發(fā)布時(shí)間：2023-08-29 16:36:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政辦案流程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
__區(qū)檢察院民事行政檢察科依照法律規(guī)定，承擔(dān)民事、行政審判監(jiān)督職能。以立足于為人民服務(wù)、向當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)、努力為和諧社會(huì)多做工作為宗旨。本科受理審查當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)作出判決裁定并發(fā)生法律效力的民事、行政案件的申訴。只要申訴人是案件的當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人，在判決、裁定生效之日起二年內(nèi)提出請(qǐng)求，或者二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、、枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出請(qǐng)求的，申訴人提交申訴書、生效的判決書或裁定書、證據(jù)材料后，本科均依法律規(guī)定受理并且予以辦理。
本科現(xiàn)有科長(zhǎng)一人，檢察員一人。針對(duì)本科工作情況，特別通過設(shè)立公開投訴電話、散發(fā)大量注明辦公電話號(hào)碼的宣傳材料等方式方便群眾申訴，對(duì)于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的意見和問題作出分析，并盡全力以切實(shí)可行的措施對(duì)他們予以幫助。
二、具體工作情況：
本科在受理審查案件的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注建立和諧社會(huì)的穩(wěn)定工作，堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)和諧社會(huì)作為衡量民行檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使民行檢察工作的業(yè)績(jī)最終體現(xiàn)到服務(wù)法律、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定上來。例如九月份審查的一起申訴案，經(jīng)過對(duì)當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行審查，認(rèn)為此案不符合民事行政檢察管轄范圍。鑒于申訴人只是對(duì)執(zhí)行期間過長(zhǎng)而表示不滿，審查法院的判決、裁定后確認(rèn)其在實(shí)體及程序上并無錯(cuò)誤，但確實(shí)存在執(zhí)行時(shí)間過長(zhǎng)的問題。為構(gòu)建和諧社會(huì)，化解矛盾，維護(hù)生效判決權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；同時(shí)認(rèn)為應(yīng)該為此創(chuàng)新工作思路，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況進(jìn)行有益探索，借以拓展民行檢察監(jiān)督工作的新渠道。經(jīng)過研究后決定以《檢察意見函》形式向法院發(fā)出督促,要求其提高執(zhí)行效率，盡快執(zhí)行到位。此函已被法院接受，經(jīng)向申訴人反饋，其表示滿意，達(dá)到較好效果。在平時(shí)工作中，對(duì)人民法院判決正確無誤的和不符合抗訴條件的申訴人，認(rèn)真做好息訴工作，積極向他們宣傳法律規(guī)定，著力化解訴訟雙方當(dāng)事人的矛盾，平息糾紛，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為建設(shè)和諧社會(huì)盡一份力量。
自__區(qū)開展執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)以來，本科更是積極響應(yīng)，我?guī)ьI(lǐng)全科干警開展了一系列貫徹執(zhí)行活動(dòng)。我們不定時(shí)地深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、公司等地，給轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行各方面的法律服務(wù)，采取形式多樣的法律宣傳方式向他們講解我們的法律，讓法制服務(wù)進(jìn)入尋常百姓家，切實(shí)聽到他們的心聲。特別是張貼通俗易懂的宣傳標(biāo)語，諸如“有理的官司打不贏，快到__檢察院找民行”、“不服判決怎么辦，請(qǐng)找__檢察院”等等，以此讓老百姓了解我們的工作性質(zhì)及工作內(nèi)容。通過宣傳，人民群眾對(duì)我們民行工作的認(rèn)知度、民事行政訴訟案件的申訴常識(shí)得到了明顯提高。此外我們利用宣傳欄，在單位的大門外的宣傳欄內(nèi)張貼宣傳材料，就民事行政檢察業(yè)務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)及相關(guān)法律知識(shí)等進(jìn)行廣泛宣傳，使群[！]眾感到身邊有“檢察”、處處有法制。
近期，我?guī)ьI(lǐng)全科的干警到了所轄的街道辦事處，對(duì)社區(qū)居民宣講了民事行政檢察工作，認(rèn)真傾聽了群眾呼聲，及時(shí)答復(fù)、解決群眾反映的問題，回應(yīng)、滿足群眾提出的要求。在轄區(qū)內(nèi)的辦事處，當(dāng)我們把宣傳材料交給辦事處的負(fù)責(zé)人時(shí)，負(fù)責(zé)人說：“這太好了，老百姓通常都是冤死不報(bào)官，對(duì)法律也是一知半解，你們的宣傳真是太及時(shí)了?！痹谵k事處所轄的村莊進(jìn)行宣傳，讓其了解民行科的職能，讓老百姓敢于“報(bào)官”，村民看了宣傳材料后講：“以前連檢察院是干什么的都不太清楚，別說民行科了，現(xiàn)在終明白了，還有專門為咱老百姓做主的地方啊。以后遇到窩心的官司有地方說理了?！?在徐州市福達(dá)機(jī)械制造有限責(zé)任公司的廠房?jī)?nèi)，袁美群董事長(zhǎng)滿懷期待地對(duì)我們說：“我們這樣的公司，少了法律的幫助真是寸步難行，對(duì)于你們的到來，我們真是歡迎至極，有了你們的幫助，我們的公司會(huì)更加健康地發(fā)展?！?/p>
通過以上一系列的走訪、宣傳，我們驚喜的發(fā)現(xiàn)，許多群眾愿意主動(dòng)咨詢申訴相關(guān)事宜了，切實(shí)拓寬了我們的工作空間，也使我們工作起來倍感有勁。屆時(shí)，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到法律的威嚴(yán)與公正，讓執(zhí)法中不和諧的音符在民行工作中不再出現(xiàn)，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)法律并運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
綜上所述，__區(qū)檢察院民事行政檢察科能
上海市節(jié)能監(jiān)察中心是我國(guó)第一個(gè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)節(jié)能管理體制一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。10年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心從無到有，從小到大，已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能戰(zhàn)線上一支強(qiáng)有力的生力軍。10年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心執(zhí)行了2000多次節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，提出了8700條節(jié)能意見和建議，減少了200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源使用。特別是“十一五”以來，為實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的約束性目標(biāo)，他們抓住年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)有問題的單位督促及時(shí)落實(shí)整改措施，為上海市節(jié)能降耗作出重要貢獻(xiàn)。總結(jié)上海市節(jié)能監(jiān)察中心10年歷程，有六條基本經(jīng)驗(yàn)可供各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒。
一、重視建章立制，規(guī)范監(jiān)察行為
上海市節(jié)能監(jiān)察中心在沒有節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范程序和缺乏執(zhí)法技術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的情況下，學(xué)習(xí)借鑒其他行政執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，研究分析全國(guó)及地方數(shù)百個(gè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套適合不同行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能監(jiān)察辦法，形成了一整套節(jié)能執(zhí)法工作法規(guī)規(guī)范以及行政辦案工作規(guī)范、執(zhí)法告知規(guī)定等，保障了節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、有序開展，并利用互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作流程進(jìn)行管理。
二、拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，完善監(jiān)察方式
上海市節(jié)能監(jiān)察中心選擇最易入手的煤炭質(zhì)量監(jiān)察起步，不斷探索、拓寬監(jiān)察范圍。
三、圍繞節(jié)能重點(diǎn)，做好執(zhí)法監(jiān)督
上海市節(jié)能監(jiān)察中心緊緊圍繞政府不同時(shí)期節(jié)能工作的重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。
四、強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效
上海市節(jié)能監(jiān)察中心在執(zhí)法監(jiān)察的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，開展監(jiān)察的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用能單位的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察有效性。如實(shí)行節(jié)能監(jiān)察建議書制度，提出整改措施建議，不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監(jiān)察與被監(jiān)察的對(duì)立關(guān)系。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，推動(dòng)執(zhí)法能力不斷提高。如引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)和能源診斷技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)常性的內(nèi)部業(yè)務(wù)交流，派員參加國(guó)外培訓(xùn)，不斷適應(yīng)日益提高的節(jié)能監(jiān)察工作的要求。
六、履行社會(huì)責(zé)任，傳播節(jié)能知識(shí)
上海市節(jié)能監(jiān)察中心通過多種形式開展節(jié)能宣傳，宣傳政策，傳播節(jié)能知識(shí)，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。
（二）
目前，全國(guó)上下正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。近兩年多來，為落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗降低20％左右的目標(biāo)，國(guó)家采取一系列政策措施，加大節(jié)能工作力度，節(jié)能取得明顯成效。2007年全國(guó)單位GDP能耗比2006年下降3.66％，今年第三季度同比下降3.46％，并保持了逐季下降的良好勢(shì)頭。但從總體上看，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。做好節(jié)能工作必須堅(jiān)持依法行政，要認(rèn)真貫徹新修訂的節(jié)能法，采取更強(qiáng)有力的措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一要樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)使命感。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能源短缺將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要制約因素之一，節(jié)約能源既是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)工作，督促各項(xiàng)節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)用能單位提高能源利用效率，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào)）和市政府辦公廳《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號(hào)）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，現(xiàn)將2011年區(qū)政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制。
聽取依法行政工作演講，1完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會(huì)議。研究部署依法行政工作任務(wù)。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）2完善依法行政演講制度。區(qū)政府各部門、街鎮(zhèn)定期向區(qū)政府演講外地區(qū)和本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議全年聽取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
研究制定外地區(qū)、本部門年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，3結(jié)合自身工作特點(diǎn)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，4繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定外地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)。不時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進(jìn)行依法行政考核打分。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合。促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
二、完善行政決策機(jī)制。
6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
7完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務(wù)和需要提請(qǐng)政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
9實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
10完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
11實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。重大決策執(zhí)行過程中。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則嚴(yán)格追究責(zé)任。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局）
12進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源。構(gòu)建政府法律顧問平臺(tái)。研究制定加強(qiáng)法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規(guī)范性文件制定順序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，14完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說明（包括法制機(jī)構(gòu)審查情況）紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處置，并將處置意見報(bào)送區(qū)政府辦公室。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報(bào)區(qū)政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，15定期清理并公布規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門和街鎮(zhèn)于每年11月底前將規(guī)范性文件清理情況報(bào)送區(qū)政府辦公室備案。一律不得實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，16推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化，17認(rèn)真做好行政處罰權(quán)相對(duì)集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對(duì)行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍示范點(diǎn)工作方案，結(jié)合“法治城管”建設(shè)，不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制。區(qū)本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局）
完善適用規(guī)則，18探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法隨意性。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，19繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運(yùn)行。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政服務(wù)中心）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，20加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行建立執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局，21加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專門監(jiān)督的作用。政府監(jiān)察、審計(jì)等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制。區(qū)審計(jì)局）
認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)和派對(duì)政府工作的意見和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，22自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。區(qū)政府依法將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解工作力度。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保證機(jī)制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務(wù)公開力度。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
組建行政調(diào)解專家?guī)欤?5發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。區(qū)政府辦牽頭成立行政調(diào)解工作委員會(huì)。擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開展。責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。
重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作等。一是落實(shí)好區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每季度一次學(xué)法制度。全年安排四次集中學(xué)習(xí)活動(dòng),年。每次30分鐘左右,主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作。二是做好全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次的法制專題講座。副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座由區(qū)政府法制辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施,上、下半年各安排一次,采用集中學(xué)習(xí)方式進(jìn)行。主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作。
區(qū)政府法制辦公室責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室.
配合單位:各行政執(zhí)法部門
二、做好依法行政評(píng)議考核工作
結(jié)合全區(qū)實(shí)際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》豫政辦〔〕7號(hào))要求.制定《市區(qū)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核方案》,并認(rèn)真組織實(shí)施?？茖W(xué)設(shè)定依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核分值,把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的評(píng)議考核納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核納入政府目標(biāo)考評(píng)范圍。依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核結(jié)果抄送區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會(huì)保證局,與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和干部任免掛鉤,充分運(yùn)用好依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核效果。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:區(qū)發(fā)展和改革委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、編辦、人力資源和社會(huì)保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》要求,依照《市法治政府建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號(hào).制定依法行政示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收規(guī)范,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依照《規(guī)范》和創(chuàng)建驗(yàn)收規(guī)范,年6月、12月,分兩次對(duì)全區(qū)依法行政示范單位進(jìn)行驗(yàn)收。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
四、做好年度行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
并及時(shí)演講整改情況。各單位要對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
五、實(shí)行行政聽證制度
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政事項(xiàng),制定行政聽證方法和規(guī)則。擴(kuò)大行政聽證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項(xiàng),都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證順序,明確規(guī)定聽證代表遴選制度、聽證前信息告知制度、聽證公開制度和聽證意見反饋制度等。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
六、完善依法行政演講統(tǒng)計(jì)制度
政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門應(yīng)將依法行政工作人員配備、經(jīng)費(fèi)保證等基本情況報(bào)區(qū)政府法制辦公室。二是繼續(xù)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)等工作。一是建立依法行政基礎(chǔ)能力建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)演講制度。每年12月底前.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
七、繼續(xù)做好全區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作
整合全區(qū)行政復(fù)議資源,一是做好并落實(shí)區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)及行政復(fù)議案件審理機(jī)構(gòu)、人員編制和辦公場(chǎng)所工作.建立健全以行政復(fù)議為主渠道的行政調(diào)解機(jī)制,加強(qiáng)行政糾紛化解工作。二是完善行政復(fù)議受理、立案、審理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作機(jī)制,提高行政復(fù)議案件辦案效率和質(zhì)量,探索行政復(fù)議案件料理最佳途徑。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)編辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保證局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
八、做好機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)區(qū)政府各工作部門的行政執(zhí)法主體資格重新清理、確認(rèn)。重點(diǎn)做好委托執(zhí)法單位的清理,保存的從事委托執(zhí)法的單位,必需具有法律、法規(guī)、規(guī)章允許委托的依據(jù),委托單位和受委托單位依法簽訂委托書。行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作應(yīng)于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
九、做好執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作
要根據(jù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整認(rèn)定的執(zhí)法主體資格情況,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門.及時(shí)將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重新梳理,明晰執(zhí)法依據(jù),并將法定職責(zé)依照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求進(jìn)行定崗定責(zé)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)結(jié)果,要以本機(jī)構(gòu)文件印發(fā)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)情況,于年6月30日前完成,并在本單位網(wǎng)站(含內(nèi)外網(wǎng))上公布。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十、做好行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作
由區(qū)政府法制辦公室根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況制定方案，嚴(yán)格核發(fā)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn),綜合法律知識(shí)主要培訓(xùn)內(nèi)容是行政訴訟法》行政復(fù)議法》和《市依法行政監(jiān)督實(shí)施方法》市政府令187號(hào))專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)由區(qū)政府各工作部門會(huì)同區(qū)政府法制辦公室制定計(jì)劃,按系統(tǒng)自行組織實(shí)施。輪訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一組織考試,未完成年度輪訓(xùn)任務(wù)和考試不合格的,行政執(zhí)法證件不予年審,不予換發(fā)。行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十一、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作
備案文件審查率要達(dá)到100%對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件,加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作.有錯(cuò)必糾。開展規(guī)范性文件清理工作。重點(diǎn)清理區(qū)政府各部門制定的有違法內(nèi)容的,與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定抵觸的,越權(quán)減免稅費(fèi)以及其他與國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求和措施不相符的規(guī)定。清理工作在年11月30日前結(jié)束。建立有效的考核和責(zé)任追究機(jī)制,解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問題,糾正當(dāng)前一些規(guī)范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環(huán)節(jié)中的問題。第二季度開展一次規(guī)范性文件合法性審核評(píng)比活動(dòng)。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十二、加強(qiáng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作
高度重視行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作,區(qū)政府各部門要提高對(duì)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí).嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定,區(qū)政府各部門的法定義務(wù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》做好對(duì)行政復(fù)議決定執(zhí)行工作的監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條例》相關(guān)規(guī)定,給予行政處分。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十三、認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作
規(guī)范行政應(yīng)訴案件處置順序,加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作中存在問題的研究.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的溝通與聯(lián)系,認(rèn)真對(duì)待人民法院提出的司法建議。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十四、重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法投訴制度貫徹落實(shí)
完善本部門群眾舉報(bào)投訴受理機(jī)制,認(rèn)真貫徹落實(shí)《市區(qū)行政執(zhí)法投訴受理方法》以下簡(jiǎn)稱《方法》.主動(dòng)公布投訴受理電話,公開執(zhí)法投訴案件的料理流程,認(rèn)真受理、處置群眾投訴事項(xiàng),保證行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)投訴有受理,受理有處理,處置有結(jié)果,結(jié)果有反饋,引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭(zhēng)議和糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。適時(shí)完成對(duì)《方法》修改。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責(zé)任追究工作
分析原因，認(rèn)定責(zé)任，提出整改要求并嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行方法》豫政〔2007〕1號(hào))規(guī)定，追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任。貫徹落實(shí)《市依法行政監(jiān)督實(shí)施方法》市政府令187號(hào)),通過行政執(zhí)法卷宗評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查和行政執(zhí)法明查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為,及時(shí)立案查處。
責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室、編辦、監(jiān)察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十六、建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制
把依法行政的要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。各單位要認(rèn)真依照區(qū)政府的要求,區(qū)政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任.借鑒行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的勝利做法,積極開展依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)不履行依法行政職責(zé),導(dǎo)致嚴(yán)重違法問題發(fā)生的,嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十七、加強(qiáng)政府法制宣傳和信息工作
一、*年工作總結(jié)
（一）樹立大局意識(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提供資源保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)土系統(tǒng)的中心工作。*年，在堅(jiān)持依法合理用地的前提下，我局竭力謀劃實(shí)施保障項(xiàng)目用地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。
1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。重點(diǎn)做到了“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)用地組卷環(huán)節(jié)。凡符合規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的項(xiàng)目，我們提前介入，盡量降低企業(yè)組卷報(bào)批中的成本，為項(xiàng)目單位全力提供資源保障。*年我們積極跑市進(jìn)省，共審批建設(shè)用地105宗，占地1082.33畝，政府出讓土地收益1600多萬元。二是加強(qiáng)建設(shè)用地地籍預(yù)審環(huán)節(jié)。共審批各類用地項(xiàng)目145宗，其中建設(shè)用地109宗，面積2554畝；卡掉不符合地類的25宗，631畝。三是加強(qiáng)建設(shè)用規(guī)劃預(yù)審環(huán)節(jié)。建立健全、實(shí)施了以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)的規(guī)劃審查、審核制度，共預(yù)審各類建設(shè)用地121宗，卡掉17宗不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，對(duì)15個(gè)項(xiàng)目用地做了選址調(diào)整。既有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效保護(hù)了土地資源，較好地實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
2、理清思路，拓展供地空間。*年國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控政策仍在深化，土地闡門關(guān)得依然很緊。特別是省市對(duì)年度用地指標(biāo)管理方式的改變，使得土地供需矛盾尤為突出。為此，我們按照“集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，多措并舉，積極拓展用地空間。一是用好下達(dá)的指標(biāo)。*年市局下達(dá)給我們用地指標(biāo)為100畝。為了科學(xué)、合理、高效地利用好這些指標(biāo)，經(jīng)過認(rèn)真篩選，為科技含量高、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好、投資強(qiáng)度大的6個(gè)項(xiàng)目提供了用地保障（其中：滄州天淼化工機(jī)械有限公司，投資2300萬元，占地19.24畝；*東興汽車零配件廠，投資2000萬元，占地23.26畝；*恒通棗業(yè)有限公司，占地7.35畝；滄州歐亞匡棗業(yè)有限公司，占地21.43畝；河北渤海管件有限公司，占地53.27畝；石黃高速公路東出口服務(wù)區(qū)，占地6.0畝）。二是挖潛存量用地。在上級(jí)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃、計(jì)劃用地政策的情況下，堅(jiān)持依靠?jī)?nèi)涵挖潛拓展用地發(fā)展空間，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地，使3個(gè)新上項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地618.03畝（其中：滄州力通聯(lián)威爾德鋼管制品有限公司年產(chǎn)20萬噸直縫埋弧焊管生產(chǎn)線項(xiàng)目，投資總額7.5億元，利用閑置的杜林磚廠建設(shè)用地400畝；河北寶利藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1萬噸氯化膽堿項(xiàng)目，投資總額5500萬元，利用原姚官屯磚廠廢棄建設(shè)用地48.03畝；三創(chuàng)鑄業(yè)有限公司，總投資5億元，利用原薛官屯磚廠占地170畝）。有效緩解了嚴(yán)格供地政策下的項(xiàng)目用地矛盾。三是集約節(jié)約用地。集約節(jié)約用地是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決土地供求矛盾的有效途徑。*年我們主要從兩方面加強(qiáng)了對(duì)土地的集約節(jié)約利用，提高了現(xiàn)有土地的利用率。一方面，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，控制土地供應(yīng)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。做到禁止類項(xiàng)目一律不予供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制用地。另一方面，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度，提高生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。我縣按照省規(guī)定的每畝地不低于100萬元的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確了規(guī)劃區(qū)單位面積最低投資強(qiáng)度指標(biāo)和單獨(dú)供地項(xiàng)目最低投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)。在供地合同中，嚴(yán)格約定了建筑系數(shù)、建筑容積率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例、開工時(shí)間和峻工時(shí)間等土地使用條件，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了集約節(jié)約利用。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡
嚴(yán)格耕地保護(hù)是對(duì)于確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。因此，耕地保護(hù)工作一刻也不能放松。*年，我們主要從兩個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)耕地的保護(hù)工作。一是完善耕地保護(hù)制度:①完善基礎(chǔ)工作。建立基本農(nóng)田保護(hù)管理臺(tái)帳，投入專項(xiàng)資金30多萬元，在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊建立了70多個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確了保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。②保護(hù)責(zé)任社會(huì)化。嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，做到保護(hù)區(qū)域、保護(hù)職責(zé)和具體責(zé)任人“三落實(shí)”。按照局領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村民包塊的方式，分別簽訂基本農(nóng)田保護(hù)卡共計(jì)11萬份，為基本農(nóng)田罩上“保護(hù)網(wǎng)”。二是搞好土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。為了更好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。通過建立招投標(biāo)委員會(huì)，規(guī)范招投標(biāo)程序，在施工管理過程中實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，在資金管理上，采取按工程進(jìn)度憑票分期撥款的方法實(shí)行專款專用，確保了開發(fā)整理的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。*年，我局積極跑市進(jìn)省爭(zhēng)取開發(fā)整理項(xiàng)目指標(biāo)和資金，共實(shí)施開發(fā)整理項(xiàng)目13個(gè)，總面積1014.10公頃，凈增耕地409.64公頃，總投資701.05萬元（其中：①已經(jīng)市局驗(yàn)收占補(bǔ)平衡項(xiàng)目3個(gè)，開發(fā)總面積130.21公頃，凈增耕地93.94公頃，總投資84萬元；②經(jīng)省廳立項(xiàng)已完工待市局驗(yàn)收整理項(xiàng)目1個(gè)，面積171.11公頃，凈增耕地22.20公頃，總投資230萬元；③省廳立項(xiàng)準(zhǔn)備招投標(biāo)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目3個(gè)，開發(fā)總面積190.39公頃，凈增耕地141.82公頃；④省廳立項(xiàng)正準(zhǔn)備招投標(biāo)整理項(xiàng)目1個(gè)，總面積199.07公頃，凈增耕地23.89公頃，總投資180萬元；⑤上報(bào)市國(guó)土局和市財(cái)政局正在施工的新增建項(xiàng)目2個(gè)，總面積217.87公頃，凈增耕地63.17公頃，總投資81.05萬元；⑥經(jīng)市局下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目3個(gè)，總面積105.46公頃，凈增耕地64.62公頃，總投資126萬元）。為我縣上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡籌備了充足的耕地指標(biāo)。
（三）整頓礦業(yè)秩序，推進(jìn)磚瓦窯規(guī)范管理
實(shí)現(xiàn)對(duì)磚瓦窯的規(guī)范管理不僅可以保護(hù)土地資源，還能有效緩解供需緊張的用地局面。*年我們從三個(gè)方面全力推進(jìn)了對(duì)磚瓦窯的規(guī)范管理。
1、建立管理檔案。為全縣的50個(gè)磚瓦窯建立了檔案。一是檔案內(nèi)容真實(shí)全面反映該窯的審批、用地、取土、復(fù)耕管理等情況。二是按照“標(biāo)識(shí)明顯，取土現(xiàn)狀真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拍照存底。三是繪制了全縣磚瓦窯分布圖，劃定了年度取土區(qū)。為規(guī)范管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、實(shí)行監(jiān)督管理。一是明確管理責(zé)任人。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確責(zé)任，哪個(gè)窯出了問題，就追究相應(yīng)管理責(zé)任人的責(zé)任。二是聘任監(jiān)管員。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和磚瓦窯附近的村民作為監(jiān)管員，對(duì)磚瓦窯的違法用地取土行為進(jìn)行監(jiān)督、上報(bào)，以便及時(shí)處理。
3、標(biāo)釘?shù)V區(qū)范圍。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)測(cè)繪的基礎(chǔ)上，投資5萬元為各磚瓦窯埋設(shè)水泥界樁，以限制礦區(qū)面積外延，便于管理，便于監(jiān)督。
（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好規(guī)劃修編前期工作
為把新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作落到實(shí)處，使規(guī)劃更具前瞻性和科學(xué)性，真正發(fā)揮保護(hù)耕地，規(guī)范項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，*年我們主要開展了四項(xiàng)工作：一是建立修編機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，政府成立了修編領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土局設(shè)立了規(guī)劃股，聘請(qǐng)河北農(nóng)大專家組建了技術(shù)指導(dǎo)組，形成了規(guī)劃修編隊(duì)伍。對(duì)規(guī)劃修編人員定期進(jìn)行了培訓(xùn)，保證了修編工作的順利實(shí)施。二是搞好評(píng)估和調(diào)研。組織人員并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，對(duì)修編前期工作進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方法科學(xué)，內(nèi)容全面，資料準(zhǔn)確可行，評(píng)估分析深入透徹，修編理由充分，報(bào)告可信度高。三是修編經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。由于前期準(zhǔn)備工作做得早，做得好，我縣規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)已納入預(yù)算，為下步實(shí)施奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。四是提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過認(rèn)真開展“四查清四對(duì)照”工作，對(duì)照查清新增建設(shè)用地總量、閑置土地和低效用地?cái)?shù)量、耕地和基本農(nóng)田保有量、違法用地?cái)?shù)量及處理情況，為科學(xué)核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了依據(jù)。
（五）嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)厲查處土地違法行為
加強(qiáng)土地執(zhí)法工作是維護(hù)用地秩序和保護(hù)國(guó)土資源的有效手段。*年我們主要從三個(gè)方面加大了對(duì)土地違法行為的查處力度。一是進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。通過采取分組包片、重點(diǎn)區(qū)位反復(fù)查等措施，對(duì)違法占地取土等情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。在處理違法案件中，重點(diǎn)對(duì)不符合規(guī)劃的，特別是占用耕地的違法項(xiàng)目，堅(jiān)決予以停工，并隨時(shí)進(jìn)行跟蹤，真正做到違法行為停的住，違法建筑起不來。二是提前介入，引入保全機(jī)制。針對(duì)個(gè)別停而不止的土地違法行為，既要保證依法行政，又要制止違法事實(shí)的形成，為此，我局實(shí)行與公安、法院、檢查等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的保全機(jī)制。對(duì)占用耕地和基本農(nóng)田的違法案件，提前介入，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為人的約束，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是根據(jù)市局集中查處違法違規(guī)用地用礦工作安排，我局從9月15日至10月15日利用一個(gè)月的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)*年市場(chǎng)治理整頓以來新發(fā)生的占用基本農(nóng)田的違法違規(guī)用地進(jìn)行查處，共清理土地違法案件440宗，面積1246.23畝，全部納入法律程序，其中84件已申請(qǐng)法院執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)行
為了保證國(guó)土所各項(xiàng)工作正常進(jìn)行，充分發(fā)揮其“前沿陣地”的作用，*年我局以“完善體制、提高素質(zhì)、強(qiáng)化職能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，加強(qiáng)了國(guó)土所建設(shè)。
1、完成人事工資等關(guān)系劃轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)垂直管理。通過積極與縣人事、財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，54名國(guó)土所工作人員的人事和工資關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到我局，真正實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，納入國(guó)土局管理。
2、落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備辦公生活設(shè)施。按照“每個(gè)所不少于2間，每個(gè)工作站不少于1間”的要求，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商為7個(gè)國(guó)土所、12個(gè)工作站解決了辦公用房問題。在此基礎(chǔ)上，籌集資金60多萬元，為每個(gè)所配置了車輛、微機(jī)、傳真機(jī)、電話、桌椅、床鋪、饑水機(jī)等辦公生活設(shè)施，使國(guó)土所工作得以迅速展開。
3、建章立制，明確職責(zé)。研究制定了國(guó)土所工作人員職責(zé)、執(zhí)法巡查職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、車輛管理使用制度等12項(xiàng)職責(zé)制度，并已制牌下發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。
4、強(qiáng)化上崗前培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。采取領(lǐng)導(dǎo)授課集中學(xué)的方式，組織國(guó)土所人員進(jìn)行了為期1個(gè)月的業(yè)務(wù)知識(shí)、國(guó)土資源法律法規(guī)、微機(jī)技能操作等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使國(guó)土所工作人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
（七）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
1、抓好班子建設(shè)。*年我局以建設(shè)一個(gè)“政治素質(zhì)好、工作能力好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好班子”為目標(biāo)，以“提升素質(zhì)樹形象，團(tuán)結(jié)協(xié)作聚人心，完善制度強(qiáng)化監(jiān)督促廉政”為重點(diǎn)，通過邊學(xué)習(xí)，邊工作，提高了班子的執(zhí)政能力，形成一個(gè)勤于學(xué)習(xí)，善于團(tuán)結(jié)，敢于攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、抓好干部職工的素質(zhì)教育。*年我局以打造一支“懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作、知業(yè)務(wù)、善管理”的國(guó)土隊(duì)伍為目標(biāo)，重點(diǎn)開展了兩個(gè)方面的教育活動(dòng)：一方面，在業(yè)務(wù)上由局領(lǐng)導(dǎo)和各股長(zhǎng)組織授課培訓(xùn)，提高了對(duì)政策法律法規(guī)的理解運(yùn)用和依法行政水平。另一方面，通過經(jīng)常性的思想教育和廣泛征求用地戶意見，有的放矢整改，提高了服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。
3、抓好各項(xiàng)規(guī)章制度。今年我局提出了“向管理要水平，向管理要形象”的口號(hào)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度、限時(shí)辦結(jié)制、內(nèi)部會(huì)審制、巡察責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，并定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，通過狠抓制度落實(shí)，規(guī)范了工作行為，提高了工作效率和管理水平。
（八）抓好行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立國(guó)土新形象
為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立文明形象，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我局堅(jiān)持做到“三個(gè)強(qiáng)化”：
1、強(qiáng)化依法行政建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，我們將法定職責(zé)分解到崗，責(zé)任到人，以執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)攬依法行政全局，并及時(shí)進(jìn)行了公開公示，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是把推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行《行政許可法》及配套制度，加強(qiáng)集體會(huì)審，規(guī)范了審批行為，強(qiáng)化了行政審批過程中的全程監(jiān)管，建立行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，保證了行政審批的及時(shí)、準(zhǔn)確。三是理順各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批流程，使各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以有效克服辦事的隨意性和有效遏制某些崗位的自由裁量權(quán)。
2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。為了提高機(jī)關(guān)工作效能，我們主要抓了兩項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化文明服務(wù)。為提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，我局在全系統(tǒng)大力開展文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。在服務(wù)群眾時(shí)要做到“五好”，即服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)場(chǎng)所好、工作紀(jì)律好、執(zhí)行政策好。在接待群眾、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)時(shí)，做到“六心”，即接待群眾熱心、為民服務(wù)真心、辦理業(yè)務(wù)細(xì)心、為民解難誠(chéng)心、解釋業(yè)務(wù)耐心、聽取意見虛心，切實(shí)把服務(wù)工作落到實(shí)處，讓群眾滿意。二是編制行政職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力公開透明運(yùn)行圖，制定出我局嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、跟蹤服務(wù)制和責(zé)任追究制等工作制度，強(qiáng)化了工作人員的服務(wù)為民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了工作效能，塑造了廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土形象。
[關(guān)鍵詞]公開審判;知情權(quán);法院電子記錄;審判錄音錄像;數(shù)字化法院
[作者簡(jiǎn)介]高一飛,西南政法大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,美國(guó)丹佛大學(xué)博士后,重慶401120
[中圖分類號(hào)]d99 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a [文章編號(hào)]1004-4434(2010)10-0050-07
法院公開審判,是公正審判的要求,也是公民知情權(quán)的要求。在國(guó)際上,《世界人權(quán)宣言》第19條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條規(guī)定的人類擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利包含了知情權(quán)的內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)于2008年2月的《亞特蘭大知情權(quán)宣言》認(rèn)為:“知情權(quán)適用于政府所有分支(包括執(zhí)法、司法和立法部門,以及自治機(jī)構(gòu)),所有層級(jí)(聯(lián)邦、中央、區(qū)域和地方),以及上述國(guó)際組織的所有下屬機(jī)構(gòu)。”政府的司法分支即法院是廣義政府的信息公開義務(wù)主體。但是美國(guó)1966年的信息自由法(foia)(1967年生效實(shí)行)是妥協(xié)的產(chǎn)物。它只涉及聯(lián)邦政府的行政機(jī)構(gòu),國(guó)會(huì)本身、司法系統(tǒng)(法院系統(tǒng))和最高行政首腦——總統(tǒng)均不在其管轄范圍。所以,在美國(guó),公開審判的依據(jù)是公民獲得公正審判的憲法權(quán)利。
一、美國(guó)獲得法院訴訟記錄和證據(jù)公開的權(quán)利
(一)獲得公開審判權(quán)利的歷史淵源
美國(guó)憲法第六修正案:“在一切刑事案訴訟中,被告人有權(quán)利得到公正陪審團(tuán)的迅速、公開的審判……并被告之所受指控的性質(zhì)和原因;有權(quán)利與對(duì)方證人對(duì)質(zhì);有權(quán)利用強(qiáng)制程序獲得對(duì)自己有利的證人并得到辯護(hù)律師?！鲍@得“迅速、公開的審判”是被告人的基本人權(quán)。關(guān)于審判公開的規(guī)則是通過一系列關(guān)于正當(dāng)程序含義的憲法解釋性判例和通過國(guó)會(huì)的司法委員會(huì)(眾議院和參議院都設(shè)有司法委員會(huì))正式通過的關(guān)于公開審判的立法來實(shí)現(xiàn)的。
歷史上,美國(guó)法院的大門向來對(duì)公眾和媒介敞開,可是在20世紀(jì)70年代,隨著司法機(jī)構(gòu)對(duì)據(jù)稱由于將審判公之于眾而給公正審判構(gòu)成威脅所作出的回應(yīng),關(guān)閉法院的趨勢(shì)有所發(fā)展。截止1970年代末,新聞出版自由記者委員會(huì)已匯集了有關(guān)的文件,證明在全美國(guó)有幾十個(gè)預(yù)審和審判訴訟通過司法命令將公眾和媒介排斥在法庭大門之外。
甘納特公司訴德帕斯奎爾案(1979)的裁決使這種拒絕媒介接近司法信息和新聞機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)達(dá)到登峰造極的地步。在“甘納特案”里,最高法院以5比4的票數(shù)裁決,法官可以封閉預(yù)審審訊。但是“甘納特案”的4位持異議的法官告誡說:秘密司法審訊將會(huì)成為對(duì)自由的威脅。幸運(yùn)的是,在弗吉尼亞州的司法制度里已有了一個(gè)斷然提出這些問題的案件,由此,很快地使最高法院得到一個(gè)澄清它在“甘納特案”中所作裁決的機(jī)會(huì),這就是著名的“理查蒙德報(bào)”公司訴弗吉尼亞案(rich-mond newspapers,inc.v.virginia,(1980))。由于一家自由媒體的努力,這個(gè)案子鞏固了人們知情的權(quán)利。
在這個(gè)案子中,一個(gè)人因謀殺被捕,但各種各樣的原因?qū)е氯螌徟袩o效。于是,當(dāng)?shù)谒拇螌徟虚_始時(shí),法官、檢察官和辯護(hù)律師一致認(rèn)為,不將審判對(duì)旁人和新聞界公開。當(dāng)?shù)貓?bào)紙?zhí)崞鹪V訟,向法官的決定提出挑戰(zhàn)。最高法院在其作出的重要裁決中,平衡了新聞出版自由的權(quán)利與得到公平審判權(quán)利的關(guān)系,法院認(rèn)為,二者相輔相成。第六條修正案保障“及時(shí)和公開審判”的含義是:不僅保護(hù)被告不遭受秘密的私刑審判,而且還保護(hù)公眾旁聽和目睹審判的權(quán)利。鑒于弗吉尼亞州,或甚至理查蒙德市的全體民眾,顯然不可能都去旁聽審判,因此,必須允許新聞界旁聽和報(bào)道審判,協(xié)助確保審判公正進(jìn)行。
自《理查蒙德報(bào)》案裁決以來,已形成確認(rèn)媒介和公眾在幾乎所有情況下享有進(jìn)入法庭的權(quán)利這樣一個(gè)明顯的趨勢(shì)。后來,《全球新聞報(bào)》訴高級(jí)法院(globe newspaper co.v.superior count)一案中聯(lián)邦最高法院補(bǔ)充道:“刑事司法體制有兩個(gè)特征,它們‘結(jié)合起來可以解釋,為什么第一修正案專門為獲各刑事審判信息的權(quán)利提供了恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)’:(1)此種審判在歷史上便對(duì)媒體和公眾開放;(2)信息獲知權(quán)在司法程序的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中扮演著一個(gè)有特別意義的角色?！币虼恕独聿槊傻聢?bào)》案和《全球新聞報(bào)》案都承認(rèn),第一修正案的信息獲知權(quán)不是一項(xiàng)絕對(duì)的權(quán)利,而是一項(xiàng)“有資格的”或是“假設(shè)的”權(quán)利。有足夠的跡象表明,有強(qiáng)制性的需要時(shí),關(guān)閉程序是可能的。
(二)公開法院訴訟記錄的憲法基礎(chǔ)
在美國(guó),在法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關(guān)的其他材料是否應(yīng)當(dāng)公開的問題上,總體結(jié)論是:第一修正案信息獲知權(quán)不僅擴(kuò)展至在審判過程中提出的文件,法院還應(yīng)當(dāng)在考慮其他社會(huì)利益平衡的基礎(chǔ)上,靈活決定是否允許檢查和復(fù)制法院的記錄和文件。這是由審判公開在歷史傳統(tǒng)上的“經(jīng)驗(yàn)”和現(xiàn)代司法運(yùn)作的“邏輯”決定的。
在傳媒企業(yè)ⅰ一案(1984年)中,最高法院通過裁決第一修正案能適用于預(yù)先甄選程序提出公開內(nèi)容的判斷上的“經(jīng)驗(yàn)”和“邏輯”觀念。在傳媒企業(yè)ⅱ案(1986年)回中,最高法院同樣依據(jù)上述兩個(gè)因素,但還認(rèn)為,公眾的信息獲知權(quán)應(yīng)擴(kuò)展到明顯不是審判程序的一部分的一種程序——預(yù)審聽證并確立了一個(gè)包括兩方面的調(diào)查,以確定一個(gè)特別的程序是否適用第一修正案信息獲知權(quán)。該程序通過參考“經(jīng)驗(yàn)”和“邏輯”兩方面來進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)分支的問題是,“地點(diǎn)和程序是否有向媒體和普通大眾開放的歷史傳統(tǒng)”。而邏輯方面的調(diào)查是,“在存在疑問的這個(gè)特別程序的運(yùn)作過程中,公開的信息獲知是否扮演了—個(gè)重要的積極角色”。
美國(guó)的許多法院認(rèn)為,傳媒企業(yè)ⅱ案的“經(jīng)驗(yàn)和邏輯”標(biāo)準(zhǔn)同樣確定了第一修正權(quán)利對(duì)于法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關(guān)的其他材料是否適用。該標(biāo)準(zhǔn)極其容易地確立了一種第一修正案權(quán)利,該權(quán)利是關(guān)于“所提交的與司法程序有關(guān)的材料的,它們本身即暗含了信息獲知權(quán)”。因此,法院認(rèn)為,第一修正案信息獲知權(quán)不僅擴(kuò)展至在審判中提出的文件,還擴(kuò)展至在一系列審前聽證中提出的與一系列動(dòng)議有關(guān)的文件。
普通法訴訟記錄和證據(jù)信息獲知權(quán)的依據(jù)是
“尼克松訴沃納通訊股份有限公司案”(nixon v.warner communications,inc.(1978))。該案中,最高法院注意到普通法上的一項(xiàng)“檢查和復(fù)制公開的記錄和文件,包括法院的記錄和文件”的權(quán)利。最高法院將這種權(quán)利看作是“靈活的”,受審判法院合理的自由裁量權(quán)的限制。
所以,如果法官認(rèn)為反對(duì)接近的一方的利益大于要求接近一方的利益,那么該權(quán)利就會(huì)被其他權(quán)利“超越”。所以,美國(guó)法院的文件和證據(jù),無論是審判前還是審判后,也無論是文件性的材料還是非文件性的材料即音像材料和電子材料,都具有憲法上可以公開和復(fù)制的依據(jù),但是法院有“靈活的”自由裁量權(quán)。
二、美國(guó)公眾獲得法院電子記錄的權(quán)利和方式
美國(guó)既是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地,也是世界上電子政府最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,連續(xù)幾年在聯(lián)合國(guó)的電子政府準(zhǔn)備度排名中位居第一。針對(duì)美國(guó)政府的行政分支,美國(guó)2002年制定了電子政府法。不論是就篇幅還是就內(nèi)容而言,該電子政府法都是世界上迄今為止最為詳細(xì)、覆蓋面最廣的一部法律。而在法院系統(tǒng),美國(guó)通過“法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)”(2001年開始)和“案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)”(1996年開始),實(shí)行法院數(shù)字化管理,也使公民實(shí)現(xiàn)了通過電子平臺(tái)獲得法院信息的權(quán)利。
(一)案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)
cm/ecf(case management/electronic case files)是大部分美國(guó)聯(lián)邦法院都有的案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)(下稱“案件電子檔案系統(tǒng)”)。
案件電子檔案系統(tǒng)最初于1996年在美國(guó)俄亥俄州北區(qū)處理大量石棉案件時(shí)開始使用。1997年,又在密蘇里西區(qū)、紐約東區(qū)和俄勒岡試點(diǎn)。全國(guó)性推出開始于2001年破產(chǎn)法院,接著,2002年在地區(qū)法院和2004年上訴法院也開始實(shí)施。案件電子檔案系統(tǒng)沒有應(yīng)用于州法院,但一些州已經(jīng)在一些案件中實(shí)施。截至2008年1月,大約有200個(gè)法院實(shí)施了案件電子檔案系統(tǒng)。
在案件電子檔案系統(tǒng)出現(xiàn)以前,聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)就已經(jīng)有了美國(guó)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer)。但案件電子檔案系統(tǒng)允許獲取訴狀、訴訟中的動(dòng)議文件、簡(jiǎn)報(bào)以及其他當(dāng)事人和律師填寫的材料(除密封的文件和攝像資料以外)。對(duì)于大多數(shù)文檔,每頁要收取8美分的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)(現(xiàn)在為7美分),以支付維護(hù)系統(tǒng)的成本。2002年頒布電子政府法時(shí),起草者要求“對(duì)法院的決定給出一個(gè)合理的解釋”。根據(jù)電子政府法,獲取這些文件應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。為方便在線訪問,法院案件電子檔案系統(tǒng)要求律師在訴訟中對(duì)大部分訴訟文件采用電子件方式,而不是傳統(tǒng)的紙張方式。
該系統(tǒng)的主要目的,是為了法院履行記錄保管的法律義務(wù)。雖然應(yīng)用程序開發(fā)和維護(hù)由美國(guó)聯(lián)邦法院行政管理辦公室處理,但各地法院工作人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和慣例具體填寫相關(guān)材料。由于源代碼可以在本地進(jìn)行修改,各地區(qū)在具體應(yīng)用時(shí)會(huì)有一些不同。大多數(shù)地方的變化只是表面的,并不改變應(yīng)用程序的核心功能。
(二)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)
美國(guó)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer,acronym for public access to court electronic re-cords)是一個(gè)可以獲取聯(lián)邦法院文件的公共電子平臺(tái)。該系統(tǒng)由美國(guó)聯(lián)邦法院行政辦公室管理。它允許用戶從美國(guó)地區(qū)法院、上訴法院和破產(chǎn)法院獲取已審和待審案件的相關(guān)信息。
每個(gè)法院維護(hù)其自己的案例檔案數(shù)據(jù)庫。正因?yàn)槊绹?guó)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)由每個(gè)法院去維護(hù),所以,每個(gè)司法管轄區(qū)將有一個(gè)不同的網(wǎng)址。電子記錄公共訪問系統(tǒng)也遭到了不少批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為該系統(tǒng)在技術(shù)上已經(jīng)過時(shí),很難使用,而且還要收費(fèi)。為此,非營(yíng)利性的項(xiàng)目已經(jīng)讓部分資料免費(fèi)上網(wǎng)。
法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)提供的信息包括:訴訟參與人名單,包括法官、律師及人;匯編的案例相關(guān)信息,如提起訴訟的情況、案件數(shù)量、訴訟性質(zhì)、訴訟標(biāo)的的數(shù)額;進(jìn)入資料系統(tǒng)的案件情況的年度統(tǒng)計(jì)表;訴訟的立案登記情況;每天新案件的名單;上訴法院的意見;判決或案件處理情況;某些類型的案件文件復(fù)印件;某些法院提供的影像文件的副本。
1988年開始,法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)只能作為由圖書館和辦公樓終端連接的系統(tǒng)。從2001年開始,該系統(tǒng)可以直接在網(wǎng)上查詢。
美國(guó)國(guó)會(huì)司法委員會(huì)已經(jīng)授權(quán),法院可以對(duì)所有電子記錄公共訪問系統(tǒng)的用戶收取信息使用費(fèi)。以2006年為例,訪問法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的收費(fèi)是每頁8美分。2005年1月1日之前是每頁7美分。費(fèi)用適用的頁數(shù)適用于任何搜索結(jié)果,包括事實(shí)上不匹配頁碼。費(fèi)用還與是否打印、查看或下載有關(guān)。但任何一項(xiàng)單項(xiàng)的資料最高收費(fèi)不得超過2.40美元。第三方的網(wǎng)址如freecourt-dockets.com這一網(wǎng)站,可以使法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的檔案材料從它們那里免費(fèi)獲得。
紐約時(shí)報(bào)批評(píng)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)“繁瑣,晦澀,而不是免費(fèi)的系統(tǒng)”。2008年,卡爾·馬拉默德領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)活動(dòng)(他宣稱,法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)是“過時(shí)了15到20年”。對(duì)于公共領(lǐng)域的文件,不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)),通過60萬美元的捐款要求聯(lián)邦上訴法院50年的網(wǎng)上記錄檔案可以免費(fèi)使用。
此外,在2008年,地區(qū)法院在政府印刷署(gpo)的幫助下,開始在全國(guó)17個(gè)圖書館免費(fèi)使用法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)。繼社會(huì)活動(dòng)家亞倫·斯沃茨之后,馬拉默德也下載了法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)整個(gè)數(shù)據(jù)庫的20%,使它們?cè)趐ub-lic.resource.org網(wǎng)站免費(fèi)向公眾開放,該實(shí)驗(yàn)結(jié)束于2008年9月下旬,根據(jù)聯(lián)邦郵政總局的通知,該試驗(yàn)計(jì)劃暫停,“等候評(píng)價(jià)”。2008年10月,郵政總局的代表說,“法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的安全是妥協(xié)的結(jié)果”。根據(jù)信息自由法的要求,2008年4月,聯(lián)邦調(diào)查局針對(duì)斯沃茨案件進(jìn)行了全面的調(diào)查。
2009年,來自普林斯頓大學(xué)和哈佛大學(xué)的berkman中心的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建了一個(gè)名為“重述”的軟件,可以讓用戶自動(dòng)搜索法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的免費(fèi)副本,并幫助建立一個(gè)免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)檔案館。其他同樣上載了法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的網(wǎng)址包括:justia.com,lexisnexis公司購(gòu)買的版權(quán)——它可以下載整個(gè)數(shù)據(jù)庫的副本,同樣情況的還有“谷歌學(xué)術(shù)”(coogto scholar)。
三、信息化時(shí)代美國(guó)法院錄音錄像的公開與上網(wǎng)
(一)審判錄音錄像是否應(yīng)當(dāng)公開
在美國(guó),傳統(tǒng)上不太愿意認(rèn)可對(duì)非文件材料的接近權(quán)利,這在最近一個(gè)知名度很高的案件中被體現(xiàn)出來,這就是著名的合眾國(guó)訴麥克道格(公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))。在這個(gè)案件中,比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚,要求其在對(duì)被
告詹姆斯·麥克道格、蘇珊·麥克道格和吉姆‘塔克所進(jìn)行的有關(guān)存款和貸款的刑事欺詐案件中作證。法庭允許克林頓在白宮通過錄像作證。法院通過衛(wèi)星線路得到證詞。這盤錄像帶被命令封存。新聞自由記者聯(lián)合會(huì)要求觀看這盤錄像帶,法官拒絕了。但是,法官命令說,當(dāng)錄像在法庭上播放以后,可以給出錄像帶的復(fù)制品。該聯(lián)合會(huì)向第八巡回法院提出了審查的請(qǐng)求,第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發(fā)出的命令,兩個(gè)月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。1996年12月20日,第八巡回法院發(fā)表了關(guān)于本案的全部觀點(diǎn)。
麥克米廉(mcmillan)法官陳述的意見指出:一系列的新聞機(jī)構(gòu),包括新聞自由記者聯(lián)合會(huì)、電臺(tái)一電視臺(tái)新聞主管協(xié)會(huì)、全美廣播公司、有線新聞網(wǎng)、國(guó)家廣播公司和cbs,以及非營(yíng)利性的公民團(tuán)體、公民聯(lián)盟都提出了上訴。每個(gè)上訴均是針對(duì)聯(lián)邦地方法院的命令作出的。上訴人爭(zhēng)辯說,地方法院拒絕公開錄像帶的內(nèi)容,使他們無法復(fù)制,侵犯了他們的第一修正案和普通法的可以接近法庭記錄的權(quán)利。……在1996年8月12日的口頭爭(zhēng)論以后,我們了一個(gè)命令,其中指出:“基于隨后我們會(huì)公布的理由,我們維持地方法院拒絕公開錄像帶的命令?！?/p>
對(duì)此,學(xué)者評(píng)價(jià)認(rèn)為這個(gè)案件的特殊性給了總統(tǒng)特殊的優(yōu)惠?！皩?duì)于麥克道格案,一個(gè)似是而非的解釋是法院對(duì)總統(tǒng)給予了不同的待遇。法院根據(jù)以前的尼克松案,判決應(yīng)該拒絕取得和復(fù)制錄像帶的請(qǐng)求。但是,在‘尼克松案’和‘麥克道格案’中,存在一個(gè)根本的區(qū)別,尼克松的錄音帶并沒有在法庭上被作為證據(jù)使用?！诜ㄍド习l(fā)生的事情是公共的財(cái)產(chǎn)。’難道在本案中這個(gè)錄像帶不是公共的嗎?”
美國(guó)判例法的做法是允許錄像在法庭上播放以后可以給出錄像帶的復(fù)制品。合眾國(guó)訴麥克道格(比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚公開作證錄像帶)一案中,法官命令說,當(dāng)錄像在法庭上播放以后。可以給出錄像帶的復(fù)制品。第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發(fā)出的不準(zhǔn)媒體復(fù)制作證錄像帶的命令,兩個(gè)月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。美國(guó)眾議院司法委員會(huì)于美國(guó)東部時(shí)間1998年9月21日上午9時(shí)25分,公開了克林頓總統(tǒng)向大陪審團(tuán)作證的錄像帶。有關(guān)文件也在互聯(lián)網(wǎng)眾議院的網(wǎng)站上公布。
在美國(guó),審訊錄像在審判法庭播放前不允許復(fù)制,在合眾國(guó)訴麥克道格(比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))一案中,法官不允許媒體在審判結(jié)束前復(fù)制錄像帶的理由是“公開錄像帶則違反《聯(lián)邦法庭規(guī)則》第53條中規(guī)定的禁止在法庭中使用照相機(jī)的規(guī)定”;“在這里存在著對(duì)錄像帶濫用的可能”。這兩個(gè)理由是有說服力的。因?yàn)榘讣趯徟羞^程中,媒體復(fù)制錄像帶后播出,有可能影響公正審判,因?yàn)槊襟w不可能像法庭一樣,把所有的證據(jù)連續(xù)、全面地播放,而這容易導(dǎo)致公眾的偏見并形成輿論對(duì)審判的壓力。
但是,在審判結(jié)束后,不存在不公開審訊錄像的理由,審訊錄像作為審判檔案的一部分,既然可以供給社會(huì)大眾查閱復(fù)制,當(dāng)然也可以給他人復(fù)制并在媒體播放。
(二)審判錄音錄像通過網(wǎng)絡(luò)公開
在美國(guó),除可以要求審訊錄像在法庭上公開播放外,將法庭錄音錄像提供在公共網(wǎng)絡(luò)上,也成了最近幾年美國(guó)司法改革的新舉措。
自1999年開始,經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)司法委員會(huì)批準(zhǔn),數(shù)碼錄音成為法庭正式訴訟紀(jì)錄的一部分。最初的5個(gè)試點(diǎn)法院是:內(nèi)布拉斯加州和賓夕法尼亞州東區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)法院,以及北卡羅萊納州東區(qū)、阿拉巴馬州北部地區(qū)和緬因州的美國(guó)破產(chǎn)法院。數(shù)碼錄音最初在破產(chǎn)法院和地區(qū)法院地使用(這里的法官解決大部分訴訟案件)。與數(shù)碼錄音一樣,法院聽證的計(jì)算機(jī)磁盤也被授權(quán)可以26美元的價(jià)格出售,但購(gòu)買者必須親自到法院購(gòu)買。而試點(diǎn)項(xiàng)目中,因特網(wǎng)接入9個(gè)試點(diǎn)法院,相同的內(nèi)容只須耗資16美——8美分為訪問網(wǎng)站費(fèi)用、8美分選擇具體資料。
2009年1月,司法會(huì)議的執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)的數(shù)碼錄音試點(diǎn)在擴(kuò)大。如果收費(fèi)不會(huì)被廢除,美國(guó)法院行政辦公室將確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。2009年4月中旬,在美國(guó)法院行政辦公室宣布了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,使審判程序的數(shù)字錄音在網(wǎng)上公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,2009年年底,試點(diǎn)的范圍從5個(gè)聯(lián)邦法院擴(kuò)展到9個(gè)。美國(guó)聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、3個(gè)聯(lián)邦破產(chǎn)法院——分別位于佛羅里達(dá)中區(qū)、紐約東區(qū)和羅得島——被添加到項(xiàng)目中。羅得島州已經(jīng)提供了在線錄音,其他三個(gè)法院正在執(zhí)行。
人們可以通過法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer)獲取這些音頻,到2009年4月,超過950,000用戶獲得了上述法院的音頻文件。俄亥俄州最高法院自2004年以來就將口頭辯論錄像檔案上網(wǎng)。州最高法院的口頭辯論的現(xiàn)場(chǎng)錄像不僅向網(wǎng)站提供,而且還提供給全州有線電視廣播。俄亥俄州是美國(guó)將法庭口頭辯論現(xiàn)場(chǎng)直播的第一個(gè)州。隨著重新設(shè)計(jì)的網(wǎng)站在2009年4月推出(su-premeeourt.ohio.gov),俄亥俄州最高法院的口頭辯論的錄音數(shù)據(jù)可以免費(fèi)通過流行的音頻和音樂門戶播客itunes獲得。今天,俄亥俄州的審判和上訴法院將視頻和音頻放在因特網(wǎng)上提供給市民查閱的范圍正在進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于
收案、立案,極大地提高了法院工作效率?！敝貞c江津區(qū)法院的數(shù)字法庭功能除了規(guī)范庭審行為、采集庭審信息,還能實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程審判”,使身處異地的當(dāng)事人也能“面對(duì)面”打官司。
從以上情況可以看出,數(shù)字化法院至少具有以下兩方面的意義:一是提高法院的司法管理與審判活動(dòng)的效率。數(shù)字化法院的建設(shè)可以在很大程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度,提高法院工作效率。二是通過規(guī)范司法行為、方便群眾實(shí)現(xiàn)司法公正。數(shù)字化法院的建設(shè)能使司法行為更加規(guī)范化,全面真實(shí)記錄司法行為中發(fā)生的各種信息。這能夠避免案件錯(cuò)誤,使司法實(shí)現(xiàn)公正的可能性大大增加。
但是,我國(guó)法院在建設(shè)數(shù)字化法院過程中,忽略了這樣的一個(gè)重要的意義,即數(shù)字化法院建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)公開審判和公眾知情權(quán)。
美國(guó)的數(shù)字化法院建設(shè),其初衷也是為了便于法院實(shí)現(xiàn)高效管理。美國(guó)法院的電子查詢系統(tǒng)居然要收費(fèi),理由是為了系統(tǒng)的維護(hù),但如果他們能夠知道向公民提供法院信息的電子記錄是法院的義務(wù)和公民的權(quán)利,就不可能有這樣的決定。正如2002年頒布的電子政府法在起草中有人所說的:“對(duì)法院的決定要給出合理的解釋?！钡?這一做法正在受到公眾知情權(quán)的挑戰(zhàn),國(guó)會(huì)也通過了法律要求法院公開電子記錄。
而從我國(guó)目前的情況來看,除了少數(shù)法院的判決書上網(wǎng)和審判過程的網(wǎng)絡(luò)直播以外,各級(jí)法院的所謂“數(shù)字化法院”建設(shè)的目的非常明確,就是實(shí)現(xiàn)審判管理的數(shù)字化。而便于最大程度地體現(xiàn)審判公開和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán),卻不在數(shù)字化法院建設(shè)的目的之中。其主要表現(xiàn)就是,法院數(shù)字化后形成的網(wǎng)絡(luò)材料大部分是僅僅出現(xiàn)在法院的內(nèi)網(wǎng),并不通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公開。
如果不是從公開審判和公眾知情權(quán)的角度來研究法院數(shù)字化,而是從技術(shù)角度研究,則只是一個(gè)it研究的問題。從公開審判和公眾知情權(quán)的角度來研究法院數(shù)字化管理,至少應(yīng)當(dāng)解決以下問題:
(1)當(dāng)事人是否可以及如何通過法院網(wǎng)絡(luò)了解審判流程和進(jìn)行訴訟活動(dòng)(這一點(diǎn)部分法院已經(jīng)開始實(shí)施,由法院交給當(dāng)事人或者其律師一個(gè)密碼,可以在輸入密碼后進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)了解案件進(jìn)程和進(jìn)行相關(guān)訴訟活動(dòng))。
(2)每一個(gè)案件的案件名稱,訴訟參與人名單(包括法官、律師及人)。
(3)庭審公告是否應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公開。
(4)匯總的案件相關(guān)信息,如法院收案、立案、審理、裁判案件、訴訟性質(zhì)、訴訟標(biāo)的的數(shù)額的數(shù)量等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料是否應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公開。
(5)庭審記錄、其他材料全部電子檔案化后,是否通過網(wǎng)絡(luò)公開。
(6)法院辦案的證據(jù)材料、訴訟文書是否通過網(wǎng)絡(luò)公開。
