發(fā)布時間：2023-08-29 16:36:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的初中勞動技術教育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：勞動與技術；手工制作；教學方法；創(chuàng)新
常言道“創(chuàng)新是進步之源”，沒有創(chuàng)新，世界將止步不前，在當今競爭日益激烈的社會，更需要具備創(chuàng)新思維，從實踐中進行創(chuàng)新，在現(xiàn)有資源的基礎上，收獲另一番成績。初中階段的勞動與技術課程重在培養(yǎng)學生的勞動意識以及基本技術，讓學生在親身實踐中滲入體會“動手、動腦”的學習樂趣，因此，在整個教學過程中，教師要發(fā)揮關鍵性的引導作用，創(chuàng)新現(xiàn)階段的教學方法，組織學生參與到每堂課的教學中去，通過“情景模擬、合作設計、親手制作、評比獎勵”等環(huán)節(jié)，讓學生愛上勞動的同時掌握手工制作的基本技能，從而實現(xiàn)該項教學任務的最終目標，對此，本文將重點探討教學方式的創(chuàng)新技巧。
一、初中階段勞動與技術的教學現(xiàn)狀
1.重視程度低
受我國應試教育的影響，素質教育實行的難度加大，傳統(tǒng)的教學觀念使得教師與家長一貫堅持“題海戰(zhàn)術、嚴師出高徒”等教學方法，由于勞動與技術課程并未納入考試成績，作為增強學生動手制作能力的一門課程，受到的重視程度降低，存在文化課占用其課堂時間的情況，以浙江省寧波市為例，初三的學生在面對繁重學業(yè)的時候，會在勞動與技術課堂上做其他科目的作業(yè)，這種現(xiàn)象在其他省份并不罕見，教師對此行為的嚴懲力度不夠，導致勞動與技術教學效率十分低下。
2.課堂活動單一
教師在備課時，并未充分了解學生的真正需求，僅結合教材內容設計簡單的手工制作活動，這導致學生的課堂參與度低；例如，初一上學期的教材內容涉及剪紙、動物紙雕、彩球以及宮燈的制作，很多教師為方便起見，僅組織學生進行簡單的剪紙活動，并未對其進行延伸，如組織剪紙比賽等，既考查學生所學的手工制作技能，又調動其參與熱情，達到預定的教學效果。
二、創(chuàng)新勞動與技術課程的教學方法
隨著生活方式的改變以及科技的進步，學生的娛樂方式正發(fā)生著改變，如網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上購物等，這使得學生對傳統(tǒng)工藝（包括雕刻、剪紙等）的重視程度下降，因此，改變現(xiàn)階段初中勞動與技術的教學方法，充分調動學生的積極性，培養(yǎng)其自主探究、創(chuàng)新學習的能力，已經(jīng)成為時代的迫切要求。
1.巧用創(chuàng)新方法引導學生手工制作
例如初三勞動與技術課程設置為“電工與電子技術”，其旨在通過一定的學習任務，讓學生了解基本的電子技術，從而掌握安裝簡易收音機的技能，在講解的過程中，教師應現(xiàn)場拆卸收音機，讓學生了解其構成部分，然后根據(jù)教學內容，讓學生認識何為電阻、電壓、電流等關鍵因素，然后讓學生現(xiàn)場將拆卸后的收音機進行組裝，一旦在重新組裝的過程中遇到各類問題，教師便進行詳細的講解，以達到教學的最終目標。
2.營造新型教學情境，充分發(fā)揮學生潛能
興趣是最好的老師。只有教學內容能吸引學生，學生才會全身心投入其中，這要求教師必須為課堂教學營造新型的教學氛圍。例如，初一勞動與技術課程為“制作與探究”，主要培養(yǎng)學生的動手制作與創(chuàng)新探究的能力，在講解雕刻技術這一內容時，教師應利用課余時間事先雕刻一些精美別致的木制品
3.重視實踐探究，引導自主性學習
學習的目的是讓學生有所收獲，只有當學生全部參與到教學活動中去，才能實現(xiàn)這一目標，因此，在初中階段勞動與技術的教學過程中，教師應點到為止，盡可能給予學生一定的自由空間，讓其進行自主探究學習。例如，在講解風箏的制作技術時，教師不應提前將風箏制作的具體流程加以闡述，應當讓學生自主發(fā)揮，多數(shù)學生都有童年時期放風箏的記憶，因此，放手讓他們自己去制作，有利于發(fā)揮其潛能。（1）了解學生對風箏的認識，這為之后的教學計劃提供了充足的信息，同時，將上一級同學制作好的風箏展示給學生，激發(fā)他們自主制作風箏的熱情；（2）組織學生集體進行“放風箏”的戶外運動，通過這一環(huán)節(jié)，讓學生深切體會風箏的價值以及放風箏的樂趣，促使其制作屬于自己的風箏；（3）教師依據(jù)前兩個環(huán)節(jié)學生的表現(xiàn)以及教學計劃，將制作風箏的具體步驟與關鍵技巧傳授給學生，讓學生自行準備做風箏的素材，教師則負責最終質量的把關工作；（4）學習經(jīng)驗分享，在這一環(huán)節(jié)，主要交流學生在制作風箏這一過程中的體會以及其所制作風箏的獨特之處、寓意何在等，讓學生了解到勞動與技術這門課程是與生活息息相關的，技術來源于生活，同時又為生活提供新的便利。通過這四個環(huán)節(jié)，讓學生重視實踐探究的作用，提升自主學習的能力。
初中階段是學生學習能力培養(yǎng)、綜合素質提高與發(fā)展的關鍵時期，而初中勞動與技術教學的目的則是通過基礎理論知識的講解，使學生掌握必備的勞動與基本技能知識，以初步適應激烈的競爭社會，能夠運用所學的知識完成簡單的制作，將勞動與技術的學習與實際生活緊密結合起來，在學習過程中，掌握基本的制作步驟，掌握雕刻、風箏制作、剪紙、制作花燈等學習內容，在生活中，教師要引導學生善于發(fā)現(xiàn)可以學習的現(xiàn)象，與教學計劃緊密結合，完善現(xiàn)階段初中勞動與技術教學內容，傳統(tǒng)教學方式單一的現(xiàn)狀，真正提升學生的動手制作能力，使學生具備必要的勞動技能。
參考文獻：
關鍵詞：青島市；中等職業(yè)技術教育；現(xiàn)狀
（二）專業(yè)結構和層次結構尚不夠合理
在職業(yè)技術學校的專業(yè)建設上，青島市是頗下了一番工夫的，也產(chǎn)生了一些成效。但由于缺乏科學的論證和統(tǒng)籌安排，專業(yè)結構和專業(yè)布局仍不盡合理，需要進行較大的調整。存在的問題主要是容易辦的長線專業(yè)過長，而難辦、急需的短線專業(yè)過短，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)明顯薄弱。
職業(yè)技術學校的層次結構問題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據(jù)青島市教育局2004年度報告中的統(tǒng)計，初中畢業(yè)生升入高中段各類學校的人數(shù)達到了68％，也就是說近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業(yè)，這一類青少年絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。這部分青少年沒有受到嚴格的職前教育訓練，必然會影響勞動者的整體素質和勞動生產(chǎn)效率的提高。因此，初中段的職業(yè)技術教育發(fā)展十分必要和迫切，特別是在農(nóng)村。在青島市這樣一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有相當比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，在今后一個時期內重視初中階段職業(yè)技術教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村初中職業(yè)技術教育的發(fā)展，勢在必行。
（三）中等職業(yè)技術教育的管理亟待改善和提高
管理問題是青島市中等職業(yè)技術教育發(fā)展中存在的又一個比較突出的問題?？偟恼f來，青島市中等職業(yè)技術教育的管理體制不夠完善、有效，學校管理水平不高，影響了職教的特點、質量和效益。
同全國其他城市一樣，青島市各類職業(yè)技術學校實行的是一種對口管理。普通中專、中等師范學校由教育部門主管，其余由各業(yè)務主管部門管理；技工學校由勞動部門管理；絕大多數(shù)職業(yè)中學（中專）由教育部門管理；少數(shù)聯(lián)辦學校實行雙重管理。這種職教管理體制是由我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理體制決定的，其好處是可以調動各部門、各企事業(yè)單位的辦學積極性，專業(yè)課師資、教學儀器設備、經(jīng)費等問題比較容易解決，同時也便于把職業(yè)技術學校的辦學同實際需要結合起來。但對口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對口管理，客觀上難以統(tǒng)籌安排，往往導致一些學校、專業(yè)的設置有很大的盲目性，重復建設現(xiàn)象嚴重，師資設備利用率低，畢業(yè)生交流困難，辦學效益差。
（四）中等職業(yè)技術教育尚缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費保證，辦學條件亟待改善
同一些先進城市比較，青島市中等職業(yè)技術教育的一個主要差距是辦學條件差。辦學條件差的主要原因是經(jīng)費少，缺口大，且沒有穩(wěn)定的來源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級下?lián)芙o職業(yè)技術學校的經(jīng)費截留，不少單位經(jīng)費得不到落實，還有的撥了專業(yè)經(jīng)費卻停撥了正常辦公費用。由于經(jīng)費不足，導致職業(yè)技術學校校舍少，專業(yè)儀器設備及圖書資料短缺，實驗、實習問題難以解決。這種狀況與青島市的經(jīng)濟基礎及職業(yè)技術教育的發(fā)展很不相稱，近兩三年來，經(jīng)教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問題遠沒有解決，仍需進一步重視和努力。
（五）中等職業(yè)技術教育的質量亟待提高
第二條本條例所稱職業(yè)技術教育，是指就業(yè)前的初等、中等、高等職業(yè)技術學校教育以及就業(yè)前的技術培訓。
第三條職業(yè)技術教育是教育事業(yè)的重要組成部分。職業(yè)技術教育主要為當?shù)氐慕?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。
各級人民政府應支持業(yè)務部門、企事業(yè)單位和社會組織舉辦職業(yè)技術學校。鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術學校。
要重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育。農(nóng)村職業(yè)技術教育主要為農(nóng)村培養(yǎng)初、中級實用技術人才。
第四條職業(yè)技術教育必須貫徹國家的教育方針，把學生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律和有一定專業(yè)知識、操作技能的人才。
第二章學制和招生
第五條職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生或職業(yè)初中畢業(yè)生，學制二至三年。
技工學校招收初中畢業(yè)生，學制三年。
中等專業(yè)學校招收初中畢業(yè)生，學制三至四年。少數(shù)中等專業(yè)學校、技工學校的某些專業(yè)，經(jīng)省教育行政部門或省勞動部門批準，可以招收普通高中畢業(yè)生，學制二年。
高等職業(yè)技術學校招收普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)生，?？茖W制二至三年，本科學制四年。
有的地方也可以舉辦職業(yè)初中，招收小學畢業(yè)生，學制三至四年。
第六條各級職業(yè)技術學校招生實行統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。
第七條農(nóng)村舉辦傳授實用技術的短訓班，招生對象和培訓時間由辦學單位確定。
城市舉辦就業(yè)訓練中心和就業(yè)前的短期技術培訓，招生對象和培訓時間，由主管部門分別報當?shù)貏趧踊蚪逃姓块T確定。
各級各類職業(yè)技術學校，可舉辦短期技術培訓班。
第三章管理體制
第八條職業(yè)技術教育由各級人民政府統(tǒng)一領導，分口管理：
(一)各級人民政府應將職業(yè)技術教育列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃和年度計劃；
(二)各級教育行政部門負責協(xié)調和指導本區(qū)域的各類職業(yè)技術教育工作；
(三)各級教育行政部門管理本部門所屬職業(yè)技術學校，勞動部門管理技工學校和就業(yè)前的技術培訓，其他有關部門和單位管理所屬職業(yè)技術學校。
第九條職業(yè)技術學校和就業(yè)訓練中心的開辦、調整或停辦，由辦學單位或個人申請，分級審批：
(一)高等職業(yè)技術學校經(jīng)省人民政府同意后，報國家教育委員會批準；
(二)中等專業(yè)學校、技工學校報省人民政府批準；
(三)職業(yè)高中報地區(qū)行署、設區(qū)的市人民政府批準；
(四)職業(yè)初中、就業(yè)訓練中心報縣級人民政府批準。
第十條各級人民政府必須重視職業(yè)技術教育的質量，加強對各級各類職業(yè)技術學校的檢查，對辦得不好的要限期整頓，整頓不好的可令其停辦。
第四章教學
第十一條職業(yè)技術學校應以教學為中心，重視學科理論和實用新技術的學習，實行教學同生產(chǎn)、科研、社會服務相結合，加強實習和實驗，以提高教學質量。
各級各類職業(yè)技術學校、就業(yè)訓練中心和短期技術培訓，都應對學生進行職業(yè)道德教育。
第十二條舉辦職業(yè)技術學校和就業(yè)訓練中心，應具有校舍、經(jīng)費、師資、教材、圖書、儀器、設備等必備的辦學條件和教學設施。有條件的可逐步增加電教設備，推廣電化教學。
職業(yè)技術學校和就業(yè)訓練中心應有相應的生產(chǎn)實習場所。當?shù)厝嗣裾畱e極支持，并在可能條件下提供實習場所。專業(yè)對口或相近的企業(yè)、事業(yè)單位，應承擔職業(yè)技術學校學生實習的任務。
第五章師資
第十三條職業(yè)初中教師應達到大學?？茖W歷或同等學歷；中等職業(yè)技術學校教師應達到大學本科學歷或同等學歷；高等職業(yè)技術學校教師應達到大學本科以上學歷。
就業(yè)訓練中心要配備一定數(shù)量的具有中專、技工學校及以上文化技術水平、一專多能的骨干教師。
現(xiàn)有職業(yè)技術學校教師達不到上述要求者，應進行培訓提高。
第十四條高等職業(yè)師范學校和普通高等學校應為職業(yè)技術學校培養(yǎng)教師。
與教育部門聯(lián)合辦學的單位應選派專業(yè)技術人員承擔專業(yè)課教學任務。
中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中，可以選擇少量優(yōu)秀畢業(yè)生留校擔任實習指導教師，并繼續(xù)對他們進行各種形式的培訓提高。
鼓勵科技人員、高等學校的教師和社會上有技術專長的人員應聘到職業(yè)技術學校任教。
第六章經(jīng)費
第十五條各級人民政府要把發(fā)展職業(yè)技術教育的經(jīng)費和基本建設投資預算納入計劃，統(tǒng)籌安排，并使按在校學生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐年有所增長。
第十六條教育行政部門舉辦的職業(yè)技術學校所需經(jīng)費，由教育事業(yè)費中列支；其他行政部門和事業(yè)單位舉辦的職業(yè)技術學校所需經(jīng)費，按國家有關規(guī)定執(zhí)行；廠礦企業(yè)、社會組織和個人單獨或聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術學校所需經(jīng)費，由其單位和個人自籌解決。
鼓勵單位和個人自愿捐資辦學。
第十七條職業(yè)技術學校和就業(yè)訓練中心，按照國家和本省有關規(guī)定，可向委托代培學生的單位和自費生收取培訓費。
職業(yè)技術學校應積極舉辦學校工廠(場、店)，開展勤工儉學和社會技術服務活動，有關部門應在資金、物資等方面給予支持。
校辦工廠(場、店)所得收入用于改善辦學條件和師生員工生活。
第七章畢業(yè)、就業(yè)和待遇
第十八條職業(yè)技術學校學生修業(yè)期滿經(jīng)考試合格者，發(fā)給畢業(yè)證書。所學工種或專業(yè)有技術等級標準的，由縣以上有關部門進行技術考核，按考核成績發(fā)給技術等級證書。
短期培訓班的學員學習期滿發(fā)給培訓結業(yè)證書。
第十九條各單位錄用或聘用人員，要堅持先培訓、后就業(yè)的原則。在專業(yè)和工種相適應的條件下，必須優(yōu)先錄聘職業(yè)技術學校(班)畢業(yè)生和經(jīng)過其他職業(yè)技術培訓的人員。
各單位錄聘從事專業(yè)性、技術性較強工種的人員，應遵照國家有關規(guī)定，審驗從業(yè)人員的職業(yè)技術教育合格證書。
第二十條職業(yè)高中畢業(yè)生錄用為工人的，按照技工學校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行；錄用為干部的，按照中等專業(yè)學校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行。
高等職業(yè)技術學校本科或?？飘厴I(yè)生被錄用后，可分別按照普通高等學校本科或?？飘厴I(yè)生的待遇執(zhí)行。
第二十一條對職業(yè)技術學校畢業(yè)生自謀職業(yè)或舉辦集體企業(yè)，當?shù)毓ど绦姓芾?、稅務、銀行等部門應給予必要的扶持。
第八章獎勵和懲罰
第二十二條各級人民政府對發(fā)展職業(yè)技術教育事業(yè)做出顯著成績的單位、社會組織和個人，應給予表彰或獎勵。
第二十三條，對于侵占和破壞職業(yè)技術學校校舍、實習場地及其他財產(chǎn)的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾u教育，責令限期退還被侵占的校舍、場地和財產(chǎn)，賠償經(jīng)濟損失，并可酌情處以罰款。
對于辱罵、毆打、傷害教師或尋釁鬧事、擾亂教學秩序的，依照治安管理處罰條例處理。
凡有前兩款行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條對以舉辦職業(yè)技術教育為名，騙取錢財?shù)模捎嘘P部門令其全部退還，并酌情給予行政處罰。
濫發(fā)職業(yè)技術教育學歷證書或技術等級證書的單位，由當?shù)亟逃姓块T或勞動部門責令其收回所發(fā)證書，并酌情處以通報批評或罰款。
論文關鍵詞：教育；農(nóng)村；勞動力；資源配置
一、引言：教育——勞動力資源配置的基礎性手段
經(jīng)濟學之父亞當，斯密在1776年出版的驚世之作《國富論》中，用一只看不見的手描述了市場經(jīng)濟環(huán)境下人和社會的關系，并指出每個人都在追求自身利益的最大化，其結果將導致社會福利達到最大。
無論從事什么經(jīng)濟活動，收益超過成本是必要前提，然后再考慮經(jīng)濟活動的組織方式，以實現(xiàn)利潤最大化。
廣義上說，教育是一種經(jīng)濟活動。教育活動的主授方因為從事教育活動取得收入，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，教育活動的接受方則因為教育取得將來的預期收益，其經(jīng)濟效益表現(xiàn)在將來。首先，通過教育能夠掌握最基本的謀生手段，這是現(xiàn)代社會的每一個人必須進入的教育層次，然后。一部分人通過接受更高層次的教育增加將來收入的預期，這是對勞動者愿意花費大量的成本接受非義務教育的合理解釋。非義務教育需要我們支付很高的成本，包括為教育支付的顯成本和因為接受教育而不能從事其他職業(yè)所減少的收入——經(jīng)濟學上稱為機會成本，機會成本有時是相當大的。
作為一種經(jīng)濟活動，教育是配置勞動力資源的手段，在勞動力資源配置中起著基礎性作用。公共教育的基本功能和目標是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技術，專業(yè)教育的基本目標則是讓受教育者掌握一定的職業(yè)技能。通過教育這種手段，接受不同層次教育和不同類型教育的勞動者被分配到不同的部門和崗位就業(yè)，這就是勞動力資源的教育配置機制。不同工作崗位的工資水平的差異則是對勞動者接受不同層次和不同類型教育所支付成本的回報。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，教育層次低的勞動者只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的社會平均勞動報酬：教育層次較高的勞動者可以從事較高技術含量的資本密集型工作，相應取得較高的平均勞動報酬。
二、農(nóng)村勞動力教育素質與勞動力資源配置相關性分析
(一)勞動者的教育素質與其工作環(huán)境和工資水平成明顯的正相關關系
教育是一種資源，因為教育能夠產(chǎn)生收益。教育是配置勞動力資源的手段，因為教育能夠把不同的勞動者配置到不同的工作崗位并取得不同的工資水平。勞動者的教育素質是指勞動者接受教育程度的高低和教育質量的好壞，包括接受普通教育和職業(yè)技術教育等，由于教育質量的好壞從大眾意義上難于評價。我們所說的教育素質一般是指勞動者接受教育程度的高低，接受較高層次教育的勞動者教育素質則高，接受較低層次的勞動者的教育素質則低。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，具有較高教育素質，取得較高教育層次的勞動者能夠在環(huán)境優(yōu)越的勞動崗位上就業(yè)，并取得較高的勞動報酬。一般在市場經(jīng)濟比較發(fā)達和市場秩序比較規(guī)范的國家，收入和教育是成正比例關系。美國的教育學家發(fā)現(xiàn)，在美國平均每多受一年大學教育，將來的收入會比原來增加12％，這就是“教育收益”。我國2006年城鎮(zhèn)居民的平均年收入，中、小學文化程度為8744元，初中為10269元，高中為12204元，大專為17290元，本科和研究生分別為22995元、37880元，這顯示了勞動者的教育素質和收入水平之間的明顯正相關關系。
大多數(shù)農(nóng)民由于受到家庭經(jīng)濟條件的限制，沒有機會接受較高層次的教育，因而文化程度普遍很低，較低的文化程度導致他們的社會就業(yè)能力較差，從已經(jīng)進城打工的農(nóng)民來看，他們大部分只能從事簡單粗重、技術含量低的工作，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是邊勞動邊積累的。無論農(nóng)民工是選擇外出就業(yè)還是就近就業(yè)，由于受到其教育素質和職業(yè)技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素質決定了他們要提高收入的難度很大。按照相關專家對農(nóng)村勞動力的一項研究，大學文化程度工資是高中文化程度的3—4倍，是初中、小學文化程度的4—5倍，接受過勞動技能培訓的勞動者工資是沒有接受勞動技能培訓勞動者工資的3—4倍。而且，具有大專以上學歷的勞動者找工作和教育素質偏低的農(nóng)民工打工很不一樣，前者基本上在事業(yè)單位、國有企業(yè)、政府機關就業(yè)，工作環(huán)境優(yōu)越，而且還可能擁有非貨幣的福利收入以及各種社會保障，工資上漲的彈性大。而農(nóng)民工只能選擇在環(huán)境較差的崗位工作，并且工作沒有什么保障，無任何其他收入，工資上漲的彈性小。
(二)農(nóng)村勞動者的教育素質與其轉移就業(yè)能力成明顯的正相關關系
教育素質低，只能要求較低的勞動報酬，由就業(yè)信息不對稱引起的較高就業(yè)成本和轉移成本，使得勞動報酬不足以彌補轉移就業(yè)成本，農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)的難度大。而教育素質高的勞動者，所掌握的知識和技能豐富，就業(yè)信息廣泛，能夠取得較高的勞動報酬，轉移就業(yè)比較容易。
根據(jù)我們對湖南邵陽市農(nóng)村勞動力市場的調查，邵陽市隆回縣2008年的總人口為110萬人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬人，農(nóng)村勞動力為50.8萬人，農(nóng)村剩余勞動力為35.2萬人，轉移就業(yè)勞動力24.3萬個，占24％。其他10.9萬農(nóng)村勞動力沒有實現(xiàn)轉移就業(yè)。據(jù)相關部門統(tǒng)計，隆回縣農(nóng)村勞動力轉移，高中以上文化的轉移率(轉移勞動者與勞動力總人口之比)高達78％，中專以上為92％，初中以上為61％，小學程度為32％，文盲和半文盲的轉移率只有11％。
另一項調查顯示，邵陽市武岡農(nóng)村人口60萬人，擁有農(nóng)村勞動力資源43.1萬人，富余勞動力26萬人。農(nóng)村富余勞動力跨省轉移10.8萬人，省內及市內實現(xiàn)就業(yè)5.8萬人，還有近9.4萬勞動力既不能在本地就業(yè)，也不能實現(xiàn)轉移就業(yè)，轉移就業(yè)率只有63.8％。剩下的9.4萬勞動力基本上是初中及以下文化層次，沒有一技之長，也沒有參加過任何形式的職業(yè)技能培訓。
這些都充分說明，農(nóng)村勞動者的教育素質與其轉移就業(yè)能力呈顯著的正相關關系。
三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，優(yōu)化勞動力資源配置結構
教育素質的高低決定著勞動者工作環(huán)境的好壞和勞動報酬的高低。教育層次低的勞動者只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的平均勞動報酬：而教育層次較高的勞動者可以從事較高技術含量的技術工作或者資本密集型工作。相應取得較高的平均勞動報酬。較低的教育素質決定了農(nóng)村勞動力不能享受社會平均的勞動條件和平均的社會報酬，并成為最終導致地方經(jīng)濟落后的主要原因之一。教育素質的高低決定著勞動者轉移就業(yè)的難易程度，教育層次低的勞動者轉移就業(yè)的難度大，轉移就業(yè)率低；教育素質高的勞動者轉移難度相對較小，轉移就業(yè)率高。教育素質高的勞動力資源，成為稀缺資源，教育素質低的勞動力資源，是非稀缺資源，非稀缺資源往往形成供大于求的結果，這是出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力的根本原因。非稀缺資源在勞動力市場的價格博弈中，自身沒有定價權，提高收入水平就不具備條件。為了擺脫貧困落后的經(jīng)濟狀況和相對較低的社會生活質量，必須大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。對已經(jīng)完成義務教育，走上勞動崗位的農(nóng)民，要強化農(nóng)村職業(yè)技術教育，使他們掌握必要的技能，整體上提高農(nóng)民的綜合素質。只有這樣才能轉移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
(一)農(nóng)村勞動力的合理供給，必須依靠大力發(fā)展職業(yè)教育
農(nóng)村勞動力市場的顯著特點就是教育素質偏低。隨著九年制義務教育的普及，文盲和半文盲在廣大農(nóng)村市場急劇下降，但高等教育和職業(yè)技術教育在農(nóng)村的發(fā)展依然落后，接受過高等教育的勞動力基本不在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村總人口中接受過高等教育的人數(shù)很少，農(nóng)村的大部分人口教育素質偏低，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不相適應。由于我國現(xiàn)階段人口眾多，勞動力供給遠遠大于需求，便出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，但對于一些技術含量較高的工作，由于教育水平的限制，又會呈現(xiàn)出勞動力供不應求的局面。這樣就出現(xiàn)了一種悖論：一方面，技術含量高的工作難以招收到合格的勞動者：另一方面，一些受教育程度低的勞動者又難以找到合適的崗位。一般來說，大多數(shù)工作的專業(yè)性都很強，只有具有某種專業(yè)技能的勞動力才能從事與之相關的技術工作，但具有某種專業(yè)技能的勞動者卻很難勝任其他專業(yè)技術要求較高的工作：不具有專業(yè)技術水平的勞動者。不能夠從事專業(yè)技術性質的工作，只能從事幾乎所有人都能勝任的非專業(yè)化的普通型工作，這種工作自然就不可能有較高的勞動報酬了。而雖然具有專業(yè)技術水平但層次較低的勞動者，很難從事專業(yè)技術水平要求較高的工作：具有專業(yè)技術較高水平的勞動者，又基本上不愿意從事那種專業(yè)技術要求不高或者非本專業(yè)技術的工作?？傊?，在勞動力資源總量給定的情況下，結構性的勞動力供給失衡會導致種類不同、級別不同的市場替代性較差，這給勞動力資源的合理配置增加了難度。而通過專業(yè)化的職業(yè)技術教育，能有效地滿足專業(yè)技術的需要以及勞動者本身的發(fā)展和興趣所好，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的多層次、多領域的專門人才。
(二)提高職業(yè)技術教育質量，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)勞動者，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置
從行為經(jīng)濟學角度講，勞動力的供給是以勞動力供給者為行為人來進行的，同樣，勞動力的需求則是以勞動力需求者為行為人來進行的，勞動力供給與需求之間的矛盾運動，最終使勞動力達到一種相對均衡的靜止狀態(tài)。這是一種理想的狀態(tài)，每個勞動者都能找到自己能接受的工作，而每個勞動力需求者都能找到自己想要的勞動者。對勞動力需求而言，最終動因取決于社會消費，是由滿足這種消費的生產(chǎn)單位所衍生出來的對生產(chǎn)要素的派生需求。社會的生產(chǎn)和消費等經(jīng)濟活動要得以延續(xù)，必須具有一定的客觀條件——人、財、物要素，同樣的物質資源讓不同的人來經(jīng)營和同樣人的經(jīng)營不同的物質資源都會產(chǎn)生不同的結果，這就說明人力資源和物質資源對于社會的重要性。社會的消費需求各種各樣，要滿足不同的消費需求，就需要各種各樣的勞動。勞動的多樣性決定了單個人不能從事一切勞動，于是就產(chǎn)生了勞動分工。勞動分工包括兩個方面：一是由產(chǎn)品本身的特點引起的分工，便形成了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對勞動力需求的不同：二是由勞動者工作性質引起的分工，便產(chǎn)生了不同職業(yè)的勞動力需求。職業(yè)技術教育質量的提高可以滿足經(jīng)濟對勞動力規(guī)格的不同需求，培養(yǎng)具有不同稀缺性的勞動力資源。這些接受不同種類培訓，有足夠能力的勞動力被分配到不同的工作崗位，以實現(xiàn)勞動力資源配置的優(yōu)化。職業(yè)技術教育應緊緊抓住工業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉型、兩型社會建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化等當代社會的顯著特點，積極完善專業(yè)和課程設置，改革人才培養(yǎng)模式和教學方法，培養(yǎng)社會真正需要的高素質專門人才。職業(yè)技術教育應按照市場的需求和個人的特長進行引導性教育，指導受教育者從一開始就能明確適合自身的專業(yè)和方向，以增強其就業(yè)競爭力。
(三)依托職業(yè)技術教育，提高勞動力資源流動的效率
勞動力作為生產(chǎn)要素可以自由流動。不同市場的勞動力自由流動的程度，是按照勞動力的稀缺性來排隊的。勞動力越稀缺的市場。勞動力流動性就會越大。接受過職業(yè)技能教育的專業(yè)勞動者，具有一定的稀缺性，專業(yè)化程度越高的職業(yè)技能教育具有越強的稀缺性。稀缺資源往往供不應求，在資源配置的過程中具有較大的定價權，因而其要求的勞動力價格較高。一個勞動者是這樣，一個區(qū)域或者一個國家也是這樣。一個區(qū)域中勞動力資源稀缺性越強，這個區(qū)域的就業(yè)競爭力就會越強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就會越快越好。所以必須依托職業(yè)技術教育，增強勞動者的稀缺性，從而提高勞動力資源流動的效率。一般而言，勞動力流動，是勞動力在行業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間工作地點和工作性質的不斷變換。其特征是依賴于勞動的高技能、高熟練程度為主的智力型勞動力的流動。勞動力流動能夠調節(jié)行業(yè)間、部門間、企業(yè)間勞動力的供求，促進勞動力資源，尤其是高素質勞動力資源的合理配置。要提高勞動力的流動效率，必須以高質量的職業(yè)技術教育為前提。
四、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，促進勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源配置帕累托最優(yōu)
農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)能夠使勞動者本身的經(jīng)濟狀況改善，同時還能使勞動者就業(yè)地的經(jīng)濟總量增加，社會福利總水平將增加，帕累托改進實現(xiàn)。通過農(nóng)村職業(yè)技術教育，能夠提高農(nóng)村勞動者的勞動技能和基本素質，增加農(nóng)村勞動者的轉移能力，從而最終增加社會總福利水平，實現(xiàn)社會資源配置的優(yōu)化。隨著科技的進步，工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中大量采用機械作業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動效率不斷提高，但社會總福利水平并沒有增加。因為，由于勞動效率提高引起了大量農(nóng)村勞動力剩余，剩余勞動力的產(chǎn)生減少了他們的收入水平，如果社會經(jīng)濟總量并沒有增加的話，社會的總福利水平實際上減少了。按照帕累托最優(yōu)標準，帕累托改進沒有實現(xiàn)。那么帕累托改進是否存在呢?怎樣實現(xiàn)帕累托改進呢?通過職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動者的轉移就業(yè)能力，實施農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)。通過轉移就業(yè)。能夠增加社會經(jīng)濟總量，同時提高勞動者的福利水平，帕累托改進實現(xiàn)了。帕累托改進是否能夠順利實現(xiàn)，必須注意下面幾個方面。
(一)發(fā)展職業(yè)技術教育不但要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)，同時必須保證勞動力轉移地勞動效率的提高與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
大力發(fā)展職業(yè)技術教育，能夠提高勞動者的專業(yè)素質和技能，從而增加勞動者的就業(yè)能力，使農(nóng)村剩余勞動力能夠順利地實現(xiàn)轉移就業(yè)。但是，勞動力轉移。如果降低了農(nóng)村勞動效率，損害了勞動力轉業(yè)地經(jīng)濟本身的發(fā)展，即使轉移就業(yè)者的收益增加，帕累托改進也沒有實現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)。必須以不降低勞動力轉業(yè)地農(nóng)村勞動效率與保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，才能最終增加社會總福利水平，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)與農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展相互促進，相輔相成。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)必然建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，農(nóng)村剩余勞動力轉移，可以促進農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟更好地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展又為農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)提供了有利條件。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低，大批農(nóng)村青壯年外出打工。出現(xiàn)了“老弱農(nóng)業(yè)”，極大地削弱了欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。因此，要通過職業(yè)技術教育，不僅要提高轉業(yè)勞動力的素質與技能水平，也要促進當?shù)貏趧诱叩乃刭|與技能水平提高，以提高當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，保汪糧食安全，保證勞動力輸出地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)勞動者本身的輸入水平、國民經(jīng)濟總水平的相互促進和發(fā)展，實現(xiàn)社會總福利水平的增加，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
(二)職業(yè)技術教育要與區(qū)域經(jīng)濟相結合，妥善處理農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)與城鎮(zhèn)職工就業(yè)的矛盾，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
如果總的工作崗位沒有增加，農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)必然擠占城鎮(zhèn)職工原有的工作崗位，社會總的福利水平?jīng)]有提高，帕累托改進沒有實現(xiàn)。職業(yè)技術教育要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導向。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)產(chǎn)品凈加工專業(yè)人才，大力發(fā)展經(jīng)濟附加值高的農(nóng)業(yè)深加工業(yè)，把農(nóng)村勞動力的轉移主要放在農(nóng)村就地轉移上。這樣不但可以避免大批農(nóng)村人口盲目轉移到城市帶來的一系列弊端，而且可以增加農(nóng)村經(jīng)濟總量和社會總福利水平，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。我國經(jīng)濟發(fā)展具有勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，通過職業(yè)技術教育，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展以市場為導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于我國農(nóng)村剩余勞動力的快速轉移。
一、主要任務和實施原則
（一）主要任務。
從*年秋季起，招收符合資助條件的農(nóng)村貧困家庭子女入讀各類技工學校和職業(yè)技術學校，使其免費接受3年正規(guī)職業(yè)技術教育，掌握一項及以上技能后穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標，為推進*勞動力轉移和承接產(chǎn)業(yè)轉移作出積極貢獻。
農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術教育要達到三個基本要求：一是確保其順利完成學業(yè)，獲得中等職業(yè)教育學歷證書和中級職業(yè)資格證書；二是畢業(yè)后推薦就業(yè)率達100％，幫助貧困學生家庭實現(xiàn)脫貧奔康；三是幫助其從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移，向珠三角地區(qū)轉移，在本市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
（二）實施原則。
全市農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術教育工作由各級政府組織統(tǒng)籌，由市、縣（市、區(qū)）勞動保障、教育、財政部門和扶貧機構及承擔任務的技工學校、職業(yè)技術學校按照“公開公正、就地就近、市場導向”的原則開展具體工作。
二、資助范圍、標準和名額
（一）資助范圍。
農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術教育的資助對象為市扶貧辦確認的，*市戶籍農(nóng)村家庭人均年純收入低于1500元的應屆初中畢業(yè)生。
（二）資助標準。
1、學雜費資助標準。按每人每學年3500元的標準給予入讀技工學校和職業(yè)技術學校的農(nóng)村貧困家庭子女資助，資助內容包括全部學雜費、實習實驗費、住宿費和技能鑒定費。未達到省物價部門批準的職業(yè)學校收費標準部分，由承擔任務的學校補足。學校收取物價部門批準的代收代支費用每年不得超過300元，由學生自負。
2、生活費資助標準。在校的一、二年級農(nóng)村貧困家庭子女（含目前在讀的智力扶貧生）可享受生活費資助，生活費資助納入現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，以中等職業(yè)學校國家助學金的形式統(tǒng)籌解決，資助標準為每人每年1500元。國家助學金按省政府《關于建立健全廣東省普通高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的實施意見》（粵府〔*〕92號）規(guī)定，由中央、省、市、縣級財政按比例分擔。
（三）資助名額。
我市的資助名額由省扶貧辦、勞動保障廳、財政廳、教育廳根據(jù)農(nóng)村貧困家庭生源狀況聯(lián)合確定。
三、辦理程序
（一）下達指標。
市扶貧辦會同市勞動保障局、市教育局、市財政局和市婦聯(lián)，根據(jù)省下達我市的扶貧生指標分配計劃，于每年4月初將任務分解下達到各縣（市、區(qū)）。
（二）資助申請。
1、符合條件并希望接受職業(yè)技術教育的貧困家庭子女向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責初審并提供申請報讀的當?shù)剞r(nóng)村家庭年人均純收入低于1500元的應屆初中畢業(yè)生生源名單；縣（市、區(qū)）扶貧辦會同同級勞動保障局和教育局對貧困生名單進行確認。
3、各縣（市、區(qū)）勞動保障局和教育局于每年5月底前負責將確定后的名單分別報市勞動保障局和市教育局的招生管理機構匯總；市勞動保障局和市教育局招生管理機構將匯總后的名單分別上報省勞動保障廳和省教育廳。
4、承擔培訓任務的技工學校和職業(yè)技術學校根據(jù)下達的招生計劃和確定的招生范圍，分別與市勞動保障局和市教育局的招生管理機構聯(lián)系錄取貧困生，按相關規(guī)定核發(fā)入學通知書，并通知學生在規(guī)定時間內持通知書、身份證和相關部門提供的證明材料到校辦理入學手續(xù)。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任。
各縣（市、區(qū)）政府和各級勞動保障、教育、財政部門和扶貧機構要把農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術教育工作作為一項重要的政治任務，加強領導，明確責任，精心組織，周密部署，按各自職能負責管理和指導，推動各項工作順利進行。
（二）確保質量，服務就業(yè)。
承擔任務的學校要明確培養(yǎng)目標，精心設計課程，優(yōu)化教學內容，規(guī)范教學方法，確保教學質量。要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的培養(yǎng)模式，選擇設備先進、技術力量較強的企業(yè)作為學生進行生產(chǎn)實踐的實習基地。要加強對畢業(yè)生的就業(yè)指導，幫助和推薦農(nóng)村貧困家庭學生就地就近就業(yè)，并認真做好就業(yè)跟蹤服務工作。
（三）加強監(jiān)管，突出實效。
加強對農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術教育工作的監(jiān)督檢查和考核評估，對在資助工作中弄虛作假的單位和個人，要按有關規(guī)定嚴肅處理。要建立資助經(jīng)費使用的績效評價制度，加強對資助工作的監(jiān)督和審計。對虛報冒領資助經(jīng)費的，責令當事人退還全部資助資金，并依法嚴肅處理；對克扣、挪用、擠占等違規(guī)使用資助經(jīng)費的，要依法追究有關領導及當事人責任。
關鍵詞：農(nóng)民職業(yè)技術教育；原則；新體系；特點
作者簡介：孫玲霞(1981－)，女，漢族，湖北人，華中農(nóng)業(yè)大學高等教育研究所06級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生。
中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1001－7518（2008）09-0038-03
一、建立農(nóng)民職業(yè)技術教育體系的原則
（一）社會適應原則。教育體系的構建與功能的發(fā)揮總是受制于其賴以生存的社會環(huán)節(jié)。農(nóng)民職業(yè)技術教育要適應農(nóng)村社會發(fā)展的需要，這是教育與社會關系的客觀規(guī)律的要求。農(nóng)民職業(yè)技術教育的類型、規(guī)格、層次由社會發(fā)展的需要而定。脫離了這種需要，或因人才培養(yǎng)不足而影響社會的發(fā)展，或因人才培養(yǎng)過剩、結構失調而造成教育資源的浪費。這種不適應的結果，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也會導致教育自身的萎縮。這在我國農(nóng)民職業(yè)技術教育方面是有著深刻的教訓的。長期以來，農(nóng)村勞動力素質不高、直接服務農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的科技人才缺乏的原因，不是我們培養(yǎng)的人才數(shù)量少，而是以升入高一級學校為教育目的的教育體系脫離了農(nóng)村社會實際。要改變這種教育與社會需要不協(xié)調的惡性循環(huán)，惟一的辦法就是使教育適應社會的需要。
首先要適應當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)民職業(yè)技術教育應有極強的地方特色，根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟類型、發(fā)展水平、生產(chǎn)要素等來確定教育的內容和層次。其次，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相適應。農(nóng)業(yè)技術教育具有與工業(yè)技術教育完全不同的特點，因此不能照搬一般職業(yè)技術教育的方法和模式。再次，要與農(nóng)民的特點和需要相適應，充分考慮農(nóng)民的文化程度、職業(yè)需求和對科技的需要。
（二）整體性與協(xié)調性原則。農(nóng)民職業(yè)技術教育體系的各個組成部分必須構成一個相互聯(lián)系的有機整體。我國目前農(nóng)民職業(yè)技術教育的主要問題在于缺乏使各個部分協(xié)調起來的機制，導致農(nóng)民職業(yè)技術教育不能發(fā)揮應有的作用。農(nóng)民職業(yè)技術教育必須打破以學校教育為惟一形式的傳統(tǒng)教育模式，改變只有學歷教育才是教育的錯誤觀念，樹立現(xiàn)代大教育觀，構建學校教育、社會教育、家庭教育相結合的教育體系。
整體性與協(xié)調性原則，要求農(nóng)民職業(yè)技術教育體系內部必須處理好各類別、各層次間的關系，這就需要完善農(nóng)民職業(yè)技術教育機構建設，形成具有權威性、有效性和系統(tǒng)性的網(wǎng)絡體系。
（三）多樣性與靈活性原則。農(nóng)民職業(yè)技術教育要有統(tǒng)一性，這是對農(nóng)民職業(yè)技術教育的基本要求，以反映農(nóng)民職業(yè)技術教育的共性，包括基本的教育方式、教育結構、教育管理、教育立法等。但農(nóng)民職業(yè)技術教育更要講究多樣性和靈活性。多樣性反映農(nóng)民職業(yè)技術教育的地區(qū)差異，反映的是各地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技術教育的個性。我國地域遼闊，各地發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎、資源、產(chǎn)業(yè)結構、文化傳統(tǒng)、農(nóng)民素質等都存在巨大的差異，決定了農(nóng)民職業(yè)技術教育必須具有多樣性和高度的靈活性。
四川樂山教委在農(nóng)村教育改革實踐中提出了“短平快”的農(nóng)村成人教育優(yōu)化模式，是對農(nóng)民職業(yè)技術教育多樣性和靈活性的典型表述。“短”主要指教學時間要短，科技傳播時間要短；“平”就是強調農(nóng)民職業(yè)技術教育要與當?shù)氐纳a(chǎn)力水平、與農(nóng)民的接受能力相適應，不能落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，也不能脫離農(nóng)民的接受水平；“快”是指科技信息捕捉的速度要快，對市場變化的反應要快，學員把所學技術運用到生產(chǎn)實踐中見效要快。
“短平快”的教育模式適應了科技革命的需要，它的核心在于把新的科技成果轉化到生產(chǎn)者的手中，使之盡快轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。如果現(xiàn)代科學技術沒有相應的傳播、推廣體系，最新的科研成果和技術就面臨難以迅速推廣的困境。隨著技術陳舊周期的加速，甚至在一項技術尚未面世之前，就可能被淘汰。我國的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低，與僵化的農(nóng)民職業(yè)技術教育體系不無關系。
“短平快”的教育模式適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟可以概括為“技術含量日益提高，不穩(wěn)定性不斷加劇”兩個方面，前者是指傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟和資金密集型經(jīng)濟在向技術密集型經(jīng)濟轉變，在生產(chǎn)投入的各種要素中，科學技術占的比重越來越高。適應這一要求，除了加快科技開發(fā)外，最重要的是科技轉化?！安环€(wěn)定性加劇”是指產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷地調整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域轉移?！岸唐娇臁钡慕逃Ｊ竭m應了世界產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)結構調整的需要。
“短平快”的教育模式也是農(nóng)民職業(yè)技術教育自身發(fā)展的需要。過去，我們曾一度追求農(nóng)民教育的“正規(guī)化”，如舉辦全日制的掃盲班，需要幾百個學時，脫離實際，結果越辦越萎縮。由于農(nóng)民文化教育沒有同學習技術相結合，在脫盲后又大量復盲，單純的掃盲教育也并不能改變農(nóng)民的貧困狀態(tài)。農(nóng)民職業(yè)技術教育必須走出“只有拿文憑的教育才叫教育”的誤區(qū)，采取靈活性的職業(yè)教育方式，才能取得顯著的成效?！岸唐娇臁钡慕逃Ｊ皆趯嶋H操作上強調了培育目標的層次性、教學內容的針對性、教學方式的實踐性和教育服務功能的整體性。
二、中國農(nóng)民職業(yè)技術教育體系的框架
綜觀各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，都是伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村商品經(jīng)濟水平的不斷提高而實現(xiàn)的。在這一條歷史長河中，各國農(nóng)民職業(yè)技術教育也都經(jīng)歷了一個由單純注重推廣普及功能到強調推廣普及、疏導轉移、陶冶凈化等多功能并重的演變過程。與之相對應，在培養(yǎng)目標上，也實現(xiàn)了一個由培養(yǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術人員到培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民轉變的過程。要實現(xiàn)我國農(nóng)民職業(yè)技術教育的新目標，就需要按照新的理念，結合中國農(nóng)村和農(nóng)民職業(yè)技術教育的現(xiàn)狀，構建農(nóng)民職業(yè)技術教育的新體系。合理的農(nóng)民職業(yè)技術教育體系，應該是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展對不同層次、規(guī)格和類型的人才數(shù)量和質量需求的反映。農(nóng)民職業(yè)技術教育體系的構建首先要考慮農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢，考慮農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展與應用趨勢，同時要考慮農(nóng)民對教育的需要趨勢。由此出發(fā)參照有關的研究，筆者提出了農(nóng)民職業(yè)技術教育體系的框架（如圖1）
新的農(nóng)民職業(yè)技術教育體系應該具有以下特點：
（一）多樣化特點。只有實現(xiàn)多樣化的農(nóng)民職業(yè)技術教育體系，才能滿足農(nóng)民多樣化的教育需求，并覆蓋盡可能多的農(nóng)民群體。長期以來的職業(yè)技術教育活動，主要都是在學校中進行的。農(nóng)民的職業(yè)技術教育不能只在學校中進行，或者說主要不是在學校中進行，而應當是學校教育、家庭教育、社會教育綜合發(fā)揮作用的格局。在本文中把學校教育作為農(nóng)民職業(yè)技術教育中的正式教育，把家庭教育和社會教育作為非正式教育。
正式教育，包括各種類型的學校教育，其中有學歷教育，也有資格證書教育。
非正式教育，主要包括農(nóng)業(yè)推廣教育和農(nóng)民在各種學習型組織中所受到的教育。其中農(nóng)業(yè)推廣教育，包括農(nóng)業(yè)技術推廣組織在技術推廣過程中對農(nóng)民的示范教育和培訓，也包括農(nóng)民之間的相互學習和相互示范。
農(nóng)村中的學習型組織，是未來需要大力發(fā)展的方面。它包括學習型的家庭、學習型的企業(yè)、學習型的機構、學習型的團體等等。早在20世紀的二三十年代，我國的農(nóng)村中就發(fā)展起不少的學習型組織。陶行知等人發(fā)起的平民讀書處，曾有過較大的影響。后來陶行知總結出的即知即傳的“小先生制”，是一種促進學習型家庭形成的良好方法。今天的知識經(jīng)濟社會中，學習型組織的形成對于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有著重要的作用。例如有的地方成立的村老年人文化活動中心、青年讀書會，以及各種職業(yè)協(xié)會等組織，不僅有效的豐富了人們的文化和精神生活，也促進了知識技能的學習和交流。
（二）多層次特點。需要構建多層次的農(nóng)民職業(yè)技術教育體系，來滿足不同文化層次的農(nóng)民需求，并逐步提高農(nóng)民的文化層次。就現(xiàn)實而言，我國目前有三個農(nóng)民教育層次：
一是農(nóng)民的初等職業(yè)技術教育。主要包括農(nóng)村初中教育中滲入職教因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術學校的教育、職業(yè)技術教育機構開展的農(nóng)民綠色培訓、推廣機構進行的科技培訓等。
二是農(nóng)民的中等職業(yè)技術教育。包括農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專學校、農(nóng)民中專等。在這些學校中，既有正規(guī)的學歷教育，例如農(nóng)村職高和農(nóng)業(yè)中專對適齡青少年的教育，也有資格證書教育，例如對農(nóng)民技術員、農(nóng)民技師的資格認證教育。
三是農(nóng)民的高等職業(yè)技術教育。高等農(nóng)民職業(yè)技術教育是近幾年才興起的教育領域，它主要依托高等農(nóng)林院校開展各種形式的函授、夜校、自學考試、資格認證等教育。目前的農(nóng)林高校中的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，尚屬于學歷教育，對農(nóng)民開放的程度有限，然而民辦高校的興起則為農(nóng)民接受高等職業(yè)技術教育提供了較多的機會。
（三）多渠道特點。從受教育的方式來看，多樣化的農(nóng)民職業(yè)技術教育體系包括了多種途徑，如函授、面授、遠程教育等；從辦學主體看，有公辦、民辦、企業(yè)和農(nóng)民自發(fā)組織的教育等各種形式；從教育的性質看，有短期實用技術培訓，也有系統(tǒng)的學歷教育，既包括參觀示范，也包括大眾傳播媒介的科技信息傳播。通過各種形式的農(nóng)民職業(yè)技術教育，對盡可能多的農(nóng)民進行職業(yè)技術教育培訓，滿足他們多樣化的教育需求。
參考文獻：
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一、TVET使命、策略和立法
（一）TVET使命
印度TVET的使命是推動國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是將其日益增長的人力資源轉變?yōu)橛屑寄?、有能力的勞動力?/p>
（二）TVET策略
《第十二個五年規(guī)劃（2012-2017年）》（Twelfth Five Year Plan）支持TVET政策，旨在幫助印度政府實現(xiàn)其發(fā)展目標。其中，卷3涉及教育，特別強調教育對社會、經(jīng)濟、政治轉型的重要性。規(guī)劃制定了很多與TVET相關的目標，具體包括：與勞動部和行業(yè)合作，將中等教育，特別是職業(yè)技術項目，與勞動力市場的需求聯(lián)系起來；通過針對失學兒童的TVET項目，改善兒童輟學情況以及促進教育公平；增加TVET項目的數(shù)量；鼓勵和促進學生參加中等教育層次的職前教育項目；建立相關機制，整合不同政府部門、私營機構和職業(yè)教育機構所提供的職業(yè)教育項目；改善TVET教師培訓項目，以確保教育質量；整合職業(yè)教育與學術課程的內容，TVET項目需要培養(yǎng)包含行業(yè)所需的通用型和特殊型職業(yè)技能。
另外，《國家青年政策》（the National Youth Policy）列出了一些干預措施，特別強調通過進一步發(fā)展中等職業(yè)教育提高青年就業(yè)能力。
《國家技能發(fā)展政策》（the National Policy on Skill Development）旨在讓個體提高技能、能力，獲取知識，以及在全國和國際層面獲得認可的資格證書。該政策的目標包括以下五點：一是增加終身學習的機會，特別是青年、女性和弱勢群體；二是鼓勵利益相關方參與制定技能發(fā)展計劃；三是培養(yǎng)適應目前以及新興勞動力市場需求的高素質技能型勞動力；四是建立能應對利益相關方需求的靈活交付機制；五是協(xié)調不同的部、邦、公立機構和私立機構。
（三）TVET立法
《國家憲法》（the National Constitution）指導國家和各邦的各方面政策，包括教育領域的政策?！秲和赓M接受義務教育的權利法35號》 （the Right of Children to Free and Compulsory Education Act No. 35）保障兒童免費接受義務教育直至完成初等教育的權利。TVET的相關法律如下。
第一，2007年頒布的《國家理工學院法》（the National Institute of Technology Act）提出，給那些根據(jù)1961年頒布的《理工學院法》（the Institutes of Technology Act）成立的國家理工學院提供額外的資金以及政府支持。
第二，根據(jù)1987年頒布的《全印度技術教育委員會法》（the All India Council for Technical Education Act），印度創(chuàng)立了全印度技術教育委員會，并對委員會的結構框架進行了規(guī)劃。該法闡述了委員會的功能，要求委員會協(xié)調及整合技術教育和管理教育的發(fā)展，并開發(fā)及實施相關標準。
第三，1961年頒布的《理工學院法》將一些理工學院確立為國家重點學院。該法要求學院提供工程和技術類、科學和藝術類的項目和研究。
第四，1961年頒布的《學徒法》（the Apprentices Act）呼吁對學徒培訓項目的提供進行管理與調控。該法還呼吁中央學徒委員會（Central Apprenticeship Council）確保按照教學大綱和培訓階段進行教學。
二、TVET正規(guī)、非正規(guī)和非正式系統(tǒng)
在完成5年初等教育之后，學生將繼續(xù)接受5年初級中等教育，以完成10年的基礎教育。之后，學生可以接受高級中等教育，以完成12～13年的學校教育。因此，印度普通教育系統(tǒng)包括10年基礎教育、2年高級普通教育以及學術型高等教育；職業(yè)技術教育系統(tǒng)則包括中等教育層次的2年高級職業(yè)教育或2年職業(yè)培訓或3年綜合技術教育，以及高等教育層次2～5年的綜合技術教育（見圖1）。
（一）正規(guī)TVET系統(tǒng)
在中等教育層次，TVET由初級中等教育和高級中等教育提供，學生可以在下列項目中進行選擇。第一，為期兩年的高級中等和職業(yè)教育。職業(yè)教育項目通常是幫助學生為未來的工作做準備，或者為之后接受高等綜合技術教育做準備，而學術課程是為大學教育做準備。第二，由公立工業(yè)培訓學校（Industrial Training Institute，ITI）和私立工業(yè)培訓中心（Industrial Training Centres，ITC）提供的職業(yè)培訓課程，培訓時間為1～2年。根據(jù)“技工培訓計劃”（Craftsmen Training Scheme），TEVT系統(tǒng)也為初中八年級以上的學生提供培訓課程，課程包括打字、秘書事務、計算機操作員和項目助理、建筑制圖、電力工程技術員、電子、制冷和空調、鉛工業(yè)、圖書館助理、剪裁和服裝制作。第三，由綜合技術學校提供為期3年的中等教育水平的技術和工程教育課程。
職業(yè)教育中央研究院（the Pandit Sunderlal Sharma Central Institute for Vocational Education，PSSCIVE）根據(jù)“國家職業(yè)教育資格框架”（NVEQF）設置職業(yè)教育課程，涉及汽車、信息技術、零售、安全和醫(yī)療保健領域。
（二）學徒制項目
遵循《國家學徒制培訓方案》（the National Scheme for Apprenticeship Training），學徒制項目主要針對相關行業(yè)和團體中的工程師、技術人員，以及高級中等職業(yè)教育學生。學徒制培訓包括工程和技術領域的122門學科，以及職業(yè)領域的122門學科。學徒制培訓持續(xù)時間各不相同，學徒可以通過獲得獎學金來支付學費。
（三）高等教育層次的TVET
高等教育層次的TVET由綜合技術學校和大學提供。工程、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、牙醫(yī)學和建筑學專業(yè)的本科教育年限為4～5年。由綜合技術學校提供的職業(yè)教育時間為2～3年。學生必須獲得高中畢業(yè)證書，才能學習綜合技術學校和大學的課程。
（四）非正規(guī)和非正式TVET系統(tǒng)
非正規(guī)TVET項目由一些國家機構、私人機構和項目提供。例如，隸屬于勞動和就業(yè)部的國家職業(yè)培訓委員會（National Council for Vocational Training，NCVT），為中學畢業(yè)生和非正式部門的工人提供模塊化的就業(yè)技能教育（Modular Employable Skills，MES）。國家職業(yè)培訓委員會為14歲以上的童工提供優(yōu)先教育，幫助他們學習就業(yè)技能，以獲得工作。高級培訓計劃（the Advanced Vocational Training Scheme）旨在通過提供1～6周的短期模塊課程來提高工人的技能。
其他的國家部門也提供非正規(guī)教育，包括農(nóng)村發(fā)展部、婦女和兒童發(fā)展部、土布和鄉(xiāng)村行業(yè)委員會（the Khadi and Village Industries Commission）、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心等。
私立的非正規(guī)TVET機構同樣發(fā)揮著重要作用，其中一些機構被認證為工業(yè)培訓中心，還有一些在工業(yè)培訓學校的指導下運行。沒有經(jīng)過認證的私立機構主要提供某些類型的技能和職業(yè)的非標準課程，課程持續(xù)時間通常不足1年。
其他提供非正規(guī)職業(yè)技術教育的機構還包括以下3種。
第一，社區(qū)綜合技術學校（Community Polytechnics）在社區(qū)中提供培訓。課程通常持續(xù)3～9個月，并且沒有入學要求，不向學生頒發(fā)證書，也不授予學分。
第二，“Jan Shikshan Sansthan”計劃，是旨在提高工人職業(yè)技能和生活質量的成人教育，重點面向那些從農(nóng)村地區(qū)到城市和工業(yè)區(qū)生活與工作的成年人。
第三，國家開放教育機構（National Institute of Open Schooling，NIOS），為因各種原因輟學的學生提供教育，此類學生入學前須完成小學和初中教育，并達到八年級水平。
三、治理和經(jīng)費
（一）治理
印度教育由中央和各邦負責。在中央一級，人力資源開發(fā)部負責國家教育政策和治理，包括實施全民教育（Education for All，EFA）計劃。隸屬于人力資源開發(fā)部的高等教育部門負責中等教育和中學后教育。該部門被劃分為很多不同的辦公室，技術教育辦公室對各邦正規(guī)和非正規(guī)TVET機構負責。技術教育辦公室還負責課程修訂、職業(yè)技術教師質量保障和學生入學。
中央層面其他負責TVET治理的部門包括勞動和就業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、礦業(yè)部、衛(wèi)生部。
在各邦層面，邦教育部門（State Departments of Education）負責管理中等教育層次的教育項目。中等和高級中等教育董事會（Boards of Secondary and Senior Secondary Education）負責調節(jié)和監(jiān)督各自地區(qū)的中等教育系統(tǒng)。
其他參與TVET治理的機構還包括以下8個。
第一，隸屬于人力資源開發(fā)部的中等教育中央委員會（the Central Board of Secondary Education，CBSE ），負責學術問題和考試，以及初中和高中水平的教育創(chuàng)新和改革。
第二，印度學校證書考試委員會（Council for the Indian School Certificate Examinations，CISCE），成立于1958年，管理職業(yè)教育證書考試、印度中等教育證書和印度學校證書等。
第三，全國教育研究和培訓委員會（the National Council of Educational Research and Training，NCERT），為學校和教師教育的質量改進提供建議。該委員會還與國家教育學院、教育技術中央研究院、區(qū)域教育學院和職業(yè)教育中央研究院合作。
第四，印度政府授權國家技能發(fā)展局（the National Skills Development Agency）履行下述職責：一是制定國家層面的技能發(fā)展戰(zhàn)略；二是識別新的就業(yè)領域；三是促進技能發(fā)展領域更多地使用信息技術。
第五，全印度技術教育委員會（the All India Council for Technical Education），負責TVET項目的實施。全印度技術教育委員會特別建立了新的技術教學機構，并通過國家認證委員會授權開展新的技術項目。
第六，國家職業(yè)培訓委員會（National Council for Vocational Training），負責向各類工程、建筑行業(yè)的熟練技工頒發(fā)獎項證書。國家職業(yè)培訓委員會是一個由勞動部長領導的三方機構，組成人員包括中央和各邦政府部門、雇主和工人組織、專業(yè)和學術團體、全印度技術教育委員會以及其他組織的代表。各邦職業(yè)培訓委員會協(xié)助國家職業(yè)培訓委員會在以下幾個方面提供咨詢服務：TVET的政策和項目、新行業(yè)的審批和質量標準。
第七，國家教師教育委員會（National Council for Teacher Education）提供相關標準與程序以確保教師教育的質量，通過4個區(qū)域委員會發(fā)揮作用。
第八，職業(yè)教育中央研究院按照“國家職業(yè)教育資格框架”開發(fā)職業(yè)教育課程。
工業(yè)委員會（Industry Councils）也在印度TVET系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。印度工業(yè)聯(lián)合會（Confederation of Indian Industry）是一個非政府和非營利性行業(yè)組織，與聯(lián)邦政府在政策上密切合作，以提高TVET的效率與競爭力。印度工商聯(lián)合會（the Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）與印度政府在國家經(jīng)濟政策領域密切合作，包括教育與TVET領域。
（二）經(jīng)費
政府通過人力資源開發(fā)部對正規(guī)TVET項目給予資助，各邦的教育資金分配由本地區(qū)的教育部門負責。非正規(guī)TVET項目則由許多組織提供資助，包括勞動和就業(yè)部、私人機構和行業(yè)。
一些組織也為參加TVET項目的學生提供資金。例如，參加國家學徒培訓計劃的學生可以獲得獎學金來支付相關費用。國家技能發(fā)展公司（the National Skills Development Corporation）通過貸款、贈款等方式提供技能發(fā)展資金，支持政府選擇私營部門的計劃，并通過稅收減免等方式進行財政獎勵，以提高財政活力。
四、 TVET教師與培訓者
國家教師教育委員會是印度負責教師教育項目發(fā)展的法定機構。開展TVET教師培訓項目的教師培訓機構包括縣級教育和培訓研究所（the District Institutes of Education and Training）、教師教育學院、教育高級研究院（the Institutes of Advanced Study in Education）和地區(qū)教育學院（the Regional Institutes of Education）。特別是附屬于全國教育研究和培訓委員會的區(qū)域教育學院，為中學教師提供為期4年的教育項目，最低入學資格是高中學歷。
教師的工資制度由各邦根據(jù)教師學歷、培訓情況和經(jīng)驗自行決定。一些邦還提供許多福利，包括固定的醫(yī)療補貼或醫(yī)療費用報銷，教師子女免費接受教育，以及享受退休福利。在職TVET教師的培訓由中央和邦提供。中央層面的在職TVET教師培訓由全國教育研究和培訓委員會，以及附屬于人力資源開發(fā)部的國家教育規(guī)劃與管理大學（National University of Educational Planning and Administration）負責；邦層面的培訓由各邦教育研究和培訓委員會，以及各邦教育學院負責。
TVET培訓人員受聘于國家，由附屬于就業(yè)和培訓總局（the Directorate General of Employment and Training，DGET）的中央培訓學院負責提升培訓者的技能。
五、資格和資格框架
印度TVET系統(tǒng)的資格和資格框架見表1、表2。
（一）國家資格框架
國家職業(yè)教育資格框架旨在提供一種全國統(tǒng)一的方法，連接資格證書和工作標準。國家職業(yè)教育資格框架為國家認可的資格制度設置統(tǒng)一的原則和指導方針，涵蓋中學、職業(yè)教育和培訓機構、技術教育機構和高等教育機構。國家職業(yè)教育資格框架作為學習結果和國家職業(yè)標準的參考點，與行業(yè)技能委員會（Sector Skills Councils）合作建立，由以下10個級別組成（見表3）。
（二）質量保障
一些機構具體負責監(jiān)督技能發(fā)展和TVET質量。此外，以產(chǎn)業(yè)為主導的行業(yè)技能委員會在國家職業(yè)資格標準制定過程中發(fā)揮了關鍵作用。除了這些機構的正式質量保障工作外，許多部門還運行著一些重要的技能項目，如農(nóng)村發(fā)展部和旅游部。目前，印度沒有負責質量保障和評審認證機構的國家機構。
大學撥款委員會（University Grants Commission）是印度管理高等教育質量的法定機構。大學撥款委員會包含許多涉及職業(yè)和資格管理的認證機構。第一，全印度技術教育委員會，該委員會除了負責評審之外，還負責技術和工程教育的質量保障，包括材料、程序、審議過程等的質量監(jiān)管。第二，遠程教育委員會負責遠程教育的質量保障。第三，隸屬于農(nóng)業(yè)部的印度農(nóng)業(yè)研究理事會負責農(nóng)業(yè)教育的質量保障，包括園藝、漁業(yè)和動物科學。第四，隸屬于人力資源開發(fā)部的技術教育辦公室與邦教育部門合作，負責評估和監(jiān)測各邦教育質量。
六、 當前改革、重大項目和挑戰(zhàn)
（一）當前改革和重大項目
“全國中等教育使命”（the National Mission for Secondary Education，Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan，RMSA）于2009年啟動，旨在提高中等教育入學率和教育質量。根據(jù)《第十二個五年規(guī)劃（2012-2017年）》，RMSA提出了一系列TVET的相關目標：一是提升現(xiàn)有的TVET機構質量，并建立新的TVET機構；二是為教師提供7天在職培訓；三是為新教師開發(fā)30天的入門課程；四是支持私人TVET機構和非政府組織建立公私合作伙伴關系（Public-Private Partnerships，PPP），提供非正規(guī)TVET項目；五是開發(fā)能力本位的模塊，以提高TVET項目質量；六是確保教育機構每3年根據(jù)勞動力市場的需要修改課程。
（二）挑戰(zhàn)
根據(jù)《國家技能發(fā)展政策》，印度TVET面臨許多挑戰(zhàn)，包括增加職業(yè)教育的容量，加強職業(yè)教育機構的能力建設，以確保全民能夠獲得公平的TVET入學機會；推動終身學習，并根據(jù)勞動力市場的需求維持和提高TVET項目數(shù)量；開發(fā)相關學校、機構、私營部門等利益相關者之間技能發(fā)展的有效銜接機制；加強TVET機構的質量保障機制；開發(fā)關于科研發(fā)展、考試和資格認證程序的體制機制；鼓勵利益相關者參與提供并資助TVET項目。
注釋：
關鍵詞:中等職業(yè)教育;梅州;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展對策
中圖分類號:G71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0249-02
中等職業(yè)教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎,承擔著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才的任務,是面向人人的教育。在推進中國走新型工業(yè)化道路、建設社會主義新農(nóng)村、促進就業(yè)和構建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用。
梅州市是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)的人口大市。近幾年來,梅州市中等職業(yè)教育雖然取得了一定成績,但遠不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前每年仍有30%的初中畢業(yè)生不能升上高一級學校,有近10萬的農(nóng)村勞動力需要轉移培訓,普通高中與中等職業(yè)學校在校生比例失調,技工人才緊缺,中等職業(yè)教育不能適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉移要求。研究梅州市中等職業(yè)教育發(fā)展,找準定位、存在問題和對策,對實現(xiàn)梅州市“雙轉移”目標和經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著深遠的現(xiàn)實意義。
一、擴大中等職業(yè)教育是梅州經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1.梅州經(jīng)濟社會發(fā)展需要中等職業(yè)教育。經(jīng)濟建設、社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的需要主要是對它所培養(yǎng)的人才需要。大批量的技術工人只能靠職業(yè)教育來培養(yǎng),中等職業(yè)教育的任務是培養(yǎng)面廣量大的中、初級技術型人才和技能型人才,它對經(jīng)濟社會的發(fā)展能夠發(fā)揮的作用是顯而易見的。從梅州市的實際情況來看,生產(chǎn)一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出,持證技術工人的比例很低,而且多數(shù)為初級工,高技能人才嚴重不足。據(jù)調查,梅州市目前擁有技能人才(初級工以上)198 338人,只占總勞動力的7.9%,梅州市初中及初中以下文化城鄉(xiāng)勞動力占總勞動力的63%,達不到用工單位的需求[1] 。同時梅州市的工業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)結構不合理,技術創(chuàng)新能力不強等問題,也與從業(yè)技術素質較低,高技術人才匱乏有很大的關系?？梢?大力發(fā)展中等職業(yè)教育,培養(yǎng)大批的技能型工人,是實現(xiàn)“工業(yè)梅州”,發(fā)展梅州經(jīng)濟的迫切要求。
2.梅州實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移需要中等職業(yè)教育。梅州市是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū),農(nóng)村人口比重很高,因此,解決梅州農(nóng)村經(jīng)濟問題的關鍵是農(nóng)村勞動力的轉移。要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移的唯一辦法就是大力發(fā)展職業(yè)教育,尤其是中等職業(yè)教育,使絕大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)前具備必備的職業(yè)技能。目前,梅州市每年大約有3萬多的初中畢業(yè)生不能升上高一級學校而流入社會,另外,還有近10萬的農(nóng)村剩余勞動力需要轉移就業(yè)[2]。因此,梅州市應大力發(fā)展各種形式的中等職業(yè)教育,突出加強新增勞動力和下崗失業(yè)人員的技能培訓,才能把梅州的人才就業(yè)壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。
二、梅州市中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析
近幾年來,梅州市的中等職業(yè)教育取得了長足的進步,辦學能力、辦學條件有了很大的改善,現(xiàn)有國家級重點職業(yè)學校3所,省級實訓中心5個、省級重點建設專業(yè)5個、省級主干專業(yè)10個,2007年全市45所中等職業(yè)學校完成招生20 328人,轉移農(nóng)村新增勞動力11 120人。但同時梅州市的中等職業(yè)教育在發(fā)展基礎、發(fā)展層次、發(fā)展后勁等方面仍存在不少問題,面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
1.觀念落后、認識不足,發(fā)展基礎不牢。在梅州地區(qū),一些單位和部門對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠認識,片面重視普通教育、學歷教育而輕視職業(yè)教育、職業(yè)培訓;一些地方仍以升學率、高考率作為衡量普通初中、高中教育教學質量的主要標準;一些人總認為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育,學生進了職業(yè)學校就沒有了前途。近年來,梅州市的中職招生數(shù)和在校學生數(shù)雖然迅速增長,但是與普通高中相比仍然偏低。2006年梅州市有7.5萬多初中畢業(yè)生報考高一級學校,其中第一志愿報考中職學校的只有5 431人,僅占7%[3]。
2.專業(yè)布局不合理,師資力量不強,發(fā)展層次不明。梅州市的大多數(shù)中職學校普遍存在市場適應能力差、專業(yè)布局不合理、師資不足、辦學層次不高的情況,學校專業(yè)設置市場適應能力差,專業(yè)重復建設多,新興專業(yè)和與市場密切聯(lián)系的關鍵專業(yè)缺乏。加上梅州市中等職業(yè)學校教師隊伍大部分是原來普通高中和中專學校的師資人員構成,教學理念、手段趨于落后,高學歷及“雙師型”教師奇缺。2007年中職學校專任教師中本科畢業(yè)及以上的教師占66.09%,低于梅州市普通高中的78.47%。導致了梅州市還未出現(xiàn)中職+大專(高級工)或中職+大專(高級工)+本科(技師)的辦學層次,真正可與省內職業(yè)類強校相比拼的起示范作用的精品職業(yè)學校不多,也沒有幾個省內頗具影響力的骨干示范性專業(yè)。
3.辦學規(guī)模偏小、經(jīng)費投入不足,發(fā)展后勁不足。目前,梅州市有各類中職學校45所,在校生共計48 633人,平均每所學校在校生僅1 080.73人,在校生1 500人以上的職業(yè)學校僅有7所。2007年梅州市全市每萬人中普通高中在校生人數(shù)為223.9人,每萬人口的職業(yè)教育在校生人數(shù)為97.08人,只有全省162人的59.93%,與國家要求在2007年兩者人數(shù)要大體相當?shù)哪繕诉€有很大距離[3]。
據(jù)了解,梅州市中職學校的教育經(jīng)費主要是市縣財政撥款及學生的學費,目前,梅州市各縣(市、區(qū))城市教育費附加僅有12.12%的投入中等職業(yè)教育,遠遠低于全省平均水平。導致了辦學規(guī)模小、學校教育經(jīng)費緊張、辦學困難、發(fā)展后勁不足的局面。
三、促進梅州市中等職業(yè)教育未來發(fā)展的對策
1.發(fā)揮政府主導作用,推進中等職業(yè)教育大發(fā)展。(1)加大宣傳力度,提高對中等職業(yè)教育重要性的認識。利用新聞媒體等大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育的有關政策,促進民眾轉變觀念,樹立抓好職業(yè)教育就是抓好經(jīng)濟,抓好經(jīng)濟就必須抓好職業(yè)教育的思想觀念。(2)正確定位,明確發(fā)展思路。強化市級政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理作用,堅持“盤活存量、做大增量、借力發(fā)展”的原則,重點在梅州城區(qū)聚集發(fā)展、各縣適度發(fā)展,形成“在縣就讀一年、城區(qū)實訓教學一年、企業(yè)頂崗實習一年”的梅州職業(yè)教育模式。(3)加大投入,保障中等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費。政府要把中等職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預算,保證城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)技術教育。同時,鼓勵多元化投入,積極開辟多元化融資、籌資渠道,利用金融、稅收以及社會捐助等手段幫助解決職校資金緊缺問題。
2.優(yōu)化資源配置,推進職業(yè)教育戰(zhàn)略性結構調整。(1)做強梅州城區(qū)中等職業(yè)教育。根據(jù)梅州市的實際,對全市職業(yè)教育進行布局結構調整,著力把梅州城區(qū)建成職業(yè)教育聚集區(qū);加快梅州農(nóng)業(yè)學校等3所萬人職業(yè)學校建設;謀劃以梅州農(nóng)業(yè)學校為基礎的五間中專學校組建梅州市職業(yè)技術學院。(2)重組全市職業(yè)教育資源。從實際出發(fā),因校制宜,采取合并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉等形式,對全市現(xiàn)有資源進行優(yōu)化重組,辦成一批名校、實現(xiàn)既為本地經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型人才,又能輸送到發(fā)達地區(qū)就業(yè)的目標。
3.加強基礎能力建設,增強中等職業(yè)學校辦學實力。(1)加快示范性中等職業(yè)學校建設。各學校按照新的評估體系和標準,加以改進。加快把梅州農(nóng)業(yè)學校、市職業(yè)學校、市技工學校建成在校生超萬人的國家級示范性中等職業(yè)技術學校;建成一批省級示范性中等職業(yè)學校和重點專業(yè)。(2)加快實訓中心建設。加快進度,在梅州農(nóng)校等3所萬人職業(yè)學校建設專業(yè)不同的實訓中心,供全市中等職業(yè)學校相同相近專業(yè)的學生實習使用。(3)加快縣級職教中心建設。各縣(市、區(qū))要創(chuàng)造條件集中建設好一所骨干示范性職業(yè)學校(職教中心),改善學校實習實訓條件,成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉移、技術培訓推廣和扶貧開發(fā)的基地。
4.以市場需求為導向,拓寬中等職業(yè)學校辦學新路子。(1)創(chuàng)新辦學模式。落實公辦學校辦學自,推動加強校企之間、區(qū)域之間、校校之間的聯(lián)合辦學,走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學新路子。實施彈性學習制度和學分制,學生半工半讀,分階段完成學業(yè)。對未升入高等學校的高中畢業(yè)生實施一年的職業(yè)技術教育培訓。(2)開展多種形式培訓。以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的職業(yè)技術教育辦學方針,實施技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓、智力扶貧、百萬農(nóng)村青年技工培訓、創(chuàng)業(yè)富民培訓等工程。幫助城鎮(zhèn)下崗、轉崗人員提高再就業(yè)能力,幫助農(nóng)村轉移和輸出、新增勞動力、富余勞動力掌握科學技術和新技術。(3)科學配置相關專業(yè)。根據(jù)市場及產(chǎn)業(yè)結構開發(fā)開設專業(yè)、創(chuàng)辦特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、促進職業(yè)技術教育與經(jīng)濟建設的緊密結合。(4)健全質量評價體系。建立和完善中等職業(yè)教育教學評估考核,把畢業(yè)生的職業(yè)道德、技能、就業(yè)率和用人單位滿意度作為評價職業(yè)學校辦學水平的重要標志。
5.提高師資隊伍整體素質。(1)大力引進。對本地職業(yè)教育急需的專業(yè)教師,在辦理調動手續(xù)和正式吸收等方面給予政策傾斜。利用全市人才資源,對企業(yè)中有豐富經(jīng)驗的工程師、特別是轉制、破產(chǎn)的國有企業(yè)的高級技術人員,可根據(jù)實際需要由學校聘請任教。(2)加強培訓。加強“雙師型”教師隊伍建設,優(yōu)化教師隊伍結構。實施職業(yè)教育師資學歷提升、技能提升、專業(yè)帶頭人培養(yǎng)培訓工程。(3)深化改革。從實際出發(fā),合理確定文化課、專業(yè)課、實習課教師比例。實行校長負責制和聘用制,逐步推行教職工全員聘用制和崗位管理制度。制定職業(yè)學校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。深化職業(yè)學校教職工分配制度改革,把教職工收入與學校發(fā)展、職務評聘、崗位津貼、工作業(yè)績掛鉤,形成有效的激勵和約束機制。
參考文獻:
[1]乘勢而上發(fā)展梅州職業(yè)教育大有可為[N].梅州日報,2005-10-20.
