發(fā)布時間：2023-09-03 14:57:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技項目經(jīng)費管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：科研項目 經(jīng)費 預(yù)算管理
隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經(jīng)費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進(jìn)調(diào)動，更加有效對科研經(jīng)費進(jìn)行合理的運用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問題。
一、當(dāng)前科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）預(yù)算編制意識淡薄
首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進(jìn)度和實際需要進(jìn)行認(rèn)真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。
（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理
項目經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。
（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)
科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補充說明的機(jī)會，但意見的反饋是否詳實，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（四）科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力
首先，平時不能全面、及時、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
二、加強科研項目預(yù)算管理的建議
（一）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系
首先，充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機(jī)制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（二）增強對科研項目預(yù)算管理的認(rèn)識
首先要真正認(rèn)識到科研項目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。其次，定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負(fù)責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许椖款A(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛亞玲.課題制下科研項目經(jīng)費管理的制度分析、國外經(jīng)驗借及對策建議[J].社會科學(xué)管理與評論，2011（4）
一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。
（一）科研項目經(jīng)費來源較廣
從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認(rèn)識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
（二）科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項目費用進(jìn)行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度，干擾了科研項目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全
從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機(jī)制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機(jī)制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策
（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預(yù)算的時候，課題負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行及時的溝通，在設(shè)立項目目標(biāo)和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預(yù)算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當(dāng)中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細(xì)化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行立項、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（二）建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到專款專用，追蹤問效，項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機(jī)制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機(jī)制
我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。
同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應(yīng)該對績效考評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時候進(jìn)行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進(jìn)行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
關(guān)鍵詞：科研單位；項目經(jīng)費；財務(wù)管理
一、項目申報階段
(一)合作進(jìn)行預(yù)算編制
在進(jìn)行科研項目的預(yù)算編制過程中，要遵循突出重點、收支平衡以及統(tǒng)籌兼顧的原則，對于各項綜合預(yù)算做出合理、科學(xué)的編制。要將績效目標(biāo)明確的體現(xiàn)其中，與研究課題的目標(biāo)相結(jié)合，做到科技資源的統(tǒng)籌兼顧。在編制科研項目的預(yù)算時，必然會同時涉及到科研領(lǐng)域以及財務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識，如果僅靠一個部門來進(jìn)行，很難保證其科學(xué)性及合理性。在科研項目中，雖然其責(zé)任主體為項目申報人員，但是他們往往不具備專業(yè)的財務(wù)知識及會計技巧，而且現(xiàn)在很多項目名目繁多，卻未在支出科目以及預(yù)算定額方面形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對于項目申報人員來說，要編制出一套準(zhǔn)確的、可操作性強的經(jīng)費預(yù)算還是有一定難度的。而財務(wù)人員固然熟知財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)則、規(guī)范，但是他們對于科研領(lǐng)域?qū)I(yè)的了解卻相對比較欠缺，而且每個項目研究的具體課題也不盡相同，表現(xiàn)出顯著的特殊性，財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時無法獲取完整的一手資料，因此所編制出來的項目經(jīng)費預(yù)算也會存在一定的問題。所以在進(jìn)行預(yù)算編制時，項目申報人員要和財務(wù)人員、會計人員共同合作，多做溝通與交流，將雙方的優(yōu)勢進(jìn)行互補，聽取對方更專業(yè)的意見，提高項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理性及可操作性。
(二)項目預(yù)算要有根有據(jù)
編制項目預(yù)算的過程中，要與實際的財政預(yù)算要求相結(jié)合，刻意的收集整理一些與預(yù)算編制及項目相關(guān)的信息。要提高經(jīng)費預(yù)算的合理性，前提就是要保證各類支出預(yù)算均有憑有據(jù)，并且財務(wù)人員要理解各種支出的基本含義及通行的測算標(biāo)準(zhǔn)。其實各類課題的經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等開支范圍通常不外以下幾項：設(shè)備與材料費、試驗費用、燃料費、會議與合作交流的綱用、咨詢費、出版/文獻(xiàn)/知識產(chǎn)權(quán)等事務(wù)費以及其它的相關(guān)費用等，共計十余項。對于財務(wù)人員來說進(jìn)行預(yù)算編制時要熟練的掌握不同支出的內(nèi)涵。此外，如果項目課題對于年度支出比例有特別的要求，則要遵循任務(wù)為導(dǎo)向、比例相對不絕對的原則進(jìn)行預(yù)算編制。例如國家對某課題的預(yù)算編報提出了上年度經(jīng)費與本年度經(jīng)費在原則上要根據(jù)4：6的比例進(jìn)行預(yù)算，那么此時財務(wù)預(yù)算人員要以國家的具體要求為參考，但是在實際操作時要適當(dāng)?shù)陌盐铡岸取?，即不可過于絕對化。而且經(jīng)費預(yù)算要和年度任務(wù)相對應(yīng)，不僅要保證完成任務(wù)，還要使得資金應(yīng)用效率得到進(jìn)一步提高。
二、項目建賬階段
(一)設(shè)置項目核算賬戶
項目經(jīng)費的管理只要與國家相關(guān)的法律法規(guī)相符，還要堅決遵守財政管理的相關(guān)制度，要最大化的體現(xiàn)出專項經(jīng)費使用過程中的特殊要求以及管理措施。在建賬初期要與項目經(jīng)費管理辦法中與資金管理相關(guān)的條規(guī)仔細(xì)以照，弄清項目的核算要求，采用分類立賬，使得科研經(jīng)費的管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展，保證?？顚Ｓ谩Ｍǔ６?，項目對于核算賬戶的要求類型有以下幾種：一是?？顚Ｓ?，核算獨立，即對賬戶沒有要求；二是專賬專戶核算，對賬戶有部分要求；三是一些有特殊要求的項目，這類項目必須設(shè)置相應(yīng)的賬戶及賬號，且資金管理也更加嚴(yán)格。
(二)設(shè)置支出明細(xì)分類
在進(jìn)行支出明細(xì)分類時要參照項目預(yù)算支出明細(xì)來進(jìn)行。項目開支種類不同，其項目要求也各不相同，例如有些項目的“管理費”就是明確要求可以開支的，而有些項目明確要求不能開支“管理費”，但是有些項目卻沒有這么明確，“管理費”是包括在具有一定隱含性的“間接費用”或者“其它開支”中的，其無論是會計科目的設(shè)置還是支出明細(xì)的分類，均與普通的事業(yè)單位不一樣。因此財務(wù)管理人員在建賬前，要先將與項目相關(guān)的會計制度及財務(wù)管理規(guī)定做出認(rèn)真、詳細(xì)的了解。
三、項目實施階段
(一)盡量保證支出與預(yù)算相符
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，財務(wù)核算手法已經(jīng)發(fā)展到傳統(tǒng)的手工核算不可相提并論的程度，因此可以利用計算機(jī)信息技術(shù)對預(yù)算進(jìn)行控制與管理。開發(fā)相關(guān)的財務(wù)管理軟件，對于制定出現(xiàn)的項目費用開支范圍繞及標(biāo)準(zhǔn)最大化的落實執(zhí)行，盡量將財務(wù)控制環(huán)節(jié)前移。可以實行預(yù)算報賬管理制度，對預(yù)算的核定支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，核算口徑等同于課題項目申報書中所明確的要求，或者要與項目實施方案預(yù)算保持一致性。當(dāng)項目預(yù)算經(jīng)上級主管審核批復(fù)后，財務(wù)管理人員要將對應(yīng)的課題經(jīng)費預(yù)算輸入財務(wù)核算系統(tǒng)，實施報賬至少要經(jīng)過信息輸入、主管審核以及出納等三道程序的流水作業(yè)，一筆支出被記錄在案，財務(wù)管理第就會自動統(tǒng)計余額，如果預(yù)算超支則無法完成報賬。
(二)保證財務(wù)行為的規(guī)范性
財務(wù)行為的規(guī)范性要靠相關(guān)的制度來保證，從某種程度上來說制度約束是最有效的管理方法之一，因此科研單位要建立和健全與科研項目經(jīng)費相關(guān)的財務(wù)管理制度以及報銷制度等。而財務(wù)部門則是這些制度的執(zhí)行者，同時要對各項目的支出依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，判定其是否與科研項目合同中的規(guī)定相符；對于資金支出的原始單據(jù)進(jìn)行審核，評價其合理性、真實性及完整性甚至合法項。此外，對于外撥的外協(xié)經(jīng)費操作時要謹(jǐn)慎，對其進(jìn)行有效的控制。一些科研項目需要多方合作完成，根據(jù)項目合同規(guī)定，只有雙方簽訂的協(xié)議生效后才能實行資金外撥，并且要對這部分資金進(jìn)行實時的跟蹤管理。如果項目要求資金來源包括自籌經(jīng)費，則財政檢查的重點就是配套資金，此時在進(jìn)行項目的申報時要量力而為，要徹底摒棄以往的重財政資金、輕配套資金的管理觀念，堅決抵制虛假配套資金，多方尋找各種資金渠道，從而保證科研項目的配套資金能夠落實。
(三)加強財務(wù)管理和項目執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性
財務(wù)管理人員、項目執(zhí)行人員要及時做出交流，財務(wù)人員要對科研項目的內(nèi)容、管理要求以及實時的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)真的了解，及時將財務(wù)管理的要求向項目執(zhí)行者進(jìn)行準(zhǔn)確的傳達(dá)，加強研究課題預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理的力度；而項目執(zhí)行者也要積極、主動、適時的獲取財務(wù)管理信息，對于項目的各項支出有個清晰的了解，從而提高項目資金的應(yīng)用效益。
四、項目驗收階段
(一)整理財務(wù)資料
財務(wù)人員申請財務(wù)驗收前，要將相關(guān)的財務(wù)管理資料做出仔細(xì)的梳理與歸集，其主要內(nèi)容包括：項目經(jīng)費的落實情況、應(yīng)用情況、執(zhí)行過程中所做的預(yù)算調(diào)整、報批情況、對撥付經(jīng)費的情況以及自籌經(jīng)費的相關(guān)情況和規(guī)章制度的落實執(zhí)行情況等等，如果這些資料需要相應(yīng)的證明材料，則要另附說明。
(二)管理項目所形成的資產(chǎn)
項目完成后，財務(wù)管理人員要對其中所產(chǎn)生的資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置等全過程做出管理和監(jiān)督，以保證資產(chǎn)的完整、安全。通常要把項目固定資產(chǎn)的清單以及其資金來源和執(zhí)行項目過程中產(chǎn)生的異地資產(chǎn)等加以管理和說明。
(三)編制財務(wù)決算
財務(wù)決算全面反映了項目預(yù)算的實際執(zhí)行情況，也是評價項目年度撥款及績效的重要依據(jù)，因此財務(wù)決算報表要按照項目實際的收支情況，由財務(wù)部門與科研部門合作完成，且財務(wù)決算報表要做到賬實相符、賬表一致。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]科技項目經(jīng)費；預(yù)算；決算
一、科技項目經(jīng)費預(yù)算與決算中存在的問題
（一）缺乏完善的經(jīng)費預(yù)算管理制度
科技項目的經(jīng)費預(yù)算需要完善的預(yù)算編制理論，同時需要配套的科學(xué)合理的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批制度，從而避免預(yù)算的隨意性和主觀性。而在我國，許多科研人員在對科技項目經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算時，由于自身缺乏預(yù)算相關(guān)知識，往往只是針對項目內(nèi)容簡單的計算和估算，缺乏預(yù)算的總體概念和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有財務(wù)方面專業(yè)的人員和專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和審核，致使預(yù)算科學(xué)性和可行性大大降低，隨意性較大，造成預(yù)算大多只是簡單的收支平衡。同時由于我國科技項目經(jīng)費是按照項目類別來劃分經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的，這樣一刀切的方式致使經(jīng)費預(yù)算很多時候流于形式，很多科研人員在進(jìn)行預(yù)算時只考慮將劃撥的經(jīng)費用完即可，對項目難度大小、項目質(zhì)量缺乏合理的分析，這樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)和審核的預(yù)算要么造成經(jīng)費不夠用而影響項目質(zhì)量，要么產(chǎn)生經(jīng)費用不完而浪費資源。
（二）缺乏經(jīng)費使用過程中的監(jiān)督體制
對科技項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，就是要在項目立項、使用和決算環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費的科學(xué)合理使用。我國很多科研人員都是只重視科技項目的立項，而忽略對科技項目經(jīng)費的管理。雖然實施科技項目負(fù)責(zé)人制，但是在項目實施過程中，只是對負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，對于科技項目活動本身，以及項目經(jīng)費的具體使用情況，都沒有相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏監(jiān)督體制。項目負(fù)責(zé)人只要簽字，相關(guān)憑據(jù)真實，都能夠進(jìn)行費用的報銷，相關(guān)審計部門只是對財務(wù)部門的記賬、報賬情況進(jìn)行審核，不會對經(jīng)費使用情況是否合理進(jìn)行查證，這樣就造成了科技項目的經(jīng)費在預(yù)算和決算過程中沒有合理有效的監(jiān)督措施。
（三）缺乏經(jīng)費決算時的責(zé)任追究制
我國科技項目經(jīng)費的管理和財務(wù)監(jiān)督主要是由項目負(fù)責(zé)人所在的單位負(fù)責(zé)，當(dāng)在進(jìn)行科技項目經(jīng)費的決算時，如果出現(xiàn)了經(jīng)費的違規(guī)、違法利用行為，負(fù)責(zé)人單位為了自身利益往往會出現(xiàn)包庇、隱瞞的狀況。同時負(fù)責(zé)科技項目經(jīng)費審計的主要是我國的科技相關(guān)部門，它主要進(jìn)行的是事后審計，涉及財務(wù)的報表審計和合規(guī)性審計，這些審計并不能夠真正發(fā)現(xiàn)經(jīng)費的違規(guī)使用，這就在一定程度上助長了科技項目經(jīng)費領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。由于我國缺乏明確的責(zé)任追究制度，相應(yīng)的處罰也很少，由此更加滋生了此類違法違規(guī)使用科技項目經(jīng)費的行為。
二、實現(xiàn)科技項目經(jīng)費預(yù)算與決算相統(tǒng)一的對策
（一）理清預(yù)算與決算的關(guān)系
理清預(yù)算與決算的關(guān)系是科技項目經(jīng)費管理過程中的一個重要方面，兩者之間具有重要的相關(guān)性和一致性?？萍柬椖拷?jīng)費的預(yù)算是經(jīng)費支出的依據(jù)，決算是經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算時為決算提供預(yù)見性和可控性，決算督促預(yù)算的科學(xué)性和合理性，兩者科技項目經(jīng)費的管理過程中都有不可替代的作用。為加強科技項目經(jīng)費管理的科學(xué)性，需要不斷的強調(diào)預(yù)算與決算的統(tǒng)一性，建立預(yù)算與決算相互協(xié)調(diào)的工作規(guī)范，統(tǒng)一科技項目過程中的費用科目，使預(yù)算與決算在內(nèi)容上保持一致。同時消除兩者之間的不對等事項，保證決算的結(jié)果和預(yù)算的結(jié)果相一致。
（二）提高預(yù)算與決算的工作水平
首先應(yīng)該完善科技項目經(jīng)費的預(yù)算管理制度，聘請專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)對項目的經(jīng)費進(jìn)行全面預(yù)算，設(shè)置預(yù)算項目內(nèi)容和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對科研經(jīng)費所涉及的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)格控制好項目實施過程中各種經(jīng)費的支出符合相關(guān)規(guī)定，而且還必須明確經(jīng)費收入的時間與進(jìn)度、收入方式與要求，以及資金的墊付與補償。預(yù)算編制完成以后要嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容來進(jìn)行，將預(yù)算落到實處。同時可以與財務(wù)合作設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項目經(jīng)費是否按照預(yù)算進(jìn)行，監(jiān)督科研人員是否有違規(guī)使用經(jīng)費的情況，明確規(guī)定項目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，促使項目負(fù)責(zé)人在項目執(zhí)行過程中監(jiān)督經(jīng)費的支出是否符合規(guī)定以及跟進(jìn)項目的進(jìn)展情況，確保預(yù)算的執(zhí)行和項目的順利完成。在決算時要提高經(jīng)費決算的效力，保證決算的結(jié)果能夠得到主管部門的重視，并建立起相應(yīng)的懲處機(jī)制。
（三）完善經(jīng)費管理的績效考核機(jī)制
科技項目經(jīng)費的管理需要引入績效考核評價機(jī)制，對項目立項前要有評估考核，確保項目的投入產(chǎn)出比，同時也重視項目進(jìn)行中的績效考核，確保項目經(jīng)費的使用效益，這能保證科研項目成果的質(zhì)量，避免只重數(shù)量不重質(zhì)量。在進(jìn)行績效考核同時需要注意一些問題，避免短視行為，結(jié)合科技項目的實際情況進(jìn)行定量和定性的分析，要遵循科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，保證績效考核的公正性和公開性。
總之，在進(jìn)行科技項目經(jīng)費的管理過程中，建立完善的預(yù)算編制體制，提高經(jīng)費決算的效力，實現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一，是保護(hù)科研資產(chǎn)，防止科研資產(chǎn)流失，提高我國科研水平的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
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一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）完善本市重大科技事項的決策機(jī)制。根據(jù)本市實際情況，由市科委、市財政局會同市發(fā)展改革委對全市重大科技事項進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，上報市政府決策。
（二）建立科技信息共享機(jī)制。本市各行政（預(yù)算）主管部門對以財政經(jīng)費資助的科技項目，要通過*市研發(fā)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技項目信息的資源共享，避免財政科技經(jīng)費使用的重復(fù)、分散和浪費。
（三）加強與中央有關(guān)部門的聯(lián)系和對區(qū)縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各主管部門要加強與中央有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費管理方面的聯(lián)系，開展部市合作，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家重大科技項目任務(wù)。加強對區(qū)縣政府在科技資源配置和科技經(jīng)費管理上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強市、區(qū)縣聯(lián)動，推動有關(guān)重大科技項目的實施。
二、加大財政科技投入力度，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)（四）穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級政府科技投入占財政支出的比例。到“*”期末，市級財政科技專項投入總量占當(dāng)年財政支出的比例不低于7%，區(qū)縣級財政科技專項投入總量占當(dāng)年財政支出的平均比例達(dá)到5%。
（五）確保財政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)以及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等公共科技活動。同時，合理配置原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的資源。
（六）優(yōu)化財政科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。要明確各類經(jīng)費的功能定位，實行分類管理，避免重復(fù)交叉。根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預(yù)算管理要求，政府公共財政科技投入主要分為以下六類：
1．市科技計劃經(jīng)費。主要用于對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、保障國家安全，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技發(fā)展具有重要作用的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。
2．科研機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費。主要用于從事基礎(chǔ)研究、社會公益研究、科研管理和科研服務(wù)等機(jī)構(gòu)的運行保障，并結(jié)合科研機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制改革，明確保障范圍，逐步提高保障水平。
3．公益性行業(yè)科研經(jīng)費。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。
4．科研條件建設(shè)經(jīng)費。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和科研儀器設(shè)備購置、研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)等。
5．重大科技專項配套經(jīng)費。主要用于為國家在本市實施的重大科技專項提供配套支持。
6．區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)費。主要用于引導(dǎo)企業(yè)集群創(chuàng)新的各類科技計劃，以及區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。
三、創(chuàng)新財政經(jīng)費支持方式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
（七）建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制。政府有關(guān)科技計劃項目要更多地反映重大科技需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實施。要促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
（八）聚焦財政支持的重點。財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO的規(guī)則和公共財政的原則，重點支持共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)。要綜合運用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度。
四、提高科研項目立項及預(yù)算核定的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性
（九）根據(jù)預(yù)算管理的要求，逐步建立科研項目的項目庫管理機(jī)制。今后，政府資金原則上只對納入項目庫的項目予以支持。
根據(jù)不同科研項目的特點，建立健全專家咨詢、政府決策的立項機(jī)制，以及科研項目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，健全科研項目庫管理及預(yù)算評審評估制度。
（十）完善專家參與科研項目管理及預(yù)算管理的機(jī)制。建立相應(yīng)的評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
（十一）提高科研項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，逐步實行科研項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審和公告、公示制度。
（十二）建立*市科研項目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的前提下，將財政資助的科研項目信息納入*市科研項目數(shù)據(jù)庫，提供給社會共享，避免或減少科研項目的重復(fù)申報、重復(fù)立項等現(xiàn)象。
五、強化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理
（十三）建立和完善各類科技計劃經(jīng)費管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家對科研項目經(jīng)費開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重點規(guī)范人員經(jīng)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。
（十四）加強科研項目經(jīng)費支出的管理?？蒲许椖拷?jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，嚴(yán)禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。探索建立科研項目經(jīng)費報賬制度。對科研項目經(jīng)費逐步實施國庫直接撥付。
（十五）強化科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理。各科研項目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，健全科研項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度?？蒲许椖砍袚?dān)單位要明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？蒲许椖拷?jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，?？顚Ｓ谩？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)財務(wù)制度和財政部門有關(guān)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。
（十六）加強科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財政科技經(jīng)費監(jiān)督體系，建立對科研項目的財務(wù)審計與財務(wù)驗收制度。
（一）科技經(jīng)費監(jiān)管中存在的問題 目前我國科技經(jīng)費監(jiān)管體系已基本建成并已開始取得成效，經(jīng)費監(jiān)管工作正逐步規(guī)范，各項經(jīng)費及財務(wù)管理制度也正在不斷完善中。但是由于我國近年科技經(jīng)費增幅較大，經(jīng)費監(jiān)管相對起步較遲，存在的問題仍然較多。在近年的科技專項經(jīng)費審計和檢查中發(fā)現(xiàn)，諸如專項經(jīng)費未單獨核算，列支與課題無相關(guān)性的費用或超范圍列支專項經(jīng)費，自籌配套經(jīng)費不到位，部分預(yù)算科目支出程序不規(guī)范，違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費等問題較為普遍。根據(jù)2011年11月至12月初對全國26個在研項目下56家單位承擔(dān)的75個課題的中期檢查結(jié)果，81%的課題專項經(jīng)費在使用時存在問題。具體情況如下：科技計劃課題的專項經(jīng)費未單獨核算占20%，課題完成單位（人）列支與課題不相關(guān)的費用或超范圍支出專項經(jīng)費等問題占26.67%，預(yù)算科目支出程序不規(guī)范的問題占18.67%，另有12%的課題存在違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費等問題。
（二）科技經(jīng)費監(jiān)管中存在的問題成因 科技經(jīng)費監(jiān)管中存在問題的主要原因是會計監(jiān)管力度不強。目前我國缺乏與項目（課題）制管理相配套的科技專項經(jīng)費會計監(jiān)督體系，導(dǎo)致會計監(jiān)控職能得不到充分發(fā)揮：首先，專項經(jīng)費會計處理規(guī)則不完善。項目（課題）單位負(fù)責(zé)項目（課題）經(jīng)費的會計核算，在現(xiàn)行經(jīng)費管理制度下，各類科技專項資金都有其相應(yīng)的管理辦法，但在會計核算方面，僅有單位的會計制度，而缺乏統(tǒng)一的會計規(guī)則。這就導(dǎo)致了會計核算方法和核算原則不統(tǒng)一的問題，例如項目（課題）經(jīng)費管理辦法要求專項經(jīng)費應(yīng)單獨核算，但卻未對單獨核算以及會計處理的具體操作方法進(jìn)行規(guī)范，造成大量項目（課題）單位在實際中由于不知如何單獨核算而未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；另如國家科技計劃項目要求課題單位提供相應(yīng)的配套資金，卻未規(guī)范確認(rèn)和計量配套資金的會計方法，因而實際中經(jīng)常出現(xiàn)項目（課題）單位虛報配套資金的問題；此外，由于不同單位對各類費用尤其是間接費用、共同費用的確認(rèn)、計量和分?jǐn)側(cè)狈y(tǒng)一的會計原則，從而導(dǎo)致科研課題成本信息的真實性和可比性大大降低。其次，專項經(jīng)費會計信息環(huán)節(jié)薄弱，不能及時有效的反應(yīng)經(jīng)費開支情況。致使科技經(jīng)費監(jiān)管缺乏有效的會計信息依據(jù)。一是現(xiàn)有制度下課題研究活動、專項經(jīng)費會計核算分別由項目（課題）組和項目（課題）組掛靠單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于課題組和財務(wù)部門之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致會計活動常常被動的處于科研活動之外，由于科研活動沒有受到會計有效約束，單位的會計系統(tǒng)就難以提供真實、完整、及時的科研經(jīng)濟(jì)活動的信息。二是現(xiàn)有專項經(jīng)費會計無法提供全面信息，如專項經(jīng)費的來源和用途信息、不同性質(zhì)專項經(jīng)費的收支情況、項目（課題）的全面成本信息、項目（課題）形成的資產(chǎn)狀況信息等，雖然現(xiàn)行制度對報送專項經(jīng)費年度決算報表已作出要求，但實際中很多單位并未報送或只作為形式敷衍。最后，專項經(jīng)費會計缺乏全國統(tǒng)一的、與單位財務(wù)管理相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺。信息管理平臺的缺乏使監(jiān)管部門難以實時掌握課題經(jīng)費使用情況，項目（課題）單位和課題組負(fù)責(zé)人無法依據(jù)專項經(jīng)費會計資料和財務(wù)信息對項目（課題）經(jīng)費統(tǒng)籌管理。
二、專項經(jīng)費會計系統(tǒng)構(gòu)建必要性及構(gòu)建設(shè)想
（一）專項經(jīng)費會計系統(tǒng)構(gòu)建必要性 構(gòu)建專項經(jīng)費會計系統(tǒng)對于提高科技專項經(jīng)費的使用效益以及提高經(jīng)費監(jiān)管水平都具有極其重要的作用。首先，專項經(jīng)費會計系統(tǒng)是一個全面的監(jiān)督系統(tǒng)，具有監(jiān)督職能，可以監(jiān)控專項經(jīng)費支出的合理合規(guī)性，能夠掌握和控制專項經(jīng)費的使用全部過程；其次，專項經(jīng)費會計系統(tǒng)又是一個全面的信息系統(tǒng)，包括經(jīng)費使用者日常管理所需的信息，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、課題成本信息等；各類監(jiān)管主體所需的監(jiān)管信息，如預(yù)算執(zhí)行情況、承諾的配套資金到位情況等；還可以給科技主管部門及經(jīng)費監(jiān)管部門提供進(jìn)行決策和績效評價所需的各類信息等；最后，建立專項經(jīng)費會計系統(tǒng)也是對課題單位會計系統(tǒng)的進(jìn)一步補充和完善，可以更好發(fā)揮課題單位法人責(zé)任主體的作用，加強專項經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。
（二）專項經(jīng)費會計系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想 包括：
一是會計監(jiān)管規(guī)則。盡快建立和完善統(tǒng)一的專項經(jīng)費財務(wù)管理制度和會計制度，進(jìn)一步規(guī)范項目（課題）單位的財務(wù)核算方法和項目（課題）組的財務(wù)行為是財政和科技主管部門的當(dāng)務(wù)之急，也是加強經(jīng)費監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。首先應(yīng)統(tǒng)一專項經(jīng)費會計核算原則和核算方法，包括規(guī)范會計科目設(shè)置和會計信息披露要求，建立包括項目（課題）資產(chǎn)負(fù)債表、經(jīng)費收支表、項目（課題）凈資產(chǎn)表等會計報表體系；規(guī)范專項經(jīng)費的獨立核算方式，相應(yīng)核算指南，明確獨立核算應(yīng)使用的會計科目、核算方法、會計分錄處理、賬務(wù)設(shè)置等；規(guī)范承諾配套資金的確認(rèn)、計量、處理方法，統(tǒng)一共同費用、間接費用的確認(rèn)、計量和分?jǐn)偟脑瓌t。其次應(yīng)修改和優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)費管理辦法。目前有關(guān)部門所頒布經(jīng)費管理辦法多頭多樣，即每個科技計劃、科技專項基本都存在各自的經(jīng)費管理辦法，其中很多原則、規(guī)定是重疊的，這樣不僅增加了監(jiān)管困難，還容易出錯。建議對現(xiàn)有經(jīng)費管理辦法進(jìn)行歸總，將一些共性的原則和規(guī)定進(jìn)行合并，各計劃、專項辦法只需對其中有差異的部分進(jìn)行規(guī)范。最后，建議改進(jìn)專項經(jīng)費的審計標(biāo)準(zhǔn)。專項經(jīng)費的審計目標(biāo)除關(guān)注經(jīng)費收支的合法合規(guī)性外，還應(yīng)更加關(guān)注會計信息質(zhì)量、專項經(jīng)費開支與科研活動的同步性、項目（課題）單位內(nèi)部控制情況等有關(guān)方面，并應(yīng)盡早設(shè)計出與之配套的審計程序及審計方法。
1.1全國R&D經(jīng)費投入總量和投入強度不斷增加
R&D經(jīng)費投入是衡量一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費投入分為兩大類指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)即R&D經(jīng)費投入的金額，相對指標(biāo)即與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國科研經(jīng)費投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來，全國R&D經(jīng)費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費投入平均增長速度為22.33%；R&D經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費投入強度不足1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創(chuàng)新能力比較強。對比世界上主要的科技強國，R&D經(jīng)費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經(jīng)費投入強度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。
1.2科研經(jīng)費管理存在的問題
（1）科研經(jīng)費管理體制過度行政化。
目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運作，經(jīng)費由財務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費管理的規(guī)范性不強、經(jīng)費使用效益低下，造成科研經(jīng)費使用的巨大浪費。
（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。
課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財務(wù)預(yù)算知識，課題組也缺少會計專業(yè)的成員，課題經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預(yù)算審定不足。
（3）科研經(jīng)費使用過程管理不嚴(yán)。
項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用缺乏計劃，往往項目開展與經(jīng)費使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個科研團(tuán)隊可能同時承擔(dān)多個科研項目，造成經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，科研經(jīng)費的使用過程管理不嚴(yán)。
（4）項目管理與經(jīng)費管理相互獨立。
科研管理部門和財務(wù)管理部門是項目承擔(dān)單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經(jīng)費管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。科研管理部門只重視爭取項目，對于經(jīng)費使用的合理性和有效性管理不足；財務(wù)部門由于對科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費使用是否符合財務(wù)管理規(guī)定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的一系列問題，迫切需要完善我國科研經(jīng)費管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費審計監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經(jīng)費進(jìn)行審計，實時監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數(shù)量非常巨大，2013年國家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項目達(dá)到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究計劃、國家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項目，每年累計批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬項，要對如此數(shù)量龐大的科研項目經(jīng)費全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費管理中，在科研經(jīng)費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經(jīng)費管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會監(jiān)督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算管理和過程控制。
2國外科研經(jīng)費信用管理的借鑒
加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經(jīng)費監(jiān)督管理中，例如，德國的法律、各種科研經(jīng)費管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理條例都強調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國衛(wèi)生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛(wèi)生部主要政府資助項目進(jìn)行監(jiān)督，對信用差的經(jīng)費使用單位進(jìn)行重點監(jiān)督。美國則非常強調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠信和透明度等科學(xué)道德信念。美國國家科學(xué)基金會（NSF）的現(xiàn)實運作，具有一定的標(biāo)桿作用?？蒲薪?jīng)費的誠信管理主要圍繞預(yù)算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對各項經(jīng)費的使用情況進(jìn)行評估，并提交相關(guān)報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運營的概述性情況提供財務(wù)和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強科研人員和承擔(dān)單位的信譽制度管理，建立科學(xué)家信譽制度，對于信譽好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對信譽不好的重點監(jiān)督。由于國外個人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險和信用懲罰4個方面已經(jīng)深入個人生活的各個方面，已經(jīng)過了科研經(jīng)費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經(jīng)費管理。
3我國科研經(jīng)費信用管理的主要內(nèi)容
我國科研經(jīng)費信用管理研究內(nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和中介機(jī)構(gòu)；對整個科研項目生命周期全過程進(jìn)行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費信用信息收集工作。因為信息采集是進(jìn)行后期信用評價，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費信用評價方法對相關(guān)信用主體進(jìn)行評價。參考國外信用評價方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標(biāo)的初步評價、定性指標(biāo)評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評級的結(jié)果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監(jiān)督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態(tài)跟蹤階段是在評價工作結(jié)束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況?？蒲薪?jīng)費信用管理程序是一個動態(tài)的反饋過程，需要定期對管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時補充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評級。
4我國科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)設(shè)計
國家科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費信用管理制度、科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系、科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制。
4.1科研經(jīng)費信用管理法律、法規(guī)和管理文件
通過對科研經(jīng)費管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對科研經(jīng)費進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，財政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高科技研究發(fā)展計劃（“863”計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費信用管理的相關(guān)問題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費信用管理和科研項目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經(jīng)費信用評價制度的設(shè)計要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計必須具有可行性。
4.2科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系
在科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計和確定科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是一項技術(shù)性很強的工作，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系包含多個層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)?？茖W(xué)、實用的科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評主體的特點；三是二級指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經(jīng)費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)可以分為4大板塊，即項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和參加審計科研經(jīng)費中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價體系。項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是對科研項目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費的主要使用者，是整個科研經(jīng)費信用評價中最重要的一環(huán)，可以說，整個科研經(jīng)費信用評價過程都是圍繞其展開進(jìn)行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、組織聲譽3個方面著手，設(shè)計了項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系。其中經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費管理包括對項目經(jīng)費是否進(jìn)行單獨核算；對各項目經(jīng)費審查的勝任能力；對各項目經(jīng)費的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費合理安排支出情況；科研經(jīng)費結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項目承擔(dān)單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)則、程序和辦法。整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系中，項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系也是一個至關(guān)重要的考評環(huán)節(jié)。這是因為，科學(xué)研究極其強調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動，只有內(nèi)行的項目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對項目負(fù)責(zé)人的信用評價，包括經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、經(jīng)費驗收，以及職業(yè)道德4個方面。經(jīng)費預(yù)算包括是否編報虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費；科研經(jīng)費合理安排支出情況。經(jīng)費管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位。經(jīng)費驗收包括是否對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財務(wù)資料；項目經(jīng)費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項目評審專家科研經(jīng)費信用評價工作是一個極其復(fù)雜的活動，廣泛涉及到科研經(jīng)費相關(guān)知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經(jīng)費信用，從評審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領(lǐng)域與評審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對評審項目科研經(jīng)費信息的保密情況；經(jīng)費評審的客觀公正性；與被評審對象的關(guān)聯(lián)性。對于參加審計科研經(jīng)費中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價主要從機(jī)構(gòu)聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機(jī)構(gòu)聲譽包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計信用包括審計工作的透明度。
4.3科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)
科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制。
（1）制定科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國人民銀行征信系統(tǒng)，而我國尚未建立全國性的科研經(jīng)費征信系統(tǒng)。為了對科研經(jīng)費進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國范圍內(nèi)對科研項目經(jīng)費信用進(jìn)行征信勢在必行，信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要一個統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（2）重視科研經(jīng)費信用信息的共享使用。
科技經(jīng)費主管部門，建立科研經(jīng)費信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項目評審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預(yù)算、實施、結(jié)題、驗收等項目管理的全過程中。
4.4科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制
科研經(jīng)費信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費信用評級和科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費信用指標(biāo)體系的設(shè)計，通過科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)對相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評價。進(jìn)而對相關(guān)主體進(jìn)行信用評級。評級分值按100分計，結(jié)合國際上對信用的5級劃分法，將科研經(jīng)費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費監(jiān)管模式，分級管理，重點監(jiān)督，準(zhǔn)確評定其信用等級，然后有針對性地加強管理，等級越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對相關(guān)主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。
5總結(jié)
第一條為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**－2020年）》，規(guī)范和加強國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（以下簡稱973計劃）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（[**]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條973計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計劃。
專項經(jīng)費優(yōu)先支持國家重點研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊依托單位承擔(dān)973計劃任務(wù)。
第三條專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一)集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務(wù)，保障其經(jīng)費需求，避免分散使用。
(二)科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
(三)單獨核算，?？顚Ｓ?。項目和課題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立專項經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機(jī)制。
第四條973計劃項目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財政預(yù)算管理要求和973計劃特點，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。
第五條科技部建立科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預(yù)算安排情況、項目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。
第二章課題經(jīng)費開支范圍
第六條課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。
第七條課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。
(一)設(shè)備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。
(二)材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四)燃料動力費：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五)差旅費：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
(七)國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
(九)勞務(wù)費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
(十)專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一)管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。
第三章預(yù)算的編制與審批
第九條項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應(yīng)當(dāng)編制項目概算。結(jié)合重大項目的綜合評審和研究專項的復(fù)評，應(yīng)當(dāng)對項目概算進(jìn)行獨立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報財政部備案。
第十條項目確定立項后，項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。
第十一條課題預(yù)算編制要求：
（一）課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
（二）課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
（三）有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
（四）課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
（五）編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十二條課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位審核匯總后報送科技部。
第十三條科技部、財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評審或評估?？萍疾拷㈩A(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十四條科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進(jìn)行審核，并按程序公示。對于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十五條科技部提出項目（課題）前兩年預(yù)算安排建議報財政部批復(fù)后，下達(dá)項目（課題）前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目（課題）應(yīng)當(dāng)納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第十六條科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項目（課題）預(yù)算書，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的依據(jù)。其余年度的項目（課題）預(yù)算，結(jié)合中期評審評估的結(jié)果，按照以上程序進(jìn)行編制、評審評估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。
第十七條項目（課題）年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報送財政部。
第十八條科技部根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項目第一承擔(dān)單位。
第四章預(yù)算執(zhí)行
第十九條專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：
(一)項目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)。
(二)課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目專家組民主決策，并由項目首席科學(xué)家協(xié)助項目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請，報科技部核批。
(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位審核同意后報科技部核批。
第二十一條項目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。
第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費年度決算。課題經(jīng)費下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算由項目第一承擔(dān)單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。
第二十四條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報科技部批準(zhǔn)。
第二十六條專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條973計劃項目進(jìn)行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進(jìn)行專項財務(wù)檢查或評估。專項財務(wù)檢查或評估的結(jié)果，作為調(diào)整項目（課題）預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十九條項目完成后，首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位及時向科技部提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進(jìn)行項目和課題驗收的前提?？萍疾控?fù)責(zé)組織對項目和課題進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第三十條存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
(一)編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
(二)未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；
(三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
(五)提供虛假財務(wù)會計資料；
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
(八)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十一條項目通過驗收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
第三十三條專項經(jīng)費管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條專項經(jīng)費管理建立信用管理機(jī)制?？萍疾繉椖渴紫茖W(xué)家、項目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進(jìn)行評價和記錄。
第三十五條對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算的課題承擔(dān)單位，科技部將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目或課題。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，以及不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的，科技部、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
