發(fā)布時間：2023-09-04 16:40:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于拆遷的法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
為切實貫徹省廳和市局的通知精神，認(rèn)真做好此次專項法制宣傳活動，縣局成立了以分管副局長為組長，股、室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負(fù)責(zé)人為成員的專項宣傳活動工作組。對從2012年12月至2013年3月期間的專項宣傳活動進(jìn)行了精心組織、周密部署，制定了宣傳工作方案，明確人員，落實責(zé)任。
二、精心組織，狠抓落實
圍繞以《黨的十報告》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《政府信息公開條例》、征地拆遷等政策為主要內(nèi)容，制定了專項法制宣傳活動工作方案。明確專人負(fù)責(zé)此次的宣傳活動，綜合協(xié)調(diào)此次宣傳活動，分區(qū)域、定重點進(jìn)行宣傳，并將具體的各項工作落實到人。同時，加強與教育、科協(xié)、廣電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的協(xié)作，在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，在廣電局開通的《土地》欄目進(jìn)行宣傳，在縣國土資源局門戶網(wǎng)站上，開設(shè)了政務(wù)公開、政策法規(guī)、收費公開和國土專題等。結(jié)合農(nóng)村實際，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞務(wù)所及相關(guān)部門，利用社區(qū)和村級陣地的黑板報、宣傳欄開展針對性的法制宣傳活動。在鎮(zhèn)、村兩級召開座談會和培訓(xùn)會：著力宣傳黨的十涉及土地法規(guī)的問題、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和征地拆遷補償安置的政策進(jìn)行宣傳講解，讓民工們真正了解自身的權(quán)益保護(hù)、維權(quán)措施，以及如何解決權(quán)益糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組送發(fā)土地法律法規(guī)和征地拆遷政策的知識小冊子，充分了解相關(guān)知識。
一、始終圍繞中心，把握普法教育重點內(nèi)容
1．強化黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)普法依法治理工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署，大力弘揚社會主義法治精神，進(jìn)一步樹立社會主義法治理念，不斷增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識。
2．加強憲法意識和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。貫徹落實在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，切實加強憲法學(xué)習(xí)宣傳，廣泛普及憲法知識，提高全民的憲法意識，進(jìn)一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
3．及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。結(jié)合實際，2013年全縣公民中重點開展憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險法、省審計條例等“四法一條例”的宣傳普及。我局通過采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、組織考試和知識競賽等多種形式，切實提高新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及實效。
4．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)加強對《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強化市場主體遵紀(jì)守法、誠實信用的理念，加強誠信體系建設(shè)。加強對商品房預(yù)（銷）售過程的監(jiān)督管理，堅決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房價、不實價格和銷售進(jìn)度信息等欺詐行為，提高交易信息透明度，維護(hù)買賣雙方合法權(quán)益，減少消費糾紛，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。
5．結(jié)合法制宣傳教育，深入開展依法治理。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。要積極探索推進(jìn)行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進(jìn)依法行政和依法管理。
二、立足于深化依法治理工作，提高全局依法執(zhí)政管理能力
6．加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，熟悉房地產(chǎn)管理相關(guān)各項法律法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法責(zé)任制和行業(yè)依法治理的相關(guān)制度，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
7．加強干部法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。培養(yǎng)干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。組織好干部年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。同時將對干部學(xué)法用法情況進(jìn)行定期檢查，并列入年度考核的一項重要內(nèi)容。干部要依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，考試成績作為年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。
8．加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共全力的能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和房地產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
9．法制教育與法治實踐相結(jié)合。學(xué)法的目的在于守法和用法。嚴(yán)格依法辦事是最生動的法制教育和法治實踐。堅持把學(xué)法、用法、守法相結(jié)合，深入開展多層次全方位的依法治理。
三、立足于堅持服務(wù)以人為本，對不同對象進(jìn)行法制宣傳教育工作
10．推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。緊緊圍繞房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策這一中心學(xué)習(xí)任務(wù)前提下，依據(jù)制定普法行事歷日程，安排全體職工集中學(xué)習(xí)，組織不少一次集中法制學(xué)習(xí)。
11．推進(jìn)“法律進(jìn)小區(qū)”活動。配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動的機(jī)會，組織“法律進(jìn)小區(qū)”宣傳活動，動用干部職工，在小區(qū)設(shè)立咨詢服務(wù)臺、懸掛宣傳橫幅、制作展板、現(xiàn)場答議、免費發(fā)放宣傳資料，為群眾送上了形式多樣的法律法規(guī)宣傳套餐。
一、注重業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。
鎮(zhèn)國土所根據(jù)工作業(yè)務(wù)性較強，針對自身知識結(jié)構(gòu)及履職能力方面的缺漏，每周二下午組織全所工作人員開展集中和自學(xué)等不同形式的學(xué)習(xí)，在工作之余，擠出時間進(jìn)一步學(xué)習(xí)《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記條例實施細(xì)則》、《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，堅持閱讀《國土資源報》，并且研究上一周工作的問題，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進(jìn)自己開展各項工作。做到針對用地戶提出的國土業(yè)務(wù)問題給予滿意回答。
二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、保護(hù)耕地，合理分配土地資源。
1、我所進(jìn)一步認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。對耕地保護(hù)情況進(jìn)行巡查，及時制止土地違法行為的發(fā)生，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，對2017年度部級衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地，積極配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改查處。
2、嚴(yán)格土地管理，我所對本轄區(qū)準(zhǔn)備采取定期和不定期的動態(tài)巡查，出動巡查車70余次，主要對4個石場，1個磚廠，3個火山灰場及違章建筑和非法用地進(jìn)行監(jiān)管。對本轄區(qū)內(nèi)不在規(guī)劃區(qū)外非法建筑（林地、耕地）和改變土地用途的，每周動態(tài)巡查不少于三次，并且對違法案件及時上報到縣局執(zhí)法監(jiān)察科和大隊，配合縣局各科室完成執(zhí)法，并對其下達(dá)停止違法行為的通知，第一時間向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時處理。
三、加強規(guī)范不動產(chǎn)登記，完善檔案。
上半年，我所始終堅持規(guī)范服務(wù)程序，實行陽光操作，不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，涉及到所有權(quán)人的切身利益，為了保證服務(wù)質(zhì)量，理順產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)，仔細(xì)調(diào)查產(chǎn)權(quán)來源的真實性、合理性、合法性、有效性，認(rèn)真負(fù)責(zé)好資料的收集、填寫、整理、歸檔工作，建立健全各種工作臺帳，嚴(yán)把資料審核關(guān)，貫徹落實責(zé)任追究制。核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證120本，房屋他項權(quán)證書抵押辦理13本，協(xié)助法院及司法部門調(diào)檔查詢25余次，出具各項查檔證明2000余份，注銷他項權(quán)證書42本。在檔案管理中認(rèn)真嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全電子登記簿，辦理所有登記前必須查閱登記簿，充分發(fā)揮登記簿公信力和公示力的作用。日常檔案及時按照檔案管理的要求整理裝訂，不堆積、不拖延，上半年共整理不動產(chǎn)籍檔案80余份。
四、是立足本職，做好農(nóng)村宅基地管理工作
在過去的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法規(guī)政策，進(jìn)一步加強建設(shè)用地管理，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，我所對所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地進(jìn)行了初步調(diào)查，調(diào)查農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地大約為428戶左右，在結(jié)合危房改造項目中，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，對符合條件申請宅基地的建房戶及時受理申請，進(jìn)行現(xiàn)場勘查、放線和用地審核，上報資料嚴(yán)格把關(guān)，在鎮(zhèn)政府審核后，報縣局審批。
五、征費工作
積極開展工作，根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排和要求，及時督促各企業(yè)和采礦點按時足額繳納《土地年租金》《礦產(chǎn)資源補償費》。及時完成縣局下達(dá)的各項工作安排和收費指標(biāo)。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦產(chǎn)管理
在每年的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，實行24小時值班安排專人看守，遇到地質(zhì)災(zāi)害及時啟動地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時向縣局，鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府匯報。按時對采礦許可證進(jìn)行年審檢驗。
七、土地糾紛的解決和拆遷工作
對本轄區(qū)內(nèi)的土地糾紛及時調(diào)解處理，做到細(xì)心講解，熱情服務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做到了零上訪。積極配合政府做好拆遷各項工作，圓滿完成拆遷各項任務(wù)指標(biāo)。
八、加強自律，廉政勤政
為了做好東高線（高速公路連接線）、石龍線及東邊線改建工程征地動遷工作，維護(hù)被征地動遷單位和個人的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補償實施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案：
一、征地動遷的原則和內(nèi)容
1.認(rèn)真貫徹遼寧省和*市人民政府公路建設(shè)指導(dǎo)方針，堅持“政治動員、行政協(xié)調(diào)、政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補償、各方支持”的原則，依法征地動遷。
2.征地動遷內(nèi)容為公路設(shè)計規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、建筑物（含構(gòu)筑物，以下同）和各類設(shè)施。
3.征地動遷涉及的土地、建筑物和各類設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合東港市實際，依法給予經(jīng)濟(jì)補償。
二、征地動遷補償標(biāo)準(zhǔn)
1.東高線改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，補償標(biāo)準(zhǔn)參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補償實施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。
2.石龍線、東邊線改建工程屬于縣級公路大修項目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，按照東港市縣級公路大修改造相關(guān)政策執(zhí)行，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場自行承擔(dān)。
三、部門責(zé)任分工
公路改建工程征地動遷工作由市交通局負(fù)總責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作配合。
市交通局負(fù)責(zé)征地動遷數(shù)量的核定以及補償費用的發(fā)放工作。
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)土地征占、建筑物動遷、動遷戶宅基地安置、回遷房屋水電設(shè)施配套等工作。
市國土資源局負(fù)責(zé)工程用地、動遷戶宅基地的審批和核量工作。
市人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)涉及部隊所屬土地、設(shè)施的征用和動遷工作。
市水利局負(fù)責(zé)工程水利配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和施工。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程施工中林木手續(xù)辦理工作。
市城建局、廣電局、東港供電分公司、農(nóng)電局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門負(fù)責(zé)按照公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求，對各自所屬自來水管線、有線光纜、通訊光纜等設(shè)施自行動遷改造，由市交通局補償適當(dāng)成本費用。
市局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處做好工程征地動遷的接待和社會穩(wěn)定工作。
市公安局、綜合執(zhí)法局、政府法制辦等部門負(fù)責(zé)工程征地動遷秩序維護(hù)和其他相關(guān)配合工作。
四、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。公路建設(shè)是公益事業(yè)。加快公路建設(shè)步伐，提高公路建設(shè)水平，對改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高對公路建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，服務(wù)和服從于公路建設(shè)大局，積極為工程建設(shè)創(chuàng)造寬松、便捷、和諧的環(huán)境。
[論文摘要]城市房屋強制拆遷是城市建設(shè)不可避免的一個問題，這不僅關(guān)系到拆遷人、被拆遷人的利益，還關(guān)系到城市的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。以“重慶釘子戶”事件法律分析為例， 可以看出我國城市房屋拆遷制度存在嚴(yán)重缺陷， 立法不完善和制度設(shè)計不合理。由于城市房屋強制拆遷即涉及到公法，又涉及私法領(lǐng)域，同時它又具有鮮明的公權(quán)力色彩，牽涉到很多行政法上的問題，其本身有一定得復(fù)雜性，因此這個問題還需要很深的法理探討，本文主要從行政法的角度就該問題的行政法學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行一些討論
2007年4月2日， 備受矚目的重慶“最牛釘子戶”與開發(fā)商達(dá)成拆遷安置協(xié)議， 那像孤島一樣聳立多日、被賦予多重意義的“標(biāo)志性”房屋隨即在挖掘機(jī)的轟鳴中倒塌。至此， 廣受關(guān)注的“最牛釘子戶”事件落下帷幕， 但這個事件留給我們的思考卻沒有停止。
在中國人的傳統(tǒng)觀念里，“安土重遷”是一個影響了中國人幾千年，根深蒂固的觀念，中國人追求安居樂業(yè)，不到萬不得已不愿輕易搬遷，房子，是中國人觀念里非常重要的一個東西。而當(dāng)房主的房屋所有權(quán)與公共利益、城市的規(guī)劃建設(shè)或者開發(fā)商的某些商業(yè)利益相沖突的時候，就出現(xiàn)了社會中一種并不少見的現(xiàn)象—城市房屋強制拆遷，在這個過程中，往往由于補償或者安置工作等問題，出現(xiàn)“釘子戶”。那么， 如何定性城市房屋拆遷？政府在城市房屋拆遷中扮演了怎樣的角色？公權(quán)力在其中又起到什么樣的作用？公權(quán)力介入后如何做到從行政法角度保證公正等等都是急需解決的問題。
一、城市房屋強制拆遷的性質(zhì)及其實行程序中公權(quán)力介入概述
城市房屋拆遷， 到底屬何種性質(zhì)的行為? 是民事行為， 還是行政行為， 還是二者兼具? 對此有各種傾向和爭論，大部分的觀點認(rèn)為是兩者兼具：拆遷人和被拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議，傾向于是民事，房屋拆遷管理部門在其中的準(zhǔn)許、裁決、強制拆遷又是明顯的行政行為。一些學(xué)者將拆遷定義為: 因城市建設(shè)的需要， 經(jīng)政府有關(guān)部門審批， 由拆遷人拆除被拆遷人現(xiàn)有城市房屋及其他地上附屬物， 并由拆遷人對被拆遷人進(jìn)行補償、安置的法律行為⑴。從這個定義看行政色彩居多，因為，拆遷人對被拆遷人房屋的拆除權(quán)并不僅僅基于拆遷人和被拆遷人自愿協(xié)商達(dá)成的民事合意產(chǎn)生的民事權(quán)利， 而是基于政府的行政權(quán)力。公權(quán)力的介入，在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷工作規(guī)程》第3條，城市房屋拆遷管理工作程序是：1、拆遷計劃管理2、拆遷人從政府處得到土地使用權(quán)3、向政府主管部門申請拆遷4、與被拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議 5、協(xié)議不成，請求政府主管部門裁決 6、對裁決不服的可以復(fù)議和訴訟7、進(jìn)入強制拆遷。
這個過程中，從拆遷人取得土地的使用權(quán)開始，就有公權(quán)力的進(jìn)入了。被拆遷人雖然對房屋享有所有權(quán) ，但卻是在使用國有的土地。由此 ，房屋拆遷包含了國有土地使用權(quán)人的改變。這個過程是通過國家先從被拆遷人處收回土地的使用權(quán)，然后再轉(zhuǎn)移給拆遷人來完成的，是一種行政征收過程。其次，補償協(xié)議達(dá)不成時，政府主管部門可以進(jìn)行行政裁決，對裁決不服還涉及行政復(fù)議，同時，司法機(jī)關(guān)訴訟裁決后，在強制拆遷的階段，房屋管理部門，即政府機(jī)關(guān)又往往是實際拆遷主體⑵，由此看來，政府的公權(quán)力幾乎貫穿城市房屋強制拆遷的整個過程。
政府的公權(quán)力介入，房屋所有人成為實質(zhì)上的弱者，甚至很容易受到公權(quán)力的侵犯，因此，如何從行政法角度對公權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)相對人的合法權(quán)益，是顯得十分重要的問題。
二、城市房屋強制拆遷的法律依據(jù)問題
關(guān)于城市強制拆遷具體的法律文件主要有：國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》（2001年11月1日起施行）；建設(shè)部的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（自2004年3月1日起施行 ）；建設(shè)部的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》（2005年12月1日起施行）。
從這些法律文件看來，在房屋強制拆遷的立法方面存在兩個主要問題：
1、與立法法沖突
《立法法》第8條明確規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律，然而在關(guān)于城市房屋強制拆遷法律文件中，最高位階的也只是國務(wù)院的行政法規(guī)（《城市房屋拆遷管理條例》）。由此看來，關(guān)于房屋強制拆遷方面的法律法規(guī)設(shè)置，是明顯不符合《立法法》的規(guī)定的。
2、與上位法沖突
權(quán)力來源于法律的授權(quán)， 權(quán)力的合法性也來源于法律的規(guī)定。然而《管理條例》中第16 條和第17 條的規(guī)定明顯與《民法通則》、《合同法》、新修訂的《憲法》的規(guī)定相沖突⑷。
首先，我國2004年憲法修正案第22條第3款對征用權(quán)作了規(guī)定: “國家為了公共利益的需要， 可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！薄段餀?quán)法》也對國家對私有財產(chǎn)進(jìn)行征收做了相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定都嚴(yán)格限制在“為了公共利益”的范圍之內(nèi)，《管理條例》的規(guī)定不僅僅限于公共利益⑸，是否又涉嫌對“社會公共利益”的濫用呢
其次，《民法通則》第4 條、《合同法》第4 條都強調(diào)了協(xié)議中的自愿、平等公平等，任何單位和個人不得非法干預(yù)，按照法律效力的等級， 國務(wù)院在制定《管理條例》時理應(yīng)不得與上位的《中華人民共和國憲法》、《民法通則》、《合同法》等相關(guān)內(nèi)容相抵觸。但是《管理條例》居然規(guī)定給予房屋拆遷管理部門強制拆遷權(quán)力，完全背離合同自愿平等，任何單位和個人不得非法干預(yù)等相關(guān)規(guī)定，我們不禁要問，這樣的授權(quán)，其合法性何在？
三、城市房屋拆遷程序中的公權(quán)力介入引發(fā)的實際問題
1、城市房屋拆遷中的行政許可—拆遷許可證的核發(fā)
整個拆遷程序中，拆遷人從政府部門得到土地使用權(quán)之后，接著就是申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，這實質(zhì)上是一個行政許可行為。
根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第7條：申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。
在這里值得質(zhì)疑的是，首先，在拆遷人從拿到土地使用權(quán)到申請拆遷許可證中，完全沒有被拆遷人的參與，僅憑相關(guān)文件和資金證明就可以拿到拆遷許可證。由于涉及到被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)，被拆遷人屬于利害關(guān)系人，法律制度卻剝奪了其參與權(quán)，，完全是政府有關(guān)部門和拆遷人合議，實在有失公正。同時這又是一個連環(huán)套，拆遷人在被拆遷人完全沒有參與的情況下拿到拆遷許可證后，才去跟被拆遷人談判，而此時拆遷人的拆遷許可證已經(jīng)到手，由此在談判一開始，拆遷人和被拆遷人的談判砝碼明顯懸殊。拆遷人背后有政府公文的支持，被拆遷人實際上處于弱勢地位。
2、 城市房屋強制拆遷中的行政裁決、復(fù)議和訴訟
拆遷雙方對拆遷事宜達(dá)不成一致時，當(dāng)事人可以申請政府主管部門裁決，法律卻規(guī)定裁決主體是房屋拆遷管理部門。
雙方達(dá)不成協(xié)議，首先要提請“房屋拆遷管理部門裁決”，對裁決不服的才能訴訟，也就是說當(dāng)拆遷協(xié)議達(dá)不成，行政裁決是必經(jīng)的第一步。這第一步就有不公正因素在里面：房屋拆遷管理部門就是頒發(fā)拆遷許可證的機(jī)關(guān)，既然已經(jīng)給拆遷人頒發(fā)了許可，它就不大可能在裁決中做出對拆遷人不利的裁決， 那樣的話等于在一定程度上變相否認(rèn)最初其做出的行政許可行為，嚴(yán)重影響其公信力。所以，房屋拆遷管理部門在裁決中的中立性和公正性令人質(zhì)疑。
如果對行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛，經(jīng)過此程序就變成行政糾紛，只能提起行政復(fù)議或訴訟。這更是一項不合理、不合法的權(quán)利救濟(jì)程序。在這之前的一系列程序中，公權(quán)力介入已經(jīng)給整個過程增加了很多不公正不合理的因素，而在此時，最重要的解決糾紛的的過程中，拆遷人居然得以逃脫出來，取而代之的是強勢的政府部門作為一方當(dāng)事人，出面替拆遷人抵擋。被拆遷人本來在拆遷協(xié)議中與拆遷人尚且是平等的協(xié)商雙方，還有談判的可能，但是當(dāng)糾紛的解決意味著拆遷人卻要面對強大的行政主體，能得到滿意解決的可能性大打折扣。本來是被拆遷人和拆遷人之間的民事糾紛，卻變成被拆遷人、拆遷人、政府三方面，不僅僅涉及民事，還包括行政糾紛，實際上對被拆遷人不太有利。
3、 司法權(quán)介入，能否真正保護(hù)被拆遷人利益？
當(dāng)房屋拆遷過程存在糾紛已經(jīng)到了需要司法權(quán)介入（即行政訴訟）來進(jìn)行裁決之時，實際上公民權(quán)是否確實遭到侵犯就處于一個不確定的階段，需要等到司法的裁判結(jié)果才能下定論。那么這個時候爭議焦點，即房屋所有權(quán)也應(yīng)該處于不確定狀態(tài)，拆遷行為按理不應(yīng)該貿(mào)然繼續(xù)進(jìn)行。但是，對于爭議期間，拆遷是否停止執(zhí)行，《管理條例》卻給了我們否定的回答：《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定：拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
也就是說，只要拆遷人已經(jīng)給與拆遷補償或者安置用房，即使被拆遷人不服、不接受，提起了行政訴訟，房屋強制拆遷這一實質(zhì)性的行為仍然不停止執(zhí)行，即“不管最后結(jié)果對不對，先執(zhí)行了再說”，這實在是讓房屋拆遷中對被拆遷人利益的保護(hù)有走過場之嫌，試想，一個暫且還存在著爭議的行為法律卻在爭議期間給予默許，等于是在一定程度上變相支持這一行為。且不說司法裁判被拆遷人的勝算有多少，即使司法的最后判決是保護(hù)被拆遷人的利益的話，其利益實際上已經(jīng)不能完全保護(hù)了，因為房子已經(jīng)被拆了，只能從經(jīng)濟(jì)補償?shù)绕渌绞饺崿F(xiàn)。
司法權(quán)往往是社會中公民利益的最后一根稻草，但是，我們在城市房屋強制拆遷制度中卻看到，司法權(quán)被虛設(shè)、被回避了，司法權(quán)介入之后拆遷行為依舊我行我素，這最后一道防線也顯得十分脆弱，實在是有些悲哀。
4、 房屋拆遷管理部門—城市房屋強制拆遷中的“多面手”？
在整個房屋強制拆遷過程中，我們看到房屋拆遷管理部門是異常地活躍，最開始核發(fā)許可證的部門是它，而當(dāng)拆遷人與被拆遷人拆遷協(xié)議達(dá)不成要進(jìn)行行政裁決時，裁決主體是它，房屋所有人在裁決期間沒有拆遷，它可以向法院申請強制執(zhí)行，甚至在實際操作中，其本身就是拆遷主體。用一個比喻形象地說，房屋拆遷管理部門不但是這場“運動會”批準(zhǔn)者，而且在操作過程“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”。
房屋拆遷管理部門管理部門擁有一個“多面手”的角色是不合適的。在強制拆遷的利益博弈中，公權(quán)的享有者和行使者是政府有關(guān)部門， 主要是房屋拆遷管理部門。相信政府是“大公無私者”的想法是非常幼稚的， 我們不應(yīng)該忽視或回避政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性。以房屋拆遷管理部門為代表的行政機(jī)關(guān)不僅擁有自己的合法利益， 而且還在積極的謀求種種非法利益， 如尋租和設(shè)租利益等⑹。
很明顯，房屋拆遷管理部門被賦權(quán)過多，權(quán)力過于集中，得不到有效監(jiān)督，被拆遷人的利益難以得到保證。
四、對城市房屋強制拆遷制度的改進(jìn)及完善的建議
1、嚴(yán)格控制公權(quán)，保護(hù)私權(quán)—對公權(quán)力介入進(jìn)行必要限制
在房屋強制拆遷過程中， 各相關(guān)法律條文對公權(quán)與私權(quán)進(jìn)行法律上配置實際上傾向于公權(quán)。《城市房地產(chǎn)管理法》和《管理條例》等法律法規(guī)中均規(guī)定了公權(quán)的優(yōu)位權(quán)， 對私權(quán)的重視和保護(hù)完全不夠。
行政法的核心是行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系問題，政府權(quán)力與公民權(quán)利的平衡需要通過“控權(quán)”來實現(xiàn)， 即行政法的核心理念是控制行政權(quán)力。因此，我們需要對城市房屋強制拆遷方面的公權(quán)力介入進(jìn)行必要的限制。
值得一提的是，建設(shè)部頒布的2004 年3 月1 日開始實行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》) 從程序方面規(guī)定了很多有利于被拆遷人的制度規(guī)范，很大程度上體現(xiàn)了對被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。這應(yīng)該是行政法在“控權(quán)”，保護(hù)公民私權(quán)的一個典范，但是，這些規(guī)定在調(diào)和公權(quán)與私權(quán)的沖突上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 因為《規(guī)程》只是作為《管理條例》的配套法規(guī)， 法律效力不強。我們希望在《憲法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)中控制公權(quán)， 并對私權(quán)提供實在的保護(hù)。
我個人認(rèn)為，法律法規(guī)對這方面的公權(quán)力介入的調(diào)整要考慮的最重要的一點是：要對“公益拆遷”和“私益拆遷”清晰界定，公益拆遷中，公權(quán)力的介入是為了公共利益，應(yīng)該以規(guī)范為主，限制為輔，而在私益拆遷中（比如房地產(chǎn)開發(fā)），公權(quán)力的介入要嚴(yán)格限制，行政主體應(yīng)該是處于一個協(xié)調(diào)的中立者的身份，不應(yīng)該作為一方主體參與進(jìn)來，更不應(yīng)該偏重于哪一方，因此，對這方面的公權(quán)力介入，要以限制為輔。
2、 修改有關(guān)強制拆遷的相互抵觸的法律條款
強制拆遷的法律條文，出現(xiàn)了相互抵觸，其中，下位法對上位法有所超出，具體表現(xiàn)在我上文已經(jīng)詳細(xì)闡釋的兩方面：一、法律法規(guī)配置不合理，發(fā)揮實際作用的現(xiàn)行法規(guī)位階太低，不符合《立法法》的規(guī)定；二、明顯與上位法沖突?，F(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》有兩個明顯超出上位法的地方：首先是對于憲法修正案中對征用權(quán)的規(guī)定“限于公共利益”范圍有超出，然后對于行政主體在此過程中的賦權(quán)違背了《民法通則》、《合同法》等關(guān)于“平等、自愿、公平”等相關(guān)內(nèi)容。
有關(guān)房屋強制拆遷方面相互矛盾的法律法規(guī)需要予以糾正。法律條款之間的相互沖突、法律法規(guī)系統(tǒng)本身不相一致，不僅影響了法律效力的發(fā)揮， 還給行政權(quán)力的非法侵入提供了可乘之機(jī)。因此，有必要對這方面的與上位法相互抵觸的法律條款做出修改，保證法律系統(tǒng)的一致性。
3、 行政強制拆遷的程序中聽證制度的貫徹落實
程序的公正能夠保證實體的公正，其獨立的價值。城市房屋乃居民安居樂業(yè)的根本，屬于重大的財產(chǎn)利益，應(yīng)該保證被拆遷居民在這個過程中的話語權(quán)。
程序公正需要對程序法加以深入細(xì)致和完善。這方面我認(rèn)為非常值得探討的，具有代表性，在現(xiàn)實生活中也很具有操作性的，在于房屋拆遷中的聽證制度的貫徹實施，這也是我在完善行政強制拆遷的程序主要想談的一點。
現(xiàn)行規(guī)范性文件中也設(shè)置了聽證程序，但是這不是一個必經(jīng)的程序，所以應(yīng)該在行政法規(guī)中規(guī)定強制拆遷必須有聽證程序，以被拆遷人申請而啟動。更為重要的是，保證聽證為最后的裁判提供依據(jù)，被拆遷人提出的合理意見被政府所接受。而不能只是例行一個程序，對最后的結(jié)果不產(chǎn)生絲毫影響。
實際上，在本文開頭的重慶“史上最牛釘子戶”一案中，當(dāng)事人也申請過聽證，但當(dāng)事人的說法是“聽證會就像過場一樣，是為了聽證而聽證，并沒有按照程序來，沒有安排我的答辯，后來我抗議后才給了我時間⑻?！庇纱丝梢?，房屋強制拆遷這一塊的聽證制度，走過場、當(dāng)事人提出意見難、聽證意見難落實等現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，需要很大程度的完善。
我提出的這方面建議主要有四個方面：
①擴(kuò)大城市房屋拆遷的聽證范圍
從目前來看， 中央及各省市的拆遷管理法中主要針對糾紛裁決和強制拆遷這兩種行為舉行聽證， 其他環(huán)節(jié)中尚未設(shè)計聽證程序。各地在房屋拆遷立法中應(yīng)擴(kuò)大聽證范圍，注重聽證效力，讓聽證這種各方意見集中地方式更多、更有效地運用在解決問題中來。
可喜的是，建設(shè)部 2005年 的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》就對房屋拆遷工作中的聽證制度做出了比較合理而詳細(xì)的規(guī)定⑼，是在房屋拆遷聽證制度上的一個重大突破和探索。
②代表產(chǎn)生制度的完善
參與聽證會的代表身份是聽證會能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因為“ 聽” 證，主要是聽取利害關(guān)系人的“ 聲音” ，利害關(guān)系人能否參與到聽證程序中來并充分發(fā)表其意見與建議是實現(xiàn)聽證制度價值的核心問題。
我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)僅規(guī)定了參加聽證會的代表要具有廣泛性和代表性。然而規(guī)范性文件中的這種粗略規(guī)定， 在實踐中就很難操作，甚至?xí)o不法分子以可乘之機(jī)，使聽證會流于形式。因此，對于聽證會代表選拔制度，需要加以細(xì)致規(guī)定，尤其是應(yīng)具體規(guī)定相應(yīng)代表的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和比例， 在此基礎(chǔ)上將自愿報名的產(chǎn)生方式擴(kuò)大化， 同時提高參加代表的基本知識和技術(shù)常識⑽。
③聽證意見的落實，防止聽證流于形式
聽證程序流于形式， “ 聽而不證”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這幾年， 為了糾正這個問題， 建設(shè)部頒布了城市房屋拆遷聽證辦法， 規(guī)定城市房屋拆遷都必須聽取利害關(guān)系人的意見。這種明確規(guī)定聽取利害關(guān)系人意見的規(guī)定和過去那種暗箱操作相比，引人聽證程序無疑是一大進(jìn)步。但是如何保證聽證會上能平等地收集各利益方的意見，經(jīng)過合法的聽證程序取得的聽證筆錄應(yīng)怎樣被賦予相應(yīng)的效力，聽證過程和后續(xù)意見處理的監(jiān)督仍需要具體法規(guī)加以詳細(xì)規(guī)定。
④聽證信息的透明、公開及信息的平等性
在拆遷聽證中信息的披露也是影響聽證制度能否取得成效的關(guān)鍵?，F(xiàn)行的問題一方面是信息不夠完全，真實，另一方面是聽證會上拆遷人、被拆遷人、政府的信息不對等。
因此要完善信息披露制度，一是信息要真實、完全， 材料要易于理解和掌握。二是信息資料應(yīng)提前發(fā)給代表并通過相關(guān)的媒體予以公開， 以便與會代表能夠提前做好準(zhǔn)備， 為其維護(hù)合法權(quán)益提供一種比較周全的制度安排。
總之，強制拆遷在現(xiàn)實生活中糾紛較多的重要原因之一是沒有正確處理好公權(quán)力介入的問題，對適用行政強制程序進(jìn)行拆遷的公權(quán)力使用過多過濫，因此常常會損害被拆遷人的利益。同時，一方面大量本該通過司法程序解決的問題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政權(quán)在拆遷中適用過廣，行政強制的適用不合理增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強對強制拆遷中行政行為的研究，嚴(yán)格廓清和限制其適用條件和范圍，落實在立法和執(zhí)法方面，應(yīng)該進(jìn)行精微的制度設(shè)計，杜絕現(xiàn)實生活中假借公權(quán)力介入侵害私人利益的情形。
限制行政權(quán)力的最終目的是為了使公權(quán)力和公民權(quán)利兩者平衡，具體在房屋強制拆遷中，對公權(quán)力的介入加以行政法上的規(guī)制，讓被拆遷人有話語權(quán)，其個人利益能得以保護(hù)，達(dá)到公權(quán)力、公共利益和被拆遷人公民權(quán)利的平衡，才是城市房屋強制拆遷方面的行政法規(guī)所要追求的目標(biāo)。
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[9] 重慶史上最牛釘子戶被強制拆遷.新浪新聞news.sina.com.cn/z/cqzndzh/
[10] 在城市房屋強制拆遷中貫徹以人為本-閔凡群-《法制與社會》2007年09期
注釋
⑴ 趙紅梅. 房地產(chǎn)法論[M ]. 北京: 中國政法大學(xué)出版社， 1995， 143頁
⑵《城市房屋拆遷管理條例》第17條：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
⑷參見《管理條例》第16 條規(guī)定“拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的， 由房屋拆遷管理部門決”; 第17 條規(guī)定“被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的， 由房屋所在地市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷?！?/p>
⑸參見《管理規(guī)定》第2條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。
⑹城市房屋強制拆遷中“公權(quán)”與“私權(quán)”的沖突與和諧，劉任平，湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，中圖分類號: D922. 181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 100827575 (2005) 01-01 01-04
⑻參見《新京報》對“史上最牛釘子戶”的采訪實錄
（一）執(zhí)法對象的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到侵害較為普遍
城市行政管理是城市生活不可分割的一部分，城市行政管理的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)城市的有序、健康發(fā)展。但是城市行政管理目的的實現(xiàn)決不能建立在違法行政管理基礎(chǔ)上。城市行政管理執(zhí)法活動中對執(zhí)法對象人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵犯都是違法行政管理的典型表現(xiàn)，這種侵害有時甚至表現(xiàn)為暴力侵害。在執(zhí)法實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員對執(zhí)法的對象態(tài)度惡劣、侮辱執(zhí)法對象的人格的現(xiàn)象，不時地在新聞媒體上還會發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對象的人身受到執(zhí)法主體的暴力侵犯這樣的新聞。執(zhí)法對象的合法生產(chǎn)資料被查扣或者沒收甚至直接予以破壞則更是常見。
（二）執(zhí)法主體的執(zhí)法手段變味與立法目的脫離
任何一部法律的出臺都離不開立法目的，城市管理法律法規(guī)也同樣有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和諧的發(fā)展，立法目的的實現(xiàn)離不開執(zhí)法活動。執(zhí)法實踐中執(zhí)法手段的運用要始終以立法目的的實現(xiàn)為中心。而現(xiàn)實中的執(zhí)法手段往往與立法目的脫離。主要表現(xiàn)有以下兩種形式：第一，部分城管人員在執(zhí)法時一律采用強制手段迫使執(zhí)法對象停止經(jīng)營。對執(zhí)法對象的生產(chǎn)資料一律扣留、沒收或者直接破壞，以追求其短期執(zhí)法目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，一些地方的城管以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，一味收繳罰款，對相關(guān)違反城市管理法律法規(guī)的行為既不加以引導(dǎo)也不加以制止，繳了罰款違法行為就可以繼續(xù)。不管是第一種手段還是第二種手段，都不能實現(xiàn)上述立法目的，甚至阻礙立法目的的實現(xiàn)。執(zhí)法活動與立法目的脫節(jié)是現(xiàn)行城市行政執(zhí)法活動的又一特征。
（三）執(zhí)法主體的執(zhí)法活動中不注重行政程序
行政程序作為規(guī)范行政權(quán)，體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實現(xiàn)行政法治的重要前提，行政程序具有極其重要的法律地位。我國法律法規(guī)對行政執(zhí)法以及行政處罰等行政管理活動的程序要求較為嚴(yán)格，相關(guān)執(zhí)法主體需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展行政執(zhí)法活動。程序與效率往往是兩個很難兼顧的法律價值，通常行政執(zhí)法主體以犧牲程序價值來追求更高的行政管理效率價值。殊不知犧牲程序性要求的同時更有可能犧牲的是公平和公正。《行政處罰法》要求執(zhí)法機(jī)關(guān)做到“三公開”，即依據(jù)公開、身份公開、處罰公開。但由于部門利益、管理不善和監(jiān)察機(jī)制的缺失，在當(dāng)前的城管工作普遍沒有做到“三公開”?！缎姓幜P法》的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，執(zhí)法實踐中這些權(quán)利得不到保障也較為普遍。這些都為行政執(zhí)法活動中違法行為的出現(xiàn)埋下了隱患。行政程序得不到應(yīng)有重視是現(xiàn)行城市行政管理綜合執(zhí)法活動的另一個顯著特征?，F(xiàn)行城市行政管理活動的上述特征，有的本身就是違法行政行為，有的則為違法行政行為的萌芽提供了溫床。如執(zhí)法手段與立法目的脫離可能會導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員為實現(xiàn)短期目標(biāo)而不擇手段，甚至暴力侵犯執(zhí)法對象的人身及財產(chǎn)；不注重行政程序會導(dǎo)致隨意執(zhí)法、任意執(zhí)法等違法行政行為。違法行政管理行為是引起執(zhí)法矛盾的重要因素。近期在城市拆遷過程中不斷出現(xiàn)的惡性案件就是最好的例證?？梢哉f，城市行政管理綜合執(zhí)法中的矛盾是和城市行政管理綜合執(zhí)法一起誕生的。接下來針對城市管理綜合執(zhí)法中的矛盾形成的深層次原因進(jìn)行分析。
二、城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的形成原因
城管執(zhí)法中的違法行為問題，實際上是當(dāng)今紛繁復(fù)雜的社會發(fā)展過程中各種社會矛盾的集中體現(xiàn)。由于工作的特殊性，從客觀上看，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)更是被推向了矛盾的風(fēng)口浪尖上。通過深入的剖析，城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的成因主要包括以下幾個方面。
（一）法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的不確定性
任何行政機(jī)關(guān)做出行政行為必須有明確的法律依據(jù)，必須符合職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則是指各級政府所有職能部門的行政職權(quán)都必須由法律、法規(guī)授權(quán)做出規(guī)定。我國目前沒有一部統(tǒng)一的行政法典，行政法部門的相關(guān)法律法規(guī)沒有形成一個完整的體系。法律規(guī)定的內(nèi)容一般較為籠統(tǒng)，可操作性不強，而根據(jù)法律制定得相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章則具體的多，可操作性較強。我國現(xiàn)行行政法體系中作為法律配套的行政法規(guī)或部門規(guī)章較少。缺少確定的可操作性強的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法主體在實際的城市行政管理活動中可能是無法可依，部分地方政府會自行出臺相關(guān)非規(guī)范性法律文件如行政命令作為城市行政管理的依據(jù)。但是往往這些非規(guī)范性法律文件自身是否合法都是個疑問，建立在這樣的基礎(chǔ)上出現(xiàn)行政執(zhí)法活動中的矛盾則不可避免。
（二）部分行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員不懂法或知法不守法
作為行政執(zhí)法的主體，應(yīng)當(dāng)首先做到懂法、守法，只有自身做到懂法并模范守法才能在城市管理過程中正確公正地執(zhí)法。恰恰相反，現(xiàn)實中執(zhí)法主體自身不懂法，或者知法不守的行為并不鮮見。由于執(zhí)法主體自身的法律知識和守法意識的欠缺，執(zhí)法對象的合法權(quán)益遭受侵害變成了必然。權(quán)益被侵犯的執(zhí)法對象保護(hù)自身的合法權(quán)益的過程必然會與執(zhí)法主體發(fā)生沖突。
（三）城市行政管理與個人生存權(quán)的沖突
我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來了城鄉(xiāng)差異，大量的農(nóng)村人口、城郊失地人口流入城市；大量的企業(yè)改制和房屋拆遷問題又導(dǎo)致了大批下崗職工、房屋拆遷戶的涌現(xiàn)。這些生活在社會底層的城市居民以及流入城市的大量農(nóng)村勞動人口構(gòu)成了城市的弱勢群體，他們大多文化水平低、知識技能單一、謀生能力不強。無法從事一些綜合性的、高技術(shù)含量的職業(yè)，只能從事一些最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求。在得不到國家社會保障救濟(jì)的情況下，攤販經(jīng)濟(jì)幾乎成了他們生存的最后希望。然而現(xiàn)代高速發(fā)展的城市追求的更多的是市容、市貌等外在形象以及投資環(huán)境等。因此，城市行政管理利益與個體生存權(quán)益之間的碰撞便不可避免。
（四）城市的公共服務(wù)不能完全滿足社會發(fā)展需要
隨著城市的不斷發(fā)展，人民對生活質(zhì)量追求的也不斷增高，城市公共服務(wù)的發(fā)展速度緩慢，無法跟上城市發(fā)展和人們追求高質(zhì)量生活的腳步。社會有較大需求，政府又不能滿足。這就為一些在經(jīng)營形式或方式上違反法律規(guī)范的小商小販的出現(xiàn)提供了條件。比如，為方便民眾生活需求，政府應(yīng)當(dāng)在繁華社區(qū)修建作為配套設(shè)施的集貿(mào)市場，但是，在追求土地利益的最大化的背景下，一些公益公用項目可能會被商業(yè)開發(fā)項目代替。經(jīng)營場所的缺失造就了不法商販的出現(xiàn)。城市公用交通設(shè)施的不健全給黑摩的、黑出租、無牌無保障的其他交通工具的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。為了生存，小商販們不得不違法違規(guī)經(jīng)營，做起了“走鬼”，與城管行政執(zhí)法人員展開了“游擊戰(zhàn)”。
（五）部分行政相對人素質(zhì)不高
從暴力抗法的行政相對人的構(gòu)成來看，他們大多來自社會的下層，因此他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對較弱。他們往往意識不到自身違章行為的違法性，仍停留在“我又沒有殺人放火，不就擺擺攤子，有嘛影響”的錯誤認(rèn)識，這正是為何屢次再犯，屢禁不止的一大原因。暴力抗法后，他們大多也認(rèn)識不到已經(jīng)觸犯刑律。面對城管人員的執(zhí)法，他們會誤把城管人員的正常執(zhí)法行為當(dāng)成是針對他們個人的個人行為，所以有的會采取暴力的手段進(jìn)行“私力救濟(jì)”，希望能搶回被罰沒的財物；有的以為武力可以起到威懾作用，使執(zhí)法人員放棄執(zhí)法而得以逃避處罰；有的因為一時之氣，基于報復(fù)的心態(tài)而對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊。
三、化解城市行政管理綜合執(zhí)法活動中的矛盾一些建議
（一）完善法律法規(guī)體系為城市行政執(zhí)法活動提供科學(xué)依據(jù)
依法行政是落實依法治國基本方略,加快建設(shè)法治政府的重要舉措,城管執(zhí)法不能僅靠“政府令”來實施。對于我國這樣一個城市化水平并不高的發(fā)展中國家來說,城管工作是一門新興學(xué)科,加快立法進(jìn)度才能改變城管工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。盡快制定行政法典，完善行政法律法規(guī)體系。針對行政執(zhí)法實踐中存在的具體問題制定相關(guān)配套行政法規(guī)或部門規(guī)章，有條件的地方也可以制定適應(yīng)自身條件的地方性法規(guī)或規(guī)章。真正實現(xiàn)城市行政執(zhí)法活動有法可依。另外還要對現(xiàn)行部分地區(qū)存在的與法律法規(guī)不符的非規(guī)范性法律文件進(jìn)行清理，盡力確保執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性。同時,還應(yīng)當(dāng)提高立法水平,認(rèn)真研究城管工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢,使法律法規(guī)既便于執(zhí)行,又有一定的超前性。當(dāng)然在進(jìn)行城管立法時,應(yīng)當(dāng)確立立法價值應(yīng)服從倫理正當(dāng)性的原則,必須堅持弱勢群體生存權(quán)優(yōu)先的原則。城市管理針對的主要是弱勢群體，如：下崗職工、失地農(nóng)民和其他種種原因而生活困窘的城鄉(xiāng)下層民眾等等；因此我們在立法中針對利益沖突的衡量與取舍時,應(yīng)該考慮到上述這些因素,盡量為弱勢群體的利益多做考慮,與市容市貌的整齊整潔、道路的通暢等相比,生存權(quán)應(yīng)該給予優(yōu)先考慮。
（二）加強對市民進(jìn)行法制教育和社會公德教育,提高市民素質(zhì)
城市行政管理活動目標(biāo)的實現(xiàn)和行政相對人以及社會公眾的參與是分不開的。公民文明意識的提升,為更好的實現(xiàn)城市行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。重視城市居民的法制宣傳教育,增強其法制意識,提高文明素質(zhì),使廣大居民盡可能的理解和支持城管執(zhí)法工作。要通過新聞媒體加大宣傳力度,做到執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實、違法依據(jù)、處罰內(nèi)容公開化,自覺接受社會監(jiān)督。
（三）規(guī)范城市行政執(zhí)法程序，確立程序價值
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問題
目前，我國正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到37%，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國的城市化率為42.99%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中必然會涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個過程中由于農(nóng)民本身知識能力的有限、政府管理上的漏洞、市場機(jī)制、社會心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。
一、農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題
（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一
對于農(nóng)村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對于土地的征用在全國各地都比較有代表性的觀點主要有：（1）同意土地被征用，但就補償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）
無所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達(dá)幾萬元甚至是十幾萬元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來源。僅僅是征地的補償款不能滿足他們對工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們在自己的土地和房產(chǎn)被征用時抱著一種“隨大流”的心里，即別人動，我也動。另外，這些村民的主要生活來源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴(kuò)展。
（二）被征用土地農(nóng)民的意見不能得到充分的表達(dá)
當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個利益集團(tuán)。這個利益集團(tuán)的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補償并以集體的方式來表達(dá)自己的意愿，這個集團(tuán)對動遷方具有監(jiān)督作用。但是這個集團(tuán)又受到知識水平、個人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團(tuán)在表達(dá)自己意愿的時候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團(tuán)的角度來看，在農(nóng)村存在的利益集團(tuán)的主要類型有特殊性利益集團(tuán)和廣泛性利益集團(tuán)。特殊性利益集團(tuán)包括：強勢權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團(tuán)、黑惡勢力集團(tuán)。廣泛性利益集團(tuán)包括：普通農(nóng)業(yè)勞動者利益集團(tuán)、農(nóng)民工人利益集團(tuán)、農(nóng)民雇工利益集團(tuán)。從利益集團(tuán)劃分角度來看，被征用土地的普通農(nóng)民無疑是以弱勢群體，他們的意見表達(dá)和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達(dá)。
（三）征地程序不規(guī)范
征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進(jìn)行實地的現(xiàn)場資產(chǎn)核對――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補償――下達(dá)征地的時間限制――土地被征用，在這個過程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個被動的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會出現(xiàn)強拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)地征用的社會效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強的相對剝奪感，他們明顯意識到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村土地征用補償不合理
在土地的征用過程中，土地補償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但在實際的征用過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來一年期的果樹和三年期的果樹在補償上相同這明顯是不合理的。同時這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟(jì)條件的變化顯得過低。比如在安置補助費上，3年前租一個單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒有變，這樣對農(nóng)民無疑又是一個損失。另外，在補償問題上，也出現(xiàn)補償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問題。即對一些比較難纏的人給予補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對于所謂的老實人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。
二、原因分析
（一）村委會不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度
農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會――全體村民的代表與個人的利益形成矛盾體，村委會不會因為村中個別人的土地被征用問題代表這些農(nóng)民去進(jìn)行意見表達(dá)和問題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來看，在農(nóng)村土地被征用時，往往征用的主體是上級政府部門或者是村委會的招商引資。在這樣的力量對比中，村委會首先會選擇服從上級主管部門或是投資單位，村委會站在了與被征收土地農(nóng)民的對立面，而農(nóng)民相對的變成了弱勢群體。這時村委會的態(tài)度只能代表村委會中個別人的意見，而不是被征用土地農(nóng)民的真實聲音。在我國農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會手里。這部分土地有時是村委會負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會通過某種形式將這些土地承包給村里的個人來經(jīng)營。對于這部分土地其實是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”的分離。所以有時候這部分屬于全體村民的土地在被村委會使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。
（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒有形成穩(wěn)固的利
益集團(tuán)
在土地征用過程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時候，一些人就會投降另外一個利益集團(tuán)，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達(dá)集體利益時出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時被征地的農(nóng)民也意識到，自己的集團(tuán)能量與其他利益集團(tuán)相對比，明顯處于劣勢地位，在這個利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團(tuán)結(jié)在一起。
（三）信息傳播的不透明
首先，從信息的傳播途徑上來看，在農(nóng)民的土地被征用時，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個利益集團(tuán)，這個利益集團(tuán)往往在整個動遷過程中處于弱勢的地位，信息傳播一般限于集團(tuán)的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個人的想法不一樣，可能存在不真實的信息。他們從政府或者開發(fā)商處獲得信息時，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達(dá)往往又會因為信息傳播的時間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權(quán)上來看，在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購買土地時候，通常情況下都是購買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強迫性比較強的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時，對于補償款的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有采取公開透明的聽證會制度來衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。
（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全
在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補。從目前來看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實施條例》，國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，并施行。但是對于具體的實際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實施者。對于土地征用過程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時也《憲法》和《土地管理法》都表示國家可以為了“公共利益”來征收土地，但是在具體的實施過程中這個公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發(fā)者來解釋。公共利益在實際操作中概念模糊。另外法律對征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。
（五）政府管理上的缺失
在征用農(nóng)村的土地的過程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對征地過程中的各個環(huán)節(jié)控制不足，對相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發(fā)生的一個重要因素。另外，政府對于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，但是在具體的項目評估過程中，缺乏科學(xué)合理的評估手段，項目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。
三、解決農(nóng)村土地征用問題的對策思考
（一）充分的做到信息公開
信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯誤的負(fù)面信息對農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對政府的誤解。在征地的過程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進(jìn)行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開化，建立土地評估體制。作為市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的資源配置不能局限于計劃經(jīng)濟(jì)手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對土地的價格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評估，同時對評估的結(jié)果進(jìn)行聽證，充分聽取村民的意見，對于土地?fù)p失的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。
（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度
現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細(xì)，各地方政府應(yīng)該出臺具有針對性的法律法規(guī)，盡量做到細(xì)化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對性的法律制度是解決農(nóng)村征地問題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來保障人民的根本利益不受到損害。同時還要建立被征用土地農(nóng)民的社會保障機(jī)制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時也可能因為住房的變更使被征用土地的農(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個有針對性的扶持機(jī)制和保障機(jī)制來幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。
（三）政府要加強農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度
在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡單的為了一個年度的工作業(yè)績或者是暫時的地區(qū)利益就盲目的進(jìn)行土地征收，政府有關(guān)部門要對項目嚴(yán)格把關(guān)。對于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報方式，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機(jī)構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。
（四）增強農(nóng)民的法律意識，政府要給予法律援助
農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識和法律意識。農(nóng)民本身要加強自身的學(xué)習(xí)，對自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強法律意識。同時政府對農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進(jìn)時，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強了被拆遷者或土地征用者的法律意識，同時又幫助了利益集團(tuán)中的相對弱勢集團(tuán)的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補償款不合理時，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。
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“走，咱們找王歡評理去！”陜西省西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)的居民王興華、李杰為宅基地邊界的劃分問題爭得不可開交。吵了半天，兩人決定找王歡給評判評判。王歡是社區(qū)的遠(yuǎn)教站點管理員，因為對人熱心，又把遠(yuǎn)教這個“百寶箱”用出了名堂，所以居民們都信任他。聽了王、李二人的糾紛后，王歡并沒有急著說誰對誰錯，而是從遠(yuǎn)教平臺上挑選了一部處理宅基地糾紛的法律課件放給他們看?？赐暾n件，剛剛還爭得面紅耳赤的兩人也平靜下來。王歡趁熱打鐵，結(jié)合課件中的案例和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步開導(dǎo)。一番交談過后，王興華、李杰當(dāng)場握手言和。像這樣利用遠(yuǎn)程教育化解群眾糾紛的事，在王歡的工作中屢見不鮮。他常對居民說：“我一定為大家管好遠(yuǎn)教‘百寶箱’，保證你們隨到隨用?！?/p>
西關(guān)社區(qū)位于老城區(qū)內(nèi)，這里的房子有些還是土坯房，街道狹窄臟亂，一到下雨天，房子漏雨，馬路成河，社區(qū)居民做夢都想改變居住環(huán)境。可是一涉及拆遷問題，神仙也作難，社區(qū)工作人員都不愿意接這個燙手的山芋。為了解決拆遷難題，王歡搬出了遠(yuǎn)教“百寶箱”。他從遠(yuǎn)教平臺上找到關(guān)于拆遷政策宣傳的課件，在社區(qū)遠(yuǎn)教廣場的戶外LED顯示屏上滾動播放，讓群眾從實實在在的例子中吃透拆遷政策，感受拆舊建新后帶來的喜人變化。
雖說王歡在拆遷工作前期做足了準(zhǔn)備，但還是遇到了“釘子戶”。社區(qū)居民王遠(yuǎn)志提出要分給自己四間臨街門面房，而他要拆遷的房屋本來就不臨街，明顯不符合規(guī)定。見社區(qū)不能滿足自己的要求，王遠(yuǎn)志干脆把門一鎖，去了外地，并揚言不答應(yīng)條件就別想動他的房。眼看著開工日期一天天臨近，王遠(yuǎn)志的房子又剛好位于一期工程當(dāng)中，怎么辦？王歡多方打聽，得知王遠(yuǎn)志去了西安的女兒家，于是便坐了五個多小時的長途大巴趕了過去，找到王遠(yuǎn)志后，給他講法規(guī)、講政策、講感情。在王歡的耐心開導(dǎo)下，王遠(yuǎn)志終于答應(yīng)按照政策規(guī)定領(lǐng)取拆遷補償。在簽訂了拆遷協(xié)議后，王遠(yuǎn)志好奇地問：“小王，你上學(xué)是不是學(xué)的法律專業(yè)，怎么懂這么多法律知識啊？”王歡笑了：“我啊，全靠遠(yuǎn)教‘百寶箱’，那里面是學(xué)啥有啥。”王遠(yuǎn)志若有所悟：“真這么牛？看來我回去以后也要在這‘百寶箱’里淘些寶貝！”
（作者系陜西省西鄉(xiāng)縣委組織部干部）
