發(fā)布時(shí)間：2023-09-17 15:03:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檔案管理的法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
檔案管理人員不僅要熟悉檔案業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟，而且還應(yīng)掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。最后，檔案工作人員要提高對(duì)工作自身的工作要求，要全面了解和掌握、更要不斷提高檔案管理方面的業(yè)務(wù)水平和工作技能，同時(shí)要勤總結(jié)、勤改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。此外，檔案工作人員還要充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的精神。全社會(huì)也要給予關(guān)心和支持，檔案管理人員也要積極努力地工作，并詳細(xì)地調(diào)查、了解檔案違法行為的途徑，判定哪些行為屬于檔案違法行為，它有些什么特征，違反了《檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果。通過這樣的調(diào)查學(xué)習(xí)，將理論和實(shí)踐結(jié)合起來，才能對(duì)檔案法制知識(shí)進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和理解、提高，從而更好的為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
二、嚴(yán)格遵循城建檔案管理工作制度
依照《檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合工作實(shí)際，檔案人員首先要牢固樹立從事檔案工作的光榮感、自豪感，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感。只有熱愛檔案工作，獻(xiàn)身檔案事業(yè)，端正服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)措施，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，把工作做好。因此，我們進(jìn)行檔案管理過程中最重要的一項(xiàng)前提工作就是制定一份合理、科學(xué)的立卷歸檔制度。一要本著科學(xué)發(fā)展觀的精神，加強(qiáng)城建檔案資源建設(shè)，提高我館檔案工作的管理水平，堅(jiān)持“以人為本、涵蓋職能、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富門類、價(jià)值主導(dǎo)、方便利用”的原則，制定和完善檔案管理工作制度。二要認(rèn)真研究城建檔案工作中遇到的新情況、新問題，完善檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。具體地說，在工作實(shí)踐中要不斷完善檔案保管制度、檔案利用制度、檔案保密制度等規(guī)章制度。當(dāng)然，如果制度只是寫在紙上或是掛在墻上，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要真正地將制度落實(shí)到檔案管理工作中，落實(shí)到實(shí)際工作中，做到有章可循、有據(jù)可依。三要從思想上分清城建檔案管理工作與其他檔案管理工作的區(qū)別，以及存在哪些差異，在以后的城建檔案管理中檔案管理人員面對(duì)實(shí)際問題具體應(yīng)如何處理等問題都是我們城建檔案工作者需要思考的問題。
三、加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查
貫徹實(shí)施《檔案法》，堅(jiān)持依法管理檔案事業(yè)是推進(jìn)檔案工作發(fā)展的基本保障。要開展依法治檔工作，就必須開展檔案執(zhí)法大檢查，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理。在工作中要強(qiáng)化依法行政管理職能，加強(qiáng)對(duì)檔案法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查，加大對(duì)違法案件的查處力度?！稒n案法》賦予了我們神圣的權(quán)力和光榮的職責(zé)，執(zhí)法就要敢于執(zhí)法、勤于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法。執(zhí)法首要的就是要敢于執(zhí)法。多年來檔案管理部門都是有求于人，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)法在當(dāng)前法治環(huán)境背景下還比較困難，特別是在以人情關(guān)系為主的傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)的影響下，給執(zhí)法設(shè)置了種種障礙，如何沖破這種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，成為擺在檔案執(zhí)法人面前的一大難題。依法治檔，依法搞好城建檔案事業(yè)，使城建檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，就必須在實(shí)際工作中把檔案執(zhí)法工作落到實(shí)處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不斷提高城建檔案事業(yè)的依法管理水平。
四、認(rèn)真做好《檔案法》宣傳工作
【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)
一、檔案行政管理職能沿革
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案行政管理應(yīng)用的主要手段就是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實(shí)。因此必須認(rèn)識(shí)到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然人們也將其叫做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)，所以，在一定意義上可以這樣說，它就是法，就是命令，下級(jí)部門一定要遵從與執(zhí)行，開展檔案工作與業(yè)務(wù)建設(shè)就是在行政命令的狀態(tài)下實(shí)行的，屬于強(qiáng)制執(zhí)行。這一現(xiàn)象并不只是表現(xiàn)在檔案行政管理部門當(dāng)中，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所有行政機(jī)關(guān)都有的行政特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實(shí)行依法行政。在這種變化當(dāng)中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，及時(shí)出臺(tái)了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變管理職能的重要性與準(zhǔn)確定位。隨著當(dāng)前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，不再依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規(guī)定為一個(gè)單獨(dú)的部門，而成為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)兩個(gè)部門。但在傳統(tǒng)思想與習(xí)慣的作用下，這種轉(zhuǎn)變還沒有完全落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，特別是在當(dāng)前的基層，依然實(shí)行著指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)這種管理做法。
二、法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋
依據(jù)《檔案法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任?！睆闹锌梢悦鞔_，檔案行政管理主要針對(duì)的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，認(rèn)為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體，而沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。
三、如何才能做好檔案行政管理工作
（一）檔案行政管理必須依法行政。
在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)?！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。
（二）檔案行政管理必須遵循分級(jí)管理的原則。
依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級(jí)建檔工作下發(fā)到各級(jí)檔案管理部門，如果縣級(jí)檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。當(dāng)前，很多檔案行政管理部門都設(shè)置了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處”，主要負(fù)責(zé)檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，不擁有強(qiáng)制性行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。
（三）增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因[J].檔案管理.2013(01).
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城建檔案；管理
一、城建檔案管理現(xiàn)狀及問題
（一）城建檔案管理工作從無到有、由小到大，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)
城市建設(shè)檔案管理工作的現(xiàn)狀，總體上是令人滿意的。城建檔案管理人員在工程建設(shè)檔案資料的采集、整理、儲(chǔ)存、利用等方面作了大量卓有成效的工作。為城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市安全提供了較為詳實(shí)的原始資料作為參考和保障。但我國(guó)的城建檔案管理工作起步較晚，發(fā)展歷程不長(zhǎng)，雖經(jīng)實(shí)踐摸索、博采眾長(zhǎng)、快馬加鞭，取得了較大成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比，還有許多亟待加強(qiáng)和完善的地方。
（二）依法建檔、依法治檔的法律法規(guī)、體制機(jī)制需要完善，有效監(jiān)督及執(zhí)行的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
城市建設(shè)的實(shí)踐證明，無論是房屋、道路、橋梁，還是水利、電力、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)工程建設(shè)，它們的質(zhì)量問題都涉及人民群眾的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。如何做到事前、事中、事后的科學(xué)、有效監(jiān)管，依法實(shí)行全過程的城建檔案管理是重中之重。但目前城建檔案管理的法律依存度和強(qiáng)制力都不足，對(duì)工程建設(shè)部門和包括城建檔案管理人員在內(nèi)的城建監(jiān)管服務(wù)部門的約束力都不夠。重點(diǎn)體現(xiàn)在法律法規(guī)的不夠完善，法律法規(guī)、文件規(guī)定等的宣傳、解釋、執(zhí)行力度還不夠。
（三）對(duì)城建檔案管理的重視力度不夠，檔案管理的人才不足，人員的業(yè)務(wù)能力亟待提高
城建檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要一定數(shù)量的專業(yè)人才去完成。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及檔案的整理、保管、利用和對(duì)外服務(wù)都需要足夠的人手去完成。從對(duì)城建檔案管理的調(diào)研情況看，地市級(jí)建設(shè)部門對(duì)城建檔案管理工作重視程度比較高，但是縣區(qū)在一定程度上還存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。特別是對(duì)城建檔案的價(jià)值判斷不清，對(duì)城建檔案管理對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用和重大意義認(rèn)識(shí)不足。具體表現(xiàn)在：部分縣區(qū)在城建檔案管理方面的組織機(jī)構(gòu)不健全，城建檔案館掛靠某個(gè)政府部門或者事業(yè)單位，不是單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，沒有專職的管理人員，經(jīng)費(fèi)也沒有單獨(dú)納入縣級(jí)財(cái)政編制。很多檔案管理部門雖然掛了牌子，但是一直與相關(guān)單位合并辦公。有的縣區(qū)城建檔案由建設(shè)主管部門內(nèi)設(shè)的檔案室監(jiān)管，很多城建檔案資料零散地保存在檔案室內(nèi)。由于沒有完善的保管環(huán)境和設(shè)施，大量的城建檔案得不到系統(tǒng)規(guī)范的整理、儲(chǔ)存和利用。
（四）城建檔案管理所需資金不足做好任何一項(xiàng)工作都離不開資金的支持和投入。在目前城建檔案管理的體制機(jī)制下，城建檔案管理部門的檔案保證金和技術(shù)服務(wù)費(fèi)被政府主管部門強(qiáng)制取消。政府此舉為企業(yè)減負(fù)，對(duì)城建檔案管理部門更好地發(fā)揮服務(wù)職能具有重要意義。城建檔案管理所需資金都由財(cái)政撥付，財(cái)政撥付資金內(nèi)還包括人員工資，這樣用于投入城建檔案的建設(shè)、管理和使用所需的資金捉襟見肘，就需要加大財(cái)政的支持和投入力度。
二、解決城建檔案管理工作問題的辦法及對(duì)策
（一）依法授權(quán)、依法履責(zé)、依法治檔，城建檔案工作要做到有法可依、有規(guī)可循、違法必究
法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的基礎(chǔ)和保障。沒有健全的法制，就沒有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不會(huì)有完善的城建檔案管理。應(yīng)從城市建設(shè)為民利民、造福一方的戰(zhàn)略高度入手，想方設(shè)法做好城建檔案管理法律法規(guī)的制定和完善工作。千方百計(jì)多渠道做好法律法規(guī)、文件精神的宣傳、解釋和落實(shí)工作。使城建檔案管理的法律法規(guī)、文件規(guī)定等在城市管理、城市規(guī)劃和城市建造等部門中家喻戶曉，深入人心。特別是通過大力宣傳，為依法治檔營(yíng)造良好的輿論氛圍。應(yīng)從法律法規(guī)制定和體制機(jī)制完善入手，賦予城建檔案管理人員依法建檔、依法歸檔的權(quán)力，并履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在城建工程的招投標(biāo)、開工、建設(shè)、驗(yàn)收、交付等方面，實(shí)行全過程的依法建檔、依法歸檔。建檔要采用文字、圖紙、聲像等多種科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確的手段進(jìn)行。既要有原始資料，又要建電子信息資料，二者具有同等法律效力。工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有工程負(fù)責(zé)人和城建檔案管理人簽字，并依法履行工程披露義務(wù)，承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，使城建規(guī)劃有圖可循，城建質(zhì)量有法可依，城建安全有責(zé)可究。
（二）從健全完善體制機(jī)制入手，充實(shí)城建檔案管理人員力量，全面提升城建檔案管理人員素質(zhì)，建設(shè)一支德能兼?zhèn)涞某墙n案管理人才隊(duì)伍
隨著新時(shí)期城市建設(shè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，要適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化、信息化的需要，必須加強(qiáng)檔案管理人才的選用和培養(yǎng)。應(yīng)從全面建成小康社會(huì)、提升人民群眾幸福指數(shù)、保障城市建設(shè)質(zhì)量和安全的高度，增強(qiáng)對(duì)城建檔案管理工作的重視力度，解決制約城建檔案管理工作的核心問題:人員不足及人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題。在組織機(jī)構(gòu)上，單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)城建檔案管理部門，單獨(dú)劃定機(jī)構(gòu)和人員編制，單獨(dú)設(shè)立辦公處所，辦公處所要滿足城建檔案的整理、儲(chǔ)存和使用的需要。在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，獨(dú)立開展城建檔案的監(jiān)管和服務(wù)?？h級(jí)城建檔案管理部門，應(yīng)配備至少3到5名專職人員，實(shí)行逢進(jìn)必考。面向社會(huì)，本著公開、公平、公正的原則招考熱心檔案管理事業(yè)、有檔案管理專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入城建檔案管理部門。對(duì)檔案管理人員經(jīng)常進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論和技能等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰、晉升、流轉(zhuǎn)等激勵(lì)約束機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)城建檔案管理人員學(xué)習(xí)、工作的積極性和主動(dòng)性。
（三）政府應(yīng)加大對(duì)城建檔案管理工作的財(cái)政支持力度，解決制約城建檔案管理工作開展所需的資金問題，做好資金使用方面的監(jiān)管
資金不足是制約城建檔案管理工作有效開展的又一重要因素。政府應(yīng)加大對(duì)城建檔案管理工作的財(cái)政投入力度，解決城建檔案的采集、整理、儲(chǔ)存、使用等方面所需費(fèi)用問題，解決城建檔案管理人員在學(xué)習(xí)、工作中發(fā)生的合理性支出。財(cái)政主管部門在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，定期對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)有效的檢查。確保財(cái)政的每一筆錢都能得到合法、合理地使用。對(duì)于濫用資金、濫發(fā)獎(jiǎng)金等情況要聯(lián)合政府相關(guān)部門采取限制財(cái)政資金撥付等辦法嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅查處。城建檔案管理部門更要自覺做到對(duì)資金的合理使用，開展經(jīng)常性的自查自糾，確保每一筆財(cái)政資金都能用之所需，落到實(shí)處。
三、結(jié)語
隨著我國(guó)相關(guān)法律政策的頒布與實(shí)施，檔案管理步入了法制管理的軌道。作為歷史真實(shí)記錄與憑證的檔案，在政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)領(lǐng)域都有著不可取代的地位。檔案工作包括整理、收集、保管等諸多方面，而各個(gè)方面檔案工作的實(shí)施都離不開法律的支持和保護(hù)。檔案法制工作主要分為檔案立法、檔案執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。然而在工作的具體實(shí)施中，出現(xiàn)了法制觀念淺薄、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不作為等一系列問題。
一、檔案法制工作的薄弱環(huán)節(jié)
1.檔案法制隊(duì)伍人員匱乏
在檔案法制工作的執(zhí)法人員中擁有專業(yè)知識(shí)、取得相應(yīng)職稱的人員寥寥無幾，取而代之的是眾多不熟悉法律業(yè)務(wù)、無法全面掌握法律知識(shí)的人員，進(jìn)而導(dǎo)致檔案法制工作落實(shí)的不可操作性。另一方面，許多檔案管理部門人員稀少，大部分工作由一名或幾名兼職人員合作完成，這種輕視化、表面化的行為使檔案法制工作陷入了前所未有的尷尬境地，完全無法適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需求，直接影響檔案法制事業(yè)的發(fā)展前景。
2.檔案部門的憂患意識(shí)低下
檔案部門憂患意識(shí)低下，直接導(dǎo)致了檔案法制工作在社會(huì)主義發(fā)展的大格局下影響力下降。就目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，檔案法制工作的確不是重中之重，進(jìn)而客觀導(dǎo)致一部分檔案人員得過且過的心理，缺乏主動(dòng)性，對(duì)檔案工作、尤其是檔案法制工作認(rèn)識(shí)淺薄，毫無熱情可言。這必將導(dǎo)致檔案法制工作逐步走向被世人遺忘的角落。
3.檔案法規(guī)體系不健全
近年來，我國(guó)在檔案法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域取得了較大成績(jī)，但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)檔案法規(guī)體系依然存在著漏洞。例如個(gè)別檔案管理部門在行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限時(shí)混淆不清;在確定違法情節(jié)、界定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，難以把握，阻礙了檔案執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)行和開展，大大降低了執(zhí)法力度。
二、加強(qiáng)檔案法制工作的有效途徑
1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)
檔案法制建設(shè)在社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面都具有積極作用。為了做好檔案法制工作的宣傳，必須培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)層干部的法制意識(shí)，從根本上摒棄“重業(yè)務(wù)輕法制”的心理。各級(jí)檔案行政管理部門必須遵循依法管理檔案工作的根本原則，要求一切活動(dòng)有法可依，并接受法律的監(jiān)督和調(diào)控。
2.加強(qiáng)落實(shí)檔案法律法規(guī)宣傳
法律意識(shí)是法律上層建設(shè)的重要組成部分，在公眾、法人和眾多社會(huì)組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中都起著規(guī)范作用，檔案法律法規(guī)能夠有效地保護(hù)和支持檔案法制建設(shè)，因此，加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳，有利于形成良好的檔案執(zhí)法氛圍。不斷加強(qiáng)一線執(zhí)法人員依法行政的能力，以及相關(guān)行政人員的法制宣傳更有利于提高檔案管理部門整體的執(zhí)法能力和水平，讓公民和執(zhí)法人員形成長(zhǎng)期主動(dòng)守法、依法辦事的意識(shí)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、展窗、舉辦知識(shí)競(jìng)答等多種形式來開展檔案法制學(xué)習(xí)，使檔案法律法規(guī)被大眾所理解，達(dá)到深入人心的效果，為檔案法制建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。
3.嚴(yán)格履行檔案監(jiān)督職能
檔案監(jiān)督職能是檔案法制建設(shè)不可或缺的重要組成環(huán)節(jié)，也是各層行政管理人員依法執(zhí)行檔案法律法規(guī)建設(shè)的基本職責(zé)。各個(gè)檔案行政管理部門在依法履行權(quán)力的同時(shí)又要接受社會(huì)各層的監(jiān)督。檔案行政立法部門要通過法制監(jiān)督，確保檔案行政法規(guī)要與國(guó)家法律相統(tǒng)一;檔案執(zhí)法部門要通過法制監(jiān)督，確保在執(zhí)法過程中沒有偏離或違背檔案法律法規(guī)的問題;檔案司法部門要通過法制監(jiān)督確保檔案違法案件得到公正合理合法的處理。檔案管理人員要通過法制監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)違法行為，確保檔案法律法規(guī)得到有力落實(shí)。
4.推行行政執(zhí)法責(zé)任制
行政執(zhí)法責(zé)任制是提高檔案執(zhí)法部門依法行事水平的重要保障。在調(diào)研、監(jiān)察的過程中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，以帶動(dòng)整體檔案行政執(zhí)法的全面展開，通過嚴(yán)格的監(jiān)督程序、完整的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化各院校、單位檔案建設(shè)環(huán)境。合理行使行政處罰權(quán)力，對(duì)檔案法制工作中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處罰，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，使檔案法制工作真正做到健康、有序、長(zhǎng)久的發(fā)展。
5.建立切實(shí)可靠的規(guī)章制度和執(zhí)法團(tuán)隊(duì)
在貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)建設(shè)期間，各地檔案行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本地的具體情況，積極制定符合本地實(shí)際情況的檔案工作規(guī)章，完善管理制度，有效確保檔案執(zhí)法依據(jù)的有效性、規(guī)范性。另一方面，檔案工作建設(shè)更取決于人才素質(zhì)。建立一支高效、高素質(zhì)、懂法、守法的檔案執(zhí)法隊(duì)伍，也是做好檔案法制建設(shè)的必要條件。檔案法制工作離不開一個(gè)“法”字，作為檔案執(zhí)法人員更需要掌握專業(yè)的法律知識(shí)，樹立法律意識(shí)，從思想上改變淺薄的檔案法律認(rèn)識(shí)，由以往重視業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為重視檔案法制管理，在做到嚴(yán)明執(zhí)法的同時(shí)提高自身的責(zé)任感和憂患意識(shí)，為加強(qiáng)檔案法制工作創(chuàng)造人力保障。
中圖分類號(hào)：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2011）12-0138-01
摘要：檔案管理法制化是檔案事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。以檔案管理法制化建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化檔案法律意識(shí),提高檔案管理力度,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,并及時(shí)督促各項(xiàng)制度的落實(shí),使檔案法制化建設(shè)在實(shí)際工作中得到完善。本文在分析研究制約檔案法制化建設(shè)的各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)檔案管理法制化建設(shè)的一些建議和措施。
關(guān)鍵詞：檔案管理；法制化建設(shè)；因素；對(duì)策
現(xiàn)代檔案事業(yè)在社會(huì)化、信息化建設(shè)中，越來越表現(xiàn)出對(duì)法制化的依賴。因?yàn)椤吧鐣?huì)化”的檔案事業(yè)方方面面都與社會(huì)相關(guān)聯(lián)：“信息化”的檔案事業(yè)需要有科技的發(fā)明和進(jìn)步作支撐。而對(duì)檔案工作中各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及檔案科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，則需要靠法制來保障。加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
一、檔案工作法制化建設(shè)中存在的問題
從目前檔案工作法制化建設(shè)的實(shí)際中分析，盡管經(jīng)過檔案部門的不懈努力，我國(guó)檔案工作法制化水平有了很大提高，但仍然存在著一些不盡如人意的問題，亟需在今后的實(shí)踐過程中認(rèn)真地加以改進(jìn)。
1.檔案工作法制化意識(shí)淡薄。隨著政府信息公開制度的實(shí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民的社會(huì)檔案意識(shí)普遍增強(qiáng)，檔案利用水平不斷提高，利用領(lǐng)域也得到不斷拓展，檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是，受傳統(tǒng)思維定式的影響，檔案工作法制化建設(shè)的步伐尚顯滯后，社會(huì)的檔案法制意識(shí)仍顯淡薄，存在著檔案工作法制化建設(shè)尚未得到全社會(huì)的普遍重視、有關(guān)的檔案工作法規(guī)制定與實(shí)施缺乏廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實(shí)際問題。
2.檔案部門的憂患意識(shí)不強(qiáng)。檔案工作法制化建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識(shí)不強(qiáng)。就社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r而言，確實(shí)難以將檔案工作作為社會(huì)發(fā)展的“重中之重”去把握，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對(duì)檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認(rèn)識(shí)。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀，得過且過，缺少憂患意識(shí)，主動(dòng)工作觀念不強(qiáng)，就必然會(huì)導(dǎo)致檔案工作法制化逐漸成為被社會(huì)遺忘的“角落”。
3.檔案法規(guī)體系尚待健全。我國(guó)檔案法規(guī)體系建設(shè)在近年來取得了較大成績(jī)，各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度，為解決新時(shí)期檔案工作遇到的問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設(shè)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性上彈性較大，難以把握，使實(shí)際的檔案執(zhí)法活動(dòng)難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執(zhí)法的力度等差強(qiáng)人意。
4.執(zhí)法人員素質(zhì)亟需提高。檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員，缺少對(duì)檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關(guān)的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時(shí)間用于學(xué)法、懂法、執(zhí)法上，而只是忙于一些具體的事務(wù)，從對(duì)《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少單位僅限于對(duì)法律條文的一般性學(xué)習(xí)，而對(duì)于運(yùn)用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。
二、克服制約檔案法制化建設(shè)諸因素的對(duì)策
只有當(dāng)人們從法律角度對(duì)待檔案工作時(shí)，檔案工作的發(fā)展才會(huì)具有保障。在檔案工作實(shí)踐中，一系列檔案法規(guī)規(guī)章得以出臺(tái)，保證了檔案工作的科學(xué)發(fā)展，為檔案工作法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后，各級(jí)檔案部門還應(yīng)從以下幾方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程。檔案工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進(jìn)步等方面具有積極的影響作用。因此，必須從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視檔案工作發(fā)展，重視檔案工作法制化建設(shè)，為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級(jí)檔案行政管理部門必須從促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的高度，采取有效措施整章建制，并通過行使法律手段強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則，要求一切檔案行政活動(dòng)都必須具有法律依據(jù)，并接受法律的監(jiān)督。尤其在當(dāng)今社會(huì)，隨著信息時(shí)代的到來與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，必然會(huì)在有限的法律法規(guī)與復(fù)雜變化的社會(huì)生活之間，產(chǎn)生大量的法律“空白地帶”，導(dǎo)致檔案工作實(shí)踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應(yīng)的現(xiàn)象或問題，都需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中認(rèn)真地加以解決，以切實(shí)保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運(yùn)行。
2.強(qiáng)化宣傳，形成良好的檔案工作法制化建設(shè)氛圍。社會(huì)法律意識(shí)是一個(gè)國(guó)家法律上層建筑的組成部分，在公民、法人與其他社會(huì)組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務(wù)向公民、法人和其他社會(huì)組織宣傳檔案法律法規(guī)，使公民、法人與其他社會(huì)組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)而形成主動(dòng)守法的長(zhǎng)效機(jī)制，使檔案法律法規(guī)深入人心，自覺地運(yùn)用檔案法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要努力使社會(huì)公眾了解檔案工作法制化建設(shè)工作的進(jìn)程，為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。切實(shí)采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設(shè)成就，如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識(shí)競(jìng)賽、檔案法制宣傳咨詢活動(dòng)等，面向社會(huì)廣泛開展群眾性教育，從提高社會(huì)檔案法制意識(shí)入手，強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。
3.履行職責(zé)，保障檔案法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守。履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護(hù)檔案法律法規(guī)的基本職責(zé)。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權(quán)力，又必須自覺地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。只有這樣，才能保證檔案行政權(quán)力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國(guó)家法律的一致性；就檔案行政執(zhí)法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證嚴(yán)格依法辦事，檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離，甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題；就檔案行政司法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理；就檔案行政管理人員來說，沒有法律監(jiān)督，就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴(yán)格遵守。
4.建章立制，打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。在貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)的同時(shí)，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，積極制定適合本地實(shí)際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件，通過建章立制，有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，做到公正嚴(yán)明地執(zhí)法，牢固樹立法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)行政執(zhí)法的自覺性。同時(shí)，提高檔案工作人員的責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí)，進(jìn)而為強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)創(chuàng)造良好的人力保障。
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到目前為止，中國(guó)還沒有構(gòu)建出具有全國(guó)性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現(xiàn)在，中國(guó)在現(xiàn)階段的首要目的是構(gòu)建出具有全國(guó)性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度。行政執(zhí)法檔案具備著至關(guān)重要的法律職能，對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】
行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度
行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭(zhēng)過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會(huì)的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴(kuò)張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會(huì)使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實(shí)施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實(shí)做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)所積累的檔案材料，它記錄著整個(gè)行政執(zhí)法的過程。
一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能
行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)積累的法律文書資料，它是對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄以及真實(shí)反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對(duì)行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)?？偠灾?，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政檢查進(jìn)行實(shí)施的活動(dòng)中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對(duì)行政執(zhí)法的過程進(jìn)行真實(shí)的記錄，它是行政案件中對(duì)行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會(huì)監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實(shí)踐行政問責(zé)制并對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行確切追究的法律依據(jù)。
二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度
行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行管理時(shí)必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對(duì)行政執(zhí)法檔案進(jìn)行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會(huì)不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級(jí)別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對(duì)檔案管理制度進(jìn)行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實(shí)施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國(guó)的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進(jìn)行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進(jìn)行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實(shí)行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國(guó)性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責(zé)任機(jī)制
行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，主要指在對(duì)檔案進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)的違反機(jī)關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機(jī)制。政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，在我國(guó)法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進(jìn)行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對(duì)其進(jìn)行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對(duì)行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理的過程中的目的順利的實(shí)現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，還導(dǎo)致所有行政機(jī)關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時(shí)不能進(jìn)行足夠的重視，并缺失強(qiáng)有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時(shí)還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時(shí)間以后，公安機(jī)關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會(huì)質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。
行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進(jìn)行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的重要前提，還是對(duì)行政責(zé)任實(shí)施追究的重要法律依據(jù)。
三、結(jié)語
行政執(zhí)法檔案對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實(shí)施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國(guó)還沒有構(gòu)建具有全國(guó)性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制，所以導(dǎo)致在進(jìn)行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機(jī)制和檔案管理制度。
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關(guān)鍵詞：社保檔案；管理；創(chuàng)新
社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的重要組成部分和基礎(chǔ)。在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)下，檔案管理工作也面臨一些突出矛盾、困難和問題，直接影響這項(xiàng)工作的有效推進(jìn)，不能發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)檔案及其管理部門的服務(wù)作用，不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾基本權(quán)益的保障，應(yīng)深入研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新，盡快解決問題。
1社保檔案管理存在的主要問題
應(yīng)依法實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理，依法管好用好社保檔案，讓社會(huì)保險(xiǎn)檔案發(fā)揮積極作用，為人民提供更好的社會(huì)檔案服務(wù)。但當(dāng)前社保檔案管理還存在著一些問題［1］。
1.1依法管理社保檔案意識(shí)不強(qiáng)
一些單位缺乏依法管理社保檔案意識(shí)，存在造假現(xiàn)象，嚴(yán)重違法違紀(jì)，加重了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的不規(guī)范，影響社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。辦理退休時(shí)，有很多人想蒙混過關(guān)，用假檔案或假材料辦理退休，給社保檔案的管理帶來了很多問題。社保檔案管理法治意識(shí)薄弱，導(dǎo)致檔案管理工作惡性循環(huán)，不利于維護(hù)相關(guān)法律的嚴(yán)肅性，不利于構(gòu)建法治社會(huì)［2］。
1.2社保檔案管理體制不順
社保涉及的范圍廣，流程復(fù)雜，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，從程序方面包括申報(bào)、審查、繳納費(fèi)用、保費(fèi)發(fā)放以及權(quán)益維護(hù)等，這些不同的內(nèi)容和程序，構(gòu)成了大量的檔案管理工作。不同社保檔案由于歸屬不同、體制不順，在管理過程中會(huì)遇到很大的問題。雖然我們引進(jìn)了先進(jìn)的電子檔案管理系統(tǒng)，但是由于社保檔案管理方面的電子軟件開發(fā)不成熟，實(shí)際工作中存在電子檔案管理與紙質(zhì)檔案管理兩種形式，導(dǎo)致電子檔案管理不能得到充分的利用。在電子檔案管理過程中，由于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性特點(diǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)泄密、更改信息等不良現(xiàn)象。
1.3一些社保檔案管理人員不適應(yīng)工作需要
雖然我國(guó)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，在很大程度上對(duì)社保檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，但是對(duì)于檔案管理的具體工作流程，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，社保檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體上不高，只會(huì)對(duì)社保檔案進(jìn)行基本的收納，并不能做好必要的管理［3］。尤其是引入電子檔案管理，很多檔案管理人員缺乏計(jì)算機(jī)管理技能，不適應(yīng)工作需要。一些社保檔案管理人員基本素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，在工作中出現(xiàn)社保檔案分類不明、劃分保管期限不當(dāng)?shù)葐栴}，個(gè)別人員甚至受金錢等誘惑，進(jìn)行檔案造假。
2社保檔案的價(jià)值和作用
2.1是維護(hù)參保人員權(quán)益的基本依據(jù)
社會(huì)保險(xiǎn)檔案是參保人員維系自身利益的法律憑據(jù)。當(dāng)自身的利益受到損害時(shí)，憑借社會(huì)保險(xiǎn)檔案可以維護(hù)自身利益，也是決定參保對(duì)象能否有資格享受社會(huì)各種補(bǔ)助等權(quán)益的憑據(jù)。社保檔案管理部門應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，管好用好社保檔案，為社保業(yè)務(wù)和社保對(duì)象提供更好的服務(wù)，充分發(fā)揮社保檔案和社保檔案管理部門的重要職能作用。
2.2有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，社會(huì)保險(xiǎn)檔案是整個(gè)民生檔案的關(guān)鍵組成部分［4］。社會(huì)保障體系建設(shè)是現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，管好社保檔案，可以有效推動(dòng)社保事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)民生問題的解決。如果在管理過程中出現(xiàn)了差錯(cuò)，嚴(yán)重的會(huì)危害到參保群體的基本利益，引起社會(huì)波動(dòng)。對(duì)社保檔案進(jìn)行有效管理，可以讓參保人得到必要的保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
3社保檔案管理的創(chuàng)新途徑
3.1大力宣傳社保檔案作用
要在廣大干部群眾中組織多種多樣的檔案法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳檔案管理工作的重要性以及檔案利用的價(jià)值，提高全社會(huì)對(duì)社保檔案管理重要性的了解和認(rèn)識(shí)。在宣傳過程中應(yīng)對(duì)管理人員和公眾進(jìn)行《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)的宣傳，例如社保電子檔案可以作為證據(jù)在刑事訴訟中發(fā)揮作用，為人民提供相關(guān)的保障［5］。《檔案法》規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，各單位都應(yīng)將檔案工作納入重要議事日程，定期聽取檔案工作匯報(bào)，及時(shí)解決檔案管理過程中出現(xiàn)的問題。
3.2推進(jìn)社保檔案管理信息化
針對(duì)當(dāng)前檔案管理實(shí)際工作中存在電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種管理方式的問題，結(jié)合社會(huì)信息化的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步提升檔案管理水平，讓社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理更為便捷高效；應(yīng)利用信息技術(shù)條件，社會(huì)社保檔案管理部門可以對(duì)社保檔案的信息進(jìn)行利用和共享，讓社保管理信息發(fā)揮更大的作用。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)行電子化或者數(shù)字化管理，有利于節(jié)省空間，提升管理效率。應(yīng)加大人力物力財(cái)力投入，加快推進(jìn)社保檔案管理信息化，提升檔案管理信息化水平。
3.3完善社保檔案管理制度
針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理中存在的問題，進(jìn)一步建立健全社保檔案管理制度，使優(yōu)化和整合檔案資源，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)管理檔案，為民生服務(wù)等都有章可循。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保檔案管理人員的法制教育，使其了解法律規(guī)定，真正懂法、守法、用法，依法管理社保檔案。
同步布置 同等要求 助推“林改”穩(wěn)步發(fā)展
林權(quán)登記檔案管理是林權(quán)管理的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是林改工作的重要組成部分，因此，福建省十分重視林權(quán)登記和集體林權(quán)制度改革的檔案工作。省委辦公廳、省政府辦公廳在《關(guān)于繼續(xù)做好集體林權(quán)制度改革工作的通知》中明確要求“要建立健全集體林權(quán)制度改革和林權(quán)登記檔案管理制度，切實(shí)做到檔案資料齊全、立卷歸檔、專柜存放、專人保管”。全省各級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的指示精神，高度重視集體林權(quán)制度改革過程和林權(quán)登記發(fā)證過程中的檔案工作，在“林改”全過程對(duì)檔案工作始終都是同步布置、同等要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分強(qiáng)調(diào)林改和林權(quán)檔案的收集、歸檔及保管利用工作，在集體林權(quán)制度改革與林權(quán)登記發(fā)證初始試點(diǎn)階段就開始注重林權(quán)檔案工作，提出加強(qiáng)建立林權(quán)檔案的要求，配備專、兼職檔案管理人員，開展林權(quán)檔案管理知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各級(jí)檔案行政管理部門主動(dòng)與各級(jí)林業(yè)主管部門緊密配合，認(rèn)真履行職能，積極參與調(diào)研，并在檔案人員培訓(xùn)、保管場(chǎng)地設(shè)置、各項(xiàng)制度建立、檔案業(yè)務(wù)管理等方面及時(shí)提供指導(dǎo)與服務(wù)，使全省林權(quán)檔案管理逐步走上軌道，達(dá)到完整、規(guī)范、安全的要求。
省林業(yè)廳專門召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)林權(quán)檔案管理工作進(jìn)行專題研究，并在充分調(diào)研與試點(diǎn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《福建省林木林地權(quán)屬檔案管理辦法》、《檔案工作人員崗位職責(zé)》、《林權(quán)材料歸檔制度》、《林權(quán)檔案利用制度》、《林權(quán)檔案保管制度》、《一般性林權(quán)文書檔案鑒銷制度》等，為全省林權(quán)登記檔案制度建設(shè)和林權(quán)檔案的規(guī)范性管理奠定了基礎(chǔ)。幾年來省林業(yè)廳安排了近千萬元經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置電腦、打印機(jī)，印制林權(quán)圖、表、冊(cè)、袋，以及使用國(guó)家檔案局推薦的檔案密集架與圖柜，并已連續(xù)兩年撥?？钣糜诨鶎恿謾?quán)檔案基礎(chǔ)建設(shè)。目前，全省近60％的縣市區(qū)擁有較為完善的林權(quán)檔案管理設(shè)施，基本上達(dá)到有制度、有場(chǎng)所、有人管、設(shè)施安全以及紙制檔案與電子檔案相結(jié)合。
通過采取以上有力措施，加上把好檔案驗(yàn)收關(guān)，即：從開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的驗(yàn)收，到全省的集體林權(quán)制度改革全面驗(yàn)收，始終都把林改及林權(quán)登記檔案工作作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容，作為評(píng)分不可缺少的依據(jù)。這樣，檔案工作就貫穿于“林改”的全過程，有力助推了“林改”的穩(wěn)步開展。
依法治檔 鞏固“林改”成果 推進(jìn)配套改革
