發(fā)布時間：2023-09-20 16:08:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民法法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞 民間借貸 危機(jī) 立法
一、當(dāng)前我國民間借貸現(xiàn)狀
民間借貸是自然人之間、自然人與非金融組織之間直接進(jìn)行的貨幣借貸。溫州民間借貸的傳統(tǒng)模式主要攀附在親緣與地緣之上,但各類擔(dān)保公司的介入,打破了這一傳統(tǒng)的借貸紐帶。從此以后,典當(dāng)行激增,寄售行旺發(fā),在這背后,溫州幾近進(jìn)入“全城借貸”態(tài)勢。
中國人民銀行溫州市中心支行(簡稱溫州人行)就溫州民間借貸的一項調(diào)查顯示,2010年貸款規(guī)模收緊后,民間借貸利率最高漲至14.37%,與六個月以內(nèi)央行貸款利率有近10%的利差,這吸引了不少民資借助典當(dāng)行、擔(dān)保公司、合會等成為各式各樣的民間借貸主體。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),溫州民間借貸容量達(dá)到560億元人民幣,有89%的家庭個人和56.67%的企業(yè)參與民間借貸。
二、我國現(xiàn)行民間借貸法律規(guī)范存在的主要問題
(一)民間借貸的法律法規(guī)不完善
現(xiàn)今,我國民間借貸常用的法律條文比較零散,散見于《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《刑法》、國務(wù)院的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》、最高人民法院的《關(guān)于確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》、《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》等等相關(guān)法律法規(guī),沒有形成民間借貸的一個比較完整的法律體系,在司法實(shí)踐中不具有很強(qiáng)的可操作性,多數(shù)發(fā)展的小企業(yè)主更難以適從。
(二)民間借貸的主體缺乏規(guī)范
民間借貸的主體范圍涵蓋了幾乎所有的無法獲得來自國家財政安排的正規(guī)渠道資金的公民,法人和其他組織。根據(jù)最高法院在1996年《關(guān)于企業(yè)相互借貸的合同出借方尚未取得的約定利息人民法院應(yīng)當(dāng)如何裁決問題的解答》規(guī)定:“對企業(yè)之間相互借貸的出借方或者名為聯(lián)營、實(shí)為借貸的出資方尚未取得的約定利息,人民法院應(yīng)當(dāng)依法向借款方收繳?！睆倪@個角度來看,最高法院的司法解釋,最高法院對企業(yè)之間借款是不認(rèn)可的。按照1998年國務(wù)院頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的規(guī)定,沒有中國的人民銀行的批準(zhǔn)“違規(guī)貸款”是非法金融活動。然而,《合同法》第196條規(guī)定:“借款合同是借款人向貸款人借款,到期返還借款并支付利息的合同”根據(jù)該法的規(guī)定并不禁止中小企業(yè)為主要民間借貸主體。由此看來,在不同層面對民間借貸的法律法規(guī)并沒有形成適應(yīng)融資的概念和實(shí)踐的主體概念。
(三)民間借貸的監(jiān)管缺失
事實(shí)上,由于強(qiáng)大的市場需求、民間資本的逐利要求以及靈活的融資手段,民間借貸不僅沒有被“堵”住,反而越來越壯大,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支不可或缺的力量。但與此相悖的是,我國有關(guān)部門對民間借貸活動卻缺乏有效的監(jiān)管。2005年,國務(wù)院明確了銀監(jiān)會牽頭處置非法集資的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,要求人民銀行、公安部、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門和地方政府配合銀監(jiān)會開展有關(guān)工作。《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》中對銀行業(yè)管理的非法金融活動的權(quán)利是不明確的,由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確,監(jiān)管無力的銀行部門和其他部門根本無法對民間借貸進(jìn)行有效的監(jiān)管。
(四)民間借貸的利率問題
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》的規(guī)定,民間借貸的利率比銀行利率高,人民法院可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件作適當(dāng)?shù)目刂?民間借貸利息不能超過4倍的銀行同期貸款利息。超出此限度,超出部分將不受法律保護(hù)。但如果已經(jīng)按超出4倍的銀行同期貸款利息支付的,人民法院也不干涉。
三、完善我國民間借貸立法的建議
(一)制定民間借貸的法律
根據(jù)我國金融市場的結(jié)構(gòu)和法制現(xiàn)狀,規(guī)范民間借貸的專門立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)制那些以營利為目的并專門從事借貸經(jīng)營業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人所進(jìn)行的經(jīng)營性民間借貸。對于一般性的民事性民間借貸,因其通常只涉及借貸雙方的權(quán)利義務(wù),不會對其它人的利益產(chǎn)生影響,由民法通則、合同法等普通民事法律加以規(guī)范即可,無需引入過多的國家干預(yù)。因為從某種程度上講,組織形式的非正規(guī)化,恰恰是民間融資的優(yōu)勢和靈活性所在。而小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)因股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、資本金、監(jiān)管要求等不同,具有其特殊的法律性質(zhì),由相關(guān)主體法進(jìn)行規(guī)范更為適當(dāng)。
按照上述分類規(guī)制的方式,民間借貸的法律規(guī)范體系應(yīng)包括三個部分:(1)民法通則、合同法等普通民事法律,規(guī)范民事性民間借貸行為;(2)相關(guān)主體法,用以規(guī)范小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等特殊的民間借貸機(jī)構(gòu)的借貸行為;(3)專門立法,用以規(guī)制那些除小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等正規(guī)民間借貸機(jī)構(gòu)之外的,以營利為目的并專門從事借貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人的經(jīng)營性民間借貸行為。而第三部分應(yīng)是當(dāng)前民間借貸立法的重點(diǎn)之一。規(guī)制經(jīng)營性民間借貸的專門立法,應(yīng)重點(diǎn)對放貸主體的準(zhǔn)入、資金來源、借貸利率等進(jìn)行規(guī)范。
(二)完善民間借貸的監(jiān)管規(guī)則
通過立法明確民間借貸的監(jiān)管主體及職責(zé)。目前我國尚未明確民間借貸的監(jiān)管主體,是交地方政府管,還是由金融監(jiān)管部門管,目前社會各界對此意見不一。由于民間借貸作為一種金融活動,面臨著比其他行業(yè)更大的潛在危險,且涉及面廣,從借貸主體到借貸行為,管理的交叉面復(fù)雜,單個機(jī)構(gòu)難以完全滿足監(jiān)管需求,多部門監(jiān)管則可能政出多門,協(xié)調(diào)不力,導(dǎo)致民間借貸活動或畸形發(fā)展或萎靡不振。《鄂爾多斯市人民政府規(guī)范民間借貸暫行辦法》在此問題上作了有益嘗試,其就民間借貸的監(jiān)督管理作出了框架性安排。根據(jù)該《辦法》,民間借貸有關(guān)監(jiān)督管理工作實(shí)行由全市規(guī)范整頓民間借貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),工商、銀監(jiān)、人行、公安等各職能部門各司其職、互相配合的監(jiān)管工作機(jī)制。但該監(jiān)管架構(gòu)是否可行,實(shí)踐中會不會出現(xiàn)政出多門、各部門協(xié)調(diào)不暢的情況,還有具體成效如何,還有待實(shí)踐檢驗?？傮w來說,落實(shí)民間借貸的監(jiān)管主體及職責(zé),也是未來民間借貸立法的重點(diǎn)。
(三)放松民間借貸的限制
目前,《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等法律法規(guī)明令禁止非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)之間從事借貸活動。一般而言,作為放貸人的企業(yè)并不是專門從事放貸經(jīng)營業(yè)務(wù)的主體,一般只是因與借款企業(yè)存在業(yè)務(wù)往來或關(guān)聯(lián)關(guān)系等而發(fā)生借貸,借貸行為不能完全等同于經(jīng)營性質(zhì)的民間借貸。針對這一特征,對非金融企業(yè)之間借貸應(yīng)當(dāng)采取特別規(guī)范的方式,既不應(yīng)像對待民事性民間借貸那樣完全放開,也不應(yīng)像對待經(jīng)營性民間借貸那樣設(shè)立準(zhǔn)入門檻,而應(yīng)分類定性,區(qū)別對待。2010年5月,浙江省高院了《關(guān)于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》(浙高法發(fā)〔2010〕4號),明確企業(yè)之間自有資金的臨時調(diào)劑行為,可不作無效借款合同處理。溫州中院《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問題的意見》認(rèn)可從事非金融業(yè)務(wù)的企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營所需,向其他企業(yè)借款的行為有效。上述規(guī)定對非金融企業(yè)之間的借貸行為作出了分類定性,并區(qū)別對待,值得借鑒。因此,通過列舉的方式放開非金融企業(yè)之間部分借貸的同時,仍然應(yīng)當(dāng)保留立法對非金融企業(yè)之間借貸的一般管制,對于以放貸為營生的企業(yè)借貸則應(yīng)由前文所述的經(jīng)營性借貸的專門立法來規(guī)制。
(四)有效界定民間借貸與非法集資的界限
要清楚界定民間借貸與非法集資的界限,應(yīng)當(dāng)在立法上明確民間借貸與非法吸收公眾存款的界線,也即要進(jìn)一步明確何謂“存款”、何謂“公眾”。只有界定清楚“存款”和“公眾”的內(nèi)涵,才能找到合法的民間借貸與非法吸收公眾存款的界限。一般意義上,“存款”屬于銀行存款的范疇,銀行吸收存款是為了發(fā)放貸款,存款應(yīng)該是從經(jīng)營貨幣的意義上去理解。只有從這個意義上去理解“存款”,才能解釋清楚民間借貸中的資金來源與銀行吸收存款的區(qū)別。我國現(xiàn)行立法將“公眾”界定為“不特定對象”。對于所謂的“不特定對象”,應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人吸取資金的方式才能恰當(dāng)確定。實(shí)踐中,借款人往往從一定范圍內(nèi)的人員如職工、親友等處募集資金,這些人是否屬于“公眾”范疇,亟待在立法上加以明確。溫州中院《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問題的意見》肯定了在單位內(nèi)部針對本單位職工集資并用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營的借貸行為的效力。相對于最高人民法院的解釋,溫州中院出臺的《意見》更具有現(xiàn)實(shí)性和針對性,是一種有益的改革嘗試。不過值得注意的是,由于《意見》是溫州中級人民法院,與一般意義上的民間借貸立法相距甚遠(yuǎn),這影響了文件的適用范圍。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；民間融資；法律規(guī)制；監(jiān)管
中圖分類號：F922.28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0104-02
近年來，小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，融資難、融資成本高已成為困擾其發(fā)展的一個重要瓶頸。而包括湖南在內(nèi)的很多地區(qū)，民間資本充裕、活躍，為小微企業(yè)發(fā)展開辟了融資新渠道。但當(dāng)前我國立法對于民間融資的保護(hù)、規(guī)范和引導(dǎo)等問題上還存在諸多缺陷，直接影響到小微企業(yè)的生存狀況，完善法律規(guī)制，已成為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。
一、小微企業(yè)民間融資情況概述
近年來，我國居民可支配收入快速增長，民間資本日趨活躍，小微企業(yè)旺盛的資金需求與民間資本的大量閑置，自然契合成小微企業(yè)對于民間融資的依賴。
本文所研究的小微企業(yè)民間融資，可以界定如下：是指來源于民間個人或企業(yè)而非正規(guī)金融市場的，在沒有法律明確對其監(jiān)管而內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，旨在滿足小微企業(yè)發(fā)展需求的合法的資金籌借活動。這種資金籌借活動是由于當(dāng)前金融法律制度改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在市場交易過程中內(nèi)生的制度變遷，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場行為，與非法融資有著本質(zhì)性的區(qū)別。
以湖南為例，據(jù)了解，2011年年末，湖南全省民間融資規(guī)模平均約1572億元，接近全國平均系數(shù)，由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法提供符合小微企業(yè)“快速、小額、信用”特色特點(diǎn)的融資需求，因此被迫轉(zhuǎn)向利息較高的民間融資。根統(tǒng)計分析，民間融資分布情況為：親戚朋友45.2%、投資（咨詢）公司12.7%、私人錢莊占比25.6%、典當(dāng)行2.9%、商會4.8%、小額貸款公司3.6%、擔(dān)保公司等4.2%。其用途也較為集中，其中，企業(yè)借款用在生產(chǎn)經(jīng)營的占比69.56%，主要是彌補(bǔ)流動資金不足，用于投資的占比30.47%。
從以上數(shù)據(jù)來看，民間融資在緩解小微企業(yè)融資難方面發(fā)揮了重要作用，是對正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，但是，也存在融資機(jī)構(gòu)良莠不齊，容易引發(fā)金融風(fēng)險等問題。而相關(guān)法律規(guī)制的缺陷，是導(dǎo)致這些問題存在的根本誘因。因此，分析現(xiàn)行有關(guān)小微企業(yè)民間融資法律制度的不足，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行法律制度的建構(gòu)，是解決問題的當(dāng)務(wù)之急。
二、小微企業(yè)民間融資的法律制度現(xiàn)狀及評述
縱觀我國有關(guān)小微企業(yè)民間融資的立法現(xiàn)狀，并沒有專門立法對其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，現(xiàn)有的有關(guān)內(nèi)容散見于各個層級的規(guī)范性文件中，內(nèi)容龐雜，且數(shù)量繁多，存在諸多問題：
（一）基準(zhǔn)規(guī)范缺位，相關(guān)法律分散凌亂
從規(guī)范的層級而言，目前，在法律一級，我國尚未存在針對民間融資，以及小微企業(yè)的專門立法。長期以來，民間融資一直處于“盲目和無序”的狀態(tài)，既得不到有效保護(hù)，也無規(guī)程可循。作為當(dāng)前針對民間融資管理的相關(guān)主要法律，《刑法》并未對非法吸收公眾存款行為的范圍作出區(qū)分，《民法通則》、《合同法》也僅就自然人之間的民間借貸問題作簡單規(guī)定，民間融資與非法融資的法律界限不清。而金融法領(lǐng)域的主要法律也均未涉及諸如民間融資如何審批、審批標(biāo)準(zhǔn)，以及對非法集資認(rèn)定等方面的內(nèi)容；另一方面，小微企業(yè)本身所面臨的法律環(huán)境也不容樂觀，《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布已有十余年，變化不大，已經(jīng)有些滯后，并且，其法律條文過于原則性，細(xì)化程度不高，缺乏制裁規(guī)定，規(guī)范本身的權(quán)利義務(wù)不清晰，對中小企業(yè)劃分不明，而其他相關(guān)的市場主體法律制度，如《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》等，也缺乏針對性，上述立法對于剛起步的小微企業(yè)而言，扶持效果并不明顯。
近年來，國務(wù)院及其各部委也陸續(xù)頒發(fā)了一系列相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章，整體而言，這些文件具有·定政策性和時效性，但穩(wěn)定性不足、缺乏配套細(xì)則、存在著內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)、銜接不足等弊端，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中提出要適當(dāng)放寬民間資本參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，提出符合條件的小額貸款公司可依據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行，那么“放寬”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“符合條件”具體指那些條件，這些都有待進(jìn)一步明確。
（二）監(jiān)管效力不足，制度設(shè)計存在偏差
首先，實(shí)踐中，民間融資主體實(shí)施民間融資行為絕大多數(shù)都未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，而我國當(dāng)前立法主要以是否“經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”作為界定非法融資的標(biāo)準(zhǔn)，處理辦法也以取締為主，這種“管制”而非“引導(dǎo)”的色彩，使得民間融資極易被披上非法的外衣。
其次，由于民間融資至今沒有合法的法律地位，與金融監(jiān)管相關(guān)的一系列法律并未對民間融資業(yè)務(wù)的監(jiān)管職權(quán)予以細(xì)化，所以依然存在監(jiān)管主體缺位的問題。目前，除了經(jīng)前置審批的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管制度外，其他如投資公司、民間資本投融資服務(wù)中心、民間借貸中介網(wǎng)站等從事民間融資的中介機(jī)構(gòu)及其他民間融資方式均未有專門的監(jiān)管部門與規(guī)范性的管理辦法，上述機(jī)構(gòu)從設(shè)立到業(yè)務(wù)辦理均只需在工商行政部門注冊即可，處于無人監(jiān)管的真空地帶，風(fēng)險較高。
最后，缺乏風(fēng)險性監(jiān)管。由于征信平臺和引導(dǎo)平臺的缺失，加之監(jiān)管手段和技術(shù)的落后，不能深入民間資本市場，調(diào)查分析民間資金的流動方向和運(yùn)行態(tài)勢，難以獲取小微企業(yè)民間融資的真實(shí)活動情況和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，并且各部門之間的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制尚未形成，容易造成民間融資流動無序。
三、完善小微企業(yè)民間融資法律規(guī)制的建議
（一）確立民間融資合法化，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入小微金融組織
從法律規(guī)范的體系化而言，在民間融資的立法完善中，首要的工作是制定《民間融資管理條例》，明確其作為基準(zhǔn)法的功能屬性、行政法規(guī)的層級屬性、客觀規(guī)則的性質(zhì)定位，待條件成熟時，再出臺專門的單行立法。在條例中，一方面，要對民間融資的法律概念、民間金融主體的法律地位、資金投向、準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制、融資方式、利率管理、風(fēng)險糾紛的處理及收益的稅收調(diào)節(jié)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，保護(hù)正當(dāng)?shù)拿耖g融資行為。另一方面，應(yīng)對非法吸收公眾存款、非法集資等非法民間融資予以明確界定，重點(diǎn)打擊上述違法金融活動，取締非法地下錢莊，懲治高利貸，為發(fā)揮民間融資的積極作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。而各省，可以根據(jù)本行政區(qū)域民間金融的特點(diǎn)，先行制定或調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，讓民間融資有法可依，例如以地方性法規(guī)的形式出臺具備可操作性的民間融資指導(dǎo)意見，為民間融資發(fā)展構(gòu)筑一個合法的活動平臺。
其次，要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，允許民間資本進(jìn)入或者獨(dú)創(chuàng)真正面向小微企業(yè)的小微金融組織。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等機(jī)構(gòu)，取消銀行作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人條件的限制，在堅持“只貸不存”的前提下，適當(dāng)放松其他制度限制參數(shù)，讓在實(shí)際經(jīng)營中表現(xiàn)優(yōu)秀的小額貸款公司晉級為村鎮(zhèn)銀行，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的規(guī)定將其規(guī)定規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。
最后，應(yīng)盡快制定《小微金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》以促進(jìn)小微金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促使小微金融組織與小微企業(yè)建立長期、密切的合作聯(lián)系，通過其提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為小微企業(yè)提供更廣闊的融資渠道。如此既能有效利用民間閑置資金，又促進(jìn)了市場競爭，完善了金融組織的市場組成。同時，盡快出臺與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》配套的細(xì)則，及《小微企業(yè)法》等多種扶持微型企業(yè)的法律法規(guī)，力促小微企業(yè)發(fā)展的長期化和法制化。
（二）完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險性監(jiān)管
完善小微企業(yè)民間融資的法律監(jiān)管，探索各種可行的監(jiān)管措施。主要包括以下幾個方面：
首先，完善監(jiān)管立法，確立從中央到地方的系統(tǒng)而完善的監(jiān)管體系。我國當(dāng)務(wù)之急，是要在中央一級確立央行和銀監(jiān)會對于民間融資監(jiān)管的主體地位，同時加快修改《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，使其監(jiān)管職能與現(xiàn)有民間融資活動接軌，尤其應(yīng)當(dāng)明確對社會集資如何審批、審批標(biāo)準(zhǔn)以及對非法集資認(rèn)定的依據(jù)等問題。
第二，探索充實(shí)基層監(jiān)管力量，分類管理民間融資機(jī)構(gòu)。由于民間融資的區(qū)域性、地方化色彩非常強(qiáng)，不同地區(qū)的民間融資在資金供求、借貸鏈條、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)甚至發(fā)展模式等方面都呈現(xiàn)著各自的特點(diǎn)，這種區(qū)域性差別決定了中央層面的統(tǒng)一監(jiān)管難度較大，因此，在地方政府在地方金融監(jiān)管及風(fēng)險處置上有著不可推卸的責(zé)任，對于民間融資發(fā)展較為活躍的省份，可以考慮建立地方政府金融監(jiān)管服務(wù)中心。同時，由于現(xiàn)階段民間融資的創(chuàng)新形式層出不窮，因此，對于監(jiān)管主體尚未明確的民間融資機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免監(jiān)管權(quán)責(zé)不明，多頭管理的情況，并且要分類管理，有針對性地制定監(jiān)管措施，對于從事融資中介服務(wù)的投資公司、私募股權(quán)投資基金、民間資本投融資服務(wù)中心、民間借貸中介網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)，應(yīng)改變僅由工商部門登記即可經(jīng)營的模式，參照小額貸款公司的做法，前置審批，動態(tài)監(jiān)管，鼓勵其規(guī)范發(fā)展。而對于商會、標(biāo)會等，也應(yīng)納入監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)預(yù)防非法集資和放貸行為。
第三，建立民間融資監(jiān)測機(jī)制，及時掌握和監(jiān)測民間融資運(yùn)行情況。監(jiān)管部門應(yīng)建立民間融資信息采集機(jī)制，定期收集有關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測民間融資規(guī)模、財務(wù)制度、資金流向、市場利率、信用程度、風(fēng)險狀況等。監(jiān)測方式可以考慮互聯(lián)網(wǎng)、自助式電話報告、傳真等自由申報方式，同時也有必要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者信息檢測中心，負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)研和信息報告的編制，供政府決策部門參考，同時應(yīng)以簡報的形式定期通過網(wǎng)站或相關(guān)的新聞媒體向社會公布信息監(jiān)測的結(jié)果，對高危民間融資行為和風(fēng)險聚集點(diǎn)及時發(fā)出紅色預(yù)警。
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[論文關(guān)鍵詞]民間借貸利率；法律規(guī)制；建議
一、紹興市民間借貸利率的概況
民間借貸活動在紹興地區(qū)廣泛存在，當(dāng)?shù)氐木用窈椭行∑髽I(yè)經(jīng)常通過民間借貸來滿足短期的融資需求。紹興市的民間借貸利率的水平差異很大，具有較大的浮動幅度。根據(jù)當(dāng)?shù)孛耖g借貸利率的總體水平可分為三類：無利率或者低利率借貸、中等利率借貸和高利率借貸。其中，無利率或者低利率借貸在傳統(tǒng)民間借貸中比較常見，而當(dāng)前紹興地區(qū)的民間借貸利率水平，則以中等利率為主，一般比金融機(jī)構(gòu)的貸款利率要高出一部分乃至數(shù)倍，甚至出現(xiàn)高利率的借貸。
在這次調(diào)查中，總共發(fā)放了600份調(diào)查問卷，最后收回的有效問卷為536份，在536個有效受訪者中，有農(nóng)民、個體戶、公務(wù)員和企事業(yè)單位職工等，其中有民間借貸經(jīng)歷的有455人，占到總?cè)藬?shù)的85%。而在455位具有民間借貸經(jīng)歷的受訪者中，有利率的有420人，占比為92%，無利率的受訪者有35人，僅占8%。并且對于節(jié)余現(xiàn)金的投資，有超過1/3比例的受訪者會將資金投入到民間借貸市場。從數(shù)據(jù)可以反映出紹興地區(qū)的民間借貸活動非?；钴S，參與十分廣泛。
二、紹興市民間借貸利率的主要特征
（一）民間借貸利率的市場調(diào)節(jié)性
民間借貸屬于非正規(guī)金融體系，具有非正規(guī)金融屬性，一般不受國家和政府的監(jiān)管。因此，民間借貸利率具有市場調(diào)節(jié)性特征，即民間借貸市場中的借貸不是由政府規(guī)定的，而是由民間借貸市場根據(jù)資金的供需來調(diào)節(jié)利率的，具體表現(xiàn)了民間借貸市場中的資本供應(yīng)與需求情況，同時也反映了市場的定價規(guī)則。“市場調(diào)節(jié)性”是民間借貸利率的本質(zhì)和要求。然而，市場在調(diào)節(jié)民間借貸利率時，存在兩個障礙，一是民間借貸市場的市場化程度不高；二是國家設(shè)定了民間借貸利率的嚴(yán)格上限。民間借貸市場在借貸信用上具有固有的基礎(chǔ)，在借貸風(fēng)險的防范上也具有內(nèi)控優(yōu)勢，這提供了民間借貸發(fā)展的前提和空間，同時也產(chǎn)生了借貸市場的缺陷，導(dǎo)致借貸市場具有區(qū)域上的分割性與資本供給上的壟斷性等市場缺陷，實(shí)質(zhì)就在于民間借貸沒有實(shí)現(xiàn)高度的市場化。資本具有稀缺性的特點(diǎn)，民間借貸信息的披露又不充分，這使得資本的供方容易獲得壟斷地位。
（二）民間借貸利率的浮動靈活性
盡管民間借貸的利率是由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)的，但是借貸利率的浮動范圍較大。一般來說，民間借貸利率都是借貸雙方約定的結(jié)果，具有意思自治的特點(diǎn)，雙方可以約定沒有利息，也可以約定有利息；可以約定中低利率的利息，也可以約定高利率的利息，甚至是高利貸，只是過高的利率不被法律保護(hù)而已?？梢?，民間借貸利率的浮動范圍相當(dāng)大。同時，民間借貸利率也具有靈活性的特點(diǎn)。借貸雙方之間這個月可以約定這個利率，下個月又可能換成另一個利率，具有不固定性，也就是民間借貸利率的浮動很靈活。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在紹興地區(qū)的有效受訪者中，不約定民間借貸年利率的有22人，占到總數(shù)的4%，約定利率的則占到96%，其中大多數(shù)集中在年利率為8%～16%之間，有6%的受訪者約定的借貸利率在24%以上。從數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)紹興地區(qū)民間借貸的利率范圍從0-24%以上都有，普遍高于同期的銀行存款利率，也反映出民間借貸利率具有浮動靈活的特征。
（三）民間借貸利率的法律風(fēng)險性
民間借貸利率還具有法律上的風(fēng)險。最高人民法院于1991年8月13日了《關(guān)于人民法院審理借貸的案件若干意見》，其中的第六條規(guī)定了在民間借貸市場中約定的借貸利率可高于銀行利率，各地區(qū)人民法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際具體掌握，但是最高利率不能超過銀行貸款利率四倍，若超出，則超出的部分不予保護(hù)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，紹興當(dāng)?shù)氐哪昀势毡楦哂阢y行同期的存款利率，一般維持在8%以上，其中以8%到16%的最多，占到62%的比重。仍然有5%的受訪者的利率在24%以上。當(dāng)借款人給予比銀行利息高幾倍的利率時，還是有達(dá)到56%比例的受訪者會借給他，反映出民間借貸中的貸方追求利益且注重高利率，這就存在很大的風(fēng)險，尤其是超過24%以上的利率，超過規(guī)定的利息將得不到法院的支持。法律上的風(fēng)險更體現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟栀J糾紛案件的發(fā)生頻繁上，有效受訪者中有177位與他人發(fā)生過民間借貸的糾紛，占到總數(shù)的33%。
三、紹興市民間借貸利率所存在的問題
（一）“高利貸”的頻發(fā)擾亂了金融秩序和社會穩(wěn)定
紹興地區(qū)的民間借貸利率普遍較高，逐利性也較明顯，因此，當(dāng)?shù)卮嬖谝恍┓欠ǖ摹案呃J”放貸人，他們通過事先約定高利率或者預(yù)先扣息等方式進(jìn)行高利率的放貸，高利貸的發(fā)生較為頻繁。當(dāng)高利貸雙方發(fā)生借貸糾紛時，借方往往處于弱勢地位，也不能提供有效的證據(jù)來保護(hù)自己的合法利益；少數(shù)放貸人當(dāng)不能通過合法的方式獲得高額利息時，往往就會通過暴力手段或者借助黑社會勢力來取得利息。此外，民間中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為脆弱，國家的保障措施也不夠完善，因此，民間借貸是民營中小企業(yè)的重要融資渠道。然而，民間的“高利貸”過度增加了民營中小企業(yè)的融資成本，破壞了民間資本正常的運(yùn)行秩序和信用機(jī)制，導(dǎo)致大量的民間資本遠(yuǎn)離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時，民間的“高利貸”行為逐步演化為各種非法的金融活動，引發(fā)了非法吸收公眾存款、集資詐騙和非法經(jīng)營等犯罪行為，甚至是涉黑犯罪行為。綜上所述，“高利貸”的頻發(fā)嚴(yán)重擾亂了我國金融的正常秩序與社會的穩(wěn)定。
（二）法定的“四倍紅線”忽視了民間借貸的人格化特征
國家有關(guān)法律與司法解釋規(guī)定了民間借貸市場中的最高借貸利率不能超過銀行貸款利率的四倍，這就是所謂的“四倍紅線”。民間借貸的利率對市場具有過濾的功能。民間借貸的發(fā)生主要以親緣和地緣特征為基礎(chǔ)，借貸雙方的交易信息往往是對稱的，一些民間借貸還依靠人際關(guān)系而取得隱性擔(dān)保，借貸主體是親朋好友或由中間人介紹的參與者。為了親友的利益以及個人的信譽(yù)，借款方即使在不能還款之時也不會為逃避債務(wù)而逃跑并隱匿，這在客觀上降低了民間借貸的風(fēng)險。因此，民間借貸的人格化特征較為明顯，而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的借貸主要把支付能力、經(jīng)營方式等作為審查對象，兩者存在很大區(qū)別，這也是民間借貸存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民間借貸具有人格化的基礎(chǔ)，在很多情況下通過借貸利率高低來體現(xiàn)風(fēng)險的控制，“四倍紅線”無疑成為民間借貸發(fā)展的障礙之一，民間借貸的短期、快速和靈活的特征也不能發(fā)揮。
四、對民間借貸利率法律規(guī)制的建議
（一）推動民間借貸利率的市場化
利率的市場化是大勢所趨的，是社會與經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展結(jié)果。央行行長周小川曾經(jīng)提出了五點(diǎn)理由：一是利率的市場化能夠發(fā)揮市場的資源配置作用；二是利率的市場化體現(xiàn)了正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)在競爭的金融市場具有自主的定價權(quán)；三是利率的市場化使得金融機(jī)構(gòu)的客戶具有自主的選擇權(quán)；四是利率的市場化反映了各種各樣的金融類產(chǎn)品的供求關(guān)系，也反映了中小企業(yè)對風(fēng)險的控制；五是利率的市場化是國家宏觀調(diào)控的需要。當(dāng)正規(guī)金融的借貸利率向市場化推進(jìn)時，更加應(yīng)該大力推進(jìn)民間借貸利率的市場化。民間借貸是我國金融市場的組成部分，具有十分重要的補(bǔ)充作用，國家和政府必須糾正原來對民間借貸的負(fù)面評價并且充分認(rèn)識到民間借貸對金融市場發(fā)展的補(bǔ)充作用。同時，民間借貸市場具有自由性，市場的供需決定與調(diào)節(jié)了借貸利率的高低，應(yīng)對民間借貸的高利率現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證上的分析和研究，而不是否定這個現(xiàn)象的存在，并且通過科學(xué)合理的方式將其納入到法治化發(fā)展的軌道，使其健康發(fā)展。
（二）設(shè)立不同類型的利率動態(tài)管理機(jī)制
對民間借貸的利率進(jìn)行動態(tài)管制，就要求人民法院能夠根據(jù)不同的個案進(jìn)行分別的具體分析，不能死板地適用現(xiàn)存的法律。尤其是要充分且綜合地考察借貸雙方的借貸目的、背景和用途等來認(rèn)定合法、合理的利率范圍。例如，德國的法律就沒有通過具體法條規(guī)定民間借貸的利率范圍。德國的法院往往適用《德國民法典》的“違背社會的善良風(fēng)俗的行為無效”條款和“暴力性條款”來對民間的高利貸進(jìn)行規(guī)制。英國、西班牙和瑞士等國家也采取相似的立法形式。此外，法國、荷蘭等國則采取的是折衷方式，建立在一定限制基礎(chǔ)上的動態(tài)化管理機(jī)制。比如：荷蘭就規(guī)定了民間借貸的利率上限處在不斷的調(diào)整之中，并根據(jù)不同的期限、不同的種類來設(shè)置借貸合同的利率上限，國家的國會每六個月可公布一次并可進(jìn)行調(diào)整，而法國則規(guī)定了由法院通過使用自由的裁量權(quán)而在一定程度上修正民間借貸利率的上限。以上各國的經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。
（三）建立民間借貸利率的備案與監(jiān)測制度
民間借貸利率需要進(jìn)行備案，也需要政府對其進(jìn)行監(jiān)測。建立備案與檢測制度可以對民間借貸的信息不對稱進(jìn)行一定程度的解決，使得民間借貸的利率能夠陽光化發(fā)展，而且有利于對市場利率的變化情況進(jìn)行及時的掌握，以便及時采取相應(yīng)的有效措施來防范金融市場的利率風(fēng)險。對此，浙江省溫州市已經(jīng)先行一步，開始了相關(guān)方面的實(shí)踐。溫州市政府已于2012年3月頒布了《關(guān)于開展民間借貸的登記服務(wù)中心的實(shí)施意見》，同年4月，溫州市的民間借貸登記服務(wù)中心成立并開業(yè)。該服務(wù)中心主要進(jìn)行民間借貸雙方資金供求情況的登記和，并且嚴(yán)格審核借方的資產(chǎn)、信用狀況和借款的用途，安排借貸雙方進(jìn)行洽談和聯(lián)系各種社會機(jī)構(gòu)，最終撮合借貸雙方達(dá)成交易，并進(jìn)行備案和登記。民間借貸的登記服務(wù)中心通過人民政府的引導(dǎo)，在民間借貸市場中進(jìn)行運(yùn)作，不僅能及時地了解、掌握民間借貸資金的需求與動向，有利于對民間的金融風(fēng)險進(jìn)行防范與化解，促進(jìn)民間借貸活動公開和規(guī)范的發(fā)展，而且能夠緩解個人、中小企業(yè)的融資困難以及發(fā)揮當(dāng)?shù)氐拿耖g活躍資本的優(yōu)勢。該登記服務(wù)中心的試點(diǎn)取得的成果值得紹興市借鑒， 但是該成果必須得到進(jìn)一步的總結(jié)，逐步完善登記服務(wù)中心，使其為民間借貸市場的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。
成立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：XXX
副組長：XX XXX XX
成 員：XXX XXX XXX
由于處于疫情時期，學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了法律法規(guī)學(xué)習(xí)通知宣傳作為啟動儀式，對學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)要求及學(xué)習(xí)的重要意義進(jìn)行了講解，把法律知識的學(xué)習(xí)列入教師學(xué)法用法培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高了廣大教師對法律法規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)識。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督
本次活動主要采用分散自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的方法，組織教師自己擬定學(xué)習(xí)計劃，自主學(xué)習(xí)相關(guān)文件及教育法律法規(guī)，學(xué)校復(fù)學(xué)后對全校教師的學(xué)法筆記進(jìn)行檢查。
三、注重反思，鞏固提升
學(xué)校決定法律法規(guī)學(xué)習(xí)筆記集中檢查之后，將利用開會時間引導(dǎo)全體教師對本次學(xué)習(xí)活動進(jìn)行反思，以提高活動的實(shí)效性。
只有知法，才能懂法，才能做守法的教育工作者。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，作為教師事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)深深地印在全校教職員工的心底，必將在學(xué)校教育教學(xué)工作和生活中發(fā)揮更加積極的作用。
【關(guān)鍵詞】民間組織 法律規(guī)制 制度建設(shè)
縱觀全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場調(diào)節(jié)落敗與政府失靈的背景下，各種民間組織應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)民政部最新統(tǒng)計，截至2012年底全國共登記成立社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%。基金會總數(shù)比上年增加415個，總數(shù)達(dá)到3029個。大量民間組織的涌現(xiàn)為社會發(fā)展提供了一種“利益整合、組織整合和規(guī)范整合”的新機(jī)制，對市場體制、政府體制和社會體制的發(fā)展與改進(jìn)起著促進(jìn)作用，推動著社會的和諧發(fā)展。
然而，民間組織是一把“雙刃劍”，其也具有不容忽視的消極面，存在著“可能異化為對抗國家（政府）、危害社會的力量，誘發(fā)新的社會風(fēng)險?！倍覈F(xiàn)有的民間組織管理模式是“雙重負(fù)責(zé)管理體制”的控制型管理模式。這種模式不僅沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的立法目的—配合民政部門實(shí)現(xiàn)對民間組織的有效監(jiān)督管理，而且在實(shí)踐中也產(chǎn)生了許多始料不及的弊端，如阻礙了公民結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)；業(yè)務(wù)主管單位和其所屬民間組織互相利用、謀取非法利益、幫助和保護(hù)所屬民間組織從事非法活動等。①為充分發(fā)揮民間組織的積極作用，防范民間組織的異化，推動和諧社會的構(gòu)建，我們必須改變這種“雙重負(fù)責(zé)管理體制”的控制型管理模式，建立以培育服務(wù)為基礎(chǔ)的民間組織法律調(diào)控模式。而民間組織法律調(diào)控模式的建立、健全是一個系統(tǒng)工程，需要我們從多個方面進(jìn)行制度構(gòu)建和完善。
放松準(zhǔn)入管制，改革民間組織的登記制度
任何一種社會組織都需要通過一定形式取得社會認(rèn)可并得到法律保護(hù)，民間組織也不例外。民間組織登記是其獲得社會承認(rèn)并得到社會保護(hù)的主要形式，是其存在和發(fā)展的基本要求。在我國所有的民間組織都必須登記，而且規(guī)定了非常嚴(yán)格的登記條件。當(dāng)初設(shè)立這種登記方式的立法的目的是想通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制來強(qiáng)化政府對民間組織管理或控制。
然而，由于我國是一個人口大國，隨著社會轉(zhuǎn)型，人們結(jié)社的自覺需求日益增長，民間組織不斷涌現(xiàn)。嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制根本不可能實(shí)現(xiàn)對民間組織的有效管理，卻使大量的民間組織游離于法律之外，從而造成了“中國民間組織的合法性困境。”考慮到政府職能改革，行政部門執(zhí)法力量配置不可能無限地增加和社會對穩(wěn)定的政治環(huán)境的需求，建議放松準(zhǔn)入管制，實(shí)行規(guī)范的分類登記制度，也就是在清華大學(xué)NGO研究所學(xué)者倡導(dǎo)的“備案登記、法人登記、公益法人登記”三級準(zhǔn)入制度②的基礎(chǔ)上增加自我登記制度。
2013年初，社會組織管理制度改革首次被納入國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，該方案明確，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會組織可直接登記，這被視為具有社會組織發(fā)展里程碑式的意義。涉及社會組織直接登記具體細(xì)則的《社會團(tuán)體登記管理條例》等三個條例和相關(guān)配套規(guī)章正在修訂中，修訂重點(diǎn)將集中在改革登記管理體制、明確民政及相關(guān)部門權(quán)責(zé)等方面。
我們要努力降低社會組織的登記門檻，推進(jìn)符合各方需求的管理模式，并積極完善與登記相關(guān)的立法，加速形成服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織管理服務(wù)新格局。在完善登記制度的同時，努力發(fā)揮社會力量的積極作用，建立健全社會組織管理體系，加強(qiáng)組織自治，改進(jìn)行業(yè)自律，推進(jìn)社會監(jiān)督。把一些社會組織登記管理的事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給符合條件的社會組織和中介機(jī)構(gòu)，并按照職能調(diào)整的要求加強(qiáng)社會組織登記機(jī)關(guān)建設(shè)，提升工作人員素質(zhì)和能力，夯實(shí)改革社會組織管理制度的組織基礎(chǔ)等。
明確組織使命，完善民間組織的內(nèi)部管理制度
確立民間組織的使命，實(shí)際上就是確立它的社會理想和社會責(zé)任，為它的未來發(fā)展定位。理想主義和使命感在民間組織中占據(jù)著重要的地位，是吸引、激勵其工作人員，爭取社會財務(wù)支持和公共信任的重要因素。民間組織應(yīng)該從自身的基本性質(zhì)即非營利性和公益性出發(fā)，結(jié)合組織工作的基本特點(diǎn)去設(shè)計自己的使命。
良善的內(nèi)部管理制度必須是民主的。民間組織是基于共同的社會責(zé)任和社會理想在平等、自愿的基礎(chǔ)上建立起來的，內(nèi)部沒有嚴(yán)格的等級制度。組織內(nèi)部的權(quán)力分工一般并不會導(dǎo)致組織內(nèi)部不同角色之間的等級界限。成員之間也比較容易直接對話和溝通。因此，從理論上講民間組織是趨向民主的。但在實(shí)踐中，也存在許多非民主的民間組織，甚至是反民主的民間組織。因此，我們必須用法律手段來保障民間組織組織制度、工作方式的民主性，以及民間組織工作的開放性。
良善的內(nèi)部管理制度必須是透明、公開的。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾經(jīng)說過，“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋?！痹摶饡~約區(qū)現(xiàn)任總裁喬治尼安也說，非營利組織實(shí)質(zhì)上是一筆巨大社會財產(chǎn)的托管人，經(jīng)營的是賺取信任的生意，慈善從業(yè)者享受的是公眾的信任，而不是錢。所以，透明性在民間組織體系中顯得尤其重要。
良善的內(nèi)部管理制度必須禁止利益輸送。如果不禁止利益輸送，民間組織就會成為某些人牟取私利的良好工具，違背了民間組織公益性和非營利性的特點(diǎn)。從各國法律規(guī)定來看，禁止利益輸送主要包括：禁止民間組織的凈贏余或收益分配給個人；禁止“自我交易”；禁止民間組織終止或清償時將其資產(chǎn)分配給其成員、高級職員、董事、雇員、捐贈者或創(chuàng)立人；禁止民間組織轉(zhuǎn)化為其他組織。③但是，禁止利益輸送并不否定其雇員有權(quán)得到一份合理的薪水，并接受相關(guān)的合理的福利待遇。也不排除在某些時候，基于民間組織最大利益所在高薪聘請高級專門人才。
加速觀念轉(zhuǎn)變，健全政府與民間組織良性互動的制度平臺
民間組織在中國未來的社會生活中將會起到的重要作用。正如馬克思所言：“即使是最荒謬的迷信，其根基也是反映了人類本質(zhì)的永恒本性。”④而且，“一個關(guān)于政府角色的實(shí)效主義的新時代正在萌發(fā)。人們不再單純地堅持最好的政府應(yīng)該是規(guī)模減至最小的政府，而是把政府看作一個重要的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，它可以扮演扶助私營部門的角色，而不是作為私營部門的競爭對手而存在?！雹菀虼?，在中國要建立的是“強(qiáng)政府，大社會”?！皬?qiáng)政府”不是傳統(tǒng)的全能政府，而是法治政府。在公共事務(wù)治理中，不存在政府與民間組織的完全分野，其作用是互補(bǔ)的。政府作為國家公共權(quán)力的執(zhí)掌者，其首要職能是“掌舵”，而不是“劃槳”。由于社會的紛繁復(fù)雜，政府的職能不僅僅是“掌舵”，對于“劃槳”，即公共服務(wù)的提供究竟是由政府、市場，還是民間組織來實(shí)施，應(yīng)該遵循便民和效益原則。
建立“強(qiáng)政府，大社會”的關(guān)鍵在于政府與民間組織的良性互動。人的思想、意識決定著人的行為指向。要實(shí)現(xiàn)政府與民間組織的良性互動首先必須在思想上盡快改變政府傳統(tǒng)的管理理念。長期以來，由于各種因素的影響，政府一直將自己視為一個高高在上的管理者，而民間組織等則成為了被管理的對象。當(dāng)今世界，民間組織是作為政府平等的合作伙伴存在著的。政府必須以平等、協(xié)作的理念來處理與民間組織的相互關(guān)系。
其次要實(shí)現(xiàn)政府與民間組織的良性互動必須建立有效的制度平臺。這種制度平臺的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，需要持久的努力。在當(dāng)前社會條件下，我們應(yīng)該積極從以下幾個方面著手健全政府與民間組織良性互動的制度平臺：建立良好溝通機(jī)制。良好的溝通第一，要保證雙方的信息共享；第二，要保證民間組織對政府決策的有效參與；第三，要建立民間組織報告制度，包括向登記機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。建立利益共享機(jī)制。首先我們要給與那些對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，在新領(lǐng)域新動力領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊的民間組織稅收上的優(yōu)惠，保證他們有足夠的資金持續(xù)發(fā)展。同時，在財政上給予合法的民間組織以積極地資助，推進(jìn)其擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市場、民間組織、社會的共贏。健全相互監(jiān)督機(jī)制。政府要始終貫徹“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”的精神，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開與程序化。在民間組織登記，運(yùn)行等全過程積極監(jiān)督，提高運(yùn)營成效。為了彌補(bǔ)政府監(jiān)管力與成本的浪費(fèi)，民間組織之間也作為監(jiān)督與制衡的主體，積極公開其設(shè)計與預(yù)算。當(dāng)政府部門、公民個人、其他民間組織都能夠有力地監(jiān)督民間組織的活動的時候，民間組織中不正當(dāng)行為就會顯著減少。
【作者單位分別為：聊城大學(xué)東昌學(xué)院，山東大學(xué)（威海）法學(xué)院】
【注釋】
①謝海定：“中國民間組織的合法性困境”，《法學(xué)研究》，2004年第2期。
②王名：“改革中國民間組織監(jiān)管體制的建議”，《中國改革》（綜合版），2005年第11期。
③吳忠澤等著：《發(fā)達(dá)國家非政府組織管理制度》，北京：時事出版社，2001年，第94～101頁。
一、引言
由于我國幅員遼闊，因此而造就了我國民俗文化內(nèi)容隨著地域化特征而豐富多彩，發(fā)展至今形成具有地方特色的旅游資源。實(shí)際上，民俗從字面意思上理解就是民間的風(fēng)俗，也稱之為民間習(xí)慣、民土風(fēng)情，屬于廣大人民群眾創(chuàng)造并且傳承下來的一種社會文化現(xiàn)象，同時也是傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容之一。換言之，民俗既來自于民間，又傳承于民間，這種生活模式會在一定地域內(nèi)進(jìn)行傳播，從而形成包括語言、行為、心理等各個方面上的集體習(xí)慣。本文對有關(guān)民俗旅游資源規(guī)劃與開發(fā)進(jìn)行研究和探討，不足之處，敬請指正。
二、我國民俗旅游資源現(xiàn)狀分析
隨著文化旅游的逐漸推廣和普及，在我國各地涌現(xiàn)出各式各樣的民俗村、古街、古城等，一方面具有優(yōu)美的環(huán)境以及文化背景，另一方面進(jìn)行的是現(xiàn)代化管理與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在一定程度上而言推動了我國旅游行業(yè)的發(fā)展。
（一）人造民俗村
比如，在深圳的中國民俗文化村，就是集合了我國56個民族的各式各樣的藝術(shù)、風(fēng)情以及建筑等，占地面積為18萬O，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有各種少數(shù)民族的村寨與景點(diǎn)，具體內(nèi)容包括生活民俗、絕技、服飾、歌舞等表現(xiàn)形式，從不同的視角對各個民族進(jìn)行展現(xiàn)。其實(shí)也可以將其看作是動態(tài)民族文化博物館。
（二）民俗風(fēng)情旅游
民俗風(fēng)情旅游主要是通過傳統(tǒng)節(jié)日、少數(shù)民族風(fēng)俗或者其他節(jié)慶活動等，比如說云南西雙版納的潑水節(jié)、哈爾濱的冰雕節(jié)、內(nèi)蒙大草原上的那達(dá)慕等，都是以少數(shù)民族風(fēng)俗為載體而形成的民俗風(fēng)情旅游項目，與普通旅游相比因為具有少數(shù)民族特色而備受國內(nèi)外游客的青睞。
（三）旅游飯店文化
對民俗旅游資源進(jìn)行開發(fā)，以此豐富旅游資源的多樣性。其中，旅游飯店文化成為其中的代表性主題。在我國，民俗風(fēng)情中無論是歌舞藝術(shù)、音樂，還是服飾、裝飾等，都可以很好的與飯店結(jié)合在一起，一方面給飯店引流、提高進(jìn)店量，帶來經(jīng)濟(jì)效益，另一方面對于推廣我國優(yōu)秀民俗文化做出一定貢獻(xiàn)。
三、民俗旅游資源在規(guī)劃開發(fā)過程中存在的問題
過去二十多年時間，我國在民俗旅游行業(yè)得以迅速發(fā)展，取得一定的成就。舉例而言，北京作為古老和現(xiàn)代的結(jié)合體，旅游資源非常豐富，尤其是各種民俗旅游資源特別突出，比如胡同旅游已經(jīng)成為北京旅游的重要名片，每年會有接近20萬國際游客來此參觀。然而，對民俗旅游資源進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)過程中存在許多問題，對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成一定程度的影響，具體表現(xiàn)為：
民俗旅游的特點(diǎn)在于舞臺真實(shí)特點(diǎn)，哪怕是民俗表演必須要盡量貼近真實(shí)生活，而不是簡單的追求熱鬧好看，僅僅符合游客的興趣而喪失了對民俗形式、民俗內(nèi)容及其主要特征的體現(xiàn)，對于歷史文化內(nèi)涵的傳承而言造成嚴(yán)重的影響。具體來說，包括以下幾個方面：
（一）對民俗旅游資源進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)過程中，強(qiáng)行把一些非民俗的內(nèi)容添加到“民俗旅游”中。具體體現(xiàn)在民俗旅游開發(fā)時，一些開發(fā)商為加大對游客的吸引力，故意忽略了民俗文化原本的特質(zhì)，站在商業(yè)的角度看待民俗。甚至纂改民俗內(nèi)容及表現(xiàn)形式，從而形成“制造”民俗的情況。一些開發(fā)商表示，民俗與旅游想要表達(dá)的文化積淀不太符合，和游客想要追求的輕松的旅游心態(tài)也存在一定的差距，因此對于民俗旅游資源進(jìn)行一定的表現(xiàn)處理，通過聲、光、電等技術(shù)對民俗文化進(jìn)行包裝。表面上來說，盡管這些做法對于游客來說能夠直觀的了解到民俗，然而僅僅假如站在文化的視角，以上做法反而限制了游客對民俗文化內(nèi)涵的認(rèn)識。
（二）民俗地社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裰g存在利益協(xié)調(diào)機(jī)制不合理的現(xiàn)象。在旅游行業(yè)快速發(fā)展的過程中，民俗地社區(qū)當(dāng)?shù)氐木用褚矔m當(dāng)參加到旅游分工中來，比如說利用制售紀(jì)念品、參加景點(diǎn)服務(wù)工作的方式參與進(jìn)來，以此在旅游行業(yè)中獲取經(jīng)濟(jì)利潤。一些居民會由于知識、技能等因素，無法從當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)獲取經(jīng)理利益，因此而造成旅游收入不均的情況。以上兩類人群對于民俗旅游的認(rèn)識存在相反的看法：前者獲利頗豐，自當(dāng)會積極支持民俗旅游，后者獲利較少，甚至是零獲利，有可能站在民俗旅游發(fā)展相反的視角。同時，因為兩類人群看法不同而造成兩類人的人際關(guān)系越來越緊張，處理不當(dāng)則會引發(fā)矛盾沖突，對于景區(qū)及社區(qū)的和諧發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
（三）民俗旅游地區(qū)的居民生活方式也在悄然發(fā)生改變，在一定程度上加速民俗消亡過程。實(shí)際上，民俗旅游經(jīng)過一定程度的開發(fā)，世界各地的游客紛杳而至，民俗地居民和外界之間的接觸越來越多。特別是針對于積極參與民俗旅游業(yè)分工的居民，一方面從民俗旅游開發(fā)過程中發(fā)家致富，在不斷改善自身生活條件的同時，也在悄然改變生活方式。另一方面，生活條件改變過程中，表現(xiàn)最明顯的自然是吃住條件，從而對于外來生活方式也產(chǎn)生一定的吸引力。這部分居民有可能會認(rèn)為長袍大衫的樣式過于單一，而且穿著非常不方便，于是選擇牛仔夾克。體現(xiàn)在建筑方面，盡可能的選擇結(jié)構(gòu)耐用、采光條件良好的高層建筑。家用電器的廣泛使用也改變其傳統(tǒng)的生活方式，對比分析以往傳統(tǒng)的生活方式越來越不合時宜，會逐漸被新的生活方式所淘汰。
四、解決民俗旅游資源規(guī)劃與開發(fā)問題的對策
從以上問題中可以得出，必須要針對我國民俗旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，使得開發(fā)和保護(hù)完美的結(jié)合在一起，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
（一）強(qiáng)化民俗旅游的宣傳力度，可以通過旅游小冊子、圣像制品等方法，或者是以展銷、區(qū)域合作等方式進(jìn)行宣傳，熟悉客戶獲取民俗旅游資源的意義。
（二）對民俗文化進(jìn)行挖掘，對民俗旅游產(chǎn)品的定位進(jìn)行調(diào)整和提升。一方面，必須要遵循特色性原則，另外一方面就是遵循參與性原則。
（三）強(qiáng)調(diào)的是民俗旅游商品的開發(fā)，游客一方面要對地方特色充滿興趣，其需求點(diǎn)還包括旅游商品的購買等，各種具有民族特色的服飾、食品等，都能夠作為商品開發(fā)，開發(fā)時謹(jǐn)記特色化原則和文化內(nèi)涵原則。
（四）保護(hù)和民俗旅游資源之間的關(guān)系，首先對專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，能夠使用科學(xué)的理論知識與方法體系，對民俗文化進(jìn)行深入研究。如有必要，還可以采取特殊手段，比如或錄像、電影等。需要明白的是，保護(hù)并非是民俗風(fēng)情裝進(jìn)博物館，對于民俗風(fēng)情旅游資源進(jìn)行保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)傳承和活動。
（五）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法
在旅游旺季必須要采取一定的對策，對游客進(jìn)行疏導(dǎo)、限制，避免因為環(huán)境污染而導(dǎo)致生活便利性下降，民俗庸俗化和違民俗的產(chǎn)生在一定程度上是缺乏法律限制。所以，民俗風(fēng)情旅游行業(yè)的規(guī)劃化、法制化等，實(shí)際上屬于交警工作的重要內(nèi)容，必須要嚴(yán)格立法和執(zhí)法，才可以確保我國民俗風(fēng)情旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。
（六）可持續(xù)發(fā)展道路
民俗旅游資源也屬于不可再生能源，如果開發(fā)過度，沒有做好保護(hù)措施，那么資源也會化為烏有。一定要對民俗文化進(jìn)行科學(xué)合理的弘揚(yáng)，始終堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。一是可以及時準(zhǔn)備專家對民俗旅游資源進(jìn)行評估，對旅游接待量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定相關(guān)保護(hù)對策，讓民俗文化、社會經(jīng)濟(jì)、文化等，共同組成社會主義和諧文化。除此之外，必須要依賴于政府、媒體等，向客戶傳達(dá)保護(hù)民俗資源的意向，避免民俗被庸俗同化。
五、結(jié)語
（一）級別管轄中的法律規(guī)避
在級別管轄中，常見的就是利用訴訟標(biāo)的額的增減來規(guī)避級別管轄。在本地法院訴訟的原告時故意把爭議標(biāo)的的金額降低到低一級別法院管轄權(quán)限范圍內(nèi)，在訴訟過程中再增加訴訟標(biāo)的的金額；在被告住所地法院訴訟的原告時則故意把訴訟標(biāo)的金額提高到高一級別法院管轄權(quán)限范圍內(nèi)，在訴訟過程中再減少標(biāo)的金額。1996年，最高人民法院在《關(guān)于案件級別管轄幾個問題的批復(fù)》中規(guī)定：“當(dāng)事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標(biāo)的金額，致使訴訟標(biāo)的金額超過受訴法院級別管轄權(quán)限的，一般不再變動。但是當(dāng)事人故意規(guī)避級別管轄等規(guī)定的除外?！比欢瑢?shí)踐中對當(dāng)事人是否屬于“故意規(guī)避”較難認(rèn)定。還有的現(xiàn)象是把一個案件分解成幾個案件，使得案件訴訟的標(biāo)的額符合法院受理條件。
這種規(guī)避具有以下危害性：第一，案件的利益和法院的利益掛鉤。有些法院可以利用標(biāo)的的增減爭取管轄權(quán)，收取訴訟費(fèi)及獲得其他利益，甚至?xí)嬖趯Ξ?dāng)事人許諾的情況，客觀上損害了司法公正。第二，造成案件數(shù)量和法院審判力量不相適應(yīng)。總體上，基層法院審判力量相對較弱，等級越高的法院審判力量越強(qiáng)，規(guī)避級別管轄，可能導(dǎo)致級別較低的法院審理較為復(fù)雜、影響較大、疑難程度較高的案件，最終可能因低級別法院審判力量不足而無法審理，甚至錯判。第三，提高了訴訟成本，降低了訴訟效率。利用訴訟標(biāo)的額的增減規(guī)避級別管轄，錯級，使本無管轄權(quán)的法院獲得管轄權(quán)，致使當(dāng)事人、應(yīng)訴，耗費(fèi)精力和時間，增加費(fèi)用支出。對于法院，則會造成法院調(diào)查取證、訴訟保全等活動的不便，造成辦案效率低下。
（二）地域管轄中的法律規(guī)避
《民事訴訟法》中規(guī)定：“對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄，被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄；對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地法院管轄?！边@是一般地域管轄，原則是“原告就被告”。民訴法中還規(guī)定了特殊地域管轄，以被告住所地及訴訟標(biāo)的或者引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的法律事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)踐中地域管轄的規(guī)避現(xiàn)象往往表現(xiàn)為將不是被告的人虛列為被告，使沒有法律關(guān)聯(lián)的人民法院取得管轄權(quán)，規(guī)避真正被告所在地法院的管轄。這種現(xiàn)象多表現(xiàn)在混淆法律關(guān)系，列多個被告的情形。如侵權(quán)案件中，把所有有點(diǎn)關(guān)聯(lián)的人全都列為被告，把明知的不是侵權(quán)人也列入其中，以期達(dá)到取得管轄權(quán)的目的。或者立案中故意把第三人列為被告，把被告列為第三人，規(guī)避地域管轄。
地域管轄規(guī)避的現(xiàn)象的存在，首先是法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致當(dāng)事人可以鉆空子。
