發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:02
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關(guān)鍵詞：競技體育；體制改革；體制成本；體制效益
中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)02-0263-03
隨著我國體制改革的不斷深入，有關(guān)競技體育體制改革問題已成為研究熱點，但研究多側(cè)重體育體制改革的意義、目標、運行機制等，較少涉及體制改革成本與效益方面的研究。因此，從體制成本的層面對我國競技體育體制改革成本與效益的概念界定、內(nèi)容構(gòu)成、相互關(guān)系和優(yōu)化評價等問題進行探討，對我國競技體育持續(xù)良性發(fā)展具有一定的理論價值和實踐意義。
1體制與競技體育體制
新制度經(jīng)濟學(xué)派樊綱、盛洪、劉世錦、汪洪濤、陳維、盧現(xiàn)祥等學(xué)者認為：體制就經(jīng)濟學(xué)而言是一種特殊的商品，是一種公共產(chǎn)品，其供給、需求和均衡都是社會總體實現(xiàn)的；它是調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，約束人的行為的規(guī)則體系；研究體制必然關(guān)注成本，而注重成本最根本的目的就是檢驗其效益，所以在體制改革中體制成本與效益緊密相連，息息相關(guān)（圖1）。
體育體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標的組織保證。世界各國依據(jù)本國國情和管理權(quán)限的歸屬把體育體制分為政府管理型、社會管理型和政府社會結(jié)合型三種類型。［1］競技體育體制在體育體制中占有絕對優(yōu)勢地位，是負責(zé)競技體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織的隸屬關(guān)系、責(zé)任范圍和制度策略，以及其運行方式、管理方法和控制手段的統(tǒng)一體系。
2競技體育體制改革成本與效益的界定
競技體育體制改革成本的界定有很多：有學(xué)者認為它是在競技體育體制改革過程中利益格局變動所造成的矛盾、沖突、以及給改革所帶來的阻力，使國民收入受到的損失［2］；有的學(xué)者認為它是指我國競技體育體制改革過程中的支出，包括人、財、物等經(jīng)濟的投入，還包括政治的、社會的、文化的非經(jīng)濟因素［3］；還有學(xué)者認為競技體育體制改革成本就是改革的社會代價，即體育體制改革的社會代價與社會改革消耗的成本是相通的［4］。綜合上述觀點可以認為：競技體育體制改革成本是在體育體制改革的計劃、實施、運行過程中的投入及社會成員因利益調(diào)整而付出的社會代價。
競技體育體制改革效益是競技體育改革過程中，個體、單位或社會因體制的變遷所取得的效果和利益，由競技體育社會效益與競技體育經(jīng)濟效益組成。第一，競技體育社會效益。主要表現(xiàn)在競技運動員各種體育賽事中展現(xiàn)的“更快、更高、更強“和"更真、更善、更美”體育風(fēng)采對增強人們體育參與意識、豐富社會文化生活、建設(shè)精神文明等方面的作用。第二，競技體育經(jīng)濟效益。它是指人們在體育賽事、體育用品或體育債券等經(jīng)濟活動中所消耗和占用的一定的社會勞動與所取得的體育勞動成果的比較。［5］
3競技體育體制改革成本與效益的主要內(nèi)容
競技體育體制改革成本的主要內(nèi)容有：1) 體育體制改革準備階段的信息成本、決策成本、宣傳成本。信息成本是指對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，我國競技體育的管理體系、資源投入、社會效益和經(jīng)濟效益、利益主體結(jié)構(gòu)及國外市場經(jīng)濟條件下競技體育運行模式的調(diào)研和剖析的費用。宣傳成本是提高人們對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下競技體育體制的弊端和新體制的優(yōu)勢的認識，使原體制下的利益主體接受和實施體育體制改革的投入。決策成本是通過對競技體育體制的各因素分析后，然后經(jīng)過決策機構(gòu)論證，并決定實施推廣的所有投入。2) 競技體育體制改革的過渡階段的體制摩擦成本、體制脫節(jié)的真空陷阱成本、體制公共性的搭便車成本、權(quán)力介入的尋租成本。摩擦成本是因為有競技體育行政放權(quán)讓利與市場機制的矛盾；靠市場與找市場的矛盾；運動項目中心與單項運動協(xié)會的管辦矛盾等因利益的調(diào)整而給予補償?shù)耐度搿Ｕ婵障葳宄杀臼钱斝麦w制還沒建立而原體制又失去作用而造成經(jīng)濟和生活的混亂，需用于人們的穩(wěn)定所支出的費用。搭便車成本是因原體制的部分成員沒有參與改革，但受到改革的效益，而使新體制的改革增量超過預(yù)計成本的投入。尋租成本是競技體育向運動協(xié)會實體化的市場管理轉(zhuǎn)化過程中存在的“吃體制雙軌飯”利益集團的尋租行為,如運動項目管理中心具有雙重身份，即是事業(yè)單位行使行政管理職能，有具有經(jīng)濟實體的性質(zhì)而進行競技體育的事業(yè)經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，這種行政權(quán)力介入市場經(jīng)營中必然出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。3) 競技體育體制改革的完善階段成本。它是當新體制如國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會三位一體的管理體系正常運行后，為了確立改革后該體制的合法性和規(guī)范其體制組織結(jié)構(gòu)與運行方式的費用（圖2）。
競技體育社會效益?zhèn)戎毓嫘?，其主要?nèi)容：1) 政治效益。在國際體育實踐活動中，競技體育是人民外交的重要手段，是外交的先行官，如我國的“乒乓外交”、東德與西德的統(tǒng)一、朝鮮與韓國共同組隊參加奧運會等。2) 育人效益。競技體育是造就人全面、協(xié)調(diào)、完善發(fā)展的重要手段，具有促進人的社會化的作用?？煞譃閮蓚€階段即進入競技體育的社會化（socialization into sport）和通過競技體育的社會化（socialization via sport），通過不同階段的競技體育活動來教育年輕一代。3) 文化效益。競技體育是一種莊嚴肅穆的禮儀慶典的文化；是記錄人類潛能的人體文化；是提高社會道德水平的規(guī)范文化；是提高審美意識的情感文化，是體現(xiàn)現(xiàn)代城市現(xiàn)代化水準的體育建筑文化。［6］其四，社會主義精神文明建設(shè)的影響。［7］各種體育賽事的成績對振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情；對美化生活、陶冶情操、移風(fēng)易俗、改造社會；對培養(yǎng)人社會意識和心理素質(zhì)，激發(fā)聰明才智的作用。
競技體育經(jīng)濟效益?zhèn)戎禺a(chǎn)業(yè)性，其主要內(nèi)容：1) 以體育健身娛樂、體育競賽表演和體育培養(yǎng)與培訓(xùn)為主的體育本體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。［8］2) 體育本體產(chǎn)業(yè)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。依據(jù)曹可強博士的研究,體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度（表1）［9］，從而產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效益。
本體產(chǎn)業(yè)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有：實體相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如體育用品、器材設(shè)備、體育服裝等以體育為重要資源和手段進行生產(chǎn)和服務(wù)的部門經(jīng)濟效益；體育延伸產(chǎn)業(yè)，如體育與其他行業(yè)形成的體育彩票業(yè)、體育信息傳播業(yè)、體育廣告業(yè)、體育金融保險業(yè)、體育經(jīng)紀業(yè)、體育商業(yè)服務(wù)業(yè)等在體育周圍形成綜合網(wǎng)絡(luò)的部門效益；體育邊緣產(chǎn)業(yè)，即為實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)目標服務(wù)的綜合服務(wù)部門如餐飲業(yè)、交通旅游業(yè)、體育建筑業(yè)、體育場地服務(wù)業(yè)等等；他們的形成、完善和發(fā)展，將有助于競技體育的經(jīng)濟效益的提高。
4競技體育體制改革成本與效益的關(guān)系
研究表明,改革越抓得早,工作質(zhì)量越高,成本就越低,效益就越好。［10］其相互關(guān)系一，改革成本與效益的貨幣計算的數(shù)學(xué)關(guān)系，收益是成本的函數(shù),即效益=收益/成本。依據(jù)劉世錦博士體制效益的研究，成本與效益有三種衡量方式。假定SE是體制效益，SR是體制收益，SC是體制成本。第一種，有體制與無體制的比較。用公式表達：SE=（TR―PR）/SC=SR/SC式中TR代表生產(chǎn)過程的全部產(chǎn)出，PR是無體制收益。第二種，同種條件下兩種體制的效率比較。假定有兩種體制A與B，若有TRA/SC大于TRB/SC時，則SEA >SEB。。第三種，體制變動的邊際收益與邊際成本的比較。假定MSE為體制的邊際效率，MSR為體制的邊際收益，MSC為體制的邊際成本，則MSE=MSR/MSC。故成本的擴大，導(dǎo)致收益的減少；成本的節(jié)省或是成本利用律的提高，將導(dǎo)致收益的增加，從而使效益的提高。關(guān)系二，改革成本作為一種社會成本，其效益針對全社會而言，成本與收益是相互轉(zhuǎn)化的［11］。
5競技體育體制改革成本與效益的優(yōu)化評價
在競技體育改革實踐中有以下幾種現(xiàn)象:成本大,收益??；成本大，收益大；成本小，收益大；成本小，收益小。據(jù)函數(shù)效益=收益/成本不難得出只有“成本小，收益大”的情況下，其效益是絕對升高的，因此如何減少成本，增加收益成為改革的關(guān)鍵。
減少成本，增加收益，提高效益的措施。第一，科學(xué)管理和充分利用成本。對用于競技體育改革的國家財政撥款和社會投入等資金實施合理的成本預(yù)測、科學(xué)地的成本決策、完善的成本計劃及控制和有效的成本核算與分析；達到優(yōu)化成本控制，提高成本效益的目的。［12］第二，不同改革主體與速度的合理搭配。首先，利益格局變化大、收益大的改革如體育管理與競賽管理制度等，易采取政府強制性改革；同時誘導(dǎo)體育團體運用自身協(xié)調(diào)機制制約國家體育行政部門的某種主觀性。其次，收益很小，而預(yù)期收益大的改革如協(xié)會實體化改革，俱樂部制改革等，采取“放權(quán)讓利”進行誘導(dǎo)的改革方式；同時利用政府的強制行為制約社會團體和個人的某種盲目性。第三，選擇適宜的改革時機。參照樊綱博士《論改革過程》的研究，不管何時改革，其改革效益總是先下降后上升（見圖3：T代表時間，R代表體制收益，AB代表不同體制，C代表成本；圖4同此）；改革時機越晚，成本越大（圖4）；因此，在改革初期人們要選擇恰當?shù)母母飼r機和正視暫時利益的下降，要著眼長遠利益。
第四，利益主體多元化，多方協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下競技體育是高度集權(quán)管理體制，政治利益驅(qū)動突出，國家和政府成為唯一的利益主體；而單位，個人的利益而被忽視，使得成本高而效益低。市場經(jīng)濟條件下，國家、集體和個人的利益都有兼顧，利益得到調(diào)整，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，提高了效益。第五，成本的內(nèi)部約束與外部約束相結(jié)合。在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制條件下是以公有制為財產(chǎn)制度，其約束形式是以外部約束為主；而市場經(jīng)濟體制下是以私有制為主體，充分發(fā)展非公有制經(jīng)濟體制，以內(nèi)部約束為主；因此，二者結(jié)合優(yōu)劣互補，提高效益。當前，我國競技體育體制自傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的政府型逐步向結(jié)合型轉(zhuǎn)化，并有向社會型目標發(fā)展的趨勢，其效益已處于回升期，各利益主體的利益得到了兼顧，因此尚未改革的項目易早日改革。選擇何種體制運行，始終離不開效益的指揮棒，因此對發(fā)展過程的體制效益進行評價是十分必要的。
競技體育體制改革效益的檢測評價。第一，改革的社會效益評價。其一，滿足人民群眾安全需要的程度。競技體育競賽規(guī)則的社會示范作用、競技體育法律法規(guī)建設(shè)的社會影響。其二，滿足人民精神需要的程度［13］。競技體育對國際地位和國際威望的促進、對社會價值觀的影響。其三，滿足“人的全面發(fā)展需要” 的程度。體育對社會成員身體建設(shè)、對社會成員勞動力質(zhì)量、對社會生活質(zhì)量的改善、對社會成員科技文化建設(shè)和對社會成員全面教育的影響。其四，環(huán)境保護、資源配置和資源利用方面的程度。主要包括競技體育改革中大型建筑物對環(huán)境保護和生態(tài)平衡、對土地使用價值提高、對節(jié)約資源和提高資源使用率和體育產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)力布局的影響。［14］第二，改革的經(jīng)濟效益評價。其一，對競技體育改革經(jīng)濟效益的定性分析。［15］競技體育改革的局部效益與整體效益、眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會效益是否協(xié)調(diào)。其二，對經(jīng)濟效益的定量分析。［16］反映競技體育改革經(jīng)濟效益的綜合指標:如全部投入生產(chǎn)率=體育成果/全部體育投入要素價值；全部投入要素邊際生產(chǎn)率=一定時期體育成果增加量/相應(yīng)時期全部體育投入要素的增加量。反映競技體育改革投入資金占用的指標:如工資產(chǎn)出率=體育成果/工資總額；資金產(chǎn)出率=體育成果/（固定資產(chǎn)凈值+平均流動資金余額）。反映競技體育改革勞動消耗的指標:勞動生產(chǎn)率=體育成果/體育工作人數(shù)；技術(shù)增長率=體育成果增加量/技術(shù)進步投入 等等，選取指標時依據(jù)實際情況而定。
6小結(jié)
競技體育體制改革必然立足本國國情，協(xié)調(diào)好短期效益與長遠效益、局部效益與整體效益的相互關(guān)系，合理控制成本和有效利用成本。從總體而言，競技體育改革成本與效益可以通過科學(xué)管理和利用成本、選擇適時的改革時機、選擇合理的改革方式、兼顧多方利益主體的利益和成本的內(nèi)部約束與外部約束制度相結(jié)合的途徑實現(xiàn)優(yōu)化；可以通過社會效益評價和經(jīng)濟效益評價來檢測效益提高的程度。但競技體育體制改革成本與效益從理論到實踐、從定性到定量還需進一步探討研究；固對競技體育體制改革的不同階段進行形成性評價、診斷性評價和終結(jié)性評價，還需要一套完整客觀的體制改革效益評價體系。
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關(guān)鍵詞：社會保障 社會問題 政治體制 改革
一、社會保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進行社會保障制度改革，有人認為非進行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質(zhì)與社會保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會保障是一項系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個的文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)與制度，社會保障制度的實施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設(shè)計者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會保障設(shè)計理念和目標相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實踐來看，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會保障制度比較發(fā)達的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因為社會保障體系的建立不僅是對工業(yè)化社會帶來各種風(fēng)險的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進行社會保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認為并非治本良方。
二、當代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求
當前中國社會問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經(jīng)濟制度都存在問題。通過經(jīng)濟體制改革，逐步廢除計劃經(jīng)濟體制，并建立市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會不公，激化了社會矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會基本制度沒有大的問題的情況下或社會結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會保障問題雖然被許多國家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對于更大政治制度建設(shè)而言，社會保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟 漸進式演化 激進式變革 制度變遷
一 引言
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)是指一種研究如何從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的經(jīng)濟學(xué)理論。20世紀90年代以來迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標的一些理論文獻以及撰寫這些文獻的經(jīng)濟學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟還沒有完整的理論體系，也很難說誰是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)家，因為還沒有專門從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟學(xué)流派的一些理論文獻，以及撰寫這些文獻的經(jīng)濟學(xué)家的文獻、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵，然后簡述一下各個學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的理論要點，最后簡要回顧中國經(jīng)濟奇跡并作以簡要評述。
二 轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的理解，比較經(jīng)典與普遍的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過程或者說經(jīng)濟體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國內(nèi)的文獻來看，從三個層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包括了第一種含義外，還包括那些過去實行廣泛管制的經(jīng)濟向自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種理解基礎(chǔ)上還包括了所有發(fā)展中國家促進經(jīng)濟市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的過程。
實際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)看作制度經(jīng)濟學(xué)的一個分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型理解成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點。不錯，轉(zhuǎn)型的確主要是一個制度變遷的過程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實踐中三個層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實，筆者個人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。當然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的理解當然沒錯，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不適合建立新的獨立的研究學(xué)科。對于第二種理解，放松政府管制，實行經(jīng)濟自由化，其實這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對于第三種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過渡）概念的提出應(yīng)該來說主要發(fā)源于二十世紀上半期全球建立的社會主義國家在計劃經(jīng)濟實踐中遇到困難并探索其解決辦法的歷史事實。
三 幾種轉(zhuǎn)型理論范式
20世紀80年代末，包括前蘇聯(lián)、東歐國家和中國在內(nèi)的30多個國家開始了從中央計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)將其與社會主義國家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀兩項最偉大的經(jīng)濟實驗”。毫無疑問，這場涉及多達15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)、演化經(jīng)濟學(xué)以及比較經(jīng)濟學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻數(shù)量迅猛增長，從而在主流經(jīng)濟學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)，來專門研究如何從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
1、主流經(jīng)濟學(xué)的激進主義轉(zhuǎn)型理論
新古典經(jīng)濟學(xué)是對亞當·斯密“看不見的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的理解，市場機制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共識在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共識：嚴厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動經(jīng)濟增長。因此，向市場經(jīng)濟過渡的核心就是“管住貨幣，放開價格”，實行以宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定化、國有企業(yè)私有化和價格自由化為核心的激進式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供應(yīng)量，實行高利率；保留少數(shù)重要商品的國家定價，絕大多數(shù)商品價格全面放開；消除預(yù)算赤字，減少價格的國家補貼；取消對企業(yè)工資的限制；全面改革財稅體制等措施。
2、演進主義的漸進式轉(zhuǎn)型理論
隨著俄羅斯等國的激進式改革的受挫和中國經(jīng)濟改革的巨大成功，演進主義的興起及其影響力的擴大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的一個重要趨勢。演進主義理論核心思想可概括為：知識和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個人擁有，因此，人們根本無法認識和控制社會生活，最好的社會就是順其自然。想通過理性設(shè)計而進行大規(guī)模的社會變革必然造成社會的災(zāi)難。漸進式改革實際上是社會不斷的積累、加工信息，而且知識與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來強制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟體制本身是一個具有自我強化機制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進過程中會不斷吸取舊制度中的合理因素。因而，漸進式改革更可取。
3、新制度經(jīng)濟學(xué)轉(zhuǎn)型理論
新制度經(jīng)濟學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場制度以及國家的法律制度和意識形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴展了經(jīng)濟學(xué)的視野，對于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過程實質(zhì)上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑挘潜闶?，沒有以適當?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點。
4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)對于市場經(jīng)濟的運行過程和內(nèi)在機理的認識更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)實，他們對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場的關(guān)系等一系列重要問題的認識值得重視。
在《社會主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對以新古典經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論提出批評。認為在決定選擇哪種市場經(jīng)濟模式時，一定要牢牢記住實際的市場經(jīng)濟是如何運行的，而不是去記住毫不相干的完全競爭范式；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，競爭遠比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會出現(xiàn)激勵問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混合體制才是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的正確選擇。馬克·奈爾（Mark Knell）等人認為激進式改革對自由市場的崇拜是盲目的。市場化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個重要因素：人們之間的經(jīng)濟關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場是交易機構(gòu)，企業(yè)與市場是相互補充的，而不是相互替代的；價格機制不僅是一種解決經(jīng)濟問題的手段，同時還有金融功能、戰(zhàn)略功能等，在滿足這些功能上越是成功，有效配置資源的功能就越難以實現(xiàn)；私有化對于提高效率并不是必要的；國有企業(yè)也可對市場做出積極的反應(yīng)。因此，政府對經(jīng)濟的干預(yù)是重要的。
5、市場社會主義
市場社會主義就是以實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合為目標的一種理論和主張。社會主義國家經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是實現(xiàn)社會主義與市場機制的結(jié)合，能否在理論和實踐中解決社會主義與市場機制的結(jié)合問題，是決定經(jīng)濟體制改革前途和命運的關(guān)鍵因素。市場社會主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場機制僅僅是一個中性的概念。后來的市場社會主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會帶有新古典理論的缺陷。社會主義國家經(jīng)濟改革的實踐表明，公有制與市場經(jīng)濟的兼容是一項復(fù)雜的長期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過近百年的探索和實踐，市場社會主義的理論與實踐獲得巨大的發(fā)展，市場社會主義也成為當代社會主義運動的主流和社會主義國家經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想之一。
6、比較主義
用比較經(jīng)濟學(xué)理論來分析現(xiàn)實的改革問題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟體制中總結(jié)出若干基本的經(jīng)濟體制模式，在此基礎(chǔ)上進行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實踐。在中國改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會主義，到匈牙利新經(jīng)濟機制和戈爾巴喬夫的新思維，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家市場經(jīng)濟模式和市場化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起了積極的推動作用。當然比較經(jīng)濟學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗的而非規(guī)范的，因而無法形成具有普遍指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟體制簡單化，因而無法深刻理解制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實。
7、特殊改革方式理論
中國的學(xué)者在借鑒國外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟研究放在中國特殊國情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認為，經(jīng)濟改革的核心是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，使資源的比較優(yōu)勢能發(fā)揮出來。中國改革成功的一個重要保證是選擇了漸進式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國有部門的絕對規(guī)模使它事實上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實行完全的價格自由化，就可能給國有企業(yè)提供操縱市場的機會，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟的衰退。相反，在價格雙軌制下，國有部門將比完全的價格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價更低。以價格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗正在于，國有部門在計劃外邊界上通過對價格信號做出反應(yīng)去捕捉獲利機會，要比突然被私有化的國有部門去對經(jīng)濟扭曲和短缺做出的反應(yīng)更迅速。
四 中國增長的“奇跡”
自1978年開始，中國開始經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，中國選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進改革，而不是激進的“休克療法”。中國經(jīng)歷了20年迅速的增長，而俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方式選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的巨大反差：
中國改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國又進行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國的改革成功的原因是基于保持和建立在社會和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認為基于社會資本的制度變遷是中國改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國家轉(zhuǎn)型后的社會資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對而言中國特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，而不僅僅是進行單純的私有化。而在國有企業(yè)改革中國采取了漸進型的方式。這對于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。
雖然中國經(jīng)濟改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的中國提供了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對存量的改革也許會成為重點；國企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費需求的拉動力不足；與世界經(jīng)濟接軌的問題等等一系列問題亟待解決。
五 簡評
通過以上的論述我們可以看到，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)正在同比較經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)相融合，然而以上任何一個學(xué)科都不能夠完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)所正在經(jīng)歷的分化。而對不同的經(jīng)濟學(xué)流派來說，過渡問題的出現(xiàn)既是一個機遇，又是一種挑戰(zhàn)，不同理論所具有的解釋能力和預(yù)測能力將受到嚴峻考驗。在實踐中形成一種比較科學(xué)的價值和邏輯相一致的制度變遷理論，是我國經(jīng)濟理論發(fā)展特別是經(jīng)濟理論發(fā)展中面臨的無法回避的問題，我們應(yīng)當為此做出努力。
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；市場體制；建設(shè)
林業(yè)經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，長期以來實施的是集體林權(quán)制度，發(fā)展比較緩慢，因此，隨著市場化經(jīng)濟體制的逐漸完善和發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)開始受到了人們的關(guān)注。實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的市場化發(fā)展，首先就要對當前的林業(yè)體制進行改革，解決林業(yè)資源的配置問題，對林業(yè)的產(chǎn)權(quán)和各級部門的職能進行轉(zhuǎn)變，建立和市場化經(jīng)濟體制相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟管理體制。另外，要加強林業(yè)經(jīng)濟的市場建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和利用，促進我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和世界林業(yè)經(jīng)濟相接軌。
一、對林業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展的認識
（一）林業(yè)經(jīng)濟必須融入市場經(jīng)濟發(fā)展中
市場化是目前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，對實現(xiàn)社會資源和社會生產(chǎn)要素的配置具有重要的作用，因此，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也要進行市場化的發(fā)展，才能減少發(fā)展中的阻礙因素，提高生產(chǎn)效率，獲得更大的經(jīng)濟效益。市場化的過程，受到經(jīng)濟因素的影響比較大，因此，會引導(dǎo)社會資源進入經(jīng)濟效益好的用途之中，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。對于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要從整體方面進行考慮，最主要的就是促進林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)，使林業(yè)經(jīng)濟融入到市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中。所以，首要的任務(wù)就是對林業(yè)市場的建設(shè)，以木材作為交易的商品，進行貨幣的流通，實現(xiàn)林業(yè)所有者的自主經(jīng)營和公平競爭。
（二）我國的林業(yè)經(jīng)濟市場化還處在初級階段
目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還受到了很多因素的影響，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟水平比較低，地區(qū)發(fā)展不平衡。對于集體林權(quán)制度的改革，是促進林業(yè)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，初步的確立了一些市場經(jīng)濟成分的多元化的林業(yè)所有制形式，確定了林業(yè)經(jīng)濟中的相關(guān)主體進行競爭和互補的關(guān)系，基本上實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟利益競爭中的動態(tài)平衡。但是，和發(fā)達國家相比，我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還處在初級階段，市場化經(jīng)濟體制建設(shè)不完善，因此，這也是我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的問題。
二、建立林業(yè)經(jīng)濟市場體制的策略
（一）提高林業(yè)經(jīng)濟市場的競爭性
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)市場化的發(fā)展已經(jīng)是一個必然的選擇，市場化的重要特點就是競爭性，有競爭才會有改革，才會有發(fā)展。因此，要提高我國林業(yè)經(jīng)濟市場的競爭性，保證每個林業(yè)經(jīng)營主體都能參與到市場競爭之中，平等的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和稅收。其中，市場主體和市場體制的建設(shè)是基礎(chǔ)，林業(yè)市場中，需要包括林業(yè)生產(chǎn)的土地、勞動力和銷售市場等要素，通過林業(yè)主體的競爭和市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和利用，促進林業(yè)市場的有效發(fā)展。
（二）保證林業(yè)市場的開放性
由于我國的林業(yè)市場發(fā)展中，林業(yè)企業(yè)比較分散，缺乏一定的區(qū)域性市場建設(shè)。因此，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的市場體制建設(shè)，就要打破地區(qū)林業(yè)發(fā)展的限制，將區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源進行整合，形成一個廣泛的市場，進行自主化的經(jīng)營和發(fā)展。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟中的勞動力、資本以及資源的也在逐步的向著市場化的方向發(fā)展，所以，這就要求建立一個整合型的林業(yè)市場，充分的實現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置。同時，建立完善的林業(yè)市場監(jiān)控系統(tǒng)，對市場動態(tài)進行有效的分析，給林業(yè)經(jīng)濟的主體提供準確的市場信息。
（三）建立林業(yè)資源的期貨市場
林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)和發(fā)展，也可以結(jié)合當前社會中先進的發(fā)展方式，比如建立林業(yè)資源的期貨市場。主要通過兩種方式進行實現(xiàn)，首先，設(shè)立相關(guān)的中介組織。通過中介組織的作用，在買方和賣方之間建立一定的合同，讓木材資源的買方提前投入一定的資金，獲得木材資源的使用權(quán)，實際上是應(yīng)用了目前經(jīng)濟發(fā)展過程中的期權(quán)方式，促進了木材資源的有效利用。其次，可以通過證券公司來實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的市場化?？梢詫⒘謽I(yè)資源設(shè)立成為一定的期貨品種，通過證券交易所進行期貨的交易，也有利于推動林業(yè)經(jīng)濟的市場化發(fā)展。
三、保障林業(yè)經(jīng)濟市場體制運行的措施
法律法規(guī)是進行市場經(jīng)濟規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，因此，林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)和運行，需要進行相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)的建設(shè)，主要是約束買家和賣家的交易和責(zé)任，實現(xiàn)林業(yè)市場的規(guī)范化發(fā)展，主要表現(xiàn)為勞動自由、價格開放和自由進出市場等。另外，林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)中，要借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和管理手段，有效的采集市場信息，幫助林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供信息和決策。同時，網(wǎng)絡(luò)化的信息管理，也有利于政府進行一定的經(jīng)濟的調(diào)控，保障林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：林業(yè);市場體制構(gòu)建;途徑
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)市場化體制建設(shè)也是發(fā)展的必然選擇，同時，要搶占先機，逐漸融入到國際林業(yè)的發(fā)展行列之中。但是，我國的林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還受到了很多因素的影響，由于林業(yè)生產(chǎn)比較集中，開采力度也相對較大，所以一直受到了國家的控制，阻礙了市場化的發(fā)展。同時，也導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏一定的競爭，生產(chǎn)效率也相對較低。因此，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就要促進林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)。
一、 林業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展的必要性
林業(yè)經(jīng)濟，是我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就要實現(xiàn)林業(yè)資源和生產(chǎn)要素的合理分配，因此，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟市場化是一個重要方面。目前，我國的林業(yè)單位主要注重的是經(jīng)濟效益，因此，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要向一些生產(chǎn)效率比較高的方向發(fā)展，所以，逐漸出現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟市場化的現(xiàn)象。但是，市場化的發(fā)展過程，就需要進行林業(yè)經(jīng)濟的市場化體制建設(shè)，將木材作為交易的商品放在市場中進行流通，產(chǎn)生相關(guān)的貨幣交易。由于市場化經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國也開始重視林業(yè)經(jīng)濟的市場化建設(shè)，但是還處在初步的探索階段。由于目前我國的林業(yè)經(jīng)濟實施的是一種集體林業(yè)所有權(quán)制度，這個因素也決定了林業(yè)資源所有者的市場地位，和市場多元化的發(fā)展方向。另外，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也會逐漸的由分散轉(zhuǎn)向集中，這也不利于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟的市場化經(jīng)濟體制是非常必要的。
二、 林業(yè)經(jīng)濟市場化體制建設(shè)的途徑
（一）充分發(fā)揮林業(yè)市場的競爭性
由于目前我國的林業(yè)經(jīng)濟受到政策限制比較多，所以，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中各方面的競爭比較小，不利于市場化的實現(xiàn)。因此，必須要減少限制，讓林業(yè)經(jīng)濟中的每個小主體，都能在市場中進行平等的競爭。要讓這些經(jīng)濟主體，實現(xiàn)自主經(jīng)營，根據(jù)市場情況來獲取林業(yè)資源，并按照實現(xiàn)的經(jīng)濟效益情況來承擔(dān)一定的稅收。要形成有效的林業(yè)市場機制，具體表現(xiàn)為：（1）形成廣泛的市場競爭，所以，需要有更多的買家和賣家共同參與進來。（2）豐富林業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，主要包括勞動力、資金等。只有實現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的眾多生產(chǎn)要素結(jié)合，才能使林業(yè)資源得到有效的配置，確立競爭關(guān)系。（3）保證林業(yè)市場的開放性和公平性，防止壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)注國外的林業(yè)市場，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定性。（4）價格是進行資源調(diào)節(jié)和分配的重要因素，因此，要根據(jù)市場情況進行有效的調(diào)整。
（二）打造區(qū)域性的林業(yè)市場
林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，受到地域的影響和限制比較大，因此，林業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)市場化的發(fā)展，就要突破這些因素的影響。目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還比較分散，而且規(guī)模比較小，所以，對于需要將這些分散的林業(yè)資源進行融合，建設(shè)區(qū)域性的林業(yè)市場，讓這些分散的經(jīng)濟主體參與到市場化的競爭之中。只有這樣，才能促進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟市場體制的建設(shè)，同時，可以進行林業(yè)資源的利用最大化，實現(xiàn)信息化、市場化的發(fā)展，以及資源的有效配置。最終，這些林業(yè)市場的建設(shè)，將促進我國林業(yè)經(jīng)濟積極健康的發(fā)展。
（三）構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟的無形市場
目前，社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢逐漸多樣化，因此，對于實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的市場化建設(shè)和發(fā)展，也可以對林業(yè)經(jīng)濟進行無形市場的建設(shè)，比如木材的期貨、以及抵押貸款等形式。根據(jù)當前的經(jīng)濟學(xué)原理，期貨不同于現(xiàn)貨，也是目前經(jīng)濟中比較常用的交易手段，所以，木材期貨也就是提前和賣方簽訂契約，通過一些權(quán)利金規(guī)定來購買一些林業(yè)資源，以預(yù)先規(guī)定好的價格獲得對木材資源進行利用和交易的權(quán)利。但是，我國的林業(yè)經(jīng)濟市場化程度還非常低，產(chǎn)業(yè)的總體水平也不高，和國際市場的差距比較大，因此，實現(xiàn)市場化的過程中，要建立相關(guān)的中介組織，對買賣雙方的契約進行監(jiān)督，在規(guī)定的時間內(nèi)進行有效的交易，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（四） 有效的分析無形市場和有形市場
隨著社會經(jīng)濟活動的發(fā)展，出現(xiàn)了實物市場和虛擬市場，都對市場經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響。因此，在林業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展的過程中，要有效的區(qū)分實物市場和無形市場，其中，實物市場能夠直接滿足木材訂購企業(yè)的需求，進行經(jīng)濟活動。無形市場，主要是通過一些價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，對林業(yè)市場進行調(diào)控，影響林業(yè)資源的發(fā)展。
結(jié)語
（1）轉(zhuǎn)型早期：計劃經(jīng)濟時期（1978年-1991年）1978年黨的制定的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方案，轉(zhuǎn)型以高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制為起點。路徑是先農(nóng)村再城市；先針對體制外部再針對體制內(nèi)部；先對國有企業(yè)進行經(jīng)濟機制的改革，再對現(xiàn)代企業(yè)制度進行改革。這是我國獨有的改革路徑，后來證明這種漸進式轉(zhuǎn)型的方式奠定了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)型的成功起到無可替代的作用。這一時期我國國有企業(yè)改革主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營理念和機制，推行承包責(zé)任制，以解決兩權(quán)分離為核心目的，重新塑造微觀經(jīng)濟。
（2）轉(zhuǎn)型中期：社會主義市場體制確立(1992年-2001年)1992年黨的十四大會議正式確立將社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國的經(jīng)濟體制，從此以后，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了質(zhì)的改變，由計劃經(jīng)濟體制完全過渡到市場經(jīng)濟體制，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得里程碑意義的成功。我國社會主義市場隨著計劃、外貿(mào)、金融、投資、財稅五大體制改革的完成，我國經(jīng)濟體制框架基本建立起來。
（3）轉(zhuǎn)型深化期：社會主義市場經(jīng)濟體制的完善時期（2002至今）2002年是我國加入世界貿(mào)易組織第一年，在全球貿(mào)易的助力和我國經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)經(jīng)進度逐漸加快，形成國際化競爭，國家對企業(yè)的發(fā)展和定位作出相關(guān)調(diào)整和要求，主要以國有控股，進行國企法人治理建設(shè)和多元化產(chǎn)權(quán)改革，擔(dān)負起對我國整體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，使得我國市場經(jīng)濟進入成熟階段。
二、國有企業(yè)管理創(chuàng)新特征
我國企業(yè)管理特征比較鮮明，不同地區(qū)的企業(yè)管理模式差別非常大，而且國家與企業(yè)在管理創(chuàng)新上發(fā)揮的作用也有差別，總體上講，我國的企業(yè)管理創(chuàng)新在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間存在很大的差異，創(chuàng)新過程也大相徑庭，但是我國改革創(chuàng)新的方向始終是以市場經(jīng)濟作為主導(dǎo)方向
。（一）企業(yè)管理創(chuàng)新制度具有多元化特征
企業(yè)管理制度創(chuàng)新和改革應(yīng)該服從市場經(jīng)濟目標，但是在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)中管理創(chuàng)新的形式應(yīng)該向不同的方向發(fā)展，這種管理創(chuàng)新多元化會成為我國經(jīng)濟朝著多元化和多樣化方向發(fā)展的體現(xiàn)。
（1）由于我國地大物博，在歷史和自然環(huán)境等因素作用下，我國不同的經(jīng)濟地理區(qū)域會形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別，這樣的差異會帶來生產(chǎn)工藝和資源組成的不同，面對不同產(chǎn)品帶來的市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，不同企業(yè)對產(chǎn)品組合和產(chǎn)品價格的制定也會有很大差別，導(dǎo)致企業(yè)管理的方法和目標不一樣。比如，生產(chǎn)工藝繁瑣的企業(yè)都重視技術(shù)層面的創(chuàng)新，市場競爭力大的企業(yè)會根據(jù)收益情況，在節(jié)約成本上進行創(chuàng)新。
（2）不同行業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層面和綜合實力，在管理創(chuàng)新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業(yè)把企業(yè)管理的中心放在財務(wù)管理上，通過提高收益率、降低投資風(fēng)險實現(xiàn)企業(yè)管理制度的改革。勞動力密集的企業(yè)通常會以勞動雇傭和規(guī)范員工管理制度為核心，通過對員工的規(guī)范化和法制化的手段當作企業(yè)管理創(chuàng)新的出發(fā)點。技術(shù)密集的企業(yè)會把重點放在引進國內(nèi)外先進技術(shù)來增加企業(yè)實力，與金融業(yè)類似但性質(zhì)不一樣，金融業(yè)是以引進先進現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺來降低投資風(fēng)險和投資成本。因此，不同行業(yè)形成的管理創(chuàng)新的重點都取決于企業(yè)自身的成本結(jié)構(gòu)。
（3）企業(yè)管理制度創(chuàng)新根據(jù)企業(yè)的所有制不同，創(chuàng)新方面也有所不同。大中型國企在創(chuàng)新制度過程中注重于處理經(jīng)營者和所有者間的關(guān)系，增強所有者監(jiān)督力量，以防出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置，作為國企創(chuàng)新目標，公有產(chǎn)權(quán)具有分散性，公有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不可分，在這個背景下，產(chǎn)權(quán)容易發(fā)生虛置的問題，內(nèi)部人逐步會控制整個企業(yè)，所以這個問題是當下創(chuàng)新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護和運營，科學(xué)化建設(shè)不到位，存在權(quán)責(zé)不清的可能性，所以有限責(zé)任很難確立，導(dǎo)致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國家族制企業(yè)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)、以市場為導(dǎo)向進行改革創(chuàng)新。
（二）企業(yè)管理創(chuàng)新具有漸發(fā)性特征
我國經(jīng)濟改革發(fā)展的重要特點之一就是漸進改革和創(chuàng)新。宏觀上，我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的過程很漫長；微觀上，企業(yè)管理創(chuàng)新必須存在這樣的內(nèi)在特質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的漸進性發(fā)展，我國企業(yè)管理創(chuàng)新隨之穩(wěn)步進行。我國企業(yè)管理制度曾經(jīng)歷過放權(quán)讓利改革、承包責(zé)任制改革、稅務(wù)改革和產(chǎn)權(quán)改革等各個階段。在改革開放社會轉(zhuǎn)型初期階段，國家宏觀提出計劃經(jīng)濟的概念，承認企業(yè)是商品獨立生產(chǎn)者，否定超前經(jīng)濟理論。隨后，我國企業(yè)管理制度由計劃經(jīng)濟管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩?、自負盈虧的?jīng)濟管理模式，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)力依然很小。隨著人們思想認識的逐漸提高，認識到了市場因素的重要性，價格機制成為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心問題，怎樣可以將國家統(tǒng)一產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄┣笥绊懪渲卯a(chǎn)品價值成為當時經(jīng)濟改革的主要問題。緊接著，價格機制逐漸的改變了企業(yè)管理模式，內(nèi)容主要是以收益機制為核心，以市場為主導(dǎo)方向，以企業(yè)利潤最大化為目標的國有企業(yè)管理改革的新趨勢。為了企業(yè)建立真正的市場經(jīng)濟模式，我國實行承包制和利改稅務(wù)的措施，其目的是價格機制和成本收益機制可以對企業(yè)的決策產(chǎn)生一定影響，使企業(yè)有活力，可以帶動地區(qū)進而帶動整個經(jīng)濟體制的發(fā)展?，F(xiàn)如今，我國的企業(yè)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型工作仍然是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為主導(dǎo)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其核心目標是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系來進行資源配置。
（三）企業(yè)管理創(chuàng)新具有自發(fā)性的特性
我國的企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性特點比較明顯，所謂的自發(fā)性是以個體需要為主體導(dǎo)向，行為上不完全迎合國家法律和政策的一種特性。企業(yè)管理模式的創(chuàng)新是我國單獨的企業(yè)對國家法律和政策的突破，在改革開發(fā)道路上表現(xiàn)的比較突出，我國企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國的經(jīng)濟體制不完善，方向也不明確。而蘇聯(lián)和東歐國家在經(jīng)濟改革當中已經(jīng)實現(xiàn)社會主義計劃管理模式，并且逐步向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。我國曾經(jīng)在學(xué)術(shù)界也討論過關(guān)于經(jīng)濟體制改革的問題，因我國企業(yè)總是遵循陳舊的教條，當時沒有明確的改革方向，但是在改革發(fā)展不斷探索的道路上，我國企業(yè)管理人員突破了陳舊的管理模式，進行大膽創(chuàng)新，逐步脫離國家直接進行行政控制，以利潤和價格作為經(jīng)營方向的杠桿。企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，是在沒有把企業(yè)當作獨立商品生產(chǎn)者的條件下，需要重視市場的價格、利潤、供求規(guī)律，而不是直接等待上級指令，每次突破原有體制都會給改革增加一份動力。我國企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在特色就在于改革過程中管理人員首創(chuàng)主觀上的能動性，在改革過程中不斷的完善和修正，國家在認可的同時也在完善相關(guān)的政策。
三、國有企業(yè)管理動力機制
企業(yè)管理制度的創(chuàng)新首先應(yīng)當考慮的因素是利潤，因為企業(yè)就是將利潤最大化作為目標來運營的經(jīng)濟組織。我國擁有從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的歷史背景，導(dǎo)致國企管理創(chuàng)新具有相對復(fù)雜的動力機制。國企開展管理創(chuàng)新的動力與市場環(huán)境和體制環(huán)境息息相關(guān)，不同轉(zhuǎn)型時期的體制環(huán)境、市場環(huán)境、國家政策影響了企業(yè)管理創(chuàng)新的動力機制。
（一）轉(zhuǎn)型早期國企管理創(chuàng)新動力機制
國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型早期主要由國企改革因素、體制因素、市場調(diào)節(jié)因素以及國企自身因素等構(gòu)成。這些構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系不但形成了國企管理創(chuàng)新動力機制生成機理的基本因素，而且決定了國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在這一時期的基本屬性。這一時期，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處于起步階段，宏觀經(jīng)濟體制主要是計劃經(jīng)濟體制，這樣的經(jīng)濟體制決定了國家與企業(yè)的分配關(guān)系和管理方式，發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是國家行政力量。在這種體制和格局下，國企在管理創(chuàng)新上主要是典型的以服從和響應(yīng)為主，從國企管理創(chuàng)新動力源考慮，雖然是計劃經(jīng)濟體制內(nèi)部改革，畢竟從體制上引入了商品經(jīng)濟，這在客觀上確立了我國經(jīng)濟體制改革取向，明確了計劃商品經(jīng)濟體制的目標。先后國企經(jīng)歷了兩次帶有市場化取向重大意義的改革：承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。這兩個機制形成了國企管理創(chuàng)新機制的雛形，為企業(yè)管理創(chuàng)新的啟動和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。由此可見，這一時期的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致國企的基本屬性是國家行政的附屬物，國企內(nèi)部的管理創(chuàng)新機制是次要的存在，只能從屬和響應(yīng)，而存在于國企之上的政府才是支配管理創(chuàng)新重要推動的力量。所以，國企管理創(chuàng)新動力機制的主導(dǎo)是政府的強力推動，這是轉(zhuǎn)型早期企業(yè)管理創(chuàng)新的顯著特征。
（二）轉(zhuǎn)型中期國企管理創(chuàng)新動力機制的發(fā)展
由于這一時期宏觀經(jīng)濟體制發(fā)生質(zhì)的變化以及國企改革政策的逐漸成熟和深化，國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，將市場化管理作為國企管理創(chuàng)新的主要方向。國企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型中期的變化主要體現(xiàn)在兩個方面：創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和創(chuàng)新系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)。這一時期的國企創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新實施主體兩個部分組成，其中，創(chuàng)新環(huán)境的改變主要是初期的計劃經(jīng)濟體制改為市場經(jīng)濟體制，國企政策成熟，市場競爭力的出現(xiàn)等；創(chuàng)新實施主體指的是開展管理創(chuàng)新的國企，從創(chuàng)新動力機制上分析，可以細分為多個要素的組合體，這些要素包括開展創(chuàng)新國企的身份、數(shù)量、管理水平、經(jīng)營狀況、未來發(fā)展愿景等，與轉(zhuǎn)型早期比較，企業(yè)管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的要素明顯增加了。不僅如此，創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的性質(zhì)和組成也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，先經(jīng)歷了十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟制度是我國經(jīng)濟改革的主要目標，隨后經(jīng)過金融、投資、計劃、外貿(mào)和財稅五項改革使得我國完善建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，徹底的改變了國企的生存環(huán)境和地位，國企經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋粨Q作為活動方式。經(jīng)過這次質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，打破了國企壟斷的格局，出現(xiàn)外資、非公有制和國企三足鼎立的競爭局面，對國企改革的深化起到了促進和推動的作用，為了占據(jù)市場影響力在技術(shù)水平和管理水平都有重大突破。這一時期起，以政府推動和市場驅(qū)動雙層導(dǎo)向為主題，是國企為利益越來越自覺的進行管理創(chuàng)新，這種成熟的創(chuàng)新動力機制使市場化管理徹底的進化，成為了現(xiàn)國企的基本范式。
（三）轉(zhuǎn)型深化期國企管理創(chuàng)新動力機制的突破
加入國際貿(mào)易組織后，我國市場經(jīng)濟體制進入了完善和深化階段。雖然國企創(chuàng)立創(chuàng)新環(huán)境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內(nèi)涵上改變了很多，從調(diào)查情況來看，新時期的國企管理創(chuàng)新動力機制是外部環(huán)境和國企自身相互結(jié)合產(chǎn)生的，其發(fā)展方向也是互相影響和作用的。首先，國企的創(chuàng)新方式和指導(dǎo)思想明確，并確立了科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和追求可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新主要任務(wù)。其次，政府極力推進的國企戰(zhàn)略目標很強，管理思想先進，發(fā)展理念比較明確，在財力和行政的支撐援助下，為管理機制的創(chuàng)新建立雄厚的力量，促成了國企管理創(chuàng)新由自覺主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃疃葎?chuàng)新。最后，國企在創(chuàng)新過程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身的矛盾和問題，追趕國際水平的同時展開攻守兼?zhèn)涞睦砟睿M早解決漏洞也是為了將來不會出現(xiàn)更嚴重的失誤，為企業(yè)管理創(chuàng)新的穩(wěn)步深入奠定基礎(chǔ)，將國企管理創(chuàng)新的愿望演變成管理創(chuàng)新的深化活動。總而言之，國有企業(yè)通過管理創(chuàng)新帶來的動力機制，不論是在管理運作特征上，還是組織結(jié)構(gòu)上都有了很大的發(fā)展與變化，這些變化為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：縣級政府；行政體制；改革
1縣級政府行政體制改革的必要性
1.1縣級政府行政管理體制自身建設(shè)的需要
縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面，而二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。
當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，、、等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.2縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要
縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔(dān)負著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。
縣級政府應(yīng)當適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變?？h級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。
1.3縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要
縣級政府除了要擔(dān)負必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負面效應(yīng)。
縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件?？h域經(jīng)濟是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務(wù)之急。
2當前縣級政府行政體制存在的弊端
2.1縣級政府機構(gòu)角色定位失當
由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機構(gòu)角色失當現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位?？h級政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位?？h級政府大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔(dān)當了“忠實的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯位?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。
2.2政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求
縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面?？h級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)?？h級政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。
2.3現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展
我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。
3縣級政府行政體制改革的對策
3.1重塑中國縣級政府的角色
在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩?？h級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經(jīng)濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。
3.2實行省直管縣體制
通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。
“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。
3.3優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能
機構(gòu)改革是備受大家關(guān)注的一件大事。黨的xx大、xx屆二中全會明確提出了深化地方政府機構(gòu)改革的重要任務(wù)。去年10月和今年2月，市委、市政府兩次召開會議，對市縣兩級政府機構(gòu)改革進行了安排部署，市委書記傅德輝、市長王玲分別作了重要講話。我們召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實上級關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的有關(guān)精神，安排部署縣政府機構(gòu)改革工作。今天的會議很重要，鄭書記親自主持會議，并還將作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這次政府機構(gòu)改革的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，扎實有效地推進改革。下面，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻認識推進改革是大勢所趨
（一）推進縣政府機構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。改革開放以來，我們已先后進行了五次政府機構(gòu)改革，無論政府機構(gòu)設(shè)置還是職能等方面都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但是還不夠，特別是與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題仍然比較突出。迫切要求進一步深化以政府機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政管理體制改革。繼國務(wù)院機構(gòu)改革后，省、市政府機構(gòu)改革目前也已基本完成。我們要按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，積極推進縣政府機構(gòu)改革，對縣政府及部門的職責(zé)權(quán)限、組織機構(gòu)和運行機制進行調(diào)整和改革，使縣政府職能定位更加明確，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，崗位職責(zé)更加明晰，運行機制更加完善，行政能力更加提高，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求更加適應(yīng)。
