發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 16:14:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，黨和國家對教育的投入不斷增加，2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出初步測算為2.2萬億元，首次實(shí)現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。教育部將2013年定為“經(jīng)費(fèi)管理年”，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的任務(wù)十分突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，有利于建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)績效評估體系和高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是推動(dòng)我國高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的發(fā)展歷程
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是黨和國家執(zhí)政興國的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新史，經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)、從不成熟到逐步完善的過程。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展同步，大體經(jīng)歷了嘗試探索、逐步推廣和深化發(fā)展三個(gè)階段。第一階段是嘗試探索時(shí)期（20世紀(jì)80年代后期到1999年）。這一時(shí)期高校審計(jì)經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)、發(fā)展上水平、曲折再發(fā)展的過程，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要以校辦企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是逐步推廣時(shí)期（1999年至2006年）。2000年，教育部按照兩個(gè)《暫行規(guī)定》的有關(guān)精神，印發(fā)了《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》。2004年，為貫徹審計(jì)署頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，教育部第17號令頒布了修訂后的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。此外，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會先后制定了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和20個(gè)具體準(zhǔn)則以及兩個(gè)實(shí)務(wù)指南。一系列制度的完善，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這一時(shí)期高校處級干部、下屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)廣泛開展，有的省市教育行政部門還把審計(jì)對象擴(kuò)大到局級干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為高校審計(jì)新的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。第三階段是深化發(fā)展時(shí)期（2006年至今）。2006年2月，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式寫入審計(jì)法。2007年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告交接工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見》。2009年，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會印發(fā)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號———高校內(nèi)部審計(jì)》。2011年，教育部為貫徹落實(shí)《規(guī)定》，印發(fā)《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走向法制化軌道。這一時(shí)期，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度機(jī)制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題
（一）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過十幾年的努力和探索，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已成為高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，總結(jié)工作開展較好的高校的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾點(diǎn)：1.高校領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高度重視目前，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)已充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在提高高校管理水平等方面發(fā)揮的重要作用，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)審閱審計(jì)報(bào)告，并作出重要批示。在高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境不斷改善，審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步完善，審計(jì)經(jīng)費(fèi)得到保障，這為審計(jì)人員獨(dú)立、客觀地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。2.組織協(xié)調(diào)到位，形成工作合力建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的問題等。聯(lián)席會議成員單位由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人事和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成，各部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中密切配合、齊抓共管、整體推進(jìn)。3.制度健全，程序規(guī)范高校按照中央和教育部的有關(guān)文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法等相關(guān)制度。實(shí)施審計(jì)時(shí)嚴(yán)格按照審前調(diào)查、編制審計(jì)方案、送達(dá)審計(jì)通知書、現(xiàn)場實(shí)施審計(jì)、起草審計(jì)報(bào)告并征求審計(jì)意見、出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告等文書、推進(jìn)審計(jì)整改以及審計(jì)回訪等程序，并組織召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會、審計(jì)意見反饋會等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和影響力。
（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題雖然高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一定的成績，但是面對新的形勢、新的任務(wù)，以及社會各界對審計(jì)工作關(guān)注度越來越高，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展還很不平衡從全國層面講，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展很不平衡。與開展較好的高校相比，有些高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，有的因?yàn)楦鞣N原因還未開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；有的因?qū)徲?jì)力量有限等原因，審計(jì)覆蓋面不夠；有的相關(guān)職能部門未介入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作或介入力度不夠；有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容仍然停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面，審計(jì)質(zhì)量不高。這些都嚴(yán)重制約了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整體發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改還不到位落實(shí)審計(jì)整改的各項(xiàng)措施是有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能、體現(xiàn)審計(jì)效果的重要環(huán)節(jié)。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作存在就事論事多、賬面調(diào)整多、承諾整改多、相互警示少的“三多一少”現(xiàn)象。有的對審計(jì)整改工作重視不夠，審計(jì)整改責(zé)任、時(shí)限、措施不明確，未建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤回訪機(jī)制等，造成審計(jì)建議未能得到有效落實(shí)；有的對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題分析不夠深入，僅對表面現(xiàn)象進(jìn)行整改，未能舉一反三從體制、機(jī)制層面建立長效機(jī)制，屢審屢犯情況嚴(yán)重；有的存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延的現(xiàn)象，或者主觀上有意識地進(jìn)行“選擇性整改”，對自身有利的，就積極整改，而對影響自身利益的，則消極對待。審計(jì)整改不到位，嚴(yán)重影響了審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用還不理想經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以客觀事實(shí)為準(zhǔn)繩，通過審計(jì)查證對領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行或是否正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價(jià)和判斷，為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲、后續(xù)管理等提供了依據(jù)，理應(yīng)成為干部管理和監(jiān)督的有效手段。但是，目前高校普遍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化滯后的現(xiàn)象，很多高校都是“先離后審”“、先任后審”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與學(xué)校選人、用人機(jī)制相脫節(jié)，前任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定不清，問責(zé)制度和責(zé)任追究制度難以落實(shí)，造成審計(jì)流于形式。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開還處于探索階段，審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督還未能有效結(jié)合，廣大黨員、干部的知情權(quán)還未能得到充分尊重，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用還局限在較小范圍。4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)還不完善隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，教育教學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源之間的矛盾更加突出。目前，有些高校還未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有的雖然有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但人員專業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，未能建立一支擁有財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科專業(yè)背景以及年齡結(jié)構(gòu)梯次合理的審計(jì)隊(duì)伍，造成審計(jì)力量無法滿足大批領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、退休、辭職等需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，審計(jì)覆蓋面、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率都受到制約。
四、深化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，高校應(yīng)以此為契機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，努力做好以下工作：
（一）拓展范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋按照《規(guī)定》的要求，當(dāng)前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這要求高校進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，力爭做到不留死角、不留隱患。《規(guī)定》第五條是關(guān)于審計(jì)依據(jù)以及任中審計(jì)和離任審計(jì)兩種審計(jì)方式的規(guī)定，高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大任中審計(jì)的覆蓋面，前移監(jiān)督關(guān)口，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)效性。
（二）明確管理權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有一定的特殊性，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的原則是依照干部管理權(quán)限，而不是按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者固有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)遵循“誰任命，誰審計(jì)”的原則，組織部門等相關(guān)部門要更多地支持并參與到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，特別是尚未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的高校，要盡快建立并使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來；已經(jīng)建立的，要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的配合和溝通協(xié)調(diào)。
（三）落實(shí)審計(jì)整改，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效“審計(jì)不整改，就等于沒有審計(jì)”，高校應(yīng)高度重視審計(jì)整改工作，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)整改的自覺性和主動(dòng)性，明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改工作第一責(zé)任人，制定審計(jì)整改時(shí)間表、積極落實(shí)整改具體措施，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改落實(shí)情況列入干部年度考核測評范圍，加大問責(zé)力度，切實(shí)提高整改的質(zhì)量和效果。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校干部管理和監(jiān)督需要，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和干部選拔任用有效銜接的體制機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的重要內(nèi)容，避免家底不清、責(zé)任不明以及“新官不理舊賬”的問題。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)公開力度，豐富公開內(nèi)容，逐步探索和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。
（五）鑄牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣，對審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有較高要求。高校不僅要配備傳統(tǒng)審計(jì)需要的會計(jì)、財(cái)經(jīng)、法律等方面的人才，還要引進(jìn)具備公共管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、工程技術(shù)、信息技術(shù)等其他學(xué)科的專業(yè)人員，促進(jìn)審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成多元化。要通過培訓(xùn)等方式，擴(kuò)展審計(jì)人員知識范圍，提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力、計(jì)算機(jī)審計(jì)能力、協(xié)調(diào)溝通能力及宏觀思維能力，改善審計(jì)人員整體素質(zhì)。要優(yōu)化審計(jì)人員配置，有效利用第三方審計(jì)以及外聘專家的力量，提高績效審計(jì)的效率和質(zhì)量。
一、向“行政問責(zé)”拓展
行政問責(zé)制是指社會公眾對政府的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，對不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的一種制度。行政問責(zé)制其本質(zhì)是對責(zé)任履行情況的監(jiān)督和對不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問責(zé)的一種重要形式?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》(以下簡稱《審計(jì)法》)明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位和工作定位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評價(jià)的同時(shí)，主要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人履職行為進(jìn)行評價(jià)，界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間直接導(dǎo)致或間接影響經(jīng)濟(jì)后果等行為應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。這一規(guī)定與行政問責(zé)的本質(zhì)要求相吻合，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向行政問責(zé)拓展提供了依據(jù)。那么，在對市縣長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，如何實(shí)施“行政問責(zé)”?筆者認(rèn)為，第一明確問責(zé)主體?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)明確提出：“對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定的有關(guān)職責(zé)”。從以上規(guī)定中可知，行政問責(zé)主要是由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門負(fù)責(zé)。那么作為審計(jì)機(jī)關(guān)，既要問責(zé)又不能完全擔(dān)當(dāng)問責(zé)角色，怎樣擺正自己的位置呢?一要嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，依法依規(guī)處理審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題；二要加強(qiáng)審計(jì)工作中的透明度，對違紀(jì)違規(guī)問題在維護(hù)國家安全的前提下公開審計(jì)結(jié)果和整改結(jié)果；三要不越權(quán)處理，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)移送處理至紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等問責(zé)的相關(guān)部門。第二明確問責(zé)內(nèi)容。除正確運(yùn)用《審計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，還要關(guān)注《暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定了六種應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的情形。六種情形中與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有關(guān)的有三種，一是決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失的。二是因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。三是政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。第三完善問責(zé)機(jī)制。完善問責(zé)機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型。一是從行政問責(zé)向法律問責(zé)轉(zhuǎn)型。相對于法律問責(zé)，行政問責(zé)具有彈性和不確定性的特點(diǎn)。法律追究堅(jiān)持的是誰違了法誰就承擔(dān)責(zé)任的原則，具有直接性的目標(biāo)性，其懲罰力度是明顯要強(qiáng)于行政問責(zé)的。二是從組織問責(zé)向個(gè)人問責(zé)轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為雖然在形式上看并不是個(gè)人性質(zhì)的，看似有組織性、系統(tǒng)性，但實(shí)施者卻是具體的人。實(shí)施全面問責(zé)的必要條件就是“法無例外”，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則，確保所有責(zé)任人都受到懲處，避免責(zé)任追究“追下不追上”現(xiàn)象。三是從行為問責(zé)向后果問責(zé)轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為從行為上看并不很嚴(yán)重，但是后果已經(jīng)危害到國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、政府運(yùn)作的有效性。行為問責(zé)是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，而后果問責(zé)則為紀(jì)律追究和法律追究進(jìn)一步掃清了障礙。
二、向“同步審計(jì)”拓展
市縣黨委是一個(gè)區(qū)域社會發(fā)展的最高決策層和核心，理應(yīng)對其所在的市縣區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任?！爸粚徥锌h長不審書記”的審計(jì)做法，不利于責(zé)任的完全落實(shí)。通過開展市縣長(書記)同步審計(jì)，將避免“只審市縣長不審書記”所帶來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)不全面、不客觀，甚至有失公平的弊端。筆者認(rèn)為，實(shí)行市縣長(書記)同步審計(jì)；應(yīng)從以下三方面人手：一是完善規(guī)章制度。市縣黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)和市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，出臺市縣委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策性規(guī)定，使其規(guī)范化、制度化，并根據(jù)市縣黨委書記的職責(zé)特點(diǎn)，制定用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的工作規(guī)范和操作指南，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法。二是確定重點(diǎn)內(nèi)容。由于職務(wù)分工不同，在對市縣黨委書記和市縣長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)的具體重點(diǎn)和內(nèi)容肯定不同。對市縣黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展情況；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。對市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；政府債務(wù)管理情況；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。三是明晰權(quán)責(zé)分工。在對市縣長(書記)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，必須采取“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則來明確責(zé)任界定問題，要充分認(rèn)識到權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里，確定以責(zé)任為導(dǎo)向，在“問效”的基礎(chǔ)上“問責(zé)”。市縣長(書記)共同決策的，則由市縣長(書記)共同負(fù)直接責(zé)任；黨委書記應(yīng)履行職責(zé)而未認(rèn)真履行的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；黨委書記監(jiān)督管理不力的，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任，市縣長應(yīng)履行職責(zé)而未認(rèn)真履行的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；市縣長在執(zhí)行中管理不力的，則應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。
三、向“績效審計(jì)”拓展
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，審計(jì)工作的重心從真實(shí)性、合法性審計(jì)逐步轉(zhuǎn)移到績效審計(jì)上來了。當(dāng)前，在市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中拓展績效審計(jì)，很有必要。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過對干部任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而評價(jià)和鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的。這里的效益性與績效審計(jì)的三要素經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性一致。筆者認(rèn)為，市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向績效審計(jì)拓展，應(yīng)該抓好以下工作：一要建立評價(jià)體系。要衡量領(lǐng)導(dǎo)干-部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。就必須依據(jù)一個(gè)科學(xué)的評價(jià)體系，所以，能準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績，能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價(jià)體系的建立勢在必行。二要完善法律制度。從目前的情況看，績效審計(jì)在我國尚在起步階段，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展績效審計(jì)的不多?！秾徲?jì)法》提到了對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行審計(jì)，但沒有明確地提到在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展績效審計(jì)，也沒有提到績效審計(jì)的內(nèi)容，這給在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中進(jìn)行績效審計(jì)帶來了一定難度。筆者建議在今后出臺《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》中將績效審計(jì)明確寫入，使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展績效審計(jì)有法可依。三要衡量工作業(yè)績。衡量市縣長工作業(yè)績不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)變
化的影響和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果對社會事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。在進(jìn)行市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的績效審計(jì)時(shí)應(yīng)以促進(jìn)市縣長提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益為重要目標(biāo)，并確定以關(guān)注重要財(cái)政性資金使用方向和使用效益、查處問題和促進(jìn)改革發(fā)展、完善制度結(jié)合起來的審計(jì)重點(diǎn)來衡量工作業(yè)績。
四、向“職務(wù)消費(fèi)”拓展
職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開支的總稱，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。職務(wù)消費(fèi)本身是跟公務(wù)有關(guān)且不可缺少的消費(fèi)；雖然職務(wù)消費(fèi)有其合理合法性，但是職務(wù)消費(fèi)具有隱蔽性、難于界定和發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，所以容易形成監(jiān)督“死角”。由于有效監(jiān)督不到位，致使職務(wù)消費(fèi)中存在的問題難以得到及時(shí)查處和解決，職務(wù)消費(fèi)的腐化問．題越來越突出，越來越嚴(yán)重。因此，在市縣長經(jīng)濟(jì)費(fèi)任審計(jì)中拓展職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容，已經(jīng)刻不容緩。筆者認(rèn)為，在市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)審計(jì)，應(yīng)從以下四方面人手：一是加強(qiáng)制度審查。比如：在公務(wù)接待方面：應(yīng)在飯店接待地點(diǎn)、接待金額標(biāo)準(zhǔn)、接待陪客人數(shù)有明確的規(guī)定。在公務(wù)用車方面，實(shí)行車輛編制管理、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修定點(diǎn)燃油。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)、票據(jù)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格報(bào)批制度，堵住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，及時(shí)糾正各種不規(guī)范行為。三是建立公示制度。要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行公示，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議。定期公示市縣長消費(fèi)情況，尤其是老百姓比較關(guān)注的政府部門公車使用、辦公設(shè)施、公務(wù)接待、出國考察培訓(xùn)等支出情況，使職務(wù)消費(fèi)透明化、公開化。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)干部借職務(wù)消費(fèi)之名，行之實(shí)或大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成嚴(yán)重不良影響的，除追究責(zé)任外，還要按法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
五、向“成果利用”拓展
一、中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)
學(xué)校日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為繁雜，內(nèi)部審計(jì)工作必須提綱挈領(lǐng)，抓住重點(diǎn)。校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審工作重點(diǎn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）要全面了解被審計(jì)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況
對學(xué)校編制人數(shù)，現(xiàn)有在職、退休教職工人數(shù)，年級、班級數(shù)，在校學(xué)生人數(shù)等先有一個(gè)總體的認(rèn)識。了解學(xué)校的事業(yè)規(guī)模，才能從總體上把握學(xué)校的基本情況，才能為全面、客觀、恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)被審計(jì)單位奠定基礎(chǔ)。
（二）全面了解被審計(jì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)、合法以及效益情況
具體內(nèi)容主要包括：
（1）學(xué)校預(yù)算的編制執(zhí)行情況
（2）學(xué)校的各項(xiàng)收入是否全部入賬，有無設(shè)立賬外賬和“小金庫”的情況
（3）學(xué)校能否嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，能否按照財(cái)政部門的規(guī)定，正確使用票據(jù)；票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷手續(xù)是否齊全
（4）學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用能否統(tǒng)籌兼顧，?？顚Ｓ?，合理控制各項(xiàng)費(fèi)用支出的比例，厲行節(jié)約，提高資金的使用效益
（5）支出管理中審批手續(xù)是否完整，是否有不規(guī)范票據(jù)、白條入賬、是否存在坐支現(xiàn)金、超限額使用現(xiàn)金支付的情況
（6）在中小學(xué)校執(zhí)行績效工資制度后，是否存在違規(guī)發(fā)放任何補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物福利等的情況
（7）大額修繕費(fèi)是否有規(guī)范的審計(jì)結(jié)算手續(xù)。是否存在使用材料費(fèi)，人工費(fèi)沖抵修繕費(fèi)作為支出憑證的現(xiàn)象
（8）新增固定資產(chǎn)是否按月逐筆入賬；對毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否能夠及時(shí)清理入賬。通過實(shí)地抽查、盤點(diǎn)，檢查被審計(jì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理能否做到賬賬相符、賬實(shí)相符
（9）應(yīng)收款及應(yīng)付款項(xiàng)，是否分項(xiàng)核算，按時(shí)結(jié)清
（10）學(xué)校食堂采用何種管理模式，能否堅(jiān)持公益性和非盈利性原則。食堂核算中大額原材料采購是否有合法憑證，是否存在學(xué)校公務(wù)用餐等在學(xué)生餐費(fèi)中列支的現(xiàn)象。
（三）校長個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律等方面的情況
檢查被審計(jì)學(xué)校的校長在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，在收入分配、出國考察、公務(wù)用車、公務(wù)消費(fèi)等方面是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定。
檢查被審計(jì)學(xué)校的校長在學(xué)校的招生收費(fèi)、基本建設(shè)、物資采購等方面，有無存在利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及違規(guī)從事盈利性活動(dòng)等行為。
二、加強(qiáng)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審工作的建議
（一）構(gòu)建獨(dú)立的教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，使內(nèi)審工作規(guī)范化
教育內(nèi)部審計(jì)工作一般是由教育行政主管部門“審計(jì)科”承擔(dān)，由配備的專職審計(jì)人員及聘用的兼職審計(jì)員擔(dān)任，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分明、科學(xué)管理和保證審計(jì)工作獨(dú)立性的原則設(shè)置。教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性和權(quán)威性，這是內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，注重內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)的水平
要提高中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，重要前提是提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要求內(nèi)審人員精通財(cái)務(wù)，還要具備一定的政策法規(guī)水平和綜合分析能力：內(nèi)審人員要能夠自覺遵守內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，擁有較高的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，能堅(jiān)持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計(jì)；內(nèi)審人員還應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒審計(jì)工作的新理論新方法，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新；能客觀公正地評價(jià)中小學(xué)校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
（三）規(guī)范內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和操作細(xì)則，使內(nèi)審工作有“據(jù)”可查，有“規(guī)”可循
教育行政主管部門要依照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，建立健全中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施方案，對審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等方面做出明確規(guī)定，使內(nèi)部審計(jì)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，高質(zhì)高效。
（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，探索和運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)理論、技術(shù)方法，不斷提高審計(jì)質(zhì)量
根據(jù)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，內(nèi)審人員應(yīng)注重采用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，利用中小學(xué)會計(jì)工作已經(jīng)實(shí)施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)目旖莞咝?。要?jiān)持計(jì)算機(jī)審計(jì)和傳統(tǒng)審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和延伸審計(jì)相結(jié)合，單位自查自糾和內(nèi)部審計(jì)檢查相結(jié)合。應(yīng)采用靈活多樣的方法，可以通過實(shí)地查賬、集中座談、個(gè)別訪談和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行核實(shí)和開展民意測評。
（五）注重審計(jì)過程中的溝通及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
通過溝通，才能取得被審計(jì)單位的支持與配合，促進(jìn)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)性，減少?zèng)_突。才能將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向被審計(jì)單位提出，交換意見，有利于審計(jì)人員對各種不同的情況進(jìn)行判斷。有利于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，集思廣益，提高審計(jì)效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與單位負(fù)責(zé)人見面，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)審計(jì)結(jié)果可以適當(dāng)形式公布，接受師生和群眾的監(jiān)督，真正起到審計(jì)的監(jiān)督和促進(jìn)作用。
綜上所述，做好中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)工作，客觀、公正地評價(jià)有關(guān)中小學(xué)校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既是教育事業(yè)發(fā)展的需要，又是促進(jìn)教育系統(tǒng)廉政勤政、依法治教的重要舉措。只有在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)、探索、更新、完善，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，抓住審計(jì)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善審計(jì)方法，注重審計(jì)過程中的溝通及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，為促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部審計(jì);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;科研單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制
隨著科研系統(tǒng)管理水平的不斷提高和日趨規(guī)范,國家對科研院所各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理越來越重視,通過內(nèi)部審計(jì)來監(jiān)督、規(guī)范科研院所的科研業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為日顯重要。單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的一種主要形式對規(guī)范科研單位內(nèi)部管理具有十分重要的作用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部控制執(zhí)行、個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況進(jìn)行全面的審查和評價(jià),能夠定量分析領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和成效、正確評價(jià)其是否履行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià),它是解除領(lǐng)導(dǎo)干部受托責(zé)任的重要機(jī)制,也是組織部門考核、任免、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。
正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用重大,審計(jì)結(jié)論直接影響到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的前途問題,因此,在對待內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論上,往往審計(jì)和被審雙方分岐很大,甚至存在尖銳的矛盾。
一、科研單位內(nèi)審部門和被審計(jì)單位主要矛盾及存在的原因
(一)科研課題經(jīng)費(fèi)管理常見問題、被審單位意見及產(chǎn)生矛盾原因
科研單位課題經(jīng)費(fèi)管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是課題決算數(shù)據(jù)是基本按科研任務(wù)書的預(yù)算填制,實(shí)際賬務(wù)發(fā)生的數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目決算報(bào)表數(shù)據(jù)不一致;二是管理費(fèi)的支出實(shí)際超過了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定;三是人員經(jīng)費(fèi)開支超過相關(guān)管理辦法的規(guī)定;四是科研經(jīng)費(fèi)使用在項(xiàng)目之間互串;五是科研課題結(jié)題不及時(shí)或截留課題經(jīng)費(fèi)。
被審計(jì)單位對上述問題的抗?fàn)幚碛墒?科研項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)不符主要是相關(guān)科研管理部門在下達(dá)科研項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)對科研經(jīng)費(fèi)額度、管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了限制,如果項(xiàng)目申請不按申報(bào)指南編制預(yù)算將無法爭取到科研項(xiàng)目,致使預(yù)算無法按實(shí)際需求編制;管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)的規(guī)定比例或額度太小,不符合科研項(xiàng)目本身的實(shí)際需求,特別是近年出臺的國家投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,管理費(fèi)還包括了科研項(xiàng)目研究過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,小比例的管理費(fèi)根本無法滿足科研課題全成本核算的要求;由于國家對科研單位基本運(yùn)行費(fèi)撥款不足,研究所宏觀調(diào)控的經(jīng)費(fèi)不足,被迫從科研項(xiàng)目中開支部分人員經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)超預(yù)算;由于管理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的限制,致使擁有多個(gè)科研課題的研究組為了盡量完成好國家項(xiàng)目的預(yù)算,將一些開支在橫向課題和縱向課題之間互調(diào),而不是實(shí)事求是地記錄開支情況;課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)不及時(shí)結(jié)賬,或?qū)⒁呀Y(jié)題的剩余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入其他課題是為了使科研人員在接下來的研究探索前期工作有前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐,以順利申請到新的研究項(xiàng)目,促進(jìn)研究所的發(fā)展和國家科研事業(yè)的發(fā)展。
存在上述矛盾的主要原因是:政策不配套,科技管理體制不完善;國家財(cái)政對科研單位基本運(yùn)行費(fèi)撥款不足;國家技科技資金多頭管理;科技計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和有效的監(jiān)督機(jī)制;科技資金分配不透明;
(二)基建項(xiàng)目管理常見問題、被審單位意見及產(chǎn)生矛盾的原因
科研單位基建項(xiàng)目管理常見主要問題為:建設(shè)項(xiàng)目自籌資金不到位或擠占其他資金;變更投資規(guī)模;基本建設(shè)投資效益不高或建設(shè)質(zhì)量不理想;基建日常管理不規(guī)范等。
被審計(jì)單位理由:科研單位本來宏觀調(diào)控能力不足,而在基建立項(xiàng)時(shí)國家發(fā)改委或上級主管部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)強(qiáng)制規(guī)定一定額度或比例的自籌基建資金,單位只能先按相關(guān)規(guī)定爭取先立項(xiàng),盡量爭取到基建項(xiàng)目,改善科研條件,自知經(jīng)費(fèi)不足時(shí)再減少投資規(guī)模,否則無法申請到建設(shè)項(xiàng)目;基建行業(yè)是眾所周知的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象普遍存在,行業(yè)腐敗之風(fēng)盛行,建設(shè)單位防不勝防,只能按規(guī)定程序辦理相關(guān)工作,如果中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包,從中收取一定數(shù)額的費(fèi)用,真正承接建設(shè)任務(wù)的工程隊(duì)利潤會受到影響,可能會通過降低建設(shè)質(zhì)量來獲取更多利潤,因而影響項(xiàng)目投資效益和建設(shè)質(zhì)量;建設(shè)單位很少擁有專業(yè)的基建管理人才,現(xiàn)有薪酬體制也無法招聘到優(yōu)秀的基建管理人才,只好邊建設(shè)邊提高,慢慢培養(yǎng)人才,提高基建管理水平。
產(chǎn)生上述矛盾的根本原因:國家或上級主管部門基建撥款不足;科研單位宏觀調(diào)控能力不足;自有資金短缺;基本建設(shè)行業(yè)管理混亂,行業(yè)不正之風(fēng)盛行。
(三)內(nèi)部審計(jì)部門通常由于時(shí)間緊迫、力量不足等原因,為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而詳細(xì)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的所有問題,而被審計(jì)方以客觀情況、法規(guī)制度老化為由對審計(jì)結(jié)論不服,讓審計(jì)組拿出行之有效的整改意見。
產(chǎn)生上述矛盾的原因:一是內(nèi)部審計(jì)職能定位不準(zhǔn)確:將內(nèi)部審計(jì)主要定位在行使監(jiān)督管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了進(jìn)一步完善單位內(nèi)部管理的需求;二是國家或主管理部門的法規(guī)或管理制度老化,未及時(shí)更新;三是被審計(jì)方的本位主義思想作崇。
二、化解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)矛盾的對策
如何客觀公正、有效說服被審計(jì)方;被審計(jì)單位如何正確對待審計(jì)報(bào)告所作的評價(jià),如何采取有效措施盡快對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中所存在的問題進(jìn)行有效整改呢?筆者作出如下思考。
(一)認(rèn)真反思,正確對待
對于審計(jì)評價(jià)、存在問題、審計(jì)意見和建議,審計(jì)組和被審計(jì)單位的認(rèn)識是存在較大差距的。由于單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),涉及到領(lǐng)導(dǎo)是否繼任問題及被審計(jì)單位的榮譽(yù)問題,一般來說,或多或少存在審計(jì)方和被審計(jì)單位對審計(jì)評價(jià)的立場矛盾。一方面審計(jì)方必須在較短的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé),充分披露審計(jì)過程中所發(fā)現(xiàn)的各種問題,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面被審計(jì)方希望審計(jì)方盡量少披露問題,以免抹殺單位全體人員千辛萬苦創(chuàng)立的業(yè)績,影響單位聲譽(yù)或領(lǐng)導(dǎo)前途。因此,審計(jì)方必須認(rèn)真組織強(qiáng)有力的審計(jì)陣容,讓具備較高專業(yè)水平、豐富管理經(jīng)驗(yàn)和綜合能力的財(cái)會人員從事審計(jì)工作;審計(jì)證據(jù)必須具備足夠的說服力,審計(jì)結(jié)論必須有足夠的法律、法規(guī)依據(jù);對被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為和管理情況作出客觀公正的評價(jià)。作為被審計(jì)單位,首先必須摒棄本位主義思想,虛心接受意見,充分認(rèn)識到內(nèi)審的主要目的是幫助單位提高管理水平,防止對所存在的問題麻痹大意,最后釀成大錯(cuò);其次,要組織相關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)報(bào)告,對照報(bào)告所提出的問題,進(jìn)行反思,充分認(rèn)識到各自在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中所存在的問題,對問題的嚴(yán)重性進(jìn)行估計(jì);再次,要統(tǒng)一思想,遵紀(jì)守法,審計(jì)結(jié)論事關(guān)全單位發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)層必須高度重視,正確宣傳和引導(dǎo),通過披露內(nèi)部審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題來提高全員遵紀(jì)守法的意識。
(二)引以為戒,加強(qiáng)內(nèi)控
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題,不少是由于單位缺乏完整的內(nèi)部控制框架體系,制度得不到有效執(zhí)行,沒有對制度執(zhí)行情況建立監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)只是一種督促單位提高管理水平的手段,單位業(yè)務(wù)活動(dòng)是否真正做到了遵紀(jì)守法、科學(xué)管理、高效運(yùn)行還是取決于單位本身。因此,單位應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)評價(jià)作為一個(gè)引子,來真正加強(qiáng)內(nèi)部控制,改善經(jīng)營管理、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)控制。
一是控制環(huán)境。單位決策層對內(nèi)部控制發(fā)揮的作用至關(guān)重要。決策層、管理層及員工的分工制衡及職責(zé)權(quán)限是否有效履行;單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)責(zé)分配是否恰當(dāng);內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開展及其獨(dú)立性是否得到保證;單位人力資源政策是否科學(xué)合理;單位文化氛圍是否良好,這些都是內(nèi)部控制需要重視的方面。
二是對單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制。具體要實(shí)行職務(wù)分離、授權(quán)審批、會計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、電子信息技術(shù)控制、定期報(bào)告控制、分析控制、績效考評控制等。
三是加強(qiáng)信息與溝通。要確認(rèn)、計(jì)量、記錄有效的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),在財(cái)務(wù)報(bào)告中恰當(dāng)揭示財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量;保證管理層與單位內(nèi)部、外部的順暢溝通,要求信息真實(shí)、及時(shí)、有用。
四要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。是配備適當(dāng)人員評估內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)控內(nèi)部控制的運(yùn)行情況、形成書面報(bào)告、對問題應(yīng)作出相應(yīng)處理。
(三)充分溝通,換位思考
由于科研系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是由上級主管單位監(jiān)審部門或由其委托各二級管理單位監(jiān)審部門對基層研究單位進(jìn)行審計(jì),審計(jì)組和基層科研院所立場不同,對審計(jì)的認(rèn)識也存在差異,或者對具體問題的看法和做法存在差異,這就需要審計(jì)組和被審計(jì)單位對審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題和所作的評價(jià)要反復(fù)溝通,盡量達(dá)成一致意見,避免審計(jì)組和被審計(jì)單位矛盾激化。一方面被審計(jì)單位要充分尊重審計(jì)組的意見和評價(jià),對有疑問的地方可提出自己的意見并同時(shí)提供相關(guān)的法律、法規(guī)等依據(jù),同時(shí)還要站在審計(jì)方的立場反復(fù)思考,如果自己是審計(jì)組成員,如何面對所面臨的問題;另一方面,審計(jì)組也要對審計(jì)意見和評價(jià)反復(fù)推敲,每提出一個(gè)問題或作出一個(gè)評價(jià)必須有充足的政策依據(jù),要經(jīng)得起質(zhì)疑和推敲,同時(shí)針對被審計(jì)單位所提出的異議,也要作換位思考,如果自己是被審計(jì)單位,能否接受此問題和如此評價(jià),從哪個(gè)角度和以什么方式來提出問題和作出評價(jià)能更公正和更具說服力。如果雙方能相互理解,換位思考,那么,審計(jì)的職能就容易履行,審計(jì)的目的就容易達(dá)到了。
(四)抓大放小,幫助改正
一個(gè)基層研究單位,特別是一個(gè)業(yè)務(wù)量較大的研究單位或一個(gè)正處在高速發(fā)展的研究單位,在其開展科研業(yè)務(wù)和管理過程中,一定會存在不同程度的問題,如果單位領(lǐng)導(dǎo)層過于謹(jǐn)小慎微,沒有創(chuàng)新意識,不犯任何錯(cuò)誤,是不利于單位快速發(fā)展的。如科研項(xiàng)目一些政府采購目錄外的大型采購,單位會采取比質(zhì)比價(jià)的方式壓低采購成本,但由于時(shí)間關(guān)系可能不一定會走過多過細(xì)的程序。針對發(fā)展中所存在的各類問題,審計(jì)組應(yīng)從高起點(diǎn)來審視所存在的問題。主要應(yīng)對單位遵守各項(xiàng)法律、單位內(nèi)控制度的科學(xué)性、單位決策層、管理層的法律意識和職務(wù)勝任能力、單位各個(gè)層面對法律法規(guī)及制度執(zhí)行的力度及防腐拒變等方面進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)提出有可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的問題,以體現(xiàn)審計(jì)人員的政策水平和綜合素質(zhì)。更重要的是,對于審計(jì)出的問題,有些是單位實(shí)際情況無法解決的,如科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、課題結(jié)題不結(jié)算或結(jié)算后仍將經(jīng)費(fèi)留給科研人員支配等行業(yè)普遍性難題,審計(jì)組在提出這些問題的同時(shí),最好能同時(shí)提出有效的解決辦法,以使被審計(jì)單位心悅誠服,真正幫助被審計(jì)單位解決問題,提高管理水平。
(五)提高認(rèn)識,加強(qiáng)整改
面對審計(jì)提出的各種問題,單位領(lǐng)導(dǎo)必須組織相關(guān)人員進(jìn)行整改,并采取相應(yīng)措施,防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。首先要組織有關(guān)人員重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),對與單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性大的條款要特別提醒,由相關(guān)部門反復(fù)學(xué)習(xí)研究,找出出錯(cuò)的原因和防止再犯類似錯(cuò)誤的有效措施;其次,要盡快對錯(cuò)誤進(jìn)行整改,并在整改的同時(shí),由相關(guān)業(yè)務(wù)部門或管理部門反復(fù)思考和探索,看是否會由此而引發(fā)出新的問題,以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施。
(六)科學(xué)總結(jié),共同呼吁
對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的科研系統(tǒng)普遍存在的問題且由于客觀原因難以整改的,如:科研項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算的不合理問題、管理費(fèi)規(guī)定比例太低問題、用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員費(fèi)用、自籌基建經(jīng)費(fèi)不到位等問題,審計(jì)組和被審計(jì)單位應(yīng)客觀地向上級主管部門或國家相關(guān)部門反映,以引起相關(guān)部門的高度重視,完善相關(guān)管理法規(guī),使之科學(xué)合理。又如:在如何正確面對表面規(guī)范、事實(shí)上腐敗(如基建工程招標(biāo)的圍標(biāo)情況普遍存在)、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的程序操作問題上,應(yīng)以實(shí)是求是、效率為重、不走過場的工作方法來應(yīng)對,應(yīng)向國家有關(guān)管理部門反映(該行業(yè)已到了非整頓不可的程度),以避免審計(jì)工作表面化。
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關(guān)鍵詞：國家治理 政府績效審計(jì) 綜述
政府審計(jì)代表國家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是政府治理的工具，在政府治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。本文就當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國家治理角度下政府審計(jì)的研究進(jìn)行綜述。
一、國家治理角度下中國政府審計(jì)特征
尹平，戚振東（2010）認(rèn)為，對政府審計(jì)特征的解讀不僅來自政府審計(jì)本身，而且更多的是來自對社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境賦予政府審計(jì)的使命與職責(zé)的分析。我國政府審計(jì)除具有獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性等一般特征外，還具有批判性、建設(shè)性、服務(wù)性、宏觀性、主動(dòng)適應(yīng)性和開放性等最能反映國家治理和國家職能的六項(xiàng)明顯特征。
郝玉貴、程廣洪、肖揚(yáng)（2009）認(rèn)為政府績效審計(jì)和項(xiàng)目評估作為政府績效和公共管理的重要評價(jià)行為，其兩者的實(shí)踐特征存在不同。
二、政府治理與政府審計(jì)研究相關(guān)關(guān)系
王華（2009）在分析我國國家審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以我國政府治理目標(biāo)為主線，借鑒國外政府審計(jì)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，把國家審計(jì)放到政府治理的框架中來研究, 將深化國家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，從政府治理導(dǎo)向下的國家審計(jì)職能定位、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府效益審計(jì)、審計(jì)結(jié)果公告制度等方面著手，最終促進(jìn)政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了研究。
許百軍（2008）以新制度學(xué)派的組織理論為依據(jù)，從審計(jì)組織領(lǐng)域的視角探討了審計(jì)績效、審計(jì)治理結(jié)構(gòu)的涵義及其二者之間的關(guān)系，明確了完善的審計(jì)制度體系、并且得到審計(jì)以及相關(guān)組織有效的遵循，是提高審計(jì)績效的基本制度條件。
陳希暉，王會金，陳駿（2010）認(rèn)為政府預(yù)算和政府審計(jì)是實(shí)現(xiàn)善治政府的重要工具，是政府自覺履行公共受托資源責(zé)任的重要制度安排，公共受托資源責(zé)任是政府審計(jì)與政府預(yù)算互動(dòng)的基礎(chǔ)，政府預(yù)算和政府審計(jì)相互依存、相互促進(jìn)，兩者良性互動(dòng)，必須用公共治理的理念來推動(dòng)兩者的協(xié)調(diào)和發(fā)展。
三、政府審計(jì)與有關(guān)治理制度研究
馮均科（2005）強(qiáng)調(diào)問責(zé)政府對審計(jì)制度建設(shè)的重要作用，他認(rèn)為問責(zé)政府所賴以形成的政治基礎(chǔ)是，政府不論如何強(qiáng)大，它仍然充任一個(gè)人的角色；政府必須承擔(dān)起法定的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任；問責(zé)政府必須尋求一種權(quán)威性的政治支持。
劉新琳，周兵（2006）和趙偉江（2004）都提倡將新公共管理治理理念運(yùn)用到政府審計(jì)領(lǐng)域，以此提出公共審計(jì)服務(wù)的概念，并圍繞公共審計(jì)服務(wù)的有效供給主線，研究了政府審計(jì)作為政府向公眾提供公共審計(jì)產(chǎn)品或服務(wù)的職能部門，在公共審計(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，如何來重新界定傳統(tǒng)的職能界限、變革傳統(tǒng)的行為方式和方法。
許百軍（2008）以新制度學(xué)派的組織理論為依據(jù)，從審計(jì)組織領(lǐng)域的視角探討了審計(jì)績效、審計(jì)治理結(jié)構(gòu)的涵義及其二者之間的關(guān)系，明確了完善的審計(jì)制度體系、并且得到審計(jì)以及相關(guān)組織有效的遵循，是提高審計(jì)績效的基本制度條件。
四、政府治理視角下政府審計(jì)的功能
郎正清（2006）基于“新公共管理運(yùn)動(dòng)”對政府改革和政府治理的要求，參考成熟的公司治理框架和我國國情，提出了我國政府治理的目標(biāo)，并結(jié)合1996年和2004年有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，從促進(jìn)加強(qiáng)政府自我控制能力建設(shè)；促進(jìn)政府責(zé)任的法制化；促進(jìn)政府有效執(zhí)行能力；促進(jìn)政府行政透明化；促進(jìn)政府部門廉潔高效等方面闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理過程中的作用。
雷達(dá)（2004）通過對新公共管理和績效審計(jì)發(fā)展歷史的回顧，揭示出兩者發(fā)展時(shí)期存在著一致性；接著，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面分析了新公共管理對績效審計(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；最后，提出了新公共管理對我國績效審計(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。
周中勝（2009）借鑒公共治理理論與國家建構(gòu)理論對政府審計(jì)的環(huán)境變遷及未來發(fā)展的影響進(jìn)行了深入探討，并提出應(yīng)對策略。
五、政府審計(jì)研究有待深化與改進(jìn)之處
1、理論基礎(chǔ)待構(gòu)建。目前，績效審計(jì)理念業(yè)已形成，但理論基礎(chǔ)還很脆弱，研究多零散于附屬于其他問題的論述之中，缺乏系統(tǒng)的、完整的理論體系結(jié)構(gòu)。目前的流行觀點(diǎn)認(rèn)為績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)為受托責(zé)任論、學(xué)說、公共管理理論、委托等理論等都是利用已有的初步研究成果或?qū)饫碚摰慕榻B評述，鮮有深刻論述，形成完整的理論體系作為績效審計(jì)的有力支撐。
2、評價(jià)體系待探索?？冃徲?jì)評價(jià)體系是績效審計(jì)理論結(jié)構(gòu)最核心的部分。政府活動(dòng)的成本與效益不僅要考慮直接的成本和效益、有形的成本和效益，而且還要考慮間接的成本和效益、無形的成本和效益（楊錫春，2006），而公共項(xiàng)目一般具有長期性、多層次性、福利性，短期難以回流收益，期初投資規(guī)模又普遍較大，這就使得成本收益無法配比衡量，績效審計(jì)信度面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。
3、運(yùn)行機(jī)制待完善。在準(zhǔn)則法規(guī)上，國內(nèi)研究任然還處于探索階段。我國雖然從1983年之初就規(guī)定了對國家財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，在1994年頒布的《審計(jì)法》中又作了進(jìn)一步的明確，但是其中關(guān)于效益審計(jì)的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)和粗略，不具有操作性，實(shí)際審計(jì)中的許多問題無法可依。應(yīng)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，借鑒世界審計(jì)組織績效審計(jì)指南、亞洲審計(jì)組織績效審計(jì)指南和西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身的審計(jì)實(shí)踐，加快績效審計(jì)的準(zhǔn)則建設(shè)，為績效審計(jì)提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝玉貴,程廣洪,肖揚(yáng).政府績效審計(jì)與項(xiàng)目評估: 實(shí)踐特征及融合[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2009(3)
關(guān)鍵詞：新形勢；高校；內(nèi)部審計(jì)；發(fā)展對策
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：新形勢下的高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展對策
收錄日期：2016年3月月21日
我國高校內(nèi)部審計(jì)初步發(fā)展始于改革開放后80年代，在20世紀(jì)90年代逐步完善。多年來，內(nèi)部審計(jì)為我國高校各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)及健康發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展、深化，審計(jì)理念開始深入人心，審計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)生活中扮演了日益重要的角色。高校內(nèi)部審計(jì)借改革春風(fēng)帶來的歷史機(jī)遇，新世紀(jì)以來發(fā)展迅速，至今成為發(fā)展最好的一段時(shí)期。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，高校同樣面臨深化改革、全面治理的嚴(yán)峻任務(wù)，內(nèi)部審計(jì)工作在面對諸多困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，本文在分析了高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前面臨的新變化、新挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)發(fā)展對策。
一、高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
（一）高校內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)滯化現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍在經(jīng)過高校擴(kuò)招時(shí)期的大力建設(shè)后，近年來基本呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。隨著招生規(guī)模穩(wěn)步減少，高校正逐步從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，當(dāng)前非教學(xué)人才在人事招聘中受到一定控制，年輕人補(bǔ)充到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍不多。內(nèi)部審計(jì)人才的補(bǔ)充主要靠高校內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。整體來看，高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)滯化現(xiàn)象，缺乏梯隊(duì)發(fā)展，少數(shù)高校存在內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人才青黃不接的隱憂。另外，從業(yè)人員大都來自會計(jì)人員轉(zhuǎn)崗，專業(yè)背景比較單一，在審計(jì)實(shí)務(wù)中整體存在創(chuàng)新能力不足的情況。
（二）高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法、手段比較單一，信息化水平低。高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)中采用的審計(jì)技術(shù)方法比較單一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、證賬表審核還成為不少高校內(nèi)部審計(jì)的主要手段，而像分析性復(fù)核、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等先進(jìn)技術(shù)手段還沒有得到廣泛、有效的應(yīng)用。審計(jì)工作仍然主要遵循傳統(tǒng)的審計(jì)程序，以現(xiàn)場審計(jì)為主、側(cè)重于事后對結(jié)果的靜態(tài)審計(jì)。另外，高校內(nèi)部審計(jì)工作的信息化水平整體相對較低，主要運(yùn)用單機(jī)版的財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)軟件來輔助審計(jì)工作的開展，不能滿足當(dāng)前高校管理對內(nèi)部審計(jì)工作的要求。
（三）理論創(chuàng)新不足，缺乏可普遍推廣、可操作性強(qiáng)的理論研究成果，對內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指導(dǎo)意義不大。高校內(nèi)部審計(jì)人員在開展理論研究時(shí)，面臨經(jīng)費(fèi)短缺、科研項(xiàng)目申報(bào)困難等諸多問題；同時(shí)存在行業(yè)內(nèi)部交流不足，專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)不完善等原因，導(dǎo)致內(nèi)審人員視野狹窄，理論創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
二、高校內(nèi)部審計(jì)面臨的新形勢
（一）法規(guī)制度日益完善。與高校內(nèi)部審計(jì)適用的相關(guān)法規(guī)制度近年來有較大變化。國家法律法規(guī)層面，新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》自2010年5月1日起施行。2014年10月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)[2014]48號），對強(qiáng)化審計(jì)工作提出了整體要求和實(shí)施途徑。在此背景下，審計(jì)署和地方政府陸續(xù)出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的文件。如，教育部了《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)[2015]2號），對直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化預(yù)算管理審計(jì)、推進(jìn)內(nèi)部控制審計(jì)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍、加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究等具體意見。行業(yè)準(zhǔn)則方面，《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計(jì)》自2009年9月1日起施行；新修訂的《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》于2014年1月1日起正式施行。其中，內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范、內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則、績效審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則成為此次重點(diǎn)修訂的準(zhǔn)則。另外，與高校內(nèi)部審計(jì)密切相關(guān)的會計(jì)法規(guī)制度方面，也是變化很大。如，新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已于2012年4月1日起正式施行；新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》已于2013年1月1日起施行；新修訂的《高等學(xué)校會計(jì)制度》2014年1月1日起施行。這些法律法規(guī)、制度準(zhǔn)則的變化，主要特點(diǎn)是逐步與國際先進(jìn)管理水平接軌，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要接軌，代表了內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的主流方向和指導(dǎo)要求。高校內(nèi)部審計(jì)人員面臨著一輪知識更新、專業(yè)技術(shù)能力提升的迫切任務(wù)。
（二）審計(jì)要求日趨嚴(yán)格。近年來，政府及相關(guān)主管部門對高校內(nèi)部審計(jì)工作提出了新要求。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作日益深入。2011年教育部的《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》對高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了明確要求。目前來說，各高校處級干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已得到廣泛開展，部分高校還實(shí)施了干部任中審計(jì)；二是預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)得到了加強(qiáng)。如，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)[2015]2號）有了明確要求；湖南省要求各高校必須開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，并將之列入考核的范圍；三是提出了績效審計(jì)的新要求。無論是內(nèi)部審計(jì)自身發(fā)展需要還是高校本身需求，績效審計(jì)的開展勢在必行，少數(shù)高校已經(jīng)先行；四是目標(biāo)管理的需要?，F(xiàn)在很多高校實(shí)行目標(biāo)管理。審計(jì)意見及建議的整改落實(shí)已納入到目標(biāo)考核范疇，這對審計(jì)質(zhì)量提出了更高要求。這些新要求一方面規(guī)范、拓展了高校內(nèi)部審計(jì)的新領(lǐng)域；另一方面也客觀增加了審計(jì)的工作量及難度，對內(nèi)審人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高挑戰(zhàn)。
（三）審計(jì)觀念日新月異。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，觀念在更新。近些年來，隨著內(nèi)部審計(jì)在高校治理方面發(fā)揮了日益重要的作用，人們對審計(jì)的認(rèn)識也在不斷深化，已不再對之盲目抵制或敬而遠(yuǎn)之，而是試圖了解它、接納它、利用它。當(dāng)前，一方面上級主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)乃至被審計(jì)單位及個(gè)人都對內(nèi)部審計(jì)的期望值在不斷提高，對審計(jì)規(guī)范性、效益性及審計(jì)成果的要求越來越高，希望內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校發(fā)展過程中扮演更加重要的角色。這既是對內(nèi)部審計(jì)的信任，也為內(nèi)部審計(jì)增加了沉甸甸的壓力；另一方面新的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)的職能定義為確認(rèn)和咨詢，內(nèi)審人員需要迫切改變自身的審計(jì)理念，從監(jiān)督者向服務(wù)者轉(zhuǎn)化，從規(guī)范管理向增加價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變，更好地為高校事業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。
三、高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對措施
高校內(nèi)部審計(jì)面臨的上述新變化，既是對高校審計(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的新挑戰(zhàn)，又是其加快發(fā)展的良好機(jī)遇。高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)抓住契機(jī)，從容應(yīng)對新環(huán)境、新理念、新要求。
（一）打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。新形勢下，學(xué)習(xí)最重要。審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新法規(guī)、新制度、新準(zhǔn)則，熟悉變化的內(nèi)容，盡快掌握、更新專業(yè)知識與技能。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流，要把專業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育擺到十分重要的位置；要在內(nèi)部形成常態(tài)化、制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作交流，共同發(fā)展進(jìn)步；要盡快審查、修改目前不合理、不合規(guī)的審計(jì)操作方式及流程，學(xué)以致用，提升審計(jì)戰(zhàn)斗力。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量控制。質(zhì)量即生命。高校內(nèi)部審計(jì)要把審計(jì)質(zhì)量擺在首要突出位置，視質(zhì)量為生命。要以有效性原則構(gòu)建適合高校特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的組織模式，健全高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，制定明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善以項(xiàng)目質(zhì)量控制為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)，以流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理為依托，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)質(zhì)量復(fù)核制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考評和責(zé)任追究控制，適時(shí)開展內(nèi)部控制自我評價(jià)。進(jìn)行審計(jì)報(bào)告信息公開，引入、接受外部監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
（三）重視溝通協(xié)調(diào)。溝通協(xié)調(diào)作為一種非常重要的審計(jì)方式、方法，往往在審計(jì)過程中被忽視。內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，溝通協(xié)調(diào)的重要性越發(fā)重要。現(xiàn)階段高校及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視審計(jì)人員溝通技巧的培訓(xùn)及養(yǎng)成，建立完善流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的溝通模式，以組織、流程推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)變。
（四）培養(yǎng)創(chuàng)新能力。新形勢下，面臨更加復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)人員面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷提高，更需要審計(jì)人員創(chuàng)新性地開展工作以提升效率和效益。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)；發(fā)揮所屬高校人力、智力資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)、支持審計(jì)人員開展理論及實(shí)務(wù)創(chuàng)新研究、應(yīng)用，探索適合高校發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)管理模式。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]康航毓.內(nèi)部控制視角下我國高校內(nèi)部審計(jì)流程優(yōu)化策略[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2015.4.
近年來，在國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)下，__省電力公司堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)一流公司為主線，制定并實(shí)施公司發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，全面落實(shí)雙文明綜合承包責(zé)任制，完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和工作任務(wù)，公司各項(xiàng)改革、發(fā)展事業(yè)取得了豐碩成果。作為公司經(jīng)營管理工作重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)，在__省審計(jì)廳、國家審計(jì)署駐南京特派辦等各級審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，立足監(jiān)督、服務(wù)與評價(jià)，積極開展內(nèi)部控制的評審和項(xiàng)目審計(jì)，在促進(jìn)內(nèi)控完善、提升核心競爭能力和實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等方面為公司總體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保證。2000年至2003年公司系統(tǒng)共完成審計(jì)項(xiàng)目2682項(xiàng)，審簽各類經(jīng)濟(jì)合同60558份，累計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支92289萬元。
一、圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，以創(chuàng)建一流公司審計(jì)為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。
我公司內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞公司總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作，以建設(shè)國際一流電力公司審計(jì)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以促進(jìn)內(nèi)控完善、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，圍繞發(fā)展、戰(zhàn)略、改革、服務(wù)，深化專業(yè)管理效益年活動(dòng)，開展審計(jì)專業(yè)國際比較和同業(yè)比較，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在配合國家審計(jì)、開展項(xiàng)目審計(jì)、完善審計(jì)基礎(chǔ)工作等方面均取得較好成效，為建設(shè)國際一流電力公司審計(jì)奠定了基礎(chǔ)，也為公司改革發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益做出了貢獻(xiàn)。
2001年被國家審計(jì)署表彰為“1999年至2001年度全國內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位”；2001年、2002、2003年均被國家電力公司華東公司(華東電網(wǎng)有限公司)表彰為“華東電力審計(jì)工作優(yōu)勝單位”。2003年被國家電網(wǎng)公司表彰為“國家電網(wǎng)公司審計(jì)工作先進(jìn)單位”。
(一)加強(qiáng)組織體制建設(shè)，提高審計(jì)工作的整體水平。
1、建立完善的組織體系。按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和公司章程規(guī)定，明確實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，并在公司系統(tǒng)逐步建立完善了系統(tǒng)的、分層監(jiān)督、職責(zé)明確的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣三級均建立監(jiān)審委員會，重大審計(jì)事項(xiàng)和重要審計(jì)報(bào)告都通過監(jiān)審委員會會議研究決定。按上級的相關(guān)規(guī)定及公司章程，省公司及所屬市級公司均建立了獨(dú)立的審計(jì)部門；縣級供電公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理的需要，配備了專職審計(jì)員。初步建立起了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展要求的省公司、市級公司、縣級公司三級內(nèi)部審計(jì)組織體系。
2、整合現(xiàn)有審計(jì)資源，合理配備審計(jì)人員。公司嚴(yán)格把好審計(jì)人員配備的“人口關(guān)”，選派政治素質(zhì)高，具有較高管理理論水平、豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)組織能力和溝通能力的干部負(fù)責(zé)審計(jì)工作，選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)管理和現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)懂信息、營銷、企業(yè)管理的專業(yè)人才，形成審計(jì)隊(duì)伍的“多師結(jié)構(gòu)”。
3、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。按照構(gòu)筑人才高地的總體目標(biāo)和要求，加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。一是有針對性舉辦各類培訓(xùn)班和學(xué)歷班；二是鼓勵(lì)審計(jì)人員參加國際注冊內(nèi)部審計(jì)師、注冊會計(jì)師、造價(jià)工程師、預(yù)算中級編審等專業(yè)資格證書的考試；三是通過項(xiàng)目審計(jì)示范，以審帶培，提高人員實(shí)務(wù)能力；四是加強(qiáng)與兄弟省(市)公司的學(xué)習(xí)交流，拓寬視野、啟發(fā)思維。經(jīng)過幾年的調(diào)整，公司系統(tǒng)審計(jì)專(兼)職人員達(dá)193人，具有國家從業(yè)資格(注冊會計(jì)師、注冊內(nèi)部審計(jì)師、注冊造價(jià)工程師、預(yù)算中級編審)的人員達(dá)27人，占12．6％。
(二)建立有效的審計(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。
一是信息接受機(jī)制。審計(jì)部門作為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，能夠及時(shí)地獲得其從事工作所必須掌握的各類信息。審計(jì)參加與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的會議，閱知與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的文件，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與各類經(jīng)營管理信息系統(tǒng)共享。
二是參與決策機(jī)制。包括在決策前對有關(guān)決策的信息、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算及其結(jié)果進(jìn)行的驗(yàn)證；在決策過程中對不同方案進(jìn)行比較、評價(jià)；在決策后對其執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行檢查、分析。充分發(fā)揮其在經(jīng)營管理中的監(jiān)督、評價(jià)和咨詢職能。
三是工作報(bào)告機(jī)制。審計(jì)部門定期向公司管理層、公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審計(jì)工作，在綜合分析的基礎(chǔ)上反映重大和重要事項(xiàng)，并提交審計(jì)意見和建議供管理層參考，保證了審計(jì)成果成為決策的重要依據(jù)。
四是成果運(yùn)用機(jī)制。通過建立相應(yīng)的內(nèi)部處理處罰制度，約束被審計(jì)者執(zhí)行審計(jì)意見并及時(shí)反饋信息，保證審而必糾、違紀(jì)必究；建立審計(jì)結(jié)果執(zhí)行情況反饋制度；建立被審計(jì)單位情況數(shù)據(jù)庫，為系統(tǒng)掌握被審計(jì)單位基本情況和開展審計(jì)工作提供信息，促進(jìn)審計(jì)效率的提高。
(三)加強(qiáng)審計(jì)制度體系建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為。
內(nèi)部審計(jì)制度是完成審計(jì)工作的重要保證。幾年來，公司審計(jì)系統(tǒng)按照流程標(biāo)準(zhǔn)、制度健全、業(yè)務(wù)規(guī)范的目標(biāo)，加強(qiáng)了審計(jì)制度建設(shè)工作，不斷健全審計(jì)制度體系，陸續(xù)制訂和修訂了《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則、《審計(jì)處理處罰暫行辦法》、《資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)辦法》、《重大審計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)辦法》、《內(nèi)部控制制度審計(jì)實(shí)施辦法》等審計(jì)制度，并根據(jù)公司改革和發(fā)展的新形勢，不斷予以健全和完善，基本建立起以基本制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、實(shí)施手冊為主體的省市縣三級內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)范體系，審計(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
(四)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，注重審計(jì)工作的不斷創(chuàng)新。
公司內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞中心工作開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，積極開展審計(jì)業(yè)務(wù)流程研究，創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。
一是組織開展審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)部控制流程的研究，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，組織編制《審計(jì)人員工作手冊》、《工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)指南》、《任期經(jīng)營責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)指南》和《審計(jì)綜合管理辦法(暫行)》，促進(jìn)了審計(jì)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是加強(qiáng)審計(jì)方案的編制和審核工作。項(xiàng)目審計(jì)前編制詳細(xì)的審計(jì)方案，確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容及應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)，明確審計(jì)組成員及具體的工作內(nèi)容，制定較具體的工作時(shí)間進(jìn)度。
三是建立全新的審計(jì)報(bào)告體系。根據(jù)工作實(shí)際和管理需求，審計(jì)報(bào)告分為主報(bào)告和輔報(bào)告兩部分。審計(jì)主報(bào)告結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)特點(diǎn)，突出反映重點(diǎn)內(nèi)容。輔報(bào)告包括專題報(bào)告和分報(bào)告，輔報(bào)告既支持主報(bào)告，也獨(dú)立反映具體情況。
四是組織編制審計(jì)技巧、制度匯編、審計(jì)案例匯編、審計(jì)專家系統(tǒng)匯編的專業(yè)資料，以推進(jìn)審計(jì)專業(yè)管理水平的提高。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部控制，努力建立適應(yīng)公司發(fā)展要求的內(nèi)部控制評價(jià)體系，積極推行內(nèi)部控制評價(jià)審計(jì)。
內(nèi)部控制的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨著公司發(fā)展需要不斷完善的過程，開展內(nèi)部控制評價(jià)是保證內(nèi)部控制系統(tǒng)適應(yīng)公司發(fā)展要求的重要手段。“國際比較”和管理咨詢結(jié)果表明，與國際知名電力公司相比，我公司的內(nèi)部控制在風(fēng)險(xiǎn)管理、信息處理、監(jiān)督等方面存在進(jìn)一步完善和優(yōu)化的空間。因此，我們積極開展內(nèi)部控制評審，不斷健全內(nèi)部控制，緊緊抓住“關(guān)鍵業(yè)務(wù)和資金流”，建立以公司四大關(guān)鍵業(yè)務(wù)為主的內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)體系，通過測試與評價(jià)，了解公司內(nèi)部控制總體狀況，查找內(nèi)部控制方面的不足和差距，提出改進(jìn)和完善的建議。
內(nèi)部控制評審的開展，促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制的完善，也進(jìn)一步拓展了內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域，為內(nèi)部審計(jì)服務(wù)公司發(fā)展、增加公司價(jià)值提供了科學(xué)、切合實(shí)際的工作手段。
(六)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化，努力實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營管理的過程控制
開發(fā)《審計(jì)管理信息系統(tǒng)》，目的是增強(qiáng)信息傳遞時(shí)效性、提高傳輸信息質(zhì)量、推進(jìn)監(jiān)控措施關(guān)口前移。從2001年起，我公司組織審計(jì)管理信息系統(tǒng)(amis)的開發(fā)工作，2003年7月完成了__電力審計(jì)管理信息系統(tǒng)推廣和運(yùn)用。系統(tǒng)運(yùn)用了全面計(jì)劃管理理論，明確了內(nèi)部審計(jì)工作的責(zé)、權(quán)、檢查與控制評價(jià)方法，加強(qiáng)了內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)節(jié)的自我控制。
審計(jì)管理信息系統(tǒng)蘊(yùn)含制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念。內(nèi)部審計(jì)通過系統(tǒng)中的分析與評價(jià)模型，對企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行分析評估，實(shí)現(xiàn)對公司控制系統(tǒng)的經(jīng)常性監(jiān)督，為保證公司始終處于較好的內(nèi)部控制狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)水平、切實(shí)提升公司系統(tǒng)整體內(nèi)部控制水平、有效控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了一定的作用。
(七)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)與董事會、監(jiān)事會工作聯(lián)系，更好地為企業(yè)服務(wù)。
公司化改制后，省公司加強(qiáng)了對子公司和控股公司的監(jiān)督與服務(wù)，適時(shí)理順與子公司和控股公司董事會與監(jiān)事會的關(guān)系。一方面，我們要求內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督與服務(wù)的職能，利用自己相對獨(dú)立的地位、專業(yè)審慎性以及專業(yè)特長對公司的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審查，作出分析、評價(jià)和建議，并及時(shí)準(zhǔn)確地向董事會提供可靠信息。另一方面，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)多向董事會、監(jiān)事會及管理層宣傳內(nèi)部審計(jì)的作用和責(zé)任，以便促使董事及監(jiān)事充分發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)的作用，通過審計(jì)部門對經(jīng)營者的經(jīng)營行為或重大的經(jīng)營事項(xiàng)的監(jiān)督和評價(jià)信息，來提高董事會及監(jiān)事會的工作質(zhì)量和效率。
(八)積極開展內(nèi)部審計(jì)的理論研究，以理論來指導(dǎo)實(shí)踐。
我公司進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)理論的研究。一是建立和完善內(nèi)部控制制度評價(jià)體系工作，通過試點(diǎn)應(yīng)用評價(jià)體系，剖析公司內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出加強(qiáng)和完善的公司控制的建議，促進(jìn)了內(nèi)控意識的提高和內(nèi)控的加強(qiáng)；二是積極開展審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估課題研究。公司組織成立了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估課題組，開展風(fēng)險(xiǎn)研究，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是進(jìn)行非現(xiàn)場審計(jì)的課題研究。公司組織成立了非現(xiàn)場審計(jì)課題組，通過研究，探索非現(xiàn)場審計(jì)的程序、質(zhì)量控制措施、技術(shù)方法的運(yùn)用，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量；四是積極參加__省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會主辦的內(nèi)部審計(jì)理論研究，組織參加“投資審計(jì)”和“內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制”等課題研討，均取得較好的成效。
二、圍繞公司中心工作，服務(wù)公司發(fā)展，積極實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。
幾年來，我公司堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”方針，立足服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理，充分利用審計(jì)資源，合理調(diào)配審計(jì)力量，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的評價(jià)和控制職能，注重服務(wù)與監(jiān)督，富有成效地開展各項(xiàng)審計(jì)工作。
(一)積極做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
在開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，重點(diǎn)做好下列工作：一是根據(jù)公司黨委的部署，審計(jì)部門與人事管理部門密切配合、明確關(guān)系，確定年內(nèi)任期審計(jì)的單位和責(zé)任人，編制審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行；二是認(rèn)真做好審前調(diào)查。審計(jì)前主動(dòng)與人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門聯(lián)系，了解被審計(jì)單位的相關(guān)情況；三是精心編制方案，明確審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)分配審計(jì)資源，明確組員職責(zé)；四是客觀分析和反映情況。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀分析，分清主觀原因和客觀原因，正確評價(jià)責(zé)任；五是充分交流。審計(jì)報(bào)告在充分征求被審計(jì)對象意見的基礎(chǔ)上，征求本部相關(guān)部室的意見；六是注重審計(jì)成果的落實(shí)。注重閉環(huán)管理，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，督促其根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效實(shí)施，在加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了一定的作用。一是通過審計(jì)對任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正的評價(jià)，為考核和任用干部提供了重要依據(jù)；二是通過審計(jì)摸清了企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際情況，分清了責(zé)任，有利于解決存在問題，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高；三促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
(二)積極貫徹落實(shí)有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施年度資產(chǎn)經(jīng)營審計(jì)。
根據(jù)“資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任兌現(xiàn)審計(jì)100％”和“先審計(jì)后兌現(xiàn)”目標(biāo)和要求，省公司及各基層單位積極組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)。工作中著重把握以下幾方面：一是階段與全面相結(jié)合，現(xiàn)場與非現(xiàn)場相補(bǔ)充，采取送達(dá)審計(jì)即非現(xiàn)場審計(jì)方式為主，核實(shí)四季度經(jīng)營情況并確定全年指標(biāo)完成情況；二是把握重點(diǎn)，即以核實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)完成情況的真實(shí)性為主；三是堅(jiān)持實(shí)事求是，反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的真實(shí)情況；四是對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不足，著重從分析原因、規(guī)范經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出審計(jì)建議和意見。
(三)加強(qiáng)工程審計(jì)，規(guī)范工程管理，提高投資效益。
工程投資是公司重大投資活動(dòng)之一。為保證工程投資的效益性，反映工程投資的狀況及規(guī)模，規(guī)范工程管理行為，合理控制投資造價(jià)，我們繼續(xù)加大了工程審計(jì)力度。一是把握重點(diǎn)。本部著重負(fù)責(zé)對重點(diǎn)工程、重要工程項(xiàng)目的審計(jì)；二是合理使用審計(jì)資源。近年我們將部分項(xiàng)目的施工決算和財(cái)務(wù)竣工決算，采取招標(biāo)方式，委托給社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，并對審計(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，解決了工程項(xiàng)目面廣量大與審計(jì)力量不足的矛盾，加快了工程竣工決算審計(jì)速度；三是加大對基層單位工程審計(jì)的檢查、指導(dǎo)力度，全面提高工程審計(jì)質(zhì)量。
工程審計(jì)的有效開展，促進(jìn)了工程竣工結(jié)算速度的提高，保證了竣工資產(chǎn)的及時(shí)入賬，及時(shí)反映了工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度；各級審計(jì)部門認(rèn)真執(zhí)行公司政策制度，履行審計(jì)職責(zé)，反映投資規(guī)模、工程造價(jià)的實(shí)際情況，提高了投資效益。
(四)圍繞公司的中心工作，積極開展審計(jì)調(diào)查。
增強(qiáng)宏觀意識，提升審計(jì)層次，針對公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及職工關(guān)心的問題組織開展審計(jì)調(diào)查。根據(jù)電力體制改革的要求，我們組織對公司所屬多經(jīng)公司經(jīng)營效益、財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行及對外投資等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；結(jié)合全省農(nóng)電體制改革，對農(nóng)電資產(chǎn)的移交、農(nóng)電管理及財(cái)務(wù)收支方面等方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；我們還組織對電力營銷管理、十二家輔業(yè)公司的經(jīng)營結(jié)果及資產(chǎn)狀況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為公司完善相關(guān)管理制度和制度相應(yīng)政策提供較好的支持。’
三、加強(qiáng)內(nèi)部控制評審和發(fā)揮內(nèi)審作用的體會
在電力體制改革的新形勢下，內(nèi)部審計(jì)必須根據(jù)公司發(fā)展形勢與要求，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整定位，立足服務(wù)，開拓創(chuàng)新，力爭審計(jì)工作再上新臺階。近年來，__省電力公司的審計(jì)工作取得了一定的成績，這些成績的取得主要得益于__省審計(jì)廳、國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司的正確領(lǐng)導(dǎo)?？偨Y(jié)我們審計(jì)所做的工作，主要體會是：
(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制評審，是提高企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。
隨著電力體制改革的深化，作為逐步走人市場、參與市場競爭的電力企業(yè)，應(yīng)該更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制體系的評審，發(fā)揮好內(nèi)部控制體系的作用是公司生存與長期發(fā)展和提高公司自我約束能力和盈利水平的客觀需要。
近幾年，我公司從加強(qiáng)自身管理工作出發(fā)，建立了以《企業(yè)管理手冊》和《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》為中心、各類管理制度(辦法)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范為主線的較為健全和完善的內(nèi)部控制制度體系。企業(yè)管理層運(yùn)用內(nèi)部控制這個(gè)手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營信息，為決策提供有用和有效的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，我們也充分認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)控建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，與國際先進(jìn)企業(yè)相比還有一定差距，需要我們堅(jiān)持不懈的努力，注意營造__公司的經(jīng)營風(fēng)格和管理哲學(xué)，建設(shè)好公司企業(yè)文化，使員工的操守及價(jià)值觀等成為促進(jìn)內(nèi)部控制效果的積極因素。
(二)內(nèi)部審計(jì)是提高內(nèi)部控制效果的重要環(huán)節(jié)。
任何成功的內(nèi)部控制都應(yīng)是建立在管理層對公司自身流程和控制的更為透徹的理解上的，都必須由管理層、執(zhí)行層、審計(jì)(監(jiān)督)層幾個(gè)層面協(xié)同作用。內(nèi)部審計(jì)在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，更重要的是評價(jià)與服務(wù)。按照現(xiàn)代企業(yè)決策、執(zhí)行及控制三大系統(tǒng)要求，必須建立一套較為健全、有效的內(nèi)部控制制度體系，而內(nèi)部審計(jì)正是重要的控制環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的基本特征是為企業(yè)管理高層提供服務(wù)，通過對本企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的評審，為經(jīng)營決策提供信息支撐。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)較為獨(dú)立的專職監(jiān)督和評價(jià)部門，有著其他管理部門不能取代的作用和優(yōu)勢。公司內(nèi)部控制是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否有效、真正發(fā)揮作用應(yīng)是關(guān)鍵。
(三)科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化的審計(jì)手段是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的關(guān)鍵。
在公司治理結(jié)構(gòu)下的三大系統(tǒng)中，控制系統(tǒng)是一個(gè)相對較為薄弱的環(huán)節(jié)。近年來，我公司內(nèi)部審計(jì)在對重點(diǎn)工程、重大經(jīng)營管理等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，按照服務(wù)公司發(fā)展的要求，探索和開展內(nèi)部控制評審、風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)等工作。我公司組織開展了對系統(tǒng)內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。2003年基本建立內(nèi)部控制評價(jià)體系并開展試點(diǎn)應(yīng)用，基本建立起科學(xué)、定量、切合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的評價(jià)體系，為評價(jià)和自我評價(jià)內(nèi)部控制提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
關(guān)鍵詞:政府審計(jì);國家專項(xiàng)資金審計(jì);政府監(jiān)督
中圖分類號:F239文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0062-02
一、政府審計(jì)完成國家專項(xiàng)資金審計(jì)的必要性
《中華人民共和國憲法》第91條規(guī)定,“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對國務(wù)院各部門、地方各級政府的財(cái)政收支,對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國審計(jì)法》在1995年和2006年的修訂中將立法的目的規(guī)定為:“為加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展?！边@一規(guī)定將政府審計(jì)的服務(wù)對象直接界定為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第21條和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第19條賦予了政府審計(jì)機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)審計(jì)的權(quán)利,審計(jì)機(jī)關(guān)對國有資本占資本總額的比例超過50%,以及國有資本占資本總額的50%(含)以下,但是國有資本投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。一方面,通過政府審計(jì)監(jiān)督和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為,保證國家金融體系的健康發(fā)展,防止金融系統(tǒng)的極端情況的發(fā)生;另一方面,政府審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立監(jiān)督,可以披露真實(shí)、客觀的國家金融運(yùn)行的信息,為國家金融管理部門的決策提供有利的信息服務(wù)。通過對政府審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的分析,評價(jià)國家金融安全程度,發(fā)揮審計(jì)免疫功能,建議相關(guān)管理部門及時(shí)調(diào)整國家金融政策,降低金融風(fēng)險(xiǎn),避免金融危機(jī)的發(fā)生[1]。
現(xiàn)任國家審計(jì)署總審計(jì)長劉家義指出,現(xiàn)代政府審計(jì)作為國家的免疫系統(tǒng),有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn),有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題,有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議,有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)“病害”的同時(shí),促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。正是由于現(xiàn)代政府審計(jì)的這一本質(zhì)的要求,決定了政府審計(jì)工作的基本職能是維護(hù)國家安全特別是國家的金融安全,保障國家的利益,保護(hù)人民的利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和諧的發(fā)展。因此,維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)安全特別是中國的金融安全是中國政府審計(jì)的主要任務(wù)。
二、政府審計(jì)程序與國家專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督問題
政府審計(jì)引入國有企業(yè)改制的審計(jì)監(jiān)督,必然帶來如何界定財(cái)務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)、經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì)的關(guān)系,政府審計(jì)如何操作,政府審計(jì)與獨(dú)立審計(jì)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)等問題。對此,我們認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)是效益審計(jì)與經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ),效益審計(jì)與經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的延伸和發(fā)展。雖說三者的客體相同,但具體的著眼點(diǎn)卻有所不同。財(cái)務(wù)審計(jì)強(qiáng)調(diào)改制國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、合規(guī),效益審計(jì)側(cè)重改制國有企業(yè)的經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)的保值增值狀況,經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì)關(guān)注改制國有企業(yè)經(jīng)營者遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)與任期經(jīng)營責(zé)任的完成情況[2]。
在具體操作中,政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)首先對會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的資產(chǎn)評估的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保改制國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息資料真實(shí)、可靠;然后,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行改制國有企業(yè)的效益審計(jì)與經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì),對改制國有企業(yè)的效益和經(jīng)營者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出準(zhǔn)確、合理的評價(jià);效益審計(jì)與經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)最終形成效益審計(jì)報(bào)告和經(jīng)營者離任責(zé)任審計(jì)報(bào)告,它們應(yīng)當(dāng)作為考評改制國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績,對其任用或處理的經(jīng)濟(jì)依據(jù)[3]。
三、政府審計(jì)應(yīng)該履行好國家專項(xiàng)資金的受托責(zé)任
任何國家的政府審計(jì)都必備三大要義:履行受托責(zé)任(accountability)、公正(integrity)及可信(creditability)。所謂政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的受托責(zé)任,是指政府審計(jì)機(jī)構(gòu)受人大常委會(人民)委托,嚴(yán)格按照法律要求對各級政府及其部門履行人民的受托責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),并如實(shí)向人民報(bào)告審計(jì)結(jié)果的責(zé)任。政府履行該受托責(zé)任的好壞,直接關(guān)系到人民的知情權(quán)(是基本人權(quán)的必要組成部分)和政府審計(jì)機(jī)構(gòu)“立審為民”宗旨的實(shí)現(xiàn)。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)這一依法審計(jì)、如實(shí)報(bào)告的受托責(zé)任,在實(shí)際履行中遇到了許多不利因素的影響。筆者認(rèn)為,現(xiàn)在是該修訂《審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定的時(shí)候了?，F(xiàn)行《審計(jì)法》第四章“審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限”第36條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或向社會公布審計(jì)結(jié)果,但應(yīng)依法保守國家秘密和被審單位商業(yè)秘密,遵守國務(wù)院有關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為,通報(bào)或向社會公布審計(jì)結(jié)果不僅是“可以” (權(quán)限)的問題,更是“應(yīng)當(dāng)”(職責(zé))的問題。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)在向人民履行審計(jì)及報(bào)告責(zé)任時(shí),如何才能減少或消除政府機(jī)構(gòu)首長對政府審計(jì)工作的不當(dāng)影響和干預(yù),是值得研究的重大課題。筆者建議在修訂中國審計(jì)法時(shí),增加規(guī)定政府機(jī)構(gòu)不當(dāng)影響和干預(yù)政府審計(jì)工作應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 [4]。
四、要?jiǎng)?chuàng)建與中國政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府審計(jì)模式
要確立以“有限審計(jì)”為定位的中國審計(jì)制度,必須在新環(huán)境下進(jìn)行針對性變革,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作模式,樹立服務(wù)意識,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn) 變。加入WTO之后,中國政府的執(zhí)政理念發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變,法治政府、高效政府、責(zé)任政府、透明政府等理念已被普遍認(rèn)知和確立,從而為政府審計(jì)的變革提供了理論指南。從這些基本行政價(jià)值理念和“有限審計(jì)”定位出發(fā),我認(rèn)為,戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的政府審計(jì)應(yīng)該是建立以法治政府為核心理念,強(qiáng)化對政府公共財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督;以高效政府為核心理念,加快向績效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變;以責(zé)任政府為核心理念,加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)的對權(quán)力的制約和監(jiān)督;以透明政府為核心理念,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度的“3+1”審計(jì)模式。
公共財(cái)政既是政府施政藍(lán)圖,亦是政府治理的重要工具。其范圍不是任意的,公共財(cái)政首先是反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況。一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾這樣寫道: “要了解聯(lián)邦政府將要做些什么或已經(jīng)做了什么,看一看聯(lián)邦政府預(yù)算就足夠了。”近幾年來,東西方各國的政府改革,莫不把預(yù)算與財(cái)務(wù)管理改革作為重點(diǎn)之一, 制定了嚴(yán)格的法律制度對財(cái)政預(yù)決算的編制和執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和制約,要求政府在財(cái)政管理中實(shí)行法治。而在政府預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,政府審計(jì)作為政府財(cái)政收支的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,在監(jiān)督政府依法履行所承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。從世界審計(jì)發(fā)展歷程看,財(cái)政審計(jì)一般都是政府審計(jì)的最初形式,并且一直處于極其重要的地位,是“永恒的主題”,也是各國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。在中國同樣如此,“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是第一位的?！甭男姓畬徲?jì)職責(zé)應(yīng)遵循政府職責(zé)的特點(diǎn),隨著中國建立法治政府和公共財(cái)政體制目標(biāo)的確立,財(cái)政審計(jì)的作用將更加重要。這里需要指出,對政府公共財(cái)政的審計(jì),重點(diǎn)應(yīng)該放在公共支出上,實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變[5]。首先這是政府履行職能之所在。政府對經(jīng)濟(jì)的影響作用主要表現(xiàn)在公共支出上,政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能也主要是通過公共支出來實(shí)現(xiàn)的。政府審計(jì)作為維護(hù)行政責(zé)任的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)化公共支出審計(jì)監(jiān)督,能夠促進(jìn)政府正確履行法定職責(zé),提高行政行為的科學(xué)性、有效性,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。其次,是政府執(zhí)政為民之所需。美國學(xué)者亞伯拉罕?馬斯洛把人的需要體系分為五個(gè)層次:生理的需要,安全的需要,愛的需要,尊重的需要,自我實(shí)現(xiàn)的需要。這對公共投入優(yōu)先次序的確定有啟發(fā)意義:它可以提醒人們,民生問題應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置,然后再考慮發(fā)展的需要。加強(qiáng)公共支出審計(jì)監(jiān)督,不僅有利于正確理順公共投入的優(yōu)先次序,而且有利于讓民生問題成為公共投入的重點(diǎn),對于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行,促進(jìn)社會持續(xù)健康的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),均有著重要的作用。再次,是政府控制支出之所能[6]。全面地考察政府職能的演進(jìn)變化過程,其著力點(diǎn)是由政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能,再由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會管理職能。而且在著力點(diǎn)變化的同時(shí),政府的活動(dòng)范圍也在擴(kuò)大,政府公共支出無論從絕對量還是從相對量上考察都呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢,這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。自從德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納在19世紀(jì)80年代提出“公共支出不斷上升的規(guī)律”以來,各個(gè)國家財(cái)政發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一預(yù)測的正確性。這就意味著,如不對公共支出加以有效的控制,很可能會出現(xiàn)
公共物品或服務(wù)的供給過剩。而通過審計(jì)這一監(jiān)督和制約機(jī)制,實(shí)際形成了對公共支出規(guī)模的有效控制。
五、實(shí)行國家專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公告制度
審計(jì)結(jié)果公告也就是通常所說的報(bào)告權(quán)和公布權(quán),是指政府審計(jì)組織有權(quán)將審查結(jié)果報(bào)告給授權(quán)機(jī)構(gòu),有權(quán)將審查結(jié)果公布于眾。公告審計(jì)結(jié)果是國際通行的慣例,各國審計(jì)立法對報(bào)告權(quán)和公布權(quán)都有相應(yīng)的規(guī)定。在發(fā)達(dá)國家,審計(jì)工作的效果很大程度上取決于審計(jì)報(bào)告的公開性,它同時(shí)也是衡量政府審計(jì)組織獨(dú)立性和客觀性的重要標(biāo)志。20世紀(jì)90年代以后,善治成為世界各國普遍追求的政治理想。善治(Good Governance),即好的治理,成功有效的治理,就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。它實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸,是一個(gè)還政于民的過程。俞司平認(rèn)為,善治的基本要素之一是透明性,它指的是政治信息的公開性。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息,包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息,以便公民能夠有效地參與公共決策過程,并且對公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。透明程度愈高,善治的程度也愈高。
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