發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政處罰的類型樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一,警告、通報批評。警告、通報批評,是國家勞動行政監(jiān)察機關對違反勞動法律、法規(guī)及國家勞動政策,不履行法定義務的勞動關系主體作出譴責和警誡的一種勞動行政處罰。通過對違法情節(jié)輕微并尚未造成危害后果的勞動關系主體進行譴責和警誡,糾正其違法行為。
第二,罰款。罰款,是勞動行政監(jiān)察機關對違反勞動法律、法規(guī)及國家勞動政策,不履行法定勞動義務的勞動關系主體,予以剝奪一定金錢的經(jīng)濟制裁的一種勞動行政處罰。通過對那些嚴重違反勞動法律、法規(guī)及國家勞動政策,并給國家、集體或者他人物質上造成一定經(jīng)濟損失的勞動關系主體,強迫其繳納一定數(shù)額的貨幣,糾正其違法行為。
第三,吊銷勞動行政許可證。吊銷勞動行政許可證,是指勞動行政機關或其他機關對違反勞動法律、法規(guī)及國家勞動政策的勞動關系主體,依法采取剝奪 其曾依法取得的從事某種工作或職業(yè)權利的許可證的一種勞動行政處罰。通過這種勞動行政處罰,糾正或制止違法行為,防止重大傷亡事故的發(fā)生,避免勞動爭議。
第四,責令停產(chǎn)停業(yè)。責令停產(chǎn)停業(yè),是勞動行政監(jiān)察機關責令嚴重違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及國家有關安全生產(chǎn)政策的勞動關系主體停止生產(chǎn)或營業(yè)的一種勞動行政處罰。通過這種勞動行政處罰,制止違法,加強安全生產(chǎn)管理,防止傷亡事故,減少或消除職業(yè)危害,保證廣大職工群眾在生產(chǎn)過程中的安全和健康,避免勞動爭議。
【關鍵詞】道激光成形術 護理干預并發(fā)癥分析處理
中圖分類號: R473文獻標識碼:A 文章編號:1005―0515(2010)07―163―02
[Abstract]Objective: To discuss the nursing care of laser lacrimal passages plasty treating obstructive diseases of lacrimal duct, observing the effect, and reduce the incidence of complication. Method 87 patients (105 eyes) with obstruction of lacrinal passage were treated with Nd YAG laser,and were implemented perioperative nursing interventions.Results87 patients (105 eyes) with obstruction of lacrinal passage: Cured 1 eye, improved in 23 eyes, invalid 8 eyes, lost 3 eyes, with a total effective rate was 92%;Complication6 cases of tension syncope, 1 case of bleeding, 5 cases of infected, 9 cases of swelling, 4 cases of false passage,6 cases of recurrence .Conclusion: The implementation of perioperative nursing intervention, analysis and dealing with the causes of complications, are important for the laster treatment patients with lacrimal duct lacrimal duct obstruction.
【Key words】 laser lacrimal passages plasty; nursing interventions; complications; analysis and treatment
淚道激光成形術具有無皮膚切口、痛苦小、止血效果好、手術簡單、可重復性等優(yōu)點1被廣泛應用于臨床上治療各種原因引起的淚道阻塞,但激光術后復發(fā)等并發(fā)癥影響了療效及治療的依從性,我科制定并實施圍手術期的護理干預措施,統(tǒng)計2008年10月～2009年9月實施淚道激光成形術的患者,分析并發(fā)癥的原因并給予適當?shù)奶幚?現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2008年10月～2010年2月使用武漢化工HGL-MYGK8激光治療機共行淚道激光成形術87例105眼,男41例,女47例,雙眼18人,單眼69人,年齡19～73歲,病程3個月～22年。淚總管及以上阻塞者36眼,淚囊及以下阻塞者51眼,上、下淚道多處阻塞者15眼,失訪3眼。
1.2 護理干預
1.2.1 心理護理:術前向患者介紹疾病的相關知識和手術的操作方法,消除其緊張和恐懼心理,使之積極、主動配合治療和護理,增強治療的信心和勇氣,告知術后可能發(fā)生的并發(fā)癥,其恢復需要一個過程,以增加治療的依從性,提高療效。
1.2.2 術前準備及術中配合:檢查激光治療機確認處于正常運行狀態(tài),準備淚道激光手術包,病人取仰臥位,常規(guī)消毒鋪巾,表面麻醉后經(jīng)下淚按淚道探通的方式緩慢進入淚道,到達阻塞處將激光導光纖維插入,發(fā)射激光,直到阻力消除,并有落空感,再注入生理鹽水沖洗,直至淚道通暢,再注入典必殊眼膏0.5ml,局部壓迫5-10分鐘,觀察有無出血、腫脹等。
1.2.3 術后護理及健康宣教:術后常規(guī)抗生素眼藥水點眼,3-5天后沖洗擴張淚道,每周一次,直至術后1個月,改為每月一次,半年后沖洗通暢可停止沖洗,前幾次沖洗時可根據(jù)情況仍留置淚道探通針20分鐘,或加入慶大霉素沖洗,必要時可注入典必殊眼膏,同時告知病人術后注意眼部衛(wèi)生,不要用手或臟物擦眼,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,講解術后用藥及術后淚道沖洗及擴張的必要性,提高治療的依從性和成功率2.
1.3 療效標準2:淚道激光成形術后3個月判斷療效。治愈:淚溢癥狀消失,淚道沖洗通暢,無液體反流;好轉:淚溢癥狀減輕,,淚道沖洗通而不暢,有少許液體反流;無效:淚溢癥狀無緩解淚道沖洗不通,有液體甚至粘膿性分泌物反流。
2 結果本組治療中隨診半年,1-2次激光治愈68眼,治愈率約為 67%,好轉28眼,好轉率約為27 %,反復行淚道沖洗、探通無效6眼,約占6 %,失訪3眼,未納入統(tǒng)計范疇,復發(fā)的7眼經(jīng)2次激光治愈1眼,好轉2眼,具體數(shù)據(jù)見下表:
淚道激光成形術治療淚道阻塞病人的統(tǒng)計(眼)
療效 性別 阻塞部位 并發(fā)癥
男 女 上淚道 下淚道 多部位 緊張性暈厥 出血 感染 腫脹 假道形成 復發(fā)
治愈(68) 36 32 27 34 7 4 3 0 2 0 1
好轉(28) 11 17 9 15 4 2 3 3 4 1 2
無效(6) 3 3 0 2 4 0 5 2 3 3 4
合計(102) 52 50 36 51 15 6 11 5 9 4 7
3討論
淚道阻塞是眼科常見病,以往采用的治療方法較復雜,且療效不確切,手術痛苦大,費用高3,淚道激光成形術作為一項新的技術應用于臨床,其操作簡便,并發(fā)癥少,成功率高得到病人的認可,如何從護理干預角度提高病人對手術的認知,提高治愈率,降低并發(fā)癥是手術療效的關鍵。本文通過統(tǒng)計2008年10月～2009年9月實施淚道激光成形術的患者,在無效的6眼患者中出現(xiàn)出血5例,感染2例,腫脹3例,假道形成3例,復發(fā)4例,其中均出現(xiàn)2種或2種以上的并發(fā)癥,對治療效果產(chǎn)生一定的影響,說明在圍手術期加強并發(fā)癥的觀察及護理的重要性。
3.1 緊張性暈厥 淚道激光成形術治療淚道阻塞因淚阜和內眥部對刺激敏感,術前僅用表面麻醉,穿透力有限,有少數(shù)病人對疼痛敏感,耐受力差4,操作過程中患者有不同程度的疼痛,加上患者對周圍環(huán)境、醫(yī)用器械和術中出血的恐懼,可能會發(fā)生緊張性暈厥,因此,術前要充分做好病人的思想工作,備好搶救藥品和器材,對有心臟病、高血壓等病史者要嚴密觀察生命體征的變化,有寒戰(zhàn)、發(fā)抖者給予吸氧、保暖,必要時遵醫(yī)囑予以適當?shù)闹委煛?/p>
3.2 出血和感染 由于激光對淚道壁粘膜會造成一定程度的損傷,再者因患者自身全身性疾病如高血壓、動脈硬化、血小板減少等相關性疾病的影響,術后淚點和鼻腔會出現(xiàn)血性液體,量少時可不必處理,若出血較多,可壓迫淚囊或鼻腔止血,必要時局部冰敷,所以,術前一定要詳細詢問病史,控制原發(fā)病,病情允許時方可進行手術,避免危險發(fā)生。另外,如患者伴有淚囊炎或無菌觀念不強,則容易繼發(fā)感染,表現(xiàn)為患眼結膜充血伴膿性分泌物,應加強無菌觀念,嚴格做到一人一針一用一滅菌,對慢性淚囊炎伴有溢膿者應每日加用抗生素進行淚道沖洗,局部應用抗生素眼液及眼膏控制感染,無膿性分泌物時方可行淚道激光術。
3.3 腫脹、假道形成和復發(fā) ①患者由于淚道畸形或阻塞較嚴重,在行淚道激光成形術時極易形成假道,至使患者口腔或鼻腔無水,沖洗液進入皮下組織致眼瞼腫脹,應向患者說明原因,局部無出血24小時可熱敷,促進腫脹消散。②淚道激光成形術后淚道粘膜易發(fā)生粘連、增生,有些病人纖維組織增生活躍,容易形成瘢痕再次阻塞淚道,另外,有些病人未定時做淚道沖洗、擴張,術后沖洗淚道不通或通而不暢,仍有溢淚發(fā)生,應根據(jù)患者淚道阻塞的部位,病程的長短及癥狀的輕重來決定術后淚道沖洗的頻次,必要時加典必殊眼膏注入淚道,以減輕炎癥反應,利于水腫消退,防止粘連和瘢痕的形成5,并告知術后淚道沖洗的作用及目的,以增加治療的依從性,降低并發(fā)癥,提高治愈率。
總之,淚道激光成形術是治療淚道阻塞性疾病的較好方法,但也有一定的局限性,因此,根據(jù)患者的病情加強圍手術期的護理干預有利于充分發(fā)揮激光在治療淚道阻塞性疾病的作用。
參考文獻
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為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號）、《市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（市人民政府令第218號）等規(guī)定，經(jīng)市政府第78次常務會議審議同意，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權提出如下實施意見。
一、規(guī)范行政處罰裁量權的重大意義
行政處罰裁量權是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機關的一項行政權力。規(guī)范行政處罰裁量權，就是對行政處罰實施機關在職權范圍內決定對當事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權限進行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標準客觀化。在全市各級行政處罰實施機關開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，對落實“314”總體部署、建設內陸開放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權益具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位要充分認識規(guī)范行政處罰裁量權的重要性和必要性，切實抓好各項工作。
（一）規(guī)范行政處罰裁量權是學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權的運行，關系經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，關系人民群眾的切身利益，關系黨委和政府的形象。當前，我市經(jīng)濟建設正向新一輪高增長期邁進，市委三屆七次全委會提出解決十大民生問題的任務十分艱巨，迫切需要營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權，尤其是對減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進行細化、量化，規(guī)范行政機關及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序，有利于保護人民群眾的合法權益，有利于促進社會公平正義。全市各級行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員要從學習實踐科學發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權工作落實到推動發(fā)展、維護民生上來。
（二）規(guī)范行政處罰裁量權是全面推進依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權的存在，既可以使法律調整具有最大的包容性，給現(xiàn)實的行政管理注入活力以適應社會的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對行政處罰裁量權進行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員要積極開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，切實做到依法行政。
（三）規(guī)范行政處罰裁量權是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實需要。腐敗是公共權力的異化。行政處罰裁量權的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質，一旦濫用，就會成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準確，權力運行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領域的消極腐敗現(xiàn)象。全市各級行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權為契機，加大源頭治腐力度，防患于未然。
二、規(guī)范行政處罰裁量權的主要任務
堅持“合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合”的原則，從實體、程序、監(jiān)督等方面，對全市各級行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權的行為進行規(guī)范。
（一）清理執(zhí)法依據(jù)。市級行政處罰實施機關對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰依據(jù)進行全面清理，重點清理帶有行政處罰裁量權規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)，并對沒有法定依據(jù)或法定依據(jù)不充分的行政處罰規(guī)定予以廢止。
（二）制定裁量基準。市級行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結合自身執(zhí)法實際，制定切實可行、操作性強的行政處罰裁量基準。對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類型的，明確不同處罰類型的具體情形；對可以選擇處罰種類的，明確不同處罰種類的具體情形；對可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對可以選擇情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重類別的，明確不同適用類別的具體情形；對行使行政裁量權的原則、程序、監(jiān)督等需要明確的內容進行細化。
（三）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內部審核程序，法制機構或案審機構要對處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及救濟渠道，重點說明適用處罰種類和幅度的理由；使用說理性處罰決定書，在處罰決定書中說明事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準適用理由以及是否采納當事人的陳述申辯等內容；完善行政處罰決定的送達、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實處。
（四）建立健全制度。完善行政處罰調查與處罰分離、重大或復雜裁量事項集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證、重大行政處罰備案、行政處罰實施機關上下級監(jiān)督、行政復議監(jiān)督、社會監(jiān)督、過錯責任追究、評議考核獎懲、執(zhí)法人員資格準入和淘汰等制度。
（五）加強執(zhí)法培訓。行政處罰實施機關要采取多種形式，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準，嚴格執(zhí)法程序，嚴守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。
三、規(guī)范行政處罰裁量權的方法步驟
按照自上而下、條塊結合、穩(wěn)步推進的要求，在本屆政府任期內，全面實施規(guī)范行政處罰裁量權工作。
（一）準備階段（2010年8—12月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位認真學習貫徹《市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》（市人民政府令第238號），掌握規(guī)范的具體要求；對行政處罰依據(jù)進行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調查研究，有針對性地制訂實施方案，明確目標任務、實施步驟、紀律要求等。
（二）實施階段（2011年1—12月）。市級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準，經(jīng)市政府審查備案并向社會公布后實施；依據(jù)行政處罰裁量基準，重點對裁量幅度較大、使用頻率較高、關系群眾切身利益和公共利益的條款進行細化，并向社會公布后實施；進一步完善行政處罰程序，建立健全相關制度；對本系統(tǒng)執(zhí)法人員進行全面培訓，熟練掌握運用裁量規(guī)則。市級行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量基準等規(guī)定，下級行政處罰實施機關要遵照執(zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，組織領導本行政區(qū)域內行政處罰裁量權的規(guī)范工作。
（三）驗收階段（2012年1—6月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位全面總結規(guī)范行政處罰裁量權工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對人、發(fā)放調查問卷等形式，對規(guī)范效果進行評估。市政府對市級行政處罰實施機關和區(qū)縣（自治縣）政府開展規(guī)范工作的情況進行驗收。
四、規(guī)范行政處罰裁量權的工作要求
規(guī)范行政處罰裁量權時間緊、任務重、要求高，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要高度重視，抓好落實。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要把思想認識統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，從學習實踐科學發(fā)展觀、全面推進依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認識規(guī)范行政處罰裁量權的重大意義，增強政治意識、大局意識、責任意識，認真抓好各項工作。要清醒認識規(guī)范行政處罰裁量權的長期性和復雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅持不懈地推進工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對規(guī)范行政處罰裁量權工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（二）加強領導，精心組織。市政府成立全市規(guī)范行政處罰裁量權工作領導小組，由市政府副市長劉學普任組長，市監(jiān)察局局長徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長，市政府有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市監(jiān)察局，負責日常工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要建立相應的領導機構和辦事機構，認真組織實施。
警告。這是無線電行政執(zhí)法機構對有輕微無線電違法行為的公民、法人或者一般組織提出告誡的一種處罰,一般采用書面方式?！毒嫣幜P決定》發(fā)到違法行為人,也可以通報有關單位。
罰款。這是無線電行政執(zhí)法機構依法強制違法行為人在一定期限內繳付一定數(shù)量貨幣的行政處罰行為?！稛o線電管理處罰規(guī)定》對大多數(shù)無線電違法行為規(guī)定有罰款的處罰,最高罰款金額為五千元。目前有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,對于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章未規(guī)定罰款金額的無線電違法行為,例如違反無線電管制的行為,設定最高金額達五萬元的罰款規(guī)定。國家也正著手修訂《中華人民共和國無線電管理條例》,擬加強處罰力度。
查封設備。這是對違法行為人非法使用、生產(chǎn)、進口、銷售或者研制的無線電發(fā)射設備采取行政強制措施的行政處罰。但查封設備屬于行政處罰過程中的一項措施,最終結果還須無線電行政執(zhí)法機關再次作出決定。
沒收設備。這是對違法行為人非法使用、生產(chǎn)、進口、銷售或者研制的無線電發(fā)射設備強制無償收歸國有的行政處罰。沒收設備是一項較為嚴厲的處罰,依法僅對于嚴重違反無線電管理的行為才進行這類行政處罰。
沒收非法所得。這是對出于贏利目的而實施違法無線電行為、并獲得非法所得的違法行為人給予的經(jīng)濟上的行政處罰。這項處罰措施通常與其他行政處罰措施并用,目的是從經(jīng)濟上防止違法行為人再度重犯。
一、行政處罰事項告知的意義
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利?！痹陔S后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”。可見在行政處罰的三種程序中，行政機關都有告知當事人事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有權利的義務，當事人都享有陳述、申辯的權利（見第三十二條）。
行政管理相對人依法享有知情權、陳述申辯權、聽證權、尋求救濟權。因此行政機關應當在作出行政處罰決定過程中告知當事人權利，這樣既可以讓當事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護自身的權益，又便于行政機關全面了解案情，綜合判斷案件的真實情況。
二、行政處罰事項告知的途徑
（一）事前告知的途徑
采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調查人員口頭告知方式，在調查人員對案情基本情況調查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當事人享有的知情權、陳述申辯權，并聽取當事人的陳述申辯意見，根據(jù)調查情況和取得的證據(jù)，結合當事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。
而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關的負責人應當集體討論決定。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機關的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調查和審查兩個階段。那么行政機關在作出處罰決定之前，對當事人應當享有的權利應當如何告知當事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機關的內部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據(jù)不同行政機關的行政規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調查機關的職責，這樣規(guī)定的行政機關有稅務部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機構的職責，如工商行政管理、技術監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進行，如價格管理、建設、文化等部門。
那么對于先行告知程序是在調查取證階段進行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認為應放在調查取證階段，由調查機構以行政機關的名義告知；二是認為應當在審查階段，由審查機構審理后，以行政機關的名義告知。
《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定?！钡谖迨鍡l第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據(jù)的合法性：“證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求。”因此行政規(guī)章對執(zhí)行告知程序的機構和文書樣式進行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機關告知程序是否合法的重要依據(jù)，行政機關應當根據(jù)各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。
從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內容來看，調查機構在初步形成處罰建議時，需要先行告知當事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬定的處罰建議以及當事人享有的權利，因此，筆者認為先行告知程序應當由調查機關在調查終結后，以行政機關的名義告知較為適合。
根據(jù)《行政處罰法》的要求，陳述申辯權、聽證權是行政管理相對人的合法權益，行政機關應當在作出行政處罰決定前告知當事人，讓當事人充分維護自身的權益。行政機關告知程序是行政程序法律制度的一項重要內容，告知的目的是為了給予當事人主動采取或者不采取一定行為和措施的機會，積極地行使自己法定的權利，履行相應的義務以保護自己的合法權益。無論是聽取當事人的陳述申辯程序，還是行政機關舉行的聽證程序，都屬于行政機關調查取證的范疇。因此，告知程序應當由調查機構履行較為適合。
根據(jù)《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法》第四條規(guī)定“稅務機關的調查機構對稅務案件進行調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，應及時提出處罰建議，制作《稅務行政處罰事項告知書》并送達當事人。”因此稅務行政處罰事項的告知應當由調查機構履行告知義務。
稅務行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實行調查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機構負責，那么審查機構不得不擔當起案件的部分調查職責，這不符合三分離的原則。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機關作出行政處罰決定之前，只要當事人提出意見，行政機關就必須聽取，并對其意見分別情況進行處理，在調查取證階段，當事人提出意見的，應當由調查機構的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當事人提出意見的應當由審理機構人員聽取并制作筆錄，筆錄應當附卷，調查和審理階段取得的筆錄都是行政機關作出行政處罰決定的重要依據(jù)。
因此，調查機構在調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，在提出處罰建議時履行告知當事人權利的告知義務，有利于充分保障當事人陳述、申辯等權利。
（二）事后告知的途徑
事后告知是行政機關作出行政處罰決定時，應向當事人告知其依法享有的復議權和訴訟權，并告知復議和訴訟的期限和途徑。
行政機關不按法定的程序和途徑履行告知義務，會產(chǎn)生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當事人可以不履行或通過申請行政復議或提起行政訴訟要求撤銷行政機關的處罰決定。
關鍵詞 中國 美國 行政處罰比較
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A
隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題成為人類自進入后工業(yè)時期以來所面臨的最嚴重的社會問題之一。我國是個行政色彩極為濃厚的國家，行政手段在政府調控中發(fā)揮了舉足輕重的作用。行政處罰是一種將行政手段與法律手段相結合的行政制裁方式，而將行政處罰手段運用到環(huán)境法領域中即產(chǎn)生了環(huán)境行政處罰制度。環(huán)境行政處罰已儼然成為環(huán)境行政管理中一項不可或缺的法律制度。美國曾經(jīng)因為環(huán)境行政處罰上的滯后和不完備吃過苦果，但如今美國已經(jīng)建立了一套比較完備的環(huán)境行政處罰體系。比較兩國在行政處罰制度方面的異同，對于系統(tǒng)化的研究環(huán)境行政處罰制度，在充分發(fā)揚該制度已有優(yōu)勢的同時，借鑒他國先進優(yōu)秀制度，克服我國在制度上存在的不足之處，為我國的環(huán)境保護事業(yè)作出更大貢獻有著重大意義。
1環(huán)境行政處罰概述
1.1環(huán)境行政處罰的概念
行政處罰是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其它形式的法律制裁的行政行為。
在我國，相對于刑事手段和民事手段，行政手段是解決環(huán)境問題最普遍、最有效的手段。在行政手段中，既需要如環(huán)境行政合同、環(huán)境行政許可等非強制性手段，同時也不可或缺如環(huán)境行政處罰這樣的強制性手段。環(huán)境行政處罰在概念上和行政處罰有很大的相似之處。行政處罰是指國家行政機關對違反行政管理法規(guī)的行為人所給予的人身的、財產(chǎn)的、名譽的和其它形式的法律制裁。而環(huán)境行政處罰的概念的主體、客體范圍都要窄于行政處罰的概念，環(huán)境法學家蔡守秋教授認為：環(huán)境行政處罰是指環(huán)境執(zhí)法主體給予違反環(huán)境行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的公民、法人和其它組織的一種行政制裁。
1.2環(huán)境行政處罰的特點
1.2.1環(huán)境行政處罰主體范圍的廣泛性
《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量”。
《環(huán)境行政處罰辦法》第十四條規(guī)定：“縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權范圍內實施環(huán)境行政處罰。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的環(huán)境監(jiān)察機構在授權范圍內實施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定”；第十五條規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權范圍內委托環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰。”
此外，一些行業(yè)分管部門也具有一定的環(huán)境行政處罰權。這些行業(yè)分管部門一類是具有法律賦予的對環(huán)境污染防治有監(jiān)督、管理權的部門，如各級公安、鐵路、民航管理部門；一類是具有法律賦予的對環(huán)境資源有監(jiān)督、管理權的部門，如縣級以上人民政府的國土資源、農業(yè)、水利等部門。這兩類部門雖然不是專職的環(huán)保部門，但是其依法有權在各自業(yè)務范圍內對環(huán)境問題進行監(jiān)管。
由此可見，環(huán)境行政處罰的主體包括各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護主管部門、有授權或者被委托的環(huán)境監(jiān)察機構，以及一些行業(yè)分管部門。
1.2.2環(huán)境行政處罰對象行為的違法性
環(huán)境行政處罰的對象是環(huán)境保護監(jiān)督管理相對人。這些相對人是指實施了污染環(huán)境或者破壞環(huán)境的行為，因而違反了環(huán)境保護法律法規(guī)的單位和個人，他們與監(jiān)督管理部門之間存在著監(jiān)督與被監(jiān)督的行政關系。也就是說成為環(huán)境行政處罰對象必須具備兩大因素：首先行為人必須實施了污染環(huán)境或破壞環(huán)境的行為，這可以稱之為前提因素。其次行為人的行為必須違反了相關的環(huán)境保護法律法規(guī)，這是核心要素。
1.2.3環(huán)境行政處罰適用的強制性
環(huán)境行政處罰是對違法行為人的一種懲處，其目的是保護社會公共利益、維護各種社會關系之間的合法權益。相對于環(huán)境行政指導等行政行為來說，環(huán)境行政處罰具有非常明顯的強制性特征，屬于強制性法律手段；其體現(xiàn)的是國家的意志，具有較強的國家公權力特征。
2美國環(huán)境行政處罰制度介紹
美國針對環(huán)境污染有最豐富的責任規(guī)則，同時也是世界上擁有嚴厲的環(huán)境法律規(guī)范要求的國家之一。
美國的環(huán)境行政行動是環(huán)保局或州政府所采取的不經(jīng)過法庭程序的一種執(zhí)法行為。對待被發(fā)現(xiàn)的違法者，通常的行政行動包括非正式和正式行動兩種。非正式行動包括向違法者發(fā)通知和警告信，主要的對象是那些在監(jiān)測和檢查中發(fā)現(xiàn)的有輕微違法行為的違法者，目的是通過警告要求違法者采取必要的行動。當發(fā)現(xiàn)違法者有比較嚴重的行為時，環(huán)保局就會采取正式行政行動，即根據(jù)法律的條款對違法者行政命令并要求違法者執(zhí)行命令。在正式環(huán)境行政行動中，可能采取的行政處罰包括：經(jīng)濟處罰、吊銷許可證或者執(zhí)照、關停生產(chǎn)經(jīng)營設施等類型。由此可以看到，美國已經(jīng)建立了一個包括聲譽罰、財產(chǎn)罰和行為罰的環(huán)境行政處罰體系。
罰款在環(huán)境執(zhí)法中起著重要作用，它能夠威懾違法者，確保受管制者受到公平、一致的對待，而不會使違法者因違法行為取得競爭上的優(yōu)勢。美國在行政處罰中實行的是“以日記罰”和“以件記罰”，也就是當一個違法行為被處罰后，如果違法者不加以改正，以后的每一天都構成一個獨立的違法行為，或者每生產(chǎn)一件違法的產(chǎn)品都構成一個獨立的違法行為，可以再次給予處罰。
美國是個福利性國家，若生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動時在經(jīng)濟上存在一定的困難，可以獲得美國政府資助。倘若獲得政府資助的經(jīng)營者出現(xiàn)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為或沒有遵守應盡的義務時，將不能再受到政府的資助。給予資助的權力受到剝奪，實際上是對其環(huán)境行政違法者經(jīng)濟上的一種懲罰，處罰的經(jīng)濟數(shù)額即為可以獲得的政府資助金額。
當環(huán)境行政違法者的行為較為輕微時，可以對其處以反面宣傳的處罰形式。美國是個講究聲譽或社會形象的國家，某個公民或組織一旦被進行反面宣傳獎嚴重影響其后的社會聲譽，以后進行的一切社會活動將會或多或少地收到負面影響。反面宣傳就相當于行政處罰中的一種聲譽處罰，可以對違法者起到警戒和懲戒的作用。
3中美環(huán)境行政處罰比較
美國和我國的環(huán)境行政處罰制度有相似之處，但是區(qū)別更多，以下?lián)衿湟欢攸c論述：
首先，在處罰種類上。美國的環(huán)境行政行為是由環(huán)保局或州政府所采取的不經(jīng)法庭程序的執(zhí)法行為，包括非正式行動和正式行動兩種。非正式行動包括向違法者發(fā)通知和警告信兩種，主要針對的對象是有輕微犯罪行為的違法者，通過發(fā)通知和警告信要求違法行為人及時停止和糾正自己的違法行為；正式行動就是行政命令，主要針對的對象是違法行為較為嚴重的行為人。行政命令具有可獨立執(zhí)行的法律效力，直接由執(zhí)法機構官員。而我國的環(huán)境行政處罰并未做此區(qū)分。我國環(huán)境行政處罰種類中的警告類似于美國的非正式行動，同屬于聲譽罰，且都是適用于程度較輕微的違法行為。
此外，美國還有反面宣傳的處罰種類。即當違法行為人的違法行為較為輕微時，可以通過反面宣傳使其聲譽受損，其以后的經(jīng)營活動必然會因此受到一定程度的負面影響，從而達到懲罰其違法行為的作用。我國目前還沒有類似于此的處罰種類。
其次，在罰款這一處罰種類上。與我國類似，罰款也是美國環(huán)境行政處罰中應用最廣泛的處罰種類之一。美國的聯(lián)邦法律依據(jù)“公正、公平和最大限度的維護環(huán)境利益”的原則對罰款只規(guī)定了最高處罰額度和影響罰款數(shù)額大小的幾個方面?？梢哉f聯(lián)邦的法律只是起到了一個指導大方向的作用，而具體的規(guī)定還需要由各個執(zhí)法區(qū)劃根據(jù)本區(qū)域的具體情況再制定出適合本區(qū)域的規(guī)定。美國特殊的聯(lián)邦制國家結構決定了其應用此種方式是符合其國情的，相較其它方式可以收到較好效果。而這種方式在我國是注定行不通的，所以我國的罰款規(guī)定在全國的標準是統(tǒng)一的，其規(guī)定了罰款的最高額度和最低額度，各地的執(zhí)法機關只能在此范圍內運用自由裁量權。
美國環(huán)境行政處罰種類中關于罰款的制度中，有一個特色制度是我國相關法律法規(guī)中幾乎沒有涉及的，就是“以日計罰”和“以件計罰”制度，即當一個違法行為被處罰后，如果違法者不加以改正，以后的每一天都構成一個獨立的違法行為，或者每生產(chǎn)一件違法的產(chǎn)品都構成一個獨立的違法行為，可以再次給予處罰。美國的多個法律法規(guī)中都有相關的規(guī)定。
最后，在聽證程序上。美國的公民都非常重視自己的合法權益，因此在作出重大的環(huán)境行政處罰決定前經(jīng)常都會要求履行聽證程序。我國法律規(guī)定的做出環(huán)境行政處罰決定前可以要求聽證的處罰種類包括暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款以及沒收。較之有兩項和美國相同，差異不大。但是由于中西方文化的差異，我國公民的自我維權意識欠缺，聽證程序往往沒有用武之地，加之很多政府機關因聽證成本等問題本來就不愿意舉行聽證，因而我國聽證制度不如美國健全。
關于環(huán)境行政處罰比較研究的目的，在于更好地完善我國環(huán)境行政法律法規(guī)、更好地發(fā)揮其在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用。盡管環(huán)境行政處罰體系在我國已經(jīng)建立起來了，但與國外的環(huán)境行政處罰相比，仍然存在一定的差距。
不可否認，隨著我國社會、經(jīng)濟的進步，我國環(huán)境行政處罰法律法規(guī)體系也在不斷充實，同時我們也不能否認在我國環(huán)境行政處罰中還存在很多缺陷，要想彌補這些缺陷，我們還需要做許多。我國的環(huán)境行政處罰雖然存在這樣那樣的問題，但是好在我們一直在努力，一直在嘗試，雖然這其間困難重重，阻力不斷，但只要善于學習，并不斷努力，相信如此堅持下去的終有一天，我們定會留給后世一份完美的答卷。
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合肥市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法全文第一章 總則
第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)是城市管理相對集中行政處罰權的實施機關。
市容、規(guī)劃、建設、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關行政管理部門，應當配合執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第四條 市執(zhí)法局統(tǒng)一領導全市城市管理行政執(zhí)法工作，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓、考核和獎懲。
區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內行使相對集中城市管理行政處罰權。
合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務文化新區(qū)建設指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內行使相對集中城市管理行政處罰權。
第五條 公安機關應當依法履行職責，及時查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織應當積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務，并有權制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。
第二章 職責
第七條 執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權：
(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施;
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
(五)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對露天娛樂場所、沿街商業(yè)門點產(chǎn)生噪聲污染的行政處罰權;
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對流動無照商販的行政處罰權;
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為(不含機動車占用機動車道)的行政處罰權;
(八)省人民政府決定調整的其他行政處罰權。
第八條 行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權;繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。
有關行政管理部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格履行職責，做好城市管理日常工作。
第三章 執(zhí)法程序
第九條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當事人有權拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關部門舉報。
第十條 市、區(qū)執(zhí)法局應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內的，執(zhí)法局應當及時查處;屬職責范圍外的，執(zhí)法局應當及時移送有關管理部門處理。執(zhí)法局應當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第十一條 執(zhí)法局執(zhí)行公務時，可以采取下列措施：
(一)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調查或者進行檢查;
(二)依法查閱、調閱或者復制與違法行為有關的資料;
(三)依法取得有關證據(jù)資料;
(四)依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品;
(五)依法強制拆除違法建筑物、構筑物和其他設施;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應當予以罰款的，執(zhí)法局應當適用罰款數(shù)額最高的一項規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復罰款。
第十三條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利。
執(zhí)法局及其工作人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十四條 對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款;依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。
第十五條 除前條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由執(zhí)法局法制機構對調查結果進行審查，確應予以行政處罰的，報執(zhí)法局負責人作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負責人應當集體討論決定。
執(zhí)法局在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以1000元以上罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，執(zhí)法局應當組織聽證。
第十六條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應當使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù);罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳同級財政。
第十七條 執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
(一)向當事人下達通知書;
(二)實施暫扣時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份;
(三)暫扣不得超過1個月。
第十八條 違法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，執(zhí)法局應當向當事人發(fā)出限期拆除決定書;當事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強制拆除。強制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應當通告。
對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物且正在施工的，執(zhí)法局應當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內拒不拆除的，執(zhí)法局可以強制拆除。
第四章 配合與協(xié)調
第十九條 有關行政管理部門與執(zhí)法局應當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調、有序的工作制度。
第二十條 有關行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應當移送執(zhí)法局處理;執(zhí)法局應當在收到有關書面材料后及時進行查處，并將查處結果書面告知有關部門。
第二十一條 有關行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項，應當在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內抄送執(zhí)法局。
第二十二條 執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關行政管理部門意見。
執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應當在3個工作日內按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關部門，并報同級政府法制工作部門備案。
有關行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當?shù)?，應當?個工作日內將意見反饋給執(zhí)法局。
第二十三條 執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術鑒定的，應當提請有關行政管理部門或專業(yè)鑒定機構進行鑒定;有關部門與機構應當在3個工作日內或者法定的時限內進行技術鑒定，并書面告知執(zhí)法局。
第二十四條 執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門，由有關部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。
接到通知的部門應當在10個工作日內作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法局應當通知相關行政管理部門而不通知的，違法行為人應承擔的賠償責任由執(zhí)法局承擔。
第二十五條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關行政管理部門補辦有關手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應當征求有關行政管理部門的意見。
有關行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見的通知后，應當在10個工作日內提出意見;逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續(xù)。
第二十六條 執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關部門配合的，有關部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應當互相通知，主動配合。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十七條 執(zhí)法局實施行政處罰，應當依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。
區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應當在做出行政處罰決定后15日內報市執(zhí)法局備案。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對違法行為應當查處而沒有查處的，應當責令其查處;發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當?shù)模瑧斬熈钇浼m正，并依法追究過錯責任。
第二十八條 當事人對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請行政復議;對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請行政復議。
當事人對行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 市、區(qū)執(zhí)法局應當實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅持嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應當自覺接受社會監(jiān)督。
對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個人有權向執(zhí)法局或者有關主管部門舉報，執(zhí)法局或者有關主管部門應當按規(guī)定及時查處。
第六章 法律責任
第三十一條 有下列情形之一的，對執(zhí)法局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分：
(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的;
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。
有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的;
(二)玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自20xx年10月31日起施行。
相對集中行政處罰權相對集中行政處罰權是指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集中由一個行政機關行使,原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度。
相對集中行政處罰權的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規(guī)定，國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。
行政處罰的執(zhí)行原則
行政處罰的執(zhí)行應當遵守下列原則：
1.當事人自覺履行原則;
2、行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;
曲宇輝
《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。一些地方政府和行政機關因此在制定的政府（政務）信息公開工作中規(guī)定，行政處罰的依據(jù)、程序、標準等事項公開。筆者認為，應該以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。
《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執(zhí)行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實際
如“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發(fā)生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。
