發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害及應(yīng)對措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 河南省高校農(nóng)業(yè)資源利用工程技術(shù)研究中心
全省水資源總量的年際變化特點(diǎn)與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總?cè)彼?14.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對工業(yè)用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)極端氣候?qū)е罗r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險增大。在河南省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中，主要有干旱、洪澇、干熱風(fēng)、風(fēng)沙、冰雹及與氣象條件關(guān)系密切的病蟲害。干旱是河南平原地區(qū)最普遍、最頻繁的氣象災(zāi)害，近50年來旱災(zāi)面積大767萬hm2的年份有22年，頻率達(dá)45%。河南省雨澇災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性及年際變化特點(diǎn)。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災(zāi)面積每年在80萬hm2以上。各種災(zāi)害中，以干旱、洪澇災(zāi)害的危害最重，其造成的損失約占全部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)290.00萬hm2，超過麥播面積的1/2，其中4.33萬hm2小麥出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。目前河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低，糧食生產(chǎn)條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災(zāi)害具有“提早、增多、加重”的發(fā)生趨勢，氣象災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量減產(chǎn)率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產(chǎn)的限制性因素增大，對防御自然災(zāi)害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加暖干氣候?qū)е伦魑锷诳衫盟Y源總量減少，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，勢必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲、草地螟等的危害加重。各種病蟲出現(xiàn)的范圍也可能向高緯地區(qū)延伸，必將增加施用農(nóng)藥和除草劑，增大糧食生產(chǎn)成本。
河南省糧食生產(chǎn)氣候變化分區(qū)根據(jù)《河南省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《河南土壤區(qū)劃》、《河南省農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃》、《河南省水利區(qū)劃簡明報告》等資料，對河南省應(yīng)對氣候變化糧食生產(chǎn)措施進(jìn)行分區(qū)，把全省共分8個區(qū)：Ⅰ豫北山區(qū)糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅱ豫北平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅲ豫西山地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅳ豫中丘陵糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅴ豫東平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅵ南陽盆地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅶ豫東南平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅷ豫南山丘糧食生產(chǎn)氣候區(qū)。頭腦風(fēng)暴法簡介頭腦風(fēng)暴法(Brainstorming)的發(fā)明者是現(xiàn)代創(chuàng)造學(xué)的創(chuàng)始人，美國學(xué)者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風(fēng)暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時間出現(xiàn)的思維紊亂現(xiàn)象，病人會產(chǎn)生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個概念來比喻思維高度活躍，打破常規(guī)的思維方式而產(chǎn)生大量創(chuàng)造性設(shè)想的狀況。頭腦風(fēng)暴法力圖通過一定的討論程序與規(guī)則來保證創(chuàng)造性討論的有效性，特點(diǎn)是讓與會者敞開思想，使各種設(shè)想在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風(fēng)暴，是一種集體開發(fā)思維的方法[4]。頭腦風(fēng)暴法在應(yīng)對氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選中的應(yīng)用議題：關(guān)于應(yīng)對氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選及排序。會前準(zhǔn)備：根據(jù)河南省糧食生產(chǎn)氣候分區(qū)及各區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害，制定應(yīng)對自然災(zāi)害各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施清單，請專家綜合考慮各措施（實施應(yīng)用情況、存在問題、風(fēng)險、安全性、可行性）進(jìn)行優(yōu)先排序。確立定人選：所請專家的專業(yè)范圍包括作物栽培、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、林業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)專家。實施過程：由主持人公布議題，安排各專家針對議題綜合考慮各措施進(jìn)行優(yōu)先排序。時間實施：一個區(qū)大概10—15min討論時間。最后匯總各個專家們意見措施，再進(jìn)行糧食生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化適應(yīng)性措施綜合分析，結(jié)果見下表。
合理分配自然資源、多途徑進(jìn)行節(jié)水保肥等技術(shù)和措施，對穩(wěn)固我省糧食生產(chǎn)、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今后，河南省氣候?qū)⒗^續(xù)向“暖而干”的方向發(fā)展，高溫、干旱和強(qiáng)降雨等極端氣候事件發(fā)生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來的影響是不可調(diào)控的。本文運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法針對河南省不同的糧食生產(chǎn)變化分區(qū)進(jìn)行分析，并篩選出各個氣候變化分區(qū)的適宜性應(yīng)對措施。氣候變化對河南省糧食生產(chǎn)的影響相互作用，相互交織，在時間和空間上呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象和結(jié)果，氣候變化及其糧食生產(chǎn)的適應(yīng)、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復(fù)雜，各項應(yīng)對措施的遴選應(yīng)結(jié)合自然條件、氣候變化規(guī)律和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步細(xì)化和重組。
1 低溫陰雨對蔬菜生產(chǎn)的影響
蔬菜產(chǎn)業(yè)是長沙市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民當(dāng)前增收的主要途徑，比較效益較高。因此，2010年春2月中下旬溫度回升時，全市菜農(nóng)積極播種、育苗、移栽，生產(chǎn)積極性高，但3月2日起，出現(xiàn)的強(qiáng)冷空氣和持續(xù)低溫陰雨（表1），對生產(chǎn)影響極大，其中5月份降雨量達(dá)323.1 mm，比2009年同期增多176.9 mm，對蔬菜生產(chǎn)影響很大。
1.1 低溫陰雨對秧苗的影響
一是瀏陽的沿溪、古港、達(dá)滸、關(guān)口等主要蔬菜基地，年前在大中棚播種的辣椒、茄子等秧苗在2月中下旬氣溫回升較快時生長迅速，但3月初氣溫驟降，階段性陰雨持續(xù)時間長，秧苗受凍嚴(yán)重，生長受阻，部分秧苗凍死凍傷。
二是小中棚直播的藤豆、苦瓜、黃瓜、豇豆等蔬菜，出苗后受低溫陰雨影響，死苗率達(dá)50%以上。莧菜、蕹菜、萵筍等葉類菜受凍嚴(yán)重，根莖腐爛，死亡率高達(dá)80%以上，部分絕收。使2010年春秧苗大多重播兩次以上。
1.2 低溫陰雨對大苗的影響
因為季節(jié)已到，3月下旬至4月上旬，露地栽培的茄果類蔬菜80%已移栽。但由于長時間陰雨寡照，氣溫變幅大，春寒時間較長，移栽的秧苗僵苗不發(fā)，生長緩慢，死苗率高，大棚內(nèi)栽培的相對較好。進(jìn)入5月，長沙市又連續(xù)多次遭受了強(qiáng)降雨，特別是5月21～22日，出現(xiàn)大暴雨異常天氣，2天降水達(dá)166.4 mm，使得各基地內(nèi)澇漬水，有的地塊被淹，田間早夏菜受災(zāi)，出現(xiàn)漚根爛葉現(xiàn)象，病害發(fā)生嚴(yán)重。
1.3 低溫陰雨對市場的影響
2010年春早夏的持續(xù)低溫陰雨對長沙市整體蔬菜生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致整個早夏菜上市時間延遲15天以上，4～5月本地蔬菜上市供應(yīng)量減少，蔬菜價格普遍上漲。5月上旬菜價達(dá)到上半年高峰，根據(jù)長沙市蔬菜行情晴雨表的馬王堆蔬菜批發(fā)市場的統(tǒng)計，5月份14個主要蔬菜品種均價達(dá)2.34元/kg，同比上漲了30.25%。
2 應(yīng)對措施及對策
受全球氣候的影響，近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，極端天氣現(xiàn)象越來越多。2008年的南方低溫冰凍災(zāi)害，2010年春當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)低溫陰雨、西南地區(qū)的持續(xù)干旱和北方的倒春寒等災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)甚至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，直接影響了市民正常生活和農(nóng)民收入水平的提高。目前長沙市隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，殘存的近郊菜地因城市發(fā)展，水系遭到破壞，而新開發(fā)的蔬菜基地大部分基礎(chǔ)設(shè)施不完善，應(yīng)對和抵御自然災(zāi)害能力弱。因此，長沙市蔬菜產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，保持高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)，需要采取多方措施來應(yīng)對頻發(fā)的自然災(zāi)害，以保證蔬菜生產(chǎn)的正常進(jìn)行，從而保障市場供應(yīng)和農(nóng)民增收。
2.1 提高風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
一是從政府到菜農(nóng)必須提高風(fēng)險防范意識，密切關(guān)注氣候變化，提前采取得當(dāng)措施，降低自然災(zāi)害的為害；二是調(diào)整栽培茬口，提早或推遲播種，盡量避開低溫和雨水集中時段，以減少自然災(zāi)害對蔬菜生產(chǎn)的影響；三是建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)儲備機(jī)制。如建立健全種子等蔬菜生產(chǎn)物資的儲備機(jī)制、園菜的儲備基地、蔬菜產(chǎn)品的冷藏庫等。遇到突發(fā)自然災(zāi)害，可根據(jù)市場需求組織儲備蔬菜上市，同時及時迅速地組織菜農(nóng)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
2.2 推廣工廠化育苗，保障蔬菜生產(chǎn)需求
2010年春的低溫陰雨使得長沙市大部分冷床育苗的蔬菜需要重播，這也表明傳統(tǒng)的冷床育苗已無法抵抗低溫陰雨災(zāi)害對幼苗的影響。發(fā)展集約化、規(guī)?；S育苗迫在眉睫。工廠化育苗由于育苗設(shè)施和加溫設(shè)備比較完善，可采取有效措施抵御嚴(yán)寒和陰雨，因此，政府應(yīng)加大對蔬菜工廠化育苗的扶持力度，根據(jù)生產(chǎn)布局，集中力量在有一定規(guī)模的基地分片區(qū)分品種建立大型的蔬菜育苗工廠，集中育苗，以供生產(chǎn)之需，為大面積蔬菜生產(chǎn)提供有力保障。
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；特征；影響；對策；廣東四會；1959—2010年
中圖分類號 P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0275-02
氣象災(zāi)害是各類自然災(zāi)害中影響最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害，對社會發(fā)展具有顯著的影響[1-5]。四會市位于廣東省中部偏西，地理緯度較低，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，天氣和氣候系統(tǒng)復(fù)雜多變，干旱、暴雨、熱帶氣旋、低溫、雷電、強(qiáng)對流等氣象災(zāi)害常有發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響大。現(xiàn)著重分析近52年（1959—2010年）來影響四會市主要?dú)庀鬄?zāi)害的變化特征，同時結(jié)合當(dāng)前氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀提出一些應(yīng)對舉措。
1 主要?dú)庀鬄?zāi)害特征及影響
1.1 干旱
干旱尤其是季節(jié)性連旱會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。四會市雖屬亞熱帶，屬廣東省多雨地區(qū)之一，但因受季風(fēng)氣候和地理、地質(zhì)條件等因素的影響，也常出現(xiàn)季節(jié)性干旱現(xiàn)象。例如，2004年9—12月，四會市雨量持續(xù)偏少，總雨量33.9 mm，比歷史同期偏少287.9 mm，出現(xiàn)了歷史罕見的極旱現(xiàn)象，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物受旱面積約4 284.9 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失203.98萬元。按照廣東省氣象干旱標(biāo)準(zhǔn)劃分，四會市干旱主要發(fā)生在秋、冬、春季節(jié)，歷年中無透雨日數(shù)≥120 d的嚴(yán)重干旱過程有7次，值得注意的是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來秋—冬—春連旱較為頻繁，僅2000—2010年間嚴(yán)重干旱天氣過程就發(fā)生4次，最長干旱天氣持續(xù)日數(shù)為192 d，從2004年9月1日持續(xù)至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四會市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪澇
1.3 熱帶氣旋
1.4 低溫陰雨
1.5 強(qiáng)對流天氣
2 對策
在全球增暖的大背景下，大范圍的氣候災(zāi)害和突發(fā)性天氣災(zāi)害有更為頻發(fā)的可能趨勢，如果事先沒有準(zhǔn)備好必要的應(yīng)對措施，將會對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失[5]。近年來，四會市隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣象防災(zāi)減災(zāi)工程體系也逐步建立起來，應(yīng)對氣象災(zāi)害能力逐漸提高，但社會發(fā)展及城市化進(jìn)程不斷加快，防御重大氣象災(zāi)害的能力仍顯薄弱，比如有針對性的氣象災(zāi)害監(jiān)測能力不強(qiáng)、聯(lián)動機(jī)制不完善、防災(zāi)體系不完備、防災(zāi)減災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)不高等。因此，應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急對策的研究，建立和完善氣象災(zāi)害的評估和預(yù)警系統(tǒng)，努力提高氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)測水平，進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳播能力和覆蓋面；結(jié)合四會市地形地貌和氣候特點(diǎn)、城鄉(xiāng)分布和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等情況，制定出切合四會市現(xiàn)狀的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，完善以防為主，防、抗、救相結(jié)合的防御應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建多部門聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制；加強(qiáng)防汛抗旱、城市防洪、人工影響天氣、防雷減災(zāi)、應(yīng)急避險、通信保障和應(yīng)急保障等工程性措施的建設(shè)，以切實增強(qiáng)各部門防御氣象災(zāi)害的能力；重視對公眾的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高大眾防災(zāi)、避災(zāi)、躲災(zāi)意識，從而最大限度減輕氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失及其對社會的影響。
3 結(jié)語
四會市主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、低溫陰雨和強(qiáng)對流等，各類氣象災(zāi)害季節(jié)性明顯，其中干旱主要發(fā)生在秋、冬、春季節(jié)，特別是近年來出現(xiàn)秋、冬、春連旱現(xiàn)象較為頻繁；暴雨年均日數(shù)6.3 d，汛期出現(xiàn)幾率最大，是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷臍庀鬄?zāi)害之一；7—9月是熱帶氣旋影響的盛期，占全年總數(shù)79.6%，其對本地造成的影響以降水為主；2—3月是低溫陰雨天氣多發(fā)時期，平均每年有1.7次，主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響；強(qiáng)對流天氣中以雷暴發(fā)生的頻率最高，年均日數(shù)78.7 d，以5—8月活動最頻繁。隨著氣候變暖，氣象災(zāi)害的發(fā)生有增強(qiáng)之勢，因而在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的同時，必須開展全社會的減災(zāi)行動，采取有效的手段和對策，減輕氣象災(zāi)害的影響和損失[6-9]。
4 參考文獻(xiàn)
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一、設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”的重要意義
二、活動主題
普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高應(yīng)急應(yīng)對能力。
三、活動重點(diǎn)
防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
四、宣傳內(nèi)容
（一）宣傳介紹各類突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害，普及防災(zāi)減災(zāi)的基本技能和自救互救的應(yīng)急常識。
（二）宣傳介紹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。
（三）宣傳介紹應(yīng)對突發(fā)事件的有效處置方法、采用的各種應(yīng)對措施
五、宣傳形式
（一）集中宣傳。宣傳周期間，全縣中小學(xué)校要通過設(shè)立宣傳展板、板報、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展防災(zāi)減災(zāi)主題班會、觀看展覽和專題片等形式，開展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動。
（二）開展演練。5月12日為我縣中小學(xué)“防震演練日”，各?？筛鶕?jù)現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，自行安排演練時間，但必須保證本學(xué)期演練一次。開展演練前各中小學(xué)校必須做好演練前的安全教育工作，要精心組織，制定詳細(xì)的演練方案，保證演練萬無一失。
六、活動安排
（一）準(zhǔn)備階段（20xx年5月5日—5月7日）
各校結(jié)合實際安排部署宣傳周活動的相關(guān)工作。
（二）實施階段（20xx年5月7日—5月13日）
1. 5月7日—5月13日，各級各類學(xué)校充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》，防災(zāi)減災(zāi)常識和應(yīng)對處置重特大突發(fā)事件情況，特別是要對地震災(zāi)害、防汛抗洪救災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急知識進(jìn)行宣傳介紹。
2.5月8日，各級各類學(xué)校要在校園統(tǒng)一集中開展宣傳，懸掛宣傳標(biāo)語，張貼宣傳海報，開展宣傳咨詢，發(fā)放宣傳資料。要組織廣大師生學(xué)習(xí)應(yīng)急知識。要通過發(fā)放宣傳資料、在廣播站播放應(yīng)急常識、印刷墻壁應(yīng)急宣傳標(biāo)語等形式，強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急宣傳工作。
3、5月7日-13日，各級各類學(xué)校要舉辦突發(fā)事件應(yīng)急管理專題知識講座，分別對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防避險、自救互救等常識進(jìn)行宣傳介紹。
（1）自然災(zāi)害應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對自然災(zāi)害、提高災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力、加強(qiáng)災(zāi)害緊急救助等情況；開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
（2）事故災(zāi)難應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
（3）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的情況特別是當(dāng)前甲型H1N1流感疫情相關(guān)知識的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
（4）社會安全事故應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹妥善處置各類社會安全事件的情況；開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
（三）總結(jié)階段（20xx年5月14日-15日）
宣傳周活動結(jié)束后，各校要做好宣傳總結(jié)。
七、工作要求
1.1風(fēng)險一直存在，具有客觀性和普遍性
在水利水電工程中，無時無刻都存在一定的風(fēng)險。由于風(fēng)險的發(fā)生風(fēng)險是始終客觀都存在，并不能依靠人力完全解決。因此，不論水利水電工程或大或小，風(fēng)險都會始終貫穿著整個工期和使用期。水利水電工程的風(fēng)險，具有很強(qiáng)的客觀性和普遍性。
1.2風(fēng)險的偶然性和隨機(jī)性
在此，又因為水利水電工程極為復(fù)雜，不論在規(guī)模上還是設(shè)計、建設(shè)方面都極為耗時耗力，所需要考慮的因素也有很多，并且由于自然的因素。有很多風(fēng)險的發(fā)生都是無法估量的，在水利水電工程上發(fā)生千里之堤潰于蟻穴的事也并不少見。僅僅有一些大型或常見的風(fēng)險能通過數(shù)學(xué)計算的方法進(jìn)行規(guī)避的。這種風(fēng)險的隨機(jī)性和偶然性也為風(fēng)險的處理帶來了很大的難度。
1.3風(fēng)險的干擾因素多
風(fēng)險在產(chǎn)生的過程中并不是一成不變的。對于水利水電這類工程而言，往往牽一發(fā)而動全身。并且在施工過程中，也存在著很多的可變因素不斷干擾著工程的進(jìn)行，舊的風(fēng)險往往又會引發(fā)新的風(fēng)險，因此，風(fēng)險的這種可變特性也給施工帶來了很大的麻煩。同時，水利水電的風(fēng)險多樣化。水電水利工程所涉及的方面十分廣泛，有物理學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)等等方面，一旦這些因素混雜在一起，又會衍生出許多不同的風(fēng)險，十分棘手。
2.水利水電工程一些風(fēng)險問題及對策
水利水電工程設(shè)計范圍廣大，工程龐大，周期長。導(dǎo)致水利水電工程所遇到的風(fēng)險因素是多種多樣的。例如，風(fēng)險是時常發(fā)生的客觀事實，而它的發(fā)生具有隨機(jī)性。但是，萬事萬物都有規(guī)律，我們可以搜集資料，進(jìn)行分析查詢并研究出解決方法。這樣我們才可以達(dá)到有效規(guī)避風(fēng)險的目的。
2.1環(huán)境中存在的風(fēng)險以及對策
水利水電工程總是建設(shè)在自然環(huán)境相對惡劣的河川山谷等地帶，這里的自然災(zāi)害十分常見。如暴風(fēng)雨，泥石流，山洪等。所以在這樣的環(huán)境之下，導(dǎo)致了施工環(huán)境的艱苦。眾所周知，自然環(huán)境本身具有不確定性，但是通過仔細(xì)反復(fù)詳盡的考察分析，還是可以把這些風(fēng)險所帶來的危害降到最低。很多對于自然環(huán)境的防控策略都是“預(yù)防為主、防控結(jié)合”。環(huán)境因素中還包含著社會環(huán)境因素。水利水電工程的建設(shè)勢必會牽扯到大量的問題：材料運(yùn)輸，電力的供給以及征地移民。為了解決水利水電工程建設(shè)問題，勢必會帶來耗費(fèi)財力精力以及時間的前期準(zhǔn)備問題。這里，便需要地方政府的支持以及國家的扶持，以確保工程的順利開展。
2.2安全風(fēng)險以及應(yīng)對措施能力
在安全、成本、質(zhì)量以及進(jìn)度中，作為安全控制管理的主要內(nèi)容，安全無疑是比較重要。工程項目中可能會引發(fā)的火災(zāi)爆炸等，一系列突發(fā)的安全風(fēng)險。這種風(fēng)險來帶了嚴(yán)重風(fēng)險的隱患。要及時預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須要保證施工的質(zhì)量，對于薄弱的環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵部位我們需要著重建設(shè)。在施工過程中切忌偷工減料懶散怠工，以至于給工人乃至社會帶來不必要的麻煩和災(zāi)難。
2.3進(jìn)度風(fēng)險與應(yīng)對措施
水利水電工程周期長，工作量量也十分龐大。所以對于施工進(jìn)度所帶來的風(fēng)險，我們需要實時監(jiān)控，遇到問題盡快分析找到解決方案，以免耽誤后續(xù)施工。施工過程發(fā)生意外是不可預(yù)見的，所以為了能夠把工程在規(guī)定時間內(nèi)完成并且保質(zhì)保量，我們所需要的就是運(yùn)用故障樹分析法來不斷分析進(jìn)度風(fēng)險，并制定好相應(yīng)的有效的解決措施，以及分析各種資源的合理化配置做好新的進(jìn)度安排工作。
2.4投資風(fēng)險以及應(yīng)對措施
水利水電這種大工程，費(fèi)時長，工程量大，所需資金極多，這也就出現(xiàn)了投資風(fēng)險。控制風(fēng)險的方式很簡單，掌握“合理預(yù)測，動態(tài)管理，風(fēng)險轉(zhuǎn)移”等有效方法，然后根據(jù)雙方所簽訂的協(xié)議預(yù)算等適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移資產(chǎn)，預(yù)留風(fēng)險費(fèi)。這樣的方式可以分化風(fēng)險，能夠把風(fēng)險控制在預(yù)期內(nèi)。相比其他做法來說，這不失為一種好做法。
2.5設(shè)計風(fēng)險應(yīng)對措施
支持著一項工程的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和適用性，與工程的實施以及出色的設(shè)計息息相關(guān)。因此設(shè)計與工程是相輔相成的。涉及到風(fēng)險主要是勘測設(shè)計方面。水利水電工程的勘測設(shè)計需要在惡劣的地質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行地質(zhì)勘測，對流域進(jìn)行觀察規(guī)劃，還要對周圍特性進(jìn)行描繪以及需要大家坐到一起研究設(shè)計。倘若勘測員對自己勘測時，發(fā)現(xiàn)的問題并沒有全部提出和及時解決，那么后果不堪設(shè)想。舉例說明，如果在勘測地形時，勘測員不夠重視周圍環(huán)境，測得數(shù)據(jù)不夠精確，我們無法精準(zhǔn)的掌握到活動層的信息，貿(mào)然就去實施建設(shè)大壩工程，導(dǎo)致出現(xiàn)了風(fēng)險。這種情況是極其嚴(yán)重的。所以，對于一名合格的，有責(zé)任心的勘測人員來說，必須具備專業(yè)的知識技能，而且能夠進(jìn)行極度確切的分析，為工程設(shè)計組提供合格的勘測數(shù)據(jù)。
2.6施工風(fēng)險以及應(yīng)對措施
水利水電工程存在著眾所周知不可預(yù)見的風(fēng)險，但是我們還一定要協(xié)調(diào)好安全、進(jìn)度、質(zhì)量以及成本之間的關(guān)系。監(jiān)督部門需要實施監(jiān)督，杜絕偷工減料的事情發(fā)生。請專門的專家對氣象，自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，盡量降低風(fēng)險。同時也要注意工人們的人身安全，機(jī)械設(shè)備的操作是否規(guī)范合理，盡量做到發(fā)現(xiàn)及時，處理及時。必要時運(yùn)用政治或者法律手段加強(qiáng)工程監(jiān)理作用，預(yù)防違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.結(jié)語
關(guān)鍵詞：管道輸油；風(fēng)險；應(yīng)對措施；
中圖分類號：TE88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01
管道輸油是石油儲運(yùn)行業(yè)的一個重要組成部分，輸油管道由主要的油管、控制閥等附件組成，在和一定的動力機(jī)器例如油泵機(jī)組共同承擔(dān)油料的運(yùn)輸轉(zhuǎn)接任務(wù)。管道輸油的方式被很多國家所運(yùn)用，說明這種運(yùn)輸方式存在一定的優(yōu)勢。但是任何事物都是具有雙面性質(zhì)的，管道輸油也不例外，它在輸油的過程中也會存在一些問題。我們在文中以長慶油田某管道輸油為例子，進(jìn)行管道輸油的風(fēng)險探討，根據(jù)實際情況，選取相應(yīng)的解決措施，保證石油管道運(yùn)輸?shù)陌踩l(fā)展。
一、管道輸油風(fēng)險與應(yīng)對措施概述
任何行業(yè)在發(fā)展的過程中都會有一定的風(fēng)險，管道輸油的風(fēng)險是生產(chǎn)目的與勞動成果之間的不確定性，這種風(fēng)險的來源表現(xiàn)為一種安全生產(chǎn)和利益獲得。其實，在管道輸油的風(fēng)險性中，我們對利益獲得的風(fēng)險并不是過于看中，我們最擔(dān)心的就是管道輸油的安全風(fēng)險。因為，一旦管道輸油發(fā)生了安全環(huán)保事故，他所造成的危害是巨大的，如青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏特別重大事故，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)效益，更加破壞了社會效益。從中我們可以看出，要想有效解決管道輸油風(fēng)險問題，就必須根據(jù)實際條件分析風(fēng)險因素，采取一定的應(yīng)對措施將風(fēng)險扼殺在搖籃之中，盡最大可能的減少一切不必要損失。
二、管道輸油存在的風(fēng)險
管道輸油存在的風(fēng)險是多樣化的，不同的情況會出現(xiàn)不同的風(fēng)險。因此我們在分析管道輸油風(fēng)險時要從不同的角度進(jìn)行探討，這樣才能全方位的了解管道輸油風(fēng)險的具體來源，從而為尋找應(yīng)對措施提供有利支持。
（一）管道輸油安全風(fēng)險。長慶油田某管道輸油路線經(jīng)過的地貌單元十分復(fù)雜，我們知道越是復(fù)雜的地理路線，管道輸油風(fēng)險的危險性就越大。長慶輸油管道經(jīng)過了地震斷裂帶和濕陷性黃土高原路面，從這些地理條件中，我們可以看出管道輸油的安全問題十分突出。如果這些地理路線一旦發(fā)生了洪水沖刷、地震、塌陷等自然災(zāi)害，那么輸油管道就很有可能發(fā)生破裂，導(dǎo)致原油泄漏。不僅如此，長慶油田的管道輸油還經(jīng)過了一些河流和高海拔之處，我們可以想象如果發(fā)生了安全問題，那么也會存在搶救困難的風(fēng)險。
（二）管道輸油環(huán)保風(fēng)險。長慶油田作為我國主要的油田之一，它為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的幸福生活提供了巨大的支持。同時，這也就意味著他的輸油管道線路分布面積是極為廣泛的。我國的人口不斷增長，對城市和農(nóng)村的開發(fā)力度不斷加大，輸油管道的分布大多數(shù)經(jīng)過了一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。這個地區(qū)工廠、人口、水源等都比較密集，一旦發(fā)生了管道輸油側(cè)漏的危險，就很有可能造成各種環(huán)境污染，會對人們的健康造成很大的危害。還有就是長輸管道因本體一般深埋在土層下，長期受土壤酸堿水質(zhì)腐蝕作用，再加之原油運(yùn)輸過程中不停沖刷管道壁，10年以上的輸油管道就容易老化腐蝕變薄、甚至是局部穿孔，如果不能及時發(fā)現(xiàn)就可能造成較大泄漏環(huán)保事件，污染環(huán)境。
（三）管道輸油的社會風(fēng)險和法律責(zé)任風(fēng)險。社會中存在形形的人，每個人的文化素質(zhì)和教養(yǎng)是不同的，有些人民群眾明白管道輸油對于國家的重要性，但是還存在極少數(shù)的人，他們會為了自己的一己私利而干一些打眼盜油等破壞輸油管道的惡劣行為，這就是社會風(fēng)險。社會風(fēng)險存在于管道輸油建設(shè)途中，也包括管道輸油工程建設(shè)后，有些人可能會開挖管道輸油線路，私自接油謀取暴力。當(dāng)然，一旦發(fā)生了后果，這些人會受到法律的制裁，但是當(dāng)他們逃之夭夭之時，如果發(fā)生了什么不測，那么長慶油田就要先擔(dān)負(fù)管道主體責(zé)任這樣的法律風(fēng)險，而后再去尋找相關(guān)的責(zé)任人。
三、處理風(fēng)險的應(yīng)對措施
長慶油田作為一家大型的石油企業(yè)，在面對風(fēng)險時首先會拿出一定的應(yīng)對措施來預(yù)防風(fēng)險。這是因為“一切事故都是可以預(yù)防”的安全理念深深地烙印于長慶油田管理人員的思想之中。因此，我們根據(jù)實際情況和具體的風(fēng)險來源，制定出以下幾個應(yīng)對措施。
（一）注重制度建設(shè)。安全管理人員建立完善的管理體系，根據(jù)HSE風(fēng)險評價首先修訂完善的《HSE管理手冊》以及《程序性》文件，有了良好的管理體系就可以有條不紊的全面開展風(fēng)險應(yīng)對工作，這是第一步。第二步就是注重制度建設(shè)，制修訂《第一輸油處設(shè)備管理細(xì)則》、《第一輸油處異常參數(shù)處置管理辦法》《第一輸油處作業(yè)場所防雷防靜電措施與規(guī)范》等制度，補(bǔ)充完善崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，這樣有利于從制度上保證管理的有效性。
（二）進(jìn)行管道輸油安全風(fēng)險防控。工作人員要對管道輸油的地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對某些地理條件要深入了解，判斷它是否存在不可挽救的安全風(fēng)險。自然災(zāi)害的發(fā)生并不是我們可以控制的，但是我們可以進(jìn)行預(yù)防，例如一些管道輸油路線不可避免的經(jīng)過了地震帶，那么可以對管道輸油路線進(jìn)行安全防護(hù)，加固管道，從而防止管道輸油的破裂。當(dāng)管道石油經(jīng)過一些河流之處時，要考慮河床的高低以及流水的腐蝕問題，突出科技預(yù)防的措施，定期對管道進(jìn)行管壁檢測等，提高管道泄漏定位精確度和響應(yīng)速度。
（三）進(jìn)行管道輸油人防應(yīng)對措施?！叭朔馈睉?yīng)對措施可以有效規(guī)避社會風(fēng)險和法律風(fēng)險，因為具體的人防措施盡到了一個企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。長慶油田某原油輸送單位采取機(jī)關(guān)科室分段承包，巡護(hù)保安中隊全天候巡護(hù)，主管單位分區(qū)域駐守，沿線村莊有償看護(hù)等積極措施，做到管道保護(hù)不留死角。這樣一來，就大大減少了不法分子偷油盜油的機(jī)會，并且做到了安全防護(hù)。不僅如此，對長輸管道的風(fēng)險還需要采取“物防”的措施，在各個管段加強(qiáng)現(xiàn)場危險防范標(biāo)志警示，企地聯(lián)合開展一定的應(yīng)急處置演練，一旦發(fā)生了管道輸油爆炸或者是生化事故，就可第一時間聯(lián)合地方政府部門疏散群眾，力求將損害降低至最小值。
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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素
一、突發(fā)事件的內(nèi)涵
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”
突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。
二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征
（一）突發(fā)事件處置能力的概念
突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項工作的應(yīng)對能力綜合。
（二）突發(fā)事件處置能力的特征
1、整體性和系統(tǒng)性
突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。
2、公共資源參與度高
突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對各種突發(fā)事件，政府部門起著無可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應(yīng)急管理過程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。
3、社會關(guān)注度高
突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內(nèi)社會的高度關(guān)注。
三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素
（一）事前監(jiān)測預(yù)警能力
事前監(jiān)測預(yù)警是指對突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測預(yù)警體系具有預(yù)見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警工作，提高政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險型社會的必然要求。
事前監(jiān)測預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力，對突發(fā)事件的預(yù)報能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對措施能力等。
1、對突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力
包括對已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗和現(xiàn)場調(diào)查為基礎(chǔ)。通過運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時地實施嚴(yán)密監(jiān)測，自動采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗和社會調(diào)研的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測。
2、對突發(fā)事件的預(yù)報能力
這種能力是指通過一定的預(yù)警信息平臺或通過網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準(zhǔn)確和有效。
3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力
從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺，采用傳感器技術(shù)、智能化計算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險評估、預(yù)測評價、預(yù)警對策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。
4、突發(fā)事件應(yīng)對措施能力
突發(fā)事件的事前應(yīng)對措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。
（二）事中應(yīng)急管理能力
事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)以及國家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險情的報送、預(yù)案的啟動、資源的調(diào)配和實地的搶險救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。
事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。
1、突發(fā)事件辨別能力
突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗、現(xiàn)場調(diào)研等方法或渠道，對突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢進(jìn)行分辨識別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。
2、突發(fā)事件緊急救援能力
突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯討?yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動救援力量。
3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力
居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識的強(qiáng)弱，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時社會恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對較小，反之，則會使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。
（三）事后恢復(fù)重建能力
突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會治安、社會動員、調(diào)查評估、重建監(jiān)管等諸多方面。
事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。
1、社會保障系統(tǒng)支持能力
社會保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個部分：
首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法。
其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對受到突發(fā)事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會保障系統(tǒng)一個不可或缺的環(huán)節(jié)。
最后是社會治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規(guī)范意識，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。
2、事后損失評估能力
事后損失評估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計、上報、核查實際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險理賠、制定恢復(fù)重建計劃等提供依據(jù)，同時也可以為評價決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。
3、事后恢復(fù)能力
事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會動員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，對救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來。
（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）
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我省已進(jìn)入汛期，從歷年汛期安全生產(chǎn)情況看，易發(fā)礦井透水、潰漿、?；繁淮笏疀_走、浸泡污染等事故，給國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全構(gòu)成了極大威脅。6月1曰，省政府召開防汛抗旱工作會議，對全面加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作提出了具體明確要求。目前，各類企業(yè)(單位)正處于生產(chǎn)和建設(shè)旺季，不穩(wěn)定因素增多，安全風(fēng)險加大。為切實貫徹落實好全省防汛抗旱工作會議要求，吸取歷年我省汛期災(zāi)害事故教訓(xùn)，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，確保全省汛期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
1.要落實責(zé)任，高度重視汛期安全生產(chǎn)工作
各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真吸取以往事故教訓(xùn)，克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視汛期強(qiáng)降水、洪水;泥石流、雷電。高濕等自然災(zāi)害可能對安全生產(chǎn)帶來的不利影響，牢固樹立“安全第二、預(yù)防為主、綜合治理”的方針“堅持以人為本”，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實做好汛期安全生產(chǎn)土作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對汛期安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志耍切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真研究部署本地區(qū)、本部門、本單位汛期的安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實防汛救災(zāi)措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施倒位。要立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，切實將防范、應(yīng)對由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場汛期安全生產(chǎn)各項措施落實，確保汛期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
2.要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)隱患排查整治
2.1加強(qiáng)對存在水患、山洪等災(zāi)害威脅的金屬非金屬地下礦井監(jiān)控，落實地面防洪、井下探放水等各項安全技術(shù)措施。金屬非金屬露天礦山要落實防滑坡、防垮塌和防泥石流措施，總出入口、"排水系統(tǒng)和工作場地要有防洪預(yù)案。對礦山電器設(shè)施、爆破器材庫房、儲油設(shè)施的防雷電管理情況進(jìn)行全面檢查;在野外作業(yè)的石油天然氣鉆井、修井作業(yè)單位，要做好防范山洪、泥石流、山體滑坡和雷擊工作;油氣管道運(yùn)營單位要隨時掌握管道站場、閥室、管線和設(shè)備胸安全運(yùn)行情況。
2.2危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥和煙花爆竹企業(yè)，要針對可能出現(xiàn)的高溫、高濕、多雨、洪水、雷電、大風(fēng)等天氣狀況，采取針對性的防范措施。要加強(qiáng)危險化學(xué)品的儲存工作，在暴雨、洪水來臨前及時采取防范措施。對有毒和遇水自燃化學(xué)品采取多重防水措施;要對危險化學(xué)品庫房進(jìn)行防雨、防漏檢查;對罐區(qū)和儲罐圍堰、易積水的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、儲存庫房采取防洪圍擋措施，并準(zhǔn)備排水設(shè)備，檢查動力設(shè)施。
2.3建筑施工企業(yè)要對周圍存在受洪水、山體滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業(yè)生產(chǎn)廠房、物資存放場地、宿營地等，提前采取相應(yīng)的防護(hù)措施并加強(qiáng)巡視檢查，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架等垂直運(yùn)輸、支撐設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)。
2.4煤礦和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)對礦井（隧道）水害預(yù)測預(yù)報工作，查明礦井（隧道）或采區(qū)水文地質(zhì)條件，特別是周邊采空區(qū)的情況，對于發(fā)現(xiàn)的新情況要及時采取防范措施。要接照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后擁、先治后采”的防治水原則，落實好“徹、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，堅持先探后擁，探放水時，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員，監(jiān)視放水全過程，遇有突水預(yù)兆時，要立即撤出所有人員。
其他各行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)汛期的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，落實有針對性的防范措施，確保安全。
3.要加強(qiáng)值班值守，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通
