發(fā)布時間：2023-10-09 16:08:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理倫理困境樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；對策分析
在我國網(wǎng)民數(shù)量越來越多的形勢下，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論為廣大網(wǎng)民發(fā)表自身言論提供了一個開放的平臺，這個平臺具有較強(qiáng)的言論自由，能抒發(fā)自己內(nèi)心的真實(shí)的想法，與此同時，還能以多人參與討論的形式實(shí)現(xiàn)人們對信息的索取，同時，作為我國行政管理部門，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論能有效幫助政府部門及時了解民生民意，通過對大眾需求和意見的調(diào)查分析，為政府部門制定相關(guān)的管理?xiàng)l例提供了很好的參考。
1.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀和困境
1.1網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過程中，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理上，一直缺少相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)范，雖然國家出臺了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理立法只是對網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)行了相應(yīng)的整治，而缺少細(xì)節(jié)上的手段加以管理；其次，在國家制定法律的時候，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論整體系統(tǒng)約束性不夠，導(dǎo)致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門在公共管理過程中跟不上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的更新速度，導(dǎo)致公共管理制度的滯后性。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營過度商業(yè)化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞輿論與公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在公共管理上不能順利推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論是一個相對開放自由的網(wǎng)絡(luò)平臺，相對其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運(yùn)作的影響，這也給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理上造成了很大的影響。
1.2網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理困境
其一，政府管理力度不夠。首先在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理上，我國法律對新聞網(wǎng)站的數(shù)量有嚴(yán)格的限制，但是實(shí)際上，仍然有很多已經(jīng)超過數(shù)量之外的新聞網(wǎng)站，如雨后春筍般不斷在增加，更為關(guān)鍵的是大部分新聞網(wǎng)站的信息和內(nèi)容很難定性，具有很強(qiáng)的商業(yè)性，又不屬于新聞的范疇，而且這類網(wǎng)絡(luò)新聞在傳播上又很廣泛，為公共管理的執(zhí)行造成很大的困難②。另外，還有大量的新聞網(wǎng)站不在政府的管理范圍內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)新聞大力發(fā)展的形勢下，網(wǎng)絡(luò)上有很多單位和企業(yè)建立的網(wǎng)站，有的還屬于非新聞性質(zhì)，這幾類網(wǎng)站很大程度上在避開政府的監(jiān)管，但是由于網(wǎng)絡(luò)的公開透明性，讓網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理更加困難。其二，政府缺乏對娛樂新聞的監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)絡(luò)新聞閱讀上，網(wǎng)民瀏覽最為廣泛的類別是娛樂新聞，超過一半以上，由此可見，娛樂新聞是組成網(wǎng)絡(luò)新聞的重要一項(xiàng)，正因?yàn)榫W(wǎng)民關(guān)注度高，娛樂新聞的輻射范圍相對更廣。從年齡階段上看，青少年是瀏覽娛樂新聞上的主力軍，這對青少年的身心健康發(fā)展具有很大的影響。在目前來看，娛樂新聞不乏很多低俗、趣味低下的內(nèi)容出現(xiàn)，加上青少年對信息缺少正確的選擇和甄別能力，反而容易受不良新聞的引導(dǎo)，造成很多與青少年相關(guān)的問題產(chǎn)生。由此可見，對娛樂新聞上的管理是政府部門急需解決的問題，政府應(yīng)該對娛樂新聞的監(jiān)管落到實(shí)處，盡可能遏制庸俗娛樂新聞的和傳播，為廣大網(wǎng)民營造一個開放、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。其三，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)不嚴(yán)。造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象一部分來自于網(wǎng)絡(luò)新聞平臺本身的開放性，在這樣一個環(huán)境里，具有體量巨大的信息，加上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的快速傳播性和隨意性，使得很多信息找不到源頭，更無法進(jìn)行辨認(rèn)，因此，在公共管理上對很多網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把控難度非常高，經(jīng)常存在虛假輿論和負(fù)面輿論的發(fā)生。為構(gòu)建更加開放有序的網(wǎng)絡(luò)新聞平臺，就需要對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論實(shí)行嚴(yán)格的把控，在具體操作過程中，需要對個人行為或者團(tuán)體行為進(jìn)行識別區(qū)分并進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，通過對信息源頭的監(jiān)管和控制，實(shí)現(xiàn)有力的辨別和整治，從而達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理目的。
2.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的對策分析
2.1推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中對虛假新聞的管理是一項(xiàng)長期而又繁瑣的工作，網(wǎng)絡(luò)新聞處在一個虛擬性的網(wǎng)絡(luò)平臺，這給虛假新聞的制造和提供了條件，虛假新聞對網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的影響非常不利，為人們對有效信息的識別造成了諸多不便。為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全考慮，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是切實(shí)可行的舉措。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的施行能很大程度上約束網(wǎng)民不正當(dāng)信息內(nèi)容的行為，新聞制造和者也需要充分對自己的新聞內(nèi)容負(fù)責(zé)，在這種制度下，虛假新聞事件將會得到有效的遏制，對凈化整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是國家近年來一直大力提倡的網(wǎng)絡(luò)改革機(jī)制，但從整個媒體領(lǐng)域來看，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的媒體數(shù)量相當(dāng)少。這一方面源自網(wǎng)民的不配合，覺得實(shí)名制使自己的隱私受到了侵犯，因此遭到網(wǎng)民抵制。而網(wǎng)絡(luò)媒體又不愿失去用戶量，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在推廣道路上一直處于停滯不前的狀態(tài)③。在這種情況下，我們應(yīng)該向國外看此我國應(yīng)該充分借鑒國外富有成效的經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制逐步有效地推進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，國家應(yīng)該從我國基本國情出發(fā)，按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，在保證網(wǎng)民切身利益和隱私不受侵犯的前提下，積極推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，當(dāng)然，這需要政府大力完善和施行網(wǎng)絡(luò)公共管理方面的法律法規(guī)，加大宣傳力度，促進(jìn)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識的提高。
2.2完善相關(guān)的法律法規(guī)
針對目前網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中普遍出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)該展開相應(yīng)的調(diào)查和研究，整理出問題的來源和關(guān)鍵，分析出是由于網(wǎng)絡(luò)本身特征造成的，還是網(wǎng)民素質(zhì)的問題，或者是政府立法部門在管理法律法規(guī)中存在漏洞④。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該首先從自身問題出發(fā)，及時找到網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)中的不足，然后根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論問題，對目前網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)進(jìn)行有效的修改和完善，將過時或者和現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不匹配的規(guī)章制度去除，讓法律法規(guī)更加規(guī)范。在完善法律法規(guī)的時候，政府需要時刻保持與時俱進(jìn)的眼光，對網(wǎng)絡(luò)市場和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做到清醒的認(rèn)識和掌握，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞動態(tài)及時調(diào)整法律法規(guī)的方向和可行性。同時，在法律法規(guī)逐步完整的過程中，政府在管理水平上還需要提高監(jiān)管的力度，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論進(jìn)行公共管理時，通過實(shí)行責(zé)任追蹤制度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞管理的深度?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論具有很強(qiáng)的影響，這就需要法律法規(guī)的明確指導(dǎo)，充分發(fā)揮法律法規(guī)長期穩(wěn)定的作用，為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
2.3健全網(wǎng)絡(luò)新聞的管理體系
完整的網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系需要多方面共同作用，通過法律法規(guī)的制定，能確保網(wǎng)絡(luò)新聞管理有法可依，改良網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)能使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到有效的凈化，此外，健全政府在網(wǎng)絡(luò)新聞上的審批制度和流程監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)新聞管理上具有很重要的影響⑤。除了政府參與網(wǎng)絡(luò)管理外，還需要社會以及整個媒體行業(yè)協(xié)同合作，充分發(fā)揮媒體行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)新聞管理上的約束能力，尤其是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的監(jiān)管，自覺提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)新聞管理的態(tài)度和意識，必要時還可增設(shè)對網(wǎng)絡(luò)新聞評價機(jī)制，做到對網(wǎng)絡(luò)新聞切實(shí)的管理，較好地推動公共管理的施行。
關(guān)鍵詞：高級管理人員；適用；勞動法；困境
一、引言
隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，制造型企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)間的競爭除了努力降低勞動力成本、融資成本，提高產(chǎn)品附加值，還要建立一個現(xiàn)代化的管理體系，其與普通員工不同，看似過于單一的崗位工作未能凸顯為全面的溝通、服務(wù)與統(tǒng)籌管理職能，掌握公司核心資料、技術(shù)與人脈關(guān)系，其勞動關(guān)系的高級管理人員的勞動法適用性問題顯得尤為關(guān)鍵。鑒于高級管理人員不同于一般勞動者，他們之間的管理者與“被管理者”的明顯不同勞動關(guān)系特征讓其在我國現(xiàn)行的《勞動合同法》適應(yīng)性不同，尤其是在當(dāng)前“以人為本”的新時代，人們的法律意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)。因此，為了更好的規(guī)范企業(yè)的管理，大部分國家都對其勞動法的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的定位、對象界定以及管理與規(guī)范。而縱觀當(dāng)前我國現(xiàn)行的《勞動合同法》，雖然經(jīng)過2003年與2012年的兩次修訂，卻依舊沒有對其中的保護(hù)對象進(jìn)行明確的區(qū)分，讓高級管理人員的勞動法適用性問題遲遲得不到有效的處理，高級管理人員勞動關(guān)系的法律困境越來越窘迫，因此，考慮到企業(yè)雇主與雇員之間的特殊關(guān)系，必須對高級管理人員的《勞動合同法》適用性問題進(jìn)行關(guān)注與重視。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國所實(shí)行的《勞動合同法》過于簡單與籠統(tǒng)，對不同勞動者的分層問題認(rèn)知不足，對社會組織中的勞動者群體的關(guān)注缺乏差異性，諸如：管理層與普通勞動者的勞動法適用性問題[1]。從企業(yè)高管人員與普通員工參與公司日?；顒拥纳疃?、廣度與風(fēng)險(xiǎn)來看，企業(yè)高級管理人員不應(yīng)當(dāng)與所在單位僅僅維持勞動法中所規(guī)范的勞動關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)建立立場，建立一種符合其運(yùn)與公司委托、的勞務(wù)關(guān)系，并將高級管理人員勞動法是適用性問題踢出《勞動合同法》，歸入《公司法》與《民法》的調(diào)整與規(guī)范范疇，而不是僅僅是勞動法所能規(guī)范與管理的問題，勞動法對企業(yè)高級管理人員的工資問題、加班問題以及就職離職等問題的適用性局限太多，要有效解決上述問題，必須聯(lián)合我國的勞動立法者、學(xué)者和實(shí)務(wù)界進(jìn)行全面的改革與升級。企業(yè)必須立足于企業(yè)的實(shí)際，將公司的所有管理人員按高、中、低層原則進(jìn)行管理與規(guī)范，打造配一個穩(wěn)定和諧、公平公正的勞動關(guān)系，協(xié)調(diào)好用人單位和勞動者的利益。
二、企業(yè)高管人員勞動法適用現(xiàn)狀分析
目前，國內(nèi)對于高級管理人員的定義，尚無一個比較統(tǒng)一的概念與明確的定義，現(xiàn)行《勞動合同法》中也沒有對高級管理人員給予明確的定義，只是在《勞動合同法》第24條中對高級管理人員的范圍進(jìn)行了大致的劃分，依據(jù)現(xiàn)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定與內(nèi)容，高級管理人員代表著公司具有一定決策權(quán)與分配權(quán)的公司相關(guān)部分負(fù)責(zé)人，站在公司的立場與員工的立場上，可以發(fā)現(xiàn)，這些高級管理人員與普通員工不同，他們在公司活動中承擔(dān)了一定的權(quán)利與義務(wù)，諸如：正、副經(jīng)理、負(fù)責(zé)人、董事會成員等。但從本質(zhì)上來看，其并沒有對高級管理人員的具體人員、崗位職責(zé)進(jìn)行明確的定義與舉例，由此可見，在我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范與制度中，都沒有一條制度有對高級管理人員進(jìn)行明確而特別的規(guī)定[2]。公司高級管理人員屬于涉及公司利益的“高層”管理人員，其與企業(yè)的關(guān)系比較微妙，同時具備著管理者與被管理者的角色，在部門工作的實(shí)施與開展中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，也對公司的管理與運(yùn)營擔(dān)負(fù)著不容忽視的重要作用，屬于公司人力資源管理中的核心員工部分，其不論層級高低，都承擔(dān)著一定的特殊義務(wù)與責(zé)任。當(dāng)前，私人企業(yè)與國企、事業(yè)單位中的高級管理人員離職獲巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的事件越來越多，金融危機(jī)以來，金融機(jī)構(gòu)高管薪酬受到廣泛的指責(zé)，不合理的薪酬激勵安排影響了企業(yè)與市場的正常發(fā)展，實(shí)踐證明，人力資源對企業(yè)管理發(fā)揮了巨大作用，尤其是高級管理人員與核心員工的管理，為了更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須對企業(yè)高管人員勞動法適用性問題進(jìn)行有效的解決。
三、企業(yè)高管人員勞動法適用問題研究
當(dāng)前，公司高級管理人員使用勞動法的問題越來越突出，不論是國有企業(yè)、上市企業(yè)，還是民營企業(yè)，都面臨著這個棘手的問題，由于《勞動法》中仍沒有排除對高層管理人員，也沒有對管理人員與普通人員的薪酬待遇等進(jìn)行區(qū)分，未能對雙倍工資罰則、集體勞動法、以及解雇保護(hù)法等內(nèi)容進(jìn)行選擇性的運(yùn)用與管理。
（一）“勞資對立”立法思路與實(shí)際的日常公司管理屬性相互矛盾
《勞動合同法》的制定與出臺目的在于實(shí)現(xiàn)更規(guī)范、更人性化的管理，而在實(shí)際的公司管理實(shí)踐中，公司高管人員與普通勞動者不同，他們處于與公司同等的地位，進(jìn)行勞動薪酬議價時，其往往具有與企業(yè)（雇主）進(jìn)行談判與議價的空間，這種社會屬性讓其不像普通的勞動者一般，他們不處于弱勢地位，這點(diǎn)與《勞動法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)處于弱勢地位的勞動者相矛盾。這種“勞資對立”立法思路在我國實(shí)際日常公司管理越來越突出，這個與《勞動合同法》的建設(shè)初衷是非常不符的，我國《勞動合同法》是對處于弱者地位的一般勞動者進(jìn)行保護(hù)，案例應(yīng)當(dāng)將處于公司強(qiáng)者地位的高管人員排除在《勞動合同法》的保護(hù)對象范圍中。在實(shí)際的企業(yè)活動中，高級管理人員所實(shí)施的活動行為具有著各項(xiàng)重大事務(wù)和重要資源的直接支配權(quán)，從本質(zhì)上看，在企業(yè)中代表或雇主從事管理活動，支配和控制著公司，因此，其具有的是領(lǐng)導(dǎo)者與管理著的強(qiáng)勢角色，與公司談判時，公司與高級管理人員的地位讓其與普通的公司職員之間并不具備平等的色彩，而是具有更大的自由裁量空間，也就是參與權(quán)、決策權(quán)，因此，其并不符合勞動關(guān)系中“勞動者”所具有的“被管理”、聽從他人命令、服從他人指揮的“人格從屬性”特征與屬性。因此，從實(shí)際的實(shí)踐情況來看，“管理他人”的特性讓其并不適用于我國《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。但是當(dāng)前《勞動合同法》中將其與普通勞動者進(jìn)行一概而論，缺乏理性的區(qū)分與管理，讓公司高級管理人員適用勞動法的困境越來越窘迫[3]。
（二）高級管理人員適用勞動法削弱了勞動者的集體談判與協(xié)商能力
從高級管理人員與勞動者的本質(zhì)屬性去看，可以發(fā)現(xiàn)，二者存在一定的層級關(guān)系，中國五千年歷史所沉淀下來的階級觀念，讓人與人之間的關(guān)系變得非常的微妙。現(xiàn)行《勞動合同法》中將公司高層管理人員與普通勞動者進(jìn)行統(tǒng)一定義與等同，必然會與社會大眾的現(xiàn)實(shí)觀念產(chǎn)生一定的沖突，讓勞動者在實(shí)踐活動中喪失一定的話語權(quán)。諸如：工會的管理與控制問題，當(dāng)前，國內(nèi)對于工會會員資格問題并沒有進(jìn)行過多的法律限制，對于公司高級管理人員的參與權(quán)利也沒有進(jìn)行特定的限制與約定，讓很多公司的高級管理人員都有機(jī)會參與到工會活動中，那么對于勞資雙方所產(chǎn)生的分歧或糾紛，會讓高級管理人員與勞動者之間產(chǎn)生矛盾，必然會影響到普通勞動者合法權(quán)益的保障建設(shè)與實(shí)施，導(dǎo)致工會的制度越來越形式化，失于現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而讓勞動者進(jìn)行集體談判與協(xié)商的可能性越來越小。
（三）我國高級管理人員勞動法的相關(guān)制度建設(shè)比較滯后
縱觀當(dāng)前國際關(guān)于用人單位與勞動者之間的關(guān)系管理，可以發(fā)現(xiàn)，不論是歐美國家、西方國家，還是我國的臺灣、澳門或香港地區(qū)，其對用人單位與勞動者的定義都不像我國雇傭關(guān)系這樣局限，其雇主的定義比較廣泛，不單單包含有像我國“用人單位”這樣的雇主概念，同時，還包含有其他具有雇主性質(zhì)的單位、個體或者組織，其雇主的概念等同于我國用人單位中的企業(yè)高級管理人員，《日本勞動基準(zhǔn)法》明確指出，企業(yè)主、經(jīng)理人或代表企業(yè)主處理企業(yè)中有關(guān)工人事宜的人等對象都屬于高級管理人員。上述國家的勞動合同法律建設(shè)相對比較先進(jìn)，不具備“強(qiáng)勢化”，而是將具有雇主屬性的單位、組織與個體踢出勞動法保護(hù)的范圍，諸如：德國勞動法律中對不具有人身依賴性的雇主、雇主及雇主利益代表者以及白領(lǐng)雇主等等，而對不具備強(qiáng)勢色彩的弱勢勞動者群體進(jìn)行一系列的保護(hù)與管理，《德意志聯(lián)邦共和國企業(yè)委員會法》中，其所對象不含有法人、法人代表或者社團(tuán)成員，其中，以合同的方式來規(guī)范高級管理人員的權(quán)利與義務(wù)。相較于上述的幾個國家勞動法的開立條件與內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，我國高級管理人員勞動法仍存在著較大的局限性，不單單是相關(guān)制度建設(shè)的落后，更重要的是沒有從法律高度上意識到企業(yè)高管人員勞動法適用性問題，讓沒有將高級管理人員排除適用勞動法，這種立法滯后性與法律法規(guī)建設(shè)的不完善，讓社會、企業(yè)承受了巨大的損失與管理風(fēng)險(xiǎn)。
四、突破企業(yè)高管人員勞動法適用困境的措施探討
綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)高級管理人員使用勞動法的困境對企業(yè)的運(yùn)營、管理以及利益的保障都產(chǎn)生了巨大的影響，鑒于我國《勞動合同法》仍處于初級階段，社會各界與企業(yè)管理者都意識到突破高級管理人員使用勞動法困境的重要性與迫切性，為此，必須進(jìn)行進(jìn)一步的探索與創(chuàng)新。
（一）明確高級管理人員的勞動法中的角色定義
現(xiàn)行的《勞動法》自頒布20多年以來，經(jīng)歷了部分的調(diào)整與修改，但依舊沒有將高級管理人員與企業(yè)普通勞動者進(jìn)行定義上的區(qū)分與法律法規(guī)上的協(xié)調(diào)，讓公司高級人員與公司之間的關(guān)系存在一定的漏洞，必須借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)，對公司解聘高級管理人員適用勞動法問題進(jìn)行詳細(xì)而明確的解釋與說明。對于學(xué)術(shù)研究界而言，則必須關(guān)注與重視高級管理人員勞動法中的適用性問題，諸如：公司高級管理人員的屬性、地位、被解聘后的勞動關(guān)系以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等問題，達(dá)成一定的共識與認(rèn)知，直接由勞動法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整與處理。
（二）嚴(yán)格區(qū)分高級管理人員與勞動者的勞動爭議
對于企業(yè)來說，對于公司員工來說，高級管理人員、中、低級管理人員與普通員工存在著屬性上的差異，在企業(yè)活動中扮演著強(qiáng)者與弱者的不同角色，因此，為了確實(shí)提升《勞動合同法》的法律效用，必須要解決高級管理人員適用勞動法的問題，必須解決好《勞動合同法》的保護(hù)對象問題，制定保護(hù)對象的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分與處理公司高級管理人員與普通勞動者的身份，認(rèn)識到高級管理人員身份地位和權(quán)利義務(wù)的特殊性，將公司的高級管理人員剔除出去，定位好勞動保護(hù)對象，讓司法實(shí)踐更契合實(shí)際的企業(yè)活動與社會需要。
（三）制定公司解聘公高級管理人員適用勞動法的特殊規(guī)則
上述對企業(yè)管理管理人員勞動法適用性問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)，從我國現(xiàn)行的《勞動合同法》等相關(guān)法規(guī)來看，高管人員和普通勞動者之間并沒有什么區(qū)別，致使公司的管理存在較大的勞動法律適用的困境，不利于公司的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，我國《勞動合同法》仍處于成長階段，具有較強(qiáng)的可塑性與光明的發(fā)展前景，為此，必須從我國現(xiàn)行法律規(guī)范入手，制定公司解聘公高級管理人員適用勞動法的特殊規(guī)則，讓《民法》、《公司法》以及《勞動合同法》都具有約束高級管理人員的法律效用。
（四）創(chuàng)新勞動立法管理與控制手段
創(chuàng)新是為了更好的滿足社會發(fā)展的需求，是一個國家、企業(yè)、組織與個人不斷發(fā)展的動力。從我國當(dāng)前《勞動合同法》的實(shí)踐情況來看，《勞動合同法》的完善與健全具有不容忽視的重要作用。通過與歐美國家、西方歸家以及我國臺灣、香港等國家與地區(qū)勞動法的對比與分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)高管人員勞動法適用困境的出現(xiàn)是必然的，進(jìn)行改革與完善，也是迫切的且必然的。為此，必須借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，摒棄《勞動合同法》中的“勞資對立”立法思路，實(shí)施“勞動者分層”思路，對企業(yè)的管理人員進(jìn)行分級管理與分層規(guī)范，調(diào)整《勞動合同法》的保護(hù)重心，進(jìn)一步對勞動法的傾斜保護(hù)對象進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)“掐頭”規(guī)范與管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“保護(hù)該保護(hù)的”的立法目標(biāo)。
五、總結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會需求的增加，企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度改革在不斷的深化，高級管理人員的建設(shè)與管理、人力資源管理等深層次問題表現(xiàn)得越來越突出，關(guān)于我國現(xiàn)行《勞動合同法》中勞動立法不加區(qū)分地將公司高管人員適用勞動法的傾斜保護(hù)問題，對整個社會的發(fā)展影響較為深重，不利于公司的可持續(xù)性發(fā)展。為此，必須清楚的認(rèn)識到企業(yè)高管人員勞動法適用問題，我國高級管理人員勞動法的相關(guān)制度建設(shè)比較滯后，“勞資對立”立法思路與實(shí)際的日常公司管理屬性相互矛盾，高級管理人員適用勞動法削弱了勞動者的集體談判與協(xié)商能力。通過與其它國家勞動法的建設(shè)與管理的對比，如何突破高管人員勞動法的適用性已經(jīng)棘手，個人認(rèn)為，必須立足于企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)行不斷的完善與健全，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府、社會與企業(yè)，進(jìn)行全面的改革與創(chuàng)新，明確高級管理人員的勞動法中的角色定義，對企業(yè)員工進(jìn)行明確的區(qū)分與管理，將具有管理者與“被管理者”雙重屬性的高級管理人員從《勞動合同法》中剔除，納入到更具有適應(yīng)性的《民法》與《公司法》中，切實(shí)發(fā)揮《勞動合同法》“保護(hù)弱小”的法律效用，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理的有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李家成.公司高級管理人員適用勞動法問題研究[J].法制與社會，2016（20）：218-220.
[2]徐嘉.論公司解聘高管適用勞動法的困境及對策[D].華東政法大學(xué)，2016.
隨著行政生態(tài)模式的變化，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢下，各種復(fù)雜因素和不確定的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)的政府公共管理模式加以調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創(chuàng)建以民眾需求和問題解決為導(dǎo)向的協(xié)同型、整合型公共管理創(chuàng)新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉(zhuǎn)變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構(gòu)公共管理的全新戰(zhàn)略框架。
一、協(xié)同型公共管理背景及理論基礎(chǔ)綜述
隨著公共管理高度復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區(qū)域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門的治理，是當(dāng)前改革中需要思考的重大課題。而協(xié)同型公共管理的興起，是對傳統(tǒng)官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導(dǎo)，通過社會資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共管理創(chuàng)新模式，它的理論基礎(chǔ)和依據(jù)主要有以下內(nèi)容：
(一)資源依托論
這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執(zhí)行需要有相互之間的協(xié)作與依賴關(guān)系的存在，從這個視角下，可以認(rèn)為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)或提供公共服務(wù)。由于政府面臨眾多復(fù)雜的問題，需要運(yùn)用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關(guān)系，從而使協(xié)同型公共管理得以實(shí)現(xiàn)并運(yùn)作。
(二)交易成本理論
在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標(biāo)，在現(xiàn)代公共管理過程中，組織是一個動態(tài)、復(fù)雜、系統(tǒng)的整體。單純的市場機(jī)制和科層機(jī)制已經(jīng)不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協(xié)同合作伙伴，從而可以減少組織的監(jiān)測成本、信息成本，防范機(jī)會主義對組織公共管理的威脅。
(三)跨部門協(xié)同治理理論
政府公共治理將跨部門協(xié)同治理視為網(wǎng)絡(luò)，而公共管理者處于縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)核心。因此，對于現(xiàn)代公共治理而言，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是重要的核心內(nèi)容，在這個網(wǎng)絡(luò)之中的公共管理需要關(guān)注組織間的協(xié)同與合作，也意味著第三方政府、協(xié)同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權(quán)。
二、當(dāng)前公共管理面臨的困境剖析
(一)顯現(xiàn)出與治理體系現(xiàn)代化要求的不一致性
公共管理治理體系的現(xiàn)代化要求是要實(shí)現(xiàn)公共治理的法治化、民主化、科學(xué)化和制度化，總體來看，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和諧，文化也處于大發(fā)展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進(jìn)。然而，這與公共管理治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大的差距，這主要表現(xiàn)為：
第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機(jī)制缺乏科學(xué)、合理的制度基礎(chǔ)，因而顯現(xiàn)出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調(diào)節(jié)和分配還有欠公平和公正。
第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結(jié)構(gòu)中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現(xiàn)出治理主體成員的素質(zhì)和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權(quán)責(zé)模糊的問題。
(二)公共管理技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中存在單一性的問題
公共管理技術(shù)歸屬于社會技術(shù)領(lǐng)域，它包含眾多的技術(shù)內(nèi)容，并與現(xiàn)代管理技術(shù)相契合，成為政府的追捧對象，現(xiàn)代公共管理技術(shù)中的數(shù)字治理技術(shù)、智慧決策和政務(wù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、績效治理技術(shù)等，都具有前沿性特征和先進(jìn)性特征，有極強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應(yīng)用意識上的偏差，將這些先進(jìn)的、前沿的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發(fā)，沒有充分發(fā)揮出公共管理的效能，無法實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化治理。由此，也引發(fā)了社會民眾的質(zhì)疑，從社會層面?zhèn)鱽響岩傻穆曇?，而?dǎo)致社會信任危機(jī)、公共治理危機(jī)。
(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能
公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應(yīng)”，這種“染缸效應(yīng)”會對身處其中的公共管理者產(chǎn)生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發(fā)育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發(fā)育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應(yīng)”，使公共管理權(quán)力淪為個體謀求權(quán)利的工具，引發(fā)社會的異動，降低了公共管理的效能。
(四)由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計(jì)在貫徹與落實(shí)上的困境
我國正在全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容是要全面推行依法治國和構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化體系，在由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計(jì)，配套制定了各項(xiàng)改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計(jì)在地方政府的貫徹與落實(shí)上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據(jù)和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實(shí)。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構(gòu)建，因而較難實(shí)現(xiàn)多元治理主體制度化、法治化和協(xié)同化，在我國特有的行政生態(tài)環(huán)境中遭遇了“腸梗阻”的問題。
三、協(xié)同型公共管理的轉(zhuǎn)型與組織創(chuàng)新啟示
(一)轉(zhuǎn)變公共管理觀念，建立公共性和區(qū)域性公共管理模式
長期以來，中央分權(quán)政策中的“理性經(jīng)濟(jì)人”塑造目標(biāo)，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項(xiàng)目和“高稅率產(chǎn)業(yè)”，而忽視了社會發(fā)展及公共利益。這種社會管理和公共服務(wù)的“缺位”，亟須加以轉(zhuǎn)變，要用整體治理的全新視野，突破行政區(qū)域和部門管轄的局限性，從公共性和區(qū)域性的視角，對公共管理服務(wù)進(jìn)行審視，要由部分向整體轉(zhuǎn)變，由破碎化向整合轉(zhuǎn)變，抵消公共管理在行政區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務(wù)中的交易成本，達(dá)到各個利益主體共同的目標(biāo)。
(二)創(chuàng)新構(gòu)建以協(xié)同為特征的協(xié)同整體型公共管理組織模式
傳統(tǒng)的公共行政模式無法解決跨區(qū)域的邊界問題，而協(xié)同型的公共管理創(chuàng)新組織模式則可以針對這個問題，進(jìn)行整合與協(xié)同之下的組織設(shè)計(jì)或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)作為實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)的工具，也即達(dá)成各個政府組織之間、各個部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)同目標(biāo)。
這種協(xié)同型公共管理組織機(jī)構(gòu)模式是現(xiàn)代橫向組織管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結(jié)構(gòu)之間的差異化，不同的組織結(jié)構(gòu)有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協(xié)同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實(shí)現(xiàn)了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構(gòu)。
(三)創(chuàng)新以結(jié)果為導(dǎo)向的協(xié)同整體公共管理模式的目標(biāo)
協(xié)同型公共管理模式強(qiáng)調(diào)的是社會公眾的公共利益，它的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務(wù)，在協(xié)同型公共管理模式下，要努力將復(fù)雜而分散的各個層級和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。
協(xié)同型公共管理模式的服務(wù)目標(biāo)，總體來說是要消除不同組織機(jī)構(gòu)、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規(guī)范之下，實(shí)現(xiàn)各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運(yùn)用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務(wù)。在這個目標(biāo)結(jié)果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標(biāo)，在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，就是將所有活動相結(jié)合，達(dá)到各個層面的有益結(jié)果。
(四)創(chuàng)新以整合為核心的協(xié)同型公共管理運(yùn)作機(jī)制
在協(xié)同型公共管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協(xié)同型公共管理運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業(yè)化上的整合，要注重全局戰(zhàn)略的統(tǒng)籌眼光，它的整合內(nèi)涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內(nèi)部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協(xié)同型公共管理的信息分享、協(xié)同作戰(zhàn)的宗旨和運(yùn)作方式，在這個以整合為核心公共管理協(xié)同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協(xié)同體制。
從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新重新界定了中央和地方的公共服務(wù)職責(zé)，賦予了地方政府更多的公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新可以對政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，生成綜合性的“一站式”服務(wù)體系，避免公共管理服務(wù)職能交叉或重疊。
(五)協(xié)同型公共管理的參與主體多元化
在整合視角下的協(xié)同創(chuàng)新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強(qiáng)調(diào)政府和非政府之間的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。這就使協(xié)同型公共管理的參與主體顯現(xiàn)出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務(wù)提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務(wù)職能形成一種多元的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，吸引各方的力量，實(shí)現(xiàn)地方公共管理服務(wù)的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當(dāng)然，在這個多元化公共管理服務(wù)的格局之中， 要注重過程管理和結(jié)果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務(wù)的質(zhì)量和效能。
四、結(jié)語
協(xié)同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導(dǎo)之下，促成地方利益集團(tuán)的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區(qū)、跨部門的協(xié)同合作問題，也為社會公共管理與服務(wù)提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰(zhàn)略協(xié)作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統(tǒng)官僚觀念，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的公共管理治理網(wǎng)絡(luò)。
1.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路
2.國外后新公共管理運(yùn)動與我國政府績效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究
3.我國公共管理研究方法的統(tǒng)計(jì)分析及演進(jìn)路徑研究
4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度
5.新公共管理理論方法論評析
6.公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究——現(xiàn)狀、趨勢和未來方向
7.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實(shí)踐
8.中國公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題
9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析
10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型
11.當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評
12.在公共管理研究中應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型——思想、模型和實(shí)踐
13.基于衍生職能界定的政府會計(jì)角色定位研究
14.公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起
15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析
16.公共管理研究領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析
17.后新公共管理時代的跨部門協(xié)同——評希克斯的整體政府理論
18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來西方公共管理前沿理論述評
19.我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探
20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實(shí)證分析
21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網(wǎng)絡(luò)治理
22.公共管理研究的熱點(diǎn)與重心——基于人大復(fù)印報(bào)刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預(yù)測
23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架
24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務(wù)理論
25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式
27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展
28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學(xué)術(shù)工作的影響
29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例
30.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)
31.公共管理是一種新型的社會治理模式
32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例
33.也談公共管理研究方法
34.培養(yǎng)公共管理類卓越農(nóng)林人才的實(shí)踐教學(xué)基地探索——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例
35.新公共管理批判及公共管理的價值根源
36.回購公共服務(wù):后民營化時代公共管理的新議題
37.新公共管理對績效審計(jì)的影響及對我國績效審計(jì)發(fā)展的啟示
38.整體性治理:公共管理的新范式
39.協(xié)作性公共管理:現(xiàn)狀與前景
40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢
41.“新公共管理運(yùn)動”的困境與轉(zhuǎn)型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒
42.公共價值的研究路徑與前沿問題
43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢及困境
44.公共管理定性研究的基本路徑
45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示
46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應(yīng)用
47.古村落旅游開發(fā)的公共管理問題研究
48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究
49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位
50.公共管理實(shí)驗(yàn)研究何以可能:一項(xiàng)方法學(xué)回顧
51.公共管理:公共性本質(zhì)與功能目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一
52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
53.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心
55.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇
56.網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對行政體制改革的啟示
57.評西方的“新公共管理”范式
58.價值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析
59.新公共服務(wù):對新公共管理的批判與超越
60.電子政務(wù)與政府流程再造——兼談新公共管理
61.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它
62.以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理——源起、架構(gòu)與研究問題
63.新公共管理與公共行政
64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設(shè)
65.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢
66.“脫域”公共危機(jī)治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新
67.權(quán)威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實(shí)踐為例
68.公共管理視域下風(fēng)險(xiǎn)及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計(jì)量分析(1965—2013)
69.公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問題與研究方向
70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來
71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事
72.公共管理理論創(chuàng)新三題
73.論公共管理中的公共利益
74.中國公共管理:概念及基本框架
75.社會網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理和政策研究
76.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”
77.公共管理與公眾輿論
78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)——兼評“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適用性
79.基于復(fù)雜性科學(xué)管理熵理論的公共管理績效評價研究
80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較
81.論新公共服務(wù)與新公共管理的同異性
82.走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢透視
83.近年來公共管理理論研究回顧與展望
84.應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實(shí)踐
85.公共管理范式的興起與特征
86.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式
87.論公共管理的基本原則與價值取向
88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑
89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學(xué)范式
90.公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則
91.福建省梅花山國家級自然保護(hù)區(qū)公共管理研究
92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析
93.轉(zhuǎn)型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論
94.可交易許可模式在公共管理中的應(yīng)用和移植——以公共住房政策為例
95.論當(dāng)代公共管理三大范式及其轉(zhuǎn)換
96.協(xié)作性公共管理:國外公共行政理論的新發(fā)展
97.政府購買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略
98.公共管理與真正的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞:非政府組織;角色;和諧社會;倫理?
1 非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的角色定位——“政府搭檔”?
上世紀(jì)70年代以來,西方福利國家的失敗,轉(zhuǎn)型時期的社會主義國家的危機(jī),第三世界國家的發(fā)展模式危機(jī)出現(xiàn)一個共同點(diǎn),即人們對政府主導(dǎo)社會事務(wù)的能力和意愿產(chǎn)生懷疑。正是在這個背景下,市場作用得到強(qiáng)調(diào),民間的一些非政府組織乘勢而起?！靶鹿补芾磉\(yùn)動”認(rèn)為,為了維護(hù)平等和社會正義,政府必須確保各項(xiàng)公共服務(wù)和公共財(cái)政能被提供,但提供服務(wù)的的主體可以轉(zhuǎn)交給志愿性機(jī)構(gòu)來承擔(dān),而不必親自處理。因此,政府必須于自身之外尋找一個合作者。?
非政府組織以其自身的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),成為政府挑選搭檔的天然候選人。首先,非政府組織與政府的目的是一致的?；钴S在社會公共領(lǐng)域的非政府組織要么關(guān)注全社會的共同福利,如教育、環(huán)保、醫(yī)療、科技等;要么關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的弱勢群體,如失業(yè),老弱病殘等。這與政府的宗旨是一致的,而且非政府組織還能及時發(fā)現(xiàn)政府往往容易忽視的角落?，F(xiàn)代西方不少公共服務(wù)領(lǐng)域都是由非政府組織開創(chuàng)的,后來才得到政府的重視與支持。例如在英國,為受虐待婦女提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)和避難所都是由非政府組織最早發(fā)起的,因而政府在挑選“搭檔”時,自然將目光投向與自己不謀而合的非政府組織了。?
其次,非政府組織與政府的優(yōu)勢互補(bǔ),這使非政府組織與政府的合作在邏輯上成為可能。非政府組織的長處是對待社會需求比較敏感,善于動員民眾對公益事業(yè)的支持,如慈善募捐,招募義工等,其生產(chǎn)成本相對政府較低,而非政府組織的最大缺陷在于其活動所需要的開支與所募集到資源之間存在一個巨大的缺口,Salamon將之稱為“慈善不足”(philanthropic insufficiency)。在世界各國,志愿性捐款通常只占非政府組織開支的很小一部分,就連在支援捐款熱情高漲的美國,即使將義工價值折算在內(nèi),私人捐助也只占總資源的30%左右。在荷蘭,非政府組織近90%的開支來自政府;在德國,70%的收入來自政府撥款。就趨勢而言,政府補(bǔ)貼在各國的第三部門預(yù)算中所占比重一直呈上升趨勢。與政府的強(qiáng)制性征稅比較而言,非政府組織的資源動員能力是望塵莫及的。非政府組織和政府之間存在著這種依據(jù)各自比較優(yōu)勢的分工,即政府負(fù)責(zé)資金動員,非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)。二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,達(dá)到一加一大于二的效果。因此,非政府組織就順理成章地成為政府挑選合作伙伴的天然候選人,成為政府的最佳“搭檔“。?
2 非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的功能發(fā)展趨勢?
非政府組織作為與政府組織并立的公共管理主體,是一種道義的具有倫理基礎(chǔ)和倫理內(nèi)涵的主體。這種倫理基礎(chǔ)和內(nèi)涵來源于非政府組織產(chǎn)生的利益基礎(chǔ),植根于非政府組織的本質(zhì)屬性中,并以其靈活機(jī)動的體制和方式,在公共管理中,在促進(jìn)人類道德文明發(fā)展中,在推動人類社會進(jìn)步中,發(fā)揮著政府組織所不具備的特殊倫理功能,成為現(xiàn)代社會管理中一個重要的不可或缺的公共倫理主體。?
第一,非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化,促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。政治民主化要求以現(xiàn)代參與型公民文化的組織形式,以其特有的身份直接進(jìn)入了公共管理層面,有效地推動了政治民主化進(jìn)程,推動了行政倫理建設(shè)。以美國的非政府組織為例,設(shè)在芝加哥的“改進(jìn)政府工作協(xié)會”,設(shè)在華盛頓的“公仆廉政中心”,以及遍布全美47個州的“卡門考草根游覽組織”,就是通過參與公共管理,通過對政府官員不良行為的調(diào)查和取證,提出有關(guān)道德和法律對策,反饋于政府來監(jiān)督政府,從而促進(jìn)政府行政倫理建設(shè)。?
第二,非政府組織可以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足,實(shí)現(xiàn)社會公平和公正,促進(jìn)社會倫理的發(fā)展。國家和政府在制定公共政策時,總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn),覆蓋面有限。事實(shí)上,任何政策都不可能代表所有人的利益,覆蓋社會的各個層面,有時某項(xiàng)政策的出臺會損害到少數(shù)人的利益,特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,政府、企業(yè)與社會逐漸剝離,傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“社區(qū)人”,社區(qū)成為城市公共管理的基本單位,大量與居民切身利益相關(guān)的公共事務(wù),政府管不了,企業(yè)不愿意,那需要社區(qū)依靠自身資源來解決。社區(qū)各種非政府組織的發(fā)展,將極大地彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足,推動社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展,進(jìn)而推動整個社會倫理道德的進(jìn)步。?
第三,非政府組織可以調(diào)整國家民族關(guān)系,促進(jìn)國際社會和平、正義、人道主義等國際倫理的發(fā)展。和平與發(fā)展是全球倫理的價值訴求,是全人類公共利益的的表現(xiàn)。國際間的非政府組織由于范圍廣泛,人員眾多,擁有強(qiáng)大的人力、物力和信息資源,組織機(jī)構(gòu)和活動方式靈活機(jī)動,觸覺敏銳,反應(yīng)迅速,故而在擴(kuò)大國際交流、促進(jìn)國際合作和制度創(chuàng)新、促進(jìn)人類和平和全球共同利益發(fā)展方面,具有政府組織不可替代的重要倫理作用。在全球領(lǐng)域,非政府組織能夠幫助建立國際價值體系和行為規(guī)范,解決人類所面臨的困境,促進(jìn)公共利益的發(fā)展,可以作為民間組織開展國家之間的科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、體育等方面的交流與合作,促進(jìn)人類精神文明的傳播與融合,推動人類和平事業(yè)的發(fā)展。另外,在國際救援、保護(hù)人權(quán)方面,非政府組織也具有政府組織所不具備的特殊倫理功能。?
第四,非政府組織可以彌補(bǔ)市場的不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是一種資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)體制,可以激活生產(chǎn)力,促進(jìn)社會生產(chǎn)力和物質(zhì)文明的發(fā)展。但是,市場的利潤原則、功利原則,又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個人主義,由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等社會問題。這些問題一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理,另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制,以市場為向?qū)?合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源,為民眾和市場提供多樣化的服務(wù),以彌補(bǔ)市場的不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。?
第五,非政府組織的公益性、志愿性和非營利性,可以培養(yǎng)其成員良好的個體美德,促進(jìn)公民道德的發(fā)展和提高。公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的、出于道德良知和社會責(zé)任感而發(fā)生的、不謀取私利、不要求回報(bào)的自覺行為,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性,在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻(xiàn)的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。?
最后,非政府組織也是我國構(gòu)建和諧社會的積極力量。非政府組織能夠疏導(dǎo)、化解社會矛盾或避免矛盾的激化。作為政府社會職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者和主要承接者,非政府組織在倡導(dǎo)社會文明方面發(fā)揮著不容忽視的作用,在各種不同組織之間建立溝通、合作和協(xié)調(diào)機(jī)制,開發(fā)、整合大量分散于民間的潛在資源的同時,也為人們參與社會管理和增強(qiáng)民主意識提供了渠道。通過非政府組織的活動,人們學(xué)習(xí)和實(shí)踐公共道德,學(xué)習(xí)文明生活的規(guī)則,學(xué)習(xí)與他人友好相處的方法,關(guān)心共同利益,積極參與社會生活,為提高公民素質(zhì)、倡導(dǎo)社會文明發(fā)揮著積極的作用。在人與自然方面,非政府組織在保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等諸多方面也做出了巨大的努力。?
參考文獻(xiàn)?
關(guān)鍵詞：河北；公共管理類；大學(xué)生；素質(zhì)培養(yǎng)
課題項(xiàng)目：本文系2012年度河北省人力資源與社會保障研究課題“河北省公共管理類大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查及對策研究”成果，課題編號：JRS-2012-1123
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：從就業(yè)看河北省公共管理類大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)
收錄日期：2012年11月28日
一、公共管理類大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀
綜觀公共管理類大學(xué)生的就業(yè)，大多數(shù)就職于各地、市、縣的民政部門、勞動和社會保障部門、職業(yè)介紹中心、慈善機(jī)構(gòu)、低保中心、保險(xiǎn)公司、大中型企事業(yè)單位以及各級工會組織、國企和民企，到這些部門去從事勞動就業(yè)、人力資源管理、社會保障以及商業(yè)性保險(xiǎn)的運(yùn)作和管理工作。以河北省公共管理學(xué)院2007級畢業(yè)生為例，101名畢業(yè)生，20人考取研究生或留學(xué)，考取公務(wù)員、選調(diào)生、西部計(jì)劃14人，事業(yè)單位5人，國企和民企44人，3人創(chuàng)業(yè)，11人擇業(yè)，除去繼續(xù)求學(xué)的20人外，剩余的81名畢業(yè)生約54%的畢業(yè)生就職于企業(yè)單位，約23%就職于政府事業(yè)單位，因此政府企事業(yè)單位是公共管理類大學(xué)生的主要就業(yè)方向。
二、公共管理類大學(xué)生就業(yè)素質(zhì)要求
（一）品德素質(zhì)。在對人才的界定上，品德素質(zhì)幾乎是各個用人單位越來越重視的素質(zhì)，綜觀IBM公司、微軟、通用等世界著名跨國公司的招聘尤為明顯。長期從事相關(guān)研究的上海市大學(xué)生素質(zhì)測評中心郭慶松提出，現(xiàn)代企業(yè)真正急需的人才不是高學(xué)歷、高技能、高分?jǐn)?shù)的年輕人，更為重要的是有良好的道德品格，能和其他人團(tuán)結(jié)協(xié)作，沒有性格缺陷，能在崗位上充分發(fā)揮潛力的“高素質(zhì)人才”。具體來說，主要包括以下四個方面：
1、職業(yè)責(zé)任感。作為剛?cè)肼毜幕鶎庸芾砣藛T，對職業(yè)的責(zé)任意識可能在一定程度上更高于職業(yè)的業(yè)務(wù)能力，這源于管理這個崗位的特殊性，很多的工作就是良心活，干與不干、用心干與不用心干并沒有一個硬性的標(biāo)準(zhǔn)，但是效果卻大不一樣，因此職業(yè)責(zé)任感是政府企事業(yè)管理招聘者非常重視的品格素質(zhì)。
2、敬業(yè)愛崗精神。熱愛所從事的工作就會有十足的耐心，對自己崗位的珍惜和興趣才是基層管理者做好頭緒繁多，錯綜復(fù)雜小事的前提條件。一個對自己的崗位不珍惜、不感興趣的人是不可能在基層管理崗位上踏踏實(shí)實(shí)做事的，因此踏實(shí)敬業(yè)愛崗精神是每個職業(yè)招聘者非?？粗氐钠返滤刭|(zhì)。
3、誠實(shí)守信品德。在誠實(shí)和信用缺失的市場經(jīng)濟(jì)初期，人們更渴望這種優(yōu)良的品德?，F(xiàn)代企業(yè)要想在競爭中取勝，誠實(shí)守信是必須做到的，而要把自己的企業(yè)做到基業(yè)長青，誠實(shí)守信就是成功的本錢。
4、勇于奉獻(xiàn)的品德。作為剛畢業(yè)的大學(xué)生，年輕、精力充沛，沒有后顧之憂和家庭的拖累，是奉獻(xiàn)的中堅(jiān)力量。因此，所有的用人單位都渴望招到以單位為家，勇于付出，勇于奉獻(xiàn)的人才。
（二）能力素質(zhì)。招聘單位之所以專門招收公共管理類大學(xué)生就是想招收到有公共管理專業(yè)素質(zhì)的人才，那么用人單位所要求的人才素質(zhì)包括哪些呢？
1、有效的口頭溝通能力。因?yàn)楣芾砺毼桓嗟男枰透鞣N各樣的人和部門打交道，因此善于和不同的人口頭溝通，有效傳達(dá)相關(guān)信息，這是對人才能力素質(zhì)的第一要求。所謂有效的口頭溝通，不僅指客觀、準(zhǔn)確地傳達(dá)上級方針，還包括正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)階層某項(xiàng)決策的真正用意，并使被傳達(dá)人正確地、沒有心理障礙地去執(zhí)行。
2、統(tǒng)籌計(jì)劃能力。管理崗位的事務(wù)復(fù)雜、瑣碎、頭緒多，如何統(tǒng)籌安排，物盡其用、人盡其才，通俗地講，花最少的錢辦最多的事，是考驗(yàn)基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要能力。能用最少的人力、時間、金錢最有效地完成工作，需要高超的統(tǒng)籌計(jì)劃能力。
3、流利的書面表達(dá)能力。書面表達(dá)能力和口頭溝通能力同樣重要，是基層管理人員必備的職業(yè)能力，能用流利、順暢、清晰、簡潔的書面語言表達(dá)自己的觀點(diǎn)，安排統(tǒng)籌工作是用人單位急需的人才。
4、專業(yè)技術(shù)能力。專業(yè)技術(shù)能力是考察公共管理類畢業(yè)生專業(yè)能力的，是能否勝任管理崗位的核心競爭力，也是一般意義上招聘單位重點(diǎn)考察的能力。
5、日常的辦公室操作能力。由于管理崗位的需要，日常辦公室的事務(wù)都是這個崗位的職責(zé)要求，比如編寫通知通告、打印文件材料等，要求畢業(yè)生熟練操作電腦、打印機(jī)、甚至駕駛汽車，很多企業(yè)認(rèn)為這是管理類大學(xué)生甚至是當(dāng)代年輕人必須掌握的基本技能。
（三）情商素質(zhì)。情商高是一個人成功的關(guān)鍵，在某種程度上講，甚至比智商更重要。管理崗位主要是和人打交道，而且管理者和被管理者之間的微妙關(guān)系對人才的情商素質(zhì)要求要高得多。
1、團(tuán)結(jié)合作能力。能夠和不同的人合作，能夠?qū)⒉煌愿竦娜瞬艌F(tuán)結(jié)在一起做事情，這是基層管理者必備的素質(zhì)。
2、積極樂觀的精神。無論遇到任何困境都能保持樂觀精神的人，才能不斷戰(zhàn)勝困難，在看似無法解決的事情上尋找到突破口，作為管理者，沒有這個品質(zhì)和信念是很難將工作堅(jiān)持到底的。
3、堅(jiān)強(qiáng)不屈的意志。堅(jiān)強(qiáng)不屈的意志是做管理工作的人急需的品格，因?yàn)楣苋耸怯邢喈?dāng)難度的工作，常會遭受種種打擊，沒有堅(jiān)強(qiáng)不屈的意志是很難勝任的。
4、包容的心態(tài)。管理的對象形形，性格迥異，沒有包容的心態(tài)很難理解和對待這些工作。
5、較強(qiáng)的適應(yīng)能力。能很快適應(yīng)不同工作環(huán)境，適應(yīng)不同的人，并全力以赴投入工作是各個崗位都需要的。
6、創(chuàng)新能力。思維活躍，不拘泥于舊模式，敢于提出新的工作思路和工作方法，這是年輕人的使命和責(zé)任。
7、雷厲風(fēng)行的行動能力。再有創(chuàng)新能力，再有管理能力的人，只有在行動中表現(xiàn)出來才能成為事實(shí)。說到做到、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)受到多數(shù)用人單位的歡迎。
三、公共管理類大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)途徑探析
（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。中國傳統(tǒng)文化是修身的文化，治國、齊家、平天下一切皆以修身為本。老祖宗告訴我們：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，一個人的品德修養(yǎng)高于它的才干，因此用中國的傳統(tǒng)文化熏陶、浸染當(dāng)代的大學(xué)生，他們自然而然會培養(yǎng)自己首先做好人再說做好事。誠實(shí)守信、勇于奉獻(xiàn)、積極樂觀、包容萬物、堅(jiān)強(qiáng)不屈等優(yōu)秀品質(zhì)都是中國傳統(tǒng)文化里大力提倡和要求中國知識分子身體力行的，更不用說中國傳統(tǒng)文化中的管理智慧，更是當(dāng)代管理者需要大力挖掘的古代智慧。因此，公共管理類的大學(xué)生應(yīng)該設(shè)置一些必讀課，引導(dǎo)學(xué)生研讀《論語》、《老子》、《易經(jīng)》、《莊子》等中國經(jīng)典著作。
（二）加強(qiáng)職業(yè)倫理教育。面對就業(yè)單位對人才的職業(yè)倫理需求，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)倫理課程的開設(shè)。每個職業(yè)都有自己獨(dú)特的職業(yè)道德，因此不管是專門開設(shè)課程，還是貫穿在其他專業(yè)課程之中，要結(jié)合公共管理專業(yè)的工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)、工作定位等進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)知識、技能和職業(yè)倫理素質(zhì)，如職業(yè)責(zé)任感、愛崗敬業(yè)精神等。
一、新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚(yáng)棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點(diǎn)就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。
2、新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”
與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻(xiàn)的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。
3、新公共服務(wù)理論需要發(fā)展和實(shí)踐。新公共管理努力實(shí)現(xiàn)的是對一系列公共管理困境的救治，現(xiàn)實(shí)的問題使得關(guān)注效率的工具理性成為必要，相應(yīng)的它對于追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認(rèn)知。作為一種變革和救治的視角，我們對于新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進(jìn)步更多的是建立在技術(shù)和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務(wù)則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發(fā)展根本價值的關(guān)注上來。資于往事，鑒于現(xiàn)實(shí)，我們需要在一個改革的進(jìn)程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點(diǎn)。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項(xiàng)目的比較后發(fā)現(xiàn)，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態(tài)發(fā)展的角度，形式和價值事實(shí)上必然有相契合的肌理。就如同我們認(rèn)為即使在公共管理“主體缺位”時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，并不能因?yàn)楫?dāng)時的理念多么淺顯而否認(rèn)那曾是形式與價值耦合的一個歷史進(jìn)程。新公共服務(wù)高舉價值追求的大旗一方面確實(shí)很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實(shí)踐上并不能與新公共管理并駕齊驅(qū)。
二、新公共服務(wù)理論的困惑
公共行政轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)服務(wù)的價值和實(shí)質(zhì)的正義，需要致力于建設(shè)一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題“是否可能”或者說“是否具有操作性”將如何來界定呢？事實(shí)上，通過分析，我發(fā)現(xiàn)有四個困惑必須予以解決才能回答其現(xiàn)實(shí)性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求并為不斷發(fā)展的需求提供服務(wù)升級的義務(wù)。那么，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否準(zhǔn)確的知道自己的需求？公民其實(shí)往往最注重基礎(chǔ)的需求，而對于可能的或者高層次的需求缺乏認(rèn)知，這主要是因?yàn)樾枨蟓h(huán)境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人向往鄉(xiāng)村田園的環(huán)境，而農(nóng)村居民會覺得現(xiàn)代化的都市生活更好，這種需求的“圍城”困境并不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補(bǔ)差心理。所以公民的需求總是表達(dá)不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認(rèn)知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達(dá)自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達(dá)取決于三個因素：a.公民表達(dá)的能力，這一點(diǎn)是因人而異的，最好的表達(dá)能力者能否最清楚的表達(dá)尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達(dá)意愿，公民的表達(dá)意愿是受個體情緒影響很大的，不同心理素質(zhì)和個性的人對表達(dá)的見解是不徑相同的。c.表達(dá)的成本，這一點(diǎn)其實(shí)也很關(guān)鍵，如果公民感覺到對話的成本高于收益或者擔(dān)心投入沉沒的話就會放棄許多表達(dá)的機(jī)會。
3.公民認(rèn)為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現(xiàn)出迥異性，即使是同等同質(zhì)的服務(wù)對于不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現(xiàn)，使得服務(wù)方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現(xiàn)實(shí)而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務(wù)供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權(quán)力和權(quán)利主體的公民在接受服務(wù)的時候?qū)τ谡荒苁歉卸骰蛘邔捜莸母星椋麄兺ǔ?yīng)當(dāng)思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔(dān)任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團(tuán)化？他們考慮服務(wù)的基點(diǎn)還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區(qū)域依然保持價值的中立嗎？以上的擔(dān)心不是多慮的，既往的“經(jīng)濟(jì)人”假說事實(shí)上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務(wù)嗎？這個問題直接與服務(wù)的意愿和政府的能力有關(guān)：從意愿的角度，政府在獲得充分的授權(quán)后，必須有兌現(xiàn)契約的實(shí)際行動和完善服務(wù)的創(chuàng)新精神，還必須保障能夠落實(shí)到制度化的設(shè)計(jì)上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出足夠的駕馭本職的素質(zhì)并且有令人信服的實(shí)踐來進(jìn)行經(jīng)常性的校驗(yàn)；這個問題實(shí)質(zhì)上還與政府對公民需求的認(rèn)可有密切的關(guān)系，公民表達(dá)的所有需求得到了多大程度的回應(yīng)、是否帶來了未來服務(wù)升級的承諾和預(yù)期等都是現(xiàn)有較松散公民社會的結(jié)構(gòu)所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務(wù)是公民對政府的根本定位，那么政府目前所發(fā)揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產(chǎn)品的提供上，我們有理由相信這已經(jīng)是最好的可能嗎？現(xiàn)實(shí)中，多元的社會和多元的結(jié)構(gòu)已經(jīng)提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居于主導(dǎo)，就必須放棄過去獲得的授權(quán)合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經(jīng)常性的工作。
第三，政府和公民何以達(dá)成共同的核心價值？作為追求理念的“生產(chǎn)力”與“效率”、“民主”與“正義”、“安全”與“福利”等在社會認(rèn)知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達(dá)成一致的認(rèn)識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在于作為被授權(quán)的服務(wù)主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統(tǒng)一發(fā)揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統(tǒng)一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權(quán)力。另一個方面，公民作為權(quán)力的主體為何要去認(rèn)同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)于價值的爭論實(shí)際上歸結(jié)到最后就是公民與政府關(guān)系的根本性基礎(chǔ)——合法性認(rèn)同，公共服務(wù)的行革不能是停留在技術(shù)修補(bǔ)層面的運(yùn)動，而應(yīng)該是具有劃時代意義的全方位重構(gòu)和超越。
第四，公共服務(wù)是現(xiàn)在還是未來？基于上述的分析，我們發(fā)現(xiàn)在建構(gòu)服務(wù)行政的事實(shí)與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機(jī)時，形式的修正需要更顯得迫切，而對于理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那么服務(wù)的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應(yīng)當(dāng)被視為未來的理想呢？回答這個問題對于目前指導(dǎo)理論的建設(shè)性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務(wù)都無法回避。
三、結(jié)論
公共服務(wù)推定的困惑不是否定了公共服務(wù)理論的可能，而是對公共服務(wù)必須解決的理論層面提出了建構(gòu)的基本內(nèi)容。一種公共服務(wù)理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會“混淆了規(guī)范與描述”，難以提供出“一個令人心悅誠服的替代性方案”。歷史上的政府形態(tài)對于社會發(fā)展而言至少已經(jīng)扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預(yù)者，就像我們在大多數(shù)歷史時期看到的統(tǒng)治管理形態(tài)，另一個是的市場主義和自由主義者強(qiáng)烈要求的“守夜人”角色或者弱勢政府。事實(shí)上，作為權(quán)力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當(dāng)然不是，新公共服務(wù)理論實(shí)際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權(quán)力、堅(jiān)決保留的權(quán)力和禁止行使的行政權(quán)力，并確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應(yīng)該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然后努力去達(dá)成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務(wù)于我們的政府，他們以尊重人的個性、確認(rèn)人的價值、推進(jìn)人的發(fā)展為使命。因何而服務(wù)？歸結(jié)到一句話就是“民主的政府是為他們的公共服務(wù)而存在?！蔽覀兯枰囊舱且粋€服務(wù)性的新型政府。
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一、我國公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的動力推動我國公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的因素很多，既有源自公共管理外部環(huán)境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身運(yùn)行的困境。
1．全球化趨勢的增強(qiáng)和信息技術(shù)的高度發(fā)展
全球化突破了傳統(tǒng)的時空界限，突破了傳統(tǒng)的制度和文化瓶頸。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和加入WTO，我國與世界其他國家之間的聯(lián)系與合作與日俱增，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，市場機(jī)制使國與國之間的界限變得越來越模糊。整個國際社會成為一個相互聯(lián)系和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)。在這種大環(huán)境下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權(quán)，保持我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。而要實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，必須有一個堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新平臺作為支撐，否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會運(yùn)行的規(guī)則。由此可見，全球化是促使我國公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的重要動力之一。信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用既使我國公共管理創(chuàng)新平臺的構(gòu)建成為必要。同時也提供了條件。自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國通訊技術(shù)和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，信息透明化程度增高，人們的接受信息量日益增多，無論是國內(nèi)的還是國外的歷史教訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展動態(tài)，絕大多數(shù)可以通過廣播、電視、電話、報(bào)紙等媒體獲得。尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步縮短了世界各國的距離，將不同發(fā)展水平的社會納入到一個相互交往與碰撞的時空框架之內(nèi)，使整個世界處于農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會及信息社會并存的“共時性煎熬”…之中。這種“煎熬”。給處于社會轉(zhuǎn)型期的我國公共管理帶來了巨大壓力與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我國公共管理加快了創(chuàng)新的步伐。雖然自改革開放后，我國已初步形成了一個以政府為主體的公共管理平臺，但是，維持這個平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，卻因社會環(huán)境變化、組織價值取向不一以及在此平臺上工作的從業(yè)成員的現(xiàn)代社會管理理念不同而使這個平臺必須創(chuàng)新與完善。如公共管理創(chuàng)新所需的信息平臺仍因市場機(jī)制的不完善和社會各組織對相關(guān)信息的壟斷等，至今仍未完整有效地建立起來。隨著西方文明借助高水平的信息技術(shù)對我國的滲透，我們必須以信息平臺為支撐，構(gòu)建起完整的公共管理創(chuàng)新平臺。
2．市場失靈、政府失靈與第三部門的興起
西方經(jīng)歷了上個世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條引發(fā)的市場機(jī)制危機(jī)和70年代凱恩斯主義及福利國家危機(jī)，這兩種危機(jī)即所謂“市場失靈”與。政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機(jī)制。在國家一政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向，在社會生活領(lǐng)域，第三部門迅速興起。第三部門的廣泛興起，西方進(jìn)入后工業(yè)社會，這是推動西方公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的深厚社會基礎(chǔ)。在我國．以國家干預(yù)的形式配置社會資源或依賴市場機(jī)制配置社會資源的失效，催生了第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展，其宗旨是以自由選擇的運(yùn)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品的功能。從理論上說，當(dāng)政府組織(第一部門)和營利組織(第二部門)較為規(guī)范時，第三部門就能較好地彌補(bǔ)政府失靈與市場失靈的不足，同時也為公共管理創(chuàng)新平臺的構(gòu)建提供了客觀條件。但是在我國，由于現(xiàn)代民主政治和市場體制尚不發(fā)達(dá)，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場交易不通過自由交易而通過錢權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的所謂“第四部門”，這是第三部門發(fā)展的巨大阻力。因此，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺，推動政治民主化使公共權(quán)力只能用于提供公共產(chǎn)品，完善市場機(jī)制使私人產(chǎn)品只能通過自由市場交易來提供，這樣，就可以消除第四部門，第三部門才有真正發(fā)展的社會基礎(chǔ)。因此，第三部門的發(fā)展壯大是公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的社會動力。
3．傳統(tǒng)科層制運(yùn)行的困境與公民民主化訴求的高漲
在現(xiàn)代社會，國家對社會管理的組織運(yùn)行模式，主要源于馬克斯•韋伯所創(chuàng)造的科層制組織模式。這種模式是西方工業(yè)革命的產(chǎn)物，它’“體現(xiàn)了勞動分工原則，有著明確定義的等級和詳細(xì)的規(guī)則與制度，以及非個人關(guān)系”，拉1為工業(yè)社會的發(fā)展提供了制度性方案。然而，到后工業(yè)社會時期，馬克斯•韋伯模式遇到了挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)之一就是非人格的工具理性與民主價值的沖突。官僚制的非人格性主要在于其是一種“對技術(shù)以及與技術(shù)社會相關(guān)的復(fù)雜事物的一種不可避免的政治表述”，p1因此，官僚制要求其官員隊(duì)伍專業(yè)化和技術(shù)化專家治國。然而，官僚制的這種理性要求，卻把“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使“行政失去了民主政治角色與公共特質(zhì)，漸漸約化成只重視管理技術(shù)與量化方法，而對于有關(guān)公共生活的根本價值、目的、倫理甚至理論，均缺乏反省，并常常自我局限為政策執(zhí)行與管理工具，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升信念及領(lǐng)導(dǎo)使命”。㈨隨著我國政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權(quán)利意識、參與意識逐漸增強(qiáng)，其要求參與社會公共事務(wù)的治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對傳統(tǒng)的科層制進(jìn)行改革，積極推動公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。因此，公民民主化訴求的高漲是公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的重要推動力。
二、我國公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的模式
根據(jù)現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)理論中的系統(tǒng)論觀點(diǎn)，結(jié)合我國國情和國外公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，我國公共管理創(chuàng)新平臺最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統(tǒng)一的、且具有一定“獨(dú)立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這里所謂的“獨(dú)立屬性”是相對的，它并不是要求社會各組織把其擁有的資源(如信息資源、人力資源等)完全分離出來去構(gòu)建一個擁有獨(dú)立法人資格主體的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是指社會各組織應(yīng)給這個類似于“虛擬”的組織一個寬松的制度，從而使社會各組織原有的隸屬關(guān)系有所突破，進(jìn)而使這個“虛擬”的組織在更少束縛下發(fā)揮其應(yīng)有的功能。如圖l所示：整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織，公共管理創(chuàng)新平臺離不開三大組織的合力支撐。因?yàn)闃?gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財(cái)力等的有機(jī)整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅(jiān)實(shí)與平穩(wěn)。圖2實(shí)質(zhì)上是圖l的立體化，它們都體現(xiàn)了公共管理，創(chuàng)新平臺的整體性和系統(tǒng)性。該平臺的根本特征是，它是以三大社會組織為支撐的各子平臺之間相互聯(lián)系的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對于同類組織中的各層級組織(以虛線表示)，因其打破了嚴(yán)格的等級制，使得公共管理創(chuàng)新的各類資源在各層級之間能得到有效利用。此外，具備一定“獨(dú)立”屬性的平臺，更容易形成公共管理創(chuàng)新之“百花齊放，百家爭鳴”的局面。社會各組織的相互融合，使處于這一平臺上的管理者的視野更為寬闊。管理經(jīng)驗(yàn)和管理成果可以共享，從而形成一個強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造出更多的公共管理創(chuàng)新成果，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧提供可靠的平臺保障。對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿，都會導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。具體來說。三大組織的支撐作用主要表現(xiàn)為：1．政府組織的政策導(dǎo)向、利益平衡和制度保障作用。政府組織是公共管理的核心主體，理所當(dāng)然也是公共管理創(chuàng)新的核心主體，為此，政府組織首先應(yīng)以“公共利益廣泛代表”的角色來引導(dǎo)公共管理創(chuàng)新的過程，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；其次應(yīng)以“調(diào)停人”的角色協(xié)調(diào)公共管理創(chuàng)新過程中所引發(fā)的利益沖突；最后應(yīng)以“公共產(chǎn)品提供者”的身份為公共管理創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境。2．非政府公共組織的智力支持、社會解壓和信息溝通作用。高校、科研院所等非政府公共組織。能夠?yàn)楣补芾韯?chuàng)新提供豐富的人力資源；非政府公共組織本身所具有的自組織能力，能夠有效緩解公共管理創(chuàng)新給社會造成的壓力；非政府公共組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶，能夠促進(jìn)公共管理創(chuàng)新過程中的信息共享。3．非公共組織的社會示范、財(cái)力支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。管理創(chuàng)新首先是在企業(yè)組織中發(fā)起的，因此公共管理創(chuàng)新要求將私營部門的管理方法和手段引入到公共部門的管理過程中來，以提高公共部門的管理績效。另外，建立“公私伙伴關(guān)系”不僅能夠?yàn)楣补芾韯?chuàng)新提供充分的財(cái)力支持，而且還能夠有效地分擔(dān)公共管理創(chuàng)新過程中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高政府創(chuàng)新的積極性。對于各子平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機(jī)整合，才能使坐在這個堅(jiān)實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會公共問題的良策。其中：教育平臺是公共管理創(chuàng)新的搖籃，只有把非政府組織中的高校、研究所、素質(zhì)教育基地、創(chuàng)新能力培養(yǎng)基地以及政府組織中的教育、科研基地(如行政學(xué)院、黨校、政策研究室等)與非公共組織中教育科研基地等進(jìn)行有機(jī)的整合，才能形成發(fā)達(dá)的公共管理教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而不斷培養(yǎng)出高素質(zhì)的公共管理創(chuàng)新人才。信息平臺是公共管理創(chuàng)新的杠桿，它對我們掌握世界及我國社會發(fā)展需求、我國公共管理現(xiàn)狀、世界公共管理進(jìn)展以及公共管理發(fā)展趨勢，及時進(jìn)行創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策起到不可或缺的橋梁紐帶作用。知識平臺是公共管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而建設(shè)公共管理創(chuàng)新研究所需要的多學(xué)科知識與研究方法技術(shù)的圖書資料以及研究資源數(shù)據(jù)庫大多分散掌握在社會各組織手中，如果不及時地進(jìn)行調(diào)整或整合，公共管理創(chuàng)新就會因缺少厚實(shí)的基礎(chǔ)而進(jìn)展緩慢。研究方法與技術(shù)平臺是公共管理創(chuàng)新的手段，“工欲善其事，必先利其器”。只有擅于綜合運(yùn)用多學(xué)科的研究方法和技術(shù)，才能提高公共管理創(chuàng)新的水平。人力資源平臺是公共管理創(chuàng)新的源泉，它不但能為公共管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組合提供現(xiàn)有公共管理研究人員和潛在公共管理研究人員的信息，而且能使優(yōu)化組合后的團(tuán)隊(duì)提高創(chuàng)新的效率與效益，這就要求社會各組織放寬對優(yōu)秀人才的管制，從而使人才資源得到合理配置，進(jìn)而充分挖掘出人才資源的創(chuàng)新潛力。社會實(shí)踐與應(yīng)用平臺是公共管理創(chuàng)新的試驗(yàn)園地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的舞臺，如果沒有實(shí)踐平臺愿意檢驗(yàn)所創(chuàng)新的理論，那么可想而知該理論的最終命運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高?，F(xiàn)有近三分之二的科研成果還躺在高校的檔案柜中。最后。法制平臺是公共管理創(chuàng)新的保障。創(chuàng)新成果如果得不到法律的有力保障，就會嚴(yán)重挫傷創(chuàng)新者的積極性。也就不可能形成鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。由此可見。只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或前文所說的。面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用，進(jìn)而形成一個系統(tǒng)而高效的公共管理創(chuàng)新平臺。
三、我國公共管理創(chuàng)新平臺構(gòu)建的策略
通過以上分析，“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺應(yīng)是推動我國今后公共管理創(chuàng)新的理想模式。然而，在社會主義市場機(jī)制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯(lián)系，如何使這條板凳的“面”沒有裂縫或漏洞等問題。這或許才是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。如果從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個維度來加以分析，改革科層制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問題的本質(zhì)、核心和首要因素。為此，構(gòu)建這種理想的公共管理創(chuàng)新平臺，我們應(yīng)采取以下策略：
第一，改革科層制，構(gòu)建多元復(fù)合的組織網(wǎng)絡(luò)。公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種社會力量，是以政府為核心的多元行為主體，“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成”o[51傳統(tǒng)科層制所形成的等級森嚴(yán)的。金字塔”型組織體系，面對公共問題的挑戰(zhàn)。已經(jīng)顯得力不從心。一方面，僵化的層級節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復(fù)雜的社會變化缺乏有效的回應(yīng)；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。因此，社會各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴(yán)格的等級層次，在外部應(yīng)加強(qiáng)橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。
