發(fā)布時間：2023-10-09 16:08:28
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［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)；投資；改革
［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0027-02
1 引 言
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資,是指為推動國防科學技術(shù)進步、擴大生產(chǎn)能力及滿足國防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施(可形成固定資產(chǎn))和手段建設(shè)等方面的投資,是由國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)負責審批和管理的研制保障條件建設(shè)項目投資或技術(shù)改造建設(shè)項目投資。國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)根據(jù)型號任務(wù)的研制需求,向軍工單位和承擔型號配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位進行國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對我國軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動作用。但是,在社會主義市場經(jīng)濟日益完善、國際競爭更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式存在諸多問題,面臨著進行改革的戰(zhàn)略需求。
2 投資模式的現(xiàn)狀及問題
2.1 建設(shè)模式以保障型為主
我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式長期以來一直是任務(wù)保障型建設(shè)。此種建設(shè)模式任務(wù)針對性強,在滿足重點研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了很好的保障作用。同時也存在如下缺點：保障條件建設(shè)被動滯后,不適應(yīng)整體提升國防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產(chǎn)任務(wù)完成后,固定資產(chǎn)閑置嚴重。目前我國正處在由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變的過程中。
2.2 投資方式以政府投資為主
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資長期實行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門。近幾年雖有改變,但總體上還沒有采用社會主義市場經(jīng)濟條件下比較成熟的投資、融資方式,社會融資力度不夠。這樣導致政府在國防科技工業(yè)領(lǐng)域投入負擔過重,政府投資難以發(fā)揮應(yīng)有的引導作用。
2.3 投資項目管理不規(guī)范
雖然國防科工局和國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監(jiān)管、保密管理等方面還需要進一步加強。
2.4 投資重點不突出
在傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中,各個軍工單位和承擔型號配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位都把爭取國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會,爭取每一次申請投資的機會,國家在投資方面重點不突出,雖然滿足了部分單位科研生產(chǎn)任務(wù)的研制保障條件需求,但是沒有在國內(nèi)形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的科研生產(chǎn)能力。
3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求
3.1 國外國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的借鑒
在國際形勢十分復雜的今天,各國之間的軍事實力競爭日益激烈,國防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國政府的重視。其他國家的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式對我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國為借鑒對象。美國的國防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對我國的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革具有很好的借鑒作用。
軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機構(gòu)作為美國國防科技工業(yè)產(chǎn)品的承研單位,與國防科技工業(yè)主管部門是合同關(guān)系,負責具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù),自主經(jīng)營,以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導,以風險投資為支撐。我國的軍工單位大多是國有、國營單位,不完全是以贏利為目的,國家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場經(jīng)濟條件下生存、發(fā)展壯大的原動力不足。
3.2 我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的戰(zhàn)略方針
近幾年來,我國中央政府和國防科工局都已經(jīng)認識到了國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針?！秶揽萍脊I(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見》中提出,“十一五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國防科技工業(yè)的改革。其主要內(nèi)涵：一是建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型；二是體制機制由計劃指令為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場手段,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；四是增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,大力推進產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化,加速機械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變?？倳浽邳h的十七大報告中指出,要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,走中國特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系,努力建設(shè)先進的國防科技工業(yè)體系。
4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路
4.1 改革建設(shè)模式
建設(shè)模式由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,要求國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資進一步加強核心能力建設(shè)?！笆濉逼陂g,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資一方面要保障軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成；另一方面還要兼顧加強核心能力建設(shè)。以往的建設(shè)模式雖然使承研單位具備了完成軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的基本能力,但其核心能力不足,不具備競爭力。因此,要在保證軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時,發(fā)揮財政資金投資有保證、引導作用強的優(yōu)勢,集中力量,爭取建設(shè)一批科研能力強、具有核心競爭力的科研單位,在全國范圍內(nèi)提供科研生產(chǎn)協(xié)作服務(wù),提高我國國防科技工業(yè)的整體實力。
4.2 改革投資體制
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須要考慮國防需要和國家財政的承受能力。即使像美國這樣具有強大國家財政實力的國家,也把社會風險投資作為國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要支持,我國的國家財政實力更不足以滿足國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的全部需求。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嘗試和探索更多地采用市場手段,加強除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等。根據(jù)國防科技工業(yè)項目的性質(zhì)把投資項目分為兩類：一類是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項目,這些項目以軍事效益和社會效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及具有一定經(jīng)濟效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項目,主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。政府投資的重點是軍工核心能力建設(shè),其中包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計能力,裝備系統(tǒng)集成、測試和總裝能力,以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力。其他投資項目可吸收各種社會資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產(chǎn)模式。
4.3 以固定資產(chǎn)投資推動科技發(fā)展
固定資產(chǎn)投資與科技發(fā)展是相互促進的,科技的進步和發(fā)展有賴于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保障,固定資產(chǎn)投資形成的先進手段和條件可以促進科技的進步和發(fā)展。因此,要實現(xiàn)國防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,就必須超前建設(shè)一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗條件和設(shè)施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障。在推動科技發(fā)展過程中,要把實施國家重大科技專項作為重要抓手。這些重大專項是代表當今時代國防科技前沿和尖端的重大項目,例如載人航天工程、首次月球探測工程等。通過組織協(xié)調(diào)重大科技專項,可以帶動一批相關(guān)的先進科學技術(shù)的發(fā)展。
4.4 由粗放型向集約型的增長方式轉(zhuǎn)變
其根本目的是要大力推進產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化發(fā)展,加速機械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。所以國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須注重能力建設(shè)投資項目的內(nèi)涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強柔性化建設(shè),不能一味地追求擴大能力。在投資項目建設(shè)中,要大力推進信息化建設(shè),從而推動和加快國防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。
4.5 完善和建立政策法規(guī),強化監(jiān)督評價機制
要以滿足國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資改革的要求為根本出發(fā)點,認真理清國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)解決因時間、環(huán)境和管理部門不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào),理順投資管理體制和機制,盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、滿足國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實到投資管理工作中。
在目前工作的基礎(chǔ)上,進一步強化國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的監(jiān)督和評價機制,突出政府管理部門、企業(yè)管理機構(gòu)、項目法人和社會中介機構(gòu)不同層次的要求和特點,研究制定監(jiān)督評價指標體系和工作方案,提高投資決策的科學性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實際效果。
5 結(jié) 論
從世界范圍發(fā)展的趨勢來看,寓軍于民、軍民結(jié)合是國防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革,對提升我國國防科技工業(yè)的整體實力,推動軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位在社會主義市場經(jīng)濟條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。
參考文獻：
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根據(jù)全國煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業(yè)有關(guān)單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號）。
2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。
（2）做好項目審批備案
根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度
在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況
根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務(wù)分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
20*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。
20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關(guān)資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計
2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業(yè)備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進行公用工程設(shè)備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內(nèi)。
2、存在項目先期運作的問題。
2005年國家局以國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。
新晨
國家局組織進行的實施六個方案中，關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。
2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標準不應(yīng)一刀切
對技改投資的建設(shè)標準方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
一、前言
企業(yè)的固定資產(chǎn)是衡量企業(yè)經(jīng)營水平高低、經(jīng)營規(guī)模大小和經(jīng)濟實力強弱的重要指標，也是企業(yè)開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對于提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益極為重要。本文就優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施進行探討。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述
企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對各類固定資產(chǎn)進行正確使用、合理購置，將固定資產(chǎn)的使用效益充分提高，務(wù)必要按照“效益優(yōu)先”、“責任明確”、“管理規(guī)范”的原則來管理固定資產(chǎn)的維修、驗收、計劃、發(fā)放、入賬、訂貨、建卡、采購、報廢處理、登記等工作，并且還要負責固定資產(chǎn)的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實起到使用維護管理的責任。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理手段落后
企業(yè)資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度隨著時代的發(fā)展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優(yōu)、技術(shù)更強、生產(chǎn)效率更高的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，這樣就大幅度削弱了企業(yè)固定資產(chǎn)的原有價值；另外一方面，企業(yè)有相當一部分固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，管理方法落后，造成了較多的問題。
2.固定資產(chǎn)使用效率低下
從目前來看，很多企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率普遍低下，有些固定資產(chǎn)的性能和技術(shù)性都較高，但是卻沒有良好的技術(shù)維護、專業(yè)的人員配備，這樣就造成很多企業(yè)在購入了先進的固定資產(chǎn)之后，就陷入到了閑置使用、低效運行的狀態(tài)，嚴重影響到了固定資產(chǎn)使用效率，對企業(yè)的經(jīng)濟效益無疑會起到削弱作用。
3.缺乏科學的固定資產(chǎn)投資管理制度
從目前來看，很多企業(yè)還嚴重缺乏合理、科學的投資管理制度，甚至還沒有一個專業(yè)的固定資產(chǎn)投資機構(gòu)，在固定資產(chǎn)投資管理時，容易無據(jù)可依、無章可循，出現(xiàn)嚴重的紊亂現(xiàn)象。
四、優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
1.提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
眾所周知，企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，由很多科室和部門負責管理，有的固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能對低值易耗品和固定資產(chǎn)進行區(qū)分，也對資本性支出和收益性支出不能準確劃分；另外，固定資產(chǎn)使用部門在調(diào)換或搬遷時，資產(chǎn)交接手續(xù)辦理不及時，這樣就造成了較為嚴重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。針對這種情況，企業(yè)應(yīng)該指派專人來對企業(yè)固定資產(chǎn)賬目予以負責，定期盤點，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符，進而提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。
2.實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理
信息化技術(shù)具有倍增性、滲透性、創(chuàng)新性的特點，它能夠減少企業(yè)固定資產(chǎn)管理的層次，大大提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效率。固定資產(chǎn)信息化管理，是目前各大企業(yè)固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向。從目前來看，很多企業(yè)在固定資產(chǎn)采購、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)還沒有建立起快捷的信息溝通方式，多以“人盯人”的監(jiān)控方式，效果較差。而通過信息技術(shù)能夠?qū)⑦@些都統(tǒng)統(tǒng)實現(xiàn)，能夠進一步增加企業(yè)固定資產(chǎn)管理的透明度，深化固定資產(chǎn)管理工作。企業(yè)應(yīng)該投入資金和技術(shù)力量來建立起一套固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆固定資產(chǎn)的變化，都要及時將其輸入到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式向企業(yè)管理層展現(xiàn)。企業(yè)管理層隨時登錄固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)就可以看見固定資產(chǎn)的流向情況，這樣一來，既可對固定資產(chǎn)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的實際情況予以掌握。此外，企業(yè)還可用計算機程序固化的方式來執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。
3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應(yīng)建立健全三賬一卡制度，一級固定資產(chǎn)明細賬及固定資產(chǎn)總賬應(yīng)該由企業(yè)財務(wù)部門專人負責，二級固定資產(chǎn)明細分類賬應(yīng)該由企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門負責，而各科室建立臺賬。同時，還要嚴格管理大型設(shè)備，制定詳細、規(guī)范的操作規(guī)程及使用情況報告制度及固定資產(chǎn)投資管理制度，推行“誰使用、誰負責”。
4.對企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員進行全方位、多層次地激勵。
企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員是公路施工機械設(shè)備管理能否得到順利執(zhí)行的關(guān)鍵。施工企業(yè)應(yīng)該為企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員搭建事業(yè)成功的平臺，讓企業(yè)發(fā)展和企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員實現(xiàn)自我價值有機融合，倡導公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的單位文化。同時，企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員除了要具備本專業(yè)知識外，還要掌握計算機應(yīng)用、經(jīng)濟法規(guī)法律、施工技術(shù)、設(shè)計技術(shù)、項目管理等知識，融經(jīng)濟知識與技術(shù)于一體，這就離不開高素質(zhì)造價審核師隊伍的培養(yǎng)，因此，要基于企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團隊精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。
參考文獻：
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一、 項目后評價開展的意義
對于企業(yè)來說，在投資項目管理工作中項目后評價，其作為重要階段，起到著重要的作用。項目后評價主要是為后續(xù)類似項目投資決策服務(wù)，也是投資人對投資活動的監(jiān)督管理手段。總體來說，做好項目后評價，對改善企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，有著極大的幫助。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時吸取教訓，在工作中加以改進，以提高管理水平。
二、固定資產(chǎn)投資項目后評價實施要點4
（一）成立專家評價組
開展固定資產(chǎn)投資項目后評價前，要按照固定資產(chǎn)投資項目特點，成立專家評價組。此小組要由投資管理部門負責牽頭，由內(nèi)外部專家組成，包括咨詢工程師、技術(shù)人員、規(guī)劃單位、實施單位而等。若條件允許，外部專家人數(shù)要高于總?cè)藬?shù)的一半。此小組主要負責開展后評價報告現(xiàn)場調(diào)查與評價。
（二） 明確后評價流程
若想確保固定資產(chǎn)投資項目后評價工作的有效開展，明確后評價流程，有著必要性。后評價流程如下：1）做好評價前準備工作；2）編制分項自評價報告以及后評價報告草案；3）組建后評價專家組；4）開展專家評價；5）給出評價意見；6）編制并且上報項目后評價報告；7）應(yīng)用后評價報告等。需要注意的是，后評價報告要具體包含以下內(nèi)容：1）項目前期與具體實施環(huán)節(jié)的總結(jié)與評價，包括投資決策、前期準備、建設(shè)實施、項目運營等；2）項目績效以及影響評價，具體包括項目開展后的效益情況，包括技術(shù)、社會、經(jīng)濟等；3）項目完成情況以及能力水平；4）結(jié)論與經(jīng)驗等[1]。
（三）編制后評價指標要素與定量評估表
在開展專家評價時，需要用到后評價指標打分表，為減少人為因素對后評價結(jié)果的影響，使用量化數(shù)據(jù)，以保證評價的科學性。在設(shè)計打分表時，要按照后評價內(nèi)容，明確打分項目點，按照項目特點，進行權(quán)重賦值，采取對比法，來明確項目點的評分檔次。通常情況下，打分表包括固定資產(chǎn)投資項目目標實現(xiàn)與可持續(xù)能力后評價（權(quán)重為25%）、項目過程后評價（權(quán)重為40%）、投資項目經(jīng)濟技術(shù)后評價（權(quán)重為20%）、投資項目社會效益以及環(huán)境影響后評價（權(quán)重為15%）。
（四） 注重單項投資后評價
開展固定資產(chǎn)投資項目后評價，評價人員要做好單項投資項目的全面評價，比如單條生產(chǎn)線設(shè)備，包括更新改造項目中的設(shè)備、總體投資項目中的單投項目等，需要做好后評價工作。若為制造型企業(yè)，單投表現(xiàn)在生產(chǎn)類設(shè)備，在評價時，可以由投資部門牽頭，按照后評價流程，開展后評價，重點評價設(shè)備利用率、工藝技術(shù)的合理性以及先進性等。
三、 固定資產(chǎn)投資項目后評價體系設(shè)計方案
某企業(yè)運營項目，采取固定資產(chǎn)投資項目后評價方法，進行項目評估，主要分為目標、過程、效益、影響、可持續(xù)化性，在實際應(yīng)用中，起到了積極的作用。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，逐漸暴露出各類問題?；诖?，提出基于固定資產(chǎn)投資項目后評價原有體系，重新構(gòu)建后評價體系，以達到企業(yè)項目后評價的要求。
（一）后評價指標體系優(yōu)化設(shè)計
在設(shè)計后評價指標時，基于提高項目的EVA角度出發(fā)，將影響EVA變動的因素逐層劃分，從中挑選關(guān)鍵因素，進行指標分解，將以BSC理論為基礎(chǔ)的后評價框架和EVA分解相互結(jié)合，以明確影響固定資產(chǎn)投資項目目標實現(xiàn)的因素。經(jīng)過改進后的后評價體系架構(gòu)包括項目貢獻評價、客戶發(fā)展、運營建設(shè)、投資決策評價，與原有的評價體系相比，其獲得了以下改進：1）在評價框架方面，BSC能夠更好的配合企業(yè)戰(zhàn)略；2）在指標體系方面，基于EVA因素分解法，能夠明確目標影響的具體因素；3）在評價方案方面，在原有的固定資產(chǎn)投資項目后評價五維度方法基礎(chǔ)上，按照業(yè)務(wù)發(fā)展實際，對各類側(cè)重點，進行針對性評價[2]。
（二）評價指標體系
基于固定資產(chǎn)投資項目后評價的新評價方案，其指標體系如下：1）價值貢獻。在進行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評價時，進行項目ROIC評價，使用IRR與投資回收期等固定資產(chǎn)投資項目后評價傳統(tǒng)指標；在評價新業(yè)務(wù)時，使用收入份額與在收入增長率等指標；2）客戶發(fā)展。在進行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評價時，使用用戶滿意度與用戶離網(wǎng)率等傳統(tǒng)指標；進行新業(yè)務(wù)評價，使用市場份額與用戶增長率等新指標；3）高效運營。使用資源利用率與網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等傳統(tǒng)指標，進行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評價。使用工程建設(shè)質(zhì)量與單項目能力造價等新指標，評價新型業(yè)務(wù)；4）決策支撐使用收入完成與效益目標偏差率等傳統(tǒng)指標，評價傳統(tǒng)業(yè)務(wù)；使用用戶發(fā)展與收入增長等新指標，評價新型業(yè)務(wù)。
（三）實施效果
通過分析項目運行各類指標，看其是否達到投資建設(shè)預期目標，從客戶滿意度、建設(shè)成本、運行質(zhì)量等方面，進行綜合分析，來分析項目建設(shè)對企業(yè)發(fā)展所做出的貢獻。經(jīng)過改進后的評價體系，對幫助企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理拓展企業(yè)新業(yè)務(wù)，有著積極的幫助。BSC為企業(yè)項目后評價，提供了不錯的借鑒經(jīng)驗。企業(yè)可以結(jié)合業(yè)務(wù)實際情況，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標角度出發(fā)，分解戰(zhàn)略目標，細化戰(zhàn)略訴求，來制定評價方案，以發(fā)揮后評價的作用[3]。
(一)劃入的職能
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟貿(mào)易處負責的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進出口計劃等職能劃入；
2、將原地區(qū)經(jīng)濟體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導和重大問題協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。
3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責
(一)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標及調(diào)控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟指標比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導和促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進發(fā)展的建議，指導和推進總體經(jīng)濟體制改革。
(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設(shè)資金；會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點建設(shè)項目；編報、下達利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負責全市投資體制改革工作。
(六)負責限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負責搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目，審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國家《招標投標法》和省上制定的實施辦法，指導和協(xié)調(diào)全市招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標投標法》配套規(guī)定；對全市重點建設(shè)項目工程招投標進行監(jiān)督檢查。指定招標公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。
(十一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提出全市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會同有關(guān)部門做好科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟預測、預警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經(jīng)濟手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施；指導協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。
(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負責庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述主要職責，市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。
(一)人事秘書科
負責組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)工作；負責會議的組織與服務(wù)；負責草擬委機關(guān)有關(guān)重要文件；負責文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負責辦理全委機關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負責離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導交辦的其他工作。
(二)國民經(jīng)濟綜合科
研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和措施；進行宏觀經(jīng)濟預測、預警，組織宏觀經(jīng)濟調(diào)查，提出分析報告和對策建議；負責全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負責全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃；負責城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目；匯總下達國債資金，省下達的預算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；負責全市基本建設(shè)計劃和重點建設(shè)項目等管理工作。負責全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負責安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設(shè)項目計劃，上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負責工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進出口計劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局，提出指導行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標準的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進可再生能源的開發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟科
農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負責權(quán)限內(nèi)項目審批、指導、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負責農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負責已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負責研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機關(guān)人員編制和領(lǐng)導職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會機關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。
(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。
10月16日，中國國土資源報報道，近期舉行的全國土地規(guī)劃工作座談會上提出，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》修編要重點做好兩方面的工作，一是在認真做好“四查清、四對照”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)深入開展現(xiàn)行全國規(guī)劃綱要和地方各級土地利用總體規(guī)劃實施評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院；二是會同國務(wù)院有關(guān)部門，對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地等重要用地指標進一步深入研究論證并報經(jīng)國務(wù)院同意后，再修改完善《綱要》。會議還同時部署，各地的土地規(guī)劃修編工作，應(yīng)著重抓好五個方面的工作：嚴格核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做實現(xiàn)行土地規(guī)劃實施評價，深化省級規(guī)劃修編前期工作，分解落實“十一五”規(guī)劃目標，穩(wěn)步推進市、縣規(guī)劃修編試點。
點評：這個會議有一個背景不得不提，那就是《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》在此前的國務(wù)院第149次常務(wù)會議上沒有被通過!
這不是件好事，但足以提醒我們，在面對規(guī)劃修編時，必須慎之又慎。哪怕步子慢一點，也不能讓過去規(guī)劃被束之高閣的情況再度上演。
10月18日，經(jīng)濟日報報道。由國家發(fā)展改革委、國土資源部等8個部門組成的6個督查組，近期將赴山東、江蘇等12個省區(qū)，對各地區(qū)前一階段新開工項目的自查清理情況進行督促檢查。此次檢查的目的是為了遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭，進一步鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果。督查組將重點從以下幾個方面開展督查工作。一是貫徹落實44號文件精神。包括：結(jié)合本地實際，采取了哪些加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目的措施。二是地方新開工項目清理情況。主要是：是否嚴格按照清理的范圍開展清理工作；是否嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策、安全監(jiān)管6類清理標準進行清理。三是對存在問題項目的處理情況。主要是：是否依法進行了處理，是否責令項目暫停建設(shè)、限期整改，是否在當?shù)刂饕襟w公告。四是加強新開工項目管理、建立健全投資管理長效機制情況。此外，還要征求各方面對進一步加強和改善投資調(diào)控政策措施的意見和建議。
點評：首要的問題是要搞清楚，是誰在大肆擴張固定資產(chǎn)投資?
很顯然，地方政府和國有大型企業(yè)在新一輪的固定資產(chǎn)投資中擔當了主角，如果是民間資本和外資在盲目投資，市場之手會加以調(diào)控。而面對地方政府的行政行為，市場調(diào)控是沒有辦法的。中央政府動用行政手段來調(diào)控固定資產(chǎn)投資，方向是對頭了，但也是權(quán)宜之舉――如果投資都是市場行為的話，哪有那么多事?
10月18日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，決定從即日起至今年年底，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施的落實。這次專項行動要重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。通知要求，地方各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門都要直接立案查處土地違法違規(guī)案件，并在11月底前查結(jié)若干起重大、典型土地違法違規(guī)案件。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)有關(guān)線索，選擇典型土地違法違規(guī)案件直接進行查處。這次專項行動還將注意調(diào)查地方人民政府和有關(guān)部n履行土地管理和耕地保護責任的情況，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關(guān)負責人的責任。
點評：只要把最后一條真正落實到位了，也就不需要兩個部委屢次興師動眾地查處土地違法案件了。
在當前的國情和體制下，哪項工作若能真正威脅地方黨政領(lǐng)導的“烏紗帽”，就沒有搞不好的。
土地違法案件查處。逃不過這條規(guī)律。
10月20日，中國國土資源報報道，國土資源部日前下發(fā)通知，要求各地依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、全社會固定資產(chǎn)投資以及土地利用總體規(guī)劃實施等情況，按照國家宏觀調(diào)控政策和節(jié)約集約利用土地的原則，在不突破往年新增建設(shè)用地規(guī)模水平的前提下，從嚴從緊提出年度新增建設(shè)用地計劃建議指標。同時，各地要深入分析建設(shè)項目用地特點和歷年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地的比例關(guān)系，在不突破去年計劃盤子的前提下，科學合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地計劃建議指標。
點評：要使用地總盤子不突破去年，在某種意義上是很容易做到的――地方往上少報一些就是了。
但在一些地方六七成的用地都是違法用地的情況下，這個“總盤子”突不突破，還有什么意義?
因此，要保證用地“總盤子”真正不被突破，不在于計劃報多少。
10月26日，中國國土資源報報道，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》，要求切實解決中央在京黨和國家機關(guān)以及中央企事業(yè)單位用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問題，維護好中央單位用地權(quán)益，加強和改進中央單位用地管理工作。通知要求，加強中央單位用地歸口管理，全面開展中央單位用地調(diào)查和登記工作，編制并組織實施中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，嚴格中央單位土地利用處置管理，完善中央單位用地管理制度。根據(jù)通知要求，國管局和中直管理局等部門負責通過存量建設(shè)用地資源普查，結(jié)合中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，逐步調(diào)整、處置中央單位用地。中央單位土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、占地補償?shù)人@得的收入(按規(guī)定應(yīng)交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費除外)，應(yīng)按照“收支兩條線”的要求上繳中央國庫。
點評：規(guī)范、統(tǒng)一的土地市場體系遲遲不能完善的一個重要障礙，是一些特殊部門如中央單位置身土地管理之外。用民間俗話說，叫“燈下黑”。這既有損法律尊嚴，也有違社會公正和市場公平。
這個通知，實際上就是要照亮燈下的黑暗之處，使土地管理法律法規(guī)真正統(tǒng)一起來。
10月27日，中國國土資源報報道，“四五”普法期間，各級國土資源部門凡有條件的都已開通免費咨詢電話，認真調(diào)處各類糾紛，處理各種利益矛盾，探索建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。自《國土資源聽證規(guī)定》頒布實施以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，各級國土資源部門共組織以征地補償標準和安置方案等為主要內(nèi)容的聽證11861次。
年，全縣上下要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議確定的改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、穩(wěn)定增長、促進和諧的總體要求，認真貫徹落實國家、省、市各項經(jīng)濟調(diào)控政策和縣委全會精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)為抓手，在保持投資規(guī)?？焖僭鲩L的同時，更加注重經(jīng)濟社會持續(xù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，支持、引導民間資本拓寬投資領(lǐng)域，擴大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定、較快增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25%。
二、年投資工作重點和措施
（一）進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，正確把握資金投向，資金投向進一步向“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生工程等方面傾斜，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加大新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域支持力度，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；突出抓好保障性安居工程、學校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高投資質(zhì)量和效益；嚴格控制“兩高”行業(yè)項目建設(shè)，嚴禁新建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，堅決遏制追求奢求、浪費土地的“形象工程”建設(shè)。
（二）管好用好政府投資，強化項目前期工作質(zhì)量。優(yōu)先做好擴大內(nèi)需中央投資項目、災(zāi)后重建項目收尾和竣工驗收工作；全面執(zhí)行《關(guān)于加強我省預算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理的意見》（陜政辦發(fā)[]151號），加強省市級預算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理；按照中央投資重點方向，加強項目儲備和前期工作，凡是申報中央和省市級資金的項目，原則上要完成項目立項、規(guī)劃選址、土地、環(huán)評等手續(xù)；同時做好項目申報和對接工作，動員各方面力量加大跑市跑省力度，爭取更多的中省投資；投資計劃下達前建設(shè)項目要具備開工條件；紀檢、財政、發(fā)改等部門要進一步做好政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金安全和投資效益。
（三）加大推進重點項目建設(shè)力度。全年安排重點建設(shè)項目77個，總投資94億元，當年計劃投資37.79億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的50%，其中競爭性項目42個，基礎(chǔ)設(shè)施類項目22個，公益類項目13個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排，緊抓國家經(jīng)濟政策調(diào)控和“關(guān)天”規(guī)劃實施機遇，圍繞裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、民俗旅游、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)一批重大項目。重點建設(shè)項目的安排要按照“有利于繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于促進新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)，有利于提高制造業(yè)和社會事業(yè)投資的比重”的要求篩選、確定，切實體現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。項目實施要按照項目建設(shè)法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制要求，做好各項建設(shè)管理工作。縣項目辦要會同縣考核辦等單位定期檢查項目進度，強化考核，加大稽查、監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要堅持月報制度，縣項目辦要定期通報重點項目進展情況，確保項目建設(shè)按要求順利實施。
中圖分類號：F406.7 文獻標識碼:C 文章編號:1004-8537(2002)06-0073-01
設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計)圖紙及說明、概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、設(shè)備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的，技術(shù)設(shè)計階段必須編制修正概算。設(shè)計概算的主要作用有以下五點：
⑴.設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。國家編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準的初步設(shè)計概算的建設(shè)工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。
經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排，銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計及其預算、竣工決算等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行和有效控制。
⑵.設(shè)計概算是簽定建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設(shè)計概算為依據(jù)的，而且總承包合同不得超過設(shè)計總概算的投資額。
設(shè)計概算是銀行撥款或貸款合同的最高限額，建設(shè)項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設(shè)計概算。如果項目的投資計劃所列投資額或撥款與貸款突破設(shè)計概算時，必須查明原因后由建設(shè)單位報請上級主管部門調(diào)整或追加設(shè)計概算總投資額，凡未批準之前，銀行對其超支部分拒不撥付。
⑶.設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工預算的依據(jù)。經(jīng)批準的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計單位必須按照批準的初步設(shè)計和總概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預算不得突破設(shè)計概算。如確需突破時，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)審批。
⑷.設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)，設(shè)計概算是設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性的綜合反映，據(jù)此可以用來對不同的設(shè)計方案進行技術(shù)與經(jīng)濟合理性的比較，以便選擇最佳的設(shè)計方案。
⑸.設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計概算與竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設(shè)計概算的準確性，有利于加強設(shè)計概算管理和建設(shè)項目的造價管理工作。
對經(jīng)濟概念的再認識。其1，設(shè)計工作者首先應(yīng)樹立經(jīng)濟概念。在方案設(shè)計中，要注重設(shè)計方案應(yīng)控制在批復的投資額以內(nèi)，在滿足設(shè)計功能的前提下，合理使用建設(shè)資金。搞建設(shè)首先考慮的是投資效益，應(yīng)在有效的投資范圍內(nèi)，爭取獲得最大的投資效益。其2，優(yōu)選設(shè)計方案應(yīng)抓經(jīng)濟比較。在進行設(shè)計方案時，應(yīng)注重對設(shè)計方案的經(jīng)濟比較，建筑師應(yīng)從如何使設(shè)計方案更經(jīng)濟，更合理入手，避免造成浪費。其3，目前，所有的設(shè)計評比中，沒有對工程造價進行評比。我認為應(yīng)將投資效益作為評選優(yōu)秀設(shè)計的一項指標，這不僅有利于促進建筑師、工程師樹立經(jīng)濟概念，并對節(jié)約基本建設(shè)投資起到促進作用。
那么設(shè)計部門不編制概算是否正確，對此我有如下淺見：
⑴.隨設(shè)計圖附設(shè)計概算是國家明文規(guī)定的，從上述的設(shè)計概算作用中已經(jīng)闡明。設(shè)計部門不編制概算違反了國家規(guī)定，對于設(shè)計文件來說，如果缺少了概算，將是一個不完整的設(shè)計文件。
⑵.招投標合同價是不完全造價，不能代替設(shè)計概算。目前，有些人認為概算作用不大了，預算超概算，決算超預算的現(xiàn)象比較嚴重。但是，這只是暫時的，是由于建筑市場不規(guī)范造成的。
⑶.入世后，更講求經(jīng)濟效益，如果我們還停留在目前的階段上，勢必會在市場競爭中遭淘汰。一個工程的好壞，不能不取決于它的經(jīng)濟效益，這不僅對投資者來說是最最重要的，同時也是國家引導科學消費的關(guān)鍵詞。
