發(fā)布時間：2023-10-11 16:23:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災害具有的主要特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：應急廣播；地震；分級響應
近些年來，世界各國自然災害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災害的來臨，都會造成無數(shù)生命的損失，同時也為國家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進一步發(fā)展，一些發(fā)達國家也越來越重視對自然災害的預防工作，建設(shè)應急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應的應對工作，將災害帶來的損失降到最低。我國也應該向發(fā)達國家學習，從國情出發(fā)，建立起一套完善的應急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。
1國外應急廣播的發(fā)展狀況
國外在這方面的研究較早，因此當前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見應急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價值所在。我國也應該從中吸取相關(guān)的經(jīng)驗，并為我國應急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國國情的應急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發(fā)展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發(fā)展的啟示。
1.1日本緊急警報系統(tǒng)
首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會發(fā)生嚴重的地震以及火山爆發(fā)等災害，嚴重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統(tǒng)，對自然災害的發(fā)生在第一時間進行預防，這一系統(tǒng)的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預測出可能會發(fā)生地震災害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發(fā)送控制信號，通知人們做好相對應的預防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關(guān)的警告信息。在多次發(fā)生的地震災害中，事實證明，該系統(tǒng)確實起到了明顯的效果，并且在災害緊急警報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行了進一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報，每年日本會發(fā)生大大小小的地震多達上千次，這一預防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應的預防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產(chǎn)不受損害。災害緊急報警系統(tǒng)的建立主要是對地震進行預防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非?？?，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災害發(fā)生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統(tǒng)的工作流程作出簡短的說明。地震預警系統(tǒng)察覺出地震可能出現(xiàn)的信號后，就會傳輸?shù)綒庀髲d中，這時氣象廳的工作人員在經(jīng)過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎(chǔ)上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒魬?，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應快是地震預警系統(tǒng)最為突出的特點之一，在此基礎(chǔ)上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數(shù)人的生命，因此在今后我國的應急廣播體系的發(fā)展中，應該向日本進行學習，掌握這一地震預警系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。
1.2美國緊急警報系統(tǒng)
在美國，應急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過美國聯(lián)邦應急管理局進行管理的，當發(fā)生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會向廣大的民眾播放相關(guān)災害的預警信息，該系統(tǒng)的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經(jīng)常會在美國的一些災難大片中感受到這一預警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災害發(fā)生時，緊急報警系統(tǒng)就會發(fā)出相應的信號，這樣總統(tǒng)就能在第一時間發(fā)表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災害多發(fā)的國家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應該向美國學習的是做好充足的預防準備，這樣一旦出現(xiàn)災害時，可能及時有效的進行處理。緊急預警系統(tǒng)在使用的過程中結(jié)合了廣播、電視臺以及衛(wèi)星等，將信號發(fā)射給這些主流媒介后，應急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態(tài)。白宮中會設(shè)有一個相關(guān)的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務(wù)管理局一級相關(guān)的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監(jiān)控，并且及時的轉(zhuǎn)播最新的相關(guān)消息。美國這一應急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發(fā)展的過程中應該多向美國學習，從美國災害的預警系統(tǒng)的特點中學習到相關(guān)的知識。
2國外應急廣播的特點
國外的應急廣播系統(tǒng)確實具有一定的優(yōu)越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預所帶來的不利影響，從而為預防工作的進一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區(qū)域性的控制上進行了詳細的設(shè)計，這一設(shè)計是根據(jù)災害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災害都是在局部發(fā)生的，如果在全國性的范圍內(nèi)進行預警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區(qū)域的預防工作也很難開展，這樣在區(qū)域性設(shè)計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學成果的出現(xiàn)，為應急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻。現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備可以實現(xiàn)信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關(guān)的災害信息。更為重要的是，這一應急廣播體系的成功，來源于統(tǒng)一的標準進行約束，這是基礎(chǔ)性的工作之一，有助于進一步發(fā)展應急廣播體系。
3發(fā)展我國應急廣播的思考
3.1我國應急廣播的特殊性
近年來，地震、泥石流等自然災害頻發(fā)，社會公共事件也時有發(fā)生，應急廣播體系建設(shè)已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進國家應急廣播體系建設(shè)”。應急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，我國廣電體制與國外有很大區(qū)別，導致我國應急廣播體系建設(shè)既可以借鑒國外部分經(jīng)驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發(fā)揮了非常關(guān)鍵的歷史作用。近年來，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關(guān)于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規(guī)定，氣象局負責預警信息系統(tǒng)建設(shè)、運行與維護，并為各部門提供預警信息服務(wù)。廣播電視作為應急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設(shè)的應急信息平臺實現(xiàn)聯(lián)通。目前31個省、自治區(qū)、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災害預警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎(chǔ)之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應急信息字幕。我國由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設(shè)我國應急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現(xiàn)有資源提供服務(wù)，并要采用新的手段，兼容未來的發(fā)展。3.1.4我國應急廣播起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運行經(jīng)驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發(fā)優(yōu)勢，可以利用較高的技術(shù)起點，吸取各國經(jīng)驗，綜合利用通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)和資源，實現(xiàn)功能更強的應急廣播。
3.2建設(shè)我國應急廣播體系應考慮的問題
建立我國應急廣播技術(shù)系統(tǒng)時應充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等資源，快速實現(xiàn)應急廣播體系的運行，并根據(jù)未來廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應急廣播體系的發(fā)展。中國幅員遼闊，地質(zhì)災害、突發(fā)事件有可能僅對某個區(qū)域造成影響，應急廣播建設(shè)時必須考慮分級別、分區(qū)域響應設(shè)計。與此同時要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應急狀態(tài)下應急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。
綜上所述，我國是一個發(fā)展中的大國，開展應急廣播體系的建設(shè)具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應急廣播體系的建立有助于做好相應的預防工作，針對自然災害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產(chǎn)的安全。在此基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)建立起了應急廣播中心，在發(fā)展的過程中，通過借鑒發(fā)達國家在這方面具有優(yōu)勢的部分，可以不斷促進我國應急廣播體系建設(shè)得更加健全與完善。
作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 應急通信；石油通信專網(wǎng)；關(guān)鍵技術(shù)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 035
[中圖分類號] F272.7；TN915 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0057- 02
0 引 言
目前，我國的自然災害發(fā)生概率在不斷增多，災害的覆蓋面積也在不斷擴大，自然災害的頻繁發(fā)生導致我國人民的生命安全以及財產(chǎn)安全都遭受到嚴重的損失，而當前我國的國民經(jīng)濟正處速發(fā)展的階段，經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴大，諸多突發(fā)性的時間發(fā)生次數(shù)和概率都明顯上升，為我國的社會穩(wěn)定造成十分嚴重過威脅，其中，石油化工就是我國諸多重要行業(yè)中，威脅性較高的行業(yè)之一，因此，將應急通信的關(guān)鍵技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中進行充分的應用有著重要的影響，對其開展深入的探討和研究也有著重要的研究意義和價值。
1 應急通信中的主要技術(shù)
1.1 移動通信技術(shù)
當前的個人通信主要特點就是移動通信，移動通信技術(shù)中的定位技術(shù)能夠?qū)⑹転娜藛T順利獲救的可能性進行提升。部分移動形式接入技術(shù)，還可以經(jīng)過與之相對應的相關(guān)設(shè)備進行有效連接，及時恢復受災地區(qū)通信情況，這在應急通信過程中有著重要地位。
1.2 有線通信技術(shù)
在有線通信方面，主要包括電話通信、網(wǎng)絡(luò)通信等，其中，有線形式的公眾電網(wǎng)是我國分布面積最廣，也是交換信息最頻繁的網(wǎng)絡(luò)形式，該項技術(shù)具有覆蓋面積范圍廣、適應能力強、成本需求量低等諸多顯著的特點，這種通信技術(shù)也是當前在自然災害發(fā)生時，應急通信當中最常使用的一種技術(shù)。然而，該項技術(shù)容易遭受地理條件的影響和限制，且抗毀力相對較差，如果被毀壞，恢復十分困難[1]。
1.3 數(shù)字集群網(wǎng)技術(shù)
該項技術(shù)與衛(wèi)星通信技術(shù)相同，數(shù)字集群網(wǎng)的專用技術(shù)通信容量較小。但是數(shù)字集群網(wǎng)的專用技術(shù)屬于一種獨立形式的指揮形式網(wǎng)絡(luò)，其自身具有其他諸多應急通信技術(shù)所沒有的獨特優(yōu)勢，例如：群組指揮、響應速度等。
1.4 衛(wèi)星通信技術(shù)
該技術(shù)是當前諸多應急通信技術(shù)中，應用最頻繁也是最廣泛的一項技術(shù)，衛(wèi)星通信技術(shù)一般不會遭受緊急事件或者突發(fā)事件造成的影響，除此之外，衛(wèi)星通信技術(shù)也是當前通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋地域面積非常廣泛的一項技術(shù)，因此，能夠很好地滿足在應急通信的廣度方面存在的需求，不過該項技術(shù)也有一定的缺陷，衛(wèi)星通信技術(shù)的通信容量有一定的限制，并且花費的成本較高。
2 應急通信中的主要技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中應用
2.1 建立衛(wèi)星系統(tǒng)
衛(wèi)星系統(tǒng)是整個應急通信技術(shù)的核心系統(tǒng)，同時也是基礎(chǔ)性系統(tǒng)，它主要承擔的就是石油通信專網(wǎng)當中的車載系統(tǒng)，便攜系統(tǒng)和指揮中心二者之間任務(wù)的傳輸工作，因此，衛(wèi)星的系統(tǒng)情況對整個系統(tǒng)的傳輸質(zhì)量有著決定性的影響。在建立衛(wèi)星系統(tǒng)的過程中，需要將以下幾方面工作做好：①由于突發(fā)性的時間具有諸多的不確定性，例如：時間上的不確定、后果的不確定等，需要衛(wèi)星系統(tǒng)啟動迅速且靈敏，與此同時，還需要該系統(tǒng)可以有效提供實時；②衛(wèi)星系統(tǒng)開始對視頻信號進行傳輸?shù)臅r候，傳輸?shù)膸捫枰銐蚋?，從而保證傳輸路線的質(zhì)量和穩(wěn)定性，并且?guī)捯欢ㄒ元毾硇问介_展利用；③在應急的現(xiàn)場，一般工作人員多，且開展的工作十分復雜，需要具有一定的靈活性特點，因此，為了有效地保證在現(xiàn)場可以順利開展處理工作，衛(wèi)星系統(tǒng)需要有諸多現(xiàn)場中的諸多參數(shù)資料，開機之后就可以迅速進入到指定工作要求當中。
2.2 應急通信技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中的應用
2.2.1 應急通信指揮中心
將應急通信技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中進行充分的應用，從而形成應急方面的通信指揮網(wǎng)絡(luò)中心，在正常的工作過程中，能夠有效實現(xiàn)和諸多遠端的小站開展數(shù)據(jù)傳輸和電話調(diào)度工作，遠期時能有效利用其中的視頻會議系統(tǒng)，在應急通信指揮中心站與諸多遠端小站之間開展視頻會議[2]。
2.2.2 移動衛(wèi)星通信（動中通指揮車）
在應急過程中需要配置一輛相關(guān)方面的應急指揮車，可以有效地保證對于突發(fā)事件的發(fā)生進行合理指揮和調(diào)度。當出現(xiàn)受災情況出現(xiàn)的時候，該地區(qū)的有效通信措施都先后被破壞，從而沒有辦法在應急工作以及救災工作方面提供通信方面的保障，移動指揮通信站能作為通信過程中的節(jié)點，在現(xiàn)場進行臨時指揮中心。
2.2.3 便攜形式通信站
在應急過程中需要配置一整套的便攜形式通信站，在應急情況下能夠及時趕到現(xiàn)場提供有效的保障，使現(xiàn)場和車載衛(wèi)星或者指揮中心之間可以進行雙向的衛(wèi)星傳輸。在便攜形式通信站中具有諸多無線設(shè)備，方便為應急指揮中心供應相關(guān)方面需求的資料和數(shù)據(jù)信息。
2.2.4 網(wǎng)絡(luò)IP通信組網(wǎng)實現(xiàn)多網(wǎng)融合
IP over MPLambdaS技術(shù)，是將MPLS應用于光網(wǎng)絡(luò)而提出的一種新穎的組網(wǎng)方案，它是MPLS和波長交換技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。它將第三層的IP 地址映射成光通道標識符（OVPI，Optical Virtual Path Identifier），網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點主要是根據(jù)OVPI對封裝在其凈荷中的IP包執(zhí)行轉(zhuǎn)發(fā)操作，從而根據(jù)標簽索引的方式，實現(xiàn)IP數(shù)據(jù)包的快速轉(zhuǎn)發(fā)。
3 應急通信中的主要技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中未來前景
目前，我國的石油化工行業(yè)在不斷發(fā)展和壯大，在石油化工產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展信息管理的今天，應急通信的關(guān)鍵技術(shù)衛(wèi)星通信技術(shù)將不僅僅應用于石油化工產(chǎn)業(yè)的應急通信，還可以在石油化工產(chǎn)業(yè)的更加廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮它的作用，為我國石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可靠的通信保障[3]。
4 結(jié)束語
石油化工領(lǐng)域已經(jīng)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，對于我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程、多項工作的順利執(zhí)行以及國民經(jīng)濟的有效增長都起到重要的作用。應急管理體系作為石油化工行業(yè)中十分重要的一個有機型組成部分，有效且充分地對其應用，可以根據(jù)石油天然氣企業(yè)中的不同需求進行快速反應，充分發(fā)揮出有效控制以及妥善處理的作用，有效減少損失，從而為石油化工在應及時的需求提供有效的保障。
主要參考文獻
[1]于婷.應急通信的關(guān)鍵技術(shù)以及在石油通信專網(wǎng)中的應用[J]. 信息系統(tǒng)工程，2013（7）：123-124.
關(guān)鍵詞：水利；工程；資源；水利
中圖分類號： S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0189-1
1 工程的介紹
1.1 水利工程施工
水利工程的產(chǎn)生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，為人們的生活帶來便利。
1.2 水利工程的特點
水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點有：
1.2.1 規(guī)模大，工程復雜 水利工程一般規(guī)模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識和各地區(qū)的人文風情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。
1.2.2 綜合性強，影響大 水利工程的建設(shè)會給居民帶來很多好處，消除自然災害?？墒怯捎谂d建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經(jīng)濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達到經(jīng)濟和社會環(huán)境的最佳組合。
1.2.3 效益具有隨機性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經(jīng)濟效益的變化。
1.2.4 對環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環(huán)境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當?shù)氐臍夂蚝蛣游锏纳姝h(huán)境。這些有利也有弊。
2 資源水利的介紹
2.1 資源水利的產(chǎn)生
中國，水資源的壓力越來越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展，應當順應社會的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。
2.2 資源水利的特點
2.2.1 經(jīng)濟、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。
2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。
2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀環(huán)境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續(xù)發(fā)展的需要，強調(diào)了資源的不可再生性和重要性。
3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系
3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別
這兩個概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設(shè)和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。
3.2 水利工程與資源水利的聯(lián)系
3.2.1 水利工程是資源水利的基礎(chǔ) 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎(chǔ)上發(fā)展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災害、干旱災害等自然災害，這些災害導致人們在經(jīng)濟和身心上都遭到了巨大的損失。
但是隨著經(jīng)濟的一步步發(fā)展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎(chǔ)上強調(diào)資源的優(yōu)化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調(diào)了整個經(jīng)濟調(diào)控中的重要位置，從而發(fā)展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略吻合。
3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認識。首先我們要對資源水利的內(nèi)涵進行整體的認識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節(jié)約和保護水資源放在突出位置；實行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；善法規(guī)，樹立對經(jīng)濟的全局意識。目前的經(jīng)濟是效益型經(jīng)濟，走集約型發(fā)展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發(fā)的南水北調(diào)政策。西南的雨水充足卻存在浪費現(xiàn)象，西北區(qū)水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調(diào)是節(jié)約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實施可持續(xù)利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)到達極限了，難以新增供水。（3）經(jīng)濟體制改革的需要。經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是改革開放以來，各種市場經(jīng)濟的涌現(xiàn)，水資源的開發(fā)日益社會化，但是目前短缺的現(xiàn)在很容易導致經(jīng)濟社會主體的恐慌，影響經(jīng)濟的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化水平，所以對災害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間的水資源的沖突越發(fā)明顯，而水資源的治理遠遠趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優(yōu)先配置化。
4 結(jié)語
水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災害已經(jīng)遠遠超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實現(xiàn)水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。
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關(guān)鍵詞：山地城市；城市道路；道路設(shè)計
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
與平原城市相比，山地城市不僅地質(zhì)條件相對比較復雜，空間結(jié)構(gòu)組成也具有較強的層次感，這些都為山地城市道路的設(shè)計和施工帶來了較大的施工難度。在山地城市的道路設(shè)計中，其道路不能如同平原城市一般平直，而具有較多空間較差結(jié)構(gòu)和彎曲道路。接下來，為了能夠加強對山地城市道路的了解，本文就將對山地城市道路設(shè)計進行深入研究。
一、山地城市道路所具有的主要特點
（一）地質(zhì)比較復雜
與平原城市相比，山地城市道路所具有的最大特點便是地質(zhì)比較復雜，不僅道路所經(jīng)路段地形千變?nèi)f化，其地質(zhì)也具有較大差異，這些都為山地城市道路的設(shè)計和施工帶來一定難度。在山地城市道路所經(jīng)路段，經(jīng)常會出現(xiàn)溶洞地質(zhì)和塌方區(qū)域等特殊地質(zhì)，這些地質(zhì)都會增加道路設(shè)計難度。除此之外，在山地城市道路施工過程中，還經(jīng)常會受到暴雨、滑坡和泥石流等自然或地質(zhì)災害的影響，在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，也要將以上因素考慮其中。
（二）自然環(huán)境比較復雜
自然資源豐富，生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜，是山地城市具有的一大特點之一。而在對山地城市道路進行規(guī)劃設(shè)計過程中，難免會對道路周邊的自然環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)造成破壞。因此，為了能夠最大限度避免對自然環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)所造成的影響，在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，就需要對道路進行合理規(guī)劃和設(shè)計，盡可能可能避免對周邊自然環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)造成破壞，如何避免不了，也應該及時做好補救措施。
（三）山地城市道路線路選擇比較復雜
在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，對道路線路進行合理選擇是整個道路設(shè)計中的重點工作。選擇合適的道路線路，不僅能夠提高道路建成后車輛通行的安全程度，還能夠從根本上降低道路的施工難度。但是由于山地城市的地形和地質(zhì)都比較復雜，所以，對道路線路的選擇也較為復雜，其選擇難度較高。
（四）道路交叉口比較多
山地城市的地形比較復雜，并且具有比較強的空間層次感，因此，在對城市道路進行設(shè)計的過程中，不可避免的出現(xiàn)線路交叉問題，道路交叉口多也成為城市道路所具有的主要特點。而道路交叉口多，其錯位交叉就比較多，這使得山地城市的道路規(guī)劃在極大程度上受到了限制，不利于城市道路規(guī)劃的順利進行。因此，在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，為了能夠有效解決道路交叉口較多的問題，除了要考慮平面上的道路結(jié)構(gòu)設(shè)計之外，還應該充分考慮空間上的道路結(jié)構(gòu)設(shè)計，比如，立交橋以及空間交互結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)設(shè)計。這種特點，就從總體上增加了山地城市道路設(shè)計的難度，在對其進行設(shè)計的過程中要慎重對待，務(wù)必確保道路設(shè)計的合理性和高效性。
（五）步行系統(tǒng)比重比較大
在山地城市中，由于城市整體地形起伏比較大，并且長度比較長的縱坡也較多，都對機動車輛的優(yōu)勢和出行造成了限制，因此，為了更好的滿足人們的出行需求，就設(shè)計了大量的步行系統(tǒng)。除此之外，由于城市道路的空間交互結(jié)構(gòu)比較多，為了人們的日常出行需求，在機動車道路設(shè)計過程中經(jīng)常會附帶設(shè)計行人過街天橋或者是地下通道等非機動車道，更大幅度增加了步行系統(tǒng)的比重。
二、山地城市道路設(shè)計的技術(shù)要點
（一）對道路線形進行合理設(shè)計
與平原城市相比，山地城市地面高程具有非常大的起伏，不利于設(shè)計人員在對道路進行設(shè)計時的平面選路選擇，難度較高。在對山地城市道路線路進行選擇的過程中，需要根據(jù)城市道路的等級和建設(shè)標準來對道路線路進行合理選擇。同時，在對城市主干路和快速路進行選擇的過程中，一定要以最高標準進行選擇，否則，在道路施工過程中和道路建設(shè)投入運行之后，就比較容易出現(xiàn)問題。因此，在對城市主干路和快速路進行選擇的過程中，一定要在充分考慮地形、空間、地質(zhì)以及人文環(huán)境等各種影響因素的基礎(chǔ)上，對城市主干路和快速路的線路進行合理選擇。而次干路和普通道路，其線路選擇標準就可以在此基礎(chǔ)適當降低。
（二）山地城市道路橫斷面的設(shè)計
在對山地城市道路橫截面進行設(shè)計的過程中，有路堤、架空、路塹、半挖半填、局部懸挑以及隧道等多種形式可供選擇，根據(jù)不同設(shè)計需求，不同道路應該選擇不同設(shè)計形式。同時，在對道路中人行道進行設(shè)計的過程中，可以通過將人行道和車行道設(shè)置在不同水平面等方法來有效降低行人對車輛通行的影響，并進一步提升道路的通行能力和安全性。除此之外，在對于一些彎曲道路路面進行設(shè)計的過程中，為了確保車輛的順利和安全通過，還應該適當擴寬路面處理。通常情況下，在對圓曲線小于250m半徑道路，要在其道路的曲線內(nèi)側(cè)合理采取加寬處理，以此來保證車輛在曲線內(nèi)的寬度需求，確保車輛的順利和安全通過。
（三）路基防護設(shè)計
山地城市地形和地質(zhì)比較復雜，并且在道路施工過程中極為容易受到地質(zhì)災害和自然災害的影響，對道路造成破壞。因此，在山地城市道路設(shè)計中，一定要加強對道理路基的防護，以此來不斷增強道路路基的整體強度，確保道路的穩(wěn)定性。
基于以上需求，在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，應該不斷加強對路基防護的設(shè)計，并通過有效結(jié)合道路地質(zhì)勘察水平和設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提升山地城市道路路基的防護水平，不斷提升道路的可靠性和穩(wěn)定性。
（四）非機動車道的線形設(shè)計
電動自行車的出現(xiàn)，很好的解決了山地城市自行車出行難的問題，電動自行車所具有的機動性強的特點，能夠很好的克服了以往自行車動力不足和爬坡難的問題，成為山地城市居民出行的良好選擇之一。而電動自行車的出現(xiàn)，也對山地城市道理設(shè)計中的非機動車道路設(shè)計提出了新的要求。
與機動車輛相比，電動自行車的行駛速度比較低，通常其行駛速度通常在10-15km/h左右，所以非機動車道路的設(shè)計對平面線形并無太高要求。但是，山地城市非機動車道路對縱斷面設(shè)計具有較高要求，并且在山地城市非機動車道路相關(guān)設(shè)計規(guī)范中也對其縱斷面設(shè)計提出了明確要求。因此，在對非機動車道路線形進行設(shè)計的過程中，應該在充分滿足相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上對非機動車道路的縱斷面進行嚴格設(shè)計。
（五）山地城市道路景觀設(shè)計
道路不僅是城市經(jīng)濟發(fā)展的命脈，同時也是城市外在形象的直接體現(xiàn)，因此在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，要對道路景觀進行合理設(shè)計。比如，在對道路橫斷面進行設(shè)計的過程中，可以通過采用階梯式或者是錯臺式的結(jié)構(gòu)對道路進行設(shè)計，如此一來，不僅能夠在極大程度上節(jié)省工程的施工成本，還能夠形成山地城市特有的道路景觀。在對山地城市空間交互道路結(jié)構(gòu)，如立交進行設(shè)計時，也應該對到道路周邊的環(huán)境進行合理利用，可以根據(jù)道路周邊的環(huán)境或者是地形特點對立交的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，而不需要像平原城市一樣采用固定的結(jié)構(gòu)對城市道路進行設(shè)計，充分體現(xiàn)出山地城市獨有的立交形象，對其道路景觀進行合理設(shè)計。
（六）排水設(shè)計
在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，一定要對道路排水設(shè)計引起足夠重視，尤其是當?shù)缆愤x線對山地或者周圍環(huán)境排水系統(tǒng)造成破壞時，一定要合理設(shè)計排水系統(tǒng)，降低道路施工對山體或者周圍環(huán)境排水系統(tǒng)的影響，進而避免對地質(zhì)造成進一步破壞。在對山地城市道路排水系統(tǒng)進行設(shè)計的過程中，其主要方式有設(shè)置截水溝、涵洞、跌水、急流槽等排水設(shè)施，其具體設(shè)置情況應該根據(jù)道路建設(shè)需要進行合理選擇。
結(jié)束語：
山地城市道路設(shè)計一直是山地城市市政工程施工建設(shè)中的重點內(nèi)容，其不僅會影響到整個城市的交通能力，還會對城市道路交通的安全性和穩(wěn)定性造成影響。因此，在對山地城市道路進行設(shè)計的過程中，一定要在充分了解城市地質(zhì)和地形條件等的基礎(chǔ)上，對城市道路進行合理設(shè)計。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]應收帳款融資融資租賃杠桿收購
經(jīng)濟體制改革以來，我國中小企業(yè)創(chuàng)造了社會巨額財富，促進了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但資金短缺和融資困難是一個很普遍的問題。本文就對中小企業(yè)常用的融資方式應收帳款融資、融資租賃和杠桿收購融資作探討與分析。
一、應收帳款融資
（一）應收帳款融資定義和方式
應收帳款融資定義：應收帳款數(shù)額較大，造成現(xiàn)金短缺，可以進行抵押或出售來融通資金，即進行應收帳款的融通，使企業(yè)及時獲取現(xiàn)金，解決生產(chǎn)經(jīng)營之急需。
應收帳款融資的兩種具體方式：
1．應收帳款抵押。是應收帳款作為擔保品，貸款人不僅擁有應收帳款的受償權(quán)，而且還行使追索權(quán)當未如期償還應收帳款時，以應收帳款作為擔保品從銀行貸款的公司必須負擔因此發(fā)生的損失。
2．應收帳款讓售。是指借款人將其所擁有的應收帳款賣給貸款人，并且當借款人的客戶未能支付應收帳款時，貸款人不能對借款人行使追索權(quán)，而要自行負擔損失。
（二）應收帳款融資成本和優(yōu)點
應收帳款成本有：
1．機會成本。企業(yè)賒銷意味著企業(yè)不能及時回收貨款，本可用于其他投資并獲得收益，便產(chǎn)生了機會成本。
2．管理費用?？蛻粜抛u調(diào)查費、帳戶記錄和保管費用、催收費用、收帳費用、收集信息等其他費用構(gòu)成了管理費用。
3．壞帳成本。隨規(guī)模而成正比例增長的壞帳損失，成為最大風險。
應收帳款融資的優(yōu)點：
1．改善資產(chǎn)負債率。企業(yè)既可獲得資金又不增加負債，用所獲得資金來加快發(fā)展。
2．具有非常高的彈性，當銷貨額增加，可將大量的購貨發(fā)票直接自動的轉(zhuǎn)化為資金。
3．成本相對較低。以應收帳款作為擔保品，良好的客戶的信用狀況，能以較低的利率獲取貸款。
4．融資時間短、效率高。金融機構(gòu)所提供的成本較低而效率較高的專業(yè)信用審核服務(wù)提高了效率。
5．促使企業(yè)加強管理，決策科學化。必須從財務(wù)，會計，生產(chǎn)營銷和人事等各個方面完善管理，以良好的信譽和資信為其融資創(chuàng)造條件。
（三）應收賬款融資的環(huán)境建設(shè)
1．建立企業(yè)的商業(yè)信用
賣方企業(yè)在給予購買方商業(yè)信用時，要考慮對方的資信，要使應收帳款有收回的足夠保證。商業(yè)信用的建立，根本上要靠企業(yè)的盈利能力和成長能力。
2．建立良好的銀行信用
我國商業(yè)銀行需完善銀行信用，一是應重組國有商業(yè)銀行，加大銀行間競爭；二是加強銀行高管人員的資格審查，帶動和提高金融界的信譽；三是建立信用制度，改善金融秩序；四是加大金融立法，加強行業(yè)自律。
3．建立應收賬款融通公司
融通公司根據(jù)信用部門對各企業(yè)、銀行每一筆業(yè)務(wù)的信用評價，考慮風險與收益，決定是否接受企業(yè)申請。
4．建立資信評級機構(gòu)
專業(yè)的信用評估機構(gòu)必須調(diào)查買方資信和賣方資信，以降低信用風險。
5．加強應收賬款法律體系建設(shè)
商業(yè)信用和銀行信用都得靠法律規(guī)范來重建和維持，融通公司的風險要依靠保險法來分攤。
二、融資租賃
（一）融資租賃定義和主要特征
融資租賃定義：融資租賃是指出租人根據(jù)承租人提出的規(guī)格及所同意的條款，并與承租人訂立租賃合同，以支付租金為條件，使承租方取得所需工廠、資本貨物及其他設(shè)備的一種交易方式。
融資租賃主要特征：
1．資金運動與實物運動相結(jié)合
以商品形態(tài)和資金相結(jié)合是融資租賃的主要特點。租賃公司不是向企業(yè)直接貸款，而是代用戶購入機器設(shè)備，以融物代替融資。
2．兩權(quán)分離及最終轉(zhuǎn)讓所有權(quán)
在租賃關(guān)系存續(xù)期間，只發(fā)生使用權(quán)的讓渡；租期屆滿處理方式有三種：退回、續(xù)租、留購。
3．分期支付租金，超前獲得使用價值
合同一經(jīng)生效，承租人就獲得設(shè)備的使用權(quán)，以而使承租人獲得利益。需要支付的租金，則在租賃期內(nèi)分期償付。
4．兼有貿(mào)易、投資功能
融資租賃是將借錢和借物融合起來，具有融資和貿(mào)易的雙重特征。租賃公司通過實物的所有權(quán)把握了資金的使用方向，成為資本市場上一種有吸引力的投資手段。
（二）融資租賃主要作用
1．融資程序簡單
融資租賃方式由項目自身所產(chǎn)生的效益償還，資金提供者只保留對項目的有限權(quán)益，信用審查手續(xù)簡便。
2．拓展融通渠道，降低資金成本
較早地引進先進技術(shù)設(shè)備投入生產(chǎn)，從而取得更佳的經(jīng)濟效益。租金有的可以打入成本而免稅，從而降低融資成本。3．防止設(shè)備陳舊老化
承租企業(yè)可根據(jù)自身需要對短租還是長租、承購還是退還等做出有利的選擇，從而防止設(shè)備陳舊老化，避免設(shè)備閑置。
4．避免通貨膨脹損失，防范匯率、利率風險
在通貨膨脹時設(shè)備的價格必然不斷上漲，而融資租賃的租金一般是不變的，，從而避免貶值帶來的匯率風險。采用固定利率的合同而言，可避免利率波動帶來的利率風險。
5．表外融資不影響企業(yè)資信狀況
融資租賃屬于表外融資，不體現(xiàn)在企業(yè)的資產(chǎn)負債表的負債項目中。
（三）融資租賃風險管理
租賃經(jīng)營過程中各種風險的識別、控制和處理，貫穿于簽訂租賃合同、訂貨、運輸、收取租金以至內(nèi)部的經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)。
1．經(jīng)營風險管理
經(jīng)營風險是指由于經(jīng)營管理因素而造成的對當事人經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響的可能性。對承租方而言，主要表現(xiàn)為經(jīng)營不善、資金周轉(zhuǎn)不靈、發(fā)生延付或不付租金的行為。在簽合同前，要對項目進行細致、科學的咨詢和調(diào)研，規(guī)定約束條件和責任條件，將風險降到最低。
2．信用風險管理
信用風險是反映租賃雙方各自承擔的因?qū)Ψ讲荒馨磿r履行合同而帶來損失的可能性。主要表現(xiàn)在出租方不能按時按期保質(zhì)保量地提供租賃標的物，影響承租方正常的生產(chǎn)經(jīng)營。承租方在技術(shù)談判和設(shè)備檢驗中，做到周詳、全面的了解。
3．市場風險管理
市場風險是指由于市場價格和需求的變動，使租賃物件預計的經(jīng)濟效益和殘值收益不能實現(xiàn)的風險。承租人必須對項目的可行性進行深入研究，做好同類產(chǎn)品的調(diào)查與預測。
4．自然災害風險管理
自然災害包括風災、水災、雷擊、地震等。除了設(shè)法進行預防和搶救外，對此風險還可以向保險公司投保不同險別的財產(chǎn)險。
三、杠桿收購融資
（一）杠桿收購融資含義及基本特征
杠桿收購，是指主要通過負債融資來獲得對目標企業(yè)的控制權(quán)，并從目標公司的現(xiàn)金流量中償還債務(wù)的一種企業(yè)并購方式。以被并購企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押，籌集部分資金用于收購。一般情況下，借入資金占收購資金總額的85%~90%，其他分為自有資金。
杠桿收購融資基本特征：
1．收購公司用于收購的自由資金的比例一般為10％～15％。
2．收購公司的絕大部分收購資金為借貸而來。
3．目標公司實際上將最終支付它的售價。
4．收購公司除投資非常有限的資金（自有資金）外，不負擔進一步投資的義務(wù)。
（二）杠桿收購融資重要作用
1．開辟了新的融資方式
只需要投入少量的資金便可以獲得較大金額的銀行貸款，用以收購目標企業(yè)。
2．收購方只承擔有限的財務(wù)風險
債務(wù)融資引起的債務(wù)償付由目標公司承擔。收購方除投資非常有限的資金外，不負擔進一步投資的義務(wù)。
3．有利于增強收購方的獲利能力
一方面，收購者可以通過杠桿收購取得利益；另一方利用杠桿收購有時還可以得到意外的資產(chǎn)增值。
（三）杠桿收購融資風險控制
1．經(jīng)營風險控制
經(jīng)營風險是收購公司無法賺取足夠的收入去支付債務(wù)利息及其他現(xiàn)金債務(wù)的風險。收購公司須有長期發(fā)展計劃、很好的經(jīng)營管理水平、良好的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2．市場風險控制
市場風險指收購后公司沒有競爭優(yōu)勢，市場占有率低。收購方須對產(chǎn)品作深入的市場調(diào)研，作出準確的市場定位，來鞏固和提高市場占有率。
3．財務(wù)風險控制
財務(wù)風險指收購方缺乏足夠的現(xiàn)金流償還到期債務(wù)的風險。收購方需注意在償還收購負債期間，沒有大的資金進行改造。產(chǎn)品應有較為穩(wěn)固的市場，使收購完成后的現(xiàn)金流量比較穩(wěn)定。
結(jié)語：每個中小企業(yè)從創(chuàng)立就面臨融資，融資將貫穿企業(yè)成立、成長、發(fā)展和成熟各個階段。通常應收帳款融資應用于企業(yè)成長階段，快速發(fā)展階段為了擴張生產(chǎn)規(guī)模采用融資租賃，杠桿收購融資是企業(yè)處于成熟階段擴張與增長的重要方式，是中小企業(yè)進行資本運營的核心。企業(yè)應根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營管理條件和市場競爭情況相結(jié)合采用應收帳款融資、融資租賃和杠桿收購融資。企業(yè)每個階段都離不開融資活動，企業(yè)的每一次成功的融資活動，都會促進企業(yè)上一個臺階，而企業(yè)的每一次的跳躍式的發(fā)展都離不開成功的融資活動。
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一般來說，影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素有自然災害、政治環(huán)境、經(jīng)濟政策和國民經(jīng)濟對林業(yè)發(fā)展的帶動。在林業(yè)發(fā)展的外部影響因素中，自然災害是不能人為控制的自然因素，但其發(fā)生具有偶然性，一般不會對林業(yè)長期發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。我國的林業(yè)發(fā)展實踐證明，政治環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化對林業(yè)的發(fā)展有巨大的影響，以往很多研究表明，每次較大的政治運動和政策的變更，都直接波及到林業(yè)，林業(yè)幾次大的發(fā)展波動也都處于國家政治動蕩和政策有較大變更的時期。這主要是因為林業(yè)是一個政策性較強的產(chǎn)業(yè)部門，受外部環(huán)境，特別是政策環(huán)境的影響較大。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素中，國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)的變化是另一個重要的影響因素，這是不難理解的。因為林業(yè)是國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，它的發(fā)展必然要受到來自國民經(jīng)濟總體和其他相關(guān)部門的制約和影響。
中國經(jīng)濟周期波動的主要特點為波幅減緩，為增長型經(jīng)濟周期。其特征可以概括為：振幅減小、峰位下降、谷位上升、整勢提高、擴張長度延長，即由“大起大落”型轉(zhuǎn)向“高位”—“平緩”型。說明我國國民經(jīng)濟的增長力和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性都在增強。林業(yè)經(jīng)濟的波動特征與之大體相同。林業(yè)是國民經(jīng)濟的有機組成部分，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國民經(jīng)濟發(fā)展總的環(huán)境，因而分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化與國民經(jīng)濟發(fā)展變化的相關(guān)關(guān)系，是正確認識林業(yè)發(fā)展規(guī)律的有效手段。林業(yè)總產(chǎn)值與國民經(jīng)濟發(fā)展在總體上呈顯著的相關(guān)性，表明林業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展是同外部經(jīng)濟環(huán)境相一致的；同時可以看出，在各個不同的計劃時期，林業(yè)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)強度又是各不相同的，這一方面是由于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受自身運動規(guī)律的影響；另一方面是由于不同時期國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)及國家有關(guān)政策變化造成的?，F(xiàn)實的經(jīng)濟周期波動不僅僅存在于理論上的爭論，更存在于現(xiàn)實的政策操作。政策因素作為經(jīng)濟周期的外部沖擊力量，對我國林業(yè)經(jīng)濟周期波動產(chǎn)生重要影響。
減緩中國林業(yè)經(jīng)濟周期性波動的對策
我國林業(yè)經(jīng)濟的周期性波動，是各種因素綜合作用的結(jié)果。為促進林業(yè)的健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合我國的國情和林情，提出如下政策建議。
解決好林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制和生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力布局問題。根據(jù)我國現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，表明我國林業(yè)已經(jīng)進入了一個以服務(wù)生態(tài)建設(shè)為主的十分重要的發(fā)展時期，相應地會涉及到經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機制問題，以及生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力布局問題，只有首先解決好這些問題，生產(chǎn)目標的轉(zhuǎn)換才能順利實現(xiàn)。
堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，不斷推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然我國林業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步下降，對國民經(jīng)濟的貢獻率逐步減少，但是林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍然是不爭的事實，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。第一，不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對木材及林產(chǎn)品的需求及滿足數(shù)量要求到質(zhì)量要求的轉(zhuǎn)換；第二，我國木材供求矛盾嚴重程度雖然趨緩，但結(jié)構(gòu)矛盾依然存在；第三，隨著我國加入世貿(mào)組織，我國需要發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，樣也是林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。所有的這些都要求在制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要并重，并不斷推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
增加林業(yè)投資總量，強化國家對林業(yè)的支持和保護。隨著我國對天然林資源保護力度的加大，國民經(jīng)濟對林業(yè)的生態(tài)需求亦在不斷增加，說明生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的位置?，F(xiàn)階段，我國的綜合國力不斷增強，要加大對林業(yè)的投入，強化國家對林業(yè)的支持和保護。應加快投資體制改革，完善投資機制，提高投資效率，國家主要負責生態(tài)林業(yè)投入，并對產(chǎn)業(yè)林業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；改善林業(yè)投資環(huán)境，加大吸引外資力度；通過政策引導，鼓勵社會對林業(yè)的投入。
西班牙實行的是有關(guān)方面自愿參與的綜合農(nóng)業(yè)保險體系。主要特點是：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者：以投保形式參與，從該體系確定的險種中選擇需要的險種投保。（2）保險機構(gòu)：以加入農(nóng)業(yè)保險有限公司（Agroseguro）的形式參與，形成農(nóng)業(yè)保險共保體。（3）在預防農(nóng)業(yè)災害損失方面普遍使用保險技術(shù)。（4）國家的公立機構(gòu)及商業(yè)保險公司一起參與。（5）中央及地方政府給予保費補貼。
之所以實行這種體制，是基于生產(chǎn)者、保險公司和國家機構(gòu)對保險的需求和能做的貢獻。作為生產(chǎn)者，有對風險進行保障的需求，也存在對商業(yè)性保險公司的不信任，希望投保時有一個適中且能承擔的保險費用，以及災后快速及客觀的定損和理賠。作為商業(yè)性保險公司，有獲取災害風險信息的需求，有通過再保險分散風險的需求，有災害風險管理及定損經(jīng)驗。作為國家機構(gòu)，擁有調(diào)控生產(chǎn)的工具，擁有信息及風險研究經(jīng)驗，有對生產(chǎn)者進行補貼的能力，具備政策推廣能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供抵御自然風險保護的需要。三方結(jié)合是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的理想組織架構(gòu)。
西班牙發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險方面有一系列的法律、法規(guī)和規(guī)定、計劃等。1978年西班牙頒布了綜合農(nóng)業(yè)保險法（87／1978），1979年以皇家法令2329／1979號公布了綜合農(nóng)業(yè)保險法87／1978實施細則；為了將農(nóng)業(yè)保險法和實施細則落到實處，西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部還制定三年農(nóng)業(yè)保險計劃和年度農(nóng)業(yè)保險計劃，確定參加保險的作物和險種，確定國家對參保農(nóng)民的保費補貼，由國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險有限公司（農(nóng)業(yè)共保體）協(xié)商后，提交設(shè)在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)委員會（由農(nóng)業(yè)部、財政經(jīng)濟部、農(nóng)業(yè)保險有限公司、農(nóng)場主代表組成）討論通過，然后提交國家部長會議審定通過，并公布實行。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部每年對劃撥的保費補貼預算進行審批，每年還制定一個農(nóng)業(yè)保險補貼規(guī)定，確定農(nóng)業(yè)保險保費補貼的具體事項，保費補貼由農(nóng)業(yè)部下屬的國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)直接撥給農(nóng)業(yè)保險有限公司（農(nóng)業(yè)保險共保體）。通過自治州農(nóng)業(yè)管理委員會對中央政府規(guī)定的應承擔的補貼部分進行補貼。
參與該體系的中央政府部門包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部及下屬的國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)是直屬于國家農(nóng)業(yè)部的自治機構(gòu)，它的主要職能是：作為該體系中所有不同機構(gòu)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以推動農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供對抗不可控自然風險的保護體系；擬定國家農(nóng)業(yè)保險政策，對新風險及新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加入農(nóng)業(yè)保險體系進行精確的技術(shù)研究及分析，為保險合同制定農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容（農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、技術(shù)條件等），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息及咨詢；制定農(nóng)業(yè)保險三年及年度計劃并將其提交中央政府審批。提交農(nóng)業(yè)部審批的草案內(nèi)容包括：向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣農(nóng)業(yè)保險并提供保費補貼，確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的最低技術(shù)條件，每個區(qū)域或地區(qū)的可投保的最大收益及損失的價格；與承保有關(guān)的各個險種的承保期限；與保險范圍有關(guān)的保單的保障期限；農(nóng)漁食品部每年審批對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保費補貼預算，確定對農(nóng)業(yè)企業(yè)的保費補貼，在整個體系中，平均保費補貼為保費的50%，2006年農(nóng)漁食品部的保費補貼高達2.78億歐元。大約有47萬名農(nóng)牧漁及林業(yè)生產(chǎn)者投保，總保額升至91億歐元，保費高達6.54億歐元，總賠付額約達4.4l億歐元。
參加該體系的另一個中央政府部門是經(jīng)濟財政部及下屬的保險和養(yǎng)老基金總局（D.G.s.）和保險賠償集團（C.C.S.）。保險和養(yǎng)老基金總局的職能包括審批共保年度協(xié)議，參與制定事故（災害）定損規(guī)定，負責向經(jīng)濟部提交關(guān)于保險賠償集團再保規(guī)定的條例。
保險賠償集團是強制再保險機構(gòu)，主要職能包括：界定農(nóng)業(yè)可保風險與試驗型風險；對試驗型險種提供再保險；對可保風險只參與部分再保險；對于商業(yè)保險機構(gòu)未承保的部分，它作為直接保險機構(gòu)進行承保；負責掌控事故（災害）的定損。
地方自治州政府通過自治州農(nóng)業(yè)管理委員會對中央政府規(guī)定的應承擔的補貼部分進行補貼。
商業(yè)保險機構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險有限公司，是所有愿意從事農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)的組合（農(nóng)業(yè)風險共保體）。公司的法律性質(zhì)是股份有限公司，公司的股東是自愿加入的各商業(yè)保險公司，目前成員有31家保險機構(gòu)以及保險賠償集團。它是一家管理機構(gòu)，職能是通過其保險商業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行承保；共同體各成員根據(jù)其在農(nóng)業(yè)保險有限公司里的入股份額承擔相同比例的風險，參股比例與所承擔的風險責任比例相同。
建立綜合農(nóng)業(yè)保險體系以來，西班牙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)得到保費補貼13.86億歐元，政府因此減少農(nóng)業(yè)災害補助39.1億歐元，節(jié)省25.24億歐元。農(nóng)業(yè)保險有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供賠償19.55億歐元，其中又有3.52億歐元以稅收形式流回國家財政。
二、意大利農(nóng)業(yè)部在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的作用
據(jù)意大利忠利（GeneraliGroup）保險集團公司介紹，意大利是在該國農(nóng)業(yè)人口占80%、農(nóng)業(yè)增加值占GDP的60%的發(fā)展階段開始發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的，基本與我國目前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相當，但工業(yè)化程度明顯低于我國目前水平。目前，意大利的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要是由GeneraliGroup下屬的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司FATA經(jīng)營，已有80年的歷史。20世紀60年代末，意大利農(nóng)業(yè)遭受到一系列嚴重的自然災害，政府農(nóng)業(yè)部門對災害情況進行了認真研究分析，并決定要為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在預防災害減少損失方面提供財政支持，為此設(shè)立了全國支持基金，國家每年為這項基金提供資助，并于20世紀70年代專門出臺了法律。法律規(guī)定（當時的農(nóng)業(yè)風險主要是冰雹災害）保險公司具有經(jīng)營壟斷權(quán)，能經(jīng)營冰雹險業(yè)務(wù)的公司必須是某個再保險集團的成員（這樣可以在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風險）而又從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險公司擬訂應參加農(nóng)業(yè)保險的作物、保險費率、保費補貼比例，全國統(tǒng)一的保險條款，提供優(yōu)惠保單，并以農(nóng)業(yè)部政令的方式向全國公布。一直到1996年，農(nóng)業(yè)保險的費率由農(nóng)業(yè)部與商業(yè)保險公司商定，由農(nóng)業(yè)部以政令的方式公布。
設(shè)立全國支持基金，由農(nóng)業(yè)部管理，財政預算有專門科目。主要考慮兩點：一是通過事后補償?shù)姆绞綔p少農(nóng)民的災害損失。當農(nóng)業(yè)企業(yè)的災害損失大于30%時，政府為企業(yè)提供一定的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否出現(xiàn)災害是由農(nóng)業(yè)部認定并公布的。認定的標準是，如果產(chǎn)量因災害損失減少30%就可認定出現(xiàn)了自然災害。農(nóng)業(yè)企業(yè)報告出現(xiàn)自然災害，農(nóng)業(yè)部要調(diào)查核實，核實后向全國災情公告。二是通過實現(xiàn)保險的方式幫助農(nóng)民在災后及時救災和恢復生產(chǎn)。主要是鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)作物投保，農(nóng)業(yè)企業(yè)投保時政府給予保費30%～40%的補助。
1996年以后這些規(guī)定才有所改變。國家反壟斷局認為農(nóng)業(yè)保險已發(fā)展成為成熟市場，不需要政府保護和監(jiān)管，因為存在壟斷的公司的業(yè)務(wù)不會很好發(fā)展。為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的再保險集團亦不存在。農(nóng)業(yè)企業(yè)又成立了自己的機構(gòu)－－維權(quán)集團。農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團代表農(nóng)業(yè)企業(yè)與保險公司商簽農(nóng)業(yè)保險協(xié)議，在投保后政府將國家用于農(nóng)業(yè)保險的補貼支付給維權(quán)集團，不是直接撥付給從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司。這時的農(nóng)業(yè)保險費率是由農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團與商業(yè)保險公司商定，農(nóng)業(yè)部只公布與農(nóng)業(yè)保險費率有關(guān)的參數(shù)，如投保作物的成本、產(chǎn)量、市場價格等，不直接參與確定農(nóng)業(yè)保險的費率。但是，維權(quán)集團與保險公司商定保險費率時農(nóng)業(yè)部公布的有關(guān)參數(shù)是重要參考數(shù)據(jù)。
2004年，意大利改革全國支持基金，國家預算增加了全國支持基金的數(shù)量，政府對農(nóng)業(yè)保險費率補貼的比例提高到80%。目的是擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，促進保險新產(chǎn)品開發(fā)，保持農(nóng)業(yè)保險低費率。改革的結(jié)果是，保險公司農(nóng)業(yè)保險的費率由7.5%降到6.9%，農(nóng)業(yè)保險費率補貼的比例由2004年的43%增加到2006年的67%。目前，意大利政府一年用于農(nóng)業(yè)保險的保費補貼在1億歐元，每年的保險標的額在30億歐元。
近三年畜牧業(yè)保險有了較快發(fā)展。在動物發(fā)生疫情時國家給予補貼，有專門的畜牧業(yè)保險產(chǎn)品，主要牲畜是奶牛。具體哪些牲畜、哪些疫病可以投保由農(nóng)業(yè)部決定，對參保的牲畜政府補貼50%的保費。
2004年的改革又增設(shè)了再保險基金，以此管理農(nóng)業(yè)風險。再保險基金規(guī)模為1億歐元，由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)戶市場開發(fā)局管理，主要是鼓勵保險公司開發(fā)新產(chǎn)品，在保險公司應對新的自然災害開發(fā)新的保險產(chǎn)品時提供補助，屬于保險產(chǎn)品創(chuàng)新基金。保險公司可把新開發(fā)產(chǎn)品成本的80%轉(zhuǎn)給再保險基金。
2004年前，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以投保也可以不投保，受災以后就等政府救濟。2004年以后，在政府公布的投保地區(qū)，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)應投保的作物需先參加投保，不投保在災后將得不到政府的救濟。而在政府公布的投保地區(qū)、投保作物以外，農(nóng)業(yè)企業(yè)在災后受損失時主要靠政府救濟。
三、葡萄牙政府農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中的作用
在葡萄牙，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)作物有國家法律規(guī)定，農(nóng)民自愿參加保險，基本保險包括火災、雷擊、雹災等災害。對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民，政府幫助交一部分保費，最高可達保費的75%。給予農(nóng)民保費補貼的依據(jù)是政府制定的保費參考費率。話闈榭魷攏桃倒局貧ǖ姆崖矢哂謖棵胖貧ǖ牟慰擠崖?，灾q庵智榭魷攏慰擠崖示褪欽耘┟癖7巡固囊讕藎叱霾慰擠崖實牟糠鐘膳┟褡約喝砍械?，政府不给?巡固壞鄙桃倒局貧ǖ姆崖實陀謖牟慰擠崖適保員7訓牟固偷筒瘓透摺U嫉牟慰擠崖室虻厙煌脅鉅臁H綣嗆獻魃緙逋侗?，政府的费率补贴还可以高一些?BR>政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)風險巨災基金，是對農(nóng)戶的受災救助基金，當出現(xiàn)保單以外的意外巨大損失時，由保險公司申請巨災基金給農(nóng)民賠償。啟動程序是，政府農(nóng)業(yè)部和財政部宣布某一地區(qū)遭受巨災損失，同時確定受災的作物。農(nóng)戶有基本保障的保單即參加農(nóng)作物保險，申請巨災補助的作物必須是參保作物，以鼓勵農(nóng)民盡早簽訂農(nóng)作物保單。受災農(nóng)戶自愿向巨災基金交納一定費用，目前是基本保費的0.2%，由保險公司在收取保費時代收代繳，計人巨災基金專戶。巨災基金是商業(yè)保險的補充機制，保險公司要申請巨災基金賠償，必須是在全國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)而不是只在一些地區(qū)經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)，或者只經(jīng)營一些農(nóng)作物的保險業(yè)務(wù)。目前，葡萄牙的所有商業(yè)保險公司都參加這種運行機制，運轉(zhuǎn)良好。
農(nóng)業(yè)保險巨災基金由農(nóng)業(yè)部所領(lǐng)導的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機構(gòu)（IFAP）負責管理。該機構(gòu)是獨立機構(gòu)，有專門的理事會，設(shè)5名理事，對農(nóng)業(yè)部長負責，理事會主席由農(nóng)業(yè)部長提名，部長聯(lián)席會議任命。職能是金融管理，為農(nóng)業(yè)保險提供技術(shù)支持。巨災基金的來源：一是政府預算，由國家農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機構(gòu)提供，每年為700萬歐元；二是農(nóng)民繳納保費0.2%的巨災金；三是保險公司的再保險費。
巨災的定義是：參保作物發(fā)生意外的災害，造成50%以上的損失，給農(nóng)戶帶來較大損失。
農(nóng)業(yè)保險的保單由葡萄牙預防氣候災害綜合機構(gòu)（葡文縮寫為SIPAC）審批，該機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部、科技部、保險協(xié)會和農(nóng)場組織的四名代表組成。
四、南歐三國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的共同點
一是都把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為管理農(nóng)業(yè)風險的政策工具。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)場主收入水平提供基本保障。
二是雖然所有農(nóng)產(chǎn)品都可以參加農(nóng)業(yè)保險，但是政府支持的重點則是對本國經(jīng)濟和農(nóng)場主收入影響較大的主要農(nóng)產(chǎn)品，如葡萄牙突出葡萄、林木火災保險等。
三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險過程中都給參保農(nóng)民以保費補貼，只是不同的國家補貼的標準不同，補貼的險種有所側(cè)重。
四是都把發(fā)展再保險作為分散農(nóng)業(yè)風險的重要環(huán)節(jié)，由政府給予有力的財政支持。
五是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險都有明確的法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。
六是政府農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中都扮演了非常重要的角色。而且政府部門分工明確、合理，即農(nóng)業(yè)部門具體負責農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策設(shè)計、國家補貼資金的管理等主要工作；保險監(jiān)管部門主要對保險公司經(jīng)營活動、償付能力加以監(jiān)管；財政部門主要為農(nóng)業(yè)保險提供補貼資金。
五、啟示
西班牙、意大利、葡萄牙三國經(jīng)過一個多世紀的實踐探索，找到了在市場經(jīng)濟體制下為各自國家的農(nóng)業(yè)建起了風險防范和保障體系的途徑，這就是建立國家支持下的農(nóng)業(yè)保險制度。上述三國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐，對我國在市場經(jīng)濟體制下完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系具有積極的借鑒意義。
1.明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴重的自然災害風險，總體上是低效益的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營者的收人水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險不可能通過發(fā)展商業(yè)保險來分散和化解，一是經(jīng)營者無力參加商業(yè)性保險，二是在沒有政府補貼的情況下保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險是虧損的。農(nóng)業(yè)保險只能是政策性的，只有在國家財政支持下才能經(jīng)營。
2.明確農(nóng)業(yè)保險的承保范圍。原則上所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以參保，保險公司應為所有的農(nóng)業(yè)風險承保。但不同國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險不同，不同的農(nóng)產(chǎn)品對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用不同，因此，政策性農(nóng)業(yè)保險的承保范圍主要限于對經(jīng)濟發(fā)展影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，如主要糧食作物、經(jīng)濟作物、主要牲畜等；承保的風險主要是常見的危害較大的自然風險，如旱災、洪澇、臺風、霜凍、冰雹、重大動物疫病等。
3.明確國家支持農(nóng)業(yè)保險的重點。商業(yè)性保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)是因為由于農(nóng)業(yè)效益低和經(jīng)營者不愿投保，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險存在較大的風險，而且監(jiān)管成本很高。為農(nóng)業(yè)保險厘定合理的費率并由政府對參保者給予保費補貼，保險公司是可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的。因此，國家支持農(nóng)業(yè)保險的重點環(huán)節(jié)是給參保者保費補貼，不是給保險公司所謂的經(jīng)營費用補貼。
4.明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營組織架構(gòu)。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險遵循的是大數(shù)法則，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶越多，保險公司的保費收入越多，從而對參保農(nóng)戶的風險保障能力越強。在我國以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的體制下，發(fā)展合作制保險可以有效預防和降低道德風險，降低承保組織的管理、監(jiān)督成本，提高風險保障和賠償能力?；ブｋU加上政策性保費補貼貼就可以吸引更多的農(nóng)民參保，增強農(nóng)業(yè)風險的保障能力，若再加上再保險分散風險就可構(gòu)成完整的農(nóng)業(yè)風險保障體系。
一、農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算的主要特點
（一）核算內(nèi)容的多樣性。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營往往涉及到農(nóng)、林、牧、漁、工、商等多種行業(yè)。這就要求會計核算既要滿足企業(yè)綜合管理的需要，又要適應多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，分別計算各個行業(yè)的費用成本和財務(wù)成果，并考核各種非生產(chǎn)性的開支。
（二）管理體制的復雜性。農(nóng)業(yè)企業(yè)實行多種經(jīng)營和雙層經(jīng)營體制。如國營農(nóng)場有場部、分場、生產(chǎn)隊多個層次，還普遍建立專業(yè)組織和職工家庭農(nóng)場；農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在普遍推行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包的同時，也相應建立了統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)和服務(wù)組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制更是復雜多樣。這就給會計核算和管理體制帶來復雜性。
（三）核算方法的靈活性?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織比較分散，經(jīng)營形式以集體經(jīng)濟為主，經(jīng)營管理的自較大，生產(chǎn)成果的自給程度較高，會計核算水平和會計工作的管理水平差距較大，因此農(nóng)業(yè)會計核算方法也具有較大的靈活性。
二、 農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算中存在的問題
（一）會計核算不準確。農(nóng)業(yè)會計工作是一項復雜的工作，既要有操作實戰(zhàn)能力，又要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段，由于經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)會計人員的要求越來越高，會計核算水平和會計職業(yè)判斷能力，直接決定了農(nóng)業(yè)會計工作的質(zhì)量。有的農(nóng)業(yè)會計人員對會計科目的理解不準確，出現(xiàn)濫用會計科目的現(xiàn)象。有的農(nóng)業(yè)會計人員對政策法規(guī)的應用和業(yè)務(wù)處理不夠準確，導致業(yè)務(wù)處理的判斷偏差較大，會計信息失真，有的會計人員不認真鉆研會計業(yè)務(wù)知識，工作敷衍了事，不能對會計業(yè)務(wù)進行準確核算。
（二）會計處理手段落后。農(nóng)業(yè)是人們對動植物自身生長發(fā)育的自然再生長過程實施控制和強化的過程，是以取得更好的經(jīng)濟效益為前提的經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程相互交織構(gòu)成了農(nóng)業(yè)的根本特點。這一特點在某種程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及其會計核算較其他行業(yè)更為復雜。不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都有可能不同，這加大了農(nóng)業(yè)會計處理的復雜性，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)會計的確認、計量、記錄和報告的復雜性；二是農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)的特點決定了農(nóng)業(yè)成本核算的困難性；三是農(nóng)業(yè)會計標準具有多重性。目前的農(nóng)業(yè)會計處理手段難以滿足復雜的農(nóng)業(yè)會計業(yè)務(wù)需要。
（三）存在會計信息失真的問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動受到自然條件的影響較大，人類無法預測和預防一些不利自然事項的發(fā)生，不能對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程進行有效的控制和監(jiān)督，因此無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的會計計量與計錄的準確性，導致會計信息失真。此外，作為土地承包者的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場，在自主經(jīng)營的模式下，完全可以自己占有、支配完成承包任務(wù)后的剩余部分，而反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會計信息的準確與失真對各承包戶的利益并沒有產(chǎn)生多大的利害關(guān)系，利益激勵機制的缺乏進一步導致會計信息的失真。
（四）不能適應農(nóng)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的新需要。現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡時期制定的，當時的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動一般按計劃進行，收獲糧食后由政府統(tǒng)一收購，農(nóng)業(yè)企業(yè)并不直接向市場提供農(nóng)產(chǎn)品。在目前完全市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理體制、經(jīng)營模式和經(jīng)營活動范圍均發(fā)生了巨大的變化，會計核算仍然執(zhí)行過渡時期制定的《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》，不能滿足會計信息使用者的需要，更不能保證農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算資料的質(zhì)量。
三、建議
在國際上，很多國家對特殊行業(yè)都有單獨的會計標準，因為特殊行業(yè)具有很多特殊的會計核算要求，是一般企業(yè)會計制度所包含不了的。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計核算制度如何，農(nóng)業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量的好壞，對整個國民經(jīng)濟有著十分重要的影響。考慮到與國際會計慣例的接軌和全球經(jīng)濟一體化的需要，在今后一個相當長的時期內(nèi)，我國仍有必要以《企業(yè)會計制度》為基礎(chǔ)，借鑒《國際會計準則第41號――農(nóng)業(yè)》等國外的會計核算準則，制定農(nóng)業(yè)會計專業(yè)核算辦法，對農(nóng)業(yè)活動實行專業(yè)化核算。按農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模大小和農(nóng)業(yè)活動所占比重的高低，將農(nóng)業(yè)企業(yè)劃分為以農(nóng)業(yè)為主的股份有限公司、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場三種基本類型。
根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)特點和成本管理要求，在產(chǎn)品成本計算工作中主要采用品種法、分步法和分批法三種基本的產(chǎn)品成本計算方法。但由于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命的植物和動物，其生產(chǎn)要以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，受自然因素的影響很大，在具體運用某種產(chǎn)品成本計算方法計算農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本時，具有一定的特殊性。應按成本核算對象分別設(shè)置“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本――機械作業(yè)成本、林業(yè)生產(chǎn)成本、畜牧業(yè)生產(chǎn)成本、漁業(yè)生產(chǎn)成本”賬戶，突出農(nóng)業(yè)活動的特點，以便正確反映農(nóng)業(yè)活動中所消耗的機械作業(yè)成本、林業(yè)生產(chǎn)成本、畜牧業(yè)生產(chǎn)成本、漁業(yè)養(yǎng)殖成本，提供詳細的農(nóng)產(chǎn)品成本核算資料。
