發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:38:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民警法律知識(shí)培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，本所認(rèn)真履行人民警察職責(zé)，扎實(shí)地開展為人民服務(wù)，重抓大案要案，確保一方平安，得到了老百姓的擁護(hù)和愛戴。
一、履行職責(zé)情況
（一）積極深入群眾，走近群眾，狠抓各類基礎(chǔ)信息工作。
1、針對(duì)我轄區(qū)發(fā)案情況，xx派出所組織全所民警將發(fā)生的案件一一羅列出來，一方面落實(shí)各負(fù)責(zé)民警對(duì)負(fù)責(zé)的案件受害人進(jìn)行一一回訪，安慰的同時(shí)及時(shí)注意發(fā)現(xiàn)案件線索和突破口，另一方面聯(lián)系刑偵、技術(shù)部門協(xié)同對(duì)各個(gè)案件進(jìn)行分析、串并、研判，尋找有價(jià)值的線索和突破口，采用可疑人員盤查、重點(diǎn)地段蹲點(diǎn)守候等方式方法開展工作。2、根據(jù)對(duì)轄區(qū)發(fā)案的特點(diǎn)分析研判，劃分出轄區(qū)易發(fā)案區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)案時(shí)段，組織民警及輔警加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、課件下載[*]展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。二是開展全警法制練兵。結(jié)合“網(wǎng)上學(xué)法”、執(zhí)法細(xì)則學(xué)習(xí)、規(guī)范執(zhí)法化活動(dòng)，本著“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，貼近實(shí)戰(zhàn)抓好公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。xx派出所組織全所民警集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，法制民警就典型案例進(jìn)行分析講解，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法講座10
余次，就執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題開展法律知識(shí)培訓(xùn)12余次，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽6余次。3、強(qiáng)化保障，完善執(zhí)法管理機(jī)制。一是實(shí)行法制工作一票否決制度。上半年工作中xx派出所全所民警鑒定《執(zhí)法責(zé)任書》。規(guī)定對(duì)存在嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)的個(gè)人在量化考核中一票否決，個(gè)人取消當(dāng)年評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的資格。二是建立法制民警準(zhǔn)入機(jī)制。提高法制門檻，通過把好4、構(gòu)筑融洽的干群關(guān)系。關(guān)注民警的身心健康，不定期組織開展羽毛球比賽、乒乓球比賽等豐富多彩的業(yè)余娛樂活動(dòng)，專項(xiàng)資金建設(shè)民警健身房鍛煉民警體能，活躍工作氣氛。
在區(qū)街兩級(jí)黨委和公安分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx派出所扎實(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，通過抓教育、嚴(yán)制度、強(qiáng)監(jiān)督，扎實(shí)有效地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?，F(xiàn)將xx派出所今年來履行職責(zé)情況和廉潔自律情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予評(píng)議，并提出批評(píng)意見。
一、履行職責(zé)情況
今年上半年xx派出所重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作。
(一)積極深入群眾，走近群眾，狠抓各類基礎(chǔ)信息工作。
1、 XX年初至6月底xx派出所立足本地實(shí)際，組織開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。全所民警都以此次活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“十百千萬”工程，進(jìn)一步走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)單位、走進(jìn)社區(qū)，深入群眾中了解社情民意，排查解決矛盾糾紛，加強(qiáng)源頭信息采集工作，接受群眾評(píng)議，得到了群眾的一致好評(píng)。“大走訪”活動(dòng)中，全所民警共走訪企業(yè)單位131家(次)，走訪家庭982戶，排查問題53個(gè)，提供服務(wù)1300次，化解矛盾227起，征求意見25條，發(fā)放《居民安全防范指南》1975份，集體述職述廉12次，接受群眾評(píng)議543次。
2、緊密圍繞加強(qiáng)以公安信息化為首的“三大建設(shè)”要求，繼續(xù)深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息化在提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力方面的引擎作用，完善信息登記錄入、更新維護(hù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任，進(jìn)一步提升了基礎(chǔ)工作信息化水平。全所上半年共采集上報(bào)各類情報(bào)信息1063條，預(yù)警信息32條，被市局、分局采用126條，有效控制不穩(wěn)定因素5次;共采集、錄入警務(wù)平臺(tái)各類源頭數(shù)據(jù)4562 條，進(jìn)一步提高了源頭信息質(zhì)量，進(jìn)一步摸清了社會(huì)有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息資源，為實(shí)現(xiàn)信息的綜合應(yīng)用、高端應(yīng)用、智能應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3、進(jìn)一步完善 “巡邏防控網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。全所民警特別是社區(qū)民警積極開展“大走訪”、“警民懇談”、“每周警務(wù)室接待群眾時(shí)間”、入戶調(diào)查等活動(dòng)走近群眾，努力宣傳治安防范知識(shí)的同時(shí)迅速組建“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡邏隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)村組中心戶長(zhǎng)能動(dòng)作用。上半年，xx派出所每個(gè)警務(wù)室都已規(guī)范建立完成一支“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡邏隊(duì)伍，每支隊(duì)伍成員經(jīng)過社區(qū)民警的培訓(xùn)，已基本掌握基本的安全防范知識(shí)和巡邏防范注意事項(xiàng)。
(二)以“春季攻勢(shì)”、涉車犯罪專項(xiàng)治理和“XX清網(wǎng)行動(dòng)”為重點(diǎn)，嚴(yán)打違法犯罪。結(jié)合“春季攻勢(shì)”、涉車犯罪專項(xiàng)治理和“XX清網(wǎng)行動(dòng)”，xx派出所在上半年工作中加強(qiáng)轄區(qū)巡防穩(wěn)控力度，加大破案攻堅(jiān)力度，取得了群眾的一致好評(píng)。
1、針對(duì)我轄區(qū)發(fā)案情況，xx派出所組織全所民警將發(fā)生的案件一一羅列出來，一方面落實(shí)各負(fù)責(zé)民警對(duì)負(fù)責(zé)的案件受害人進(jìn)行一一回訪，安慰的同時(shí)及時(shí)注意發(fā)現(xiàn)案件線索和突破口，另一方面聯(lián)系刑偵、技術(shù)部門協(xié)同對(duì)各個(gè)案件進(jìn)行分析、串并、研判，尋找有價(jià)值的線索和突破口，采用可疑人員盤查、重點(diǎn)地段蹲點(diǎn)守候等方式方法開展工作。
2、根據(jù)對(duì)轄區(qū)發(fā)案的特點(diǎn)分析研判，劃分出轄區(qū)易發(fā)案區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)案時(shí)段，組織民警及輔警加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位的巡防力度。及時(shí)對(duì)新發(fā)生的案件進(jìn)行分析和線索排摸攻堅(jiān)，制作預(yù)警提示張貼在警務(wù)室宣傳欄并對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行發(fā)放，社區(qū)民警及時(shí)走近群眾對(duì)其進(jìn)行治安防范宣傳。上半年xx派出所共立刑事案件54起，其中可防性案件44起，刑事案件數(shù)比去年同期55起減少1起，降低了1.9%，破14起，破年前積案5起，抓獲刑事作案成員44人，刑拘26人，移訴6人，逮捕4人，勞教1人;查處治安案件294起，抓獲各類違法犯罪人員55名。
(三)落實(shí)各項(xiàng)措施開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾做好事、辦實(shí)事。今年上半年，xx派出所先后制定工作方案落實(shí)各項(xiàng)措施開展了“三級(jí)巡防”、“打擊整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“春季攻勢(shì)”、涉車犯罪專項(xiàng)治理、“XX清網(wǎng)行動(dòng)”等打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和“開門評(píng)警大走訪”、“在警營(yíng)建功，為黨旗添彩”主題實(shí)踐活動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位、“校園安保”、“警民懇談”、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)等為民專項(xiàng)行動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
(四)創(chuàng)新制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、完善管理，提高xx派出所執(zhí)法質(zhì)量水平。
1、創(chuàng)新制度，完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。執(zhí)法考評(píng)講究規(guī)范，變“突擊性”為制度化。堅(jiān)持狠抓日?？荚u(píng)，注重規(guī)范，形成制度。在考評(píng)范圍上，規(guī)范辦案活動(dòng)重點(diǎn)突出“說理執(zhí)法”成效;講究細(xì)節(jié)，變“查案卷”為“查過程”。注重對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)督和考評(píng)，將原來的以評(píng)案卷為主的書面式、靜態(tài)式的考評(píng)改為重細(xì)節(jié)，重執(zhí)法過程的動(dòng)態(tài)考評(píng);講究科學(xué)，變“一家評(píng)”為“大家評(píng)”。xx派出所在充分肯定所內(nèi)法制員的作用的同時(shí)，不定期邀請(qǐng)分局法制科民警或刑警大隊(duì)同志到xx派出所評(píng)講卷宗、分析辦案案例。
2、強(qiáng)化意識(shí)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制。xx派出所大力倡導(dǎo)“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作生命線”理念，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，積極開展形式多樣的全員培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提高全警執(zhí)法水平，提升全警整體素質(zhì)。一是打牢執(zhí)法思想基礎(chǔ)。上半年工作中所領(lǐng)導(dǎo)多次組織全所民警參加黨委理論中心組法律學(xué)習(xí)課，切實(shí)增強(qiáng)民警法制思想和程序意識(shí)。同時(shí)，大力開展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。二是開展全警法制練兵。結(jié)合“網(wǎng)上學(xué)法”、執(zhí)法細(xì)則學(xué)習(xí)、規(guī)范執(zhí)法化活動(dòng)，本著“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，貼近實(shí)戰(zhàn)抓好公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。xx派出所組織全所民警集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，法制民警就典型案例進(jìn)行分析講解，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法講座10余次，就執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題開展法律知識(shí)培訓(xùn)12余次，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽6余次。
3、強(qiáng)化保障，完善執(zhí)法管理機(jī)制。一是實(shí)行法制工作一票否決制度。上半年工作中xx派出所全所民警鑒定《執(zhí)法責(zé)任書》。規(guī)定對(duì)存在嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)的個(gè)人在量化考核中一票否決，個(gè)人取消當(dāng)年評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的資格。二是建立法制民警準(zhǔn)入機(jī)制。提高法制門檻，通過把好關(guān)口，切實(shí)做好法制保障工作。一是把好入口關(guān)。凡要擔(dān)任專 (兼)職法制員， 必須是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制素質(zhì)過硬，把關(guān)能力強(qiáng)的精干民警。二是敞開出口關(guān)。進(jìn)入執(zhí)法把關(guān)隊(duì)伍并非一勞永逸，專(兼)職法制員執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)每年考核排名倒數(shù)的，視后果重新培訓(xùn)或調(diào)離專(兼)職法制員崗位。通過這種能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制，建立起一支高素質(zhì)的執(zhí)法把關(guān)隊(duì)伍。
二、廉潔自律情況
(一)完善“警營(yíng)廉政文化室”，為民警提供學(xué)習(xí)、交流、警醒的平臺(tái)。室內(nèi)陳列民警作品、入黨誓詞、廉政文化宣言、民警閱讀學(xué)習(xí)區(qū)等多個(gè)模塊，民警隨時(shí)都能到警營(yíng)廉政文化室閱讀、學(xué)習(xí)、交流。所領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期組織全所民警進(jìn)室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和民警交流，分析總結(jié)工作法和創(chuàng)新點(diǎn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升派出所隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，時(shí)刻警醒自己要公正廉潔、執(zhí)法為民。
(二)緊抓“反腐倡廉暨紀(jì)律作風(fēng)整頓”工作，要求民警“政治堅(jiān)定，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精良”。
1、抓良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、所容所貌、警容風(fēng)紀(jì)、辦公秩序、接處警、窗口服務(wù)態(tài)度、車輛管理等七個(gè)工作、生活細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，制定行為考核細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。通過細(xì)節(jié)管理，增強(qiáng)民警行為的自我約束力。
2、抓違紀(jì)隱患的消除。定期召開民警思想狀況分析碰頭會(huì)，認(rèn)真交流討論民警思想上存在的問題，研究可能發(fā)生問題的苗頭，有針對(duì)性地做好個(gè)別民警的談話告誡和思想教育工作。對(duì)民警八小時(shí)以外行為進(jìn)行有重點(diǎn)的訪察，及時(shí)掌握了解民警學(xué)習(xí)、工作、思想情況，消除隊(duì)伍發(fā)生違紀(jì)問題的隱患。
一、存在的問題
（一）執(zhí)法觀念方面：一是用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)刑偵工作有差距，圍繞公正執(zhí)法深化刑偵改革步伐不快，創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。二是個(gè)別干警執(zhí)法思想陳舊，現(xiàn)代法治理念還沒有完全樹立，仍不同程度存在“重口供、輕證據(jù)”、“重實(shí)體、輕程序”思想，受傳統(tǒng)的有罪推定的影響，未牢固樹立疑罪從無的法治理念，漠視訴訟參與人的合法權(quán)益；三是個(gè)別干警為民執(zhí)法的思想尚未牢固樹立，缺乏服務(wù)大局意識(shí)，滿足于完成繁重的工作任務(wù)，就案辦案，沒有設(shè)身處地為群眾排憂解難；四是一些干警注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會(huì)效果，個(gè)別案件不能達(dá)到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）執(zhí)法水平方面：一是公訴到法院的個(gè)別案件定性有偏差，偶有出現(xiàn)部分定罪證據(jù)未被審判機(jī)關(guān)認(rèn)定的現(xiàn)象；二是個(gè)別案件的審查報(bào)告制作不規(guī)范，承辦人對(duì)案件的事實(shí)及證據(jù)沒有進(jìn)行綜合分析，給領(lǐng)導(dǎo)審批決斷帶來困惑；三是對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪規(guī)律研究不夠深入，突破案件的辦法不多，個(gè)別案件初查不夠深入細(xì)致，證據(jù)收集和固定證據(jù)不力，導(dǎo)致個(gè)別案件質(zhì)量不高；四是個(gè)別辦案人員粗心大意，法律文書制作不規(guī)范，內(nèi)卷材料不全，卷宗歸檔不及時(shí)。
（三）執(zhí)法作風(fēng)方面：一是個(gè)別辦案人員沒有嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，保密意識(shí)不強(qiáng)，偶有出現(xiàn)有意無意泄露案件秘密的現(xiàn)象；二是個(gè)別干警在辦案過程中，特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時(shí)，依法表明身份不明確，有時(shí)沒有完全告知當(dāng)事人的有關(guān)訴訟權(quán)利；三是在辦案中過分強(qiáng)調(diào)案件的“神秘性”，一些應(yīng)該公開的事項(xiàng)沒有及時(shí)公開，一些當(dāng)事人有權(quán)知情的事項(xiàng)沒有及時(shí)予以解答說明；四是個(gè)別干警接待來訪群眾態(tài)度生硬，對(duì)無理糾纏的來訪人，有時(shí)不能作好耐心細(xì)致的解釋說明工作；五是個(gè)別干警不注意維護(hù)刑偵警官的職業(yè)形象，在某些場(chǎng)合不注意自己的言行舉止，損壞了刑偵機(jī)關(guān)的良好形象。
二、產(chǎn)生問題的原因：
（一）沒有徹底端正執(zhí)法觀念。近年來，通過各類主題教育活動(dòng)，我隊(duì)執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想在整體上有了很大的改觀，一些舊的執(zhí)法觀念和錯(cuò)誤作法被摒棄，與法治文明相適應(yīng)的執(zhí)法理念正逐步得到普及。但是，少數(shù)干警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為仍不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)法工作的新要求，一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重辦案輕監(jiān)督，“只要辦成了案子，追究了犯罪，其它問題可以忽略不計(jì)”的錯(cuò)誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除，自覺不自覺地沿用不合時(shí)宜的習(xí)慣做法辦案，導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤和偏差。
（二）宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執(zhí)法為民意識(shí)淡薄，“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的問題沒有徹底解決，沒有時(shí)刻把群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒有時(shí)刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，沒有把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，沒有擺正公仆位置，認(rèn)為到群眾中去是找麻煩，浪費(fèi)時(shí)間、人力、物力；認(rèn)為調(diào)查取證可以走群眾路線，處理案件就不一定要走群眾路線；認(rèn)為群眾不懂法，走群眾路線是走形式，不起作用等等。
（三）刑偵干警文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前不斷變化的新形勢(shì)的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期刑偵工作的高要求，知識(shí)理論水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力，而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。
（四）執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制需要進(jìn)一步健全，規(guī)章制度難以落實(shí)。
（五）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。法律在社會(huì)生活的一切重要領(lǐng)域中應(yīng)具有的崇高權(quán)威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念，現(xiàn)實(shí)生活中“以權(quán)欺法”的事屢有發(fā)生。
三、下一步改進(jìn)措施：
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。支隊(duì)成立了由支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員參加的執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了支隊(duì)法制工作專班及法制員制度，明確一名支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主抓法制工作。同時(shí)層層簽訂執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書，將工作目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)細(xì)化分解，具體落實(shí)到每個(gè)探組和每位民警身上，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓的局面。
（二）堅(jiān)持“月考季評(píng)”，做到獎(jiǎng)懲分明。按照市局的要求，各大隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法管理和建設(shè)工作，認(rèn)真填寫執(zhí)法臺(tái)帳，建立執(zhí)法檔案，并對(duì)日常執(zhí)法狀況進(jìn)行翔實(shí)的記載，為半年和年終考核評(píng)議提供了可靠依據(jù)。同時(shí)，各執(zhí)法辦案大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，每月組織進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量月考自查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，載入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，并按月在單位內(nèi)進(jìn)行排名、 通報(bào)。支隊(duì)每季度開展季評(píng)，會(huì)同局法制科部門開展年度最佳辦案單位和辦案民警的評(píng)比活動(dòng)。同時(shí)把執(zhí)法質(zhì)量與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎(jiǎng)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。
一、當(dāng)前農(nóng)村安全防范工作存在的問題
1、基層治保組織名存實(shí)亡。近年來，農(nóng)村基層組織進(jìn)行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無瑕顧及治保工作，且有的治保主任業(yè)務(wù)
生疏。人員不落實(shí)，治保組織無從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時(shí)化解，全部上交到派出所。
2、群防群治組織形同虛設(shè)。近年來，農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多一少”現(xiàn)狀，即：外出務(wù)工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊(duì)、巡邏隊(duì)等基層一線群眾性防控隊(duì)伍已經(jīng)萎縮，有的已經(jīng)消失，很少能發(fā)揮應(yīng)有的作用。廣大農(nóng)村成為了社會(huì)治安的“真空”地帶。
3、警力不足。我轄區(qū)管轄常住人口2萬余人，我所現(xiàn)有警力5人，所領(lǐng)導(dǎo)1名，戶籍內(nèi)勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實(shí)有人口4000余人，約4個(gè)行政村。民警占所管轄人口比例為萬分之三，與國(guó)家要求民警占所管轄人口比例萬分之十三相差很遠(yuǎn)。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。
4、打擊與防控的難度加大。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現(xiàn)在作案多為摩托車、三輪車的等機(jī)動(dòng)車，加之現(xiàn)在村隊(duì)交通便利，通訊聯(lián)絡(luò)快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)打擊與防范的難度。由于防范沒有形成網(wǎng)絡(luò)狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”狀況，開展巡邏守候的效果明顯下降。
5、派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。受縣域經(jīng)濟(jì)的影響，目前派出所的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，經(jīng)費(fèi)只勉強(qiáng)維持派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難用一部分經(jīng)費(fèi)用于安全防范。
6、公安工作遠(yuǎn)離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動(dòng)局面，沒有能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治安工作的積極性，沒有處理好“警力有限、民力無窮”的關(guān)系。
二、解決這些問題的對(duì)策
1、向素質(zhì)要警力。認(rèn)真組織農(nóng)村派出所民警參加崗位大練兵活動(dòng)，本著干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，扎實(shí)有效的開展常用法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核、練兵比武競(jìng)等形式多樣的練兵活動(dòng)。通過練兵全面提高民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，真正達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求。
2、落實(shí)人防、物防、技防措施。一是加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府在經(jīng)費(fèi)上的支持，將責(zé)任心強(qiáng)樂于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來。并加強(qiáng)制度建設(shè)，定期對(duì)治保會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊(duì)。本著誰參與，誰受益的原則，結(jié)合實(shí)際組建護(hù)村隊(duì)、季節(jié)性巡邏隊(duì)，加強(qiáng)巡邏防控。三是繼續(xù)推行聯(lián)戶互保工程。實(shí)行鄰里守望，聯(lián)戶互保，共享平安。四是對(duì)大型奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖戶、廠、礦動(dòng)員其全部安裝報(bào)警裝置。
3、做好法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。充分利用廣播、電視、板報(bào)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單以及其它群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規(guī)、安全防范常識(shí)方面的知識(shí)，使群眾做到知法、懂法、守法。:
4、加大打擊力度，震懾犯罪。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村的坑農(nóng)、害農(nóng)違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，適時(shí)開展打擊村痞路霸專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定。
人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，是檢察隊(duì)伍的重要組成部分。當(dāng)前基層司法警察工作存在管理機(jī)制不健全，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，裝備配置有待提高的普遍情況。在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確司法警察職能定位，拓展司法警察履職空間，明確權(quán)責(zé)，建章立制，落實(shí)管理具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：司法警察；明確權(quán)責(zé)；管理機(jī)制；職能定位
《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》等法規(guī)的實(shí)施確立了司法警察在檢察機(jī)關(guān)中的性質(zhì)和地位，明確規(guī)定了司法警察的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)司法警察職責(zé)的定位，確定了司法警察工作在檢察機(jī)關(guān)的唯一性和不可替代性。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，在檢察工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的今天，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)，能夠全面履行職責(zé)的司法警察隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。然而當(dāng)前基層司法警察編隊(duì)名不符實(shí)、裝備普遍落后、素質(zhì)能力有待提高，這些應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。努力解決檢察機(jī)關(guān)司法警察工作中存在的問題，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，是整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對(duì)于確保司法警察依法履職，保障檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提升機(jī)關(guān)形象、促進(jìn)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端
（一）編隊(duì)管理名不符實(shí)
根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條的規(guī)定，對(duì)司法警察隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理。目前仍然存在基層檢察院的法警人員編制未能到位，有的還未進(jìn)行編隊(duì)管理，有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個(gè)科室。有些雖已進(jìn)行了編隊(duì)，但專職法警少，兼職法警多，有的法警平時(shí)還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用、警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊(duì)管理徒有其名。
1、人員少、履職難。在職司法警察人員普遍偏少，履職難度大。由于在職司法警察人員少，法律賦予的大量由司法警察履行的職責(zé)司法警察難以履行，只能完成最簡(jiǎn)單的看管、押解等任務(wù)，不能有效發(fā)揮司法警察應(yīng)有的職責(zé)。有的基層院傳喚一名犯罪嫌疑人或證人時(shí)司法警察執(zhí)行看管任務(wù)尚能堅(jiān)持，如同時(shí)傳喚兩名以上犯罪嫌疑人或證人時(shí)就難以應(yīng)對(duì)，遇到此類問題時(shí)往往是到處求援。由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，從各個(gè)科室四處抽人，有時(shí)甚至是法警部門負(fù)責(zé)人親自上門請(qǐng)求。既便如此，問題還是不斷出現(xiàn)，特別是傳喚女性犯罪嫌疑人或證人時(shí)，需要女性司法警察看管難度更大。
2、隱患多、責(zé)任大。按照上級(jí)要求，各院對(duì)辦案工作區(qū)進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了“雙區(qū)域、雙通道”管理，在辦案工作區(qū)辦案時(shí)的安全防范工作全部由司法警察負(fù)責(zé)。這既是對(duì)司法警察的信任，同時(shí)也加大了司法警察工作的難度。辦案時(shí)如果出現(xiàn)安全事故，將對(duì)本院全局工作造成重大影響，社會(huì)影響也會(huì)很強(qiáng)烈，甚至?xí)У羲痉ň靷€(gè)人的前途和家庭。如何在司法警察少的情況下保證辦案安全，盡管采取了很多措施，如定崗定責(zé)、輪班看守等，但人員少任務(wù)重的矛盾還是相當(dāng)突出，不可避免地存在著這樣或那樣的安全隱患，如果出現(xiàn)安全問題，后果將是嚴(yán)重的。
3、配合差、協(xié)調(diào)難。由于多種客觀原因，編制在位的司法警察與實(shí)際履行職責(zé)的司法警察人數(shù)存在較大差距，相當(dāng)部分在編司法警察都工作在不同的崗位。司法警察工作的特殊性決定了辦案單位隨時(shí)需要司法警察協(xié)助工作司法警察就要隨時(shí)履行職責(zé)，而現(xiàn)實(shí)情況是履行司法警察職責(zé)的人員少，需要調(diào)動(dòng)不在崗位的司法警察時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到工作忙、有特殊情況不能參加值勤等情況，導(dǎo)致工作被動(dòng)，直接影響辦案安全。
4、裝備配備有待提高。一支好的法警隊(duì)伍，如果沒有好的武裝裝備，隊(duì)伍的訓(xùn)練水平和戰(zhàn)斗力必然受到限制。由于基層檢察機(jī)關(guān)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)務(wù)狀況不太樂觀，在法警硬件建設(shè)方面與最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。比如法警專用車輛配備不足或無車可配，無固定警用訓(xùn)練場(chǎng)地，各種日常所需的警械配備未能到位，辦案區(qū)的規(guī)范化建設(shè)跟不上形勢(shì)的需要等等。這些問題的存在，使法警的快速反應(yīng)能力和訓(xùn)練水平受到制約，無法滿足司法警察履行職責(zé)的需要。
5、司法警察管理機(jī)制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，部分基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種管理狀況反映出法警隊(duì)伍作為檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在檢察院的地位還比較低，加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法警工作重視不夠，由此帶出法警隊(duì)伍思想上不穩(wěn)定。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。
（二）法警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊
1、學(xué)歷水平參差不齊。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十七條的規(guī)定之一，擔(dān)任司法警察應(yīng)具有人民警察中等專業(yè)式大學(xué)?？埔陨衔幕潭取５珜?shí)際上在司法警察的任命中，往往達(dá)不到暫行條例所規(guī)定學(xué)歷條件。其主要原因是：有一部分轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到基層檢察院工作，還有被公開招進(jìn)檢察院工作的部分人員，以及工勤人員轉(zhuǎn)為干部。由于參加國(guó)家司法統(tǒng)一考試的條件高、難度大，很難被任命為檢察官，于是就另辟捷徑，當(dāng)司法警察，這樣既實(shí)惠（經(jīng)濟(jì)待遇高于檢察官），又免于參加全國(guó)司法考試，這種情形下被任命為司法警察中的絕大部分，直接導(dǎo)致了司法警察素質(zhì)參差不齊。由于高素質(zhì)的新鮮血液不能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，從而影響了司法警察的整體素質(zhì)。
2、警務(wù)技能訓(xùn)練不夠。一方面，從司法警察工作特點(diǎn)看，45歲以后一般都難以適應(yīng)司法警察工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外）。而有些檢察院的在職司法警察平均年齡偏大，在參加專業(yè)體能、技能訓(xùn)練時(shí)，對(duì)于強(qiáng)度、耐力和對(duì)抗性上均不能達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，受制于場(chǎng)地、設(shè)施等因素，很多訓(xùn)練科目無法落到實(shí)處，部分司法警察成了坐辦公室的“文職”警察。長(zhǎng)此以往，司法警察體能必將下降，相應(yīng)其警務(wù)技能也就不能適應(yīng)檢察辦案的需要。
3、法律知識(shí)尚顯薄弱。司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法者，對(duì)外代表人民警察和檢察機(jī)關(guān)的雙重形象，執(zhí)法水平一定程度反映了檢察機(jī)關(guān)的工作水平。因此，其工作性質(zhì)要求必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)。例如，有關(guān)送達(dá)法律文書的程序性問題、有關(guān)押解、看管犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時(shí)的訴訟權(quán)利保護(hù)問題等等。因?yàn)樗痉ň煸趫?zhí)行這些任務(wù)時(shí)，難免會(huì)發(fā)生突發(fā)事件，如果不具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，不了解執(zhí)法程序，就難以依法處理這些事件，給自己的工作帶來被動(dòng)。
4、職業(yè)技能范圍過窄。一般而言，司法警察的職業(yè)技能包括兩個(gè)部分，即具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和警察職業(yè)技能。在實(shí)踐中，存在兩種不良傾向：一是專注于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，把發(fā)展模式定位在向檢察官過渡，而法警大多文化知識(shí)水平不足以與檢察業(yè)務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)是以己之短比他人之長(zhǎng)，極易挫傷法警的自信心；二是法警對(duì)警用技能投入過多精力，這種付出不能直接轉(zhuǎn)化為促進(jìn)檢察工作的動(dòng)力，造成司法警察工作與檢察工作存在脫節(jié)，不能適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)要求。
二、改進(jìn)影響司法警察工作的具體措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位
1、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位。人民檢察院司法警察是人民檢察院行使檢察權(quán)、開展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的法定成員，在檢察工作中具有不可替代的作用。重新認(rèn)識(shí)司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，要大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。
2、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技能。司法警察的職能性質(zhì)決定了不可能要求其具備檢察官一樣高的法律專業(yè)知識(shí)，但作為一名執(zhí)法人員，如果不具有一定的法律知識(shí)是不可能勝任檢察工作新形勢(shì)要求的。這就要求我們要通過切實(shí)有效的辦法提高全體司法警察的法律知識(shí)水平，制定操作性強(qiáng)、實(shí)踐性好的法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，確保每一名司法警察法律業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新和提升。
3、明確職責(zé)，各司其職。要明確司法警察的職責(zé)，徹底消除“警檢不分”的思想認(rèn)識(shí)。從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作，應(yīng)被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)這些工作的專門化和專業(yè)化運(yùn)作，不但可以減輕檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。所以，法警全面履行職責(zé)，本身就是促進(jìn)檢察工作的規(guī)范化。它不僅可以保障辦案人員的安全，也可以提高辦案效率、減輕檢察官的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)在偵查活動(dòng)中，司法警察要積極配合偵查人員作好收集、調(diào)查取證、傳喚、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、搜查、看守、押解等工作，積極作好服務(wù)、協(xié)助工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)超時(shí)、超期、刑訊逼供、單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況與不規(guī)范的執(zhí)法行為，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）建章立制，落實(shí)管理。
1、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度。健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，是嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)。如健全派警制度、警務(wù)值班制度、安全辦案制度、保密制度等，嚴(yán)格規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)法行為，使司法警察工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
2、切實(shí)落實(shí)編隊(duì)管理。建立、健全司法警察工作機(jī)構(gòu)，真正實(shí)行集中編隊(duì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時(shí)又化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量。通過工作實(shí)踐，應(yīng)將法警隊(duì)伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實(shí)行統(tǒng)一集中編隊(duì)管理，加強(qiáng)規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊(duì)伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊(duì)伍從上而下的形成通過集中編隊(duì)，有利于加強(qiáng)思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊(duì)伍。
3、提高履行職務(wù)能力。積極開展法警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)打開司法警察專項(xiàng)職務(wù)工作局面，如押提解、看管、搜查、追捕、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)等專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的任務(wù)，必須交由司法警察擔(dān)任，以此體現(xiàn)司法警察是檢察機(jī)關(guān)中設(shè)立的帶有武裝性質(zhì)執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)不可替代的司法力量。同時(shí)，明確法警職責(zé)，嚴(yán)格按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》規(guī)定的程序辦，做到職責(zé)要明、程序要清，確保履行職責(zé)的合法、文明、安全、有效。
（三）素質(zhì)興警，服務(wù)大局
1、調(diào)整人員準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)。對(duì)司法警察任用做出嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)司法警察隊(duì)伍人員建設(shè)的重要規(guī)范保障。建立起科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，樹立“精英化”的人才觀，提高“進(jìn)”入門坎，優(yōu)先錄用警校畢業(yè)生、正規(guī)法學(xué)院校畢業(yè)生擔(dān)任正式司法警察，將優(yōu)秀的人才吸收到司法警察隊(duì)伍，并適當(dāng)增加女司法警察的數(shù)量，改善司法警察結(jié)構(gòu)，通過“傳、幫、帶”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批政治合格、機(jī)智靈敏、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀的骨干中堅(jiān)力量。
一、強(qiáng)化練兵，提高自身法律知識(shí)儲(chǔ)備和案卷審核把關(guān)能力
20__年劉國(guó)新同志繼續(xù)強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)與理論水平的練兵，在每天繁忙的工作中至少要抽出1至2個(gè)小時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一遇到有爭(zhēng)議的業(yè)務(wù)疑難，便積極主動(dòng)地向同事請(qǐng)教，憑著吃苦鉆研的這股精神，該同志繼20__年《勞動(dòng)教養(yǎng)的球效應(yīng)探析》一文獲全省二等獎(jiǎng)后，20__年又撰寫了《熱點(diǎn)、焦點(diǎn)與難點(diǎn)--從我縣看公安法制建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策》的調(diào)研文章，并在《江西公安研究》上發(fā)表，引起了廣大民警的深度共鳴。此外，該同志在工作中要求也極為嚴(yán)格，在案件審核中，堅(jiān)持從受案、傳喚、處罰、法律文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審查監(jiān)督，對(duì)一些事實(shí)不清、證據(jù)不足，無法形成證據(jù)鏈的案件堅(jiān)決退回補(bǔ)充，寧愿不處罰，也不降低標(biāo)準(zhǔn)處罰，嚴(yán)把程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用法律條文關(guān)、處罰關(guān)，做到了所處理的每一人每一案都事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，量罰適當(dāng)。經(jīng)其審核的謝慶梅等人賭博案在20__年全市年終執(zhí)法質(zhì)量個(gè)案考評(píng)中獲得了第一的好成績(jī)。
二、創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)模式，全面推進(jìn)民警的執(zhí)法素質(zhì)
一是開辟網(wǎng)絡(luò)課堂，提高民警的學(xué)法興趣。隨著科技的不斷進(jìn)步，科技強(qiáng)警的理念深深扎入劉國(guó)新同志心里，充分利用平時(shí)收集的各類法律法規(guī)、典型案例等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料，借助網(wǎng)絡(luò)傳媒優(yōu)勢(shì)，在全縣公安信息網(wǎng)上率先開辟網(wǎng)上課堂，注重開展雙向?qū)W習(xí)互動(dòng)交流，通過對(duì)民警所辦案件進(jìn)行網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)全局民警在網(wǎng)上討論執(zhí)法理念，推動(dòng)了全局執(zhí)法文化的繁榮。20__年，全局共在省級(jí)以上報(bào)刊雜志上發(fā)表理論性文章32篇，在全縣公安信息網(wǎng)上發(fā)表理論性文章87篇，提升了全局的執(zhí)法理論水平，提高了民警們的執(zhí)法素質(zhì)。
二是實(shí)行跟班作業(yè)，鍛煉了民警的執(zhí)法能力。20__年-3月起，針對(duì)部分民警存在法律水平低、執(zhí)法能力差問題，劉國(guó)新同志推出“跟班速成學(xué)習(xí)法”，即讓所有民警分批次，每批次一個(gè)星期時(shí)間，在縣局法制科跟班作業(yè)。要求跟班學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)學(xué)會(huì)如何以法制審核的眼光，對(duì)所審案件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。聽法制民警對(duì)案件的現(xiàn)場(chǎng)講解，以達(dá)到熟練運(yùn)用相關(guān)法律條款，熟悉各種辦案程序，學(xué)會(huì)各種法律文書的規(guī)范化制作。這一新培訓(xùn)方式進(jìn)一步創(chuàng)新了對(duì)辦案民警的教育培訓(xùn)機(jī)制，讓辦案民警感到新鮮，學(xué)法的興趣高漲，發(fā)現(xiàn)問題的能力和執(zhí)法能力都得到了增強(qiáng)。
三、嚴(yán)格考評(píng)，于細(xì)枝末節(jié)處規(guī)范執(zhí)法行為
劉國(guó)新同志在把好案件質(zhì)量審核關(guān)的同時(shí)，創(chuàng)新一系列措施，規(guī)范了全局的執(zhí)法行為，一是參與制定出臺(tái)《吉安縣公安局辦理行政、刑事案件程序規(guī)定》。就立案、采取行政或刑事強(qiáng)制措施、處罰，結(jié)案等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)從程序上作了較為詳細(xì)的規(guī)定，從執(zhí)法細(xì)節(jié)處給民警執(zhí)法提供規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)；二是創(chuàng)新法律文書制作模式，提高了全局案件質(zhì)量。以抓典型示范為手段，通過培育天河分局研發(fā)法律文書自動(dòng)生成系統(tǒng)，取得案卷文書制作美觀、規(guī)范效果后，積極向全局推廣，提升了全局案件的規(guī)范化水平，提高了案件質(zhì)量。
四、強(qiáng)化民警的執(zhí)法責(zé)任，以責(zé)任促執(zhí)法質(zhì)量的提高
經(jīng)驗(yàn)交流：提升巡警素質(zhì)打造一流隊(duì)伍
經(jīng)驗(yàn)交流：提升巡警素質(zhì)打造一流隊(duì)伍**區(qū)分局巡警大隊(duì)以開展“平安廣安”、“文明城市”活動(dòng)創(chuàng)建工作為契機(jī)，不斷探索，銳意創(chuàng)新，全面推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，積極打造小平故里一流巡警隊(duì)伍。一、嚴(yán)肅紀(jì)律強(qiáng)化管理能力。該大隊(duì)始終把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作為推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的根本來抓，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律，以落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”和“四句話”要求入手，進(jìn)一步完善大隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，樹立良好警風(fēng)，確保政令警令暢通，爭(zhēng)創(chuàng)“無違紀(jì)科所隊(duì)”。二、勤練技能提高實(shí)戰(zhàn)能力。為確保隊(duì)伍做到“招之既來，來之能戰(zhàn)”，大隊(duì)把苦練基本功作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，制定了全年訓(xùn)練計(jì)劃，規(guī)定了每月訓(xùn)練內(nèi)容，明確了每周具體課程。以“三懂四會(huì)”為主要內(nèi)容，組織民警有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》等法律知識(shí)；以例會(huì)形式安排大隊(duì)小教員講解處突事件的方法技巧，有針對(duì)性組織開展演練，提高處突能力；通過開展“日學(xué)一法”活動(dòng)，不斷提高民警的思想素質(zhì)，組織開展體能練兵，提高民警的身體素質(zhì)。通過開展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本體能訓(xùn)練，將巡警煉就成小平故里一支能打硬仗的巡警隊(duì)伍。三、無隙巡邏提升防控能力。該大隊(duì)始終以“降低發(fā)案、群眾滿意”為工作目標(biāo)，不斷探索巡防新路子，結(jié)合城區(qū)發(fā)案特點(diǎn)，按照“有警處警、無警巡邏”的原則，屯警街面，提高街面見警率，并采取步巡與車巡，武裝巡邏與便衣巡邏、蹲點(diǎn)守侯相結(jié)合，形成點(diǎn)、線、面“網(wǎng)格化”24小時(shí)的巡邏防控體系，切實(shí)提高巡邏盤查及打擊犯罪能力，增強(qiáng)群眾的安全感。如1月1日，龍某等人剛騎上盜得的摩托車來到岔馬路武裝檢查點(diǎn)時(shí)就被民警鄧光成等人查獲。四、快速反應(yīng)提高維穩(wěn)能力。該大隊(duì)牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，嚴(yán)格值班備勤制度，做到聞警即動(dòng)，快速反應(yīng)，以快維穩(wěn)，隨時(shí)完成好各項(xiàng)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。6月上旬，石筍鎮(zhèn)發(fā)生一起醫(yī)療糾紛，大隊(duì)接到指令，緊急調(diào)集60名警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成功妥善處置了該事件。五、真情為民提高互動(dòng)能力。該大隊(duì)把“立警為公、執(zhí)法為民、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)廣安”作為提升巡警新形象的口號(hào)，要求每位民警做到巡警“四有四必”服務(wù)承諾，積極為市民排憂解難。今年以來，該大隊(duì)共救助群眾118名，尋回失散人員45名，辦好事實(shí)事70余件，受到了群眾的一致好評(píng)，同時(shí)在群眾的幫助支持下，發(fā)現(xiàn)并檔獲各類違法犯罪嫌疑人152人，群眾對(duì)巡警的滿意率不斷提高。
一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題
交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動(dòng)，屬于行政執(zhí)法范疇。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權(quán)，輕公民權(quán)；重權(quán)力的施行，輕權(quán)力的制約；重實(shí)體法，輕程序法。具體表現(xiàn)在以上幾個(gè)方面：
1、單純追求經(jīng)濟(jì)利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴(yán)肅性。
2、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。
3、重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在。一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場(chǎng)處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級(jí)以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的反而處理重的非?，F(xiàn)象。三是隨意暫扣車輛號(hào)牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。
4、事故案卷不規(guī)范，材料不全。
存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個(gè)重要原因。
二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓
黨的十六大確立了“以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的治國(guó)方略。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國(guó)方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任。
完善執(zhí)法機(jī)制，就是要在市、縣兩級(jí)交警部門建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。
轉(zhuǎn)貼于 所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。
規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識(shí)：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會(huì)束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢(shì)。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不力，就談不上保護(hù)人民；執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，就是侵犯公民的合法權(quán)益。
三、建立規(guī)范的機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)上臺(tái)階
1、加強(qiáng)法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。要大力開展法制教育培訓(xùn)，以多種形式開展學(xué)法活動(dòng)。對(duì)新錄用和調(diào)整到新崗位的民警要進(jìn)行崗位法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先學(xué)法，后執(zhí)法。應(yīng)定期對(duì)各級(jí)交警部門領(lǐng)導(dǎo)和民警進(jìn)行法律知識(shí)考試、考核，并以此作為晉升、獎(jiǎng)懲的必備條件。
2、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實(shí)施，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為已迫在眉睫。一要嚴(yán)格規(guī)范暫扣車、牌、證照、財(cái)物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴(yán)格辦案審批手續(xù)，嚴(yán)禁不經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處罰；四要使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)符合聽證條件的要依法組織聽證。
3、全面推行執(zhí)法責(zé)任制。按照各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)和權(quán)限，明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任和量化指標(biāo)層層分解，落實(shí)到崗、到人，嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。
