發(fā)布時間：2023-10-26 10:03:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關于新農(nóng)村建設規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】旅游小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設計；農(nóng)村建設
1.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本類型
小城鎮(zhèn)就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)主導型，工業(yè)主導型，商貿(mào)主導型，交通主導型，旅游主導型。
2.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃感知
發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)首先是依托城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源與文化旅游資源，在區(qū)域內(nèi)使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業(yè)的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略
3.1資源開發(fā)利用與保護策略
小城鎮(zhèn)發(fā)展過程不同，區(qū)域條件不同。構(gòu)成了千差萬別的城鎮(zhèn)特色。但其構(gòu)成建設發(fā)展的基本要素不可或缺，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態(tài)優(yōu)先，塑造特色城鎮(zhèn)，提高文化品位，強化功能作用，構(gòu)建和諧社會，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，是當前乃至未來小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本任務。在構(gòu)建要素中生態(tài)與文脈是小城鎮(zhèn)旅游資源的主導因素。如何合理利用旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵。旅游資源開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設是為了改善生存條件、美化生活環(huán)境以便吸引游客觀景攬勝。而環(huán)境保護則是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在不被破壞的情況下可持續(xù)利用。利用與保護是有機統(tǒng)一體，有環(huán)境效益才有社會效益和經(jīng)濟效益。以綜合保護為指導，在綜合保護的基礎上以合理開發(fā)利用為目標。積極引導當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)民參與旅游項目開發(fā)和從事旅游服務，以旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供更多的就業(yè)機會，使生活方式、生產(chǎn)方式逐步優(yōu)化，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，推進現(xiàn)代文明的整體進程。
3.2生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃策略
生態(tài)規(guī)劃或目標是使小城鎮(zhèn)朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環(huán)境方向發(fā)展，而開展可持續(xù)建設目標是使任何小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質(zhì)上是一致的。生態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本。是以維護生態(tài)系統(tǒng)供康、關注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當前社會普遍關注的共同問題為終極目標。
3.3歷史文脈規(guī)劃保護與再現(xiàn)策略
歷史文脈是歷史的延續(xù)。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農(nóng)村和集鎮(zhèn)，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國深厚的歷史文化的寶藏，是社會文明的源頭。在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應當充分挖掘這些寶藏，讓其源遠流傳，發(fā)揚光大。
其次，國際社會對城鎮(zhèn)歷史文脈的保護予以了極大的關注。任何一個城鎮(zhèn)的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應當極其關注和重視歷史文脈的保護與再現(xiàn)。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價值的斷墻殘垣，都應該認真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現(xiàn)文化內(nèi)函，創(chuàng)造獨有特色。
4.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設關系
旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設具有密不可分的關系，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設的重要支撐力量，旅游開發(fā)對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，文明鄉(xiāng)風形成，整潔村容建設等，都具有直接的促進作用。
4.1旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支柱產(chǎn)業(yè)
新農(nóng)村建設首先必須發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展，必須打破單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等等為依托，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。隨著社會進步，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人們消費概念，生活方式隨之發(fā)生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的最大動力。根據(jù)市場分析預測，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)區(qū)域范圍廣，吸引人群多的發(fā)展態(tài)勢，具有很大的發(fā)展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉(xiāng)村休閑旅游的引力圈不斷擴大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內(nèi)都將成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假的合理半徑。
鄉(xiāng)村休閑旅游特點具有多樣性，趣味性。除高級別的風景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉(xiāng)村資源特色，開發(fā)多種旅游模式。如：農(nóng)林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風光觀賞旅游，農(nóng)村勞作體驗休閑旅游，鄉(xiāng)村民俗活動觀光體驗，農(nóng)副產(chǎn)品加工體驗，農(nóng)家特色餐飲住宿體驗等。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動了經(jīng)濟農(nóng)作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜養(yǎng)殖、餐飲住宿消費、民俗文化消費的全面發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的附加值，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時，把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了獨特的文化產(chǎn)品和全新的消費形態(tài)。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為遠近郊區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設的新生力量。
4.2旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的增收產(chǎn)業(yè)
旅游休閑產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游，具有較大的家庭服務特性，最具增加就業(yè)、富裕民眾的推廣價值。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主體，可以是獨立經(jīng)營的農(nóng)戶，也可以是集體或私營的企業(yè)。獨立經(jīng)營農(nóng)戶，以采摘、農(nóng)家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務，形成家庭收入。農(nóng)村企業(yè)提供的具有一定規(guī)模和一定檔次的旅游休閑服務，不僅就地消化了農(nóng)產(chǎn)品，吸收農(nóng)民就業(yè)，而且?guī)恿藚^(qū)域的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是一個富民產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。既解決了農(nóng)村部分就業(yè)，又使當?shù)剞r(nóng)民的收入增加。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設中比較容易直接帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。
4.3旅游開發(fā)將大大促進先進文化與文明風尚在鄉(xiāng)村形成
旅游休閑產(chǎn)業(yè)最終是服務產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。沒有以游客為上帝的服務精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經(jīng)濟的收益。因此，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，必然在市場的引導下。在現(xiàn)實的教育下，培養(yǎng)了農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和服務顧客的文明。市場是一所最好的學校，服務教育將農(nóng)民培養(yǎng)成為文明衛(wèi)生禮貌的公民。鄉(xiāng)村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發(fā)等，都有利于推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時，游客帶來的城市文化，對于農(nóng)村文明風尚的形成，具有顯著的推動作用。
4.4旅游開發(fā)將加快村容建設，形成整潔衛(wèi)生的新面貌
旅游環(huán)境打造、農(nóng)家接待條件的建設都是最基礎的內(nèi)容。旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動農(nóng)村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設的發(fā)展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)文化基礎和唯一性等等，所以，鄉(xiāng)村旅游是打破目前新農(nóng)村建設中千村一面的最佳模式。旅游產(chǎn)業(yè)具有高附加值特點。擁有旅游資源、具備旅游開發(fā)條件的小城鎮(zhèn)，應當在規(guī)劃中將其作為小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，充分挖掘潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出特色。旅游小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設密不可分，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游給新農(nóng)村建設帶來活力和動力，搞好鄉(xiāng)村旅游有利于生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善；有利于促進文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設規(guī)劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設與規(guī)劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結(jié)合的自己所學的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定
社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區(qū)的相關研究成果才逐漸增加，進而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學者從自身的經(jīng)驗、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區(qū)”概念?？偨Y(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠。社區(qū)作為較早進入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關系網(wǎng)絡進行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關成果認為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區(qū)組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標的新型農(nóng)村社區(qū)”。
由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認為新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認為新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學性。
二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題
（一）規(guī)劃主導思想不清晰
新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導思想要與的新農(nóng)村建設緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設的基礎以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規(guī)劃實踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。
6月8日至10日，市新農(nóng)村建設辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農(nóng)村建設經(jīng)驗?？疾靾F實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)全面建設社會主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農(nóng)村建設活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設活動，力爭經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。
活動開展以來，各地掀起了新農(nóng)村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農(nóng)村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農(nóng)村》為題，對贛州市的新農(nóng)村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農(nóng)村建設考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設是“從根本上解決‘三農(nóng)’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農(nóng)村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農(nóng)村建設的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農(nóng)村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農(nóng)村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘?，隨處可見宣傳新農(nóng)村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調(diào)，要搞好科學規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取；其它有關部門辦理有關手續(xù)只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設配套補助資金。
（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設來開展。特別是直接負責規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調(diào)度制等三項督查機制，堅持把新農(nóng)村建設作為評價領導班子和干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農(nóng)村建設作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項資金整合使用，重點用于示范點的新農(nóng)村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產(chǎn)生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農(nóng)村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我市和贛州都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結(jié)合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進我市的社會主義新農(nóng)村建設，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農(nóng)村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開展“十星級文明農(nóng)戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節(jié)點。對新農(nóng)村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調(diào)整，并補充增加、優(yōu)先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據(jù)實際制定詳細具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農(nóng)村建設管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農(nóng)村建設內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規(guī)劃的基礎上，分步推進。在新農(nóng)村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農(nóng)村建設的點覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
黨的十六屆五中全會通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃建議》，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務。為了圓滿完成這一歷史任務，《建議》強調(diào)“必須搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃有綜合和專項規(guī)劃之分。本文著重就鄉(xiāng)村基礎設施建設，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規(guī)劃中的幾個問題作些分析探討。
一
鄉(xiāng)村建設不能沒有規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設涉及到鄉(xiāng)村重大建設目標的確定、空間布局的設計、重大項目的資源配置、各種利益關系的調(diào)整等等，這一切都離不開科學的規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的前提和依據(jù)，對鄉(xiāng)村建設具有先天性的決定作用。缺少規(guī)劃或規(guī)劃制定不科學、規(guī)劃實施不到位，必然會使鄉(xiāng)村各項建設處于盲目、無序、自發(fā)狀態(tài)，其所造成的后果和影響是不言而喻的?！督ㄗh》提出“要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”，就是要以規(guī)劃為手段，充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設中的主導作用，主動搞好對各項建設的宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置建設資源，使鄉(xiāng)村建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強調(diào)“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”，是因為:
1.有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率
土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設無論是村民住房擴建，還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應該如何科學合理地使用土地。過去由于不少鄉(xiāng)村缺少建設規(guī)劃的指導和約束，對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)任意擴大圈地規(guī)模;企業(yè)用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農(nóng)民住房超標準建設，占地過多現(xiàn)象比比皆是，結(jié)果造成了農(nóng)村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出，長此以往，將對我國糧食安全乃至經(jīng)濟安全形成嚴重威脅。
節(jié)約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。因為，科學的制定和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，用規(guī)劃指導村莊整治和農(nóng)村各項基礎設施建設，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性，促使政府、集體和個人都必須按照規(guī)劃要求和相關制度的規(guī)定，實行嚴格的土地使用審批。用地的方向和項目、規(guī)模和數(shù)量都受到規(guī)劃的約束。誰違反規(guī)劃用地，誰就承擔相應責任，這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面，作為一個科學合理的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，會按照中央提出的實行最嚴格的土地保護制度的要求，遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則，會從戰(zhàn)略的、全局的高度，統(tǒng)籌解決目前存在的建設規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾，把農(nóng)村經(jīng)濟建設用地、社會公共事業(yè)用地、農(nóng)民居住用地結(jié)合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農(nóng)村基礎設施的空間布局，最大限度地用好農(nóng)村每寸土地。以農(nóng)民住房用地而言，如能通過規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)民相對集中居住，就能大量節(jié)約土地。據(jù)我省有關部門預測，按省政府制定的我省農(nóng)民相對集中居住規(guī)劃，就會節(jié)約用地50萬畝。對農(nóng)民居住進行規(guī)劃是如此，其他建設規(guī)劃也是如此。
2.有利于促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城市與鄉(xiāng)村是兩種典型的經(jīng)濟社會活動的空間組織形式，與農(nóng)村相比，城市是人口和多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動比較密集的空間場所，是一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治和文化中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，這是加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先必須優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施建設布局，而這必須要有一個好的規(guī)劃為依據(jù)、為先導，這是一個必不可少的前提。試想，如果沒有一個統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃，仍舊沿襲城鄉(xiāng)分治的思維定勢，城鄉(xiāng)政府對城鄉(xiāng)交通、水電、能源等基礎設施建設各行其是，各搞各的一套，結(jié)果勢必造成城鄉(xiāng)基礎設施空間布局混亂無序，盲目建設、重復建設的現(xiàn)象反復出現(xiàn)，帶來各種資源的極大浪費。更為嚴重的是，混亂無序的城市基礎設施空間布局，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個板塊的有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)共同進步和繁榮。近年來，我國城鄉(xiāng)建設差距擴大，二元結(jié)構(gòu)方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃不接軌、不科學、不合理直接相關。
我們認為，科學合理的規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，并把鄉(xiāng)村建設納入一地總體發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村與城市建設作為一個有機整體，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設，合理布局城鄉(xiāng)交通、水電、能源等設施，把城市公共基礎設施積極向鄉(xiāng)村延伸，這樣把鄉(xiāng)村與城市作為一個整體來規(guī)劃，打造一個農(nóng)業(yè)承接工業(yè)反哺，城市帶動農(nóng)村的科學平臺，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設空間布局最優(yōu)化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運行成本;更好地發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射作用，增進城鄉(xiāng)居民的人際交流，這對加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，都 具有十分重要的意義。因此，我們必須十分重視規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。
3.有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量
提高農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設的著力點。農(nóng)民生活質(zhì)量不僅反映在農(nóng)民收入上，還集中體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境上。農(nóng)村人居環(huán)境包括與農(nóng)民吃穿住行樂等相關的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫(yī)療設施等的建設狀況，人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎條件。人居環(huán)境優(yōu)劣，對農(nóng)民生活質(zhì)量高低、幸福指數(shù)升降產(chǎn)生多方面的影響作用?，F(xiàn)實生活中的大量事實表明，好的人居環(huán)境的形成和發(fā)展，離不開好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，需要有好的規(guī)劃作整體安排。目前農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，個中一個重要原因就出在規(guī)劃上。僅以目前不少地方農(nóng)民面臨的許多重大安全隱患來說，往往就是規(guī)劃缺位或規(guī)劃滯后造成的。因為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃缺位或滯后，在大力發(fā)展農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)的同時，造成農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發(fā)生大規(guī)模人畜共患病的公共安全隱患;因為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和農(nóng)民自己的生活污水隨意排放，進入河流、水塘，污染了水源，嚴重影響了農(nóng)民身體健康;因為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃滯后，農(nóng)民隨意亂搭亂建廁所，亂堆亂放生活垃圾，一到夏天，臭氣沖天，蚊蠅亂飛，使農(nóng)民處于很不衛(wèi)生的環(huán)境之中。如此人居環(huán)境，當然無益于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。不少地方的經(jīng)驗證明，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提條件。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃從某種程度上說，就是全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃。有了一個好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，就能堅持以農(nóng)民為本，充分考慮廣大農(nóng)民多方面的需求，切實搞好村莊整治，配套建設方便農(nóng)民、提高農(nóng)民、保護農(nóng)民安全、促使農(nóng)民身心愉快、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的多項基礎設施，如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網(wǎng)絡、多種形式的文化陣地等等，這些對提高農(nóng)民生活質(zhì)量是極為重要的?？梢哉J為，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制好、落實好，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高就有了可靠的保證。
此外，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，還有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要把鄉(xiāng)村建設好、管理好，首先必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃好。目前鄉(xiāng)村建設中存在的諸多問題，或多或少與規(guī)劃有關，或缺少鄉(xiāng)村建設的整體規(guī)劃，或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不當、水平不高，難以科學指導鄉(xiāng)村建設。因此，鄉(xiāng)村建設必須堅持規(guī)劃先行，按照社會主義新農(nóng)村建設的目標要求，制定好科學合理、切實可行的規(guī)劃，這乃勢所必然，勢在必行，我們必須把編制規(guī)劃工作作為新農(nóng)村建設中的一件大事，置于新農(nóng)村建設重要位置抓緊抓好。
二
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮龍頭作用、先導作用，首先取決于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃本身是否先進、科學和合理，否則，不但起不到規(guī)劃的正面效應，而且還會造成嚴重的、甚至意想不到的后患，影響鄉(xiāng)村建設的健康發(fā)展。筆者認為，一個好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律的內(nèi)在要求，按照社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，立足全局，統(tǒng)籌謀劃，使規(guī)劃具有前瞻性、科學性、可行性、特色性。
1.前瞻性
新農(nóng)村建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須體現(xiàn)這種發(fā)展特點。不但要對鄉(xiāng)村近期建設進行精心謀劃，而且還應對鄉(xiāng)村未來建設作出科學構(gòu)想，即規(guī)劃要有前瞻性。這就要求編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須與時俱進，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，預見性要強。要能夠準確地預測和判斷鄉(xiāng)村建設未來的發(fā)展趨勢，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)各項建設向農(nóng)村延伸的趨勢，政府公共財政向農(nóng)村覆蓋的趨勢，鄉(xiāng)村部分村莊合并的趨勢，人口增減和勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化需求不斷提高的趨勢，在此基礎上，做到既立足當前，從近處著手，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，編制好鄉(xiāng)村近期建設規(guī)劃，使其能在近期實現(xiàn)，收到實實在在的效果;更要放眼長遠，適當超前，以前瞻性的長遠眼光，編制好鄉(xiāng)村建設的中長期規(guī)劃。分步實施，分步建設，并經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。這樣盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標遠而現(xiàn)實，既為當前建設指明方向重點，又為未來發(fā)展預留空間，充分考慮今后較長時間的發(fā)展，否則，用不了多久就會失去規(guī)劃的指導性。以往一些城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃過程中，由于沒有把握好遠近兼顧關系，規(guī)劃缺乏前瞻性，導致城鎮(zhèn)建設變成“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區(qū)域、行業(yè)各自為政，成為一盤散沙，這樣的教訓我們應該牢記，不要讓這種現(xiàn)象在編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃時重現(xiàn)。
2.科學性
編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，使規(guī)劃提出的目標要求合乎規(guī)律性。強調(diào)這一點，就是要求編制規(guī)劃切忌主觀隨意性，堅持科學性?？茖W性包括多方面含義:
編制規(guī)劃的態(tài)度要科學，編制規(guī)劃的方法、技術手段要科學，編制規(guī)劃的內(nèi)容要科學。比如，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標的確定，總體思路的設想，建設項目的布局，分階段、有步驟實施規(guī)劃的政策措施等等，都應是科學的，合乎規(guī)律要求的。一切能從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，講究分步實施，量力而行，力求不走或少走彎路和回頭路;用全面、發(fā)展的眼光看待建設中遇到的問題，不搞“一刀切”、“一風吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。為了確保鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的科學性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應注重吸納專家、學者參與編制規(guī)劃。規(guī)劃工作應首先從對鄉(xiāng)村的調(diào)研開始，在收集占有第一手資料的基礎上，編制預選方案，并對方案進行優(yōu)化組合;做好規(guī)劃預算，計算風險成本，給規(guī)劃的實施留有余地;對規(guī)劃進行評審，召開由各方面人員組成的聽證會，完善規(guī)劃細節(jié)。在實施規(guī)劃過程中，可根據(jù)實際情況對規(guī)劃內(nèi)容作合理的動態(tài)的調(diào)整，確保規(guī)劃能科學指導每一個階段的鄉(xiāng)村建設。
3.可行性
可行性是理論走向?qū)嵺`的橋梁。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不是標準定得越高，前景描繪得越漂亮越好，而是越有可能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實越好。這就是說，規(guī)劃不僅在理論上具有科學性，在實踐上還必須具備可行性。規(guī)劃是一個邏輯演繹的過程，如果說科學性是對規(guī)劃整個過程的邏輯性考察，可行性則側(cè)重于對邏輯起點的探究。即在編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的過程中，對規(guī)劃地的經(jīng)濟、政治、人文、地理、習俗等社會要素的過去、現(xiàn)在和將來進行全面的了解和把握，從而確定規(guī)劃的目標、規(guī)劃的階段性任務是否切合實際;或者鄉(xiāng)村在承接規(guī)劃項目時，是否有充足的人力、財力、物力作保證，其中人力還包括人的意愿，即廣大農(nóng)民是否認同、擁護和支持規(guī)劃，這些都是在編制規(guī)劃過程中需要認真考慮的問題。規(guī)劃的可行性決定規(guī)劃的生命力。規(guī)劃只有具備可行性，規(guī)劃所描繪的藍圖才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，否則規(guī)劃只能成為一紙空文。因此，編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，必須十分重視對規(guī)劃的可行性研究。對可行性研究越深入、越透徹，規(guī)劃的質(zhì)量就越高，規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設的指導作用就大。
4.特色性
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，既要用城市規(guī)劃的理念，又應與城市有所區(qū)別，城鄉(xiāng)一體化不能變成城鄉(xiāng)“一樣化”，應尊重自然、尊重歷史傳統(tǒng)文化、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，充分顯現(xiàn)農(nóng)村風貌，體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、民族特色以及各種個性特色。千萬不能在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)弄丟了。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃所設計的新鄉(xiāng)村，應當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新鄉(xiāng)村。為此，規(guī)模要避免幾種誤區(qū)。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，這就毀掉了祖先創(chuàng)造的財富，毀掉了文化遺產(chǎn)。歷史名鎮(zhèn)名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉(xiāng)村建設既是為了農(nóng)民，又要依靠農(nóng)民。大包大攬的做法是建立在農(nóng)民無能力論和急功近利的政績觀基礎上的，認為農(nóng)民愚昧落后，不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農(nóng)民祖祖輩輩創(chuàng)造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區(qū)建設的模式，克隆城市的人文景觀，片面追求村莊的整齊劃一，把鄉(xiāng)村搞得千人一面。這種無任何個性特色的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾是不會滿意的。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須走出上述誤區(qū)，在突出特色上下功夫、花氣力。
三
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施，涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進過程中，無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，必須切實遵循以下幾條原則，確保規(guī)劃編制好、實施好。
1.必須尊重民意，鼓勵和發(fā)動農(nóng)民參與編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的全過程，這是新農(nóng)村建設必須遵循的一個重要原則，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施，理所當然也必須遵循這一原則。應當看到，農(nóng)民是編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的參與者，落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實踐者，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃成果的享受者，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動好、保護好廣大農(nóng)民編制和實施規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對推進新農(nóng)村建設、實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標至關重要。因為建設農(nóng)民自己的家園，村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設施怎么安排，諸如此類鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中事關農(nóng)民切身利益的重大問題，農(nóng)民心里最有數(shù)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須充分尊重民意，堅持走群眾路線。要與農(nóng)民換位思考，思考我們所編制的規(guī)劃目標，是不是農(nóng)民所需要的;實施規(guī)劃所采取的措施是不是
農(nóng)民所歡迎的;按規(guī)劃建設的結(jié)果，能不能讓農(nóng)民得實惠等等。總之，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃所設計的一切重大項目都應聽取農(nóng)民意見，大主意應讓農(nóng)民來拿，只有按照這個原則來編制和實施規(guī)劃，才能在廣大農(nóng)民的支持下，把紙上規(guī)劃變成活生生的客觀現(xiàn)實。
2.必須循序漸進，堅持立足實際編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須立足鄉(xiāng)村實際，堅持一切從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，這樣才能確保規(guī)劃統(tǒng)領鄉(xiāng)村建設。目前我國農(nóng)村的實際狀況是，從總體上分析，各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，且各地發(fā)展速度、發(fā)展水平差異很大。這種差異不但表現(xiàn)在東西部農(nóng)村之間，就是在同一區(qū)域內(nèi)部的差異也很大。與此相關，各地農(nóng)村基礎設施條件嚴重不足，各地發(fā)展程度也參差不齊。根據(jù)這種狀況，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制，既要堅持高標準、高起點，又必須實事求是，因地制宜，遵照循序漸進的原則，一步一個腳印地推進鄉(xiāng)村建設。各地鄉(xiāng)村建設的起點不一，資源多寡不一，發(fā)展實力不一，因此對建設目標的規(guī)劃、基建項目的規(guī)劃、推進速度的規(guī)劃等等，相互間無需盲目攀比，只能立足實際，用現(xiàn)實主義態(tài)度和方法編制與實施規(guī)劃。一個好的規(guī)劃，不在于目標設計的標準定得多高，基礎設施建設盤子定得多大，實現(xiàn)規(guī)劃目標的進程定得多快，關鍵在于規(guī)劃是否符合事物發(fā)展規(guī)律，符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實施的規(guī)劃偏離循序漸進的原則，亂設目標，急于求成，一味追求短期效應，到頭來必然欲速則不達，釀成勞民傷財、怨聲載道的結(jié)局。這種狀況應當引起我們的警惕。
3.必須點面結(jié)合，堅持用以點帶面方法編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
鄉(xiāng)村建設是個新課題，目前不少地方對編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的工作才剛破題。筆者認為，要確保編制規(guī)劃的科學性，落實規(guī)劃的有效性，規(guī)劃的制定和實施必須堅持點面結(jié)合，以點帶面的原則。按這一原則去實踐，可以充分利用點上規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓，使面上的規(guī)劃工作減少風險，少走彎路，使規(guī)劃工作開展得更自覺、更有序、更健康，也更受農(nóng)民的擁護和支持。須知農(nóng)民是現(xiàn)實主義者，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施，先搞試點和示范，通過實實在在的試點，就能讓農(nóng)民更好地理解和接受規(guī)劃。實際工作中既要重點扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村成為試點，率先編制和實施規(guī)劃，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時推廣;又要勇于創(chuàng)新、敢于探索、敢于試錯，為其他地區(qū)的建設提供反面教訓，發(fā)揮試點的糾錯作用。點面結(jié)合時，必須綜合考慮各地的實際情況，點上試點和面上推廣不是一回事，不能刮風。對于自然條件、歷史人文環(huán)境、生產(chǎn)生活條件相近的鄉(xiāng)村，應及時推廣點上經(jīng)驗，擴大規(guī)劃建設的范圍。對試點村落實規(guī)劃所需的資源，政府可進行一定的資助，但千萬不能壘大戶，把資源過分集中在少數(shù)試點上，否則規(guī)劃試點村就失去了試點價值。千萬不能將那種“好是好，就是學不了”的典型硬性推廣。
[關鍵詞]新農(nóng)村建設;蘭州;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2009)09-0039-05
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位,必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。近年來,蘭州新農(nóng)村建設使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了長足、快速、穩(wěn)步地發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,有許多經(jīng)驗值得借鑒。2008年研究小組實地考察了蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣9個具有代表性的村莊(安寧區(qū)的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農(nóng)民、基層干部的現(xiàn)實需要以及參與社會主義新農(nóng)村建設的意見和建議。通過對調(diào)查結(jié)果的總結(jié)和分析,歸納出蘭州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗、存在問題和可行對策。
一、蘭州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗總結(jié)
1.強化組織領導,明確工作思路
總結(jié)各村新農(nóng)村建設成功的關鍵點在于領導班子的建立、工作思路的明確和恰當方法的采納和實施。首先,體現(xiàn)在健全組織機構(gòu),加強組織領導上。新農(nóng)村建設的初始階段離不開好的發(fā)展理念和管理體制,而這必須通過一個好的領導班子,自上而下的推行,利用好的手段從側(cè)面引導村民積極參與進來。因此需要成立新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)領導小組和新農(nóng)村建設工作指導組,形成一級抓一級、層層抓落實的有效工作機制,促使新農(nóng)村工作組織有序,順利推進。在被調(diào)研的皋蘭縣,按照“強班子、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的思路,積極推行村黨支部書記、村委會主任與協(xié)會會長,黨支部班子成員、村委會成員與協(xié)會會員“雙向進入、交叉任職”“三位一體”的管理服務機制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎、以致富項目和專業(yè)合作組織為載體、以增加農(nóng)民收入為目標的農(nóng)村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。其次,需要科學制定規(guī)劃,明確工作思路。蘭州新農(nóng)村建設在充分調(diào)研的基礎上,結(jié)合實際,科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要,明確發(fā)展思路和奮斗目標,提出重點工作和具體措施。積極協(xié)調(diào)城建、土地規(guī)劃、設計等有關部門著重搞好試點村建設規(guī)劃,并確保規(guī)劃立足當前,著[長遠,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規(guī)章制度,明確工作職責。為規(guī)范新農(nóng)村建設工作,需要從制度建設入手,抓規(guī)范、抓提升。蘭州安寧區(qū)先后制定了《新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)領導小組辦公室工作職責和工作制度》、《全體會議制度》、《專題會議制度》、《關于開展安寧區(qū)新農(nóng)村建設試點示范村指導工作的意見》等工作制度和辦法,并進一步明確了工作職責和任務,為其新農(nóng)村建設工作邁入規(guī)范化、制度化的軌道打下良好的基礎。第四,通過參觀學習提升領導班子的整體素質(zhì)。在訪談中,發(fā)現(xiàn)采訪的十幾位村主任和村委書記均對新農(nóng)村建設有較深的認識和獨特的見解,而這些均是通過組織學習、外出參觀來得以提升的。例如東門村的新農(nóng)村建設領導班子在實施新農(nóng)村建設前曾集體去參觀學習過沈陽、重慶、江蘇等地區(qū)新農(nóng)村建設的先進經(jīng)驗,尤其是農(nóng)家樂的建設和經(jīng)營經(jīng)驗。這對強化組織領導,明確工作思路起到了至關重要的作用。
2.建立多級融資渠道,確保資金落實到位
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),安寧區(qū)新農(nóng)村建設的試點村均充分利用了國家建設新農(nóng)村的政策,獲得省、市、區(qū)和街道的財政支持。并在此基礎上,進一步強化企業(yè)投資、部門幫扶,社會力量參與支持等措施,調(diào)動農(nóng)民、社會、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設資金,確保新農(nóng)村各項建設所需資金落實到位。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2007年,安寧區(qū)爭取省級幫扶資金100萬元,市級幫扶資金605.4萬元,區(qū)財政投資410萬元,整合各部門資金924.3萬元,其中區(qū)教育局籌資675萬元,新建和翻建農(nóng)村校舍14,010平方米;區(qū)建設局籌資130多萬元修建農(nóng)村道路4.5公里;區(qū)衛(wèi)生局籌資45萬元對安寧堡街道衛(wèi)生院進行整體改擴建,建筑總面積1200平方米;區(qū)發(fā)改委籌資108萬元新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心一座;區(qū)農(nóng)業(yè)局為禽類養(yǎng)殖補助資金15萬元,區(qū)文化局配備了文化資源共享設備圖書13.3萬元,并捐助了一系列的配套體育設施。在桃林村新農(nóng)村建設項目計劃總投資的700萬元中,落實省上專項資金500萬元(逐漸分批給予資助),市財政扶持資金150萬元,安寧堡街道配套資金219萬元,自籌81萬元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟,實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
蘭州安寧區(qū)的新農(nóng)村建設強調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),這對于解決農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成農(nóng)村經(jīng)濟長期有效的發(fā)展機制來說,是一條切實可行的道路。在實施過程中,安寧區(qū)按照“政府主導、市場運作、一村一品,合理利用,保證質(zhì)量”的開發(fā)方針,以生態(tài)建設為核心,以山水景觀為載體,以空間優(yōu)化為基礎,大力推進生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展形成的一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵農(nóng)民采取聯(lián)合開發(fā)、土地入股等經(jīng)營形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。譬如:桃林村、紅藝村發(fā)展以白鳳桃為主的特色產(chǎn)業(yè),引進新品種,改造老桃園,利用新技術進行栽培,提高蜜桃品質(zhì),形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產(chǎn)食用菌為主,投資800余萬元,建成了14,000平方米的冷庫,形成食用菌品牌;東門村發(fā)展個體經(jīng)營的“農(nóng)家樂”近70家,形成“農(nóng)家樂”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹園,建成了都市春天生態(tài)酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農(nóng)業(yè)休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設辣椒生產(chǎn)基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,安寧區(qū)投資400多萬元,建成了6,000平方米反季節(jié)溫棚,優(yōu)化改良桃品種,提升萬畝桃園和蜜桃品牌效應,同時,加大辣椒、棗、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈。這些特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐的城鄉(xiāng)一體化建設的新路子。
4.調(diào)動農(nóng)民積極性,消除抵觸心理
新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來,才可能把新農(nóng)村建設搞活搞好。而要發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農(nóng)家樂”,生意興隆,每年每戶平均經(jīng)營收入可達3萬～5萬元,好的5萬～10萬,然而在早期推行農(nóng)家樂時,村民們由于對新事物的抵觸,不愿進行投入和改造。后來在區(qū)政策的扶持和村委會的鼓勵下,一些農(nóng)戶感到有利可圖才參與進來,正是他們的高額收益才吸引了大量后續(xù)農(nóng)戶的加入,促使新農(nóng)村建設順利進行。因此調(diào)動農(nóng)民積極性,要聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益抓起,讓農(nóng)民真正感受到自己是新農(nóng)村的建設者和受益者,使新農(nóng)村建設的各項主張變成村民的自覺行動。
在新農(nóng)村建設中,一部分農(nóng)民失去土地,讓他們支持新農(nóng)村建設,必須有良好的制度保障。在安寧區(qū)主要采取的措施如下:①對原本家庭收入稍高農(nóng)戶,鼓勵其投資經(jīng)營農(nóng)家樂或自主創(chuàng)業(yè);對有地農(nóng)戶,鼓勵采取聯(lián)合開發(fā)、土地入股等經(jīng)營形式,聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)民群體增收。②建立就業(yè)信息服務平臺,提供及時信息,幫助年輕人群外出務工,實現(xiàn)勞務輸出。近兩年,安寧新增就業(yè)人員3,441人,基本消除“零就業(yè)”家庭。③對于困難家庭,按照安寧出臺的《關于進一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機制,開展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動 ,完成省級老年綜合社會福利中心項目的選址和規(guī)劃設計,成立安寧區(qū)慈善協(xié)會,使社會困難救助和保障能力不斷增強。④將全區(qū)10,550名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保,累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1117萬元,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管控下的應保盡保。籌集76.3萬元大病醫(yī)療救助金,對322人實施了大病救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入推進,參合率達到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農(nóng)民生活、醫(yī)療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)和增收。它使得無論是通過新農(nóng)村建設實現(xiàn)就業(yè)的人員、還是外出務工人員及困難家庭都支持新農(nóng)村建設。
5.加強精神文明建設,培育新型農(nóng)民
在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)大部分農(nóng)民對近幾年的新農(nóng)村建設都比較滿意,原因不僅僅在于基礎設施的改進,上下水的便利,還在于安寧區(qū)的各街道和各村委會不斷加強新農(nóng)村精神文明建設,建立書畫室、書屋,冬季農(nóng)戶閑暇時會在書畫室練習或創(chuàng)作書法和繪畫作品,從書屋借閱感興趣的書,這極大地豐富他們的知識和業(yè)余生活。此外在各村委會都有活動室,村民們可在活動室舉行活動、排練節(jié)目。
同時,每年在各村村委會都會定期舉辦新型農(nóng)民培訓,根據(jù)不同季節(jié)需求,為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)相關知識,從組織、培訓、引導等關鍵環(huán)節(jié)入手,著力培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。譬如:桃林村成立了桃子協(xié)會和棗子協(xié)會,幫助農(nóng)戶依托街道科技服務中心,引進桃子新品種,選優(yōu)育精,種植早、中、晚桃品,延長桃子的上市時間,增強市場競爭力。同時協(xié)會圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)提供培訓,推廣種植技術,提供市場信息。東門村對“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者和從業(yè)人員進行經(jīng)營管理、旅游知識、服務規(guī)范、本地民俗文化和風土人情方面的培訓,提高“農(nóng)家樂”整體經(jīng)營水平。
此外,民主法制建設也在新農(nóng)村如火如荼的展開,期間安寧區(qū)積極開展構(gòu)建“和諧村鎮(zhèn)”工作,制定了安寧區(qū)《關于開展創(chuàng)建“和諧村鎮(zhèn)”活動的實施方案》。明確了“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的創(chuàng)建目標,堅持以服務群眾為重點,以加強黨的基層組織建設和基層政權(quán)建設為契機大力開展創(chuàng)建活動,構(gòu)建“和諧村鎮(zhèn)”。同時,強化“雙向”規(guī)范,加大穩(wěn)控力度,落實“五包”措施,即包接訪、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。從被調(diào)研的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn),村民全部參與了村干部的選舉,普遍認為目前政府較為民主,向村委會提出的問題能夠及時有效解決。
二、蘭州市新農(nóng)村建設存在的問題
近幾年,蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣的新農(nóng)村建設均實現(xiàn)了良好開局,取得了較好的成效,但也存在一些困難和問題。
1.新農(nóng)村建設的自身動力不足
這一問題在處于新農(nóng)村建設初級階段的皋蘭縣尤為突出,主要原因在于,新農(nóng)村建設初級階段,基礎設施較差,投資需求缺口大,社會事業(yè)發(fā)展滯后,新農(nóng)村建設的本地推動力不足。其次,農(nóng)民群眾思想道德、科技文化素質(zhì)普遍較低,主體作用薄弱、投資能力有限。新農(nóng)村建設最基本的要求就是要以農(nóng)民為主體,最廣泛充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。政府僅需在統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎建設、信息、信貸和技術等方面提供服務,當好新農(nóng)村建設的領航員。但實際工作中農(nóng)民意識淡薄,投資意愿不強,等著,看著政府行事的多,參與進來的少。這需要新農(nóng)村建設推行工作以解放思想,傳播意識為先,促使村民產(chǎn)生動力。
2.促進新農(nóng)村建設的機制和制度有待建立和完善
新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程,關乎農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的建設和改革,需要一系列政策措施指導實踐,雖然中央制定了一系列新農(nóng)村建設政策,但由于條塊分割,以致配套措施缺乏協(xié)調(diào),政策之間存在相互抵觸現(xiàn)象。譬如皋蘭縣,由于缺乏整合有效資源用于新農(nóng)村建設的機制和制度,使相關各部門協(xié)同力不足。其次,各地對新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合執(zhí)法力度不夠,需要通過恰當制度約束保持其健康、穩(wěn)定的發(fā)展,又不可設置重重關卡破壞其良性發(fā)展的動力。
3.促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系尚未建立
盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設的試點村利用多級融資渠道,確保新農(nóng)村建設資金落實到位,但同時也發(fā)現(xiàn),這些資金主要來源于財政支持、部門幫扶、農(nóng)民自籌,缺少能夠支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、滿足農(nóng)村經(jīng)濟各層次需求的,有活力的農(nóng)村金融體系。新農(nóng)村建設需要不斷擴展,僅靠政府投入和農(nóng)戶自籌難以滿足快速發(fā)展的需求,因此,以農(nóng)村金融體系為中心的多元化投入機制有待建立和完善,這樣才能解決新農(nóng)村建設資金支持力不足的問題。
4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平需進一步提高
蘭州市的休閑觀光特色農(nóng)業(yè)剛剛起步,還很弱小,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務意識等都有待進一步提高。其一,目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應多變的市場,需要及時了解市場信息,采用先進農(nóng)業(yè)技術;其二、休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須有良好的服務意識,而目前的服務人員來自村民,缺乏這一方面的知識和技能,需要進一步提升人員素質(zhì)和服務水平。其三,由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間日趨縮小,需要考慮如何集約用地,充分利用現(xiàn)有資源,提高經(jīng)營效率。
5.新農(nóng)村建設中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難
在目前國家土地政策下,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以合法地取得土地,多為占用集體土地或者租用農(nóng)民的承包地,不僅無法通過土地抵押取得銀行貸款,而且還冒著極高的違法用地風險。在安寧區(qū),多數(shù)村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),村莊建設規(guī)劃的制定要符合城市總體規(guī)劃的要求,規(guī)劃審查嚴格,難度較大,審查批準手續(xù)較多,不僅影響新農(nóng)村建設工作進度,而且土地歸屬權(quán)問題也存在較大爭議。
6.失地農(nóng)民就業(yè)問題依然存在
農(nóng)民單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的難度大,新農(nóng)村建設使大量的農(nóng)業(yè)用地被征用,變成了非農(nóng)用地,導致一大批農(nóng)民從土地上剝離出來,變成了失地農(nóng)民,隨著而來的卻是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。從目前情況看,新農(nóng)村建設形成的產(chǎn)業(yè)并不能解決所有失地農(nóng)民就業(yè)問題,如何通過有效的勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等形式解決就業(yè)問題也仍是困擾蘭州市新農(nóng)村建設的一大難題。
三、新農(nóng)村建設的對策建議
1.在基礎設施建設方面,加大財政投入
政府的資金扶持,是推進新農(nóng)村建設中所必需的條件。沒有政府強有力的扶持,就難以推進新農(nóng)村的建設。黨的十六屆五中全會明確地提出堅持“多予、少取、放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投人的力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。各級政府應當建立專門的新農(nóng)村建設專項資金,定向用于推動新農(nóng)村建設的各項事業(yè)。對于貧困地區(qū),地方財政能力弱,需要中央財政和省級財政給予更大的支持力度。支持方式可以多種多樣,如:直接轉(zhuǎn)移支付、項目補貼、提供建設物質(zhì)支持、貼息貸款、以獎勵形式再補貼等。
而在財政投入的使用上,應以基礎設施為主攻點,全力改善農(nóng)村發(fā)展條件。新農(nóng)村建設的一個重要任務就是通過改善農(nóng)村基礎條件,吸引資金、技術、項目、人才等城市富余要素向農(nóng)村聚集和流動,加快農(nóng)村發(fā)展[1]。因此一是要搞好道路建設,解決農(nóng)民“出行難”、農(nóng)資“流通難”的問題。二是加快水利建設步伐,有計劃地實施小流域治理、灌區(qū)改造和上水工程建設,解決像皋蘭縣的缺水問題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面推進公用設施建設,按照統(tǒng)一規(guī)劃,逐步完善與農(nóng)民生活密切相關的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級組織陣地等公用設施建設,提升農(nóng)村公共產(chǎn)品服務能力。
2.以政府為主導,完善新農(nóng)村建設的相關制度
解決三農(nóng)問題,單靠農(nóng)村自身的積累太漫長,單靠市場機制作用又會加劇農(nóng)村和城市發(fā)展的不平衡,因此政府在新農(nóng)村建設中的主導作用是無可替代,但這并不等于政府完全包辦,而是提供政策、資金、技術等方面的支持和服務,致力于組織協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府為主導,完善新農(nóng)村建設的相關制度。
完善的制度可以杜絕形式化工程,確保新農(nóng)村建設有效推行。具體而言包括:①完善農(nóng)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃。譬如安寧區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃于2007年已正式出臺,但各項專題規(guī)劃、局部規(guī)劃還沒有制定,對實施規(guī)劃必將產(chǎn)生不利影響。需要把專題規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分,與各相關街道進行完善。②完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。國家、省、市先后出臺了多項農(nóng)業(yè)相關的法規(guī)政策、涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理的各個方面,需要地方從提高執(zhí)法人員的水平,完善制度和工作程序入手,切實加大行政執(zhí)法力度。③切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理,搞好農(nóng)產(chǎn)品的初級檢測,逐步向市場準入制度發(fā)展,維護消費者利益。④加強資金管理,明確使用途徑,提高使用效益,保證新農(nóng)村建設工作順利進行。⑤完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,解決規(guī)劃中的沖突問題,消除模糊地帶的爭議。對鄉(xiāng)村規(guī)劃加強法律規(guī)范,防止土地無序開發(fā),濫用浪費的情況,逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。
3.培育新型農(nóng)民,將人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源
培育和造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力,是新農(nóng)村建設的重要任務。新型農(nóng)民首先應從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變,可以通過轉(zhuǎn)移的方式,讓農(nóng)民走出農(nóng)村,感受外界的變化,從思想深處對現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿,激發(fā)他們主動改變自身生存狀況。其次,要采取多種渠道、多種形式,大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓,增強農(nóng)村勞動力自主就業(yè)能力,為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要條件[2][3]。第三,將培育新型農(nóng)民與引導人才流入有機結(jié)合起來,形成以培育新型農(nóng)民為主、引導人才流入為輔,以及“走出去、請進來”的人才發(fā)展格局,為新農(nóng)村建設注入強勁動力,以推進其穩(wěn)步向前發(fā)展。制定相關政策和措施,鼓勵、支持和引導高層次人才到農(nóng)村去發(fā)揮聰明才智、施展人生抱負,使他們在實現(xiàn)人生價值的同時,又能為新農(nóng)村建設做出貢獻。第四,大力發(fā)展九年義務教育和高等教育,提高后代文化素質(zhì)水平,從長遠看是最有效地解決農(nóng)民就業(yè)問題的必經(jīng)之路。
4.建立適應新農(nóng)村建設的農(nóng)村金融體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)
針對農(nóng)民投資能力低,有創(chuàng)業(yè)意識而無創(chuàng)業(yè)本錢的問題,恰當?shù)霓r(nóng)村金融體系成為必要。目前農(nóng)發(fā)行政策性金融功能缺位,服務功能比較單一,沒有真正意義上的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)戶貸款,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用比較有限。國有商業(yè)銀行的撤離,又導致農(nóng)村金融“空洞化[4]。因此,一方面應重新界定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務范圍,增加資金投入,充分發(fā)揮其政策性金融機構(gòu)的職能[5]。另一方面應針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點, 把農(nóng)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行,同時在政策上給予優(yōu)惠,引導中小商業(yè)銀行加強對農(nóng)村的金融服務。其次,可以引導民間資本和社會閑散資本更廣泛地參與農(nóng)村金融活動[6],大力培育民營銀行,既能為農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村中小企業(yè)提供良好的金融服務,又有利于打破農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場的格局,增強農(nóng)村金融市場競爭活力,抑制農(nóng)村高利貸,促進農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。其三,需要建立全方位多元化農(nóng)村融資制度,如建立政策性金融的財政補償機制、農(nóng)業(yè)貸款收益補償機制、農(nóng)村資金回流制度、農(nóng)村信用擔保制度、政策性農(nóng)業(yè)保險和巨災保險制度等。
5.培育新的經(jīng)濟增長點,多角度解決就業(yè)難題
新農(nóng)村建設,必須以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐,形成新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首先,本地農(nóng)民可因地制宜,結(jié)合實際做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)文章,研究好終端市場,積極培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益;加大服務項目,通過提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務來實現(xiàn)農(nóng)民增收。這一方面,既要強調(diào)規(guī)模化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,又要強調(diào)建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,圍繞產(chǎn)加銷一體化,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售業(yè),建立具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營銷市場,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時有效的服務。其次,要充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,走農(nóng)業(yè)商貿(mào)、旅游、觀光相互發(fā)展,相互促進,增加農(nóng)民收入的道路,為失地農(nóng)民創(chuàng)造條件,促進就業(yè)。此外,需要按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路,引導鼓勵縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路,開辟其它城市的勞務基地,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。
四、結(jié) 語
蘭州市的新農(nóng)村建設希望通過提升農(nóng)民收入水平,改善農(nóng)民生活,開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)民逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并慢慢地、適度地向城市化這一目標靠近,最終實現(xiàn)城市化。在這一過程中,目前的新農(nóng)村僅實現(xiàn)了村民職業(yè)非農(nóng)化和部分實現(xiàn)了居住地城市化,離最終村民生活方式城市化還有很大一段距離,需要不斷通過調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)問題,作出調(diào)整。
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Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,
Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
關鍵詞：新農(nóng)村建設；婁底市；低碳鄉(xiāng)村旅游
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2016）02003801
1 新農(nóng)村建設對低碳鄉(xiāng)村旅游的推動作用
新農(nóng)村建設的根本目標是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成這一目標的重要措施。鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要內(nèi)容，也逐漸得到重視，不僅讓鄉(xiāng)村旅游的可參加項目更加豐富多彩，也改變了村民對低碳鄉(xiāng)村旅游觀念的全新認識，推動服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從而為低碳鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展奠定一定的產(chǎn)業(yè)基礎；新農(nóng)村建設為低碳鄉(xiāng)村旅游提供物質(zhì)基礎，近幾年來，國家對新農(nóng)村建設的投入越來越多，農(nóng)村的基礎設施建設已經(jīng)越來越趨于完善，而基礎設施的建設是發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游的重要保障；另外，國家為新農(nóng)村建設培養(yǎng)了一大批科技人才及管理人才，這也為低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展所需人才提供了機遇。
2 婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本概況
婁底擁有各類景區(qū)景點70多處。近年來，婁底市旅游產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時低碳鄉(xiāng)村旅游也獲得了前所未有的發(fā)展機遇和外部環(huán)境，全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），其中已開展休閑農(nóng)業(yè)和低碳鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40個，形成了包括農(nóng)家樂、果菜采摘園、生態(tài)旅游和休閑度假等四大系列產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
2.2 婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營模式
婁底市鄉(xiāng)村旅游一開始也是由當?shù)鼐用窦彝ソM織的，但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，婁底市政府打造了幾個婁底市鄉(xiāng)村旅游品牌，如占地面積達到4萬多平米的故居、國家級重點風景名勝區(qū)梅山龍宮、國家AAAA級旅游景區(qū)紫鵲界梯田、國家級風景名勝區(qū)湄江景區(qū)、大熊山國家森林公園等；逐步形成由政府主導，當?shù)鼐用駷橹饕蔚牡吞监l(xiāng)村旅游經(jīng)營模式。
2.3 婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢條件
區(qū)位優(yōu)勢條件。婁底市處于雪峰山東側(cè)向洞庭湖平原過渡的湘中丘陵崗地中，屬宜于度假旅游的亞熱帶季風氣候，是湘中交通樞紐，國家森林城市。婁底地理位置優(yōu)越，交通便利，是未來湖南乃至全國重要的鐵路交通樞紐，擁有巨大的交通區(qū)位優(yōu)勢。
資源優(yōu)勢條件。豐富的旅游資源是一個地區(qū)發(fā)展旅游的必要條件。婁底市旅游資源豐富，擁有各類景區(qū)景點70多處，其中紫鵲界秦人梯田被列入世界自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄，梅山龍宮、國家重點文物保護單位故居是目前湘中地區(qū)僅有的兩處AAAA景區(qū)。由于婁底地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源非常豐富，使得游客在來婁底低碳鄉(xiāng)村旅游的過程中選擇性更強，每一個旅游景區(qū)都將給人帶來耳目一新的感覺。
2.4 婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的限制因素
旅游基礎設施條件較差。良好的基礎設施是低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要條件。婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游地區(qū)大多位于郊區(qū)和農(nóng)村，基礎設施條件有限；比如游客服務中心、進入道路、停車場地等公共設施比較簡陋，有些甚至沒有；客房、餐館等食宿條件較差，衛(wèi)生狀況更讓人難以滿意，配套設施不能適應游客的需要。
缺乏專業(yè)的管理。從目前婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模與情況來看，其在管理機制、管理人員的構(gòu)成以及工作人員的分配上，呈現(xiàn)出來與低碳鄉(xiāng)村旅游不相匹配的狀態(tài)；由于不是專業(yè)的旅游管理團隊，進而導致發(fā)展規(guī)劃不合理，這在極大程度上限制了低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
周邊景點競爭較大。婁底市地處湖南省中部地區(qū)，省內(nèi)遠有廣受旅游者喜歡的鳳凰、張家界景區(qū)，近有位于邵陽的崀山景區(qū)，這些旅游景點的知名度大部分超過了婁底市一些旅游景點，不可避免的帶來了競爭。
3 新農(nóng)村建設下婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略
3.1 低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要以新農(nóng)村建設規(guī)劃為指導
在婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在著對資源盲目無序開發(fā)和浪費、對資源的保護不到位等一系列問題。在國家加大社會主義新農(nóng)村建設力度的背景之下，婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游將得到來自政府政策、資金、技術等方面的巨大支持；根據(jù)婁底市政府制定的新農(nóng)村建設規(guī)劃，我們可以看到低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應該要遵循對資源科學、合理開發(fā)的要求，在此基礎之上發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活水平。
3.2 加強“三農(nóng)”建設帶動婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
（1）農(nóng)民方面。發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游需要農(nóng)民的積極參與，這就需要提升農(nóng)民的主體意識。在婁底市進行低碳鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設過程中，首先應加大旅游宣傳力度，加深農(nóng)民主體地位的認識；同時，需要加大農(nóng)村教育，加強農(nóng)民綜合素質(zhì)教育，提升婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的整體接待質(zhì)量。
（2）農(nóng)業(yè)方面。婁底市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，生產(chǎn)方式較為落后，這也在一定程度上限制了婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展高科技農(nóng)副產(chǎn)品十分迫切。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設休閑農(nóng)業(yè)基
地是推進村農(nóng)產(chǎn)業(yè)改革促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措。婁底市整體農(nóng)業(yè)改革覆蓋面積有限，在以后農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍需要加大改革力度，為婁底市發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游提供契機。
（3）農(nóng)村方面。游客選擇低碳鄉(xiāng)村旅游，就是看中了農(nóng)村未受污染的生態(tài)環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)村生活。在國家加大“三農(nóng)”建設的政策背景下，婁底市要抓住這一政策契機，加大農(nóng)村建設方面的投入，合理規(guī)劃農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為低碳鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展打下堅實基礎。
3.3 科學謀劃、統(tǒng)籌設計提升婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展硬件?。?）改善交通環(huán)境。旅游業(yè)依賴交通的發(fā)展，交通又牽制著旅游業(yè)的發(fā)展，雖然通往湄江風景區(qū)，紫鵲界梯田、大熊山國家森林公園，梅山龍宮，故居以及漣源至新化的公路相繼通車，相比于幾年前取得了比較大的改善，但與國內(nèi)優(yōu)秀的旅游城市相比還存在著一定的差距，比如說現(xiàn)在去大熊山只有一個較窄通道可進去，車輛進出極為不便；交通條件的改善將打通城市與農(nóng)村、景區(qū)之間的隔閡，加大鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
（2）改善婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游景區(qū)住宿環(huán)境。目前婁底市鄉(xiāng)村的旅游者住宿水平都不是很高，即使在逐年擴大房屋建筑面積，但是從整體來看，旅店的數(shù)量和服務質(zhì)量也不能滿足游客的需要。改善農(nóng)村家庭式旅館的住宿條件，政府進行招商引資，開辦中等星級酒店、主體快捷酒店；對相關酒店從業(yè)人員進行服務、技能等方面的培訓，滿足低碳鄉(xiāng)村旅游游客的需求。
3.4 改善婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游景區(qū)餐飲環(huán)境
婁底地區(qū)的飲食極具當?shù)靥厣?，品種具有多樣性，但是在農(nóng)村地區(qū)，餐飲方面多以“農(nóng)家樂”家庭式的提供，衛(wèi)生方面難以保證、價格方面難以統(tǒng)一，一般都是以農(nóng)戶自己的標準為主；發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游必須要對旅游景點的餐飲機構(gòu)進行合理的規(guī)劃，政府衛(wèi)生，物價等部門要加強對農(nóng)村餐飲機構(gòu)的監(jiān)督。此外，在保留農(nóng)村特色飲食文化的同時，要適當發(fā)展適合大眾口味的餐飲服務，增加旅游者的選擇性。
3.5 新農(nóng)村建設為婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供人才保障
目前，婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才還比較缺乏，整體素質(zhì)還有待于提升，旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的基石，發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游需要高素質(zhì)的人才隊伍；國家提出建設社會主義新農(nóng)村這一政策以來，針對農(nóng)村的政策扶持力度不斷加強，其中就包括人才培養(yǎng)以及人才支持，發(fā)展低碳鄉(xiāng)村旅游可以借助這一政策性的優(yōu)勢，大量引進相關旅游人才，培養(yǎng)地方優(yōu)秀旅游人才，促進鄉(xiāng)村旅游科學、快速發(fā)展。
總之，在國家推行社會主義新農(nóng)村建設的背景下，低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展獲得了來自政府極大的政策支持；由于在省市共建低碳鄉(xiāng)村旅游富民工程中，只有思路上的一些探討，在具體措施和辦法上還沒有進一步的深入研究，而且研究婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的資料比較缺乏，因此研究也具有一定的局限性，隨著對基于新農(nóng)村建設的婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究的不斷深入，一些深層次的問題將陸續(xù)凸顯，繼續(xù)關注和研究婁底市的低碳鄉(xiāng)村旅游問題，希望能對婁底市低碳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有所貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：縣級圖書館；新農(nóng)村建設；措施
黨的十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。縣級圖書館作為城鎮(zhèn)建設的文化前沿，與本地區(qū)新農(nóng)村建設的發(fā)展密不可分，通過傳遞和輸送科技信息等服務舉措，助推新農(nóng)村建設的發(fā)展。其主要服務對象應是廣大的農(nóng)村讀者和急需新技術、新思路的新型農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。縣級圖書館服務職能發(fā)揮得如何，將直接影響新農(nóng)村建設的整體水平，關系到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。加大對縣級圖書館的投入和建設力度，轉(zhuǎn)變服務觀念，改進服務方法，提供信息支援，搞好文化服務，是今后各級主管部門和廣大圖書館工作者的主要努力方向。
1 農(nóng)村文化生活的現(xiàn)狀與需求
1.1農(nóng)村文化生活的現(xiàn)狀
有的地方基層文化站因運轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)形同虛設，農(nóng)村的文化生活基本上沒有，存在“看書難、看戲難、看電影難、收聽廣播電視難”等問題，健康的文化活動得不到有效開展，低俗的東西就會乘虛而入。在偏遠鄉(xiāng)村的個別地方，賭博盛行，封建迷信活動沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉(xiāng)風。農(nóng)村文化建設嚴重滯后，與新農(nóng)村建設的步伐很不協(xié)調(diào)，只有把農(nóng)村文化搞紅火，才能把新農(nóng)村建設中的各項目標得以實現(xiàn)。
1.2 新農(nóng)村建設對文化的需求
新農(nóng)村建設的總體目標和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五個方面，體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在農(nóng)村的完美結(jié)合，是社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵。緊貼縣域農(nóng)村實際，新農(nóng)村建設對圖書館服務提出了新的要求。新農(nóng)村建設中的新型農(nóng)民需要及時掌握了解：一是黨和政府關于新農(nóng)村建設的路線、方針、政策；二是在新品種引進上的信息資料服務；三是新農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)管理技術；四是病蟲害的防治技術；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展信息；六是疾病預防控制，婦幼衛(wèi)生服務；七是自然災害的預防等常識。
2 縣級圖書館在建設新農(nóng)村中的作用
2.1 開展思想教育
要使廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村的建設，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中去，就必須首先轉(zhuǎn)變其思想。圖書館為農(nóng)村的思想道德建設提供系統(tǒng)的政治理論知識，通過書刊資料或其他方式宣傳建設社會主義新農(nóng)村的重大意義、目標任務和各項政策，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性。
2.2 促進農(nóng)村教育發(fā)展
圖書館可以以文獻和非文獻形式在農(nóng)村舉辦各種活動，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。圖書館利用其信息傳遞功能，可通過向教育主管部門和農(nóng)村中小學提供人才需求和國內(nèi)外教育發(fā)展的信息，引領農(nóng)村教育發(fā)展方向，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度。
2.3 推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
傳遞科學情報是現(xiàn)代社會賦予圖書館的一項重要的社會職能。圖書館匯集了農(nóng)業(yè)各種相關書籍，包含著大量的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民致富知識與技術。農(nóng)民通過對這些知識、技術的獲取，將快速提高自身的科技素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、產(chǎn)量具有較強的競爭優(yōu)勢。
2.4 提升農(nóng)民生活質(zhì)量
新農(nóng)村建設中的“生活寬?！保粌H是指物質(zhì)生活條件的改善和溫飽問題的解決，而是在生活富裕的同時，農(nóng)民的文化需求也同步得到提高。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活條件得到極大提升，但精神文化方面明顯滯后，文化生活貧乏，精神窘迫困頓，降低了農(nóng)民的“幸福指數(shù)”。圖書館能夠通過開展優(yōu)質(zhì)高效的文化服務。使文化產(chǎn)品、文化消費品惠及廣大農(nóng)民，真正體現(xiàn)新農(nóng)村農(nóng)民生活的寬裕。
3 縣級圖書館為新農(nóng)村建設的服務舉措
3.1 加大資金投入，為新農(nóng)村建設服務提供資金保障
把新農(nóng)村建設服務納入縣級圖書館年度建設規(guī)劃，并設立新農(nóng)村建設服務專項基金。爭取政府的資金，設立新農(nóng)村文化服務專項經(jīng)費。按新農(nóng)村文化服務的計劃，逐步增加購書經(jīng)費，注意采購普及性、適應性、時效性強的農(nóng)業(yè)科技書刊，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
3.2 轉(zhuǎn)變服務觀念，為新農(nóng)村建設服務提供理論支持
圖書館應該堅持以人為本的原則，以服務群眾尤其是廣大農(nóng)民為重點，以讀書活動為載體，不斷拓寬服務領域。一是樹立服務觀念，堅持良好的職業(yè)道德。縣級圖書館要堅持不懈地對職工進行職業(yè)道德教育，為科技興農(nóng)做出貢獻。二是加強學習，不斷強化圖書館對科技致富的參與服務意識。縣級圖書館要在指導思想上把為振興農(nóng)村經(jīng)濟服務放在重要位置上，安排足夠力量，扎扎實實為農(nóng)民脫貧致富奔小康做出貢獻。三是抓好信息反饋。在圖書館設置意見箱，定人管理，定期開箱，歸類整理讀者的意見和建議，對自身服務存在的問題限時整改，不斷提高服務質(zhì)量。
3.3 改進服務模式，為新農(nóng)村建設服務提供資源平臺
一是轉(zhuǎn)變服務，不斷發(fā)掘圖書館的服務潛能?？h級圖書館要在堅持館內(nèi)陣地服務的同時，還要引導館員走出館門，把館藏資源投放到農(nóng)村，深入到農(nóng)村一線為農(nóng)民讀者服務。二是建立農(nóng)村流動圖書館。把農(nóng)民所需求的圖書等資料配備到流動圖書車上，定期深入農(nóng)村實行上門服務，解決農(nóng)村讀者遠離圖書館，不方便查閱圖書資料的需求，緩解農(nóng)民讀者看書難的問題。三是密切協(xié)作，提高服務實效?？h級圖書館因現(xiàn)行的體制和運行機制的限制，單靠自身的力量很難做好新農(nóng)村建設信息服務工作，必須與縣級其他相關部門搞好協(xié)調(diào)合作，互通信息，并借助行政力量把服務工作落到實處，切實提高新農(nóng)村建設服務質(zhì)量。
3.4 開展活動，為新農(nóng)村建設服務提供有效載體
通過豐富的館藏、多種媒體的宣傳以及舉辦各種豐富多彩的活動來吸引社會各階層的參與，引領大眾閱讀。一是送文化下鄉(xiāng)活動?？h級圖書館，要根據(jù)科技興農(nóng)發(fā)展年度規(guī)劃，針對季節(jié)特點，把農(nóng)業(yè)科技知識，致富信息等制作成宣傳圖片、資料、影像光碟等，通過巡回放映、發(fā)放等方式，為新農(nóng)村建設提供信息資源服務。二是舉辦特色文化展覽活動。定期舉辦以新農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設、民營經(jīng)濟發(fā)展等為主要內(nèi)容的科技專題文化展，為農(nóng)民讀者提供技術資料服務。三是開展專題講座。定期舉行農(nóng)科專家專題講座，為農(nóng)民解難答疑。
3.5 建立局域網(wǎng)，為新農(nóng)村建設服務提供共享資源
一是建立電子圖書館，開通局域網(wǎng)絡。在縣、鄉(xiāng)、村建立圖書服務局域網(wǎng)絡，設置圖書服務網(wǎng)站，把服務觸角擴展到村級圖書室。三是加強培訓。定期開展鄉(xiāng)村兩級圖書網(wǎng)絡服務骨干培訓，達到會操作使用，會維護管理，會排除一般故障。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術讓新農(nóng)村建設得到更廣泛的信息資料服務。
參考文獻
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根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣農(nóng)民建房主要特點
（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農(nóng)戶建房已進入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。
（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。20__年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。
（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進入了翻建期。加上新農(nóng)村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。
二、存在問題
（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。
（二）違建現(xiàn)象嚴重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規(guī)和縣里有關文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200 平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120 平方米。但實際中普遍超標，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在20__年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔痢⒍暝詷?、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。
（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結(jié)構(gòu)不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”， 沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，建筑知識缺乏、質(zhì)量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設計圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。
三、農(nóng)民建房管理難的主要原因
（一）村莊建設規(guī)劃滯后。一是村莊建設缺規(guī)劃。
各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學。20__年實施新農(nóng)村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預留的建設用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設中有規(guī)劃，而實際建設卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權(quán)威性。
（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。20__年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。20__年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（修府發(fā)[20__]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[20__]4號）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[20__]17號）、《關于加強和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。20__年，國家實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白?！痹S多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。
（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，20__年農(nóng)民新增用地建房實行年度計劃管理以后，省市下達我縣農(nóng)民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民建房用地指標受城市規(guī)劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。
（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對建房是否要規(guī)劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規(guī)劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴重影響了農(nóng)民依法報批的積極性。
四、外地加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗借鑒
調(diào)研組通過赴外縣考察學習發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。
（一）堅持規(guī)劃引領是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規(guī)劃，放在加強農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在20__年啟動村莊建設規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設”。肥東縣在20__年和20__年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農(nóng)村建設規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設形式，為農(nóng)村建房提供了科學依據(jù)。
（二）強化履職問責是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關于進一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設批后監(jiān)管的通知》等相應配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導擔任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組，將農(nóng)民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規(guī)劃的同時，對率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用 ；對按規(guī)劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進行獎補。
（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進中心村建設，20__年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補償，對進入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調(diào)動農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎設施、公共服務設施建設，并對農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。
（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎。無論是規(guī)劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農(nóng)民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。
五、加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議
（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術力量嚴重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮(zhèn),能進集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭實現(xiàn)村莊建設規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。
（二）明責確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構(gòu)隊伍。切實提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規(guī)格領導機構(gòu)，部署、指導、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務分別歸口縣規(guī)劃局和建設局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，具體負責協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設管理等工作，確保“有人做事，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計劃生育、維穩(wěn)同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進行查處。
（三）創(chuàng)新機制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。
一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區(qū)；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制。縣財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。
二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計劃的前提下,適當優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農(nóng)村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在年度土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。
三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員 企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農(nóng)建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標準統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農(nóng)民建設資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。
四是培育典型,以點帶面，積極引導農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設契機，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設相結(jié)合，進一步優(yōu)化村莊布點，積極引導農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質(zhì)災害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。
一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執(zhí)行奠定基礎。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。
二是規(guī)范審批程序。嚴格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門便民服務窗口，受理農(nóng)民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負擔。
