發(fā)布時間：2023-11-21 11:14:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災害綜合風險評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：風險管理 自然災害 國際投資
日本3月11日發(fā)生的強震及其次生災害表明，自然災害發(fā)生的不確定性會給國際投資帶來相對較大的風險。這種風險雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴重，而且難以預測和分散。加上國際投資的地點分布廣，投資量大，更使加強對國際投資可能遇到的自然災害風險的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災害風險的種類和危害進行了分析，并提出了相應的金融管理方法，同時也提出了國際投資自然災害風險防范的對策建議。
一、國際投資中自然災害風險的種類及其危害
從風險的本質來看，我們可以把自然災害風險理解為：在一定時間內某種自然災害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點和災害管理及減災系統(tǒng)的不同，可以將自然災害風險分為以下七大類：(1)氣象災害風險。包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及干旱等；(2)海洋災害風險。包括風暴潮、海嘯、潮災、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災害風險。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質災害風險。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災害風險。包括與地震引起的各種災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農作物災害風險。包括農作物病蟲害、鼠害、農業(yè)氣象災害、農業(yè)環(huán)境災害等； (7)森林災害風險。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。
在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災害都有可能對國際投資造成重大的經(jīng)濟損失，而其中尤以地震災害與農作物災害對國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，中國境內投資者實現(xiàn)非金融類對外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資2673億美元，由此可見，對國際投資的自然風險管理成為了我國國際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報告顯示，將會使今年全球經(jīng)濟增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟半年報》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟損失，約占日本國內生產總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災后重建可能需要5年時間。由此可見，此次地震對各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財產遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國際投資的自然災害風險造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因為自然災害引起的經(jīng)濟損失，可見在沒有大災發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災害，當年的經(jīng)濟損失可能超過1700億美元，達到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計發(fā)生了373起自然災害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災182起；另外，全球還發(fā)生83起風暴災害、29起極端天氣災害以及23起地震。
此外，2010年自然災害所造成的人員損失也是近20年來最嚴重的。其中，年初發(fā)生在海地的強地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時，世界知名再保險公司德國慕尼黑再保險公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災害950起，經(jīng)濟損失達到1300億美元。公司在災害報告中說，2010年是1980年以來自然災害高發(fā)的年份之一，九成自然災害是由颶風、洪水等天氣原因引發(fā)的。預計2011年因為氣候變化、極端天氣和洪水等導致的自然災害會進一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計在10億歐元左右，也使對旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對于我國來說，就自然災害的不同類別而言，洪水是導致我國經(jīng)濟損失最為嚴重的一種自然災害。近二十年來，洪澇災害導致的年均經(jīng)濟損失超過1000 億元。地震是導致我國傷亡人數(shù)最多的自然災害。據(jù)統(tǒng)計20世紀以來中國發(fā)生6 級以上地震650 次，其中震級達7 級以上的地震98次約占世界的十分之一，震級達8級以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級達8.5級以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風暴和雹災等氣象災害，崩塌、滑坡和泥石流等地質災害以及森林火災等各種自然災害在我國也時有發(fā)生。
二、防范國際投資自然災害風險的對策建議
據(jù)統(tǒng)計與預測，世界開始進入自然災害多發(fā)的時期，國際投資也面臨越來越多的自然災害風險。直面自然災害，抗擊國際投資風險也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災害風險的對策建議。
（一）加強對投資國的自然地理認識
在國際投資中，對自然災害風險的預防是防范損失最根本的辦法。而預防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強對投資國的自然地理認識，只有在投資前對投資國是否是自然災害多發(fā)地區(qū)、自然災害嚴重程度、災害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災害損失，預防資金因為盲目投資造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉向西，穿過太平洋抵達大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟、印度尼西亞、菲律賓、我國臺灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對于在該地區(qū)的房地產、實體資產以及受地震災害影響較大的投資對象的投資應相對謹慎。
（二）加強對投資對象的風險評估
目前，已有的成熟的國際投資自然災害風險評估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標體系的災害風險評估?；谥笜说臑暮︼L險評估體系構建側重于指標的選取以及權重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級等空間尺度。目前，適用于全球災害風險評估的指標計劃有Hotspots、美洲計劃，此外，不少方法也利用指標體系從國家、市級尺度對自然災害風險進行了評估?；谥笜梭w系的風險評估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術，將具有致災因子各種屬性(如強度、頻度)和脆弱性指標(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學法則疊加得到具有空間拓撲關系的災害風險值，最終達到災害風險評估的目的。轉貼于 基于指標體系的災害風險評估研究在國內外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對象，但此種方法主觀性強，無法模擬復雜系統(tǒng)的不確定性與動態(tài)性。
（2）基于風險概率的災害風險評估。利用數(shù)理統(tǒng)計方法(如gambel分布)，對歷史災害數(shù)據(jù)進行分析，找出災害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎上，結合承災體損失數(shù)據(jù)，建立災害發(fā)生概率與其的函數(shù)關系式，以此達到預測未來發(fā)生的災害風險。
（3）基于情景的災害風險評估。利用各種數(shù)值模擬軟件對不同情景下自然災害強度(對于洪澇災害來說，如淹沒深度、淹沒時間、流速等)的模擬，并疊置承災體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災情的時空演變特征與區(qū)域影響，從而達到自然災害動態(tài)風險評估。
（4）VaR模型。在對國際投資的自然風險評估上，我們可以采取VaR方法對其風險進行評估。
VaR的中文含義為“風險價值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內，用于評估和計量任何一種金融資產最小損失。投資主體采用VaR風險計量模型來計量各種業(yè)務和投資組合的市場風險，并將其水平與所承擔的市場風險相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實力和抵抗風險的能力。
正常情況下的國際投資的自然風險是由許多微小的、獨立的隨機因素組成。而每一種隨機因素不能壓倒一切因素作為主導作用。具有這種特點的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進行國際投資風險的計算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風險價值進行風險管理，將該測量出的風險值和要求的損失上限進行比較，當風險值小于該損失上限對說明投資金額的風險還在控制之中；而當風險值大于該損失上限時，說明投資主體必須采取必需的手段進行調整，控制好投資金額的風險。
（三）對投資對象要有充分調研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對象收自然災害的影響自然不同，以本次日本地震災害為例，受到影響最大的自然是房地產、工廠機器設備等固定資產，而面對暴雨、龍卷風等自然災害，農產品遭受損失最大。因此，對投資對象的確定應該建立在對投資對興國自然環(huán)境有充分調研的基礎上，選擇相應可能損失最小的投資產品。
三、國際投資中的自然災害風險管理
自然災害引起的國際投資風險引起了各國的重視，以下是相對可行的風險管理方法，值得我們借鑒和運用。
（一）運用政府財政對自然災害損失進行補償
財政補償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢斦杖?，也構成了國際投資自然災害損失傳統(tǒng)的資金補償來源。但是，以我國為例，政府的財政收入總量有限。這些有限的財政收入中，由財政預算安排的災害救濟支出只是財政支出計劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有9.35億元，只相當于災害損失的1.35%。20世紀90年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有18億元左右，只相當于災害損失的1.8％左右。可見，當巨災發(fā)生時，依靠國家財政救濟支出對災害損失的補償程度是比較低的。
但是，政府財政補償是在自然災害發(fā)生后對受災方第一時間的補償，具有最快、最直接的特點，對穩(wěn)定市場社會安定有十分重要的作用。
（二）運用商業(yè)保險及其金融衍生品管理自然災害風險
（1）保險轉移風險
對于國際投資，保險轉移風險可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風險的保險轉移就是指國際投資方購買保險將某一種自然災害風險轉移給保險人的轉移方式，例如美國國家洪水保險計劃僅承保單一的洪水風險。所謂綜合風險的保險轉移是指投資方通過購買保險將兩種或以上的自然災害風險轉移給保險人的轉移方式，國內保險公司的財產保險險種條款大都為投保人提供了這類風險轉移方式。例如企業(yè)財產綜合險的保險責任往往包括雷擊、暴風、暴雨、臺風、洪水、泥石流、雪災雹災、冰凌、龍卷風、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災害。
（2）再保險轉移風險
根據(jù)《中華人民共和國保險法》第28條的規(guī)定，再保險的定義為：“保險人將其承擔的保險業(yè)務，以承保形式，部分轉移給其他保險人的，為再保險?！?實質是在全體被保險人之間對風險的又一次轉移和分散。因此，從另一個方面說，再保險轉移方式是原保險人以繳付分保費為代價將風險責任轉移給再保險人。
如今，再保險已經(jīng)成為整個保險業(yè)極其重要的組成部分。筆者認為，再保險應該成為國際投資自然災害風險管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險市場，通過這種超越國界的再保險安排，使風險分散在世界范圍內進行，對于國際投資風險的化解，起到了重要的推動作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽的專業(yè)再保險公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險類風險轉移方式
在國際上，所謂的其他保險式風險轉移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險產品的保險轉移方式。其主要有兩個方面構成，一是風險載體，二是可選保險產品。風險載體主要包括自保、自保公司、風險自留集團、共保集團和資本市場。可選保險產品主要包括有限風險再保險、多年期/多險種產品等。
筆者認為，由于載體不再局限于保險公司和再保險公司，可選產品也不再局限于單調的保險產品，傳統(tǒng)保險方式可能產生的當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險方式可以更好地適應國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險產品。
（4）巨災債券及其衍生金融產品
目前國際市場上的巨災債券多是針對地震、颶風和暴風雪等自然災害設計的。如美國東海岸的颶風、加州的地震、歐洲冬季的暴風雪、日本的地震和龍卷風等。巨災債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災損失相連結的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機構(SPRVS)來確保巨災發(fā)生時保險公司可以得到及時的補償，以及保障債券投資者獲得與巨災損失相連結的投資收益。巨災債券將保險公司部分巨災風險轉移給債券投資者。
巨災債券的一個核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災害風險或風險程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時約定的條款，投資者可能會損失全部或者部分在剩余時間內應得的利息，還可能會損失部分本金。
筆者認為，相對于其他保險產品，巨災債券流動型、規(guī)模大、損益高，與自然災害的發(fā)生情況緊密相關，這就為國際投資者提供了一個風險對沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預測發(fā)生災害和預測不發(fā)生兩種。當國際投資者投資相關的投資對象時，可以做多與投資對象相關的預測災害發(fā)生的巨災債券期貨，或做空預測災害不發(fā)生的巨災債券期貨，這樣，即使災害發(fā)生，由巨災債券期貨帶來的收益可以補償部分國際投資的損失。如果對沖量適當，完全可以鎖定國際投資的最大損失。
相應的，還可以開發(fā)巨災債券的期權、互換等，充實巨災債券的風險對沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風，成為首個觸發(fā)多個巨災債券的自然巨災。據(jù)統(tǒng)計，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點挑戰(zhàn)。 ?。?）利用天氣指數(shù)等自然災害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個月的開始，期貨市場主管機構都會根據(jù)過去10年當月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個初始值，比如40度（華氏）。為使市場運轉起來，指定的做市商將接著喊出“出價”和“要價”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進或賣出的度數(shù)。
對于國際投資者，天氣的變化對部分投資產品的收入影響巨大，而對于投資者，對天氣的預測和農產品的收益行程對沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或將因天氣原因引起的損失降至最低，也就使金融機構面臨的風險相應減小。。
另一方面，對于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險公司可以在這些市場上轉移承保風險，加之一定程度的保費補貼和稅收優(yōu)惠，其在技術上的困難將會大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災害指標為標的，進行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進行國際投資前，應對投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對投資對象有全面的風險評估，對于不同的自然災害風險，可以采取不同的風險轉移方式。保險轉移方式、再保險轉移方式、ART方式和各種金融衍生品相結合，金融市場與政府相結合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災害風險的轉移既以保險市場為基礎，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟帶來了重大的損失，國際投資者應該時時以風險管理為標尺，盡最大可能地減少風險，避免突如其來的巨大損失。
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[關鍵詞] 城市暴雨積澇災害；風險評價；指標體系；概念模型
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A
Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.
Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model
隨著城市化進程與全球氣候變暖日益加劇，導致城市暴雨積澇災害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經(jīng)嚴重阻礙了我國城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災害作為城市災害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復雜，具有一定的隨機性和不確定性。由于國際災害管理發(fā)展的趨勢已經(jīng)向風險管理轉變，在城市災害的預防、防備和減災工作中風險管理是災害預防的重要工具[1]，因此災害風險評估作為災害風險管理的核心內容，是現(xiàn)代國際防災減災工作中研究普遍關注的熱點問題[2]。
目前，城市暴雨積澇災害風險評價常用方法主要歸納一下三點（1）從風險自身角度，將災害風險定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災體的損失曲線，實現(xiàn)城市暴雨積澇災害風險評價。但此方法用到的歷史調查數(shù)據(jù)進行擬合損失曲線，當歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會導致擬合曲線結果誤差較大；（2）從致災因子的角度，認為災害風險是致災因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎，對城市可能受到的積澇災害風險進行評價。該方法實際上只是從積澇災害的危險性進行評價，對承災體的脆弱性、暴露性及防災減災能力并沒有考慮；（3）以災害風險系統(tǒng)理論為基礎，定義為災害風險是致災因子危險性、暴露性及脆弱性共同作用的結果。但此種方法并沒有考慮城市的防災減災能力，由于城市的防災減災能力大小對城市暴雨積澇災害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災減災能力是必不可缺少的因子之一。
近年來，城市暴雨積澇災害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財產等造成巨大損失。同時，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟建設、社會安定帶來巨大的負面影響，嚴重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對城市暴雨積澇災害進行風險管理，開展城市暴雨積澇災害風險管理相關研究，實現(xiàn)我國城市暴雨積澇災害由危機管理向風險管理的轉變，提升我國城市暴雨積澇災害應急管理能力。
一、城市暴雨積澇災害風險基本概念與形成機制
城市暴雨積澇災害風險研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災害、城市暴雨積澇災害風險三個基本概念。目前對城市暴雨積澇災害風險中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對后續(xù)的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災害風險研究前要先聲明相關概念的相關性與差異性。
暴雨（torrentialrain）是降雨強度很大的雨，雨勢很大。一般指每小時降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強度大小又分為三個等級，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。
（一）城市暴雨積澇的含義
城市積澇是指由于短時強降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進程加快，城市暴雨發(fā)生的強度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導致地面下滲率降低，地表產匯留時間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴展過快，排水管網(wǎng)建設跟不上城市建設，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿足排水需要。
（二）城市暴雨積澇災害的含義
城市暴雨積澇災害是指由于城市區(qū)域遭受短時強降雨或是過程雨量偏大，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對城市居民出行安全、城市基礎設施、地下管網(wǎng)等造成嚴重損失。城市暴雨積澇災害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強度與頻次是主要的致災因子。承災體為城市居民、建筑物、城市基礎設施、地下管網(wǎng)等。孕災環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。
（三）城市暴雨積澇災害風險內涵
城市暴雨積澇災害風險是指未來若干年內可能達到的災害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災害具有突發(fā)性、隨機性、損失性和不確定性特征。當城市暴雨積澇發(fā)生后對城市居民、基礎設施、地下管網(wǎng)等造成損失時才能稱為災害。而城市暴雨積澇災害風險則是災害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實才成為災害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災害、城市暴雨積澇災害風險三個概念不能等同。
（四）城市暴雨積澇災害形成機制與概念框架
城市暴雨積澇災害風險作為氣象災害風險的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產物。城市暴雨積澇災害風險是城市暴雨積澇災害危險性及其后果變成現(xiàn)實的可能性的定量特征。據(jù)自然災害風險的形成機理，本研究把城市暴雨積澇災害風險的形成機理概括為致災因子的危險性（H），承災體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災減災能力（R）相互作用的結果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災害的特殊性，所以城市暴雨積澇災害風險的各個因素之間關系是區(qū)別于其它自然災害的重要特征。
圖1 城市暴雨積澇災害風險形成機理
城市暴雨積澇災害積澇災害危險性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災害的危險程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險性評價指標體系中包括孕災環(huán)境和積澇災害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災因子為暴雨，表示方法用暴雨強度或是頻度；孕災環(huán)境為某地區(qū)的積澇災害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災環(huán)境因子。
城市暴雨積澇災害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎設施數(shù)量、地下管線密度、地鐵網(wǎng)絡密度等。
城市暴雨積澇災害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎設施類型、道路類型、地下網(wǎng)線、電線等材質、積澇災害等級經(jīng)濟損失額度比等。
城市暴雨積澇災害防災減災能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設備數(shù)量、反應時間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災害保險、應急避難所、應急反應時間等?；谏鲜龀鞘斜┯攴e澇災害風險形成機制及四因子分析結果，構建圖2城市暴雨積澇災害風險概念框架。
二、城市暴雨積澇災害風險評價研究方法與技術流程
（一）研究方法
1.自然災害風險指數(shù)法
自然災害風險指標未來若干年內可能達到的災害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災害風險形成過程中，危險性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災減災能力（R）四者綜合作用的結果，自然災害風險度計算公式為[7]：
自然災害風險度=H×E×V×R
自然災害危險性是指造成災害的自然變異的程度，主要是災變活動規(guī)模（強度）和活動頻次（概率）決定的[8]。當至災因子強度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴重，災害風險也就越大。暴露性是指承災體（人、財產、建筑物等）暴露于災害危險中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險因素的人、財產等越多即受財產價值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災害風險越大。脆弱性是指在給定危險地區(qū)存在的所有任何財產由于潛在的危險因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災害的損失程度。承災體的脆弱性越低，災害損失就越小，災害風險也就越小，反之越大。承災體脆弱性大小，與其物質成分、結構有關，同時與防災減災能力也密切相關。防災減災能力則是指災區(qū)在長期或短期內能夠從災害中恢復程度，包括減災投入、應急能力、資源裝備等。防災減災能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災害風險越小。
2.層次分析法（AHP）
層次分析法是目前較為常用的一種對指標進行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關領域的多位專家的經(jīng)驗，對每個因子進行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過計算得到評價指標中每一個因子的權重值，并進行一致性檢驗。通過對指標進行一對一的比較，可以連續(xù)進行并能隨時進行改進，是比較常見的一種計算方法[9、10]。
3.加權綜合評價法
加權綜合評分法是假設由于指標i量化值得不同，而使每個指標i對于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：
CVj=∑mi=1QVijWCi （1）
式中，CVj是評價因子的總值，QVij是對于因子j的指標i（QVij），WCi是指標i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計算得出，m是評價指標個數(shù)。
（二）城市暴雨積澇災害風險評價技術流程
依據(jù)上述城市暴雨積澇災害風險形成機制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災害風險評價基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災害數(shù)據(jù)庫構建；3）城市暴雨積澇災害風險辨識與風險模型建立；4）城市暴雨積澇災害風險評價。
圖3 城市暴雨積澇災害風險評價技術流程
三、城市暴雨積澇災害風險評價指標體系與評價模型
（一）城市暴雨積澇災害風險評價體系建立
城市暴雨積澇災害主要對城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎設施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當積澇災害發(fā)生時會造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會對居民生命安全造成嚴重影響；當?shù)叵略O施進水，會造成地下設施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災害風險的形成機制與概念框架，并依據(jù)指標體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構建城市暴雨積澇災害風險評價指標體系（見下表）。
城市暴雨積澇災害風險評價指標體系表
（二）城市暴雨積澇災害風險評價指標量化
對于指標體系中無法直接量化的指標，可以采取賦值法對該指標進行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線、電線等材質，可根據(jù)專家經(jīng)驗賦予相應的值。
（三）城市暴雨積澇災害風險評價模型構建
式中CRWD是城市暴雨積澇災害風險指數(shù)，用來表示城市暴雨積澇災害風險程度，其值越大，城市暴雨積澇災害風險指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災害風險的危險性、暴露性、脆弱性及防災減災能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險性、暴露性、脆弱性及防災減災能力因子的權重；Xi是指標i量化后的值；Wi為指標i的權重，表示各指標對形成城市暴雨積澇災害風險的主要因子的相對重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來描述防災減災能力對于減少總的CRWD所起的作用。
四、結論
本文依據(jù)自然災害風險理論及城市暴雨積澇災害風險形成機制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災害及城市暴雨積澇災害風險三者之間相關性與差異性，并依此為基礎，給出了城市暴雨積澇災害風險評價的基本概念框架，構建了城市暴雨積澇災害評價指標與模型。城市暴雨積澇災害是近些年城市常見的一種氣象災害，其評價過程較為復雜，目前針對此項研究的內容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災害風險評估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開展。因此，本文著重對此方面進行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災害風險評估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災害的風險評估模型與范式，以充實、完善城市自然災害風險評估研究理論與方法，為我國制訂城市暴雨積澇災害風險管理和規(guī)劃提供依據(jù)。
[參 考 文 獻]
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關鍵詞：暴雨洪澇；GIS技術；致災因子危險性；風險評估
中圖分類號：TV122+.1 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
20世紀90年代以來，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，特別是強降雨引發(fā)的暴雨洪澇災害。如2008年北海市6月份雨量高達900毫米；2011年10月1日，福成鎮(zhèn)4小時雨量超過400毫米；2012年7月下旬，北海市鐵山港區(qū)一次連續(xù)暴雨過程（4天）雨量超過600毫米；2012年10月29日，北海市區(qū)和銀灘鎮(zhèn)一小時雨量分別是140毫米和150毫米。這些極端強降雨天氣對北海市社會經(jīng)濟和人民群眾財產安全造成嚴重的影響。因此，為有效的規(guī)避風險，為給北海市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和防災減災決策提供理論支持和科學依據(jù)，開展北海市暴雨洪澇風險評估很有必要，而致災因子危險性分析是暴雨洪澇風險評估的主要部分。
1.暴雨洪澇對北海市影響概況
北海市位于廣西南部，低緯度沿海地區(qū)，南瀕北部灣，屬亞熱帶海洋性季風氣候，主要受中低緯度天氣系統(tǒng)影響，是氣象災害較為頻繁的區(qū)域之一，而暴雨洪澇是北海市最主要的氣象災害之一。北海市平均每年每站發(fā)生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。暴雨天氣給北海市造成了嚴重的洪澇災害，據(jù)氣象災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不包含臺風暴雨所造成的損失，北海市平均每年因暴雨洪澇造成損失超過億元。
2.數(shù)據(jù)和方法
2.1數(shù)據(jù)來源：
（1）氣象觀測數(shù)據(jù)
氣象資料取自北海市24個自動氣象站逐日降雨量資料，資料時間從2008年1月～2012年7月。
（2）基礎地理信息資料利用ArcGIS9.2對廣西1：25萬地理數(shù)據(jù)中的F4905、F4906、F4909和F4910等四個圖幅所包含的E00資料和dem ASCII資料進行格式轉換和拼接、對矢量數(shù)據(jù)分層、篩選以及裁剪、經(jīng)、緯度和坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)提取等一系列處理后得到北海市的行政區(qū)劃界數(shù)據(jù)、行政點數(shù)據(jù)、河流、水體數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)格距為100m×100m的廣西DEM、經(jīng)度、緯度、坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)。
2.2暴雨洪澇災害風險指數(shù)模型構建
自然災害風險的形成過程中，是致災因子危險性（VH）、孕災環(huán)境穩(wěn)定性（VE）、承災體的脆弱性(VS)和防災減災能力（VR）等4個主要因子的綜合作用的結果，其函數(shù)表達式為：。式四個因子當中，致災因子危險性（VH）所占的權重最大。
2.3相關技術方法：
（1）因子規(guī)范化處理方法
氣象災害的孕災環(huán)境敏感性、致災因子危險性、承災體脆弱性、防災減災能力四個評價因子包含若干個指標。由于評價指標體系的參評因子來自不同的方面，各參數(shù)間的量綱不統(tǒng)一。為了消除各指標的量綱和數(shù)量級的差異,需對每一個指標值進行規(guī)范化處理。
敏感性、危險性、易損性三個指標規(guī)范化計算采用公式:
式中Dij 是j 區(qū)第i個指標的規(guī)范化值, Aij是j 區(qū)第i個指標值, mini和maxi 分別是第i個指標值中的最小值和最大值。
（2）加權綜合評價法
暴雨洪澇致災因子危險性指數(shù)的計算采用加權綜合評價法。加權綜合評價法綜合考慮各個具體指標對評價因子的影響程度，是把各個具體指標的作用大小綜合起來,用一個數(shù)量化指標加以集中,計算公式為:
式中 V 是評價因子的值，n 是評價指標個數(shù)，Di 是指標 i的規(guī)范化值，Wi 是指標 i 的權重。權重 Wi 的確定可由各評價指標對所屬評價因子的影響程度重要性，利用層次分析法確定，或根據(jù)專家意見，結合當?shù)貙嶋H情況討論確定。
3.致災因子危險性區(qū)劃
致災因子危險性表示引起暴雨洪澇災害的致災因子強度和概率特征，是暴雨洪澇災害產生的先決條件。
3.1臨界致災雨量的初步確定
暴雨過程降水定義：過程降水量以連續(xù)降水日數(shù)劃分為一個過程，一旦出現(xiàn)無降水則認為該過程結束，并要求該過程中至少一天的降水量達到或超過50毫米，最后將整個過程降水量進行累加。
統(tǒng)計本市年各氣象臺站1天、2天、3天、……10天（含10天以上）暴雨過程降水量。將本市所有臺站的過程降水量作為一個序列，建立不同時間長度的10個降水過程序列。分別計算不同序列的第98百分位數(shù)、第95百分位數(shù)、第90百分位數(shù)、第80百分位數(shù)、第60百分位數(shù)的降水量值，該值即為初步確定的臨界致災雨量。利用不同百分位數(shù)將暴雨強度分為5個等級，具體分級標準為: 60%～80%位數(shù)對應的降水量為1級，80%～90%位數(shù)為對應的降水量為2級，90%～95%位數(shù)對應的降水量為3級，95%～98%位數(shù)對應的降水量為4級，大于等于98位數(shù)對應的降水量為5級。
3.2降水致災因子權重的確定
根據(jù)暴雨強度等級越高,對洪澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災因子權重。暴雨強度5、4、3、2、1級權重分別為5/15、4/15、3/15、2/15、1/15。
3.3單站降水致災因子危險性指數(shù)
加權綜合評價法計算不同等級降水強度權重與將各站的不同等級降水強度發(fā)生的頻次歸一化后的乘積之和。
3.4致災因子危險性區(qū)劃
將各站的危險性指數(shù)作為本市分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖的致災因子影響度屬性的屬性值賦給該圖，然后將該圖柵格化，利用GIS中自然斷點分級法將致災因子危險性指數(shù)按5個等級分區(qū)劃分（高危險區(qū)、次高危險區(qū)、中等危險區(qū)、次低危險區(qū)、低危險區(qū)），繪制致災因子危險性指數(shù)區(qū)劃圖（圖1）。由圖可見，北海市暴雨洪澇危險性大致呈現(xiàn)東北高西南低的分布態(tài)勢，說明北海市東北部發(fā)生暴雨的強度和頻度要明顯強于西南部。致災因子高危險區(qū)主要位于合浦縣東到東北部，從白沙鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)到閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)一帶，低危險區(qū)位于北海市西南端。
圖1 北海市暴雨洪澇災害致災因子危險性區(qū)劃圖
4.結論與討論
4.1一直以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的氣象資料、災情資料和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)十分匱乏，自然災害風險評估工作只能以縣為分析單元。本文采用中尺度自動氣象站資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行風險評估分析，基于地理信息化（GIS）技術，應用自然災害風險指數(shù)法、加權綜合平均法，大大提高了評估科學性和精細化程度。
4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的區(qū)域自動站氣象歷史資料,存在資料長度較短的問題。如果能結合水文、海洋以及能源等部門的氣象資料則評估效果更可靠。
4.3采用逐日降雨量做暴雨洪澇、臺風等災害風險評估，很多時候對暴雨強度的反映不夠準確，假如使用逐小時降雨量做暴雨洪澇的危險性因子分析不但可以增加資料樣本數(shù)，還能提高分析精度。
4.4應用專家打分法、災情驗證法及查找文獻等方法選取評估因子、確定各因子權重系數(shù)，還是具有一定的主觀性。
參考文獻：
章國材.氣象災害風險評估與區(qū)劃方法.氣象出版社，2010.1
暴雨洪澇災害風險區(qū)劃技術規(guī)范（氣減函〔2009〕24號文附件）
作者簡介：
【關鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)；風險識別；應急醫(yī)學科研
1、風險識別
風險識別是指發(fā)現(xiàn)、確認并描述風險要素的過程。只有做好風險識別，才能正確地分析風險因素，更好地評估公共衛(wèi)生風險，為制定衛(wèi)生應急對策服務。
對于重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專題風險評估，應重點整理、描述與事件有關的關鍵信息，如事件背景、特征、原因、易感和高危人群、潛在后果、可用的防控措施及其有效性等。如我國開展德國腸出血性大腸桿菌0104：H4疫情的風險評估時，應重點描述事件發(fā)生時間、地點、感染人群，病原及疾病的特征（疾病的嚴重性、傳播方式），我國進口及銷售可疑污染食品的情況，監(jiān)測、救治及防控能力等。
2、風險分析
風險分析是認識風險屬性并確定風險水平的過程，即通過分析比較用于確定風險的發(fā)生可能性、后果嚴重性和脆弱性的相關資料，得出風險要素的風險水平。
對于日常風險評估，分析的側重點因事件類型而異。如對傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險分析時，需綜合考慮該傳染病的臨床和流行病學特點（致病力、傳播力、毒力；季節(jié)性、地區(qū)性；傳播途徑、高危人群等）、人口學特征、人群易感性、對政府和公眾的影響、人群對風險的承受能力和政府的應對能力等；對意外傷害、中毒、恐怖事件等非傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險分析時，需綜合考慮事件的性質、波及范圍、對人群健康和社會影響的嚴重程度、公眾心理承受能力和政府的應對能力等。
2.1發(fā)生可能性分析
對大型活動、自然災害和事故災難所造成的傳染病、中毒、意外傷害及其他次生、衍生的公共衛(wèi)生風險，可結合事件背景、各類監(jiān)測信息、歷史事件及其危害等，對風險發(fā)生的可能性進行分析。
2.2后果嚴重性分析
對大型活動、自然災害和事故災難的公共衛(wèi)生后果嚴重性分析，可從風險影響的地理范圍、波及的人口數(shù)、所造成的經(jīng)濟損失、對人群健康影響的嚴重性、對重要基礎設施或生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞程度、對社會穩(wěn)定和政府公信力的影響、對公眾的心理壓力等方面考慮，大型活動還應考慮風險對該活動的順利舉辦可能造成的負面影響等。
2.3脆弱性分析
對大型活動、自然災害和事故災難的脆弱性分析包括風險承受能力和風險控制能力的分析，可從人群易感性、公眾心理承受力、公眾公共衛(wèi)生意識和自救互救能力、醫(yī)療救援能力、技術儲備、衛(wèi)生資源及其擴充能力、公共衛(wèi)生基礎設施、生活飲用水、食品供應、衛(wèi)生應急能力等方面考慮。
3、風險評價及風險管理
風險評價是將風險分析結果與風險準則相對比，確定風險等級的過程。如采用風險矩陣法，可分別對各風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性進行評分，計算出各風險的風險分值。根據(jù)風險分值對風險進行等級劃分，確定風險級別。根據(jù)風險等級和可控性，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定風險控制策略，依據(jù)有效性、可行性和經(jīng)濟性等原則，從降低風險發(fā)生的可能性和減輕風險危害等方面，提出預警、風險溝通及控制措施的建議。
4、應急醫(yī)學科研的重要性
任何突發(fā)事件都有一個共同特點，那就是“突現(xiàn)”。在類似非典的突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，科技工作者往往面臨無法規(guī)依據(jù)、無支撐條件、無經(jīng)驗積累等多種實際困難。在此條件下，提高應急醫(yī)學科研能力，是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的根本途徑，對于盡早實現(xiàn)研究目標，有效解決實際問題具有重要意義。
5、應急醫(yī)學科研的基本特點
時效性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，應急醫(yī)學科研的效用依賴于時間，并有一定期限，組織的時間越快，則實現(xiàn)價值越大。特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往非常緊急，如果應急醫(yī)學科研反應遲緩，則可能貽誤最佳時機。針對性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，應急醫(yī)學科研主要是針對需要解決的瓶頸問題和需要攻克的科學問題而開展研究，其研究的內容針對性越強，則突發(fā)事件處置就越順利。
實用性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，針對特定時間、特殊狀態(tài)、特別情況，必須利用核心技術手段在較短時間內迅速解決面臨的困難，而且要求其科研成果必須在應急處置實踐中盡快得以應用。探索性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，由于我國應急醫(yī)學科研基礎比較薄弱，成果積累較少，國家儲備數(shù)量和品種均不能滿足日益增長的客觀需求，急需系統(tǒng)預測和全面規(guī)劃，開展前瞻性和戰(zhàn)略性部署，滿足處置需求。
6、應急醫(yī)學科研的基本原則
需求牽引是指應急醫(yī)學科研必須以應急醫(yī)學處置的實際需求為牽引，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置現(xiàn)場，系統(tǒng)分析我國現(xiàn)實面臨的各種疾病威脅，準確預測未來可能出現(xiàn)的各種疾病情況，全面掌握疾病流行趨勢，著力解決理論、技術、裝備和藥材研究的關鍵問題，提高保障能力。突出重點是指實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)學處置過程中，應急醫(yī)學科研面臨諸多問題和困難，必須分清主要矛盾和矛盾的主要方面，結合在突發(fā)事件應急處置體系中承擔的重點任務和應急體系的實際情況，科學確定研究重點，在有所長的領域發(fā)揮突出作用。
攻關協(xié)作是指組織應急醫(yī)學科研必須從現(xiàn)代科學發(fā)展學科交叉越來越多、學科專業(yè)越來越細、新興邊緣學科層出不窮的特點出發(fā)，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自身特點，集中優(yōu)勢力量，加強協(xié)同配合，通過多學科、多部門的相互滲透、有機結合，形成攻關協(xié)作的態(tài)勢?？茖W決策是指應急醫(yī)學科研的組織實施是一項復雜而又嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，其決策的科學，決定科學研究的質量，必須準確提煉科學技術問題，迅速提出對策措施，充分考慮利弊條件，及時反饋動態(tài)進程，不斷修正各種錯誤，確保決策的科學性、準確性和適用性。
7、結語
當前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設是我國公共衛(wèi)生體系建設和國家危機管理體系建設的重點。要不斷明確衛(wèi)生應急機制建設的重點，豐富衛(wèi)生應急的理論，更好地指導我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設。
參考文獻
【關鍵詞】中小學安全教育情景劇 風險評估 應急能力
一、國內外校園風險評估與能力提升的現(xiàn)狀
歐美一些發(fā)達國家在這方面的先進成熟經(jīng)驗也值得我們學習借鑒。美國在推行學校教育社會風險的過程中，由學區(qū)來制定學校教育社會風險評估的指標，美國學區(qū)安全標準包括7個一級指標，29個二級指標以及相應的三級指標，每個指標下面均有相關法律的規(guī)定和實施細則。目前，中國風險研究更多集中在自然災害和工業(yè)生產的風險源識別與評估方面，對于中小學校園安全風險的研究相對比較薄弱，且重點大多集中在地震、火災、人員密集場所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風險評估理論與標準化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風險，更沒有一套比較全面的風險源識別與評估體系。在校園應急能力提升方面也存在著教學內容缺乏針對性、缺少系統(tǒng)教學設計、教學形式單一、對學生單純灌輸防災知識、忽略學生和教師的參與和體驗等問題。綜上所述，借鑒國際先進的全面學校安全（CSS）風險評估體系，結合我國校園實際情況，研制一套科學合理的校園安全風險評估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對校園安全的意識和應急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學化、制度化和規(guī)范化，推動平安校園的建設。
1.1雷擊風險評估的要義
雷擊風險評估是指根據(jù)建筑物所在地雷電活動規(guī)律，結合當?shù)貙嶋H情況對本區(qū)域內發(fā)生的雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度等方面的進行綜合風險預測，從而為建筑項目的規(guī)劃、建設項目選址、整體布局及制訂防雷具體措施、雷擊事故應急處理方案等方面綜合分析，科學論證，在此基礎上對整個建筑項目提出指導性意見的一種科學評價方式。通過雷擊風險評估可以為建筑項目提供專業(yè)雷電防護整體分析，保證項目建筑中防雷工程的安全性、科學性、高效經(jīng)濟性等。雷擊風險評估是開展綜合防雷、防御自然災害的一種的必經(jīng)程序，它較好地體現(xiàn)了以防為主，防治結合的科學設計理念，對整個建筑項目的順利進行起到非常好的保障作用。它不同于防雷設計，防雷設計只是按照國家相關的管理規(guī)范來操作執(zhí)行，對雷電防控方面缺乏系統(tǒng)性和針對性，只是從整體上進行安排，不具體，也不全面，在設計上存有許多的不足，防雷安全系數(shù)達不到預期目的，缺乏一定的風險管理和應急管理等。
1.2雷擊風險評估在建筑物控制火災方面的作用
科學合理地雷擊風險評估對項目建筑有較好的促進作用。
1.2.1高度的科學性
雷擊風險評估運用國家規(guī)定的、專業(yè)性非常強的知識對建設項目相關區(qū)域進行以下方面綜合性分析：大氣雷電區(qū)域環(huán)境檢測分析評估、當?shù)乩讚舭l(fā)生率統(tǒng)計分析評估、當?shù)乩纂姄p害程度風險評估、雷電危害區(qū)域損失程度分析評估、對周邊環(huán)境的危害影響分析評價、風險管理及預防分析等方面進行全面科學分析，對建設基地的建筑物、供電系統(tǒng)、規(guī)劃布局、信息通訊系統(tǒng)、相關人員安全等方面提出具體的雷電防護建議及措施，盡最大限度為建筑項目提供更為科學的防雷設計方案，降低雷擊可能對整個建筑項目造成的傷害風險，確保工程的順利、經(jīng)濟、高效運行。
1.2.2降低風險
雷電屬于自然現(xiàn)象，產生的原因受許多的自然因素影響，它不是以人的意志為轉移的，具有難以把握性，只是通過現(xiàn)有的科學知識進行分析，將雷擊的概率性降到最低化，任何人不可能將方案設計到百分之百的防護效果。通過開展雷擊風險評估，在一定程度上可以將雷擊對建筑造成的損失降低到現(xiàn)階段技術水平所能控制的范圍之內，從而有效降低了成本，提高投資效益。
1.2.3提供保障
科學合理的雷擊風險評估對以后的雷電突出事件提供一定的保障，當雷擊發(fā)生時，可以及時根據(jù)雷擊科學的風險評估中所制訂的應急預防及具體措施，對事故進行有效的應急救援，更好地將雷擊造成的損失降到最低。
1.3雷擊風險評估的內容及方法建筑雷擊風險評估論文
雷擊風險評估主要是對項目的綜合要素與當?shù)乩纂娨蛩剡M行結合分析，如項目整體規(guī)劃、建筑物選址、布局、輔助設備配置等方面雷電風險評估等，方法主要有以下幾個類型：
1.3.1建筑項目的預期評估
它是指工程建設項目中建筑物選址、布局、分布等與當?shù)氐睦纂娰Y料進行縱向、橫向比較，對建筑物本身、重要的設備、通信方式等進行分析、論證，并提出科學合理的措施，為工程建設提供防雷科學依據(jù)。
1.3.2項目的方案評估
它是指項目設計方案中各個具體項目的雷電防護措施進行分析，結合當?shù)貙嶋H，科學論證，計算分析并設計出相關項目的雷電防護方案，為工程的順利實施提供保障。
1.3.3項目現(xiàn)狀評估
它是指對工程項目中已有的相關的雷電防護措施是否符合雷電災害風險科學的標準，參數(shù)是否與相關的標準相符，對存有的問題進行指導并提出合理化的建議，努力將雷擊事故降低。
2建筑物火災危險因子在雷擊風險評估中的重要性
建筑物火災危險因子很多，在雷擊風險評估中的作用也不盡相同，其中的主要因素主要有以下幾個方面：
2.1建筑物的面積因素
研究表明，建筑物的面積不同雷擊風險也不相同，它具體又分為以下幾種情況：孤立的建筑物，它的雷電截收面積不是它本身的積極，而是用建筑物上沿接觸的斜率為1/3的直線，用建筑物在地面上旋轉1周后所描的區(qū)域面積，要大于孤立建筑物自身的面積。不是孤立建筑物時，它的雷電風險評估面積的接收面積要考慮到相關的附近建筑物的影響，用兩建筑物之間的距離的3倍于兩建筑物高度和的3倍進行比較，當3倍的距離大于3的高度時，也就是說這兩建筑物的面積沒有出現(xiàn)重疊部分，可以講這兩個建筑物是相互獨立的，按獨立建筑物評估，而當兩建筑物的3倍的距離小于3的高度時，實際的接收面積要將重合的部分面積進行除去進行計算，根據(jù)計算后的面積進行雷電風險分析評估。
2.2建筑物的類型因素
不同的建筑類型在雷電風險評估中的作用是不同的，即使是同一類型的建筑類型不同風險評估中的參數(shù)的運用也是不一樣的。如生活中常見的建筑物中，與人們的人身傷害有關的風險評估中，參數(shù)取值也不盡相同，取值高的建筑物有醫(yī)院、學校、商場、賓館、公共娛樂場所等，而在財產損失方面的風險評估時，取值較高的有商業(yè)建筑、辦公場所、醫(yī)院、工業(yè)建筑、醫(yī)院、學校等。
2.3位置因素
建筑物在地面的不同位置，對雷電風險評估有一定的影響，建筑物比周邊其他物體要高，暴露程度大些的建筑物的雷電風險評估系數(shù)要大些。如城市的高層建筑一般要高于農村建筑，風險取值也不同。
2.4建筑物內財物設施因素
建筑物內部的設施不同，發(fā)生火災時造成的程度有很大差別，一些易燃的物品，設備的復雜電路等在發(fā)生火災時，很難在短時間內處理好，極易造成嚴重的損失。如在一些卡啦OK等娛樂場所、賓館等，裝飾時用到大量易燃物品，在雷電風險評估中與一般的普通建筑有很大程度上的差別。
2.5建筑物內人員因素
不同素質的人在防火方面也有著不同性，對于防火專業(yè)知識不同的人員，在遇到特殊危險時，人員的緊急驅散程度方面有著很大的區(qū)別。由此造成的人身傷害程度也不一樣，在雷電風險評估時結果也不會完全相同的。
3結語
關鍵詞：風險；風險管理；風險識別；自然災害風險；人為破壞風險
Abstract: with the progress of science and technology, has brought the production of rapid development, on the other hand, it also brings many new risk factors. At present, more and more enterprises realize, only a comprehensive understanding of the various risks, in order to better carry out the risk management, in order to expect with the smallest cost investment to realize the total target of the enterprise. In this paper the characteristics of power grid enterprises, power grid enterprises are facing the external risk identification and analysis for grid enterprises, effective risk management to lay a solid foundation.
Key words: Risk；Risk management；Risk identification；Natural disaster risk；Damage risk
中圖分類號：F407.61
當前，我國已進入大電網(wǎng)、大機組、高電壓、高自動化的發(fā)展階段，大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程不斷投入運行，使電網(wǎng)的復雜性明顯增加，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和電力安全應急管理顯得更為重要，加之外力破壞事故頻繁發(fā)生，以及近年來極端天氣及地質災害事件呈增加趨勢，使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行存在較大風險。準確辨識電網(wǎng)風險因素和潛在危險，對于提高電網(wǎng)風險控制水平和提升應急管理能力具有重要意義。
本文對電網(wǎng)企業(yè)外部存在的風險進行了歸納，目的是體現(xiàn)電力應急管理“預防為主”的原則，提高風險意識和責任意識，為應急管理做好思想準備。
風險管理的概念
1.1 風險的概念
“風險”一詞來源于法語risque，于十七世紀中葉被引用到英語，并于十八世紀初開始出現(xiàn)在保險交易中?，F(xiàn)實生活中“風險”一詞已被廣泛運用，但其定義卻卻很難確定，目前，較為流行的主要有：
風險是指損失產生的可能。
風險指對發(fā)生某一經(jīng)濟損失的不確定性。
風險是實際后果偏離預期有利結果的可能性。
風險是損失出現(xiàn)的機會或概率。
風險是偶然事件發(fā)生的可能性。
風險是指潛在損失的變化范圍與變動幅度等。
其中以“風險是指損失產生的可能”的定義較為常見。
1.2 風險管理的概念
1930年Huebner提出風險管理的概念，它是指各經(jīng)濟單位通過風險識別和風險評估，并在此基礎上合理綜合地使用多種管理辦法、技術手段對目標涉及的風險進行全面有效的控制，以期用最小的成本保證安全實現(xiàn)目標。
風險管理包括風險識別、風險評估、風險控制幾個過程。在電力市場環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)通過風險識別，可以加深企業(yè)對風險的認識和理解，了解風險對企業(yè)的影響，澄清各應急方案的利弊，編制應急計劃時更有針對性，可以使決策更有把握，更符合企業(yè)的方針和目標，從總體上使企業(yè)減少風險，保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。
電網(wǎng)企業(yè)外部風險的識別
目前，電網(wǎng)風險分類方法很多。根據(jù)電網(wǎng)風險產生的根源可以將電網(wǎng)的風險分為內部風險和外部風險。內部風險主要是指來自電網(wǎng)企業(yè)內部的，由電網(wǎng)設備元件自身引起的，或人為誤操作引發(fā)的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機因素；外部風險主要包括自電網(wǎng)企業(yè)外部的人為破壞因素和自然災害因素，人為破壞因素包括電力設施被破壞、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭毀壞等；自然災害因素包括臺風、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、地磁暴、覆冰、鹽霧、滑坡、高溫、嚴寒、高污穢和生物災害等。
2.1 自然災害
自然災害是指因自然力不規(guī)則的變化引起的種種現(xiàn)象而導致對電網(wǎng)產生的威脅，是引發(fā)大面積停電的重要因素。它主要包括：地震、水災、風災、雹災、凍災、雷擊、污閃等由自然現(xiàn)象所引起的電力設備受損。
地震。地震引起的災害具有突發(fā)性、災難性和社會性等特點。其對電網(wǎng)的破壞程度與震級（烈度）、震區(qū)人口密度、發(fā)展水平、地質情況、建筑結構以及震前預報與預防情況有關。
颶風。颶風造成的損失與暴風雨的強度、路徑、登陸地區(qū)人口密度和經(jīng)濟發(fā)展等因素有關。颶風主要破壞電網(wǎng)的輸配電線路。伴颶風而來的暴雨沖刷了桿塔基礎，引起桿塔倒塌或傾斜。颶風還刮倒樹木導致輸配電線路短路故障，而為修復這些輸電設施卻需要花費大量人力去清除倒塌的樹木、輸電塔、配電桿和導線等，使恢復時間大為延長。
龍卷風和雷暴。大雨、冰雹和雷暴經(jīng)常伴隨龍卷風軌跡出現(xiàn)，輸電線路和變電站常因雷擊造成大面積停電事故。龍卷風對輸配電線路比對變電站或者發(fā)電廠更具破壞性。而雷暴產生的地域更為廣大，對配電線路造成毀滅性更為嚴重。
地磁暴。地磁暴是太陽耀斑爆發(fā)引起的強烈地磁場擾動，是全球性自然災害。在強烈地磁場作用下，會在長距離高壓輸電線路與大地形成的回路中產生地磁感應電流。地磁感應電流為一準直流電流，它會引起EHV變壓器鐵芯磁飽和過熱，諧波增大，導致變壓器永久性損傷，降低運行壽命。地磁感應電流及諧波還會引起變壓器中性點保護和其他繼電器保護誤動作。
其他地質災害。其他地質災害如冰雪、洪澇、泥石流、山體滑坡等對電網(wǎng)設施的直接影響也是相當大的。處在河網(wǎng)沼澤,水土流失地段和跨越江河輸電線路的桿塔基礎常被洪水沖蝕,發(fā)生桿塔倒塌、線路斷線；山區(qū)的輸電線路因山體滑坡和泥石流沖擊出現(xiàn)倒桿斷線的現(xiàn)象亦時有發(fā)生。
2.2 人為破壞
人為破壞風險是指由個人或團體的行為，包括過失行為、不當行為以及故意行為對電力設備損壞而造成損失的可能性。近年來，電力設施因盜竊、線下違章作業(yè)等外力因素引起的故障日益增多。例如很多地區(qū)都不同程度地存在500kV線路桿塔被泡在魚塘里、農民在高壓線下燒秸桿、開山放炮以及挖沙等問題，嚴重威脅輸電線路的安全。盜竊破壞導線、鐵塔、通信線路的活動仍然普遍存在。
從以上分析不難看出，目前電網(wǎng)企業(yè)面臨的外部風險種類繁多，如何有效的對這些風險進行識別和分析是電網(wǎng)企業(yè)有效進行風險管理的第一步，也是一項必要而艱巨的任務。
參考文獻：
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關鍵詞：電網(wǎng)；規(guī)劃設計；風險評估；應用
引言
電力部門通過擴大電網(wǎng)滿足人們生產和生活對電的需求。但由于電網(wǎng)造成的安全問題較多，嚴重威脅著人們的生活質量，因此規(guī)劃電網(wǎng)時需要加強對風險的評估，從而預防電網(wǎng)事故。
1電網(wǎng)規(guī)劃設計中的風險概述
電網(wǎng)規(guī)劃設計中風險的種類包括技術風險、政策風險和管理風險等。技術人員需要根據(jù)專業(yè)技能和工作經(jīng)驗識別風險，再按照不同的風險類型有針對性地采取措施預防風險。電網(wǎng)風險具有以下特點，風險評估要嚴格根據(jù)這些特點開展工作，使風險造成的惡劣影響降到最低。（1）風險的不確定性，即電網(wǎng)規(guī)劃設計的風險在發(fā)生時間、危害程度和發(fā)生地點等方面存在不確定性。造成風險不確定性的原因是人們對風險的認識受到限制，因此很難預測和控制風險。（2）風險控制有可預測性。風險是對某種規(guī)律的展現(xiàn)，對于風險的預防可以通過概率分析法和統(tǒng)計分析法等預測風險造成的后果。技術人員根據(jù)相關信息可以控制風險，降低風險的發(fā)生率。（3）電網(wǎng)風險具有客觀性。風險的客觀性指風險貫穿在電網(wǎng)規(guī)劃設計的全過程，風險不會由于人的主觀意志發(fā)生改變。技術人員必須遵循可行性、科學性、發(fā)展性等原則，提高風險評估質量。
2電網(wǎng)規(guī)劃設計中風險評估涉及的內容
2.1單線單變風險評估在我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，單線單變風險評估的應用范圍非常廣。例如，技術人員對某地主接線路圖進行觀察和分析，發(fā)現(xiàn)其線路連接方面存在一些問題，發(fā)生風險的幾率非常大。由于保線和小水電源是相互連接的統(tǒng)一體，假如220kV的保線跳閘，小水電源形成孤立系統(tǒng)的可能性較大。在評估風險方面，電網(wǎng)安全系統(tǒng)相關工作人員已經(jīng)對這種評估方法的缺陷有了正確認識，加入自動裝置，電網(wǎng)線路就會形成二次回路，能夠降低電網(wǎng)事故發(fā)生率。2.2負荷風險評估在電網(wǎng)運行中，導致出現(xiàn)事故的原因是多方面的，主要原因是超負荷的荷載，即荷載的壓力超過了設備自身具有的承載能力。例如，在運輸電力時，線路的運輸功率大于變壓器的容量上限，輸電線路電流增大，使導線發(fā)熱量增大，線路在長時間發(fā)熱的情況下，運行強度會降低，并伴隨熔斷等現(xiàn)象；供電企業(yè)出于自身利益的考慮，經(jīng)常會出現(xiàn)超負荷運行的情況，一旦出現(xiàn)安全事故，會對生命財產造成極大的損害。所以，技術人員在評估風險時要認真評估配電網(wǎng)荷載，定量和定性分析評估變壓器。2.3工作人員技能評估人員操作存在誤區(qū)，也會導致出現(xiàn)不安全事故。人員評估主要是對工作人員技能的分析和考察，考察其是否能正確使用線路，是否能熟練掌握電力設備等。2.4外在因素評估外部因素也會對電網(wǎng)的設計規(guī)劃產生影響。技術人員在實施電網(wǎng)規(guī)劃時，要科學評估電網(wǎng)設置的地址，火山、地震和滑坡泥石流等自然災害多發(fā)地區(qū)，不能作為電網(wǎng)站點的選址區(qū)域，應該選擇自然條件良好，災害發(fā)生率低的地區(qū)建立站點。
3建立風險評估指標體系
電網(wǎng)規(guī)劃設計過程中的風險評估有較強的專業(yè)性，需要建立專門的風險評估指標體系。風險指標可以反映電網(wǎng)運行狀態(tài)及抗干擾性能是否正常。建立風險評估指標體系需要判斷風險屬于技術風險、政策風險或其他類型的風險，在此基礎上建立事件驅動型風險指標和越限驅動型風險指標，形成完整的指標體系。越限驅動指標體系主要是對系統(tǒng)的運行狀態(tài)進行衡量，主要包括電網(wǎng)能源供給風險、電網(wǎng)運行狀態(tài)風險、電網(wǎng)設備生產管理風險、電網(wǎng)二次系統(tǒng)風險和氣象環(huán)境風險等，反映各類風險影響電網(wǎng)的穩(wěn)定程度。事件驅動型風險指標對線路強迫停運等事件發(fā)生的可能性進行衡量，主要包括動態(tài)風險指標和靜態(tài)風險指標。
4建立風險評估模型
在建立風險評估模型時要對影響電網(wǎng)運行的因素和可能產生的危害進行綜合考慮，公式為：R=max(RhRp)式中，Rp為風險概率值；Rh為風險危害值。風險評估實際上是計算項目投產前后電網(wǎng)風險值的變化狀況，整個過程分三步：風險危害值的評估，風險概率值的評估和電網(wǎng)風險降低值的計算。
5風險評估方法
5.1風險因素分析法風險因素分析法是分析可能導致風險的因素，從而確定風險發(fā)生的概率。首先要對風險源進行詳細的調查，再對風險轉化條件進行準確識別，對風險可能造成的嚴重后果進行估計，對風險可能造成的影響進行評價，準確區(qū)分風險種類。風險因素分析法分析的對象包括設計輸電線路、變電站選址和嘈雜噪音等因素。設計人員在設計輸電線路時要綜合考慮線路的周圍環(huán)境，減小外力的影響。5.2層次分析法層次分析法屬于多目標分析方法，將定性與定量結合起來，克服了定量分析的局限性。多層次分析法針對的是電網(wǎng)運行中的各種危險因素，能夠提升規(guī)劃設計效果。5.3基線評估法基線評估法具有獨特的優(yōu)勢，包括周期短、資源少和操作簡單等。如果電網(wǎng)結構有相似的環(huán)境和相似的安全需求，最有效的風險評估方法之一就是基線評估。在規(guī)劃和設計電網(wǎng)過程中，可以通過計算機技術建立有效的風險評估方案，科學評估電網(wǎng)結構中的風險，并詳細評估特定系統(tǒng)的風險。6風險評估案例技術人員通過風險評估功能模塊可以計算并繪制出電壓越限風險曲線。湖南電網(wǎng)某日上午9:40之前的越限風險示意圖如圖1所示，可見越限風險有較大的波動，其中有一個時間段已經(jīng)超過了預警限制，需要技術人員進行調節(jié)。
參考文獻
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