發(fā)布時(shí)間：2023-11-23 11:04:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)新社會(huì)治理的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)組織；體制改革；社會(huì)治理體制
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）06-0024-04
黨的十報(bào)告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題被寫進(jìn)黨的十報(bào)告，表明國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的高度重視，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程需要重點(diǎn)研究和解決的重要問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該充分重視和提升社會(huì)組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會(huì)組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)體制改革為重要保障，社會(huì)管理、社會(huì)組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以社會(huì)組織為基礎(chǔ)
（一）解決當(dāng)前社會(huì)矛盾需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
黨的十報(bào)告明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)管理，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾不斷累積、社會(huì)群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會(huì)矛盾不斷激發(fā)，社會(huì)管理出現(xiàn)漏洞，社會(huì)管理不能適應(yīng)社會(huì)群眾需求，因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會(huì)矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會(huì)群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認(rèn)真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進(jìn)行化解，不斷改善社會(huì)管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理水平。解決當(dāng)前社會(huì)存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)展和培育社會(huì)組織
在社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織是不可或缺的重要組成部分。十報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會(huì)管理中的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會(huì)利益分化中政府主體難以單槍匹馬運(yùn)行，需要發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織的存在是政府與社會(huì)、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔(dān)著提供社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化溝通、社會(huì)化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會(huì)管理者包括各級(jí)政府、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、私人企業(yè)、社會(huì)群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會(huì)管理體現(xiàn)為社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理[1]。美國(guó)霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，20世紀(jì)最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動(dòng)和第三部門的興起。社會(huì)組織在激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、抗災(zāi)救險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等活動(dòng)中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。
（三）社會(huì)組織具有拓展社會(huì)管理的發(fā)展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費(fèi)需求越來(lái)越豐富，社會(huì)服務(wù)越來(lái)越多元化，為社會(huì)組織的發(fā)展與活動(dòng)空間的拓展提供了市場(chǎng)機(jī)遇。社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔(dān)政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會(huì)管理能力發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用[2]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會(huì)組織提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化的社會(huì)群眾需求為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)為社會(huì)群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，社會(huì)群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理模式難以適應(yīng)時(shí)展的需要，這為大量的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)提供了機(jī)遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了政策空間。社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了服務(wù)空間。社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費(fèi)需求，服務(wù)社會(huì)，解決問題，促進(jìn)和諧，保障民生。
二、培育和發(fā)展社會(huì)組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會(huì)矛盾的存在，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供新的空間和機(jī)會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要進(jìn)一步以破除和消解各種體制機(jī)制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會(huì)組織暢通渠道。
（一）職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會(huì)組織建設(shè)
政府職能反映了政府從事各種活動(dòng)的基本職責(zé)和功能及其履行職責(zé)的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，難以有效承擔(dān)和履行多元化的社會(huì)管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。社會(huì)管理是相對(duì)于國(guó)家管理的一個(gè)概念，是社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)各種社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過(guò)程，不一定僅僅由政府進(jìn)行社會(huì)管理，公民個(gè)人和社會(huì)組織可以堅(jiān)持自治原則進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會(huì)管理能力和績(jī)效[3]。許多社會(huì)管理領(lǐng)域完全可以由社會(huì)力量和社會(huì)組織進(jìn)行管理或自我管理，卻因?yàn)檎荒芊艡?quán)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會(huì)問題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)管理在觀念和認(rèn)識(shí)上滯后，誤認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)達(dá)會(huì)沖擊政府權(quán)威，社會(huì)組織參與社會(huì)管理會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的控制能力，將社會(huì)組織與政府對(duì)立起來(lái)，沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是政府職能的重要補(bǔ)充，沒有認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著民主意識(shí)提升和社會(huì)發(fā)展水平提高，需要更多的社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管。部分政府部門認(rèn)為，社會(huì)組織是與政府相抗衡和斗爭(zhēng)的利益群體，會(huì)危及政府的管理工作，因此很多地方政府對(duì)社會(huì)組織組建進(jìn)行限制和過(guò)多的干預(yù)，對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)不夠支持，不夠相信社會(huì)組織的活動(dòng)及其所帶來(lái)的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機(jī)構(gòu)改革存在的“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的體制改革怪圈，說(shuō)明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會(huì)組織活動(dòng)空間，本來(lái)歸社會(huì)組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會(huì)組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因?yàn)闄?quán)力不夠，財(cái)力不足，責(zé)任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責(zé)。
（二）社會(huì)管理體制障礙制約了社會(huì)組織發(fā)展
各類社會(huì)矛盾的內(nèi)在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會(huì)進(jìn)一步惡化社會(huì)矛盾，加劇利益沖突，制約社會(huì)管理水平提升，也制約社會(huì)組織建設(shè)。第一，我國(guó)社會(huì)管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，社會(huì)管理為政府所壟斷和主導(dǎo)，政府向社會(huì)和社會(huì)組織的放權(quán)還不夠。第二，部分地方政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，但政策缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，有的甚至仍是單方面強(qiáng)化政府管理，固化部門權(quán)力，社會(huì)組織承接政府職能過(guò)程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會(huì)組織參與社會(huì)管理缺乏足夠的權(quán)力、信息、平臺(tái)，難以真正提高社會(huì)管理效率。第三，社會(huì)組織登記、備案等方面的法規(guī)不夠完善，需要從簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批高度優(yōu)化社會(huì)組織登記程序，重在過(guò)程監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)和提高績(jī)效。
（三）社會(huì)組織體制不夠完善影響社會(huì)管理功能的提升
目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)差，水平低，規(guī)模小，機(jī)制不夠靈活，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的重要工作，承接政府購(gòu)買公共服務(wù)能力不足。當(dāng)前盡管可以取消業(yè)務(wù)主管單位，但社會(huì)組織在開展活動(dòng)中出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外的差異性待遇。社會(huì)組織的成立、開展活動(dòng)均受到上級(jí)行政部門的過(guò)分干預(yù)，不能在法律框架下獨(dú)立開展活動(dòng)。社會(huì)組織服務(wù)能力差，服務(wù)效率不高，公信力和執(zhí)行力比較差，內(nèi)部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制等方面的制約，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能能力欠缺。社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，自身建設(shè)不足，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)能力較低，體制機(jī)制不夠靈活。從規(guī)模和總量上看，教育培訓(xùn)類組織多，公益性組織少，能獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)組織少，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系沒有很好地理清。此外，社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度和美譽(yù)度不高，信任度偏低，社會(huì)組織開展社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員能力較差，有的社會(huì)組織開展活動(dòng)不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質(zhì)，過(guò)于注重市場(chǎng)盈利導(dǎo)向，誠(chéng)信度不高，難以取信于民。
三、社會(huì)管理、社會(huì)組織與體制改革要以協(xié)同治理為路徑
黨的十報(bào)告指出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化社會(huì)體制改革。加強(qiáng)社會(huì)管理需要發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)體制改革。要采取有效措施，促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)組織、推進(jìn)體制改革等三者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理過(guò)程的“政社分開”，提升社會(huì)組織的基礎(chǔ)性參與能力
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。突出以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位等問題[5]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加快社會(huì)管理體制改革，破除傳統(tǒng)的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理體制機(jī)制，形成多種管理手段綜合實(shí)施、多元主體協(xié)同治理的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理過(guò)程的“政社分開”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要積極提升和發(fā)揮社會(huì)組織的主體性、基礎(chǔ)性的參與能力，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革，包括社會(huì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)組織體制等三方面的體制改革。社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會(huì)組織職能分工，規(guī)定政府與社會(huì)組織的活動(dòng)邊界，明確責(zé)任，各司其職，政府應(yīng)該通過(guò)采購(gòu)形式鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)績(jī)效和能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用和主體性作用。
（二）以政府購(gòu)買公共服務(wù)為保障，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織的融資能力
政府轉(zhuǎn)變職能，深化社會(huì)管理體制改革，應(yīng)該釋放更多的職能交給社會(huì)組織去承接，通過(guò)政府購(gòu)買更多公共服務(wù)和社會(huì)管理崗位等形式，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與社會(huì)管理，建立制度化、常規(guī)化、項(xiàng)目化的政府扶持機(jī)制和組織保障機(jī)制。通過(guò)政府扶持保障社會(huì)組織基本的活動(dòng)資金來(lái)源，并不斷培育和扶持社會(huì)組織的自我發(fā)展，拓寬融資渠道，促進(jìn)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)生存，為社會(huì)管理活動(dòng)的開展提供長(zhǎng)期性的組織保障機(jī)制。
（三）以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，提高群眾滿意度
黨的十要求在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。不斷提高社會(huì)組織服務(wù)能力，政府積極扶持和參與民生改善活動(dòng)。改善民生，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，深化審批制度改革，不斷培育社會(huì)組織，提高社會(huì)組織在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，重視社會(huì)組織在民生領(lǐng)域拓展活動(dòng)空間，贏得社會(huì)群眾支持。深化拓展社會(huì)組織活動(dòng)空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢(shì)群體的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）以創(chuàng)新財(cái)政體制為關(guān)鍵，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織
應(yīng)將行政資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性參與作用。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政體制，增加政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)入公共資源領(lǐng)域并提高服務(wù)水平，提高管理能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)和監(jiān)控。創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，提高社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，去官僚化和行政化，堅(jiān)持服務(wù)理念搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理。要積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織自律，不斷提升公信力和執(zhí)行力，加快社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高自我更新、自主發(fā)展能力。
（五）以信息化建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與、合作共治的社會(huì)治理體制
在我國(guó)社會(huì)管理日益走向多元治理、協(xié)同治理的背景下，社會(huì)組織要樹立資源和合作意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)社會(huì)管理的協(xié)同治理[7]。資源整合與協(xié)同治理需要構(gòu)建社會(huì)組織管理的信息化平臺(tái)，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高社會(huì)服務(wù)和管理能力，不斷提高公信力。社會(huì)治理是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創(chuàng)新和構(gòu)建多元參與、協(xié)同治理的社會(huì)管理體制的根本在于堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向社會(huì)的回歸，構(gòu)建由政府、公民與社會(huì)組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成公共合作的社會(huì)權(quán)威。構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)同治理機(jī)制，各類組織和社會(huì)主體共同參與服務(wù)，鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化、協(xié)同化、社會(huì)化的自主管理和自我治理。社會(huì)組織有效彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的空白區(qū)，完善和優(yōu)化社會(huì)管理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，使社會(huì)組織找到自身的活動(dòng)空間，積極發(fā)揮社會(huì)組織和其他組織協(xié)同參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
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[6]吳春.社會(huì)管理體制改革中社會(huì)組織的培育及發(fā)展[J].東岳論叢，2012，（10）：31-33.
首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變?cè)瓉?lái)單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過(guò)規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據(jù)建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國(guó)家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國(guó)家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋ㄖ蔚谋举|(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過(guò)改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。
（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩
古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無(wú)條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說(shuō)政府可以拋開法律而無(wú)規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說(shuō)是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國(guó)家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。
（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程
社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國(guó)法治建設(shè)無(wú)疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過(guò)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來(lái)社會(huì)治理效應(yīng)，將營(yíng)造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開
社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利
創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國(guó)社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來(lái)；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說(shuō)到底就是通過(guò)良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來(lái)展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來(lái)提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾
基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過(guò)政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國(guó)政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過(guò)政府的自身能力建設(shè)，來(lái)更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠(chéng)信體系
誠(chéng)信是立國(guó)的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來(lái)說(shuō)，要以“誠(chéng)信中國(guó)”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠(chéng)信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠(chéng)信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠(chéng)信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國(guó)家賠償機(jī)制，用政府的公信力來(lái)切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。
（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)法
對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠(chéng)信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠(chéng)信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠(chéng)信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠(chéng)信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠(chéng)信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠(chéng)信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠(chéng)信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來(lái)保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與
根據(jù)市綜治辦要求，定于今年3月份，在全系統(tǒng)開展綜治（平安建設(shè)）宣傳月活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、宣傳重點(diǎn)
1、黨的十以來(lái)中央、省市關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署。
2、系統(tǒng)內(nèi)各單位深化平安建設(shè)，破難題、補(bǔ)短板的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)做法。
3、各單位保障和改善民生，教育管理、救治幫扶嚴(yán)重精神障礙患者、不良行為青少年等重點(diǎn)人群的政策措施和成功做法。
4、新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，妥善化解勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域突出矛盾糾紛的典型經(jīng)驗(yàn)。
5、依法懲治“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、非法集資、傳銷、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等各類嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪，排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)、解決突出問題的成效。
6、普及禁毒知識(shí)，宣傳禁毒法規(guī)，傳播禁毒觀念，提高全民識(shí)毒防毒拒毒意識(shí)。
7、適時(shí)召開全系統(tǒng)綜治工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全市綜治zd工作會(huì)議精神和省局綜治工作部署。
8、適時(shí)開展糧食應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)糧食保價(jià)穩(wěn)供的能力和水平。
9、大力宣傳全系統(tǒng)儲(chǔ)糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全的有關(guān)知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)“一規(guī)定兩守則”，持續(xù)維護(hù)全市糧食行業(yè)和諧穩(wěn)定。
10、系統(tǒng)內(nèi)干部職工參與綜合治理，維護(hù)社會(huì)治安，見義勇為等先進(jìn)事跡。
11、宣傳反知識(shí)。
二、宣傳形式
1、充分利用廣播、電視、書刊、影視、動(dòng)漫等傳播形式，創(chuàng)作播放平安建設(shè)宣傳精品和公益廣告。
2、廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，采取群眾喜聞樂見的形式，發(fā)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)，支持平安建設(shè)。
3、綜治干部和綜治志愿者要深入基層單位和居民家庭，征求群眾對(duì)社會(huì)治安的意見，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。
4、綜治責(zé)任單位要組織人員深入掛點(diǎn)幫扶平安創(chuàng)建的地方，開展豐富多彩的幫扶宣傳活動(dòng)。
5、各單位要選擇一個(gè)雙休日開展集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。
三、工作要求
1、此項(xiàng)活動(dòng)工作情況納入2017年度市局社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核評(píng)比。各單位要高度重視，認(rèn)真制訂宣傳方案，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展綜治宣傳活動(dòng)。
2、各單位要認(rèn)真總結(jié)開展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)宣傳方案，積極組織新聞媒體宣傳。
3、各單位組織宣傳活動(dòng)的總結(jié)和有關(guān)影像圖片資料4月9日前報(bào)送市局綜治WW科。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 和諧社會(huì) 管理理念 思想認(rèn)識(shí)
社會(huì)管理隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀下的今天顯得越來(lái)越重要。對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新改革工作是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是維護(hù)廣大人民利益的必然要求。所以這項(xiàng)創(chuàng)新改革已經(jīng)是全黨和全社會(huì)需要不斷進(jìn)行完善，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，尤其對(duì)于是政府的重要組成部分的公安機(jī)關(guān)。那么，新形勢(shì)下又當(dāng)如何實(shí)施對(duì)社會(huì)管理工作的加強(qiáng)和創(chuàng)新呢？
1.當(dāng)前社會(huì)治安管理創(chuàng)新存在的問題
為了作好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程中還是存在著一些問題。
首先，社會(huì)管理機(jī)制在管理創(chuàng)新工作中還不適應(yīng)。有效的管理格局還沒有真正形成，社會(huì)管理過(guò)程中的主體責(zé)任不夠明晰，在各個(gè)部門與各個(gè)部門之間因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)有效和便捷的溝通渠道和相互之間的協(xié)調(diào)合作，所以就無(wú)法形成一種有效的管理格局，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多管齊下，共同協(xié)作。其次，社會(huì)管理理念在管理創(chuàng)新工作中還不適應(yīng)。特別是在對(duì)于一些實(shí)際的管理工作當(dāng)中，往往由于缺乏對(duì)工作更多的學(xué)習(xí)和實(shí)際調(diào)研而導(dǎo)致解決方法少、創(chuàng)新能力不足的情況。此外，還有一些在創(chuàng)新社會(huì)管理工作時(shí)對(duì)管理強(qiáng)調(diào)的多，而對(duì)服務(wù)提供的少、對(duì)待新情況新問題運(yùn)用習(xí)慣性思路解決的多，而通過(guò)運(yùn)用創(chuàng)新性的新辦法解決問題的少。最后，社會(huì)管理手段在管理創(chuàng)新工作中還不適應(yīng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的今天，社會(huì)管理工作也在不斷地面臨新的挑戰(zhàn)。
2.推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展
為了更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作的實(shí)行以促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，筆者通過(guò)“四加強(qiáng)”進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論。
2.1加強(qiáng)管理服務(wù)工作的思想認(rèn)識(shí)問題
要實(shí)現(xiàn)對(duì)公安管理服務(wù)工作的思想認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn)還需要對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的再認(rèn)識(shí)進(jìn)行不斷地深化。首先，社會(huì)管理工作要做好，必須能夠清楚地認(rèn)識(shí)到目前存在著哪些突出的問題需要盡快地進(jìn)行解決的。比如，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)信息平臺(tái)，也給不良信息和輿論提供了合適的土壤，作為社會(huì)管理內(nèi)容之一的互聯(lián)網(wǎng)問題應(yīng)該怎樣去解決；對(duì)于社會(huì)上存在著一些不穩(wěn)定群體，他們的存在很有可能就是犯罪違法事件的潛在群體，針對(duì)這樣的群體公安機(jī)關(guān)又該怎樣對(duì)他們實(shí)行有效地安撫，既幫助了他們又幫助了別人。所以在現(xiàn)實(shí)生活中還存在很多諸如這樣的突出的社會(huì)問題，只有通過(guò)深入的調(diào)查和深刻的認(rèn)識(shí)才能真正地解決這些問題。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的真正目的是實(shí)現(xiàn)公共治理的大格局，要做好創(chuàng)新社會(huì)管理工作必須先認(rèn)識(shí)到它的基本價(jià)值。所以說(shuō)在創(chuàng)新理論和方法進(jìn)行運(yùn)用之時(shí)要以法治作為基本的底線進(jìn)行創(chuàng)新后實(shí)施，以此提高社會(huì)管理的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
2.2加強(qiáng)管理服務(wù)的工作法寶問題
要加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)公安管理服務(wù)的工作法寶問題的改進(jìn)工作還需要對(duì)創(chuàng)新群眾工作能夠常抓不懈。評(píng)價(jià)社會(huì)管理工作的好壞以群眾工作做的是否到位為標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)也不為過(guò)。社會(huì)管理工作歸根結(jié)底還是群眾工作，要想做好社會(huì)管理工作還需要先把群眾工作做好，這是基本的前提。
首先，社會(huì)管理工作的第一步先要改進(jìn)群眾工作。作為是執(zhí)法者又是群眾工作者的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，他們與群眾打交道的機(jī)會(huì)多，所以在實(shí)際工作中要充分利用好這一優(yōu)勢(shì)資源。不管是決策前還決策中，不論是明查還是暗訪都離不開群眾。以群眾立場(chǎng)看問題想問題解決問題，以群眾路線指導(dǎo)工作指導(dǎo)實(shí)踐。其次，公安工作開展離不開群眾工作。新形勢(shì)下需要有創(chuàng)新性的群眾工作新方法，但并不意味著要徹底摒棄原來(lái)所有的理念和手段。對(duì)于過(guò)去行之有效的群眾管理方式和方法依然要遵行，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)行群眾工作手段的理念的再創(chuàng)新工作。
2.3加強(qiáng)管理服務(wù)工作的機(jī)制保障問題
為了更好的解決和改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的機(jī)制保障問題，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)社會(huì)管理過(guò)程中的制度機(jī)制創(chuàng)新。只有具備良好的運(yùn)行機(jī)制才能更有效的做好社會(huì)管理服務(wù)工作。
首先，社會(huì)管理工作的重點(diǎn)是要做群眾的服務(wù)工作，所以公安在工作職能上突出其服務(wù)性。公安機(jī)關(guān)要構(gòu)建和諧的氛圍需要以服務(wù)管理模式為重點(diǎn)。將對(duì)人民群眾的服務(wù)始終貫穿于管理的過(guò)程當(dāng)中，把每一件案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)都當(dāng)作是為人民群眾的工作實(shí)踐，真正做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)和諧。其次，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作主要還是對(duì)工作執(zhí)法方面的管理。尤其是結(jié)合對(duì)管理制度和管理行為的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。
2.4加強(qiáng)管理服務(wù)工作的素質(zhì)保障
隊(duì)伍建設(shè)是根本也是保證，抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵在人。要以堅(jiān)定的理想信念指引人，以高尚的職業(yè)道德約束人，以先進(jìn)的公安文化激勵(lì)人。為此要從抓教育、抓考核、抓養(yǎng)成三個(gè)方面從發(fā)揮民警的工作潛力入手，不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理和服務(wù)的工作水平。
3.結(jié)語(yǔ)
總而言之，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展工作是國(guó)家長(zhǎng)治久安的治本之策也是科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。作為公安機(jī)關(guān)要做好在這個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的勇敢擔(dān)當(dāng)，通過(guò)工作中現(xiàn)實(shí)問題的把握不斷地進(jìn)行理念再創(chuàng)新以此不斷提高公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)的工作質(zhì)量和效率。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，深入探索質(zhì)監(jiān)工作的新模式、新路子，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞縣委、縣政府《深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作的實(shí)施意見》確定的總體目標(biāo)，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，以率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，扎實(shí)開展社會(huì)管理工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力做到解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，各股（室）、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
四、工作任務(wù)和措施
工作任務(wù)：緊緊圍繞政府、企業(yè)和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，深入體察民情，切實(shí)解決問題；認(rèn)真做好以服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人民群眾為主要內(nèi)容的“三大服務(wù)”工作；全面保障食品和特種設(shè)備“兩大安全”；充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門職能作用，使群眾辦事越來(lái)越舒心，政府機(jī)關(guān)和群眾的關(guān)系越來(lái)越融洽，真正做到質(zhì)監(jiān)關(guān)心群眾，群眾支持質(zhì)監(jiān)，上下齊心打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（一）抓好質(zhì)量提升工作
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力，品牌就是經(jīng)濟(jì)效益。要把“樹品牌、創(chuàng)名牌”作為幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要舉措。要積極采取重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持的策略，制定名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品培育計(jì)劃，組織企業(yè)參加技術(shù)培訓(xùn)，幫助建立完善質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展中國(guó)名牌、名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)建工作，努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升全縣質(zhì)量管理水平。
（二）深化服務(wù)工作
對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前介入，開展產(chǎn)前幫扶，及時(shí)為招商引資企業(yè)提供政策咨詢，提前做好有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可等項(xiàng)目審批的預(yù)審工作，指導(dǎo)企業(yè)完善基礎(chǔ)性工作，少走彎路，快速上馬。以“保姆”式服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤服務(wù)的方式，切實(shí)幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難題。
（三）切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)
在政策允許限度內(nèi)盡可能地降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低計(jì)量器具檢定費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)和特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi)；對(duì)企業(yè)非故意的違法行為，實(shí)行首錯(cuò)不罰。
（四）改善民生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.全力以赴抓好食品質(zhì)量安全。堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)兩手抓，認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管，確保全縣食品質(zhì)量安全整體情況良好，力求不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全事故。一是加大食品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)頻次和范圍。二是全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。
2.狠抓特種設(shè)備隱患排查治理。一是完善安全責(zé)任體系。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。二是完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。三是完善應(yīng)急救援體系。四是加強(qiáng)日常和節(jié)假日的安檢工作。力爭(zhēng)不發(fā)生一起特種設(shè)備安全重大事故。
（五）開展產(chǎn)品質(zhì)量整治
規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，提高全縣生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量。以農(nóng)資、建材、?；返壬a(chǎn)許可證產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量集中整治和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決取締制假黑窩點(diǎn)；對(duì)有毒有害物質(zhì)問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，堅(jiān)決予以沒收、銷毀、召回；對(duì)性質(zhì)惡劣、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點(diǎn)，堅(jiān)決納入“黑名單”進(jìn)行公布。
（六）用心解決群眾舉報(bào)投訴問題
嚴(yán)懲弄虛作假違法行為。按照“有訴必理、有案必查、快速反應(yīng)、服務(wù)于民”的要求，不斷加強(qiáng)投訴管理，完善工作機(jī)制，積極探索工作方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和高效地履行質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)。
（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。一是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出30%確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 并將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財(cái)政補(bǔ)助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，出臺(tái)了《臨時(shí)救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財(cái)政各分擔(dān)50%的辦法，列支了1.2億元臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，其中省級(jí)財(cái)政第一次列入預(yù)算6 000萬(wàn)元專項(xiàng)救助資金，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式投入各個(gè)市（地）、縣（市），為推動(dòng)臨時(shí)救助制度深化落實(shí)提供了可靠的財(cái)力保障。三是實(shí)行社會(huì)救助工作績(jī)效考評(píng)。制定下發(fā)了《全省社會(huì)救助績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各地社會(huì)救助工作進(jìn)行百分制考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核和有關(guān)資金分配掛鉤，必將有力地推動(dòng)社會(huì)救助工作的規(guī)范化實(shí)施和救助效能的提升。四是探索推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。按照“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享、養(yǎng)老功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的思路，在哈爾濱市呼蘭區(qū)等5個(gè)區(qū)（縣、村）開展了試點(diǎn)先行，著力打造我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。特別是通過(guò)與各地簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，較好地推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)城市居民收入信息核對(duì)機(jī)制建設(shè)，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國(guó)家第二批試點(diǎn)單位；大力推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步提高了社會(huì)救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會(huì)救助工作上創(chuàng)新機(jī)制、提高效能的做法以及七臺(tái)河市加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理的做法等，為全省提供了借鑒。
（二）社會(huì)福利事業(yè)有力推進(jìn)。一是著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相繼制定出臺(tái)了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定出臺(tái)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供服務(wù)的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，并在牡丹江市開展了試點(diǎn)先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣（市、區(qū)）評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開展。特別是制定出臺(tái)了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，在推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上實(shí)現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達(dá)到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到了總數(shù)的55%。二是著力落實(shí)兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，將全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動(dòng)，實(shí)施了“神華―愛心行動(dòng)”助醫(yī)項(xiàng)目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實(shí)施免費(fèi)手術(shù)60例。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)家福利協(xié)會(huì)，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，較好提高了社會(huì)福利工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達(dá)到13.88億元，同比增長(zhǎng)16.3%。13個(gè)地市彩票市場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全線飄紅，有13個(gè)單位的增長(zhǎng)幅度達(dá)到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺(tái)河、森工總局等6個(gè)單位增長(zhǎng)了20%以上，為實(shí)現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)、力爭(zhēng)歷史新高”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也募集了更多的社會(huì)資金用于福利事業(yè)和社會(huì)救助工作。同時(shí)，在推進(jìn)全省慈善事業(yè)也有了新的進(jìn)展，舉辦的首屆“龍江慈善獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，民政部也給予了高度評(píng)價(jià)。綏化市開展了慈善工作“六進(jìn)、六樹、三弘揚(yáng)”活動(dòng)，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強(qiáng)化了全社會(huì)慈善氛圍，收到了較好的效果。
（三）優(yōu)撫安置政策較好落實(shí)。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“住房解困工程”，取得了新的進(jìn)展；全面啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施整合改造“安烈保護(hù)工程”，實(shí)現(xiàn)了開局良好；同時(shí)，實(shí)施了5個(gè)國(guó)家級(jí)烈士陵園和6個(gè)優(yōu)撫保障基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進(jìn)。出臺(tái)了《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動(dòng)取得實(shí)效。指導(dǎo)全省各地扎實(shí)開展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）活動(dòng)，成功通過(guò)了國(guó)家第一輪檢查驗(yàn)收；組織開展的“三聯(lián)行動(dòng)”等在促進(jìn)軍地建設(shè)發(fā)展上做出了新的貢獻(xiàn)。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進(jìn)優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進(jìn)退役士兵就業(yè)上收到了實(shí)效。
（四）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。一是減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)有新的進(jìn)展。三是防災(zāi)救災(zāi)手段得到完善。四是應(yīng)急救災(zāi)工作及時(shí)高效。
（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。一是“兩項(xiàng)工程”全面啟動(dòng)。各市（市）對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)和重視程度普遍大幅提高，投入進(jìn)一步加大。全省啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬(wàn)”工程，目前，全省200個(gè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成主體工程建設(shè)和土建作業(yè)的達(dá)到了150個(gè)。全省100個(gè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實(shí)到社區(qū)工作崗位，并分層培訓(xùn)了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。持續(xù)開展了城市 “百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實(shí)踐活動(dòng)，過(guò)去相對(duì)薄弱的縣級(jí)以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍得到了加強(qiáng)，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時(shí)，會(huì)同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)日常管理能力和治安服務(wù)能力；出臺(tái)實(shí)施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。三是基層民主建設(shè)有效推進(jìn)。會(huì)同省委組織部實(shí)施了村“兩委”聯(lián)動(dòng)換屆選舉，第九屆村委會(huì)換屆選舉工作正在有序進(jìn)行；全省255個(gè)民主管理難點(diǎn)村，已經(jīng)有247個(gè)得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究議定了一系列加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)措施，必將推動(dòng)全省社區(qū)建設(shè)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設(shè)上重視程度高，推進(jìn)力度大，服務(wù)效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設(shè)大會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)做出了一系列部署，并成立了副局級(jí)的社區(qū)辦專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，市委下發(fā)的第一個(gè)文件就是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件，這些都充分說(shuō)明了全省社區(qū)建設(shè)正在步入一個(gè)嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。
（六）社會(huì)組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。三是創(chuàng)新管理辦法。
（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)等省委、省政府重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對(duì)有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復(fù)一批調(diào)整意見，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；大力推進(jìn)了地名信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成了各地標(biāo)準(zhǔn)化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動(dòng)了全國(guó)第二次地名普查，認(rèn)真組織了2010年平安邊界建設(shè)檢查工作，國(guó)家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設(shè)工作滿分的評(píng)價(jià)；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進(jìn)程，有望在年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過(guò)的全省社會(huì)事務(wù)管理工作會(huì)議，對(duì)社會(huì)事務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署；進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全省婚姻登記實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估和全省婦女兒童、計(jì)生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，開展了公墓清理整頓和殯儀收費(fèi)調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵害群眾權(quán)益的行為進(jìn)行了查處。同時(shí)，大力推進(jìn)殯葬惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，目前，全省10個(gè)市（地）、41個(gè)縣（市）實(shí)施了惠民政策，困難群眾喪葬費(fèi)用得到大幅度減免。大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)，確保了第四個(gè)清明長(zhǎng)假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會(huì)各界的一致認(rèn)可。
同時(shí)，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設(shè)規(guī)劃等5個(gè)規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機(jī)和主動(dòng)，并得到了省政府的認(rèn)可和好評(píng)。全省基層民政能力建設(shè)、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等都有了新的加強(qiáng)。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)，為順利推進(jìn)年初確定的各項(xiàng)民政工作任務(wù)落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，黨和國(guó)家把加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺上了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進(jìn)。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專題培訓(xùn)班，總書記發(fā)表了重要講話；同時(shí)，省委召開了十屆十七次全會(huì)，專題研究部署我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題，出臺(tái)實(shí)施了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》，可以說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為了全黨、全國(guó)的重大任務(wù)。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實(shí)施社會(huì)管理與服務(wù)的重要部門，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中自然責(zé)無(wú)旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級(jí)民政部門一定要注重從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來(lái)審視、定位、謀劃、推動(dòng)民政工作，緊緊抓住省委出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》的有利時(shí)機(jī)，著眼促進(jìn)“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO(shè)，乘勢(shì)而上，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實(shí)履行好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)盡之責(zé)。對(duì)于全省各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作，會(huì)上印發(fā)了省廳各業(yè)務(wù)處的總結(jié)和措施，進(jìn)行了具體部署，各級(jí)要切實(shí)抓好落實(shí)，著重做好以下四項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好平臺(tái)支撐作用。
二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好直接推動(dòng)作用。
三是加強(qiáng)社會(huì)保障，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用。
四是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好人才支持作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
為確保宣傳工作全面開展，____區(qū)創(chuàng)建平安____領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，組織召開宣傳工作協(xié)調(diào)會(huì)，傳達(dá)省、市平安辦宣傳工作要求，要求各成員單位高度重視，確定專人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和具體宣傳措施等，制定印發(fā)了《____區(qū)2017年平安創(chuàng)建宣傳方案》，進(jìn)一步明確平安創(chuàng)建宣傳重點(diǎn)、職責(zé)分工和工作要求。在街道、社區(qū)層層召開平安創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部參與的積極性，在思想上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)平安創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，高度重視平安創(chuàng)建宣傳工作，各單位負(fù)責(zé)人親自過(guò)問親自抓，形成強(qiáng)大的宣傳合力。
二、內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出
今年的綜治宣傳月活動(dòng)緊緊圍繞“加強(qiáng)綜合治理 建設(shè)平安____”這一主題，突出了三大重點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十以來(lái)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署，傳達(dá)全國(guó)、省、市綜治工作會(huì)議精神；二是夯實(shí)加強(qiáng)____區(qū)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，大力宣揚(yáng)各級(jí)各部門在推進(jìn)法治____、平安____建設(shè)中所采取的有效措施、成功經(jīng)驗(yàn)和工作成效；三是深入推進(jìn)平安創(chuàng)建宣傳工作，著重宣傳鐵路護(hù)路的法律法規(guī)，增強(qiáng)鐵路沿線街道、企業(yè)、學(xué)校廣大群眾和青少年愛路護(hù)路的自覺性和主動(dòng)性，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。
三、形式多樣，措施得力
為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效果，各街道各社區(qū)積極開拓思路，創(chuàng)新方法，在改變宣傳形式、增強(qiáng)宣傳效果上下功夫，成效顯著。充分利用宣傳窗、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等，采用知識(shí)講座、主題演講、文藝演出等形式，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成人人講平安、家家創(chuàng)平安、平安進(jìn)萬(wàn)家的良好局面。在綜治宣傳月期間，全區(qū)10個(gè)街道辦先后開展了60多場(chǎng)大型宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛橫幅、派發(fā)宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作取得的成就以及通過(guò)矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的典型事例?；顒?dòng)共計(jì)懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅180余條，張貼海報(bào)10000余張，設(shè)立廣告牌77個(gè)，設(shè)LED顯示屏40塊，設(shè)立宣傳欄83個(gè)，散發(fā)宣傳資料等6萬(wàn)張，發(fā)放宣傳冊(cè)2000余冊(cè)，有力地推動(dòng)了平安建設(shè)工作深入開展。通過(guò)此次綜治集中宣傳活動(dòng)，有效激發(fā)社會(huì)各界積極參與和推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，深刻了解群防群治隊(duì)伍建設(shè)對(duì)維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定的重大意義。
一、工作重點(diǎn)
宣傳各級(jí)黨政組織在社會(huì)治安綜治治理、加強(qiáng)嚴(yán)打整治、治安防范、教育改造、社會(huì)管理、基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧平安誠(chéng)信等方面取得的經(jīng)驗(yàn)成效。
二、工作措施
1、收聽收看專題片。大隊(duì)要根據(jù)市電視臺(tái)播放綜治宣傳專題片時(shí)間組織廣大干部職工認(rèn)真收聽收看。
2、召開職工會(huì)議學(xué)習(xí)。大隊(duì)要組織干部職工集中學(xué)習(xí)上級(jí)綜治工作有關(guān)會(huì)議和文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神。
3、出宣傳欄。大隊(duì)綜治辦要在本單位宣傳欄編刊一期宣傳欄，宣傳本單位的和諧創(chuàng)建、綜治工作。
4、刷寫標(biāo)語(yǔ)。在大隊(duì)醒目處掛一幅社會(huì)治安綜合及和和諧平安創(chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。
三、工作要求
