發(fā)布時(shí)間：2024-01-02 10:36:43
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
園林花卉
(1)攀西地區(qū)莢蓬屬植物資源 潘天春 李佩華 梁劍 羅強(qiáng)
信息薈萃
(5)重慶市財(cái)政突出“五大重點(diǎn)”耕作美麗鄉(xiāng)村 無(wú)
園林花卉
(6)自貢彩燈公園規(guī)劃設(shè)計(jì)探析 張軍昌 張建林
信息薈萃
(12)重慶市農(nóng)產(chǎn)品將建“戶口檔案” 無(wú)
園林花卉
(13)城市綠地對(duì)熱島效應(yīng)的緩解作用及其研究進(jìn)展 鄒敏 劉奕清 先旭東
信息薈萃
(16)重慶市南川區(qū)全力打造休閑旅游度假勝地 無(wú)
園林花卉
(17)升鐘水利工程廢碴場(chǎng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建探討 羅建碧 邱建華
(21)華北地區(qū)鹽堿地白玉蘭栽培技術(shù) 桂炳中 徐現(xiàn)杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬
信息薈萃
(23)重慶市永川區(qū)扎實(shí)推進(jìn)六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 無(wú)
園林花卉
(24)影響市街桂花開(kāi)花的因素及解決對(duì)策 馬躍 劉華敏
栽培與植保
(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報(bào) 唐元華 張敬
(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽(yáng)區(qū)推廣中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 高飛宇
(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報(bào) 張亞?wèn)| 胡成香 周遠(yuǎn)秀 袁文斌 譚監(jiān)潤(rùn) 冉峰
(32)“水稻-大蒜”輪作高產(chǎn)高效栽培技術(shù) 許洪富 楊秀洪 郭忠印
(35)我國(guó)菠蘿水肥管理研究現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及研究展望 鄭良永 鄭龍
(38)水稻主要病蟲(chóng)害為害特點(diǎn)及防治措施 楊淑蘭
(41)云陽(yáng)縣花椒栽培技術(shù)要點(diǎn) 李大成 黃丙春
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(42)重慶技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建設(shè)對(duì)策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超
(46)柳江縣青花梨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)分析及發(fā)展對(duì)策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅
(50)重慶市永川區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考 彭南飛
信息薈萃
(52)重慶市農(nóng)委五項(xiàng)措施確保蔬菜供應(yīng)不斷檔價(jià)格穩(wěn) 無(wú)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(53)梁平縣黑花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 方緒彪 劉兆俊
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
(56)墊江縣全力推進(jìn)“五點(diǎn)三區(qū)”特色效益農(nóng)業(yè)的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜
(61)試論重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù) 程勇
(65)從促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的視角分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 樊興麗 布海東
(68)酉陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展思路 黃修文 冉強(qiáng)
(
71)農(nóng)村土地撂荒的原因及對(duì)策 喻小倩
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
(74)巫溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)思考 王繼平
品種推介
(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點(diǎn) 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同
信息薈萃
(78)第三屆重慶采茶節(jié)開(kāi)幕 無(wú)
品種推介
(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術(shù) 谷九益 胡道榮 陳興瑜
農(nóng)事月歷
(81)重慶市3月農(nóng)事建議 無(wú)
無(wú)
(84)陜西扶風(fēng)縣瑞欣果樹(shù)苗木專業(yè)合作社 無(wú)
編委／專家風(fēng)采
(85)編委風(fēng)采 無(wú)
(85)專家風(fēng)采 無(wú)
無(wú)
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；基本情況；存在問(wèn)題；趨勢(shì)；建議；重慶銅梁
1基本情況
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
根據(jù)銅梁縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)綜合年報(bào)，2006年底全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入72.653 4億元。其中：種植業(yè)收入6.993 3億元，占總收入的9.63%；林業(yè)收入0.400 1億元，占0.55%；牧業(yè)收入12.615 5億元，占17.36%；漁業(yè)收入1.238 7億元，占1.7%；農(nóng)村工業(yè)收入40.220 3億元，占55.36%；建筑業(yè)收入4.516 1億元，占6.21%；運(yùn)輸業(yè)收入3.036 1億元，占4.18%；商飲業(yè)總收入1.973 0億元，占2.72%；服務(wù)業(yè)收入0.719 2億元，占0.99%；其他收入0.753 7億元，占1.04%。總費(fèi)用51.816 8億元，凈收入20.836 5億元。各產(chǎn)業(yè)的具體年收入和年支出見(jiàn)表1。
1.2農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)
2006年，全縣農(nóng)業(yè)入口67.050 7萬(wàn)人，可分配凈收入總額30.103 0億元。其中：農(nóng)業(yè)凈收入20.836 6億元（其中：種植業(yè)4.535 1億元，畜牧業(yè)5.389 0億元），投資收益642.1萬(wàn)元，農(nóng)民外出勞務(wù)收入9.202 3億元。
1.3農(nóng)村自然資源結(jié)構(gòu)
據(jù)調(diào)查，全縣有農(nóng)業(yè)用地8.297 4萬(wàn)公頃，其中：耕地4.204 0萬(wàn)公頃，園地0.193 2萬(wàn)公頃，林地1.712 2萬(wàn)公頃，水面0.210 7公頃，其他用地1.977 3萬(wàn)公頃。
1.4適度規(guī)模農(nóng)戶及農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
全縣共計(jì)20.911 4萬(wàn)農(nóng)戶，年產(chǎn)值5萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)大戶及企業(yè)有1 347家。按生產(chǎn)規(guī)模劃分：年產(chǎn)值在5~10萬(wàn)元的有566家，年產(chǎn)值在10~20萬(wàn)元的有422家，年產(chǎn)值在20~50萬(wàn)元的有248家，50萬(wàn)元以上的有111家。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)73家，畜牧業(yè)1 020家，漁業(yè)254家。具體統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2、表3。
1.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
將全縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化分類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排序見(jiàn)表4。
2對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)
銅梁縣農(nóng)村現(xiàn)狀與全國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平基本相當(dāng)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式正在被打破，大量農(nóng)民外出務(wù)工，勞務(wù)收入是農(nóng)業(yè)凈收入的44.16%，在可分配凈收入中所占比例高達(dá)30.57%。農(nóng)民外出務(wù)工拓展了視野，更新了觀念，提高了技能，增加了收入，自下而上能力得到提高，生活環(huán)境也在逐步改變。在農(nóng)村結(jié)束了茅草房居屋時(shí)代，小青瓦房也正在被大量的小樓房取代。由于大量農(nóng)民工的外出使住房和土地等農(nóng)村資源閑置，為規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)，加之新一代農(nóng)民的成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣應(yīng)用，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全縣年產(chǎn)值5萬(wàn)元以上的畜牧業(yè)大戶及企業(yè)已達(dá)1 347家，總規(guī)模3億多元，占農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)總值的17.3%。
從表1和表4分析，銅梁縣畜牧業(yè)的年產(chǎn)值和純收入均超過(guò)了傳統(tǒng)的種植業(yè)，糧豬型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，形成了多種產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的局面。綜合以上列表來(lái)看，糧油產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要份額，但在規(guī)模農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中卻沒(méi)有蹤影，說(shuō)明糧油產(chǎn)業(yè)比較效益低。在農(nóng)村自然資源不可能增加，人均耕地僅666.7m2左右的現(xiàn)實(shí)條件下，僅靠種植糧油作物來(lái)解決農(nóng)民增收問(wèn)題不符合銅梁縣農(nóng)村實(shí)際。解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、農(nóng)民增收困難的問(wèn)題，快捷有效的辦法就是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。從統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，銅梁縣規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值排序是：水禽、雞、豬、花卉、漁業(yè)、蔬菜、藥材、兔、奶牛、茶葉等，這也體現(xiàn)了銅梁縣農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)。
3存在問(wèn)題
3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明且區(qū)域分散
銅梁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布較散，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定數(shù)量的規(guī)模種養(yǎng)殖大戶（企業(yè)），還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)帶和集中增長(zhǎng)區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)是“六畜興旺五谷豐登”，樣樣有，什么都不精；產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，規(guī)?；?、集約化程度不高。442家水禽規(guī)模戶年產(chǎn)值已達(dá)1.07億元，占2006年水禽總產(chǎn)值的23.33%，是2006年畜牧總產(chǎn)值的8.76%，已基本成為銅梁縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但大部分年產(chǎn)值在20萬(wàn)元以下，缺乏“蒙?！?、“伊利”那樣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。規(guī)模養(yǎng)雞年產(chǎn)值為0.67億元，占2006年養(yǎng)雞業(yè)總產(chǎn)值的25.64%，是2006年畜牧產(chǎn)值的5.52%。規(guī)模生豬年產(chǎn)值為0.55億元，在2006年生豬總產(chǎn)值中的份額為13.04%，是2006年畜牧產(chǎn)值的4.49%。豬和雞要發(fā)展成為一個(gè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化的產(chǎn)業(yè)還有一段路程。對(duì)種植業(yè)和漁業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就更不明顯，其適度規(guī)模農(nóng)戶少、產(chǎn)值也不高，單個(gè)行業(yè)的年產(chǎn)值都在3 000萬(wàn)元以內(nèi)，總量也還不到1億，只有花卉、漁業(yè)和蔬菜有一定優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步搞好規(guī)劃，相對(duì)集中、有重點(diǎn)地發(fā)展。
3.2企業(yè)數(shù)量少產(chǎn)值不高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不明顯
發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有企業(yè)，不按市場(chǎng)規(guī)律的公司規(guī)則運(yùn)行是不行的。2006年全縣登記注冊(cè)種植養(yǎng)殖企業(yè)21家（年產(chǎn)值上1 000萬(wàn)元僅2家），有幾個(gè)規(guī)模企業(yè)在建。目前農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)企業(yè)管理粗放，專業(yè)技術(shù)人才和管理人才緊缺，制度不健全，程序不科學(xué)，難獲預(yù)期效益，是現(xiàn)有水平下必須經(jīng)歷的階段，難以在短期內(nèi)發(fā)揮帶動(dòng)作用。銅梁縣年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)戶僅111家，占總規(guī)模戶數(shù)的8.24%，產(chǎn)值占規(guī)模農(nóng)戶和企業(yè)總值的49.7%。對(duì)此務(wù)必給與高度重視，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，繼續(xù)支持溫氏集團(tuán)等投資項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
3.3農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)小而少，協(xié)會(huì)組織紐帶橋梁作用不明顯
目前，水禽、生豬、漁業(yè)等尚未形成具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)，自然形成的場(chǎng)鎮(zhèn)交易規(guī)模小，市場(chǎng)影響力和銷售半徑相當(dāng)有限。全縣有各種協(xié)會(huì)、專業(yè)組織70家，但真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的是屈指可數(shù)，僅班竹漁業(yè)協(xié)會(huì)做了些實(shí)事，有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織電話不通，能接通電話的也是一問(wèn)三不知，是形式多于內(nèi)容，根
本談不上在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。
3.4對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體政策支持不夠
由于部門利益和怕?lián)?zé)任等因素的影響，“三農(nóng)”問(wèn)題的具體支持政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的難執(zhí)行，有的根本就是形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)75.7億元，貸款余額28.5億元。不是企業(yè)不需要金融支持，而是程序太多，融資困難重重。由于農(nóng)業(yè)受自然因素的影響大，投資收益時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)大戶融資對(duì)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也大，其融資的難度就可想而如了，這就需要調(diào)整當(dāng)前的金融政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)村的根本制度是，土地流轉(zhuǎn)不暢，國(guó)土部門規(guī)定在農(nóng)用土地上搞臨時(shí)建筑屋用于養(yǎng)殖就屬于改變土地用途，在辦理手續(xù)后須每2a交2元/m2的管理費(fèi)，比租用農(nóng)民土地的租金還高，這不利于規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，有必要作相應(yīng)調(diào)整。
4建議
4.1建立規(guī)模農(nóng)戶（企業(yè)）檔案，摸清家底
銅梁縣水禽、豬、雞養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，尤其是水禽有明顯的優(yōu)勢(shì)，花卉、漁業(yè)和蔬菜也有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著遂渝高速公路的通車，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，郊區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展又不可或缺，重慶市區(qū)大量農(nóng)產(chǎn)品需求有著巨大市場(chǎng)潛力，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展具備諸多機(jī)遇。目前，急需要制定規(guī)模農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)和登記、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)等管理制度和工作措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模農(nóng)戶和企業(yè)檔案，在業(yè)務(wù)主管部門建立適度規(guī)模農(nóng)戶和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)了解發(fā)展方向和急需要解決的總是形成縣鄉(xiāng)兩級(jí)各負(fù)其責(zé)的管理體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。
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4.2加大農(nóng)業(yè)企業(yè)招商引資力度和對(duì)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的扶持力度
農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化必須堅(jiān)持專業(yè)化是突破、規(guī)?；乔疤?、業(yè)主制是動(dòng)力的觀念。不能只是一般地抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，關(guān)鍵的問(wèn)題是加強(qiáng)市場(chǎng)需求的調(diào)研預(yù)測(cè)，找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)市場(chǎng)目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，制定統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，相對(duì)集中形成規(guī)模。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，最現(xiàn)實(shí)的選擇是增加和發(fā)展一批與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系密切的生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)。要結(jié)合自身實(shí)際制定和實(shí)施相應(yīng)的扶持措施，要像對(duì)待工業(yè)企業(yè)一樣，加大招商引資力度和扶持培育力度，落實(shí)與工業(yè)企業(yè)一樣的招商引資優(yōu)惠政策，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門要積極和企業(yè)打交道、善于和企業(yè)打交道，結(jié)合自身實(shí)際培植扶持、及時(shí)注冊(cè)組建或引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搭建平臺(tái)，促進(jìn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。
4.3落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)管理責(zé)任制
圍繞全縣農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的總體目標(biāo)要求，結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定和完善農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案或考核辦法，將具體的目標(biāo)、任務(wù)量化細(xì)化，落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門；簽訂責(zé)任書(shū)，做到有據(jù)可查，有章可循，獎(jiǎng)懲分明。
4.4千方百計(jì)提高村社干部和農(nóng)民素質(zhì)
在農(nóng)村，由于農(nóng)民知識(shí)不足，技術(shù)不精，技能不高，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)民增收。目前全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力39.4萬(wàn)人，其中初中以下15.7萬(wàn)人，占39.9%；初中文化22.4萬(wàn)人，占56.8%；高中及其以上文化1.3萬(wàn)人，僅占3.3%。高達(dá)96.7%的農(nóng)村勞動(dòng)力是初中及其以下文化水平，更談不上具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)技能，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨巨大的困難和壓力。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，有針對(duì)性的做好培訓(xùn)工作計(jì)劃，采取適合農(nóng)民特點(diǎn)的靈活多樣的工作方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大群眾的種植養(yǎng)殖技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做好人才和技術(shù)儲(chǔ)備。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 技術(shù)方式
一、邊疆香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)的主要內(nèi)容與推廣目的
要了解其栽培技術(shù)的推廣，要先以建立起合適的香料煙栽培技術(shù)以選擇優(yōu)良品種和合理的種植區(qū)為重要的前提，通過(guò)合理的中耕管理與移栽技術(shù)，培育出品質(zhì)較好的優(yōu)質(zhì)香料煙?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)包括選用優(yōu)良的品種和香料煙育苗，煙葉的優(yōu)良品種是提高煙葉產(chǎn)量的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而各種栽培技術(shù)措施與方式也需要后續(xù)一定的科學(xué)研究。香料煙生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是育苗這一過(guò)程，栽培過(guò)程中的大田是否可以進(jìn)行栽培或者移栽后育苗是否可以成活是其重要的基礎(chǔ)性條件。綜上所述，對(duì)香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣有著對(duì)現(xiàn)有技術(shù)提升及發(fā)展的重要科學(xué)意義。
就其農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣的本質(zhì)目的而言，進(jìn)一步提高香料煙的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)香料煙的可持續(xù)發(fā)展等都是栽培技術(shù)及推廣活動(dòng)的重要體現(xiàn)。為未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，種植戶越來(lái)越追求較高效益的獲取與可持續(xù)發(fā)展能力的提升，各級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)當(dāng)積極推廣技術(shù)運(yùn)用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，為地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升貢獻(xiàn)智慧與力量。
二、如何進(jìn)行香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)推廣
1.加強(qiáng)應(yīng)用，提升栽培技術(shù)
現(xiàn)代農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)的應(yīng)用條件要有一定的農(nóng)機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，在栽培應(yīng)用上不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門以及廣大種植戶應(yīng)當(dāng)時(shí)刻了解香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)一步結(jié)合邊疆實(shí)地情況，對(duì)地區(qū)土壤、氣候、生態(tài)地理環(huán)境等實(shí)際種植情況進(jìn)行調(diào)查與分析，這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)的應(yīng)用是一個(gè)重要的前提。并且，由于各地區(qū)在氣候與土壤條件上存在一定的差異，因此相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，面對(duì)不同的種植環(huán)境，研究出不同的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)。在后續(xù)種植戶的技術(shù)應(yīng)用中，可以樹(shù)立部門典型種植優(yōu)良戶，起到一種帶頭示范作用，這樣有利于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)在香料煙種植過(guò)程中的發(fā)展與應(yīng)用。對(duì)于栽培技術(shù)的研究工作，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要積極采取對(duì)策，在現(xiàn)有栽培技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與效益的增強(qiáng)。
2.政府引導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)發(fā)展
在香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣活動(dòng)中，政府引導(dǎo)作用可以在一定程度上起到積極的促進(jìn)效果。技術(shù)的推廣與應(yīng)用涉及到資金、政策、執(zhí)行方案等多方面因素，這就要求政府起到一定的主導(dǎo)性作用，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策傾斜、資金扶持等方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)廣大香料煙種植戶進(jìn)行支持。同時(shí)，在前期的宣傳過(guò)程中，對(duì)于政策的宣傳力度要到位，可以積極發(fā)動(dòng)廣大基層干群，推廣農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)反饋并加以解決。農(nóng)業(yè)部門可以定期邀請(qǐng)相關(guān)專家走入種植戶中，宣講技術(shù)要領(lǐng)，對(duì)產(chǎn)生良好效益的種植戶可以給予資金支持或?qū)ζ鋽U(kuò)大規(guī)模種植給予相應(yīng)的政策支持。在香料煙投放市場(chǎng)后，對(duì)市場(chǎng)需求的判斷也需要迅速地進(jìn)行判斷，如果要實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須要有市場(chǎng)意識(shí)，必須在市場(chǎng)的大發(fā)展中求發(fā)展、求生存。
3.創(chuàng)新模式，種植因地制宜
由于邊疆地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境，在出口貿(mào)易方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)推廣模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新與改進(jìn)?？梢詫⒃屑夹g(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)演變?yōu)楣膭?lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，種植戶通過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，相互之間應(yīng)當(dāng)可以建立起較為通暢的交流渠道，在實(shí)現(xiàn)整體推廣模式的進(jìn)步同時(shí)也可以增加香料煙的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)種植效益的增強(qiáng)。邊疆地區(qū)以其獨(dú)特的氣候條件，發(fā)展香料煙種植可以進(jìn)一步因地制宜，針對(duì)不同土壤環(huán)境分各類層次，建議嘗試劃定高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)三類香料煙標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)上建立起合適的區(qū)分度這不僅有利于種植利益的提升，還有利于后續(xù)品牌效應(yīng)的建立。而對(duì)于一些育苗與土壤大田種植技術(shù)，其根本性基礎(chǔ)還是在于選種、育苗、培育、種植、防治病蟲(chóng)害、收獲時(shí)期等幾個(gè)重要方面。特別是因?yàn)楫?dāng)?shù)貧夂蛩斐傻牟∠x(chóng)害防治問(wèn)題，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極予以重視，加強(qiáng)信息反饋，對(duì)可能出現(xiàn)的病蟲(chóng)害問(wèn)題要做好預(yù)警工作，積極保護(hù)廣大種植戶的切身利益。
4.產(chǎn)品營(yíng)銷，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
目前，世界其它一些地區(qū)的香料煙種植已經(jīng)逐步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分地區(qū)的種植效益已經(jīng)產(chǎn)生了極好的效果，這些種植經(jīng)驗(yàn)也值得我們?nèi)ミM(jìn)行深入地分析與研究。香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)推廣的根本目的還是在于提高其產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)效益的提升，而后續(xù)重要的任務(wù)就是產(chǎn)品營(yíng)銷工作，任何產(chǎn)量的提高都需要合適的產(chǎn)品營(yíng)銷，這樣才可以實(shí)現(xiàn)效益的提升。因此，這就要求在前期香料煙的品種選擇上要盡量選擇市場(chǎng)所迫切需要的品種，對(duì)這些優(yōu)良品種的選擇要緊密地把握住市場(chǎng)與效益這兩項(xiàng)基本前提條件。農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣的發(fā)展對(duì)于整個(gè)香料煙產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展存在一定的基礎(chǔ)性作用，所以要積極提升現(xiàn)有技術(shù)，展望未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃方案。
三、論邊疆香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣總結(jié)
本文通過(guò)對(duì)香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣的闡述，對(duì)其基本技術(shù)理論進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，重點(diǎn)提出了一些較為科學(xué)的推廣方式，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)用、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新模式以及產(chǎn)品營(yíng)銷等方案的實(shí)行，可以對(duì)香料煙的農(nóng)機(jī)栽培技術(shù)及推廣起到積極的促進(jìn)作用。未來(lái)，香料煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)種植戶效益提升的有效途徑，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行政策與資金支持，進(jìn)一步促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。
參考文獻(xiàn)
一、產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況
澄城縣地處渭北旱塬，全縣耕地面積87萬(wàn)畝，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)?，F(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村94個(gè)，農(nóng)村貧困人口4.23萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)黃河沿岸土石山區(qū)縣。
2016年以來(lái)，全縣緊緊圍繞“2018年貧困村、貧困縣摘帽，貧困人口脫貧”目標(biāo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，精心規(guī)劃、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，按照“多栽果、壯畜牧、擴(kuò)經(jīng)作、建大棚、強(qiáng)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展蘋果、櫻桃、藍(lán)莓、火龍果等設(shè)施瓜果菜，擴(kuò)大核桃、花椒、中藥材種植規(guī)模，積極鞏固百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)成果，正大30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地落戶澄城，新建萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、生態(tài)養(yǎng)殖基地3個(gè)。圍繞澄城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，積極引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。根據(jù)貧困戶實(shí)際，分類扶持指導(dǎo)，全縣產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶在種植產(chǎn)業(yè)上已發(fā)展櫻桃種植戶44戶，229畝；蘋果種植4733戶，28979畝；花椒種植1441戶，4705畝；核桃種植 1073戶，5111畝；桃、杏、葡萄等其他作物800戶，5930畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)上已發(fā)展生豬養(yǎng)殖469戶，18251頭；肉羊養(yǎng)殖32戶，6040只；蛋雞養(yǎng)殖101戶，189420羽；肉牛養(yǎng)殖74戶，530頭。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施
（一）精準(zhǔn)識(shí)別，明確脫貧重點(diǎn)
在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，全縣堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策、配套建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)。創(chuàng)新制定了貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，識(shí)別核定貧困戶。對(duì)照因病、因?qū)W、缺資金、無(wú)勞力等致貧原因，對(duì)貧困戶進(jìn)行了詳細(xì)甄別、科學(xué)分類，逐戶逐人采集更新數(shù)據(jù)、錄入系統(tǒng)，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目?jī)A斜、扶持情況，2017年擬脫貧1973戶6905人，2018年擬脫貧2249戶7510人。現(xiàn)已全部建檔立卡，讓產(chǎn)業(yè)扶貧更精準(zhǔn)。
（二）整合項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼
注重統(tǒng)籌各方資源，通過(guò)整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，在政策和資金上向貧困戶傾斜，最大限度地保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，全方位扶持貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年以來(lái)，通過(guò)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目扶持貧困戶1887人，補(bǔ)貼資金104.84萬(wàn)元；通過(guò)新建果園補(bǔ)助項(xiàng)目扶持貧困戶5120人，補(bǔ)貼資金52萬(wàn)元；通過(guò)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目扶持貧困戶628人，補(bǔ)貼資金40.31萬(wàn)元；通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目扶持貧困戶87人，補(bǔ)貼資金120萬(wàn)元；通過(guò)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目扶持貧困戶214人，補(bǔ)貼資金42.42萬(wàn)元；通過(guò)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)貧困戶8600人次，補(bǔ)貼資金42萬(wàn)元；累計(jì)扶持貧困戶7936人，補(bǔ)貼資金401.57萬(wàn)元，在一定程度上緩解了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金難題。
（三）編制規(guī)劃，有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧
根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，縣農(nóng)廣校邀請(qǐng)楊凌綠之潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，通過(guò)走訪調(diào)研，編制了《澄城縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，為爭(zhēng)取各級(jí)扶貧資金奠定基礎(chǔ)。
（四）積極探索，打造“雙+”扶貧模式
截至目前，全縣已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)82家，農(nóng)民合作社575家，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶202戶，共培育職業(yè)農(nóng)民446人，涉及全縣10鎮(zhèn)（辦）糧食、果業(yè)、畜牧、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。他們熟悉當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，隊(duì)伍穩(wěn)定，流動(dòng)性小，作為群眾身邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。全縣依托新型經(jīng)營(yíng)主體培育和職業(yè)農(nóng)民塑造工程，堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式和機(jī)制，采用“新型經(jīng)營(yíng)主體+精準(zhǔn)扶貧”和“職業(yè)農(nóng)民+精準(zhǔn)扶貧”的“雙+”扶貧模式，通^新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民的帶動(dòng)，幫助貧困戶學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握信息、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完成精準(zhǔn)扶貧由供血到造血的轉(zhuǎn)變。近一年來(lái)，“雙+”模式已經(jīng)初見(jiàn)成效。例如，地處貧困村馬村的尖咀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，吸納貧困戶從事設(shè)施生產(chǎn)，30多戶貧困戶從業(yè)者2016年戶均收入實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)元，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)農(nóng)民王建琦采用“職業(yè)農(nóng)民+貧困戶”的生豬養(yǎng)殖扶貧模式，對(duì)口幫扶30戶貧困戶從事生豬養(yǎng)殖，先行墊付資金為貧困戶提供仔豬、飼料等，同時(shí)無(wú)償進(jìn)行技術(shù)支持，扶持的30戶貧困戶抓住生豬有利行情，已出欄生豬900多頭，銷售收入190萬(wàn)元。像尖咀農(nóng)業(yè)園區(qū)這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體和王建琦這樣的職業(yè)農(nóng)民還有很多，在產(chǎn)業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用日益明顯。
（五）勇于創(chuàng)新，多形式鞏固成果
在全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作同時(shí)，大膽創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)全方位多層次覆蓋，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是創(chuàng)新“財(cái)政+銀行+貧困戶”金融扶貧模式。通過(guò)財(cái)政資金擔(dān)保，撬動(dòng)銀行貸款，對(duì)有勞動(dòng)能力、技能素質(zhì)和個(gè)人信用良好的建檔立卡貧困戶，每戶發(fā)放1萬(wàn)～5萬(wàn)元限期兩年的全額扶貧貼息貸款，累計(jì)發(fā)放貼息貸款7800萬(wàn)元，扶持2000余戶貧困戶發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是開(kāi)展“支部+協(xié)會(huì)+會(huì)員戶”互助運(yùn)作模式。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以互助協(xié)會(huì)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以貧困戶增收為目標(biāo)，通過(guò)支部引領(lǐng)、協(xié)會(huì)資金支持，對(duì)生產(chǎn)生活困難、無(wú)力購(gòu)買生產(chǎn)資料的種養(yǎng)殖會(huì)員戶發(fā)放5000～10000元小額借款，解決生產(chǎn)發(fā)展資金難題，增加貧困群眾收入，增強(qiáng)貧困戶自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力。新建18個(gè)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，全縣互助協(xié)會(huì)總數(shù)發(fā)展到47個(gè)，資金規(guī)模達(dá)到1914萬(wàn)元，入戶5122戶，發(fā)放借款1350萬(wàn)元，扶持2300名會(huì)員戶發(fā)展蘋果、生豬等產(chǎn)業(yè)。三是打造“合作社+基地+貧困戶”扶持帶動(dòng)模式。一方面采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，帶動(dòng)貧困戶增收致富；另一方面利用扶貧貼息政策，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)其在做大做強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)能力比較弱、經(jīng)濟(jì)條件比較差或不能獨(dú)自發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，通過(guò)企業(yè)用工、合作社幫帶、貧困戶參股的方式予以解決。盛天養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取貧困戶參股形式，帶動(dòng)?xùn)|富莊村46戶貧困戶3年內(nèi)全部脫貧。四是實(shí)施“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”幫扶模式。通過(guò)支部引領(lǐng)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、貧困戶參與、財(cái)政扶貧資金直接到戶的方式，引領(lǐng)貧困群眾大力發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。2016年度第二批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶700戶。五是探索“光伏+貧困戶”扶持模式。投資1000萬(wàn)元扶持3鎮(zhèn)5村500戶貧困戶，通過(guò)發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)致富，目前，光伏扶貧項(xiàng)目基本完成。同時(shí)積極爭(zhēng)取省地電公司支持，擬投資1000余萬(wàn)元在堯頭鎮(zhèn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃帶動(dòng)150余戶貧困戶增收。
三、存在問(wèn)題
盡管全縣在產(chǎn)業(yè)脫貧工作中做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前產(chǎn)業(yè)脫貧工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）貧困對(duì)象素質(zhì)不高
部分貧困戶文化素質(zhì)低，思想保守，等靠要思想嚴(yán)重，將自己的脫貧希望全部寄托在政府和包聯(lián)部門身上，不主動(dòng)、不配合、不想辦法，模糊了輸血和造血的關(guān)系，給扶貧工作增加了難度。加之大部分年輕人常年在外打工，留守的多為老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力受限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)幫扶活動(dòng)，導(dǎo)致“造血”功能不佳。
（二）資金投入不足
貧困村需要建設(shè)的項(xiàng)目多，需要扶持的資金多。各級(jí)政府財(cái)政困難，財(cái)政扶貧資金有限，幫扶部門也無(wú)多少資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，貧困戶無(wú)法承擔(dān)投入成本，資金問(wèn)題成為制約扶貧的最大障礙。
（三）項(xiàng)目支持不夠
在新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，各級(jí)沒(méi)有明確專門的項(xiàng)目支持，影響了幫扶的熱情和積極性，成為制約全縣“雙+”扶貧模式推廣的瓶頸和短板。
（四）資金整合難度大
按照近年來(lái)項(xiàng)目管理和實(shí)施要求，必須是規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化連片實(shí)施，由于貧困戶產(chǎn)業(yè)分布不集中，在項(xiàng)目和資金的傾斜上有一定難度。近幾年來(lái)通過(guò)各級(jí)政府及社會(huì)各界共同努力，容易脫貧的貧困戶基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的貧困戶脫貧成本不斷增大，攻堅(jiān)任務(wù)愈來(lái)愈艱巨。就澄城而言，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，氣候干旱缺水，區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，致貧原因復(fù)雜多變，脫貧難度大，建議加大對(duì)扶貧資金總體投入，從根本上提供資金保障。
四、扶貧工作的幾點(diǎn)建議
（一）加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準(zhǔn)扶貧效率
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，一縣一業(yè)、一村一品的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。建議縣級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、因地制宜，分片對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不斷探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“職業(yè)農(nóng)民+精準(zhǔn)扶貧”等扶貧模式，以提高扶貧效率。如澄城縣位于蘋果優(yōu)生帶，縣北馮原、王莊、趙莊等鎮(zhèn)主要發(fā)展中晚熟蘋果，縣中交道等鎮(zhèn)發(fā)展早中熟蘋果，縣南發(fā)展桃、杏、梨、葡萄等雜果，莊頭鎮(zhèn)及周邊村發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn)與銷售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（二）加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力
扶持資金的多少直接影響扶貧任務(wù)的落實(shí)。沒(méi)有資金投入，或資金短缺，任何扶貧都如空中歉蟆H綣僅靠幫扶單位支持，難以按期完成脫貧任務(wù)。建議按縣扶貧規(guī)劃，各鎮(zhèn)將政策扶貧資金、有關(guān)項(xiàng)目資金、幫扶單位扶持資金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、村民自籌資金等全部整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁使用，踏踏實(shí)實(shí)干脫貧實(shí)事。
（三）加大科技培訓(xùn)力度，提升自我造血功能
當(dāng)扶貧產(chǎn)業(yè)確定后，農(nóng)民急需的是科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。建議由縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè)，各盡所能，分門別類地組織開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困戶創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而提升自我造血功能。
（四）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用
貧困村的脫貧致富，村級(jí)組織特別是村黨支部書(shū)記及兩委會(huì)班子成員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。王莊鎮(zhèn)岑頭村書(shū)記認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展蘋果、生豬產(chǎn)業(yè)，收效不錯(cuò)。但是想要徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村職業(yè)農(nóng)民、黨員干部和致富能人的挖掘、培養(yǎng)工作，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、敢想敢干、勇于開(kāi)拓的黨員干部和致富能手，創(chuàng)建有凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，輻射帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧致富。
（五）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧幫建合力
精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位，如縣級(jí)包聯(lián)部門、鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，甚至各有各的想法和計(jì)劃。如果沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將職責(zé)不清、任務(wù)不明，事倍功半，大大影響扶貧效果。建議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體，分解具體任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，心往一處想，勁往一處使，形成有效合力，就會(huì)加速脫貧進(jìn)程，達(dá)到事半功倍的效果。
摘要以山東省為例，回顧了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系平臺(tái)和增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的五點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞自主創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
1省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
1.1農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱，整合能力差
主要表現(xiàn)在：一是學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，機(jī)構(gòu)重復(fù)交叉。山東省農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過(guò)幾次積極調(diào)整，科技體系有了一定改善，但在專業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然存在設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)交叉等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即種植業(yè)學(xué)科多、其他學(xué)科少，傳統(tǒng)學(xué)科多，新興學(xué)科少，產(chǎn)中領(lǐng)域研究學(xué)科多、產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的學(xué)科少。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研方向、任務(wù)的調(diào)整還不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年上百項(xiàng)，但成果轉(zhuǎn)化率不足40%，除開(kāi)發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。三是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中還普遍存在著常規(guī)技術(shù)研究得多，對(duì)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研究少，技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少的問(wèn)題。四是農(nóng)業(yè)科技整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)，特別是立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊(duì)伍。五是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動(dòng)能力比較薄弱。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后
資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，山東農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值約2‰，為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，來(lái)源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)和人均推廣經(jīng)費(fèi)不斷下降。三是農(nóng)業(yè)科技單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，主要是離退休人員多，負(fù)擔(dān)重；單位投入成本過(guò)高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負(fù)擔(dān)，加上還承擔(dān)了許多社會(huì)義務(wù)，導(dǎo)致了科技經(jīng)費(fèi)被轉(zhuǎn)移及挪用。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。由于財(cái)政投入不足，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)七八十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書(shū)資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗(yàn)基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備和能力。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不活，體制不完善
從總體來(lái)看，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立和健全起來(lái)，集中表現(xiàn)如下方面：一是農(nóng)業(yè)科研力量部門所有制突出，導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低、浪費(fèi)大。二是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，教學(xué)、科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴(kuò)散，仍然是由政府集中決策和行政推動(dòng)的做法，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。五是農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的提高。
1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源短缺，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定
主要是農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人缺乏，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力；還缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平高、開(kāi)拓能力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入全球市場(chǎng)流動(dòng)的大循環(huán)，尖端人才的流失問(wèn)題更為嚴(yán)重，成為影響山東省農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農(nóng)業(yè)科技單位的機(jī)制陳舊，激勵(lì)機(jī)制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來(lái)，非農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人才的競(jìng)爭(zhēng)。特別是一些農(nóng)業(yè)科技帶頭人相繼離開(kāi)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，造成人才外流，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍很不穩(wěn)定。
1.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理
科技資源主要包括人、財(cái)、物三種資源。山東省農(nóng)業(yè)科技資源目前仍集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產(chǎn)及特色經(jīng)濟(jì)作物研究領(lǐng)域則嚴(yán)重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。從地方財(cái)政用于農(nóng)林水等部門的科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動(dòng)大的問(wèn)題。從全省農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來(lái)看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財(cái)政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中體現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源集中，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量也比較低，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。
1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差距大
與世界先進(jìn)水平相比，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距較大。主要集中在高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面的差距。如生物育種，發(fā)達(dá)國(guó)家已育出轉(zhuǎn)基因植物200余種，并在大田推廣應(yīng)用，我國(guó)只有很少幾個(gè)作物品種實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因育種。工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)，在以色列、荷蘭、法國(guó)、日本、南韓等國(guó)家，其設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)已形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)階段，工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益，荷蘭畝產(chǎn)值一般在幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)美元，山東為0.5～2.5萬(wàn)元人民幣；與工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，山東只相當(dāng)于20世紀(jì)80年代世界先進(jìn)水平，落后近20年。農(nóng)業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達(dá)90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產(chǎn)糧食以色列為2.32Kg，我國(guó)為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來(lái)看，山東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率40％左右，推廣度不足30％。
2建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的幾點(diǎn)思考和建議
2.1思路和目標(biāo)
總的思路是：按照國(guó)家深化科技體制改革的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系的結(jié)構(gòu)、合理配置人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”為中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：即自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，資源高效利用與保護(hù)相結(jié)合；形成四大體系，即科研創(chuàng)新體系，科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系，知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系；從而為山東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠的技術(shù)支撐和保證。
2.2建設(shè)重點(diǎn)
按照上述思路和目標(biāo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)確定以下建設(shè)重點(diǎn)：
2.2.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺(tái)，要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成以省和市兩級(jí)為重點(diǎn)的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級(jí)層次科研機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體；地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn)，給以重點(diǎn)扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時(shí)，允許和支持民營(yíng)等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營(yíng)多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。要通過(guò)建設(shè)新型機(jī)構(gòu)，通過(guò)分流重組，形成重點(diǎn)研究所、區(qū)域研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)工程中心、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應(yīng)用研究、基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究為主要任務(wù)，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。
在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的領(lǐng)域方面，應(yīng)重點(diǎn)突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)水灌溉、動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、可持續(xù)發(fā)展、管理決策等。
2.2.2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)要以建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、推動(dòng)農(nóng)技推廣為重點(diǎn)。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。要集中力量，辦好一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和起主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財(cái)力、物力、人力，高強(qiáng)度投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。
2.2.3農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系
以現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)合與合作，構(gòu)建新型、高效、暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過(guò)建設(shè)和調(diào)整，充分發(fā)揮三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機(jī)制靈活、形式多樣、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和符合省情、并能保證農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播順利實(shí)現(xiàn)的我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
2.2.4農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系平臺(tái)
以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，形成新的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才績(jī)效與收入掛鉤機(jī)制。通過(guò)人才創(chuàng)新平臺(tái)的建立，為我山東農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)傳播和技術(shù)推廣平臺(tái)提供人才保障。
上述四個(gè)創(chuàng)新體系，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這四個(gè)創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過(guò)程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。
2.3幾點(diǎn)建議
2.3.1制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，迫切需要制訂具有強(qiáng)大政策導(dǎo)向作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新為中心，對(duì)那些技術(shù)含量多、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、經(jīng)費(fèi)支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
2.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設(shè)置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項(xiàng)目較少，研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運(yùn)行機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。
2.3.3加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過(guò)科研工作，在科技實(shí)踐中培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制，克服人才不足與人才閑置同時(shí)存在的不正常狀況，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢(shì)。
2.3.4增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入
2020年是全縣全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要性。為了更好地科學(xué)決策，提高履職水平，我對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研。具體情況如下：
一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與政策扶持情況
（一）我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工狀況
脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足本縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)全縣幾年的努力，形成了以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、“兩紅”經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。2018-2019年，全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)2年超過(guò)了1億斤大關(guān)，其中2019年1.25億斤，為歷史最高。紅棗年產(chǎn)量4000余萬(wàn)斤，海紅年產(chǎn)量2000余萬(wàn)斤，肉類年產(chǎn)量4000余噸。全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40余家，2019年銷售收入完成6.3億元。形成六大產(chǎn)業(yè)集群：以山西**食品有限公司、大河山梁農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、瑞義合作社、鑫土地農(nóng)林科技有限公司為代表的雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群，年加工能力可達(dá)1萬(wàn)噸小米；以**食品公司的沙棘飲品、紅棗固體飲料，**公司的海紅果飲品，**鄉(xiāng)連翹有機(jī)茶為代表的果飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群；以**公司的海紅果酒、**公司的紅棗養(yǎng)生酒、**公司的紅棗醋為代表的釀品產(chǎn)業(yè)集群；以**鄉(xiāng)連翹有機(jī)深加工廠的中藥材飲片、中藥材保健品的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以保潤(rùn)肉業(yè)及王家洼屠宰廠為代表的肉制品產(chǎn)業(yè)集群及**公司研發(fā)生產(chǎn)的功能食品生產(chǎn)集群。呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品加工的多樣化，精細(xì)化，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈條縱深化發(fā)展的特點(diǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況
2018年以來(lái)，全縣出臺(tái)了助推脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策共44項(xiàng)，涉及經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)、種植、養(yǎng)殖、大棚、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷、加工、光伏、“三品一標(biāo)”等方面的補(bǔ)貼，內(nèi)容多、涉及面廣。年銷售收入1000萬(wàn)元以上的小雜糧加工企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元；年銷售收入100萬(wàn)元以上的小雜糧加工企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元；訂單收購(gòu)本縣小雜糧的主體，收購(gòu)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)斤者，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元，超出10萬(wàn)斤部分，每斤再加獎(jiǎng)補(bǔ)0.1元；紅棗訂單收購(gòu)實(shí)行階梯補(bǔ)貼，每斤補(bǔ)貼0.2-0.35元；加入“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的本縣企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；標(biāo)準(zhǔn)化肉聯(lián)場(chǎng)，民營(yíng)公助，獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元；無(wú)公害認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；綠色認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元；有機(jī)認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；SC認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；地標(biāo)認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；評(píng)為市知名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；評(píng)為省著名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。
（三）農(nóng)場(chǎng)品銷售情況
從2018年開(kāi)始，全縣實(shí)行訂單收購(gòu)紅棗補(bǔ)貼政策，由**公司、吉旺棗業(yè)等8家企業(yè)收購(gòu)紅棗227萬(wàn)斤，涉及貧困戶697戶、非貧困戶52戶。2019年又實(shí)行了訂單收購(gòu)谷子、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。今年，正在組織20家企業(yè)分區(qū)域、分作物種類、定任務(wù)與農(nóng)戶簽訂訂單收購(gòu)協(xié)議，涉及農(nóng)產(chǎn)品類別有紅棗、山楂、谷子、雜糧、海紅、海棠、秸稈、畜禽糞便、玉米、飼草、蕎麥、高粱、麩皮、酒糟等14種，訂單任務(wù)有海紅果850噸、紅棗6250噸、谷子4000噸、雜糧565噸、其它1860噸，力求充分發(fā)揮企業(yè)帶貧益貧效應(yīng)，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，電商銷售也是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的一大渠道，全縣建有一個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心（位于西城區(qū)移民樓門面房），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)覆蓋率100%，行政村電商服務(wù)覆蓋率87%。2019年全縣電商總交易8741.99萬(wàn)元。（包括農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額877.51萬(wàn)、服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額771.5319萬(wàn)元、其他253.9581萬(wàn)元）、網(wǎng)購(gòu)6838.99萬(wàn)元。電商交易實(shí)現(xiàn)減支增收，惠及5000余貧困戶，涉及15000多人。期間涌現(xiàn)出一批電商（微商）達(dá)人，比如保德縣楊家灣鎮(zhèn)石洼村第一書(shū)記劉曉輝，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷售紅棗（醉?xiàng)棧?萬(wàn)斤，為村民增收8萬(wàn)余元；余鐵村第一書(shū)記王森浩通過(guò)微信銷售小米22000余斤，銷售額超過(guò)15萬(wàn)元，幫助35戶農(nóng)戶增收近9萬(wàn)余元。
二、存在問(wèn)題及面臨的困難
（一）我縣立地條件差，長(zhǎng)期靠天吃飯。今年春季先是開(kāi)花期遇上霜凍，導(dǎo)致水果將近絕收，接著春夏季長(zhǎng)期干旱無(wú)雨，谷子無(wú)法播種，剛有起色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)遭受沉重打擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的“小、散、弱、低”特征，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)綜合效益差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）龍頭企業(yè)影響力、帶動(dòng)力有待加強(qiáng)。
（三）品牌宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓受企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的限制，難以兼顧。
（四）經(jīng)營(yíng)資金投入不足制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
（五）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不健全，生產(chǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。
（六）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化體系難以建立。
三、幾點(diǎn)建議
（一）建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧的積極性。
（二）強(qiáng)化科技支撐、人才支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)種養(yǎng)殖技能下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)。通過(guò)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，讓農(nóng)民多環(huán)節(jié)受益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
（三）加大財(cái)政投入力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融融資；加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入力度；推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，加大企業(yè)投入；增強(qiáng)農(nóng)戶增收信心，繼續(xù)大力發(fā)展谷子、馬鈴薯等有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，兩紅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
（五）落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、扶貧特惠政策、行業(yè)部門優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
（六）加強(qiáng)電商服務(wù)體系建設(shè)。建議建立由工信局牽頭，涉農(nóng)企業(yè)入駐電商服務(wù)中心，物流企業(yè)參與的聯(lián)盟機(jī)制；構(gòu)建產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，確保農(nóng)民既種得好又銷得好、能賺錢。
（七）建議各小雜糧加工企業(yè)加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同時(shí)開(kāi)發(fā)糜、黍等產(chǎn)品的市場(chǎng)，解決今年旱情后老百姓大量補(bǔ)種糜黍帶來(lái)的銷售難題。
[關(guān)鍵詞] 臨邑縣 農(nóng)機(jī)機(jī)電 發(fā)展問(wèn)題 推廣對(duì)策
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0211-01
近年來(lái)，臨邑縣農(nóng)機(jī)局圍繞“十二五”工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，以“立足農(nóng)機(jī)、科學(xué)發(fā)展”為理念，以“興機(jī)富民、服務(wù)三農(nóng)”為主旨，充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)工作措施，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，為“十三五”開(kāi)門之年打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。臨邑縣農(nóng)機(jī)局圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展便民服務(wù)，目前全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到192萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值12.4億元，擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)37000余臺(tái)，已發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社77個(gè)，社員2100多人，成為了全市舉足輕重的農(nóng)機(jī)化發(fā)展示范縣。
1 農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展推廣的重要作用分析
首先，提要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和機(jī)械設(shè)備的利用率。農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)水平的高低直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以幫助農(nóng)民群眾在有限的土地上生產(chǎn)出更多的農(nóng)作產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)提升，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展；其次，降低農(nóng)民群眾勞作強(qiáng)度，解放生產(chǎn)力。農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展不僅僅提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)質(zhì)量和效率，同時(shí)還極大的降低了農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，幾個(gè)人就可以完成幾十個(gè)人甚至上百人的農(nóng)業(yè)勞作，農(nóng)村的勞動(dòng)力被解放出來(lái)，極大的促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。所以農(nóng)機(jī)機(jī)電的發(fā)展不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，還能夠極大的促進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；最后，農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展解放了勞動(dòng)力，從而推動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)逐漸向著規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，此外，農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)聯(lián)系更加緊密，互補(bǔ)效應(yīng)更加明顯。
1.2 農(nóng)機(jī)電發(fā)展存在問(wèn)題分析
農(nóng)機(jī)推廣制度還不是很合理。在地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣工作開(kāi)展過(guò)程中，思想認(rèn)知不夠全面，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不足，存在很多不完善的地方。農(nóng)機(jī)推廣制度不完善直接限制了農(nóng)機(jī)機(jī)電技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，最終對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生不小影響；其次，農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)用不足?，F(xiàn)階段，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的財(cái)政資金投入不斷減少，農(nóng)機(jī)推廣工作困難重重。由于缺少費(fèi)用不能購(gòu)置先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展受到不同程度的阻礙，直接影響到農(nóng)機(jī)推廣的質(zhì)量和效果。
2 農(nóng)機(jī)機(jī)電推廣對(duì)策分析
2.1 積極建設(shè)發(fā)展平臺(tái)
建設(shè)農(nóng)機(jī)機(jī)電發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，依托地區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，從農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和配電機(jī)電等幾大類型建設(shè)地區(qū)化的農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)機(jī)電生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；蛯I(yè)化。在農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中要始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)名稱、資產(chǎn)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)所得不變的基礎(chǔ)上，按照共同經(jīng)營(yíng)，互利互惠，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保農(nóng)機(jī)機(jī)電更好的推廣發(fā)展。
2.2 強(qiáng)化制度建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量
首先，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的管理制度，對(duì)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和相關(guān)部件生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化；其次，要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。要做好監(jiān)督檢查工作，加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，禁止未獲得生產(chǎn)許可證就開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的行為存在，確保農(nóng)機(jī)質(zhì)量；最后，要嚴(yán)格控制好終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，著力發(fā)展配套農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，從而形成一條完善的流水線，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能
政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高重視程度，加大對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)力度，首先，要從思想認(rèn)識(shí)中對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)電推廣工作提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)機(jī)電技術(shù)和產(chǎn)品推廣對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要作用。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，用最先進(jìn)的技術(shù)和適用性的技術(shù)去武裝和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)備。當(dāng)前新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)有著現(xiàn)實(shí)的意義；其次，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢(shì)下，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)辦的管理自能和權(quán)限，從而保證這些部門能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)，還要進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)機(jī)電辦專業(yè)技術(shù)能力，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加具體的技術(shù)服務(wù)，最終促進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品更好的推廣應(yīng)用。
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關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；對(duì)策建議
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0015-02
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問(wèn)題，更重要的是能滿足多層次的市場(chǎng)需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新和有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。
1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景
所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有所區(qū)別，通常有其獨(dú)特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1]。在我國(guó)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，告別了供量長(zhǎng)期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開(kāi)始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場(chǎng)需求開(kāi)始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標(biāo)需求上來(lái)。過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問(wèn)題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標(biāo)，再加上促進(jìn)農(nóng)民增收這項(xiàng)硬指標(biāo)的推動(dòng)，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對(duì)于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)兩個(gè)方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。
2 存在的問(wèn)題
2.1 發(fā)展資金缺乏 當(dāng)前國(guó)家針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實(shí)行了具有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和出臺(tái)了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來(lái)說(shuō)還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個(gè)重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長(zhǎng)的特性，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)困難，難以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。村級(jí)道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實(shí)際要求，出行問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低。
2.3 有效勞動(dòng)力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動(dòng)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無(wú)法形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進(jìn)行維持生活的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別對(duì)于貧困落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時(shí)代潮流的新技術(shù)、新思想難以在當(dāng)?shù)貍鞑?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。
2.4 配套體系不健全 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況更加復(fù)雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實(shí)實(shí)在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關(guān)人員缺乏、利潤(rùn)點(diǎn)較低和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)?shù)鹊纫恍﹩?wèn)題，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強(qiáng)[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺(tái)也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)落后的一大原因，市場(chǎng)規(guī)模較小、信息來(lái)源較滯后和相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢等這些問(wèn)題也已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運(yùn)行體制不健全，管理落后，服務(wù)層次低，獲取市場(chǎng)信息速度慢，不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策失誤，產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源。
3 進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力 相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把計(jì)劃落到實(shí)處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進(jìn)“小塊并大塊”等櫓行模促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視程度，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培育一些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家政策。
3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實(shí)施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r有一個(gè)深入的研究，特別是對(duì)自然條件、生物資源、社會(huì)文化、農(nóng)耕習(xí)慣以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問(wèn)題，可以依據(jù)自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極運(yùn)用勞動(dòng)地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。
3.3 利用Y源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厮?dú)具的資源優(yōu)勢(shì)和有利條件，通過(guò)基地建設(shè)加強(qiáng)特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構(gòu)建“兩帶一區(qū)”，借著錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當(dāng)然，基地的建設(shè)都要因地制宜。建設(shè)好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效規(guī)范基地經(jīng)營(yíng)管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行體制改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院（所）、高等技術(shù)院校的合作，通過(guò)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，使用新設(shè)備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。不僅是培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是提高農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和安全意識(shí)等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。
3.5 把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求 各地區(qū)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)?！钡脑瓌t。并時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的變化，及時(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)[2]。避免簡(jiǎn)單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)等問(wèn)題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。
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