發(fā)布時間：2024-02-17 11:39:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同規(guī)范化管理的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；規(guī)范化；人事檔案；問題；措施
0.引言
檔案管理是事業(yè)單位人力資源部的重要工作，人事檔案材料涉及每個事業(yè)單位員工的基本信息，通過人事檔案的調(diào)取，事業(yè)單位能夠判斷是否對單位內(nèi)部人員進行考核、培訓(xùn)、升遷、加薪。另外，事業(yè)單位檔案管理水平也能夠有效反映單位的人力資源狀況，其管理是否規(guī)范、高效也決定著檔案資料是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此加強事業(yè)單位人事檔案管理工作的規(guī)范化尤為重要。
1.加強事業(yè)單位人事檔案管理規(guī)范化的重要意義
1．1規(guī)范化的管理有利于提高檔案管理效率
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是企業(yè)單位用人制度的改革，事業(yè)單位用人也采取合同制的方式吸納優(yōu)秀人才，在事業(yè)單位的長期運行過程中，會有大量人員的流動，人員檔案材料成為事業(yè)單位了解人才狀況、實施人才調(diào)動的主要依據(jù)，因此建立規(guī)范化、高效化的人才檔案管理機制顯得尤為重要。對人事檔案進行規(guī)范化管理能夠有效提高人事材料的使用率，第一時間掌握所需要的人事材料；事業(yè)單位人事檔案的規(guī)范化管理也能夠確保人事檔案的真實性、準確性，一旦工作中需要查閱就能夠按照流程快速地找出相關(guān)資料，減少查閱時間，提高查閱效率，節(jié)省大量人力，確保事業(yè)單位工作的順利實施。
1．2人事檔案規(guī)范化管理，能夠反映事業(yè)單位發(fā)展狀況
人事檔案記錄了事業(yè)單位人員的整個流動過程，能夠見證事業(yè)單位每個時期的人員情況，反映事業(yè)單位當時的發(fā)展狀況。事業(yè)單位的發(fā)展是由小到大，由薄弱到雄厚的，而隨著事業(yè)單位的發(fā)展壯大，其人員流動以及規(guī)模也會不斷擴張，從側(cè)面也就反映了事業(yè)單位的發(fā)展狀況，這是事業(yè)單位的潛在資本，對于事業(yè)單位進行人才培訓(xùn)，篩選符合事業(yè)單位發(fā)展的人才具有重要指導(dǎo)意義，能夠為事業(yè)單位發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。
1．3規(guī)范人事檔案有利于優(yōu)化人才選擇機制，吸納人才
首先，人事檔案記錄了每個人員的入職、發(fā)展、升遷、離職等基本情況，對于事業(yè)單位篩選人才具有重要意義。通過人事檔案記錄，事業(yè)單位能夠判斷自己需要哪種類型的人才，這樣在招聘新人的過程中，事業(yè)單位就會按照這些要求進行招聘，有利于人才的吸納；其次，通過人事檔案，事業(yè)單位能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有人才中存在的不足和問題，這樣就能夠根據(jù)這些問題開展集中化的培訓(xùn)，提高事業(yè)單位內(nèi)部人員的整體素質(zhì)；最后，事業(yè)單位還能夠根據(jù)人事檔案記錄對人員進行崗位調(diào)動，對表現(xiàn)良好，能力突出的人員進行表彰和升遷，對表現(xiàn)不好，能力一般的進行再次培訓(xùn)，對不思進取，影響惡劣的人員進行開除，提高事業(yè)單位人員的整體工作效率和綜合素質(zhì)。
2.事業(yè)單位檔案管理中存在的問題
2．1規(guī)范化管理意識薄弱，缺乏高效的檔案管理意識
在事業(yè)單位發(fā)展過程中，盡管事業(yè)單位的規(guī)模以及生產(chǎn)力水平在不斷提高，但是在人事檔案的管理方面卻沒有提高，主要是因為管理人員沒有重視到檔案管理的重要性，在管理過程中存在疏忽漏洞現(xiàn)象，在檔案管理過程中，不能對檔案管理人員進行及時的培訓(xùn)，沒有順應(yīng)科技發(fā)展的要求更新檔案管理設(shè)備，這些都是檔案管理意識薄弱所引起的。
2．2受傳統(tǒng)檔案管理模式的影響，檔案管理存在不規(guī)范性
檔案管理工作是一個長期而持續(xù)性的工作，因此在長期的管理過程中會形成慣性，一旦養(yǎng)成固定的管理習慣再想改變就比較困難。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)檔案管理方式影響較深，管理方法比較陳舊，檔案管理基本依靠人工完成，辦事效率低，難以跟上信息時代的發(fā)展步伐；另外，在管理過程中往往存在許多漏洞，從檔案的安全保密、檔案借閱、原始檔案的備份等環(huán)節(jié)都沒有形成統(tǒng)一有序的規(guī)章制度，因此檔案管理也十分不規(guī)范。
2．3檔案管理人員專業(yè)化水平不高，規(guī)范化有待提高
在事業(yè)單位的檔案管理工作中，很多檔案管理人員都不是檔案管理專業(yè)的管理人員，大多都是從單位內(nèi)部選擇的，沒有一定的檔案管理經(jīng)驗和基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位需求而進行的檔案管理，管理意識薄弱，管理規(guī)范性不高，尤其是隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，人員流動的加大，對檔案管理的專業(yè)化、規(guī)范化要求更高，但是很多事業(yè)單位為了降低管理成本，沒有對檔案管理人員進行補充，這也加劇了管理的混亂。另外，事業(yè)單位檔案管理制度比較簡單，沒有完整的檔案管理制度和操作依據(jù)，檔案人員編制較為隨意，這些都是影響檔案管理規(guī)范化不能實施的重要影響因素。
3.提高事業(yè)單位檔案管理規(guī)范化的措施
3．1重視檔案規(guī)范化管理的宣傳教育，強化管理人員管理意識
實現(xiàn)規(guī)范化的檔案管理模式，首先就要做好檔案規(guī)范化的宣傳教育工作，將精細化管理理念引入到檔案管理工作當中，提高管理人員的精細化管理意識。在檔案管理工作中，要加強對檔案的宣傳教育講解，提高內(nèi)部人員的重視度，讓檔案管理人員意識到檔案管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，加強檔案工作的收集和利用工作。首先，可以豐富檔案信息的收集渠道，建立完善的檔案信息收集體系，以事業(yè)單位內(nèi)部各部門為主，做好每個部門人事檔案的信息整理和完善，建立高效的人事檔案收集渠道；其次，建立檔案材料的聯(lián)動機制，將事業(yè)單位人員的基本信息納入到檔案信息的收集中，如工資、工作時間、家庭情況、學(xué)歷、職稱、獎罰狀況等，只有如此才能完善檔案管理機制；最后，要將檔案管理工作納入到事業(yè)單位年度考核工作當中，只有這樣才能進一步強化檔案管理意識，提高檔案管理的規(guī)范化。
3．2優(yōu)化檔案管理機制，為實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定理論基礎(chǔ)
健全檔案管理機制是實現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和保障，因此要對檔案管理機制進行優(yōu)化，通過崗位責任劃分、工作內(nèi)容要求、部門協(xié)作、組織保障等方面進行完善。首先，對檔案管理制度進行公布，確保檔案管理制度能夠落實到位，確定檔案管理的主要人員，并由負責人對檔案管理進行監(jiān)督管理；其次，召開檔案管理規(guī)范化會議，通過管理制度的制定、管理人員的升級等確定一個較為規(guī)范化的檔案管理機制，保障檔案實施的規(guī)范化運行；再次，做好檔案管理的宣傳工作，要求各部門與檔案管理部門做好協(xié)調(diào)，確保檔案材料收集的準確性、檔案資料使用的便捷性、檔案借閱的安全性等；最后，責任落實到位，對檔案管理工作進行監(jiān)督管理，確保人事檔案管理的安全性、規(guī)范性、科學(xué)性、高效性。
3．3提高檔案材料收集、整理的規(guī)范化操作水平
在人事檔案管理過程中，最基礎(chǔ)的工作就是檔案材料的收集與整理，只有確保這個過程規(guī)范化才能確保檔案材料的完整性、準確性、規(guī)范性。檔案材料收集整理工作是長期的，貫穿于事業(yè)單位發(fā)展的整個時期，因此提高資料收集、整理的規(guī)范性尤為重要，要做到這點，首先，要對信息收集內(nèi)容進行嚴格審核，拓展信息收集渠道，根據(jù)人事特點及時有效地收集一手資料，對于資料不全或者信息不足的檔案做好備注，后期進行完善和補充；其次，對材料的收集過程以及材料的整理過程進行嚴格監(jiān)督，定期進行檢查，確保材料的真實性；再次，對收集的材料進行歸類整理，便于檔案的查找和使用；最后，根據(jù)事業(yè)單位要求以及國家檔案管理要求對檔案管理標準和信息收集范圍進行確定，不斷完善和補充檔案信息，提高檔案管理效率，做好檔案統(tǒng)計分析，提高管理的規(guī)范化水平。
3．4推進檔案管理的信息化水平，提高管理效率
檔案信息化的發(fā)展不僅能夠提高檔案管理的規(guī)范化水平，也能提高檔案材料的使用效率，因此，推進檔案管理的信息化水平尤為重要。信息化管理的最大優(yōu)勢就是規(guī)范化、便捷化、快速化，能夠在短時間內(nèi)通過搜索引擎找出所要查找的檔案材料，另外還能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，可以將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)化，通過大數(shù)據(jù)處理提高檔案信息的數(shù)據(jù)傳遞性，從而建立網(wǎng)絡(luò)化檔案管理體系。網(wǎng)絡(luò)化檔案管理就是檔案管理標準化的具體體現(xiàn)，在檔案信息數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)化過程中，會通過統(tǒng)一的操作模式，統(tǒng)一的處理體系，實現(xiàn)檔案信息的統(tǒng)一化管理。在推進檔案信息化建設(shè)的過程中，首先，要完善檔案信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)備，加大基礎(chǔ)設(shè)備的投入，如購買必要的電腦、數(shù)據(jù)處理器等；其次，要構(gòu)建自己的檔案信息化管理體系，完善體系建設(shè)，提高電子信息化的使用效率；最后，建立完善的檔案網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)章制度，確保信息化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、高效性。4結(jié)語人事檔案管理的規(guī)范化能夠有效提高事業(yè)單位的管理水平，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，因此要不斷提高檔案管理的規(guī)范化水平。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，事業(yè)單位也要加快網(wǎng)絡(luò)化檔案管理體系的建設(shè)力度，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的具體情況，不斷優(yōu)化檔案管理的規(guī)范化。
(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實際報價要高的預(yù)計成本項目；(11)對預(yù)計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負或為正。
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設(shè)。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核，為此就需要設(shè)立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先，標準應(yīng)是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標準，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務(wù)錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。
4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進程。
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1.充分了解工程檔案的特征
工程檔案是建設(shè)項目在立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工活動中形成的具有保存價值的基建資料、監(jiān)理資料、施工資料和竣工圖的統(tǒng)稱，是工程項目的真實記錄。它和地質(zhì)檔案一樣，也是地勘單位建立市場經(jīng)濟體制，參與市場競爭的有利保障。建設(shè)項目從立項到項目竣工，交付使用涉及立項、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工等階段，并同時綜合了質(zhì)量、進度、造價、合同、組織協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容，因此會形成大量的工程資料。施工項目工期較長，工藝復(fù)雜，所用建筑材料種類繁多，因而會導(dǎo)致工程檔案比較分散和復(fù)雜。工程檔案只有全面反映工程施工的各類信息，包括發(fā)生的事故和存在的隱患，才能保證整個工程的檔案完整、真實，它才具有實用價值，才可以被繼承和積累，新的項目才可以吸取以前的經(jīng)驗，避免重犯以往的錯誤。
2.現(xiàn)階段影響工程檔案規(guī)范化管理的因素
2.1各施工單位對工程檔案管理工作認識不夠
建設(shè)項目工程備受社會重視與關(guān)注，有的重點建設(shè)項目屬于“形象工程”，為老百姓辦實事的“民生工程”。往往會在建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上列入重點，引起相關(guān)部門的高度重視。因此施工單位對工程進度和質(zhì)量有較高的要求，而對不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的認識，覺得工程檔案資料沒有地質(zhì)檔案資料重要。在項目施工過程中，沒有認識到工程檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責任感。
2.2工程檔案管理機制不健全
很多建設(shè)項目都點多線長，一個大項目一般要分成幾個標段，標段內(nèi)又發(fā)包，參加施工的隊伍多、雜，素質(zhì)參差不齊。建設(shè)單位與施工總承包單位，施工總承包單位與各分包單位之間職責不清，缺少溝通與配合，造成工程資料流通渠道不暢通，各階段工程文件資料的齊全、完整得不到保證，更談不上建設(shè)項目檔案的規(guī)范化管理。
2.3檔案人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高
在項目工程建設(shè)中，大部份施工單位都存在不配備專職檔案員的現(xiàn)象，工地上資料員流動性大，文化層次不高，一般是以新同志為主，工期緊時，有時甚至臨時抽調(diào)，身兼數(shù)職。有的沒有經(jīng)過專業(yè)檔案培訓(xùn)；有的對地質(zhì)檔案資料收集整理熟悉對建筑施工業(yè)務(wù)不熟。缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識和檔案專業(yè)知識，造成工程資料收集不齊全、歸檔不及時、不規(guī)范等問題，很難適應(yīng)建設(shè)項目工程檔案規(guī)范化管理工作的需要。
2.4工程檔案檔案質(zhì)量不高
工程項目檔案管理是工程項目管理的重要組成部分。但個別施工單位存在重建設(shè)輕檔案管理現(xiàn)象，沒有嚴格按照《建設(shè)工程文件檔案整理規(guī)范》進行工程資料的收集、整理和歸檔，所以編制的工程檔案資料成套性差，有的缺少工程勘察資料，有的缺少監(jiān)理資料，完整性不夠。普遍存在著工程資料書寫不規(guī)范,字跡模糊,用圓珠筆填寫；資料歸檔不齊，施工日記等內(nèi)容缺項、漏項、簽章手續(xù)不完整；缺少工程材料合格證原件；隱蔽工程驗收記錄不齊全；工程資料內(nèi)復(fù)印件多等現(xiàn)象。
3.加強建設(shè)項目工程檔案規(guī)范化管理工作
建設(shè)項目工程是一項系統(tǒng)工程，它的建設(shè)與投入使用，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義。做好建設(shè)項目工程檔案規(guī)范化管理是我們每一個檔案工作者義不容辭的工作職責。因此，施工單位的每一個檔案工作人員都要有強烈的檔案意識，要充分認識做好檔案工作，不僅是為當前工作服務(wù)，而且是為歷史負責任的表現(xiàn)。
3.1對建設(shè)工程檔案工作的思想認識
施工單位領(lǐng)導(dǎo)在重視工程進度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要向?qū)Υ刭|(zhì)檔案一樣對待工程檔案工作，要把工程檔案的收集、整理、歸檔等工作落實到實處。檔案管理部門應(yīng)采取多種形式，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高施工單位領(lǐng)導(dǎo)及施工人員對建設(shè)工程檔案工作的思想認識。
3.2完善工程檔案管理機制
建設(shè)項目由于規(guī)模大，工期長，形成資料多，涉及眾多環(huán)節(jié)。要想建設(shè)項目工程檔案做到規(guī)范化、標準化就要根據(jù)具體情況，制定相對管理程序，促進檔案的規(guī)范化管理。施工單位在工程建設(shè)過程中，按照檔案工作集中管理的原則，逐步完善涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門的檔案網(wǎng)絡(luò)管理機制，實行分級管理辦法，明確一位項目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓檔案工作，配備一名專職檔案管理人員，全程跟蹤在建項目的工程資料，促進工程檔案完整、準確、規(guī)范、及時歸檔，確保項目工程檔案的完整與齊全。
3.3提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
建立一支文化程度高，專業(yè)知識較全面，事業(yè)心較強的專業(yè)化隊伍，是保證工程檔案規(guī)范化管理工作順利進行的重要保證。因而，在工程建設(shè)過程中，檔案管理部門應(yīng)深入施工現(xiàn)場進行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，針對工程一線檔案工作人員業(yè)務(wù)管理上存在的問題，加強工作指導(dǎo)，必要時組織施工單位專（兼）職資料員進行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.4建立相關(guān)制度，加強對施工單位指導(dǎo)和監(jiān)督
關(guān)鍵詞：海底電纜；工程建設(shè)；規(guī)范化管理；實踐與創(chuàng)新
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理，主要通過在建設(shè)過程中實施：程序化管理、格式化管理，以及建立信息采集及溝通機制，以實現(xiàn)工程建設(shè)目標。在工程建設(shè)中，工程管理人員結(jié)合工程實際需要，逐步運用系統(tǒng)工程思維，以創(chuàng)新工程管理技術(shù)和改進適用工作標準體系，推進了工程規(guī)范化管理進程，完善了工程科技進步的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
500kV海底電纜工程，在建設(shè)過程中存在投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、不確定因素多、經(jīng)濟風險和技術(shù)風險并存、國外施工管理模式融入等因素[1]。同時，海纜工程涉及公益性強、關(guān)注程度高、海洋工程技術(shù)復(fù)雜、對海南電網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生優(yōu)化地方電網(wǎng)改造、區(qū)域電網(wǎng)電量交換的作用?；诠こ探ㄔO(shè)的特點，構(gòu)成了符合重大工程建設(shè)規(guī)范化管理的要素。為此，在建設(shè)過程中貫徹國家、行業(yè)，工程建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)范、基建一體化信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)上，結(jié)合500kV海底電纜建設(shè)的工程特點，探索新的思路和新方法，以實現(xiàn)不斷提升工程建設(shè)管理的執(zhí)行能力。
海纜工程規(guī)范化管理的實踐，對于后續(xù)重大輸變電工程涉外施工建設(shè)項目的管理，具有持續(xù)改進的借鑒意義和參考價值。
一、海纜建設(shè)施工管理及應(yīng)用模式概述
500kV聯(lián)網(wǎng)海底電纜的建設(shè)，是我國第一個500kV超高壓、長距離、輸送容量600MW，跨越瓊州海峽區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)工程。施工方主體，由國際海洋工程專業(yè)公司承擔。施工過程主要階段分為：海纜敷設(shè)、海纜兩側(cè)終端站建設(shè)、海纜埋設(shè)保護、近岸段水泥砂漿袋保護、海纜套管保護、海纜拋石保護等，以及各階段附屬工程建設(shè)。
由于海洋工程施工過程，存在受海床地質(zhì)、海流、氣象等條件限制，施工過程不可直觀等特性，使得工程施工難度大、建設(shè)周期長、施工設(shè)備自動化程度高、涉及技術(shù)領(lǐng)域廣泛[2]，同時也影響了工程管理的執(zhí)行能力，暴露出現(xiàn)有工程管理模式的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在施工過程中必須熟悉、掌握外方施工各階段，各分包專業(yè)公司的施工作業(yè)過程、施工管理模式，使其在施工中與業(yè)主貫徹標準化體系互融，以把握工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資、安全控制管理與監(jiān)督管理。
1.海纜施工外方管理模式
國外海洋工程專業(yè)工程公司，一般均具備較完善的工程施工管理體系，根據(jù)海洋工程的特性和施工合同的約定，對施工質(zhì)量、進度、安全等的評價，往往委托獨立第三方國際海洋工程專業(yè)機構(gòu)進行審定、驗證、評定。即：國際船級社，對工程施工全過程做出結(jié)論。
500kV聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜的施工，外方依據(jù)合同約定，前期提供了施工方案和施工計劃。施工中每日報送施工進度DPR（Daily Progress Report）日報，并提交駐船買方代表確認。DPR日報是一份詳盡的當日施工情況報告，其信息涵蓋了施工過程的詳細資料。當駐船買方代表按規(guī)定時間簽署后，即視為當日竣工項目驗收關(guān)閉。外方DPR日報的模式，體現(xiàn)了國外在施工中所進行的全面質(zhì)量管理理念和PDCA（Plan Do Check Action）循環(huán)的作業(yè)控制方式。
2.海纜施工業(yè)主工程管理模式
500kV海底電纜建設(shè)，業(yè)主施工管理模式按業(yè)主傳統(tǒng)的輸變電工程管理模式實施。即：業(yè)主成立工程項目部，統(tǒng)籌開展項目管理工作。施工階段由監(jiān)理單位駐現(xiàn)場實施工程進度、質(zhì)量、安全等控制。其工程管理類屬于DBB（Design-Bid-Build）模式。但在施工前期的項目管理，參照了WDD-B（Working Drawing Design-Build）模式。即：在工程招標中，將工程施工圖和方案設(shè)計分開，設(shè)計單位只負責方案設(shè)計，而施工圖設(shè)計由施工方承擔。工程管理依據(jù)國家、行業(yè)所屬層面的法律、規(guī)程、規(guī)范、辦法、制度等施工管理文件開展工作。
500kV海底電纜建設(shè)項目管理，在已確定的工程管理模式條件下，則必須與外方工程管理模式互融，才能進行有效的工程管理控制。為此，海底電纜建設(shè)項目管理存在持續(xù)改進、創(chuàng)新，適用具體工程環(huán)境的管理模式研究，以實現(xiàn)工程規(guī)范化管理的目標。
二、海纜建設(shè)實施工程規(guī)范化管理的內(nèi)涵
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理的基礎(chǔ)是：在執(zhí)行相關(guān)依據(jù)文件、條例和延續(xù)工程建設(shè)前期工程管理文件的同時，對工程建設(shè)目標進行具體分解和細化，以提升實現(xiàn)工程建設(shè)總目標的執(zhí)行能力。其具體內(nèi)容為：工作內(nèi)容程序化、管理內(nèi)容格式化、建立工程信息采集與溝通機制。
1.程序化管理的實施
在海纜施工過程中，程序化管理主要包括：對具體工作運用工作流程管理；編制切實可行的工作程序和實施細則；確定管理工作標準。程序化管理的主體為業(yè)主項目部和監(jiān)理單位，實施主體為工程參建各方。
為推行國家強制性條例，業(yè)主項目部在施工前頒布了《海纜敷設(shè)基本流程》、《安全、環(huán)境保證措施》[3]等文件，對重點工作標準進行了規(guī)范。
以海纜工程項目管理與服務(wù)為職能的監(jiān)理單位項目監(jiān)理部，根據(jù)海纜工程項目的特性，以海纜工程建設(shè)前期（事前）、建設(shè)中（事中）、控制為階段，先后頒布了監(jiān)理規(guī)范性管理文件7份，其中包括具體操作控制流程，如《工程監(jiān)理規(guī)劃》、《海底電纜監(jiān)理細則》、《項目監(jiān)理手冊》、《海纜后續(xù)保護買方代表實施細則》等。
通過對海纜工程建設(shè)管理目標的細化，對各項實施細則、工作流程的評審，在持續(xù)改進的基礎(chǔ)上，逐步在工作中加以固化，確保了分項工程建設(shè)目標的實現(xiàn)。在海纜工程建設(shè)中，形成頒布了《管理人員崗位培訓(xùn)制度》、《質(zhì)量事故和質(zhì)量管理事故報告辦法》、《一級施工進度計劃控制網(wǎng)絡(luò)編制》、《二級施工進度計劃編制與管理》、《工作聯(lián)系單管理辦法》、《竣工資料的整理與移交》等工作規(guī)范化標準28份。
通過程序化管理的實施，工程管理人員在逐步完善、修正的基礎(chǔ)上，形成了工程管理內(nèi)容清晰、工作職責明確、控制文件可追溯，按各項工作流程可操作的程序化管理，同時也為完成工程建設(shè)目標奠定了基礎(chǔ)。
2.格式化管理的實施
500kV海底電纜建設(shè)過程中，工程實施格式化管理，依據(jù)參建各方管理內(nèi)容，采用統(tǒng)一形式，以貫徹工程管理一體化要求，同時盡可能采用標準化的表格，將各項工程管理工作細化和量化。
在工程建設(shè)前期，依據(jù)施工方提交的工程施工方案，先后制定單項工程網(wǎng)絡(luò)計劃圖7份，根據(jù)排列計劃內(nèi)容，先后創(chuàng)新各項工程管理統(tǒng)一性表格20余種，對照程序化管理工作流程，在各單位管理內(nèi)容中，分別以評審后的實施細則銜接，形成適用于工程特點的表格和工作流程。經(jīng)工程實踐，在施工過程中逐步被參建各方認同。
在海纜后續(xù)保護施工過程中，用于買方代表具體實施的表格，經(jīng)在實踐中優(yōu)化、改進，形成了具有指導(dǎo)性、靈活性、操作性強的實用表格及工作流程。其中：海纜后續(xù)保護工程應(yīng)用表格工作流程目錄，重點內(nèi)容見表1。
在工程管理表格的應(yīng)用中，突出強調(diào)了目的性、靈活性和規(guī)范化。而格式化管理內(nèi)容針對特殊工藝施工過程，則強調(diào)創(chuàng)新與應(yīng)用。表格化管理的實施，為現(xiàn)場工作簡化了工作程序，提供了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用渠道。
3.建立工程信息采集與溝通機制
海纜工程施工信息的采集與溝通，主要通過現(xiàn)場工程管理人員在開展工程控制中，對施工方采用各項新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝及施工關(guān)鍵點的控制與管理方法采集，對施工過程中不能在現(xiàn)場進行決策、每日工程進度的評價、指令的有效性、工程質(zhì)量控制中的相關(guān)問題等，及時進行采集。同時按規(guī)定傳送各方工程管理人員進行分析匯總。在確認解決方案后，反饋到現(xiàn)場執(zhí)行。
海纜工程信息采集與溝通機制，包括信息采集、信息量化、解決方案、評定測量、判定性質(zhì)、分析研究、溝通反饋等過程。在海纜工程實踐中，通過工程量化信息的采集，建立了工程情況短信提示平臺、特殊情況工程快報、每天工程日報、每周工程小結(jié)周報、每月工程匯總月報等，并當日施工情況報告。
500kV海底電纜埋設(shè)施工中，現(xiàn)場管理人員從工程量化信息的采集入手，通過與各管理層的信息溝通，實現(xiàn)了“酵母菌”式管理模式。即：針對外方施工過程的每個環(huán)節(jié)逐步滲透和參與，形成工程施工中相關(guān)管理控制預(yù)防措施。改變了僅僅依靠對外方DPR日報的檢查、核對，而事后再進行管理控制和制定糾正措施的工作方法。
通過在工程中實施工程量化信息的采集和溝通，提高了現(xiàn)場工作效率，提升了項目管理水平，實現(xiàn)了創(chuàng)新管理的落實。同時通過現(xiàn)場管理人員與各層管理人員的直接參與，充分調(diào)動了每個管理人員的主觀意識，樹立服從工程全局目標為統(tǒng)籌，強化認真研究問題、解決問題作風。從而促進了海纜工程科研成果的轉(zhuǎn)化，以及管理模式、管理方法創(chuàng)新的應(yīng)用。
三、海纜建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化及工程管理創(chuàng)新案例
500kV海底電纜工程規(guī)范化管理實施，促進了各項科研成果的轉(zhuǎn)化。同時在工程管理中創(chuàng)新的工作方法和管理模式的改進，均在工程實踐中得到應(yīng)用和檢驗。如工程前期較為典型科研成果《海南聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜的選擇》[4]，在海纜制造和海纜結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；《海南聯(lián)網(wǎng)海底電纜護套絕緣監(jiān)測方法研究》[5]，在海纜監(jiān)測與護套接地方式、故障點測量中，充實了實用計算依據(jù)。
海纜后續(xù)保護施工過程中，針對設(shè)計論證結(jié)論，開展的海纜拋石保護模擬試驗、計算與研究；海纜埋設(shè)保護BPI指數(shù)的應(yīng)用；海纜拋石保護工程管理模式創(chuàng)新等，均具備了由理論轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的驗證過程。
1.海纜拋石保護應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化
500kV海底電纜后續(xù)拋石保護建設(shè)過程中，為確保海纜安全和工程質(zhì)量，在設(shè)計論證中同時開展的《海底電纜拋石保護數(shù)值模擬研究》[6]、《瓊州海峽海底電纜拋石穩(wěn)定性研究》[7]，分別針對堆石體設(shè)計參數(shù)，以及在各種海況條件下拋石作業(yè)模擬試驗；石料堆積體穩(wěn)固性試驗；對海纜運行可能造成的危害研究；施工落石過程中對海纜的沖擊力計算；石料堆積體對海纜的保護強度確認；以及設(shè)計參數(shù)的可行性與安全性評價。研究成果在工程應(yīng)用中，將碎石內(nèi)層施工后不加塊石外層，經(jīng)60天考核及臺風直接影響海流的工況下，碎石堆積體保持了完好的體積形狀。充分證實了設(shè)計論證及科研成果的可靠性及工程實用價值。同時也使得科研成果在工程實踐中得到轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了理論在實踐中驗證的全過程。
2.海纜沖埋保護工程控制方法的創(chuàng)新
在海纜沖埋保護施工中，按規(guī)程要求及設(shè)計參數(shù)實施，由于均未涉及海床地質(zhì)條件，即：對海床硬質(zhì)層與軟質(zhì)層海纜埋深值要求一致，僅區(qū)別深水區(qū)與淺水區(qū)不同。然而，在實際工程中，海纜埋深值的確定，取決于在一定錨重及外力沖擊影響下的海床地質(zhì)不排水強度值。但是海洋地質(zhì)勘察設(shè)計幾乎無法獲取海床地質(zhì)每米的不排水抗剪強度值。針對如何確認海纜路由每米長度不排水抗剪強度值以考核、評價工程整體施工質(zhì)量，導(dǎo)致采用的工程控制方法不適用具體施工監(jiān)測的問題，工程管理人員根據(jù)作業(yè)工藝過程，反復(fù)研究、分析，通過沖埋臂壓力值和沖埋點作業(yè)時長，對應(yīng)海床地質(zhì)不排水抗剪強度值的函數(shù)關(guān)系，繪制相應(yīng)的曲線圖。并通過應(yīng)用統(tǒng)計分析法，對沖埋段每米的海纜埋深值進行分析、判定，總結(jié)出了一整套作圖分析簡便實用方法。通過工程實踐和后期檢測結(jié)果證實了，采用實用作圖分析法和統(tǒng)計分析法，其正確率達到80%以上[8]。對于特殊點不能判定的沖埋段和無法進行沖埋作業(yè)段，則納入后續(xù)拋石保護階段完善。工程控制方法創(chuàng)新的成果，補充、完善了工程設(shè)計中的參數(shù)，對海纜運行、維護、修復(fù)時確認海床地質(zhì)情況具有實用意義，并在后續(xù)工程中具有借鑒和參考價值。
3.海纜拋石保護管理模式的創(chuàng)新
在海纜工程建設(shè)中，通過程序化管理，調(diào)動了參建各方積極性。在海纜后續(xù)拋石保護施工中，根據(jù)海洋工程的特性，其施工作業(yè)、檢質(zhì)、評定、中間驗收、竣工驗收等控制過程必須一次性完成的特點，創(chuàng)建了“凝聚效應(yīng)”管理模式，即：確定由工程項目部、監(jiān)理、設(shè)計、運行單位分別派出代表，組成買方代表組，駐船開展全過程控制。主要工作程序、工作流程按《500kV海底電纜后續(xù)保護買方代表實施細則》[9]中要求進行。集合開展工程管理創(chuàng)新模式的實施，簡化了分層管理的界限，提高了工程控制的有效性，提高了工作效率。拋石作業(yè)中形成的控制成果有：施工過程旁站記錄、施工量化信息表、工程日報、中間驗收表、竣工驗收表、DPR日報審核記錄表、工程日例會紀要、施工安全（健康、環(huán)境）檢查記錄、施工待命統(tǒng)計表等9類重要工程控制文件。同時在實施中持續(xù)改進，避免了工程管理流程的僵化，提升了工程項目管理的執(zhí)行能力，創(chuàng)新了工程控制模式。通過工程實踐驗證，創(chuàng)新的工程控制模式，提升了參建人員工程規(guī)范化管理的執(zhí)行能力，提高了工程管理效率，實現(xiàn)了與外方工程管理的互融，確保了工程控制目標的實現(xiàn)。
四、結(jié)語
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理的實施，是在特定的工程環(huán)境下逐步形成的工程管理控制模式及成果。審視工程規(guī)范化管理的內(nèi)涵，對照基建一體化信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，既有工程規(guī)范化管理的創(chuàng)新，也存在差距和不足。
在工程建設(shè)過程中，工程管理各項措施始終堅持自主創(chuàng)新管理模式和方法，不斷在實踐中修正，有效地實施了各項工程控制。實現(xiàn)了與國外工程施工管理的接軌，同時也積累了經(jīng)驗，推進了工程規(guī)范化管理的進程。
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關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟管理；模式
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的深入，企業(yè)發(fā)展過程中也不斷朝著實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目標前進，而在現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟管理模式的改革創(chuàng)新中，其經(jīng)濟管理模式的規(guī)范化也逐漸受到廣泛關(guān)注，為了能取得最大化發(fā)展，理當逐步規(guī)范化管理當前現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理模式，方可有效推動企業(yè)經(jīng)濟活動的穩(wěn)序開展。但就當前發(fā)展局勢來看，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理模式仍舊存在著經(jīng)濟管理制度有待完善，企業(yè)內(nèi)部矛盾不斷滋生等狀況而阻礙著企業(yè)實現(xiàn)標準化和系統(tǒng)化。為此，如何更好對企業(yè)經(jīng)濟管理模式進行規(guī)范化管理值得探究。
一、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理模式存在的問題
1.經(jīng)濟管理制度有待完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，也逐漸重視起經(jīng)濟管理的重要性，并建立起相應(yīng)的經(jīng)濟管理規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度大多帶有模仿性，并不一定適應(yīng)本企業(yè)的實際發(fā)展狀況，所以難免缺乏實用性，致使經(jīng)濟管理制度往往成為形式化，并不能夠真正用于企業(yè)的實際管理經(jīng)營中，尤其是缺乏完善的監(jiān)督機制，企業(yè)對于監(jiān)管制度的落實與否并沒有確切落實，這就容易導(dǎo)致企業(yè)后期工作質(zhì)量難以有效把控，更不用說發(fā)揮出監(jiān)管機制的實際作用。所以企業(yè)若想保持經(jīng)濟管理的可持續(xù)發(fā)展，勢必要逐步完善經(jīng)濟管理制度。2.企業(yè)內(nèi)部矛盾有待解決企業(yè)在長期發(fā)展過程中，受到多方面因素的制約，在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面不可避免存在著些許問題，而若是不能夠提出有效的解決方案，將會導(dǎo)致這些問題越來越嚴重，并引發(fā)企業(yè)的內(nèi)部矛盾。目前部分企業(yè)，尤其是家族型的企業(yè)，其內(nèi)部矛盾更是不斷升級。企業(yè)重用家族人員，而對于高素養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能強的職工卻沒有得到重用，使得這部分人員不能受到公正待遇，難以實現(xiàn)自身的價值所在。長期下去，內(nèi)部矛盾積累愈多，企業(yè)職工難免出現(xiàn)心理不平衡心態(tài)，更易激發(fā)內(nèi)部矛盾。3.管理模式相對滯后較之以往，我國多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟管理模式有了極大的改變，但這改變并沒有徹底，例如部分企業(yè)雖然將傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗纳a(chǎn)經(jīng)營模式，但其模式仍舊存在著20世紀計劃經(jīng)濟體制的落后理念，且管理模式也相對較為單一化，管理質(zhì)量和效率差強人意。同時，企業(yè)仍將產(chǎn)品的生產(chǎn)與宣傳作為主要工作重心，對于企業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)以及市場跟蹤、服務(wù)缺乏重視感，也沒有準確定位企業(yè)的市場方向，顯然阻礙著現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理。
二、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理模式規(guī)范化的途徑
1.建立制度，規(guī)劃目標完善的經(jīng)濟管理制度有利于推動企業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)序發(fā)展，所以必須重視經(jīng)濟管理制度的完善。就我國來說，在健全經(jīng)濟管理制度時，切不可完全將國外成功案例直接加以挪用，而要立足我國當前實際的市場經(jīng)濟環(huán)境來科學(xué)借鑒國外經(jīng)驗，并適當?shù)募右哉{(diào)整制度方案，方可找尋到適合我國當代企業(yè)所使用的經(jīng)濟管理制度。此外，科學(xué)的經(jīng)濟管理目標亦能夠為企業(yè)經(jīng)濟活動的開展而提供合理依據(jù)，且能夠逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟管理模式。為此現(xiàn)代企業(yè)要立足于自身發(fā)展實際，進一步規(guī)劃自身的經(jīng)濟管理目標和施行過程，同時目標規(guī)劃過程中要秉承科學(xué)嚴謹態(tài)度，加強監(jiān)督力度，以確保最終制定出來的經(jīng)濟管理目標具有客觀性和公正公開性。最后，待目標確定后，企業(yè)還要嚴格審核目標施行的可行性與合理性，方可保障經(jīng)濟管理目標的有效展開。2.規(guī)范化施工項目建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)展開施工項目建設(shè)時，若能加強規(guī)范化處理，對于保障施工項目的安全質(zhì)量，并順利完工，且各個部門皆能嚴格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度和建設(shè)程序，并展開有效的施工組織大有裨益。而規(guī)范化施工建設(shè)項目還應(yīng)當切實包含以下幾點內(nèi)容：首先，嚴格組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。施工過程中，相關(guān)人員必須發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善的目標管理責任制度以及領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，進一步對施工任務(wù)加以細化，嚴格考核職工的工作狀況，施行獎懲制度，以為高質(zhì)量完工而奠定堅實基礎(chǔ)；其次，嚴格執(zhí)行和規(guī)范建設(shè)程序。實際工程建設(shè)中，對于項目法人責任、合同管理、招投標等相關(guān)管理制度都要嚴格執(zhí)行，且要強化監(jiān)管，在確保施工安全的基礎(chǔ)上，逐步推動工程建設(shè)進度，以此來保障投資效率，使工程使用功能得以發(fā)揮出來，獲取最大的經(jīng)濟和社會效益；最后，在建設(shè)時，要因地制宜，運用恰當?shù)姆椒▉韺ㄔO(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題加以解決。3.優(yōu)化人才隊伍管理現(xiàn)代企業(yè)中重要的經(jīng)濟資源便是物質(zhì)、人才以及設(shè)備資金。由于當前多數(shù)企業(yè)的人才資源管理和利用極為不足，所以現(xiàn)代企業(yè)還應(yīng)逐步優(yōu)化經(jīng)濟管理人才，以提高經(jīng)濟資源的利用率。因此，企業(yè)應(yīng)逐步提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的實際經(jīng)濟管理質(zhì)量，并積極引入管理能力、管理經(jīng)驗較強的經(jīng)濟管理人員，對于這部分管理人員的崗位職責還要科學(xué)配置。企業(yè)還應(yīng)定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，通過對經(jīng)濟管理人員相應(yīng)的培訓(xùn)考核，使經(jīng)濟管理人員能夠不斷強化自身的專業(yè)知識和管理水平。此外，企業(yè)還應(yīng)確切落實好激勵獎懲制度，適當提升職工的福利報酬，讓職工能夠充分發(fā)揮自身的實力，積極投身于企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中。
三、結(jié)語
在異常激烈的市場環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營管理模式是否具備規(guī)范化將對企業(yè)健康發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用，若是不能保障經(jīng)濟管理模式的標準化、規(guī)范化運行，將會阻礙著企業(yè)的穩(wěn)序發(fā)展。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的管理目標，并不斷健全企業(yè)經(jīng)濟管理工作，完善經(jīng)濟管理制度，逐步優(yōu)化人才隊伍管理，真正解決好當前企業(yè)管理過程中存在的問題，立足自身實際與市場環(huán)境，如此制定出來的管理模式才能真正提高企業(yè)的市場競爭力，并獲取經(jīng)濟效益。
作者:彭慧玲 單位:益陽電力勘測設(shè)計院有限公司
參考文獻：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；檔案管理；工作方法
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
檔案部門作為事業(yè)單位中重要的部門之一，不僅要保持傳統(tǒng)工作方式的優(yōu)勢地位，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該拓展管理與服務(wù)的領(lǐng)域與方式，把項目檔案管理作為檔案部門最基本的工作之一，通過項目檔案管理的先進性、創(chuàng)新性工作，為事業(yè)單位的科學(xué)規(guī)劃、管理、保護和合理利用方面服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。其實，項目檔案管理就是始終把檔案管理體現(xiàn)在與項目相關(guān)的各項管理制度之中，并在項目實施的各個階段,介入檔案管理環(huán)節(jié)，使檔案的收集、整理、鑒定、歸檔與項目同步執(zhí)行，在最大限度地節(jié)約人力、物力等資源的同時，充分發(fā)揮管理在生產(chǎn)實踐中的效能。
1、做好事業(yè)單位檔案管理的意義
1.1 事業(yè)單位檔案管理是事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)，事業(yè)單位如果需要查詢資料時，檔案管理工作就起到重要的作用，為事業(yè)單位查詢資料提供依據(jù)，檔案管理工作還是職工與單位合法權(quán)益的依據(jù)和憑證，是事業(yè)單位管理工作中必不可少的部分，同時做好事業(yè)單位檔案管理工作，可以提高事業(yè)單位效率和質(zhì)量，事業(yè)單位檔案管理工作是否能夠做到科學(xué)有效，是衡量事業(yè)單位管理水平與業(yè)務(wù)業(yè)績的重要尺碼。
1.2 做好事業(yè)單位檔案管理工作有很多重要的意義，首先可以保障事業(yè)單位穩(wěn)定長久發(fā)展的關(guān)鍵，如果檔案管理的工作人員不重視檔案管理工作，草草了事，就會在事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展中埋下一顆定時炸彈；其次檔案管理工作的有效科學(xué)，可以方便領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的整體的控制和管理，根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的治理措施等等；事業(yè)單位檔案管理的真實有效可以為社會各界保留一份完整的歷史記錄，通過事業(yè)單位的檔案，可以分析單位業(yè)績以及業(yè)務(wù)情況，以便在眾多的事業(yè)單位中找到有發(fā)展前途的單位，并且適合自己事業(yè)健康發(fā)展的單位。
1.3 事業(yè)單位的檔案管理工作隨著社會的發(fā)展和進步，不斷進行改革和創(chuàng)新的，只有不斷的創(chuàng)新和完善才能在競爭力越來越強的社會中立足，才能將事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)水平真實的反映給社會各界，及時采納有效的建議，積極采取有效的措施提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和社會形象，才能使事業(yè)單位做到全面發(fā)展。
2 項目檔案管理在事業(yè)單位管理中的體現(xiàn)
2.1 體現(xiàn)在合同管理中的項目檔案管理
2.1.1 在合同評審前，檔案工作人員利用現(xiàn)有的資料或通過其他渠道來獲得經(jīng)濟技術(shù)信息資料，擬簽訂項目的相關(guān)標準、規(guī)程規(guī)范，擬合作方與本單位已合作項目的《招標書》、合同、跟蹤管理記錄等。這些經(jīng)濟技術(shù)信息資料為合同評審前的準備工作與領(lǐng)導(dǎo)的決策充當了助手作用。
2.1.2合同評審過程中,及時整理并建檔保管《合同評審表》、《合同更改記錄》、《顧客檔案》、《合同評審會議記錄》。對于《合同更改記錄》,要收集齊全部文件更改的有相關(guān)人員簽字的草稿;對于《顧客檔案》,應(yīng)關(guān)注所記錄的顧客名稱、地址(包括廠址、網(wǎng)址)、聯(lián)系方式(包括電話、傳真、電子郵箱)、法人代表、聯(lián)系人(包括其性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、嗜好等個人特征)以及對成果或服務(wù)滿意度的要求填寫是否齊全、正確。
2.2 體現(xiàn)在設(shè)計過程控制中的項目檔案管理
在設(shè)計策劃至設(shè)計更改后定稿的過程中，檔案管理人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計過程的特點，分別內(nèi)部接口和外部接口兩種不同的接口關(guān)系來進行案管理，并提供服務(wù)。項目管理檔案人員應(yīng)注意設(shè)計工作進程，及時為專業(yè)人員提供相關(guān)的信息，查閱相關(guān)信息圖件和模型并附信息解釋，對調(diào)查項目所在地的情況，檔案工作人員充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢，用心查詢項目招標沒有描述的、對調(diào)查項目設(shè)計工作不可少的詳盡資料，做到把正確的信息在正確的時間里以正確的方式傳遞給正確的對象。
2.3 體現(xiàn)在項目管理控制程序中的項目檔案管理
項目管理控制是對事業(yè)單位承擔的項目形成、確認、交付過程的控制。在項目實施過程中目檔案管理部門首先從制度建設(shè)上領(lǐng)先一步，再借助現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與規(guī)范化標準化的管理，才能保證項目檔案的質(zhì)量。
2.3.1 將先進的項目檔案管理的管理理念與具體的管理方式嵌入事業(yè)單位的管理制度體系中，在行政制度體系中，各種規(guī)章制度均應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)行政部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在單位行政工作環(huán)節(jié)中的地位與職能，還應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在成果實現(xiàn)過程中的地位與職能。
2.3.2為保證項目檔案的質(zhì)量，控制和維護檔案信息資源的有效性和可靠性，檔案管理人員須在規(guī)范化管理體系的支持下，指導(dǎo)一線作業(yè)人員運用拍照、錄音錄像及傳真、掃描、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)碼技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，及時填制、造冊中間成果及記錄，將各種相關(guān)文件與項目工程音像資料同步傳輸至檔案部門。根據(jù)設(shè)計的時間安排，檔案工作人員適時按照接收到的資料編目，實地或在項目組歸隊后，與實物資料、紙質(zhì)文件核對。
3 提高事業(yè)單位項目檔案管理的工作方法
推廣項目檔案管理，促進事業(yè)單位的檔案管理工作在創(chuàng)新中求發(fā)展項目檔案管理，是規(guī)范化管理體系的管理思想在檔案管理中的體現(xiàn)，與傳統(tǒng)的檔案管理相比具有明顯優(yōu)勢。
3.1 檔案的接收由被動型向主動型轉(zhuǎn)化
以往的檔案工作者以參加項目鑒定、重要設(shè)備開箱及重要工程項目竣工驗收來收集項目資料，檔案的接收滯后于生產(chǎn)過程，而且對于接收到的資料只起“馬后炮”的整理作用。而以直接介入服務(wù)與管理過程的職能、身份來指導(dǎo)、監(jiān)督并歸集檔案資料，則使檔案的接收過程變成主動的、動態(tài)的工作過程，其完整性、可性、系統(tǒng)性、可利用性自然遠勝于傳統(tǒng)工作方式下檔案的接收。
3.2 檔案的種類由只重文書檔案向既重文書檔又重科技檔案、聲像檔案轉(zhuǎn)變
在項目檔案管理過程中，對項目作業(yè)過程形的各類檔案資料均要求及時收集、記錄、整理、定冊。對一些重要的資料進行拍照、錄制聲像資料、刻錄光盤并備份。項目檔案歸集時，實物資料與其對應(yīng)的圖片、聲像料同時鑒定和保存。從檔案載體的角度看，則由只收集“紅頭”文件向既重政府部門下發(fā)文件資料重收集有保存價值的文字、原始數(shù)據(jù)、合同、協(xié)議圖紙、錄音、錄像帶、實物等為載體的各種檔案材轉(zhuǎn)變。
3.3 檔案服務(wù)由封閉型向超前型與滲透型轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)檔案工作就是簡單的“閉門整檔、看門攤”，處于等客上門、你要我查的服務(wù)狀態(tài)。項目檔案管理則立足單位職能，由精通檔案工作、了解本單項目作業(yè)流程、熟悉規(guī)范化管理體系的檔案管理員，使檔案工作協(xié)調(diào)體現(xiàn)在單位管理、服務(wù)的實現(xiàn)程、支持過程中，使項目檔案管理乃至整體檔案管成為內(nèi)部管理機制的有機組成部分。
4 結(jié)束語
在知識和經(jīng)濟同步發(fā)展的現(xiàn)代社會，各事業(yè)單位的檔案部門同樣不甘落后，與時俱進，為促進本單位的健康發(fā)展而不懈努力著，其中項目檔案管理它是單位管理體系不可或缺的組成部分，做好項目檔案管理工作是保證檔案更好地發(fā)揮作用的基本出發(fā)點，作為一個檔案管理工作者，必須大膽創(chuàng)新，積極思考項目檔案管理的工作方法，提高項目檔案的利用效率，提高檔案管理的工作質(zhì)量，不斷促進項目檔案管理工作走向標準化和規(guī)范化的道路。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:消防工程 施工質(zhì)量
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
1 消防工程施工的特點及意義
消防工程施工是一項復(fù)雜的產(chǎn)品加工過程。其特點是:點多、面廣,作業(yè)場所流動分散,生產(chǎn)周期長,交叉作業(yè)等。同時,工程從設(shè)計、施工準備、施工過程、調(diào)試開通到竣工驗收等每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量都將會最終影響消防工程的整體質(zhì)量。這些都給消防工程施工規(guī)范化管理帶來了較大的難度。消防工程的主要作用在于預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,對保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè),促進國民經(jīng)濟順利發(fā)展,減少財產(chǎn)損失具有重要意義。消防工程的質(zhì)量優(yōu)劣事關(guān)重大,直接關(guān)系到公民人身、公民財產(chǎn)、公共財產(chǎn)和社會公共安全,切不可稍有疏忽。
2 當前消防工程存在的問題
經(jīng)過多年努力, 我國在消防工程的設(shè)計、設(shè)計審核、施工及工程驗收等方面都已取得了很大發(fā)展和進步。但是,當前我國消防工程依然存在著一些問題:
2.1 施工不規(guī)范
有不少消防工程室外消防給水管道鋼管內(nèi)外不作防銹處理,室內(nèi)消防給水管道有的使用非鍍鋅鋼管,泵房出水總管以及豎管除閘閥外不用縮接或法蘭接頭連接,有的全部使用電焊焊接。從主管通向噴水頭的支管不用三通接頭連接,而在主管上切割開洞焊接。有的不按設(shè)計安裝閘閥。自動報警系統(tǒng)的電器線路預(yù)埋管不到位。有的將電線直接埋入混凝土內(nèi)。有的屋頂水箱消防用水與生活用水出水口高度達不到設(shè)計要求。
2.2 消防設(shè)備質(zhì)控不嚴
有的廠家生產(chǎn)的穩(wěn)壓、恒壓給水設(shè)備中的氣壓罐,雖持有消防監(jiān)督機關(guān)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、廠家的產(chǎn)品合格證,但無生產(chǎn)受壓容器的許可證,無生產(chǎn)受壓容器的檢測手段,當需要時臨時制作而成,使用的鋼板屬非壓力容器鋼板(鎮(zhèn)靜鋼板),有的為爭奪市場,在降低價格的同時減低鋼板厚度。有的將防火卷簾鍍鋅鋼板厚度降低。
2.3 隱蔽工程質(zhì)量無法保障
消防工程中有相當一部分是隱蔽工程,消防工程的質(zhì)檢待到竣工驗收時隱蔽工程的質(zhì)量已無法測定,只能靠檢驗固定消防設(shè)備的應(yīng)用性能,對外露部分不規(guī)范的焊接即是提出也難于整改。
3 規(guī)范化管理,確保工程質(zhì)量
確保消防工程質(zhì)量, 必須貫徹執(zhí)行“百年大計,質(zhì)量第一”的方針。落實這一方針,關(guān)鍵在于企業(yè)規(guī)范化管理。規(guī)范化管理就是按照現(xiàn)代化企業(yè)要求,強化內(nèi)部管理,上下一致,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一計劃,把企業(yè)的勞動者、勞動資料和勞動對象, 從生產(chǎn)分工的協(xié)作、上下左右的關(guān)系到時間和空間的聯(lián)結(jié)幾個方面合理地組織起來,使企業(yè)形成一個有機結(jié)合體。做到“事事都有章可循, 時時都按章辦事”,逐步建立一整套健全完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和一個科學(xué)完整的管理體系。通過現(xiàn)代科學(xué)管理手段,提高企業(yè)管理水平,確保消防工程質(zhì)量。質(zhì)量管理工作包括工作質(zhì)量和工程質(zhì)量兩個方面。工作質(zhì)量是指企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作、管理工作、生產(chǎn)技術(shù)工作和后勤保障工作的質(zhì)量,即企業(yè)或個人各項工作對工程質(zhì)量的保證程度;消防工程質(zhì)量就是消防安裝工程能否滿足消防設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范以及工程配套設(shè)備質(zhì)量要求,其質(zhì)量特征指的是工程先進性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性和適用性等。工作質(zhì)量和工程質(zhì)量既相互區(qū)別又相互聯(lián)系:工程質(zhì)量取決于工作質(zhì)量,它是企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映;工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證。要提高工程質(zhì)量,首先要提高工作質(zhì)量,管理工作應(yīng)
圍繞提高工作質(zhì)量這一重點開展,通過提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。提高工作質(zhì)量包括以下幾個方面:
3.1 領(lǐng)導(dǎo)工作的質(zhì)量是關(guān)鍵
現(xiàn)代質(zhì)量管理與傳統(tǒng)質(zhì)量管理根本區(qū)別在于: 傳統(tǒng)質(zhì)量管理的驅(qū)動力在于各企業(yè)部門, 而現(xiàn)代質(zhì)量管理驅(qū)動力在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。ISO9000 質(zhì)量體系標準突出強調(diào),領(lǐng)導(dǎo)對制訂質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量體系的建立以及質(zhì)量的總體決策等方面起重要作用。領(lǐng)導(dǎo)工作的質(zhì)量要求是:領(lǐng)導(dǎo)者必須把質(zhì)量與生產(chǎn)作為一個統(tǒng)一的整體納入企業(yè)管理的主要內(nèi)容,圍繞既定目標,運用科學(xué)的理論和方法,從思想上、組織上、制度上有計劃、有組織、有程序、有層次地開展質(zhì)量管理工作, 并能隨著社會的進步、生產(chǎn)規(guī)模的擴大和科技的發(fā)展不斷充實質(zhì)量管理理論,把先進的質(zhì)量管理理論、技術(shù)成果運用到生產(chǎn)實踐中, 真正地由被動、滯后、局部的傳統(tǒng)質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變到主動、超前、系統(tǒng)的質(zhì)量管理。
3.2 全員素質(zhì)是質(zhì)量管理體系的核心
質(zhì)量管理體系核心是“以人為本”, 全員參與,增強企業(yè)活力,一切管理活動都是靠人執(zhí)行的。為確保全體人員的能力,管理者應(yīng)就人員必需的資格、經(jīng)歷和培訓(xùn)水平做出規(guī)定,并具有一套完備的引進和使用人才機制。
3.3 機構(gòu)組織是落實質(zhì)量管理的保證
質(zhì)量管理貫穿于生產(chǎn)全過程。質(zhì)量管理既需要通過對企業(yè)的各層次職能部門組織進行橫向管理來實現(xiàn)決策方案落實,更需要通過縱向的管理最終達到高質(zhì)量生產(chǎn)的目的。因此,它必須按照“層面原則”設(shè)立質(zhì)量職能部門、組織,即將質(zhì)量管理主題依據(jù)客觀實際科學(xué)地找出界面,劃定層次C1,C2,,Cn-1,Cn。根據(jù)層次的高低,設(shè)立不同級別的部門、組織,通過上述機構(gòu)組織管理,形成一個連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量管理系統(tǒng)。
4 消防工程施工質(zhì)量的控制措施
4.1 對消防工程施工質(zhì)量進行必要的監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對消防工程的監(jiān)督管理側(cè)重于建設(shè)過程中實體質(zhì)量的控制,公安消防部門則側(cè)重于保障工程的使用功能。雖然使用功能是消防工程的最終目的,但施工質(zhì)量恰恰是消防使用功能可靠性和耐久性的基礎(chǔ)。只要在設(shè)計、施工過程中嚴格按照土建、安裝等各專業(yè)規(guī)范的要求,一絲不茍地保證質(zhì)量,就能夠從根本上保證建筑防火設(shè)施的可靠性和耐久性。例如,吊頂內(nèi)隱蔽安裝的噴淋、報警、聯(lián)動、防排煙管線等的施工質(zhì)量,是消防工程發(fā)揮功能的重要條件,建設(shè)部門特別是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水、電、空調(diào)等各方面的監(jiān)督管理,對保證這些管線的質(zhì)量起到了非常積極的作用?？梢? 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對消防工程的管理是公安消防管理的有益補充,兩種監(jiān)督管理殊途同歸,并不矛盾,是一種相輔相成的工作分工與配合。二者可以互為補充, 在實施各自的監(jiān)督職能中互相配合, 互為保障。
一、指導(dǎo)思想
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市創(chuàng)建工作的總體要求，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“消納規(guī)范化、清運市場化、管理信息化”的原則，進一步加強建筑垃圾監(jiān)管，形成部門各負其責、條塊聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建立體化、全程化的建筑垃圾管理體系。
二、總體目標
（二）通過加強監(jiān)督管理，有效落實城市建筑垃圾管理和建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的各項規(guī)定，各類建設(shè)工程施工環(huán)境整潔、文明，進出施工現(xiàn)場車輛清潔行駛，建筑垃圾全面密閉化運輸，杜絕擅自處置、亂堆放、亂傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的城市環(huán)境。
三、適用范圍
（三）本意見所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋等過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
（四）本意見適用于我市中心區(qū)（環(huán)城南路—環(huán)城西路—環(huán)城北路—37省道范圍內(nèi)）建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。我市其他區(qū)域的建筑垃圾處置由各鎮(zhèn)街參照本意見執(zhí)行。
四、建筑垃圾處置管理
（五）加強建筑垃圾源頭管理，實行減量化、資源化、無害化處置和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。
1、居民應(yīng)當將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。
2、裝飾裝修、土建、土石方平整等施工單位應(yīng)當按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾，防止污染環(huán)境。
3、已經(jīng)實施土地儲備的空置地和拆遷工地，土地儲備單位或者拆遷單位應(yīng)當負責設(shè)置圍墻圍擋；尚未開發(fā)的建筑工地，由建設(shè)單位負責設(shè)置圍墻圍擋。
4、建設(shè)工程在招投標時應(yīng)包含建筑垃圾處置條款，并在發(fā)包合同中明確對違法處置相關(guān)建筑垃圾的處罰措施。
5、施工現(xiàn)場必須采用全封閉圍墻圍擋作業(yè)，設(shè)置安全設(shè)施和警示標識；要硬化出入口路面，配備車輛沖洗設(shè)施，合理安排建筑垃圾運輸線路的清掃保潔人員，定時沖洗被污染的路面；及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，不得交由個人或者未經(jīng)核準的建筑垃圾處置單位運輸處置，不得隨意傾倒、拋灑或者堆放。
（六）加強許可管理，城市建筑垃圾處置依法實行核準制，收費標準實行政府指導(dǎo)價管理。
1、市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一負責城市建筑垃圾處置核準。建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準的，需具備以下條件：
（1）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明。其中消納場所應(yīng)當固定，應(yīng)與村居簽訂協(xié)議并取得鎮(zhèn)、街道的同意意見）；
（2）有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
（3）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
（4）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
（5）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
（6）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。
2、運輸建筑垃圾時，應(yīng)當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并按照核準文件規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得超出核準范圍承運建筑垃圾和丟棄、遺撒建筑垃圾。
（七）加強城市建筑垃圾消納場管理，消納場由各鎮(zhèn)街牽頭組織落實。
1、消納場地的設(shè)置應(yīng)當納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生的要求。
2、申請設(shè)置建筑垃圾處置消納場地的單位，應(yīng)持與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的使用協(xié)議、用地性質(zhì)證明和鎮(zhèn)街同意設(shè)置（或租用）的書面意見，向市綜合行政執(zhí)法局備案。
3、建筑垃圾處置消納場地應(yīng)具備相應(yīng)的機械設(shè)備、照明設(shè)備，配備專人負責，及時平整場地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。
4、建筑垃圾處置消納場地應(yīng)具備符合環(huán)境保護要求的管理措施，并根據(jù)場地狀況合理分類受納和處置。
五、職責分工
（八）創(chuàng)建辦負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核建筑垃圾處置工作。
（九）綜合行政執(zhí)法局負責建筑垃圾運輸單位的資格審查；核準建筑垃圾運輸車輛及清運時間、路線；查處建筑垃圾運輸、堆放過程中的違法行為；負責城區(qū)主要街道無主建筑垃圾的清運工作。
（十）各鎮(zhèn)街負責牽頭協(xié)調(diào)、落實建筑垃圾消納場的場地安排，在有條件的社區(qū)設(shè)置建筑垃圾收集點，落實人員進行規(guī)范化管理，并向社會公布；督促社區(qū)、居委會、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司加強對居民住宅修繕、裝飾建筑垃圾的管理；加強轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的巡查發(fā)現(xiàn)工作，督促社區(qū)建立巡查聯(lián)絡(luò)制度，建立與創(chuàng)建、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門的巡查信息抄告和工作對接機制；負責向社會各界廣泛宣傳建筑垃圾規(guī)范化管理的舉措、要求，公布服務(wù)電話；負責轄區(qū)清掃責任范圍內(nèi)路面無主建筑垃圾的清運工作。
（十一）建設(shè)局負責支持配合做好建筑垃圾處置場所規(guī)劃等相關(guān)工作；加強對施工工地的現(xiàn)場管理，督促施工單位及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾；積極調(diào)研、推廣建筑垃圾無害化處理、資源化回收利用模式。
（十二）公安局負責協(xié)助執(zhí)法局做好相關(guān)車輛檢查工作，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的無牌無證建筑垃圾運輸車輛進行查扣，配合相關(guān)部門處理隨意傾倒、拋撒、沿途遺漏建筑垃圾的車輛，根據(jù)其違法性質(zhì)移交相關(guān)部門處理。
（十三）交通局負責對從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v進行道路運輸許可證審核；查處無從業(yè)人員資格證、道路運輸許可證的建筑垃圾違法運輸行為；查處建筑垃圾運輸污染公路、超限運輸行為。
（十四）國土資源局負責查處違法處置建筑垃圾破壞耕地行為。
（十五）工商局負責建筑垃圾運輸單位的營業(yè)執(zhí)照辦理和年審工作，對不符合條件或不達標的單位不予發(fā)證、年審。
（十六）物價局負責按照建筑垃圾類別，對我市建筑垃圾清運價格做出最高限價，規(guī)范建筑垃圾消納場地收費標準。
（十七）財政局負責做好建筑垃圾清運管理的經(jīng)費保障工作。
（十八）公共資源交易管理辦公室負責加強對建設(shè)工程申報材料的檢查，監(jiān)督工程招投標單位明確建筑垃圾處置條款。
六、工作要求：
（十九）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要充分認識加強建筑垃圾規(guī)范化管理的重要意義，把建筑垃圾規(guī)范化管理作為提升城市環(huán)境檔次的一項重要內(nèi)容，作為建設(shè)國際商貿(mào)名城的一項重要舉措，根據(jù)本意見精神，結(jié)合自身職能制定細化的工作方案。
