發(fā)布時(shí)間：2024-02-19 15:23:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于節(jié)能減排的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、充分認(rèn)識(shí)做好“節(jié)約型校園”工作的重要意義
節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。我區(qū)各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生有2余萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘牧种?。做好“?jié)約型校園”工作，不但直接的節(jié)約環(huán)保效益巨大，而且能幫助青少年學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成珍惜能源、愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各單位要充分認(rèn)識(shí)“節(jié)約型校園”的重要意義，積極行動(dòng)起來，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地做好節(jié)能減排行動(dòng)的各項(xiàng)工作，為學(xué)生的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、“節(jié)約型校園”的主要內(nèi)容
（一）全面采取節(jié)能減排措施。各學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》﹙教發(fā)〔〕3號(hào)﹚、《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》﹙上政文〔〕20號(hào)﹚的有關(guān)精神，強(qiáng)化師生員工的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，從學(xué)校發(fā)展、建設(shè)及日常運(yùn)行管理的全局出發(fā)，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立健全節(jié)能環(huán)保制度，做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基本建設(shè)、維修改造及日常工作、學(xué)習(xí)、生活運(yùn)行過程中的節(jié)能環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒糧食、每一張紙，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保知識(shí)教育。在學(xué)校教育教學(xué)中充實(shí)豐富節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材、循環(huán)用書等教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式，納入學(xué)校課堂教學(xué)，真正落實(shí)節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
（三）組織開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動(dòng)和學(xué)生社會(huì)宣傳活動(dòng)。學(xué)校要采取各種生動(dòng)活潑、青少年兒童喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，關(guān)注生活中的節(jié)約方式，學(xué)習(xí)和尋找節(jié)能的竅門和方法，熟悉要求、宣傳群眾、教育自己。
（四）開展節(jié)能環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。各校要開展一批滿足廣大學(xué)生尤其是中小學(xué)生參加節(jié)能環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)需要的項(xiàng)目，學(xué)校也要在校內(nèi)建立節(jié)能環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)室，方便學(xué)生開展以節(jié)能環(huán)保為主題的實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生深化環(huán)保意識(shí)、掌握環(huán)保技能、養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。學(xué)校要積極組織學(xué)生開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新活動(dòng)。
（五）營(yíng)造節(jié)能減排校園文化。各校要編寫適合中小學(xué)校宣傳節(jié)能環(huán)保教育的掛圖。學(xué)校要利用各種方式，在廣大師生中開展節(jié)能、環(huán)保宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化氛圍。
（六）探索推廣教科書的循環(huán)使用。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育試行免費(fèi)教科書制度，開展教科書的循環(huán)使用試點(diǎn)工作，吸取經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效
為加強(qiáng)學(xué)?！肮?jié)約型校園”活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究會(huì)決定，成立區(qū)教育系統(tǒng)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)教育系統(tǒng)做好“節(jié)約型校園”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，明確相應(yīng)的管理責(zé)任，推廣實(shí)施節(jié)能減排督察制度，與各學(xué)校簽訂責(zé)任書，建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各學(xué)校的節(jié)能減排行動(dòng)工作開展指導(dǎo)、監(jiān)察、推進(jìn)和評(píng)估。
會(huì)上，溫總理就推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作提出了五點(diǎn)要求：（1）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排；（2）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排；（3）完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制；（4）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)；（5）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。
我們認(rèn)為，溫總理的講話實(shí)際上可以歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）要大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）加快完善推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排的政策及市場(chǎng)化激勵(lì)和懲罰措施；（3）以重點(diǎn)行業(yè)為突破口，推動(dòng)節(jié)能減排。
從三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)推進(jìn)
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)的根本途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院之前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，到2015年我國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。從主要指標(biāo)下降幅度來看，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)較“十一五”略低。但是，由于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是在“十一五”成果基礎(chǔ)上的進(jìn)一步下降，因此其實(shí)現(xiàn)難度可能更高。
要實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)從能源供給、能源輸送以及能源使用三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，能源供給領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能以及核電等新能源，能源輸送領(lǐng)域應(yīng)提高電能輸送效率，減少能源損耗，能源使用領(lǐng)域應(yīng)不斷節(jié)約能源，減少排放。這三個(gè)方面，也剛好吻合了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)于節(jié)能減排的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵在于政策的完善
推動(dòng)節(jié)能減排，關(guān)鍵在于政策的完善以及各項(xiàng)措施的落實(shí)。對(duì)于企業(yè)而言，推進(jìn)節(jié)能減排無疑需要耗費(fèi)一定的成本，因此，如果沒有外部政策的強(qiáng)制性約束或者激勵(lì)，以盈利為最終目標(biāo)的企業(yè)并沒有強(qiáng)大的動(dòng)力去推動(dòng)節(jié)能減排。因此，政府應(yīng)不斷完善節(jié)能減排方面的政策性、市場(chǎng)化懲罰和激勵(lì)措施，并對(duì)企業(yè)節(jié)能減排過程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。只有這樣，才能形成政策、市場(chǎng)和企業(yè)三者的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之中，工業(yè)、建筑以及交通領(lǐng)域能耗和排放占據(jù)了絕大部分，其中，在能耗方面，僅建筑領(lǐng)域就占了三分之一左右的比重。因此，推動(dòng)工業(yè)、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，意義重大。
1 863計(jì)劃以減排廢氣、節(jié)水、節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，支撐計(jì)劃以減排廢水為主要內(nèi)容，973計(jì)劃以減排廢物為主要內(nèi)容
遼寧省2012年統(tǒng)計(jì)的368項(xiàng)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目中有161項(xiàng)課題成果已轉(zhuǎn)化。在這161項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的課題中，863計(jì)劃有85項(xiàng)，占52.8%；國(guó)家科技支撐計(jì)劃60項(xiàng)，占37.3%；973計(jì)劃15項(xiàng)，占9.3%；國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃1項(xiàng)，占0.6%。
截至2012年調(diào)查，全省161項(xiàng)課題累計(jì)減排廢氣1245萬立方米，其中863計(jì)劃占99.4%；累計(jì)減排廢水275萬噸，其中國(guó)家科技支撐計(jì)劃占98.2%；累計(jì)減排廢物1304萬噸，其中973計(jì)劃占99.7%；節(jié)水24268萬噸，其中863計(jì)劃占84.6%，科技支撐計(jì)劃占15.4%；節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬噸，其中863計(jì)劃占99.6%。
2 以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的課題主要集中在沈陽(yáng)和丹東兩市
從各市的科技計(jì)劃項(xiàng)目來看，截至2012年，全省科技計(jì)劃跟蹤課題共減排廢氣1245萬立方米，其中丹東市的“丹東市環(huán)保汽車運(yùn)行考核與應(yīng)用技術(shù)研究”一個(gè)課題累計(jì)減排廢氣達(dá)到1200萬立方米，降低比率達(dá)到30%；全省減排廢水275萬噸，其中沈陽(yáng)市減排廢水達(dá)到269萬噸，占全省的97.8%；全省減排廢物1304萬噸，節(jié)水24268萬噸，沈陽(yáng)節(jié)約均占100%；全省節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬噸，沈陽(yáng)節(jié)約1518萬噸，占96.7%。
3 節(jié)能減排主要集中在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)” 和“制造業(yè)”
從課題所屬行業(yè)來看，由于“973和國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃”大多是基礎(chǔ)研究，不以專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，因此沒有劃分行業(yè)。“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”主要以節(jié)水和節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，其中，節(jié)水20520萬噸，占2012年累計(jì)節(jié)水的84.6%，節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤512萬噸，占2012年累計(jì)節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤的32.6%；制造業(yè)的課題既減排廢氣、減排廢水、減排廢物、節(jié)水又節(jié)約了電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤。其中占全省比例比較高的分別是減排廢氣1208萬立方米，占97.0%；減排廢水270萬噸，占98.2%。
4 節(jié)能減排主要集中在“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)” 、“藥學(xué)” 、“冶金工程技術(shù)” 、“礦山工程技術(shù)” 、“農(nóng)學(xué)” 和“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”類課題
從課題所屬學(xué)科來看，“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)”類課題主要以減排廢氣為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢氣的99.0%；“藥學(xué)”類課題主要以減排廢水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢水的97.8%；“冶金工程技術(shù)”和“礦山工程技術(shù)”類課題主要以減排廢物為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)減排廢物的76.7%和23.0%；“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)節(jié)水的99.0%；“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”和“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)約點(diǎn)、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)節(jié)約的63.8%和32.6%。
5 針對(duì)我省節(jié)能減排中存在的問題，并借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議
近年來，遼寧省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的決策部署，制定了一系列政策措施來促進(jìn)節(jié)能降耗，全省能源利用效率不斷提高。但是遼寧省總體上仍然處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能源消耗量大的問題還比較明顯，節(jié)能減排還面臨許多問題。對(duì)此提出若干建議：
（1）完善節(jié)能減排政策體系，加大資金投入，將節(jié)能減排作為科技計(jì)劃重點(diǎn)支持對(duì)象。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度?？萍加?jì)劃要將節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持對(duì)象。同時(shí)，還將以高附加值產(chǎn)品開發(fā)、綠色制造技術(shù)、信息化技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（2）提高節(jié)能減排成效，最有效的手段是依靠科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程，推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大和引導(dǎo)社會(huì)資金研發(fā)一批重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)，加大節(jié)能減排科技自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作物理教學(xué)論文和職稱論文的服務(wù)，歡迎光臨Www. DylW.NEt點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，從根本上減輕環(huán)境污染，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須徹底并且高消耗、低利用、高污染的粗放經(jīng)濟(jì)模式，改為采用低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
（4）因地制宜開展節(jié)能減排工作。要特別注意與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致。節(jié)能減排的根本目的之一就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。各市節(jié)能減排工作必須與該地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系，充分利用各項(xiàng)政策合理安排節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和工程。
參考文獻(xiàn)
項(xiàng)目節(jié)能減排管理指的是通過有效的管理減少項(xiàng)目施工過程中的能源浪費(fèi)和降低污染物、噪聲的排放。
一、項(xiàng)目節(jié)能減排的主要管理內(nèi)容
1.能源消耗。能源消耗量指實(shí)際消耗的各種能源，包括工程承包合同范圍施工生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)消耗和現(xiàn)場(chǎng)辦公消耗的能源，不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工質(zhì)。耗能工質(zhì)是指間接消耗能源的工作物質(zhì)。即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要消耗某些工作物質(zhì)，而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)需要消耗一定數(shù)量能源，利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。
3.材料。鋼材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.減排管理內(nèi)容。廢水、廢氣、噪聲、建筑垃圾的排放管理
二、節(jié)能減排組織及要求
1.建筑施工企業(yè)應(yīng)編制開展節(jié)能減排活動(dòng)的管理制度；制定年度節(jié)能減排目標(biāo)和指標(biāo)，并分解到工程各項(xiàng)目經(jīng)理部。
2.工程項(xiàng)目部施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制工地節(jié)能減排專項(xiàng)方案并組織實(shí)施。
3.成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的工地節(jié)能減排活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，有工地節(jié)能控制責(zé)任制，制定節(jié)能減排型工地的管理人員名單。
4.工程項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立節(jié)能降耗目標(biāo)：
①萬元產(chǎn)值電量控制指標(biāo)基本值為108千瓦時(shí)；
②萬元產(chǎn)值水量控制指標(biāo)基本值為12立方米；
③單位建筑面積損耗的其他能源 不超過定額規(guī)定，并逐年按比例遞減。
5.建立分級(jí)節(jié)能降耗組織管理機(jī)構(gòu)與節(jié)能降耗責(zé)任制；制定工程項(xiàng)目節(jié)能降耗目標(biāo)階段預(yù)審和預(yù)評(píng)的規(guī)定。
6.工程項(xiàng)目施工入口處，設(shè)立節(jié)能減排型工地標(biāo)牌，提示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責(zé)任人、目標(biāo)、能源資源分解指標(biāo)、主要措施的內(nèi)容，生活區(qū)及施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)在顯著位置設(shè)置節(jié)能用水、用電的方法。
三、節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)管理措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)、地方關(guān)于禁止與限制落實(shí)淘汰技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定；積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新產(chǎn)品。
2.安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、文明施工符合國(guó)家行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，工程項(xiàng)目按圖施工，落實(shí)建筑節(jié)能要求，無不良記錄。
3.工程項(xiàng)目建立分區(qū)域能源、資源消耗原始記錄和月度臺(tái)賬，對(duì)指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)值的真實(shí)性負(fù)責(zé)；工程項(xiàng)目應(yīng)有從開工到竣工全過程節(jié)能降耗數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
四、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理
1.項(xiàng)目環(huán)境管理方案、計(jì)劃。各項(xiàng)目于工程開工前在評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素的基礎(chǔ)上編制本項(xiàng)目的環(huán)境管理方案、計(jì)劃。同時(shí)負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境管理方案、計(jì)劃。
項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃的內(nèi)容主要包括：
①環(huán)境因素識(shí)別與重要環(huán)境因素的確立；
②環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；
③組織機(jī)構(gòu)及重要環(huán)境管理崗位的設(shè)置；
④重要環(huán)境崗位職責(zé)描述；
⑤針對(duì)重要環(huán)境因素的控制措施；
⑥應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案；
⑦監(jiān)視與測(cè)量。
2.項(xiàng)目環(huán)境管理控制目標(biāo)。項(xiàng)目環(huán)境管理目標(biāo)必須根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境管理要求并結(jié)合環(huán)境管理目標(biāo)以及項(xiàng)目在區(qū)域周圍的環(huán)境要求而確定。確保施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界噪聲達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目辦公室前院內(nèi)汽車禁止長(zhǎng)鳴笛，辦公室內(nèi)人員大聲喧嘩。減少和控制施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵排放，要求施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)沉淀池、隔油池、化糞池，保證污水排放達(dá)標(biāo)。建筑垃圾廢棄物實(shí)行分類管理，可回收廢物及時(shí)回收。杜絕物料灰土遺灑，節(jié)能降耗水電油料消耗，項(xiàng)目經(jīng)理要求制定“用水、用電管理辦法”和提出節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，制定預(yù)案或管理辦法。
五、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)管理
一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法和成效
近年來，市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以“學(xué)蘇北精神，促__跨越”為契機(jī)，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢(shì)。20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20__年降低8.67%，連續(xù)兩年降幅均居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認(rèn)真實(shí)施《__市20__年主要污染物總量減排計(jì)劃》，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部核查確認(rèn)，8個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目削減二氧化硫21476噸，21個(gè)cod減排項(xiàng)目削減cod11349噸，扣除gdp增長(zhǎng)及自然增長(zhǎng)因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經(jīng)同比例調(diào)整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實(shí)施污染物減排項(xiàng)目74個(gè)，新增減排項(xiàng)目3個(gè)。依據(jù)gdp增長(zhǎng)率、城市人口增長(zhǎng)率，計(jì)算出化學(xué)需氧量新增排放量，并按全省同比例調(diào)整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個(gè)項(xiàng)目中，有兩個(gè)是二氧化硫排放項(xiàng)目，致使二氧化硫排放量增加11.4%?？傊?，我市較好地完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人參加的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作。根據(jù)我市與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標(biāo)，市政府下達(dá)了“十一五”節(jié)能減排責(zé)任指標(biāo)，并按年度與縣市區(qū)、重點(diǎn)用能排放企業(yè)簽訂了責(zé)任書。市政府先后出臺(tái)了《__市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《__市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、“一票否決”問責(zé)等一系列辦法措施，形成了一套節(jié)能減排工作的有效保障機(jī)制。為加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市委、市政府今年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（濟(jì)發(fā)[20__]10號(hào)），確立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)。特別是強(qiáng)化了問責(zé)制和責(zé)任考核，明確了完不成節(jié)能減排任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或在節(jié)能減排中有違法行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責(zé)任。各縣市區(qū)也都成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制和問責(zé)制，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的節(jié)能減排工作責(zé)任體系。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見》（濟(jì)發(fā)[20__]18號(hào)），通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目帶動(dòng)、自主創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排，落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)小型火電機(jī)組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大關(guān)停淘汰力度。堅(jiān)持增量與調(diào)整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場(chǎng)、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關(guān)閉一批能耗高、環(huán)境污染超標(biāo)的企業(yè)。集中抓了國(guó)宏50萬噸甲醇等255個(gè)過億元項(xiàng)目，促使我市資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)45.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到了83.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了30.1%，服務(wù)業(yè)占gdp的比重達(dá)到了32.3%。著力抓好節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤243.79萬噸。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)路，措施得力，節(jié)能減排成效十分明顯。研發(fā)了一批節(jié)能減排技術(shù)，壯大了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培植了一批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，實(shí)施了一批制造業(yè)信息化工程，突破了一批節(jié)能減排技術(shù)制約的“瓶頸”，啟動(dòng)了“百萬房頂”太陽(yáng)能計(jì)劃。
3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，依法促進(jìn)節(jié)能減排。借助我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培植了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，兗礦集團(tuán)、濟(jì)礦集團(tuán)的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細(xì)化工”，太陽(yáng)紙業(yè)、華金集團(tuán)的“植林（葦）--造紙—廢水治
理—再植林（葦）”等。針對(duì)重點(diǎn)用能排放大戶，市政府篩選了100家重點(diǎn)企業(yè)，與之簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，促使企業(yè)將節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門、車間、班組和個(gè)人，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤。堅(jiān)持月調(diào)度、季督查，半年公布重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排完成情況，對(duì)擅自停運(yùn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)依法從嚴(yán)查處；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，組織大規(guī)模的執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)企業(yè)大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀(jì)秸稈汽化、汶上蒙牛牧場(chǎng)沼氣池發(fā)電等一批典型。
4、完善激勵(lì)機(jī)制，正確引導(dǎo)節(jié)能減排。近年來，市政府始終把抓好節(jié)能減排法律法規(guī)的宣傳貫徹作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的先導(dǎo)，凡涉及節(jié)能減排的法律法規(guī)頒布后，各級(jí)各部門采取多種形式，大力進(jìn)行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節(jié)能減排宣傳教育專欄，推廣先進(jìn)典型、曝光違規(guī)行為。在全市開展節(jié)約一度電、少用一升水、資源節(jié)約進(jìn)萬家宣傳，提高了全民的節(jié)能意識(shí)。緊緊抓住國(guó)家、省對(duì)節(jié)能減排改造項(xiàng)目支持的機(jī)遇，積極組織企業(yè)申報(bào)節(jié)能減排改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。按照《__市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《__市節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各縣市區(qū)和重點(diǎn)用能排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的百分制考核，對(duì)考核優(yōu)秀的單位、企業(yè)和好項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、我市節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題
盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致我市節(jié)能減排形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻.盡管07年萬元gdp能耗累計(jì)降幅居全省第三位,但僅完成目標(biāo)的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個(gè)別河流水質(zhì)距要求和目標(biāo)仍有較大差距。洸府河和老運(yùn)河的水體污染近期反彈，水質(zhì)處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢(shì)不容樂觀。二是節(jié)能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng),沒能把節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。部分單位、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不足，存在重產(chǎn)值、重稅收、重貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。沒有真正把節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，責(zé)任目標(biāo)、工作措施、政策激勵(lì)等還不到位。三是節(jié)能減排管理、考核機(jī)制不夠健全?；A(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關(guān)單位和部門沒能把節(jié)能減排工作與評(píng)先樹優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，部分企業(yè)節(jié)能責(zé)任還沒有分解落實(shí)到車間、班組和崗位。四是一些節(jié)能技術(shù)尚不成熟，設(shè)施還不夠完善。政府和企業(yè)對(duì)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源最大化利用的投入不足，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上，措施不配套，中水回用工程發(fā)揮效益不夠。
三、對(duì)我市節(jié)能減排工作的建議
（一）進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節(jié)能、環(huán)保意識(shí)。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市的能源、環(huán)保形勢(shì)，宣傳節(jié)能減排的重要意義及取得的成效，讓節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、到農(nóng)村、進(jìn)家庭。要使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大人民群眾的資源環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。開展節(jié)能減排全民活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、文明的生產(chǎn)生活方式，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
（二）完善落實(shí)節(jié)能減排政策，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要落實(shí)好國(guó)家、省和我市已制定的各項(xiàng)節(jié)能減排政策，確保按政策獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市節(jié)能減排任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，出臺(tái)操作性強(qiáng)的措施，利用包括行政、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等手段，加大對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，各級(jí)政府要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予支持，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算，落到實(shí)處。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，將節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，分解到企業(yè)和單位，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。各級(jí)機(jī)關(guān)要率先垂范，制訂并實(shí)施機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)，在節(jié)能減排中發(fā)揮表率作用。
1.1節(jié)能減排能夠促使科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹
近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人口增長(zhǎng)與資源以及環(huán)境問題的矛盾日益凸顯，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞以及污染力度極其嚴(yán)重，為了有效緩解這一現(xiàn)象，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型，減少污染問題的出現(xiàn)。對(duì)此，需要加大節(jié)能減排力度，降低資源、能源的使用力度，同時(shí)減少?gòu)U棄物的排放量，從而促使我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹。
1.2節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需求
當(dāng)前，全球氣候變暖形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，致使這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是對(duì)于石油、煤炭等燃料的使用量加大，使二氧化碳排放量不斷提升。面對(duì)全球氣候變暖這一現(xiàn)狀，全人類需要引起高度重視。全球氣候變暖造成的危害較為嚴(yán)重，不僅影響著糧食安全，同時(shí)還會(huì)對(duì)人類的生命安全構(gòu)成威脅，甚至影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排極為關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，積極探索出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，有效緩解全球變暖問題，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)資源稀缺與環(huán)境承載能力的必然選擇
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題越來越突出，因此，實(shí)行節(jié)能減排勢(shì)在必行。就我國(guó)目前現(xiàn)狀來看，城市化與工業(yè)化水平日益提升，加大了對(duì)重工業(yè)的重視程度，以至于能源消耗較為嚴(yán)重，污染物排放量日益增加，面對(duì)這種情況，需要改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式，同時(shí)加大對(duì)清潔、可再生資源的使用力度，防止資源緊缺現(xiàn)象惡化，全面提升環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
2節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議
2.1強(qiáng)化法制化建設(shè)
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要保證制度不斷健全，只有強(qiáng)化法制化建設(shè)，才能促使協(xié)調(diào)發(fā)展全面落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排的相關(guān)政策有了明確規(guī)定，其中涉及到的內(nèi)容較多，比如財(cái)政、投資、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了制度上的支持。另外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中還提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)、強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理、明確關(guān)于減量化的具體要求、關(guān)于再利用和資源化的具體要求、建立激勵(lì)機(jī)制、建立法律責(zé)任追究制度等，同時(shí)提出了一些有效的節(jié)能減排措施。
2.2加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，必須要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，不斷調(diào)整以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分工具體化、專業(yè)化，從而使社會(huì)效率大大提升。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要堅(jiān)持以人為本的基本原則，了解并滿足人們的實(shí)際需求，為人們提供便利。同時(shí)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要實(shí)行有效的發(fā)展策略，促使產(chǎn)業(yè)得以升級(jí)，工業(yè)化水平不斷提升。另外，對(duì)于那些生產(chǎn)技術(shù)較為落后的設(shè)備以及工藝技術(shù)需要及時(shí)淘汰與更新，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以更好、更快的發(fā)展。
2.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將傳統(tǒng)粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。對(duì)于一些地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，不重視重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照因地制宜的原則進(jìn)行，通過將經(jīng)濟(jì)體制予以轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。
2.4加強(qiáng)教育，依靠全民參與
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排這一目的，需要全體公民參與進(jìn)來。首先，培養(yǎng)全民的節(jié)能減排意識(shí)，加大宣傳教育力度，使用媒體開展宣傳工作，使節(jié)能減排意識(shí)深入人心，其次，積極開展節(jié)能相關(guān)工程，比如節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等，以此來推動(dòng)節(jié)能減排工作的全面進(jìn)行。
2.5加強(qiáng)新能源開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
通過加強(qiáng)新能源開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促使節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在開發(fā)新能源方面，需要加大對(duì)可再生資源的利用程度，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?，這些能源不僅取之不盡、用之不竭，同時(shí)屬于清潔型能源，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。同時(shí)還要對(duì)新能源技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，研發(fā)新能源的使用模式，促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要對(duì)其重要性進(jìn)行全面了解，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)施有效的發(fā)展手段，提升技術(shù)力量，從而全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。
作者:孫海云 單位:山東省臨朐縣經(jīng)信局節(jié)能辦
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[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 石化企業(yè) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展 策略
[中圖分類號(hào)] TE08 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-259-1
在我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)無論從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、建設(shè)等方面都了很大的提升。與此同時(shí)，所帶來的環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)也非常嚴(yán)重。我國(guó)對(duì)于資源的重視程度和環(huán)境污染重視程度越來越高，黨的十報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的部署，更進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)石化企業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；節(jié)能減排是石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，本文針對(duì)其提出了相關(guān)的建議。
1節(jié)能減排在石化行業(yè)中的重要性
從目前我國(guó)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和能源的快速消耗，導(dǎo)致了我國(guó)能源和環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的考驗(yàn)。因此，迅速實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取節(jié)能減排策略是必然手段。就此以下幾方面闡述人與資源的和諧共處是目前我國(guó)所需要解決的最大問題，
1.1人均資源不足
從目前我國(guó)資源的發(fā)展來看，我國(guó)人均資源不足。隨著我國(guó)工業(yè)的不斷興起，我國(guó)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染變得越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)人均資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。我國(guó)主要的資源就是煤炭資源，石油的儲(chǔ)備糧僅是世界儲(chǔ)備量的2%。從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)人均天然氣、石油、煤炭可采儲(chǔ)量分別是世界平均值的11.1%，3%，46%。從1990年初，我國(guó)石油就已經(jīng)開始從我國(guó)出口轉(zhuǎn)別成其他國(guó)家的進(jìn)口，2011年我國(guó)僅有原有以及達(dá)到了3.0億噸，人均能源消耗處于低谷。如果從動(dòng)態(tài)角度看待能源問題，無論是已經(jīng)開發(fā)的還是未開發(fā)的資源，都不能夠保障我國(guó)是否擁有充足的能源。
1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 資源消耗過大
從我國(guó)快速發(fā)展的角度進(jìn)行分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式出現(xiàn)不合理的情況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗強(qiáng)度過大，導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)和生活資源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)平衡遭到課嚴(yán)重的打擊。從2006年我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告來看，我國(guó)資源能源績(jī)效處于末端位置，我國(guó)能源的利用效率過低和發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的距離。與此同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)生態(tài)環(huán)境在不斷的惡化，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)因?yàn)槿济何廴緦?dǎo)致的疾病所需要付出的金額達(dá)到了4000億美元，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)化后期的污染公害現(xiàn)象。因此，我國(guó)實(shí)施節(jié)能和減排勢(shì)在必行。
2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
改變能源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視節(jié)能減排工作。在十一五規(guī)劃綱內(nèi)容中，我國(guó)制定了實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量減少10%的目標(biāo)。從我國(guó)總體實(shí)施的情況來看，節(jié)能減排工作取得巨大的成果和突破。在十二五期間將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要工作和突破點(diǎn)，將其作為宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，動(dòng)員社會(huì)力量，做好降耗和污染減排工作。盡管如此，仍然存在著一定的問題，尤其是針對(duì)石油石化工業(yè)。因此，一定要重視石油不可再生資源，避免石油出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，采取切實(shí)有效的措施節(jié)能減排，從而提升我國(guó)石油石化企業(yè)資源能源利用效率，改善粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，達(dá)到保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意義。
3石化企業(yè)開展節(jié)能減排工作的意義
從石化企業(yè)角度進(jìn)行分析，是技術(shù)性密集、能源密集的行業(yè)，同時(shí)也是能源消耗和能源污染的主要來源。因此，針對(duì)石化企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排是重中之重，同時(shí)也是箭在弦上不得不發(fā)的一項(xiàng)舉措。并且，節(jié)約能源不僅能夠增加產(chǎn)量、降低成本、給予社會(huì)有效共給，同時(shí)能夠從源頭上減少排放量。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)能源降耗的目標(biāo)，堅(jiān)持通過強(qiáng)化管理實(shí)現(xiàn)技能降耗，通過增量激活存量技術(shù)路線，將節(jié)能降耗作為降低運(yùn)行成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的重要工作。成立技能管理辦公室，明確節(jié)能管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職節(jié)能管理職位，制定并且實(shí)施相關(guān)的中國(guó)石化節(jié)能目標(biāo)機(jī)制考核策略，將耗能指標(biāo)納入到各個(gè)單位的負(fù)責(zé)的績(jī)效考核中，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)機(jī)制。
從微觀角度進(jìn)行分析，石化企業(yè)應(yīng)該推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排藝術(shù)技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保投入。遵循和諧發(fā)展，共享未來的理念，樹立和周邊友好和諧、和社會(huì)友好和諧、和環(huán)境友好和諧的宗旨，圍繞著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，提升節(jié)能減排的工作水平，形成高利用型的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈。從整體上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境和提升經(jīng)濟(jì)效益的雙贏政策，履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
4石化企業(yè)節(jié)能減排工作策略分析
石化企業(yè)的廢氣、污染物、能源的消耗居于首位，成為了我國(guó)首要節(jié)能排污的重點(diǎn)整治企業(yè)。因此，加快石化企業(yè)污染物的整治力度和和進(jìn)步變得異常重要。就此，從以下幾個(gè)方面提出了相關(guān)建議。
4.1強(qiáng)化節(jié)能減排的重要性
節(jié)能減排一直是我國(guó)所倡導(dǎo)的主導(dǎo)思想，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)的重要方法。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行分析，石油化工占據(jù)著重要的位置，并且是我國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)特殊保護(hù)下，成為了壟斷性的產(chǎn)物，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈?？偠鴣碚f，我國(guó)石化企業(yè)的現(xiàn)狀造成了石化企業(yè)效益的高低與員工收入和政府有直接性的關(guān)系，因此決定了企業(yè)員工并沒有足夠的激勵(lì)實(shí)施節(jié)能減排，習(xí)慣了傳統(tǒng)作業(yè)模式，導(dǎo)致我國(guó)技能減排策略實(shí)施不徹底的現(xiàn)象。
4.2完善節(jié)能減排管理制度
從石化企業(yè)中建立節(jié)能減排管理制度。從節(jié)能目標(biāo)、管理目標(biāo)、教育目標(biāo)、法律目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容構(gòu)建一系列的目標(biāo)。凸顯出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)能減排工作開展的重要性，加強(qiáng)技術(shù)的培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)的力度，從思想以及行動(dòng)上強(qiáng)化員工的工作積極性和節(jié)能減排策略的實(shí)施性。
5結(jié)語(yǔ)
總的來說，石化企業(yè)的減排工作不能夠以點(diǎn)概面實(shí)施，應(yīng)該從細(xì)節(jié)抓起。在企業(yè)中強(qiáng)化節(jié)能減排的重要性和意義，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從整體上完善節(jié)能減排實(shí)施的力度。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 單位萬元GDP能耗下降率 主要污染物排赦減少率
一、浙江省節(jié)能減排的成效變化
在深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節(jié)能減排法規(guī)政策，一定程度上形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的倒逼機(jī)制。例如，2006年以來制訂出臺(tái)了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》等近20個(gè)地方性法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步完善了節(jié)能政策法規(guī)體系，實(shí)施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業(yè)19項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性地方限額標(biāo)準(zhǔn)，了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》等35項(xiàng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能的綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
在各級(jí)政府的共同努力以及法規(guī)政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率的年度目標(biāo)和國(guó)家主要污染物年度減排計(jì)劃，全省節(jié)能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現(xiàn)在：
(一)節(jié)能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年以來全省累計(jì)關(guān)停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關(guān)停小火電機(jī)組344.51萬千瓦，完成“十一五”關(guān)停計(jì)劃的105％；實(shí)現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機(jī)立窯和3年關(guān)停50％以上粘土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)；積極運(yùn)用差別電價(jià)、差別電量計(jì)劃和電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟(jì)和行政手段，調(diào)節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類企業(yè)轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)類企業(yè)，淘汰類企業(yè)累計(jì)用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學(xué)技術(shù)，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計(jì)利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸。可發(fā)電18.7億千瓦時(shí)。
從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗下降7.55％。共節(jié)約1100萬噸標(biāo)煤，兩年的節(jié)能量超過整個(gè)“十五”期間的節(jié)能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)任務(wù)，能耗水平已連續(xù)兩年位居全國(guó)前3位。就能源經(jīng)濟(jì)效益來看，2008年全省每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。
(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關(guān)工作也取得較大成效。2002―2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業(yè)廢水排放(約占總量60％左右)，而工業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率在大多數(shù)年份都達(dá)到90％以上，工業(yè)廢水的重復(fù)利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達(dá)6％以上：在固體廢物生產(chǎn)總量不斷增大的情況下，相應(yīng)的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現(xiàn)良好的減排趨勢(shì)。
二、浙江省節(jié)能減排的主要問題
(一)“十一五”期間的減排任務(wù)基本完成。但節(jié)能任務(wù)依然任重且困難有所加大
我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個(gè)具有法律約束力的地方考評(píng)指標(biāo)，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國(guó)各地方的中期評(píng)估成績(jī)單來看，截至2008年，浙江省節(jié)能目標(biāo)完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標(biāo)將為4.10％左右。因此，在節(jié)能方面還任重道遠(yuǎn)。而且難度也逐漸增加。
(二)思想認(rèn)識(shí)還未完全到位，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局也不利于節(jié)能降耗的持續(xù)深入開展
由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。特別是在目前金融危機(jī)這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長(zhǎng)的旗號(hào)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)：為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)放松對(duì)重污染企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而影響淘汰落后產(chǎn)能的步伐：鼓勵(lì)停產(chǎn)歇業(yè)的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經(jīng)濟(jì)下滑為借口，對(duì)企業(yè)排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動(dòng)內(nèi)需為名義。亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目。
(三)企業(yè)節(jié)能降耗新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用等面臨的現(xiàn)實(shí)阻力較大
從浙江以及全國(guó)的情況看，節(jié)能降耗新技術(shù)的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：1.對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究不夠，普遍缺乏核心技術(shù)。由于基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究投資大、收效慢，加之政府財(cái)政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究發(fā)展緩慢。2.基于初始節(jié)能降耗設(shè)備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術(shù)推廣應(yīng)用落后。節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)落后已造成我國(guó)能源利用效率只有33％，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場(chǎng)上的節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高，造成消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，沒有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)?？陀^上阻礙了節(jié)能降耗技術(shù)的普遍推廣和廣泛應(yīng)用。
(四)從公眾或社會(huì)層面來看，各地區(qū)節(jié)能減排的合力尚未形成
節(jié)能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業(yè)的任務(wù)，而是社會(huì)各界共同的義務(wù)和責(zé)任。但從已有的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，很多人對(duì)節(jié)能減排方面的認(rèn)知較為缺乏，而且認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務(wù)去節(jié)約資源；有人認(rèn)為個(gè)人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動(dòng)性、積極性。
三、政策建議
(一)明確地方政府責(zé)任，消除節(jié)能減排的體制。全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制
2006年我國(guó)頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第一次使節(jié)能減排目標(biāo)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中?；诖耍憬€須加強(qiáng)工作。狠抓落實(shí)，將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各地方和重點(diǎn)企業(yè)，
切實(shí)將節(jié)能減排作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)地方政府考核的內(nèi)容除能耗排放水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會(huì)性管制等方面的定性目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。
(二)優(yōu)化政府調(diào)控政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入
節(jié)能減排需要大量的財(cái)力投入，在目前地方政府財(cái)政壓力較大、可用財(cái)力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和污染減排。具體包括：1.按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。3.各級(jí)政府適度加大對(duì)節(jié)能減排財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人。與此同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于節(jié)能減排項(xiàng)目。
(三)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代為契機(jī)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)
主要包括：1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關(guān)停城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、公路沿線等可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關(guān)停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)；2.全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。3.大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。
