發(fā)布時(shí)間：2024-02-26 17:36:47
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
該著作涉及到我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范的諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，論證充分。全書共六章，約30萬字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點(diǎn)。
第一，主題突出，結(jié)構(gòu)鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范展開研究。通過對大量相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，尤其是建國以來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，概括地指出我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害日益嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高；范圍越來越大；經(jīng)濟(jì)損失越來越嚴(yán)重；自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要根源。進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)分析中歸納出我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出的六大特征，即災(zāi)害的廣泛性和集中性；災(zāi)情的季節(jié)性和地域性；災(zāi)害的群發(fā)性和伴生性；災(zāi)害區(qū)域分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性；自然因素與人為因素的交叉性；災(zāi)害加重與防災(zāi)能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農(nóng)村自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響，考察了我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力的基本狀況。最后重點(diǎn)提出建設(shè)一套中國特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理與防范綜合體系的具體對策措施。
第二，研究方法的多樣性和知識的交融性。作者主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，運(yùn)用宏觀與微觀分析相統(tǒng)一、理論與實(shí)證分析相統(tǒng)一、定性與定量分析相統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析相統(tǒng)一等基本方法，來分析和探尋我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程中展現(xiàn)出來的規(guī)律性特征，從而在此基礎(chǔ)上提出具有針對性和可操作性的具體對策。該著作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)來分析說明問題，有力地增強(qiáng)了研究成果的科學(xué)性。
第三，研究視野的創(chuàng)新性。在研究我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范時(shí)，作者不僅從縱向考察了我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的歷史發(fā)展?fàn)顩r，橫向展示了我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的表現(xiàn)形式，而且還將視野拓展到對國外經(jīng)驗(yàn)的研究。作者在第六章專門用兩節(jié)來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作者還將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范研究放到國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下來分析，進(jìn)一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認(rèn)識，提出具有針對性的對策措施。
中國地域遼闊，地理環(huán)境和氣候千差萬別，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜，是世界上災(zāi)害嚴(yán)重且災(zāi)害類型最多的少數(shù)國家之一。1990-1999年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1721.30億元，約占國民生產(chǎn)總值的3.50％，2000-2005年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1872億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.55％。
我們所研究的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生頻率高、涉及范圍較廣、區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)、造成損失較大的西部民族地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)損失非常大，如2005年，青海省先后遭受了雪災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡、冰雹等重大自然災(zāi)害，全省共有34個(gè)縣的211萬群眾受災(zāi)，重災(zāi)民110萬人，分別占全省農(nóng)牧民數(shù)的60％和27％。農(nóng)作物受災(zāi)面積13.30萬公頃，其中，絕收6.10萬公頃，減產(chǎn)糧油2.50萬公斤。因?yàn)?zāi)死亡牲畜29.20萬頭(只)。造成直接經(jīng)濟(jì)損失11.18億元人民幣，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失10.12億元。2006年5-8月，由于受持續(xù)高溫天氣影響，省內(nèi)大部分地區(qū)又出現(xiàn)旱災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有36個(gè)縣的168萬人口受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積12.20萬公頃，因?yàn)?zāi)死亡牲畜26.23萬(只)，天然草場受災(zāi)面積2113萬公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.70億元，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失7.30億元。內(nèi)蒙古從20世紀(jì)90年代中后期，由于人口增多，自然環(huán)境惡化，草原動(dòng)植物資源的稀缺，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)全面退化，加劇了災(zāi)害頻發(fā)率，草原牧區(qū)災(zāi)害損失呈不斷上升態(tài)勢，全區(qū)每年農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)70多億元。占全區(qū)自然災(zāi)害損失的70％左右。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅1990-1998年的8年間，全區(qū)累計(jì)因自然災(zāi)害死亡的牲畜達(dá)1270萬頭(只、匹)，直接經(jīng)濟(jì)損失38億元，平均每個(gè)牧業(yè)人口損失近6000元。新疆、四川、云南等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)每年的經(jīng)濟(jì)損失情況也很嚴(yán)重。
目前，國內(nèi)減少農(nóng)牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的措施一般包括減災(zāi)工程建設(shè)(即水利建設(shè)、防震抗震工程、治沙工程、農(nóng)牧生物災(zāi)害防治工程、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等)、減災(zāi)非工程建設(shè)(自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害保險(xiǎn)、政府財(cái)政補(bǔ)助、緊急援助、貼息貸款等)、自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等。西部民族地區(qū)以往救災(zāi)主要依靠民政救濟(jì)、中央財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)捐助。但有限的財(cái)政支農(nóng)扶貧款、救災(zāi)專項(xiàng)款以及社會(huì)捐助相對于廣大農(nóng)牧民所遭受的經(jīng)濟(jì)損失來說，可謂杯水車薪。這一模式耗費(fèi)大量財(cái)力物力，不利于健全的農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障長效機(jī)制的形成且資金使用效率不高。
如何建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是個(gè)涉及自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化的十分復(fù)雜的重大問題，需要根據(jù)不同情況采取不同的對策來解決。鑒于此，深入開展對建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的研究勢在必行。
二、研究意義
第一，對西部“三農(nóng)”問題的有效解決和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的實(shí)際意義。一方面，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，農(nóng)村人口比重高，自然災(zāi)害頻發(fā)。要解決西部“三農(nóng)”問題，不能不研究西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這一“瓶頸”。減災(zāi)理論認(rèn)為，自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，是不可規(guī)避的，但災(zāi)害是可以預(yù)測的，因而災(zāi)害是可預(yù)防的。通過對災(zāi)害認(rèn)識的不斷深入和減災(zāi)措施的不斷完善，可以減輕災(zāi)害并將災(zāi)害損失降到最低水平。通過農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，分散其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的均衡與和諧的進(jìn)步。另一方面，根據(jù)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性和自然災(zāi)害的多發(fā)性、規(guī)律性，建立與完善該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對于消除其區(qū)域內(nèi)的貧困問題，減少東西區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。
第二，對實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，中國是一個(gè)國土面積大且自然環(huán)境條件相差甚遠(yuǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，人口多且民族及人口分布較復(fù)雜的國家。研究建立西部民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過一定的制度安排去平衡與協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的不同利益，對于建立和諧社會(huì)至關(guān)重要。有效的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制作為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，可促使資源得到最優(yōu)配置，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效率。
第三，為有關(guān)部門建立草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系提供政策依據(jù)。草原畜牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)既有養(yǎng)殖業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的特性，又有種植業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的共性。所以，草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)的建立，需要對西部草原牧區(qū)特殊性進(jìn)行深入調(diào)查研究。目前，國內(nèi)還缺乏可以依據(jù)的詳細(xì)可靠的相關(guān)專題研究的資料。因此，該項(xiàng)研究具有一定的政策參考價(jià)值。
三、國內(nèi)相關(guān)問的研究及其趨勢
(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類
由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以，在風(fēng)險(xiǎn)分類的一般原理指導(dǎo)下，不同學(xué)者對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了不同的分類。總結(jié)國內(nèi)研究的分類，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)等8種類型。
民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類涉及自然地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、意識形態(tài)等復(fù)雜的問題，其劃分與歸納方法具有獨(dú)特性。
(二)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究
全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)資助項(xiàng)目的《中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與對策》一書，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估方法、風(fēng)險(xiǎn)對策和實(shí)情史料(1951―1994)等進(jìn)行了分析研究，探索了農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和保險(xiǎn)區(qū)域劃分方法，介紹了農(nóng)牧業(yè)減災(zāi)對策。
20世紀(jì)90年代開始，西部民族地區(qū)不僅氣象部門對于氣候區(qū)劃問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，而且從事農(nóng)牧業(yè)、水利、環(huán)境資源開發(fā)利用及其發(fā)展規(guī)劃等方面的生產(chǎn)、科研、教學(xué)及管理部門的人員也從不同的視角發(fā)表文章，立論出書。從自然災(zāi)害的角度對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了廣泛研究。為民族地區(qū)科學(xué)合理開發(fā)利用氣候資源。為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)提供了有利的理論依據(jù)。
(三)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的研究
鑒于災(zāi)害問題的嚴(yán)重性與普遍性，人們已經(jīng)開始對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)方面的研究成果不斷出現(xiàn)，如《災(zāi)害與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)》(論文集)、《災(zāi)害與社會(huì)》(論文集)、《災(zāi)害生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》。2000年至今，其研究成果不斷增多，出版了《中國自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《中國水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《區(qū)域?yàn)?zāi)害經(jīng)濟(jì)研究》等論著，發(fā)表了大量的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)術(shù)論文，在此領(lǐng)域如在災(zāi)害損失的評估、防災(zāi)政策的制度分析、環(huán)境災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機(jī)制等方面取得了重要成果，但是，對民族地區(qū)相關(guān)問題的研究少、成果少。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，需要對民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害問題進(jìn)行研究。
(四)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理問題研究
中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年以前的研究由于各種原因進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國人民保險(xiǎn)公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，經(jīng)濟(jì)理論界對各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論問題進(jìn)行了深入研究。目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬性及外部性的爭論，最終引出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)于政策性保險(xiǎn)的結(jié)論。歸納起來，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈及供需雙冷既有其一般性，又有其特殊性。一般性體現(xiàn)在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對稱及正外部性等方面，特殊性主要體現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)這兩個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“弱弱結(jié)合”，以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的供給不足。綜合中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的現(xiàn)有理論研究成果包括“政府論”模式、“商業(yè)論”模式、“過渡論”模式、“層次論”模式、“區(qū)域論”模式等觀點(diǎn)。
一、電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素
1.外部因素――電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀因素
外部因素是影響電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的客觀因素。從電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素上看，金融風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)均屬于影響電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的外部因素。其中，金融風(fēng)險(xiǎn)主要是與金融活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，如利率、匯率、股票和債券價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)未來收益的不確定性，使得金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生成為可能，在電力企業(yè)中，金融風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一。此外，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也不同程度地影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)，使電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。從自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的屬性上看，一般來說，臺風(fēng)、冰雹、強(qiáng)降雨、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，都屬于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的范疇，自然災(zāi)害帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在破壞電力設(shè)施方面，一旦出現(xiàn)由于自然災(zāi)害造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，往往造成大范圍內(nèi)電力設(shè)施嚴(yán)重破壞，給電力企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)。
2.內(nèi)部因素――電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主觀因素
內(nèi)部因素是影響電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主觀因素。從電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部影響因素上看，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、以及支付風(fēng)險(xiǎn)，都是影響電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)部因素。具體說來，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)面臨的非常普遍、危害性也非常大的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)使財(cái)務(wù)公司信譽(yù)、資金、收益等遭受損失，如一些供電企業(yè)由于外欠電費(fèi)巨大，加上電價(jià)較低等原因，使資產(chǎn)收益率很低，就是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，它也是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在電力企業(yè)的投資活動(dòng)不斷增多的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)的重要性也日益凸顯。此外，支付風(fēng)險(xiǎn)即出現(xiàn)現(xiàn)金短缺，不能支付到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，它與資金的流動(dòng)性有關(guān)，對電力企業(yè)而言，電力企業(yè)的支付風(fēng)險(xiǎn)主要存在于電費(fèi)收入上。
二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范策略
1.提高認(rèn)識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識
提高認(rèn)識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，是電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容。在電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，樹立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理意識，從思想意識層面認(rèn)識到電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，通過樹立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理意識，對有效控制電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。在具體做法上，電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，應(yīng)大力宣傳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在電力企業(yè)發(fā)展中的重要性，通過定期或不定期地開展對企業(yè)員工的培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)員工防范電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識。與此同時(shí)，電力企業(yè)還要加強(qiáng)對企業(yè)員工的管理和監(jiān)督，合理計(jì)劃企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，以控制不合理的開支對企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2.確定目標(biāo)，防范自然風(fēng)險(xiǎn)
由電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素可知，自然風(fēng)險(xiǎn)作為電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀影響因素，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，要將電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)加以控制和防范，必須在對電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的統(tǒng)一部署和規(guī)劃上確定目標(biāo)，自然風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，則是在自然災(zāi)害發(fā)生前加強(qiáng)對電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，并制定對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案，這樣一旦產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以減輕電力企業(yè)由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來帶的損失。
3.建立制度，控制投資風(fēng)險(xiǎn)
建立電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度，可以使電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范有章可循，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。對電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范而言，科學(xué)高效的投資決策制度的建立，對于企業(yè)開展科學(xué)合理的電力投資具有重要的意義，企業(yè)在重大資金使用和安排上，安裝相關(guān)制度進(jìn)行，可以規(guī)范電力企業(yè)投資，進(jìn)而防范電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如在建立控制投資風(fēng)險(xiǎn)的制度上，對于重大資金項(xiàng)目的投資，可以經(jīng)過預(yù)算管理委員會(huì)論證通過，嚴(yán)格投資的立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)控程序。在投資效益分析和電力建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的投資規(guī)劃。
4.注重方法，完善支付風(fēng)險(xiǎn)
注重方法，完善支付風(fēng)險(xiǎn)，是電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范有效途徑。在電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范中，電費(fèi)就是電力企業(yè)的生命線，對于電力企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)的防范，積極探索電費(fèi)回收新方法，提高電費(fèi)回收率，使電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行，有賴于控制電力企業(yè)的支付風(fēng)險(xiǎn)。在具體做法上，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是著力糾正用戶的電能消費(fèi)觀念，電力企業(yè)應(yīng)向用戶宣傳電力是商品，是特殊商品，用電成本是累計(jì)遞增收費(fèi)方法，讓用戶明白電是需要拿錢來買的。二是電力企業(yè)可以充分利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法，利用已有的經(jīng)驗(yàn)和條件，將困擾電力企業(yè)的外部欠收電費(fèi)問題，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法化險(xiǎn)為夷。
當(dāng)一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了自然災(zāi)害，不但對這個(gè)地區(qū)造成相應(yīng)的人員傷亡和損失，對附近的地區(qū)也會(huì)造成影響，使得災(zāi)害的影響范圍不斷擴(kuò)大，有的甚至可能從災(zāi)害演變成災(zāi)難，這些狀況都需要建立自然災(zāi)害物流管理體系，從而解決應(yīng)急物資的運(yùn)輸問題和調(diào)配問題，這樣才能更好的控制受災(zāi)的范圍。而且突發(fā)性中大自然災(zāi)害還需要很多救援物資，從而更好的處理死者的安葬、傷者的救援、衛(wèi)生的防疫等問題，不然守在的面積就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。為了減少自然災(zāi)害造成的損失，迫切需要進(jìn)行應(yīng)急物流管理體系建設(shè)。
二、自然災(zāi)害物流管理體系的構(gòu)建途徑
要想構(gòu)建完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，需要強(qiáng)化對于相關(guān)理論的研究，要加深對應(yīng)急物流管理體系、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的研究，這樣能夠?yàn)槲锪黧w系建設(shè)提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。之后根據(jù)理論方面的研究來強(qiáng)化實(shí)踐，探索出自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金
對于物流的基礎(chǔ)設(shè)施來說，主要包含的事儲備物資的設(shè)備、物流信息網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠串聯(lián)成一條物流方面的供應(yīng)鏈，從而保證應(yīng)急物流的良好運(yùn)作。由于我國物流相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，物流運(yùn)作方面的資金投入也不足，相關(guān)部門的重視度也不高，就會(huì)影響自然災(zāi)害物流管理運(yùn)作。所以，新時(shí)期要加大自然災(zāi)害物流設(shè)施的投入力度。保證網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的暢通性，這樣在自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候有預(yù)警，從而給人們更好的準(zhǔn)備時(shí)間?；A(chǔ)設(shè)施比較完善就能提高物流運(yùn)輸方面的效率，還能更好的提供就在所需的情況，像災(zāi)區(qū)需求狀況、物流運(yùn)輸狀況等等。
(二)合理儲備資源，做好物資管理
一旦發(fā)生自燃災(zāi)害就需要很多物資，這就需要對物流資源進(jìn)行整合。在物資采購的時(shí)候，能夠積極利用市場運(yùn)行機(jī)制，從而進(jìn)行物資的動(dòng)態(tài)儲備。在物資儲備方面，需要把儲備專業(yè)化跟社會(huì)化進(jìn)行很好的整合，從而構(gòu)建國家、企業(yè)以及地方等為一體發(fā)的儲備體系。要積極整合應(yīng)急物流方面的人力資源建設(shè)，這樣才能提供充足的救援隊(duì)伍。還要積極整合交通方面的運(yùn)輸信息，保證一種以上的方式來運(yùn)輸物資。對自然災(zāi)害應(yīng)急物流資源進(jìn)行整合，能夠調(diào)動(dòng)各方面的資源，能夠快速的輸送到災(zāi)區(qū)。除此之外，要分級管理物資，保證救災(zāi)物資能夠分布到最需要的地區(qū)。
(三)制定合理運(yùn)行機(jī)制，提高組織指揮能力
要建立相對高效的應(yīng)急物流機(jī)制才能保證自然災(zāi)害應(yīng)急物流的運(yùn)作，相對完整的應(yīng)急物流機(jī)制需要物資的供應(yīng)和調(diào)度、協(xié)調(diào)等機(jī)制，還需要政府建立相應(yīng)的指揮中心，運(yùn)用法律法規(guī)來保證這個(gè)機(jī)制的實(shí)施力度。此外，還要提高爭渡的組織能力以及相應(yīng)的指揮能力。當(dāng)遇到自然災(zāi)害的時(shí)候能夠進(jìn)行群眾的轉(zhuǎn)移工作，還能指揮各個(gè)部門的救災(zāi)人員安排，保證救災(zāi)秩序。
(四)完善應(yīng)急物流系統(tǒng)，制定應(yīng)急物流預(yù)案
根據(jù)我國的人口分布狀況，加上經(jīng)濟(jì)主體布局，能夠把應(yīng)急物流系統(tǒng)分成三個(gè)級別來建設(shè)，除了國家應(yīng)急物流系統(tǒng)，還有區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)和縣級應(yīng)急物流系統(tǒng)。構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)，國家方面要進(jìn)行全局的規(guī)劃和保障，區(qū)域和縣級的則需要從局部作為出發(fā)點(diǎn)，從而提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的及時(shí)行。除此之外，要結(jié)合一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件以及物流方式等，制定出符合實(shí)際的應(yīng)急物流預(yù)案，這樣能夠保證在自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候能夠在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，進(jìn)行有效的人員調(diào)配和物資調(diào)配。
(五)重視風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建全民參與管理體系
自然災(zāi)害具備很強(qiáng)的不確定性，也相對比較復(fù)雜，所以，在很多應(yīng)急物流運(yùn)作環(huán)節(jié)中夠存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。加上管理可能存在的失誤，就會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。所以，要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識，積極鼓勵(lì)企業(yè)和民眾都參與到自然災(zāi)害救治，這樣能夠分散一部分應(yīng)急救助壓力。要把應(yīng)急物流系統(tǒng)進(jìn)一步市場化，從而保證物流系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，這樣能夠掌握最新的物流運(yùn)作信息。
三、結(jié)論
關(guān)鍵字： 河北省；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；財(cái)政救助
河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助存在的問題
（一）財(cái)政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加
政府財(cái)政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財(cái)政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失程度密切相關(guān)，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財(cái)政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補(bǔ)償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補(bǔ)償資金支出不穩(wěn)定。
針對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，政府災(zāi)后重建的補(bǔ)償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財(cái)產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財(cái)政部門只能依賴中央的財(cái)政撥款來獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對于社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對社會(huì)救助支出的力度，但是社會(huì)救助資金分布于農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個(gè)方面，針對災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。
（二）財(cái)政救災(zāi)的作用需要提高
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財(cái)政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財(cái)力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時(shí)性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。
（三）財(cái)政救災(zāi)的時(shí)效性差需要加強(qiáng)
財(cái)政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級政府如果向國務(wù)院申請救災(zāi)與補(bǔ)償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)?？赡軙?huì)造成救災(zāi)資金不能及時(shí)發(fā)放、不能不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問題，延緩了財(cái)政資金的補(bǔ)償時(shí)效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間要求。
（四）財(cái)政救災(zāi)資金分配需要進(jìn)一步完善
當(dāng)前政府財(cái)政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對災(zāi)情的核定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說了。各地市可能存在虛報(bào)災(zāi)情來希望獲得更多上級政府財(cái)政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財(cái)政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補(bǔ)償資金支出分配的合理性。
提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助水平的對策建議
首先，引入市場救助主體，緩解財(cái)政救助壓力。引入市場方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指以市場為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)作物保險(xiǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，或進(jìn)行經(jīng)營補(bǔ)貼，形成政府支持，各級政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級分擔(dān)，市場運(yùn)作的災(zāi)害損失救助與補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政對市場主體的支持，發(fā)揮市場主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財(cái)政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。
第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長效的投入機(jī)制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級政府在年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，也可接受社會(huì)力量的捐助。該專項(xiàng)基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進(jìn)行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。
第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財(cái)政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，還可用于風(fēng)險(xiǎn)的防范，比如，通過興修水利設(shè)施來防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。這樣變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防范，可以在一定程度上減輕財(cái)政救助的壓力。
最后，提高財(cái)政救災(zāi)資金的效率與支出的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險(xiǎn)評估事務(wù)所或者保險(xiǎn)公估公司，對災(zāi)害發(fā)生的損失進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財(cái)政救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。
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【關(guān)鍵詞】巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
一、巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的定義
巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)是指以特定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)引起的經(jīng)濟(jì)損失為基礎(chǔ)，并由保險(xiǎn)公司對其進(jìn)行賠付的保險(xiǎn)，以歷史記載的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料和災(zāi)害預(yù)防數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以及保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)損失和物理屬性為分布特征，將災(zāi)害方面的數(shù)據(jù)、為防災(zāi)減災(zāi)投入資源方面的數(shù)據(jù)、易損性數(shù)據(jù)以及價(jià)值分布方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，得到的能夠充分反映出風(fēng)險(xiǎn)損失總體分布、防減災(zāi)資源投入的情況、災(zāi)后重建恢復(fù)效率等方面的基本情況以及在不同時(shí)間和空間下相對變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)與一般的損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)在保險(xiǎn)金賠償或給付方法上有著明顯的不同。一般的損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)，發(fā)生保險(xiǎn)事故后，通常核算保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際損失，根據(jù)實(shí)際損失的金額來進(jìn)行賠償或給付。而巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，則是依據(jù)一些客觀的可以觀察預(yù)測的指標(biāo)，并且要求這些指標(biāo)與保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際損失之間具有高度的相關(guān)性。
二、我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）對巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的重視程度不足。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)缺失的主要原因進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，約百分之六十三的被調(diào)查者對巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)一無所知；約百分之三十二的被調(diào)查者對巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)略有所知，而對巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)熟悉或者稍微熟悉的被調(diào)查者僅占受訪對象的百分之五左右；所以對于中國未來編制巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)和即將取得的預(yù)期效果，超過半數(shù)的被調(diào)查者表示不看好，其中約百分之三十六的受訪者認(rèn)為在當(dāng)今中國的風(fēng)險(xiǎn)管理形勢下，不需要編制巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，約百分之三十七的被調(diào)查者表示是否應(yīng)該編制巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)還要依情況而定，僅僅只有百分之二十七的被調(diào)查者支持編制具有中國特色的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)。
（二）巨災(zāi)指數(shù)再保險(xiǎn)市場機(jī)制不完善。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，伴隨著全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害不斷，再保險(xiǎn)行業(yè)開始出現(xiàn)，從此在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。而我國起步晚發(fā)展慢，導(dǎo)致時(shí)至今日，依然存在著一系列的問題制約行業(yè)的發(fā)展。首先是自再保險(xiǎn)行業(yè)在我國興起以來，其發(fā)展速度就極其慢，從制度的不完善到技術(shù)的落后都制約著他的發(fā)展，這樣在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，其競爭力就顯得明顯不足。其次市場經(jīng)濟(jì)講究供求平衡，但是從再保險(xiǎn)行業(yè)的市場關(guān)系來看，其供求關(guān)系明顯是失衡的，一從再保險(xiǎn)行業(yè)的供給角度來看，從發(fā)展初期至今，雖然經(jīng)歷了近四十年的發(fā)展歷程，但是從全國來看其規(guī)模還是不能滿足市場的需要，覆蓋面還不是很廣，投保率更是低下，承保能力還有待提高，從全球來說雖然我國有十幾億的人口，世界上第三大國的面積有著復(fù)雜的地形地貌自然災(zāi)害也多種多樣，但是保險(xiǎn)行業(yè)在世界上所占的比重卻不足0.1%，所以說我國的再保險(xiǎn)行業(yè)還有很大的發(fā)展空間，需要尋求更好的發(fā)展前景。二是從再保險(xiǎn)行業(yè)的需求角度來看，從南到北、從東到西我國既有暴雨、寒潮又有臺風(fēng)、地震等等自然災(zāi)害這自然而然就加大了對再保險(xiǎn)行業(yè)的需求。
（三）巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)融資渠道單一。目前我國的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)融資渠道單一主要是靠政府進(jìn)行融資，但政府缺乏全面的數(shù)據(jù)支持，對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害及其可能造成的損失無法做出準(zhǔn)確的估計(jì)，這就造成政府無法提前準(zhǔn)備好用以應(yīng)付可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害的資金，古語說凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，單一的融資渠道，大部分都是靠自然災(zāi)害發(fā)生后，這會(huì)各界愛心機(jī)構(gòu)和人士的捐贈(zèng)。
三、我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展對策
（一）加強(qiáng)對我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的重視。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)財(cái)富大部分集中在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)我國又是世界上人口最多的國家，人口密度高，一旦發(fā)生巨大的自然災(zāi)害給國家和人民造成的傷害損失難以估量。這其中損失、耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力無法想象，肯定會(huì)造成財(cái)政的失衡。而目前實(shí)行的災(zāi)害損失補(bǔ)償制度已經(jīng)不能適應(yīng)巨災(zāi)防御的需求。又因?yàn)榫逓?zāi)指數(shù)保險(xiǎn)在應(yīng)對自然災(zāi)害能力方面有著很大的潛力，所以巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)完全可以加入目前的自然災(zāi)害救助體系。
（二）發(fā)展完善我國巨災(zāi)指數(shù)再保險(xiǎn)市場。針對我國再保險(xiǎn)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，要想在我國有所發(fā)展，就必須要注意：從自然災(zāi)害的角度來看，我們以海洋災(zāi)害保險(xiǎn)為例，根據(jù)我國所毗鄰的海洋氣候特征以及我國的海岸線長度和濱海的各個(gè)城市，聯(lián)合國家氣象局等部門，對可能受到海洋災(zāi)害波及的地區(qū)作出風(fēng)險(xiǎn)評估，是有可能引發(fā)海嘯、還是颶風(fēng)、強(qiáng)降水等，根據(jù)不同的自然災(zāi)害種類以及他們所能造成的損失，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)方案。同時(shí)繪制我國易發(fā)生海洋次生災(zāi)害地區(qū)的地域分布圖和我國海洋次生災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率圖，在以后的工作中深入這方面的研究，為以后建立健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作。
（三）巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)證券化。保險(xiǎn)證券化是指通過建立保險(xiǎn)支持證券，使資本市場的資金更好的進(jìn)入保險(xiǎn)市場，從而更好的幫助保險(xiǎn)公司或再保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其意義就在有利于改善資產(chǎn)和負(fù)債的質(zhì)量；有利于增強(qiáng)一國保險(xiǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營。而建立巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化制度的意義也在于此。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)特大自然災(zāi)害不斷發(fā)生，巨災(zāi)成為了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大陰影。雖然巨災(zāi)的發(fā)生頻率低，但以其破壞范圍大、破壞力驚人且具有不可預(yù)測性仍然給人類社會(huì)造成了巨大損失。巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，把資本市場和保險(xiǎn)市場有機(jī)的結(jié)合起來，解決保險(xiǎn)公司承保能力不足的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]段勝.中國巨災(zāi)指數(shù)的理論構(gòu)建與實(shí)證應(yīng)用―基于綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的視角[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué) ，2012.
從國際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來看，對于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理一般借助巨災(zāi)保險(xiǎn)的方式。比如，風(fēng)險(xiǎn)管理水平比較先進(jìn)的美國，將巨災(zāi)保險(xiǎn)與其他一些農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃相捆綁，規(guī)定只有參加“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制”才能享受農(nóng)業(yè)福利計(jì)劃，由此實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)；歐洲的多數(shù)國家以農(nóng)戶自愿參保為主要方式，由私營保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋大部分農(nóng)作物和牲畜的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行低費(fèi)率高補(bǔ)貼政策；日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，只要農(nóng)作物耕種面積達(dá)到預(yù)定規(guī)模，種植人即被強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是大部分保費(fèi)由政府承擔(dān)。遇到巨災(zāi)時(shí)，政府承擔(dān)80％～100％的保險(xiǎn)賠款。
我國相應(yīng)的巨災(zāi)保險(xiǎn)開發(fā)程度很低，專門針對自然災(zāi)害的保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，除了中國保監(jiān)會(huì)允許投保人以附加險(xiǎn)的方式投保地震險(xiǎn)之外，海嘯、臺風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害一般不予承保。
巨災(zāi)保險(xiǎn)在我國市場發(fā)展緩慢的原因有很多。
其一，保險(xiǎn)公司承保能力有限。
其二，缺乏足夠的、精確的巨災(zāi)損失信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。
其三，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對巨災(zāi)保險(xiǎn)作出明確指引與規(guī)范。
其四，保險(xiǎn)公司缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑。
風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展必須立法
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與普通商業(yè)保險(xiǎn)不同，由于風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，價(jià)格比其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)高很多，而投保主體――農(nóng)民又收入較低。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，在沒有政府大幅度補(bǔ)貼的條件下，純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以發(fā)展。因?yàn)檫@一特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展必須通過立法來明確一系列重要問題，比如政府補(bǔ)貼問題，到底是中央補(bǔ)還是地方補(bǔ)?補(bǔ)多少?補(bǔ)貼哪些作物和畜禽?選擇哪種補(bǔ)貼方式?補(bǔ)貼效果誰來監(jiān)督?再比如巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大，經(jīng)常會(huì)遇到巨災(zāi)損失，如果沒有一整套風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，如安排再保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)債券等，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不敢也不愿意承保旱災(zāi)、臺風(fēng)、冰凍等發(fā)生范圍很廣的災(zāi)害。
這些問題，歐美等國家都是通過立法來解決的。比如美國的《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，明確補(bǔ)貼額度，并評估政府補(bǔ)貼的效果，對保險(xiǎn)效果開展監(jiān)督。法律同時(shí)規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和其他私營再保險(xiǎn)公司可以提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)。明確了在發(fā)生巨災(zāi)損失保險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)攤賠都“賠不夠”的情況下，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司可發(fā)債券融資。
巨災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)資料表明顯示，自20世紀(jì)以來，中國是繼美國、日本之后世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。全國有2／3的國土面積不同程度地受到洪水威脅，近半數(shù)的城市分布在地震帶上。據(jù)我國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近10年來我國因洪水、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失維持在2000億元人民幣左右。以今年的冰雪災(zāi)害為例，造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1500億元之巨，而這次汶川地震及波及全國的經(jīng)濟(jì)損失更是難以估算。
已有研究成果表明，年度災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值（即災(zāi)損率）小于2%時(shí)，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響相對較少，而大于5%時(shí)，對市場物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響則相對較大。與其他國家相比，目前我國的災(zāi)損率處于較高水平，如美國的災(zāi)損率為0.27%，日本為0.5%。我國災(zāi)損額與國家財(cái)政支出的比值，低時(shí)維持在10%左右，高時(shí)達(dá)到30%以上，而美國的這一指標(biāo)還不到1%。因此，我國巨災(zāi)已面臨著越來越嚴(yán)重的形勢。
巨災(zāi)保險(xiǎn)制度尚未完善
四川汶川地震發(fā)生后，如何將損失降到最低成為人們關(guān)心的問題。中國有地震保險(xiǎn)嗎？保險(xiǎn)公司在地震中發(fā)揮多大作用？
目前，我國對地震等巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償與救助，實(shí)行的是國家財(cái)政支持的政府主導(dǎo)型巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。這種單一的政府財(cái)政補(bǔ)償和救助巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失的制度，很難應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)和日益嚴(yán)重的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件，特別是尚未建立起災(zāi)后恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)保障制度，導(dǎo)致了巨災(zāi)后的補(bǔ)償或救助范圍小或?qū)哟蔚汀?/p>
特別值得一提的是，在我國這樣一個(gè)各種自然災(zāi)害發(fā)生較頻繁的國家，相應(yīng)的保險(xiǎn)開發(fā)程度卻很低。雖然我國自1980年后逐步恢復(fù)了自然災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但保險(xiǎn)公司經(jīng)營仍然是純商業(yè)性業(yè)務(wù)，特別是從相關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)的制度看，屬于洪水、地震和臺風(fēng)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不在承保責(zé)任之列，目前我國各保險(xiǎn)公司只將洪水災(zāi)害作為特約附加險(xiǎn)種承保。
與此同時(shí)，保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)木薏钚裕瑢?dǎo)致巨災(zāi)損失理賠相當(dāng)偏低。由于我國巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是以商業(yè)化模式運(yùn)作的，且由于巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，各家保險(xiǎn)公司分別對地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采取了停?；驀?yán)格限制規(guī)模、有限制承保的政策，以規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致目前保險(xiǎn)對巨災(zāi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償呈現(xiàn)“杯水車薪”的現(xiàn)象。如2005年我國沿海地區(qū)遭受的7次臺風(fēng)中，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)共支付賠款13.3億元，僅占“麥莎、泰利、龍王、達(dá)維”等4次臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失540.68億元的2.46%；今年初雪災(zāi)中，保險(xiǎn)業(yè)共支付賠款16億元，僅占直接經(jīng)濟(jì)損失的1%。導(dǎo)致巨災(zāi)保險(xiǎn)制度難以有效建立主要存在“三大問題”：一是缺乏法律支持。二是缺乏經(jīng)營技術(shù)和水平。三是缺乏相應(yīng)的管理制度。
痛定思痛 盡快建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度
目前，全球已有12個(gè)國家和地區(qū)建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，我國也應(yīng)盡快完善這一制度，化解巨災(zāi)造成的傷痛。
首先，確立巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性地位。國家應(yīng)制定法規(guī)明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位和巨災(zāi)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，規(guī)定各商業(yè)性保險(xiǎn)公司必須把地震、洪水、冰雪、臺風(fēng)等巨災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任從其他保險(xiǎn)條款中剔除，列為綜合性保險(xiǎn)的承保責(zé)任。各商業(yè)性保險(xiǎn)公司必須接受政府委托經(jīng)辦巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，國家應(yīng)對巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入免征營業(yè)稅和所得稅。
其次，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由政策性保費(fèi)收入部分、財(cái)政預(yù)算按一定比例計(jì)提部分和國家向商業(yè)性保險(xiǎn)公司征收的一部分營業(yè)稅組成。商業(yè)性保險(xiǎn)公司出于保證償付能力的考慮，同樣需建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要從每年總保費(fèi)收入中提取的部分、巨災(zāi)保費(fèi)及其專項(xiàng)資金的運(yùn)用收益組成，增強(qiáng)抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三，建立政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合理分擔(dān)機(jī)制。政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司對于巨災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)采取限額承保方式，如將家庭財(cái)產(chǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與企業(yè)財(cái)產(chǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確為分別由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。家庭財(cái)產(chǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)，由政府承擔(dān)大部分，未承擔(dān)部分由家庭自己投?；蜃晕页袚?dān)；企業(yè)財(cái)產(chǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)則屬于商業(yè)性保險(xiǎn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
