發(fā)布時間：2024-03-13 14:46:36
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【關(guān)鍵詞】 西部高校 研究生 思想政治教育
一、研究生群體特征及思想概況
自1978年國內(nèi)高校及科研院所開始恢復研究生招生特別是上世紀九十年代末高校大規(guī)模擴招后,我國的研究生招生人數(shù)不斷攀升,目前在校研究生已經(jīng)成長為一股人數(shù)龐大、分布廣泛、對國家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的力量。歸納起來,目前研究生的群體特征主要有以下幾點。
1.生源結(jié)構(gòu)復雜,價值取向多元化
隨著招生政策的調(diào)整和招生規(guī)模的擴大,研究生生源結(jié)構(gòu)日趨復雜,由過去主要以本校應屆生為主,到現(xiàn)在的外校應屆生、辭職考研人員、在職學習人員、同等學力者與本校應屆生平分秋色的局面。研究生在教育背景、社會閱歷、婚姻家庭、年齡結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了較大的差別,在面對社會問題及思想波動時的個體差異也很明顯。他們的主體意識高度覺醒,思想觀念更加開放,在價值行為的選擇上表現(xiàn)出更為多元的傾向,這就構(gòu)成了對研究生思想政治教育的潛在挑戰(zhàn)。
2.政治修養(yǎng)欠缺,集體主義觀念淡化
盡管研究生大都受過多年的理論教育,但是他們尚未真正形成以立場、觀點、方法去研究新情況、解決新問題的科學態(tài)度,不能用辯證、全面和歷史的方法去看待問題。為數(shù)不少的研究生不具備客觀、正確地分析評價政治的能力,并且普遍存在模糊和錯誤的政治觀。在這種情況下就容易出現(xiàn)有些研究生缺乏必要的社會責任感和道德底線,道德評價采用雙重標準,知行難以自覺統(tǒng)一的問題,并進而對科研人員所應具備的嚴謹求實的科研道德素質(zhì)產(chǎn)生沖擊,表現(xiàn)為部分研究生人文素養(yǎng)和科學精神的缺失以及科研規(guī)范和學術(shù)道德的失范等。
3.獨立意識強,思想教育難度大
相對于本科生而言,研究生更具獨立性,強調(diào)運用自己的思維和判斷來決定自己的行為。作為高知識群體,他們經(jīng)常接觸學術(shù)研究的最前沿,思想開放,善于獨立思考,對于所獲得的信息大都要通過內(nèi)在思考才可能最終內(nèi)化為自己的知識和信念。由于世界觀已經(jīng)基本形成,研究生在對待外部世界問題上都有自己有相對獨立的評價標準和價值判斷。并且他們已經(jīng)歷過大學階段較為系統(tǒng)的思想政治教育,在思想和情感上不愿接受研究生階段的“再教育”,因而對政治理論學習存有一定的逆反心理。這也對研究生思想教育工作者的自身素質(zhì)提出了更高要求。
二、西部研究生思想政治教育的特殊性
1.生源地以西部為主,生源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量都不盡如人意
西部地區(qū)目前的經(jīng)濟水平和教育質(zhì)量與東部發(fā)達地區(qū)還有差距,這使得西部高校在研究生招生時缺乏足夠吸引力,無法招攬全國各地的優(yōu)秀學子踴躍報考西部院校。由于生源地以西部地區(qū)為主,導致生源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量都不盡如人意。雖然近些年西部地區(qū)“兩基攻堅”已獲得歷史性突破,但西部基礎(chǔ)教育及高中階段教育總體質(zhì)量不如東部等發(fā)達地區(qū)是不爭的事實,受其影響,西部高等教育的生源質(zhì)量也要遜于發(fā)達地區(qū),由此導致西部高校研究生在科研及就業(yè)上相對發(fā)達地區(qū)院校的研究生處于劣勢,這對學生的心理自然會造成很大負面影響,由此也加大了西部地區(qū)研究生思想教育工作的壓力。
2.教育投入不足,地域經(jīng)濟對教育支持力弱
西部各省的社會經(jīng)濟水平總體趕不上東部發(fā)達地區(qū),雖然西部大開發(fā)工程實施以來國家投入巨資加以扶持,但西部教育的資金、人才缺口依舊很大。2007年西部12省區(qū)中央及地方教育經(jīng)費投入總計1900億元,占全國教育經(jīng)費投入總額的19.36%,平均每省區(qū)投入158億元,還不到同期江蘇省教育投資的四分之一,僅相當于廣東省的18.29%。由此造成西部高校在研究生培養(yǎng)中的資金投入難以保證,研究生的科研經(jīng)費和社會實踐機會較少,學生對學校及教育體制難免更容易產(chǎn)生不滿情緒。同時總體較弱的經(jīng)濟實力、和較低的工資導致科研學術(shù)資助及畢業(yè)生就業(yè)的本地安置能力較弱,學生畢業(yè)后對投身西部建設(shè)缺乏熱情,畢業(yè)后爭相涌向東南沿海等發(fā)達地區(qū)謀求發(fā)展。西部高校研究生思想政治工作的一項重要內(nèi)容就是爭取具備條件的研究生畢業(yè)后能夠留在西部工作,既要“教得好”還要“留得住”。這“去”與“留”之間的矛盾實質(zhì)上也成為決定西部社會發(fā)展速度的關(guān)鍵一環(huán),由此進一步加大了西部高校研究生思想政治工作的重要性與緊迫性。
3.為搶抓機遇快速追趕,“唯科研至上”的負面影響
從上世紀90年代后期以來,我國高等教育開始逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、信息化、集團化,社會資金與教育實體間的利益關(guān)系趨向多元,校園網(wǎng)絡(luò)開始大范圍普及,大規(guī)模的院校兼并重組對教育資源配置做出了重新調(diào)整。為了搶抓這一跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,西部高校通過多方動員、積極謀劃、突出重點,在業(yè)務教學及科研領(lǐng)域取得了一系列成就。同時高速發(fā)展所付出的代價也是顯而易見的:對思想政治工作關(guān)注不夠、投入不足,發(fā)展滯后,工作方式傳統(tǒng),方法簡單,專業(yè)德育隊伍建設(shè)也不完善;研究生培養(yǎng)中重學術(shù)研究、輕思想教育,唯科研成果至上又進一步導致人才培養(yǎng)方向的偏頗。
三、加強西部高校研究生思想政治教育的可行路徑
針對以上三方面的特點與困難,加強西部高校研究生思想政治工作要本著立足自身潛力,積極開拓渠道,擴大教育實效的原則進行。在這之中要重點搞好以下幾方面工作。
一是要大力建設(shè)校園文化。校園文化具有重要的育人功能,要建設(shè)體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化,開展豐富多彩、積極向上的學術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動,把德育與智育、體育、美育有機結(jié)合起來,寓教育于文化活動之中。校園文化活動的操作性和參與性都較強,實效性好,很適合西部院校開展研究生德育教育。在這方面一些西部院校已經(jīng)起到了很好的表率作用,如西北大學的“黑美人藝術(shù)節(jié)”、四川大學的“學生社團文化節(jié)”、西北工業(yè)大學的“航天科技文化活動月”等校園文化活動,無論是組織籌劃還是運營管理都達到了較高水準,已朝著精品化、品牌化的方向發(fā)展。
二是要深入開展社會實踐。社會實踐是研究生思想政治教育的重要環(huán)節(jié),對于促進在校研究生進一步了解社會、了解國情,增強社會責任感具有不可替代的作用。要充分利用西部地區(qū)歷史文化積淀深厚、人文教育素材豐富的有利優(yōu)勢,積極幫助由應屆本科直接考上的研究生增加社會閱歷,對已有一定社會閱歷的在職或辭職讀研人員加強指導,為他們正確認識社會熱點及個人思想問題提供思想上和政策上的指導,使其能夠堅定政治立場和價值觀念。
三是要主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地。互聯(lián)網(wǎng)以其方便快捷、信息量大等優(yōu)勢已經(jīng)在高校科研、管理及學生日常生活中扮演越來越重要的角色。同時由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性等特點,又使得網(wǎng)絡(luò)很容易為各種有害信息所利用,所以要切實加強大學校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚主旋律、開展思想政治教育的重要手段。目前,西部一些高校已經(jīng)做出了成功的嘗試,如西南交通大學的“揚華素質(zhì)網(wǎng)”、蘭州大學的“萃英在線”、西南政法大學的“紅歌網(wǎng)”等網(wǎng)站融思想性、知識性、趣味性、服務性于一體,對各校開展研究生思想政治教育工作起到了很好的推動作用。
四是要努力解決研究生的實際問題。思想政治教育既要育人、引導人,又要關(guān)心人、幫助人。研究生由于生源結(jié)構(gòu)復雜,很多學生在學習、科研的同時還擔負著家庭、工作的擔子,負擔過多既影響了學術(shù)科研工作的開展,還容易使學生背上思想包袱,并進一步對其價值取向和學術(shù)態(tài)度造成不良影響。西部高校家庭生活困難學生較多,加之研究生高昂的學費,需要學校進一步加強對經(jīng)濟困難學生的資助工作,加大對生活、學習上有困難的學生的幫扶力度。同時還要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,幫助研究生樹立正確的就業(yè)觀念,引導畢業(yè)生留在基層、留在西部、留在祖國最需要的地方建功立業(yè)。
五是要加強思想政治工作隊伍和管理體制建設(shè)。思想政治教育工作隊伍是加強和改進研究生思想政治教育的組織保證。通過完善隊伍的選拔、培養(yǎng)和管理機制,加大激勵和保障力度,科學規(guī)劃工作方案,進一步加強專職研究生德育隊伍的文化修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)深造,同時還要建立健全與研究生生活、科研需要相適應的思想政治教育體制,采取靈活多樣的工作方法,加大經(jīng)費投入,確保各項工作順利開展。
加強和改進西部高校的研究生思想政治工作要立足西部實際,準確把握西部地區(qū)研究生思想政治工作的特殊性和艱巨性,充分利用地域現(xiàn)有優(yōu)勢,克服當?shù)亟逃?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的不利因素,積極尋求投入低、實效好的工作途徑,全面提高研究生教育質(zhì)量,為西部社會經(jīng)濟進步和民族復興大業(yè)培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：高校 90后大學生 思想教育工作
時代在變遷，社會在進步，隨著90后的大學生漸漸已經(jīng)成為在校大學生的主體，當今高校的思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)。 90后大學生們的成長環(huán)境、社會影響、接觸的新鮮事物與思想等諸多方面原因塑成了他們特有的性格和特點，這就給高校的管理與教育工作提出了新的課題，“如何培養(yǎng)好90后大學生”對于高校思想政治工作者來說就是一個必須解決并且必須解決好的課題。
一、90后大學生的幾個顯著特點及成因：
1、自信、張揚、思想開放、接受新事物快。90后大學生成長在經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化的知識經(jīng)濟時代。隨著我國的改革開放不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，父母在“90后”的教育上投入的精力和財力都在變大，不少很多90后都有一技之長，比如音樂、美術(shù)、舞蹈、體育等，再加上接觸新事物較多，所以在很多場合都表現(xiàn)出自信、個性張揚的一面。90后大學生從懂事開始，就與網(wǎng)絡(luò)一起成長，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使得各種各樣的信息充斥“90后”的生活。無論是手機、寬帶、mp3、mp4、數(shù)碼產(chǎn)品等，他們對新媒體的熟悉程度和親和力遠遠超過前幾代人，他們是全球化時代中最易感染和吸收的人群。
2、自私，集體觀念淡薄，承受能力差，缺少責任感。90后的大學生很多都獨生子，而他們的父母、爺爺奶奶等長輩的青少年時代生活條件多數(shù)不好，生怕他們吃苦受罪，所以對“90后”的他們疼愛有加，久而久之養(yǎng)成了“90后”什么事都以自己為中心、按著自己的意愿去做事的習慣。家里就一個孩子的“90后”們從小就一個人玩、缺少心與心的溝通與感情上的交流，從而導致他們養(yǎng)成不知道什么是忍讓、不知道什么是協(xié)作。很多“90后”都是在父母長輩們的呵護下成長起來的，他們很多事都是由父母長輩們包辦，“90后”們根本不知道這些事情是怎么回事，而離開父母到了大學校園他們就面臨著競爭的壓力，每天生活在競爭、受敦促的環(huán)境中，這些常常超出了他們的承受能力，由于沒有經(jīng)歷過太大的風浪，致使他們的心理普遍比較脆弱，常因為一點小事受挫就會感覺人生毫無意義，輕者出現(xiàn)學習動力不足、厭學等現(xiàn)象，重者產(chǎn)生焦慮、焦躁甚至抑郁等一系列心理問題。這就造成他們?nèi)狈ι鐣熑胃?、缺乏為人服務的意識。對很多社會現(xiàn)象不聞不問，更談不上參與了，沒有正確的人生觀、價值觀、世界觀，缺少政治追求。
3、追求高檔次、高品位的生活，缺少吃苦精神，沒有耐性，有強烈的反叛心里。90后大學生是在祖輩和父母的疼愛與呵護下長大的，可以說吃的、穿的、用的幾乎是想要就可以得到滿足的一代，這樣養(yǎng)成“90后”消費觀念超前，欲望更強，背后支持消費的能力也更強。服裝、電腦、手機、it產(chǎn)品等都追求名牌。許多90后大學生有自己的觀點，敢于反抗，對父母、學校一些不甚合理或和他們不能接受的說法和規(guī)定敢于質(zhì)疑，敢于公然提出。但有時反叛意識會出現(xiàn)偏差，比如一旦在學校遭遇意外事件，比如偶然的停水、停電，有些學生（包括平時比較老實）便會通過起哄、制造混亂來宣泄自己的情緒。一些學生對很多問題不能夠用社會化的思維來看待。動輒以民主、自由、權(quán)利為理由評價學校的人和事，卻往往忽視了社會常識。比如在制止學生使用違規(guī)電器時，有的學生講為什么住在學校的老師可以用，這是不平等。
二、90后大學生的教育辦法
首先，教育工作者要加強學習，提高自己素質(zhì)，提高服務育人意識。作為高校思想教育工作者的我們一定要在工作中不斷學習先進的理念、先進的方法，工作中一定要堅持以學生為本，全心全意為學生服務的理念，真正做到為了學的一切、為了一切學生、一切為了學生。工作中運用科學的管理方法，采取正確、恰當、有效的工作方法達到管理育人，科學育人的目的。
其次，從師生到朋友，從交友到交心，從強壓倒感化。作為高校思想教育工作者的我們要盡快調(diào)整工作思路，改變工作方法，與時俱進，只有這樣才能應對目前工作中所遇到現(xiàn)實問題。從師生到朋友可以讓學生們更主動、更愿意與我們交流，讓學生排除管理者與被管理者之間的地位戒心，放下心理包袱，這樣才能實現(xiàn)從交友到交心，只有了解到學生心里的真實想法，才能準確把握學生的心理動態(tài)，這樣做起學生的的思想工作才能有的放矢，達到
事半功倍的效果。而作為學生工作的我們也要與時俱進，改變以往的指手劃腳、發(fā)號施令、訓斥和懲罰來壓服或制服學生的工作方法，利用和學生們交心的的機會，從點點滴滴、方方面面來感化他們，這樣才能真正達到教育效果。
最后，建立高校思想教育工作者、高校教師、家長“三位一體”的管理模式。大學生管理不單單是學生工作者的事，教師和家長也有不可推卸的責任和義務，所以作為輔導員的我們不要把所有責任都自己扛，要積極發(fā)動教師和家長，只有三方統(tǒng)一協(xié)作才能達到最好的教育效果。教師們接觸學生時間長，而且教師在課堂上直接接觸學生，他們掌握著學生的學習狀態(tài)和精神狀態(tài)的第一手材料，如果我們能主動與教師們建立良好通暢的溝通渠道，從教師手里拿到第一手材料，可以讓我們在做學生的思想工作時正確的找到切入點，可以達到預想不到的效果。另外，家長應該是最了解自己的孩子的，我要與家長保持聯(lián)系，從家中那里了解學生的基本信息，并且有點問題做到及時和家長溝通，聽取家長意見，做到全方位了解學生，讓我們的工作真正做到有針對性。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；新媒體；高校教育；對策
近年來網(wǎng)絡(luò)新媒體開始滲透入高校教育之中，也使高校思想政治教育在形式和內(nèi)容上發(fā)生了很大變化。但是教育者們對網(wǎng)絡(luò)新媒體的認識還有不充分之處，也未能對其加以有效利用。
一、網(wǎng)絡(luò)新媒體的概念分析
（一）網(wǎng)絡(luò)新媒體的定義
關(guān)于“新媒體”這個概念，國內(nèi)外學術(shù)界尚未有統(tǒng)一定義，在實際運用中也有多種不同解釋。但比較公認的看法是，新媒體是指21世紀以來出現(xiàn)的本質(zhì)上區(qū)別于紙質(zhì)媒體、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的新興信息傳播媒介，具體表現(xiàn)為計算機、互聯(lián)網(wǎng)、基于SNS技術(shù)的社交網(wǎng)絡(luò)以及手機短信等，而網(wǎng)絡(luò)新媒體主要指前三者。網(wǎng)絡(luò)新媒體自誕生以來迅速地對人類生活產(chǎn)生了深遠影響，大學生對網(wǎng)絡(luò)新媒體認同程度更高，也更熟悉，如果高校教育者抓住網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點并在思想政治教育的過程中加以利用，會使學生更容易接受，教育效果也更好。
（二）網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點
第一，開放性。網(wǎng)絡(luò)新媒體有很強的開放性，互聯(lián)網(wǎng)作為一個開放的平臺，其信息基本上是對所有人開放的。大學生學習能力強，接受度高，互聯(lián)網(wǎng)的開放性會使其得到更多信息。
第二，參與性?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體高高在上的形象，使每個人都可以參與其中，既是信息的接受者又成了信息的制造者，因此使大學生面臨信息選擇上的主動性。
第三，虛擬性和互動性。網(wǎng)絡(luò)新媒體的參加者不再進行面對面的交流，其虛擬性大大加強，而且正是因為拋開了對身份的顧忌，交流雙方的互動性也得到了極大提高。信息參與者往往更容易與確定不會見面的陌生的交流對象展開交流，深度和廣度也是傳統(tǒng)媒體不能比的。
二、網(wǎng)絡(luò)新媒體影響下的大學生思想政治教育中出現(xiàn)的新特點
（一）干擾大學生對接受信息的處理能力
網(wǎng)絡(luò)新媒體具有開放性，互聯(lián)網(wǎng)作為一個開放的平臺，其信息基本上是對所有人開放的，大學生對網(wǎng)絡(luò)接受度高，利用也比較充分，很容易就能接收到各種信息。這在一方面拓寬了大學生的知識面，豐富了其知識結(jié)構(gòu)；但另一方面，對大學生造成的消極影響也不容忽視。互聯(lián)網(wǎng)中的信息良莠不齊，消極的、不良的信息在其中占了很大比例，對世界觀、價值觀尚未完成形成、心智還完全成熟的大學生來說，對這些信息進行辨別和篩選非常困難，有時也難免受到不良信息的影響。因此網(wǎng)絡(luò)新媒體中豐富的信息很可能干擾大學生對信息的接受和處理，這也給高校大學生的思想政治教育工作帶來了極大挑戰(zhàn)。
（二）會在一定程度上造成大學生的心理危機
這表現(xiàn)在兩方面：第一網(wǎng)絡(luò)新媒體強調(diào)參與性，重視參與者的主體性和個性。大學生本就追求個性，自我意識較強，新媒體正迎合了這一點，滿足了其對個性的追求。但是大學生世界觀、人生觀還不成熟，對個性的強調(diào)很可能會使其走入極端，成為追求無原則的自我和無限制的自由，這在很大程度上會造成大學生的心理危機。
（三）對現(xiàn)有的思想政治教育模式產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了傳統(tǒng)媒體高高在上的形象，使每個人都可以參與其中，反映在思想政治教育工作中就是打牌了傳統(tǒng)媒體時代老師與家長的權(quán)威性，打破了他們對話語的壟斷權(quán)，使大學生在價值選擇上更為多元化。這一方面提高了大學生的思維能力，提高了其在思想政治教育中的主體性；但更重要的是加大了其對教育者的懷疑。傳統(tǒng)的思想政治教育基本上是灌輸式的，這是因為教育者與被教育者地位不平等，但在網(wǎng)絡(luò)新媒體條件下，大學生作為信息的參與者，其主體性大大加強，不愿再受教育者灌輸式信息的輸入，而是希望更積極地參與教育過程，思想政治教育因而也更強調(diào)雙方的參與性，如果教育者依然采用傳統(tǒng)填鴨式教育方式的話，很可能適得其反。這種變化對傳統(tǒng)思想政治教育模式產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)，教育者必須尋求更有效的新教育方式。
三、如何利用網(wǎng)絡(luò)新媒體更好地進行大學生思想政治教育
（一）教育者應該加強對網(wǎng)絡(luò)新媒體的了解和利用
在網(wǎng)絡(luò)時代，高校教育者應該把新媒體技術(shù)所傳達的時代變化運用到教育中，使高校思想政治教育工作得到與時俱進的發(fā)展；要充分利用新媒體技術(shù)的互動性和參與性，加強學生在教育中的主體性，使教育內(nèi)容深入學生內(nèi)心；要加強傳統(tǒng)教育模式與新媒體技術(shù)的綜合利用，全面展開思想政治教育工作，使學生受到更有效的教育。
（二）加強信息監(jiān)管機制建設(shè)
面對良莠不齊的信息，大學生難免會受到一定影響，對高校教育者來說，應該加強校園內(nèi)信息監(jiān)管機制建設(shè)，對不良信息加以屏蔽，使大學生接觸的信息更為正面和積極向上。具體來說就是采用專人對校園網(wǎng)信息進行篩選，使校園網(wǎng)的信息用來傳播社會主義道德和良好思想觀念。這樣學生接受到的信息是正面的、積極的，不至于受到不良信息的影響，高校思想政治教育工作的效果也會加強。
（三）加強輿論導向，使大學生安然度過心理危機
高校應該開始相應課程，引導大學生對網(wǎng)絡(luò)新媒體中的信息進行篩選和辨別，幫助其渡過心理危機。首先，應該加強學生集體主義教育，強調(diào)個體性的同時不忘其社會性，避免學生走入過分追求個性的極端。其次，教育者應該引導大學生對各種信息及反映的社會現(xiàn)象進行深入分析和認識，對負面新聞也不要灰心，而是應該積極進取，幫助其建立在正確的價值觀與人生觀，以此渡過心理危機。
關(guān)鍵詞 教育政策 框架 范式 趨勢
中圖分類號：G520 文獻標識碼：A
1 教育政策分析的概念
首先，教育政策是政策的下位概念。政治科學創(chuàng)立者Lasswell曾給出政策的經(jīng)典定義：“政策是一種含有目標，價值與策略的大型計劃。”教育政策的涵義從政策的涵義中演繹而來，正如有學者所概括的，對教育政策的理解應以四個角度，即“過程、范圍、國別、方法論”為著眼點。從這四個角度分析得出教育政策的概念即 “國家為實現(xiàn)教育目標，完成教育任務，而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定和實施的一種戰(zhàn)略性和準則性的規(guī)定?！?/p>
“教育政策分析是一個具有較強綜合性和應用性的活動領(lǐng)域，分析活動本身就呈現(xiàn)出價值傾向性、多元性、時效性以及變革性等特點?！苯逃叻治鍪墙逃治稣哌\用科學的方法和技術(shù)對教育政策的內(nèi)容、過程以及結(jié)果等方面進行分析，從而促使教育政策達到預期目標的活動。”因此，科學地構(gòu)建并靈活地運用教育政策分析領(lǐng)域的方法論體系就顯得尤為重要。
2 教育政策分析范式
2.1 教育政策分析法基本框架
根據(jù)美國政策學研究專家Brain & Lewis于20世紀80年代提出的觀點，并結(jié)合Green的政策制定模型，即政策過程包括政策分析（Policy Analysis）、政策形成（Policy Formation）、政策決定（Policy Decision）和政策政治分析（Political Analysis）四項活動。本文將教育政策分析內(nèi)容概括為三個方面：內(nèi)容、過程以及價值。教育政策的內(nèi)容是對政策背景、文本、原因和結(jié)構(gòu)進行分析。主要研究和探討政策的具體作用，以及實現(xiàn)途徑等問題，以保證政策內(nèi)容的合理性和可行性。
教育政策價值分析主要研究和探討“教育政策處理各種有沖突的教育利益訴求，或者分配有限的教育資源所依循的價值準則是什么”這一問題。由于不同的分析主體、教育政策決策主體和執(zhí)行主體的價值觀念各不相同，因此對教育政策價值分析的標準也會有所不同。
教育政策分析的三方面內(nèi)容與社會學家Dahrendorf提出的社會的兩面性的觀點，根據(jù)Dahrendorf的理論，將社會理論分為理性觀點與沖突觀點。理性觀點是政策發(fā)展與分析的傳統(tǒng)模式，強調(diào)技術(shù)性實施以及目標的達成。這種對公共事務的決策方式可以幫助政府作出最高效的決定。批判理論建立在社會沖突性的觀點之上。他們認為政策不是發(fā)生在真空中，它反映了互相競爭的利益集團之間的相互妥協(xié)。沖突理論強調(diào)了權(quán)力在保持社會秩序中的重要性。教育政策會因利益分配而遭遇阻力。因而，政策分析著重揭示事實或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價值選擇和價值沖突，平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要。而準確預測社會各階層的利益變動，對科學地制定駕馭政策，保證政策目標的實現(xiàn)，有重要的現(xiàn)實意義。
2.2 教育政策分析范式的基本特征
首先，重視對未來的研究，從現(xiàn)狀提出未來的發(fā)展趨勢。政策分析法的立足點不僅僅是現(xiàn)在，更多地要考慮未來，要具備“未來”的視野。
其次，強調(diào)全球的觀點，將全世界各個民族看作密切相關(guān)的共同體（共同利益）。全球化與本土化沖擊下的教育政策分析一直是國內(nèi)外學者的關(guān)注點。在全球化概念下，全球性議題日益受到世界各國的重視，在全球化大背景下，政策概念的借鑒一直都是比較教育研究的中心。于是在教育政策分析及比較教育研究方面，也開始回應有關(guān)環(huán)境污染、人權(quán)、疾病、性別平等以及單一文化教科書等世界性議題。（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第12頁）
第三，發(fā)展的概念。教育政策分析法以社會變遷作為研究對象，強調(diào)對變化、創(chuàng)新、革命的研究。第四，跨學科性。教育政策分析的最終目的是建立可檢驗的理論，用實證的方法解決公共政策問題；它注重傳統(tǒng)科學，特別是行為科學與管理科學的聯(lián)系，整合各種學科的知識，構(gòu)成一個集中關(guān)注公共政策制定的跨學科系統(tǒng)；政策分析具有跨學科的特點，從而成為各研究領(lǐng)域?qū)W者們共同關(guān)注的焦點。政策分析所涉及的學科包括政治學、哲學、經(jīng)濟學、心理學和社會學。最后，教育政策應靠學者和官員共同研究。
3 教育政策分析法的發(fā)展趨勢
在教育政策研究方法論的發(fā)展過程中，比較教育的研究范式是形成教育政策研究方法論的重要基礎(chǔ)。國際間的教育文化合作與交流，促進了學者和政治家在教育政策研究的許多方面進行對話和切磋。教育的政治性已經(jīng)成為教育學家們進行學術(shù)研究時的共識，他們認識到通過國家的政治程序?qū)e國的教育政策優(yōu)點兼收并蓄的必要性。他們嘗試過呼吁國際組織采用“借鑒”的方法，將一國最好的政策做法移植到別國的教育政策中去；他們也曾對教育發(fā)達國家與教育不發(fā)達國家的制度差別與政策導向進行分析和預測，其目的是想從另一個角度揭示：為什么一項政策在某一國、而不是在另一國被采納（普魯士報告）。各國政治制度的比較和教育政策的歷史變遷之間關(guān)系的研究，可以使人們深入理解教育制度與政策選擇的意識形態(tài)的本質(zhì)。
其次，要實現(xiàn)教育政策研究方法的創(chuàng)新，就離不開多視角的、跨學科的知識支持和多學科的分析方法，從文化變遷的角度對新時期教育政策發(fā)展進行科學客觀的分析和反思已成為教育政策研究的新視野。盡管全球化浪潮正在試圖用一種宏大的文化語境制造席卷全球的教育模式，但只要國際之間的貧富差距沒有消除，教育水平差距就必然存在，教育政策就會繼續(xù)涉及面臨更為復雜的文化價值觀沖突等帶來的問題。
最后，一項教育政策的出臺，緊接著會出現(xiàn)多種社會話語評論的響應，這種現(xiàn)象幾乎成為每一項重大教育政策實施后所面臨的共同境遇。因此，教育政策傳播的重要介質(zhì)的公共政策的話語特征是近年來國內(nèi)外一些學者關(guān)注的新領(lǐng)域。Taylor也主張應把話語理論（discourse theory）運用到政策的批判分析中去，因為這”可使我們通過聚焦‘演說的政治’來探討教育政策制定的復雜性?！蔽覈鴮W者李鋼的《話語文本國家教育政策分析》中，選取教育政策文本及相關(guān)評論文本作為切入點，采用較為規(guī)范的話語分析和文本分析法，分析國家教育政策的形態(tài)和規(guī)律。
參考文獻
[1] 張燁.試論我國教育政策分析的可能范式.清華大學教育研究，2006（4）.
關(guān)鍵詞：新加坡；投資機制；高等教育
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0004-03
一、新加坡高等教育現(xiàn)狀
1.高等教育的發(fā)展。新加坡高等教育原先的起點并不高。1959年內(nèi)部自治，1965年獨立成國，其在建國初，國內(nèi)除人力資源以外，幾乎沒有什么其它自然資源。建國初，文化教育極不發(fā)達，文盲率極高，高等教育尤其薄弱，大專人才成了社會稀有之物。而現(xiàn)在，新加坡已經(jīng)有8所國立高等院校，其中有3所是有權(quán)頒發(fā)授予學位的高校，即南洋理工大學、新加坡國立大學、新加坡管理大學；5所國立理工學院，即新加坡理工學院、南洋理工學院、淡馬錫理工學院、義安理工學院、共和理工學院。新加坡的高校與世界著名的高校相比，雖然其發(fā)展歷史較短，但是，它的發(fā)展速度非常迅猛，在亞洲甚至在全世界都享有很高的聲譽。在近幾年英國《泰晤士高等教育增刊》所評出的世界前100強大學的排名里，新加坡國立大學躋身第十九名，為亞洲最好的高校之一。
2.高等教育大眾化。20世紀70年代初，美國學者馬丁·特羅提出了“高等教育發(fā)展階段理論”。該理論以高等教育毛入學率為依據(jù)，把高等教育劃分為高等教育精英化、高等教育大眾化、高等教育普及化三個發(fā)展階段，其中高等教育毛入學率達到15％一50％的階段為大眾化階段。至20世紀80年代末，新加坡進行高校擴招，這一時期進入了大眾化教育發(fā)展階段。1999年，高等教育毛入學率就為27.5%，而到了2009年，毛入學率已達到33.5%。
二、新加坡政府高等教育投資政策
1.重視高等教育投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。和其他國家相比，新加坡政府對于本國高等教育的政策干預程度相對較高。從上世紀80年代開始，新加坡政府就認識到高等教育的發(fā)展能夠帶動對經(jīng)濟水平的提高，因此政府頒布的經(jīng)濟報告中反復強調(diào)高等教育的重要性。在新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略影響下，政府對高等教育的投資不斷增大，逐步形成了與其經(jīng)濟發(fā)展相適應的高等教育投資政策。
2.高等教育投資重點。由于新加坡國小人少，資源并不豐富，政府必須根據(jù)本國國情和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把相對有限的資源充分地發(fā)揮和利用起來。因此，新加坡政府集中財力、物力、人力，把高等教育投資重點放在國際貿(mào)易、建筑、機械制造、旅游服務、石油化工、電子工程等學科專業(yè)，重點投資這些領(lǐng)域。由于高等教育這些學科和專業(yè)的蓬勃發(fā)展，新加坡成為東南亞地區(qū)海運、空運貿(mào)易、加工制造、金融服務、旅游中心和最大的修船、造船基地與石油輸出港。是世界的高科技中心之一，是世界第二大電子中心、世界第三大煉油中心、世界第三大造船中心、世界第四大金融中心。其貿(mào)易進出口、高科技生產(chǎn)等方面均處于世界先進行列。不僅如此，新加坡政府還撥出大額款項在這些領(lǐng)域進行專項投資。推廣“信息技術(shù)計劃”、加強這些領(lǐng)域的終身教育和職業(yè)教育、進行師資培訓等。
三、新加坡高等教育投資的特點
1.政府為高等教育成本的主要分擔者。美國經(jīng)濟學家約翰·斯通提出的教育成本分擔理論認為，高等教育是準公共產(chǎn)品，接受高等教育者在勞動力市場的境遇和預期收入會有所不同，所以高等教育階段的教育根據(jù)誰受益誰分擔的原則。新加坡政府對大學的投資一般占總投資的百分之70%～80%。目前，新加坡政府對大學的投入基本都在十幾億以上，并且每年都會增加，此外還有校產(chǎn)、學費等。同時，因為高校是新加坡重要的人才輸出地和培養(yǎng)中心，因此每年還可以獲得大學教育基金和政府經(jīng)費。在政府的大力扶持和投資下，新加坡的高校得到了迅速的發(fā)展。企業(yè)資助也是新加坡高校的經(jīng)費來源之一。由企業(yè)家和社會名流組成的大學理事會主要承擔為學?；I款的任務，并不直接參與學校的管理。
2.高校運作經(jīng)費的投入政策。每個國家的高校運作經(jīng)費的來源及籌措方式會有所不同，會影響到大學領(lǐng)導所應承擔的管理任務和責任。就像在美國，大學校長領(lǐng)導是學校資金的籌措者。而比較幸運的是，新加坡自20世紀50年代中期以來，高校所需的運作經(jīng)費是由政府來承擔的。但是，在1991年以來，新加坡政府設(shè)立了大學資金資助項目。這個項目資助每所大學一部分資金，準許大學另外籌集資金。自此改變了新加坡大學靠國家財政支持的歷史。
3.教育投資政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。新加坡國內(nèi)實行的是一級政府管理，因此該國高等教育投資政策具有整體性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點。新加坡歷屆政府對教育的投資政策都有一個共同點，就是大力投資教育。都始終將教育經(jīng)費支出置于政府財政性支出的第二位，僅次于國防。而且，不管其國家經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，對高等教育的投資政策也沒發(fā)生根本性的變化。教育投資具有數(shù)量大、回收周期長等特點，如果政府的決策者沒有高瞻遠矚的眼光、極強的教育投資意識，就不可能持續(xù)地將大量的經(jīng)費投入到教育事業(yè)中，因此可以說新加坡政府在教育投資決策方面具有穩(wěn)定性、延續(xù)性。
四、新加坡高等教育投資政策的啟示
關(guān)鍵詞：形勢與政策課；模式；創(chuàng)新
形勢政策課具有時效性強、知識面廣、教師隊伍復雜、教學方法豐富等特點，無形中削弱了教學的實效性，增加了教學與管理的難度。為進一步完善形勢政策課的教學環(huán)節(jié)，整合教育資源，切實增強該課程教育的吸引力、影響力和感染力，本文從理論和實踐層面上對形勢政策課教育模式進行了研究探索。
一、教學內(nèi)容的“雙統(tǒng)一”
形勢政策課的教育內(nèi)容除了一些基本理論外，與其他幾門思想政治理論課相比具有靈活性和多樣性：國際國內(nèi)形勢的變化，中央地方政策的調(diào)整決定了這門課程教學內(nèi)容永遠在不斷更新，同時，教學內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化等多學科多領(lǐng)域。這些決定了形勢政策課的教育內(nèi)容要堅持“雙統(tǒng)一”原則。
（一）原則性與靈活性的統(tǒng)一
形勢政策教育首先要堅持思想政治的原則性即以形勢觀、政策觀教育為本，用和中國特色社會主義理論體系研究形勢政策，引導學生樹立正確的形勢政策觀。在堅持原則性的同時，根據(jù)不同年級靈活選取不同教育內(nèi)容，有的放矢地進行差別教學，做到教育內(nèi)容與各年級的思想實際相吻合，如，一年級的學生理論水平不高，首先從認識方面著手，對他們進行國情世情教育、理想信念教育及戀愛觀教育；對二年級、三年級的學生進行黨的路線、方針和政策以及社會主義與集體主義教育，堅定他們的理想信念；對四年級的學生進行有關(guān)的就業(yè)教育，引導學生認清形勢政策，樹立正確的擇業(yè)觀。
（二）知識性與方法性的統(tǒng)一
形勢政策教育涉及領(lǐng)域廣，而課時安排少，如同“隔靴搔癢”，這要求我們變教育內(nèi)容的“多而雜”為“少而精”，抓住關(guān)鍵，注重實效，提高形勢政策課的知識性。同時強調(diào)，“授之以魚，不如授之以漁”，要引導學生用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點分析歷史，學會用普遍聯(lián)系和全面發(fā)展的方法觀察形勢，用因果聯(lián)系挖掘事物的本質(zhì)，使學生知其然也知其所以然，了解事物發(fā)展的普遍規(guī)律與特殊性規(guī)律，預見形勢發(fā)展與政策提出的必然趨勢，全面提高學生的理論水平和政治覺悟。
二、教育渠道的“雙結(jié)合”
（一）“第一課堂”與“第二課堂”結(jié)合
校園文化活動是形勢政策課的有效載體，把第一課堂教學內(nèi)容融入校園文化中，通過常態(tài)化、多樣化的活動和生活性、趣味性、創(chuàng)造性的方式刺激學生的求知欲、展現(xiàn)欲。同時把校園文化活動與學生關(guān)心的形勢政策熱點結(jié)合起來，開展主題校園活動，如，學習“七一”講話“勝利迎接黨的十召開”等活動。
（二）“第一課堂”與實踐“大課堂”結(jié)合
形勢政策教學的特點是靈活性，這注定了僅靠課堂教育是不夠的，大學生的社會實踐活動是了解社情民意的主渠道，是運用深化理論的主陣地。學生只有走進社會、貼近群眾，才能獲得一手材料。同時，教師要有針對性地組織開展主題實踐活動：圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展問題，要深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)開展調(diào)研活動，幫助他們了解社會的發(fā)展變化以及矛盾問題；圍繞文化大繁榮大發(fā)展問題，積極倡議學生利用寒暑假回鄉(xiāng)考查當?shù)匚幕ㄔO(shè)與發(fā)展狀況，發(fā)掘當?shù)匚幕Y源；圍繞“三農(nóng)”問題，開展的“三下鄉(xiāng)”“青年志愿者”教育活動。
三、教師隊伍的“雙互動”
（一）課前集體備課，實現(xiàn)資源共享
形勢政策課教師的每一次課程設(shè)計都要符合時效性，相對其他理論課教師而言，教師面對的內(nèi)容永遠都是新的，同時還涉及多領(lǐng)域多學科，這無形中增加了教師的工作量。要充分發(fā)揮教學隊伍的優(yōu)勢，實行課前集體備課，提前將專題交給教師，讓他們自己選擇所擅長的內(nèi)容。主講教師負責一個專題，然后集體備課，備課組提出各自意見并確定講稿后，就同一內(nèi)容給多個班級講授。這不僅發(fā)揮了教師的主動性，減輕了他們的備課負擔，也可以在備課過程中，集思廣益、百家爭鳴，還使教師有了相對固定的教案，強化了對內(nèi)容的把握。
（二）課后交流反饋，互助帶動發(fā)展
要促進形勢政策課教學水平的不斷提升，除了課后交流反饋外，更重要的是專兼隊伍的互相促進，共生共建：形勢政策課專職教師長于理論教學，缺乏對學生思想動態(tài)的準確把握，而作為兼職教師的各學院黨委領(lǐng)導和輔導員，長于了解學生的思想實際，但專業(yè)功底不強。形成兩支隊伍互相交流機制，各自融入對方的工作中，這既有利于專兼隊伍在互通有無的過程中心往一處想、勁往一處使，也有利于在共同工作中相互促進、共同進步，進而形成全員育人、互動互助的良好局面。
形勢政策課作為一門課程建設(shè)，離不開教學內(nèi)容的整合統(tǒng)一、教育渠道的拓展結(jié)合、教師隊伍的互動共建三個環(huán)節(jié)。如何實現(xiàn)形勢政策課全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，值得我們在實踐中不斷探索和總結(jié)。
參考文獻：
[1]程麗.抓好兩個環(huán)節(jié)激活形勢政策課[J].學校黨建與思想教育，2000.
【關(guān)鍵詞】教育公平 就近入學 擇校
【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）04-0186-02
受自然和社會等各種因素的影響，我國各個地區(qū)的教育、經(jīng)濟、文化發(fā)展都很不平衡，這就導致了城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，重點學校和普通學校在教育資源、生源及教學質(zhì)量等方面存在很大的差異。而隨著我國近年來經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國民收入不斷增長，人們對教育質(zhì)量也提出了更高的要求。為了推進素質(zhì)教育，國家要求有條件的城市逐漸取消小升初考試，實行就近入學的政策。
一 就近入學政策的內(nèi)涵
關(guān)于就近入學政策的內(nèi)涵，學界存在許多歧義與爭議。但從總體上來看，學者們關(guān)于就近入學內(nèi)涵的闡述大都源于對《義務教育法》中有關(guān)就近入學法律規(guī)定的解讀。1986年實施的《中華人民共和國義務教育法》第九條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應當合理設(shè)置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學?！薄读x務教育法實施細則》第二十六條規(guī)定：“實施義務教育學校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學的設(shè)置應當有利于適齡兒童、少年就近入學?！?006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第十二條再次明確規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！备鶕?jù)《義務教育法》等相關(guān)規(guī)定，就近入學的主要含義是：政府履行自身的義務，提供各種資源保障，適齡兒童在自己的戶籍所在地，進入一定服務半徑內(nèi)的學校接受法定的義務教育的行為。
就近入學是教育法律法規(guī)賦予適齡兒童、少年就近入學的權(quán)利。對于地方政府而言，各級政府有責任對所管轄的區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理對實施義務教育的學校進行布局，保證適齡兒童接受義務教育的權(quán)利。由此可見，就近入學政策更強調(diào)的是各級政府在承擔義務教育中的責任。對學生及家長來說，就近入學是一項可享受的權(quán)利。
二 就近入學政策的公平性分析
教育公平是一個包含了教育平等并以平等為主要取向的相對概念和范疇。從教育活動的過程來看，教育公平包括教育的起點公平、教育過程的公平及教育結(jié)果的公平。
國內(nèi)許多學者針對就近入學政策的公平性問題給出了不同的分析，綜合起來主要有以下三種觀點。（1）對就近入學政策持肯定態(tài)度，認為就近入學是教育公平思想的反映。持這種觀點的學者認為教育公平不是絕對的公平，應該結(jié)合我國的具體情況來思考就近入學的公平性。（2）對就近入學政策持懷疑，認為相對按分數(shù)進行選拔的制度而言，就近入學不一定更有利于實現(xiàn)教育公平，而且也無法真正促進素質(zhì)教育的推行。持該觀點的學者認為應允許全面擇校，主張通過市場協(xié)調(diào)來分配優(yōu)質(zhì)教育資源。（3）是既肯定就近入學政策在保障適齡兒童、少年接受教育權(quán)利方面的作用，又指出在當前我國的實際情況下，就近入學無法保障人人接受高質(zhì)量的教育。因此應讓就近入學與擇校互為補充、相互制約，從而真正實現(xiàn)教育公平。
教育公平并不等于絕對的平等，不代表所有的學生都要進入相同的學校，都要接受相同的教育。對就近入學政策的公平性分析可從以下三個方面進行。
1.教育起點的公平
教育起點公平不僅表現(xiàn)在保障個人平等受教育的權(quán)利上，還表現(xiàn)在教育資源的分配上，即人人都有參與教育資源競爭的機會。那在實際的實施過程中，就近入學政策是否真正保障了教育起點的公平呢？
自實施就近入學政策以來，國家和地方政府就明令禁止擇校。因為義務教育是一種純公共產(chǎn)品，而純公共產(chǎn)品一般不宜進入市場。如果國家對擇校不予以限制，完全由市場機制來發(fā)揮作用，則會導致強校更強、弱校更弱的局面。然而事實是我國基礎(chǔ)教育階段學校之間存在實質(zhì)的差異，基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分配不均。所以，就近入學必然導致一部分學生被分配到教育資源較短缺、教育質(zhì)量差的學校。對家庭條件好的學生，他們?nèi)绻环值浇逃|(zhì)量較差的學校，可以通過繳納高昂的“借讀費”而去教育質(zhì)量好的學區(qū)就讀。學校需要通過收取借讀費來補充學校建設(shè)和發(fā)展所需要的資金，因此國家雖禁止擇校，但部分學校還是會留出一些升學名額給擇校生。然而對許多家庭條件較差的學生來說，高昂的借讀費是他們所承擔不起的負擔，所以只能留在教育質(zhì)量差的學校就讀。
由此可見，就近入學政策在實際操作中只是保障了適齡兒童、少年的入學權(quán)利，但對學生會進入怎樣的學校，學生在入學后能否享有同樣的教育資源，能否受到相同的對待卻很難保障。我國義務教育階段，校際之間的差距造成學生在實際學習過程中所獲得的教育資源是有差別的。所以，就近入學保障了學生平等入學的權(quán)利，但在教育資源的競爭上卻不是所有學生都享有平等的機會。
2.教育過程的公平
教育過程的公平是指受教育者在接受教育的過程中能得到平等的對待，能獲得相應的教育資源、能接受符合自身個性特點的教育。教育過程的公平并不是簡單意義上的所有學生都接受相同的教育和享受相等的教育資源，而是要求學生能夠得到使其潛力充分發(fā)展的相應教育資源和接受適合其個性特點的教育。
就近入學是否能保證所有學生都能得到相應的教育資源和接受適合他們的教育？首先，每個學生都有自己的個性特點、興趣和優(yōu)勢，教育要符合因材施教的原則，保障學生可以根據(jù)自己的需要和實際情況來選擇適合自己的學校，使每個學生的天分和潛能得到充分地發(fā)展。在實際的教育實踐中，地方政府為了貫徹落實就近入學的政策以及方便管理，采取“一刀切”的方法，強制所有學生到政府所規(guī)定的學校就讀，而沒有考慮到學生之間的差異。這樣的做法不僅不利于學生潛能的充分發(fā)展，也不利于培養(yǎng)多樣化的人才。其次，由于學生被強制劃分到不同的學校，有些學生被分配到了教育資源豐富、教育質(zhì)量好的學校，而有些學生卻相反。這樣的做法會導致教育資源越來越集中到少數(shù)學校和少數(shù)人身上，而且也會導致一些不公平現(xiàn)象的發(fā)生。由此可見，由于地方政府操作的不當以及受我國當前基礎(chǔ)教育資源短缺且分配不均的制約，就近入學在實際操作中無形中導致了教育過程的不公平。
3.教育的結(jié)果公平
教育結(jié)果的公平是指教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生在接受教育后自身的潛能得到最大的發(fā)展。綜合前面的分析可知，由于就近入學無法保障學生能進入適合自己的學校，也無法保證學生能獲得使自己的潛能得到充分發(fā)展的教育資源，而且有些學生和學校占有了優(yōu)質(zhì)的教育資源，而有些學生和學校卻不然。由于教育起點和教育過程存在不公平，必然也會導致教育結(jié)果的不公平。這種不公平體現(xiàn)在兩個方面：一方面，由于地方政府簡單地貫徹就近入學政策，忽視學生的個性特點和差異，導致學生的個性和潛力得不到充分的發(fā)展；另一方面，就近入學不僅沒有起到資源優(yōu)化的作用，反而在一定程度上造成較多優(yōu)質(zhì)教育資源的學校和學區(qū)獲得的教育資源越來越多，而優(yōu)質(zhì)教育資源較少的學校和學區(qū)獲得的資源卻越來越少，導致學校之間的差距越來越大，最終形成惡性循環(huán)。
綜上所述，對待就近入學政策應采取客觀理性的態(tài)度，既要肯定其在保障適齡兒童、少年基本的入學權(quán)利方面發(fā)揮的巨大作用。又要看到，在現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分配不均的情況下，由于政策貫徹執(zhí)行不當，就近入學客觀上導致了教育的不公平。
三 解決就近入學政策實施過程中存在問題的建議
我國的就近入學政策之所以難以收到預期的效果，甚至在一定程度上影響教育公平，最根本原因是校際之間的差距過大使政策的實行缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。另外就近入學政策在具體實施過程中缺乏可行性的措施和政府在管理上缺乏規(guī)范性使就近入學這個原本是為實現(xiàn)教育公平而采取的措施導致了新一輪的不公平。針對這兩點原因，筆者認為我國要解決就近入學在實施過程中出現(xiàn)的問題，應從以下幾個方面努力：
第一，制定義務教育階段學校建設(shè)的標準，各級地方政府應按標準的規(guī)定加強學校建設(shè)，使各個學校擁有較均衡的物質(zhì)條件和師資條件，縮小學校之間的差距。按照標準建設(shè)義務教育階段學校最重要的措施是實行教師流動制度，因為國家和政府的教育資金投入格局在短時間不會有大的變化，因此建立和完善教師流動制度是縮小校際之間差距的有力措施。但在實行教師流動制過程中也要注意保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能擾亂班級正常上課的進度和秩序。
第二，首先加大對薄弱學校和農(nóng)村地區(qū)學校建設(shè)的資金投入。薄弱學校和農(nóng)村地區(qū)學校的主要問題表現(xiàn)在硬件設(shè)施較差、優(yōu)秀教師資源缺乏、學校建設(shè)資金不足以及管理水平較低。鑒于這些問題，國家和各級政府在教育資金投入上應適當向薄弱學校和農(nóng)村地區(qū)傾斜，并建立薄弱學校建設(shè)專項經(jīng)費。其次，加強對薄弱學校的領(lǐng)導干部和教師培訓，并建立名校與薄弱學校之間的互助機制，以此來提高薄弱學校和農(nóng)村地區(qū)學校的管理水平和教學水平。
第三，各級政府應改變“一刀切”的做法，在制定就近入學政策的具體實施措施時應積極聽取各方的意見，保證政策實施的科學化和規(guī)范化。就近入學政策的具體實施方案不能是政府單方面決定，而應廣泛聽取各界尤其是學生家長的意見，增加透明度和公開度。針對就近入學無法滿足學生個性化發(fā)展需要的問題，我覺得可以適當鼓勵民辦學校的發(fā)展，一方面可以減輕公立學校的負擔，另一方面也可以滿足學生擇校的需求，促進學生個性化發(fā)展。
參考文獻
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自“十五”以來，“建立健全分配激勵機制”就是中小學人事制度改革的重點內(nèi)容。2006年6月27日，全國中小學人事制度改革座談會明確提出，以農(nóng)村地區(qū)為重點，建立教師績效工資制度。之后，若干地區(qū)開展試點。在試點工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，績效工資政策的出臺可以說是水到渠成。
從國務院和教育部的兩個“指導意見”來看，這一政策有幾個基本的目標：一是提高教師收入，穩(wěn)定教師隊伍；二是推動教育均衡發(fā)展；三是推進素質(zhì)教育。在這樣的目標體系下，基層教育局長們對這一政策普遍持積極的態(tài)度，有較高的認同，他們所思考的，是如何“把好事辦好”，不讓政策打折扣。
目前，各地政府正在積極制訂本地教師績效工資實施方案，并列出了具體實施的時間表。這一牽一發(fā)而動全身的政策，關(guān)系到義務教育發(fā)展中許多帶有方向性的問題。在具體政策的制訂中，我們需要綜合解決以下幾方面的矛盾。
1，“省級統(tǒng)籌”和“以縣為主”的矛盾
國務院提出，義務教育學校實施績效工資所需的經(jīng)費，采取“以縣為主，省級統(tǒng)籌，中央適當支持”的原則，即總體重心落到縣級財政上。但對于中西部及東部部分財力薄弱的地區(qū)而言，重心必須上移。有的財政薄弱地區(qū)的教育局長表示，如果縣財政分擔比例超過20％，那么，即便有硬性措施，政策也會難以落實。這樣大的公共政策的制訂，大都存在一個各級政府相互博弈的過程，從教師和教育的長遠利益計，我們期望這個博弈過程越來越民主和透明。
按照法律要求，教師的平均工資水平必須達到當?shù)毓珓諉T的平均工資水平?！爱?shù)亍笔侵缚h、還是市?不同的“當?shù)亍?，指向的財政主體是不同的。越是發(fā)達地區(qū)，教師與公務員的收入差距越大。這樣的國情，考驗著地方政府投入教育的政策決心。
2，城鄉(xiāng)之間、不同學校之間的矛盾
根據(jù)《國家教育督導報告2008(摘要)》，農(nóng)村教師的工資不到城市教師工資的70％。這成為影響800余萬農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定、制約農(nóng)村教育發(fā)展的核心要素之一。如果不改變這種現(xiàn)狀，那么績效工資政策可能會進一步擴大城鄉(xiāng)教育的不均衡，偏離既定的政策目標。因此，國務院要求，“逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務教育學校教師績效工資水平大體平衡”。我們在浙江義烏等地看到，當?shù)爻青l(xiāng)教師的收入水平已完全一樣，工資統(tǒng)一由市財政發(fā)放。教師績效工資就建立在一個公平的起點上，有利于城鄉(xiāng)教育間的均衡發(fā)展。
同時，國務院還提出，義務教育學校應該嚴格實行“收支兩條線”，防止一些優(yōu)質(zhì)學?！耙贿吤赓M，一邊亂收費”。基于此，各地政府應借實施績效工資之際，在義務教育階段實行強勢財政，規(guī)范優(yōu)質(zhì)學校的經(jīng)費管理，并強力剝離優(yōu)質(zhì)高中舉辦的高收費的初中校，以推進義務教育校際間的均衡發(fā)展。
3，學校內(nèi)部不同主體之間的矛盾
此次教師績效工資政策涉及的對象是義務教育學校的正式工作人員，教師和行政后勤管理人員都包括在其中。盡管政策要求學校的內(nèi)部考核制度要根據(jù)不同崗位的特點，實行分類考核，從表面上看，向一線教師傾斜是沒有什么問題的。但是，如何在績效考核中平衡一線教師與行政管理者的利益，是一個長期以來都未能很好地解決的難題。實施新的績效工資政策后，這一矛盾將更加凸顯。此外，管理者的哪些工作可以明確地納入績效考核的范圍內(nèi)，管理者的工作如何與其管理績效結(jié)合起來，體現(xiàn)透明、公正的原則，都需要我們認真地考慮。在這方面，揚州教育學院附中等學校的做法值得借鑒。
