發(fā)布時(shí)間：2022-06-26 16:47:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的流動(dòng)人口管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、規(guī)范流動(dòng)人口的日常管理，提高流動(dòng)人口管理的現(xiàn)代化水平。
2、加強(qiáng)對(duì)出租房屋和其他流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理工作。
3、開展法律宣傳、法律服務(wù)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。
4、加強(qiáng)流動(dòng)人口中黨團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在流動(dòng)人口中的模范作用。
流動(dòng)人口管理工作制度
一、流動(dòng)暫住人口管理制度
(1)按照《山西省暫住人口治安管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)暫住人口登記和暫住證的發(fā)放、查驗(yàn)、收繳工作。
(2)對(duì)擬暫住一個(gè)月以上且年滿16周歲的暫住人口，要及時(shí)辦理暫住戶口的登記，發(fā)放暫住證。
(3)對(duì)暫住人口要做到底數(shù)清、情況明，人來登記，人走注銷，發(fā)證率達(dá)95%。
(4)辦理暫住登記手續(xù)時(shí)，須帶本人身份證，按規(guī)定收取工本費(fèi)。
(5)辦理集體暫住戶口時(shí)，由申報(bào)單位負(fù)責(zé)填寫《集體暫住人口登記簿》一式兩份，派出所審核無誤后，逐人填發(fā)《暫住人口登記》。
(6)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口相對(duì)集中的居民區(qū)、用工單位進(jìn)行一次清理整頓，對(duì)暫住人口的登記、變更情況和有關(guān)證件進(jìn)行核對(duì)、查驗(yàn)。
(7)做好暫住人口的協(xié)查通報(bào)、發(fā)放函登記工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要進(jìn)行通報(bào)協(xié)查的人實(shí)行通報(bào)協(xié)查制度，發(fā)函數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)函數(shù)的90%。
(8)對(duì)暫住人口中函調(diào)查知的重點(diǎn)人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時(shí)建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)人口嚴(yán)格管理，并函告其戶口所在地的公安機(jī)關(guān)。
(9)宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對(duì)暫住人口進(jìn)行法制教育。
二、租賃房屋管理制度
(1)宣傳和執(zhí)行社會(huì)治安管理法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安責(zé)任人依法履行治安責(zé)任。
(2)認(rèn)真做好租賃房屋治安管理方面的登記、驗(yàn)證、審核。
(3)指導(dǎo)、監(jiān)督租賃房屋戶建立健全各項(xiàng)治安管理制度和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
(4)定期核對(duì)、檢查底簿、證件。
(5)及時(shí)查處發(fā)生在出租房屋的治安、刑事案件，處理治安災(zāi)害事故。
(6)保障租賃房屋雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三、流動(dòng)暫住人口、出租房屋治安管理辦法
⑴按照屬地管理的原則，各派出所負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)暫住人口和出租房屋的管理工作。
⑵認(rèn)真及時(shí)辦理暫住戶口登記、發(fā)放、收繳暫住證和租賃房屋治安管理方面的登記、驗(yàn)證、審核，建立健全暫住人口的各項(xiàng)管理責(zé)任制和措施。對(duì)暫住人口和出租房屋要做到底數(shù)清、情況明，實(shí)行微機(jī)管理，人來登記，人走注銷，登記項(xiàng)目規(guī)范、齊全，登記率達(dá)95%，發(fā)證率達(dá)90%。對(duì)暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要發(fā)函調(diào)查的人員及時(shí)發(fā)函了解真實(shí)情況，發(fā)函數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)函數(shù)的90%，堅(jiān)持"誰用工、誰負(fù)責(zé)；誰出租、誰負(fù)責(zé)"的原則，把治安管理責(zé)任落到實(shí)處。
⑶暫住人口的登記各派出所每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口相對(duì)集中的居民區(qū)、工地現(xiàn)場(chǎng)、用工單位進(jìn)行一次清理整頓，對(duì)暫住人口的登記、變更情況和有關(guān)證件進(jìn)行核對(duì)、查驗(yàn)。責(zé)任區(qū)民警對(duì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)暫住一個(gè)月以上的暫住人口要掌握其身份情況、暫住理由、原戶口所在地、主要經(jīng)濟(jì)來源以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
⑷對(duì)暫住人口中函調(diào)查知的重點(diǎn)人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時(shí)建立重點(diǎn)人口檔案，納入重點(diǎn)人口嚴(yán)格管理，并函告其戶口所在地的公安機(jī)關(guān)。
⑸解決出租房屋和內(nèi)部單位招待所易成為流竄犯罪分子落腳點(diǎn)的問題，加大管理力度，加強(qiáng)布控措施，清理、遣送"三無"人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓獲各類在逃犯罪分子。
⑹對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記的暫住人口要進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入管理，并做到暫住人口登記與計(jì)算機(jī)錄入內(nèi)容相符。
⑺宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對(duì)暫住人口進(jìn)行法制教育。
⑻靈通信息。在流動(dòng)暫住人口中建立耳目和信息員，達(dá)到以外治外的目的。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”帶好頭和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一、建設(shè)幸福城市的總目標(biāo)，按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”要求，建立符合本區(qū)實(shí)際的流動(dòng)人口居住證管理制度，充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)方面的牽引導(dǎo)向作用，使人口管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（二）工作目標(biāo)。年底前，組織實(shí)施居住證管理制度試點(diǎn)工作；，全面推開居住證管理制度；居住證全部發(fā)放到位并普及應(yīng)用。具體落實(shí)好“三項(xiàng)工作”一是經(jīng)費(fèi)保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項(xiàng)審批、資金計(jì)劃下達(dá)等工作。確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)居住證工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?？顚Ｓ?，保證居住證工作順利開展。二是技術(shù)保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng)，完善我區(qū)的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、人口與計(jì)生、人社、民政、教育、統(tǒng)計(jì)等部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無縫對(duì)接。三是社會(huì)保障到位。把居住證制度作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手，形成覆蓋公安、人社、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、民政等權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口合法權(quán)益。切實(shí)拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷整合政府各部門公共信息庫(kù)，提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（一）建立區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立實(shí)施居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動(dòng)人口居住證管理辦公室，與區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務(wù)部署和推進(jìn)工作。并根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門抽調(diào)專人集中開展工作。
（二）建立基層工作體系。各街道及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要相應(yīng)成立流動(dòng)人口居住證工作班子，完善工作制度、落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照有關(guān)工作要求，積極落實(shí)各自責(zé)任，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作落實(shí)到位。
三、主要任務(wù)和工作職責(zé)
（一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1區(qū)居住證辦公室
1負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃，任務(wù)部署和推進(jìn)工作。
2協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和居住證實(shí)際應(yīng)用，整合各業(yè)務(wù)部門的信息需求。
3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺(tái)管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范，指導(dǎo)、培訓(xùn)各相關(guān)部門開展居住證工作。
4制定工作安排和業(yè)務(wù)指標(biāo)，跟蹤、匯總工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)、督促、檢查各相關(guān)部門單位的居住證工作。
5組織居住證制度實(shí)施的試點(diǎn)工作。確定東山街道為居住證實(shí)施工作的試點(diǎn)單位，年底會(huì)同市信息中心組織實(shí)施。
2區(qū)公安分局
1建立、完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的日常維護(hù)、信息保護(hù)與管理工作，確保與相關(guān)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2指導(dǎo)、督促各派出機(jī)構(gòu)及社區(qū)受理點(diǎn)開展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。
3指導(dǎo)、督促基層公安機(jī)關(guān)開展居住證信息的應(yīng)用，加大居住證的查驗(yàn)力度。
4負(fù)責(zé)區(qū)居住證管理日常工作。
3區(qū)法制辦
1負(fù)責(zé)《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。
2開展深化居住證應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，研究進(jìn)一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴(kuò)充社會(huì)應(yīng)用功能等。
4區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)居住證信息管理系統(tǒng)立項(xiàng)審批、資金計(jì)劃下達(dá)等工作。
5區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定、完善居住證制證經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案，做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。
6區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)居住證相關(guān)系統(tǒng)軟硬件招標(biāo)、采購(gòu)等工作。
7區(qū)政府信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息資源交換平臺(tái)的建設(shè)工作，確保相關(guān)部門的有關(guān)信息能夠通過此平臺(tái)與居住證信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。
8區(qū)民政局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)立居住證辦理受理點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)工作人員。
9區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門制定宣傳方案，統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑，協(xié)調(diào)各類媒體單位，結(jié)合階段性工作重點(diǎn)，做好輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作。
10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)政府信息中心等部門負(fù)責(zé)修改完善本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，積極配合區(qū)政府法制辦開展有關(guān)擴(kuò)展居住證應(yīng)用領(lǐng)域的專項(xiàng)調(diào)研工作，并在《市居住證管理暫行辦法》出臺(tái)后，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)居住證在本單位行政業(yè)務(wù)中的使用，明確流動(dòng)人口使用居住證可享受到相關(guān)待遇。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度是社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際舉措，全市深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要任務(wù)之一，迅速把思想統(tǒng)一到上級(jí)有關(guān)部署上來。針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際情況，把居住證管理制度的實(shí)施工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，精心組織，全力以赴，確保居住證管理制度實(shí)施任務(wù)的順利完成。
（二）落實(shí)責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦證耗材等基礎(chǔ)保障措施，確保工作人員培訓(xùn)到位。并按照居住證管理制度實(shí)施推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，嚴(yán)格履職，密切配合。區(qū)公安分局要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)公安、勞動(dòng)保障和流動(dòng)人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度，確保居住證有關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口管理服務(wù)新體制，穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益為重點(diǎn)，全面提高我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作水平。
二、工作目標(biāo)
以扎實(shí)開展示范化創(chuàng)建為載體，全面提升我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作水平；發(fā)揮全區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入社會(huì)公共服務(wù)體系；力爭(zhēng)在年實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門職責(zé)明確化、管理工作制度化和維權(quán)服務(wù)政策化。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)
成立區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地點(diǎn)設(shè)在區(qū)人口計(jì)生委。聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)政府辦公室、人口計(jì)生委、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、公安分局、衛(wèi)生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育日?；芾矸?wù)工作機(jī)制進(jìn)行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。
（二）明確職責(zé)，齊抓共管
區(qū)人口計(jì)生委：將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作納入日常工作；組織、協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行綜合治理；將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制；對(duì)鎮(zhèn)辦的流動(dòng)人口計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估；做好基層管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；與流動(dòng)人口的戶籍地建立經(jīng)常性聯(lián)系，建立流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
區(qū)財(cái)政局：按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)把流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策并組織、協(xié)調(diào)保障落實(shí)。
各鎮(zhèn)辦：為流動(dòng)人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入日常管理和服務(wù)，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。
社區(qū)（行政村）：開展經(jīng)常性人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳；依托社區(qū)衛(wèi)生資源開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，組織轄區(qū)流入已婚育齡婦女按規(guī)定參加生殖健康檢查；協(xié)助鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門為流動(dòng)人口辦理相關(guān)計(jì)劃生育證件。
區(qū)公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動(dòng)人口暫住證、居住證、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門出具或查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明，沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)給人口和計(jì)劃生育部門。對(duì)拒不履行避孕節(jié)育和生殖健康檢查義務(wù)的流動(dòng)人口育齡夫妻，可以根據(jù)鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門的提請(qǐng)，采取相應(yīng)措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。
區(qū)教文體局：在辦理流動(dòng)人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門出具的計(jì)劃生育證明。
區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)：在為流動(dòng)人口孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其《生育證》，對(duì)無《生育證》的，應(yīng)及時(shí)登記并于三日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療單位所在的鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。
區(qū)房管局：督促物業(yè)管理單位與鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門、社區(qū)居委會(huì)簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會(huì)采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，督促物業(yè)管理單位協(xié)助各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門查處違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口。
房屋租賃戶和業(yè)主：要與社區(qū)（行政村）簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，督促租賃房屋居住的育齡流動(dòng)人口到社區(qū)（行政村）辦理或查驗(yàn)《婚育證明》，每周向社區(qū)（行政村）計(jì)生部門提供租賃房屋居住的流動(dòng)人口的婚育信息變動(dòng)情況，并積極協(xié)助落實(shí)補(bǔ)救措施。
（三）完善制度，規(guī)范工作
1.流入人口管理服務(wù)工作
（1）實(shí)行四項(xiàng)管理工作制度
一是建立流動(dòng)人口信息現(xiàn)代化采集制度。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要按照省、市人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育信息化建設(shè)的具體要求，及時(shí)采集、整理本地區(qū)、本單位流動(dòng)人口的流入、新婚、生育、節(jié)育等信息，及時(shí)錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立規(guī)范的管理服務(wù)檔案。二是建立流動(dòng)人口信息月報(bào)告單制度。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的房屋租賃戶要堅(jiān)持每月向社區(qū)（行政村）報(bào)告在本戶居住、經(jīng)營(yíng)流動(dòng)人口的基本婚育信息。三是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息月核查制度。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門、各社區(qū)、都市村莊、商（市）場(chǎng)和流動(dòng)人口用工單位，要堅(jiān)持每月核查一次流動(dòng)人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動(dòng)人口信息月訪視制度。社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育專干要每月對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一次家訪，核實(shí)其基本婚育信息。
（2）開展九項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)
一是在社區(qū)居委會(huì)、大型工廠、企事業(yè)單位等流動(dòng)人口聚居地建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，實(shí)行流動(dòng)人口的自我服務(wù)；二是通過流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)工地”活動(dòng)，認(rèn)真做好宣傳教育和咨詢服務(wù)；三是免費(fèi)為流動(dòng)人口提供避孕藥具服務(wù)；四是免費(fèi)為流動(dòng)人口定期開展生殖健康檢查服務(wù)；五是免費(fèi)為流動(dòng)人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的流動(dòng)人口育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；六是免費(fèi)為流動(dòng)人口辦理和查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》服務(wù)；七是整合社會(huì)公共資源，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供空房、空崗信息服務(wù)；八是依法開展服務(wù)項(xiàng)目，開通維權(quán)熱線，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。九是制定出臺(tái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭在政治上、生活上、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。
2.流出人口管理服務(wù)工作
實(shí)行八項(xiàng)工作制度，即：宣傳教育制度、“六個(gè)一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》審驗(yàn)制度、政務(wù)公開制度、維權(quán)服務(wù)制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)制度。重點(diǎn)要落實(shí)好“六個(gè)一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施、辦一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同、指定一個(gè)聯(lián)系人、每3個(gè)月寄回1份流入地全國(guó)統(tǒng)一樣式的、合格的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告單》）。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》審驗(yàn)制度；行政村要審驗(yàn)《報(bào)告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮(zhèn)辦要審驗(yàn)流出已婚育齡婦女寄回的《報(bào)告單》是否合格。同時(shí)，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報(bào)告單》催要工作。
3.針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?/p>
（1）都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村
各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村要設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)站，建立鎮(zhèn)辦村民委員會(huì)流動(dòng)人口管理服務(wù)站房屋出租戶四級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取公開選聘、擇優(yōu)錄用的方法配備管理服務(wù)站工作人員。村民委員會(huì)要加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作投入，保證流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作正常開展，保證管理服務(wù)站工作人員工資待遇按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格落實(shí)村民委員會(huì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)和房屋租賃戶家庭法人代表責(zé)任制，并依托公安部門治安防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生和公安部門流動(dòng)人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊每季度開展一次“好房東”評(píng)選活動(dòng)。
（2）社區(qū)居委會(huì)
建立街道辦事處計(jì)生辦社區(qū)計(jì)生管理員樓院計(jì)生宣傳服務(wù)員戶代表四級(jí)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)配備1名專職計(jì)生管理員，各居民樓院招聘1名計(jì)生宣傳服務(wù)員，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員待遇由區(qū)、辦二級(jí)按比例負(fù)擔(dān)。將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)經(jīng)常性工作，努力做到流動(dòng)人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入。
（3）各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織
建立和完善各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)人口計(jì)劃生育法定代表人責(zé)任制或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好單位內(nèi)部及租賃本單位房屋的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。各類經(jīng)濟(jì)組織單位法人在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)將實(shí)行計(jì)劃生育工作的內(nèi)容納入其中，幫助和引導(dǎo)員工自覺實(shí)行計(jì)劃生育；招用成年流動(dòng)人口務(wù)工，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計(jì)生部門查驗(yàn)過的《流動(dòng)人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經(jīng)查驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)幫助做好查驗(yàn)工作；對(duì)無《婚育證明》的，應(yīng)當(dāng)督促其補(bǔ)辦。
（4）各類集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)
在各類市場(chǎng)實(shí)行主辦單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，配備充足的人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，并接受所在地鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。依據(jù)各類市場(chǎng)所在地鎮(zhèn)辦出具的年度流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)完成情況通報(bào)，對(duì)于沒有完成目標(biāo)任務(wù)的市場(chǎng)，區(qū)人口計(jì)生委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。在各類市場(chǎng)每季度開展一次流動(dòng)人口“好商戶”評(píng)選活動(dòng)。
四、考核辦法
區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)職能部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，每年進(jìn)行2次?？己藘?nèi)容為：核查《婚育證明》情況、通報(bào)流動(dòng)人口信息情況。
區(qū)人口計(jì)生委對(duì)鎮(zhèn)辦的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，每季度進(jìn)行1次。對(duì)流出地考核內(nèi)容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》寄回情況。對(duì)流入地考核內(nèi)容主要為：流入已婚育齡婦女驗(yàn)證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費(fèi)健康檢查情況。
五、獎(jiǎng)懲辦法
對(duì)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)好、工作有成效的部門、鎮(zhèn)辦，區(qū)委、區(qū)政府將在全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有盡職盡責(zé)完成目標(biāo)任務(wù)的部門、鎮(zhèn)辦及主要負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)，并取消一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。
（一）被選為國(guó)家級(jí)亮點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)亮點(diǎn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)1500元，當(dāng)年年終計(jì)劃生育綜合考評(píng)加20分。
（二）被選為省級(jí)亮點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)亮點(diǎn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)1000元，當(dāng)年年終計(jì)劃生育綜合考評(píng)加15分。
（三）被選為市級(jí)亮點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)亮點(diǎn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)500元，當(dāng)年年終計(jì)劃生育綜合考評(píng)加10分。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制為動(dòng)力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）以人為本，促進(jìn)融合。以維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益、提升基本公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持人本理念，逐步滿足流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求。
（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)供給模式，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。
（三）因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個(gè)或多個(gè)方面，有針對(duì)性地創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索行之有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。
三、工作目標(biāo)
通過組織實(shí)施、有序推進(jìn)和逐步深化，到2012年，全市計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟?jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮??；社區(qū)合理配備計(jì)劃生育工作人員，滿足流動(dòng)人口服務(wù)管理需要；流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)與戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入。全市基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制、新機(jī)制。
四、主要任務(wù)
（一）建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制
成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺(tái)文件，明確相關(guān)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育職責(zé)任務(wù)分工，每年召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。
進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。
（二）全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化
1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性，每年開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”主題宣傳服務(wù)活動(dòng)，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)，保障流動(dòng)人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律知識(shí)以及生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。
2.計(jì)劃生育服務(wù)。以各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目，按照規(guī)定為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動(dòng)人口在流入地接受免費(fèi)服務(wù)的比例逐年提高，2012年達(dá)到95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，流動(dòng)人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上。
3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及，為流動(dòng)育齡人口免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動(dòng)，將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目中，流動(dòng)人口在流入地享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動(dòng)已婚育齡婦女獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。
4.生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動(dòng)人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動(dòng)育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀?xiàng)目服務(wù)，對(duì)持有《婚育證明》的流入已婚育齡婦女及時(shí)免費(fèi)發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》，每年2次免費(fèi)為其提供生殖健康檢查。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理，落實(shí)住院分娩、B超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，及時(shí)更新相關(guān)信息，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
5.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣（市）要采取多種措施，建立流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的流動(dòng)育齡夫妻，可按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇；探索實(shí)行醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費(fèi)用辦法。
在扎實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動(dòng)人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他基本公共服務(wù)，加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。
（三）探索建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制
1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施“五個(gè)一樣”服務(wù)機(jī)制，使流動(dòng)人口與市民一樣享受免費(fèi)“藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參加各種活動(dòng)”；推行“四心服務(wù)”模式，對(duì)流動(dòng)人口做到“政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。
2.健全完善社區(qū)管理模式。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會(huì)治安綜治中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理；切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)力量，根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計(jì)劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流動(dòng)人口為主要服務(wù)對(duì)象的“新社區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動(dòng)，為廣大育齡流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理落實(shí)率達(dá)到100%。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式，整合有利于流動(dòng)人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。
4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機(jī)制。加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合，在生育政策執(zhí)行、計(jì)劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會(huì)，依靠法人強(qiáng)管理，依托屬地抓服務(wù)”的區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地與戶籍地的信息互通、職責(zé)共擔(dān)，促進(jìn)流入人口的快速融合，努力形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理“一盤棋”工作格局。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家人口計(jì)生委等四部委《指導(dǎo)意見》，制發(fā)全市試點(diǎn)工作方案。召開全市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，安排部署試點(diǎn)工作。督促各區(qū)、縣（市）充分調(diào)研摸底，認(rèn)真制定切實(shí)可行的措施，形成具體實(shí)施方案，并上報(bào)市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室備案。
（二）深化試點(diǎn)階段。研究制定試點(diǎn)工作考核評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方案。開展試點(diǎn)工作調(diào)研，掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。適時(shí)召開創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流各區(qū)、縣（市）工作經(jīng)驗(yàn)、主要做法，推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（三）總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣（市）對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查自評(píng)，形成綜合評(píng)估報(bào)告，上報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評(píng)基礎(chǔ)上，組織全市試點(diǎn)工作評(píng)估。適時(shí)召開總結(jié)大會(huì)，總結(jié)各區(qū)、縣（市）試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范，為推進(jìn)我市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及工作職責(zé)見附件），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)、研究、解決試點(diǎn)工作中存在的問題。將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化納入《市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《市人口和計(jì)劃生育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入相關(guān)部門基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，成立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和確定流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目和開支，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保到位。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口犯罪；原因；犯罪特點(diǎn)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0139-02
一、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口犯罪
所謂流動(dòng)人口，特指人們?cè)跊]有改變?cè)幼〉貞艨诘那闆r下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國(guó)公民，不包括外國(guó)人，因?yàn)橥鈬?guó)人無戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動(dòng)人口犯罪是指流動(dòng)人口實(shí)施的危害社會(huì)應(yīng)當(dāng)依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對(duì)于常住人口而言的。
二、流動(dòng)人口犯罪原因分析
（一）個(gè)人素質(zhì)原因
大量流動(dòng)人口是來自貧困落后地區(qū)，所以文化素質(zhì)相對(duì)較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，流動(dòng)人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)不良因素影響下極易走上犯罪的道路。
（二）流動(dòng)人口犯罪的心理原因
流動(dòng)人口犯罪心理極其復(fù)雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。
1.聚財(cái)心理
對(duì)于絕大多數(shù)流動(dòng)人口來說，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動(dòng)的收入。但對(duì)于大多數(shù)流動(dòng)人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財(cái)是不現(xiàn)實(shí)。加之與城市當(dāng)?shù)厝?、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現(xiàn)實(shí)與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動(dòng)致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財(cái)、求富、享受心理，極易產(chǎn)生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。
2.從眾心理
流動(dòng)人口大多數(shù)來自貧困落后地區(qū)，社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結(jié)和互動(dòng)同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報(bào)”時(shí)，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結(jié)派，實(shí)施同類型違法犯罪活動(dòng)。
3.心理
由于流動(dòng)人口背井離鄉(xiāng)，多數(shù)人只在各地短時(shí)間工作，面對(duì)社會(huì)歧視性政策和當(dāng)?shù)厝藷o意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動(dòng)人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報(bào)復(fù)和心理，僅因?qū)δ硞€(gè)人或某件事的怨恨，擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)社會(huì)的仇視，從而實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。
（三）城市對(duì)流動(dòng)人口管理制度方面的原因
目前，政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏一定的關(guān)心和關(guān)注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強(qiáng)烈的反差。同時(shí)，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時(shí)對(duì)外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對(duì)外來人口的配套服務(wù)具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時(shí)的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負(fù)擔(dān)。
（四）社會(huì)保障制度的差別待遇
我國(guó)大部分流動(dòng)人口是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，但現(xiàn)行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農(nóng)村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會(huì)保障和接受公共服務(wù)方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度和九年義務(wù)教育制度為例，雖已向覆蓋全國(guó)大步邁進(jìn)，但是農(nóng)村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和未成年人入學(xué)等社會(huì)公共服務(wù)等方面享受到的數(shù)量和質(zhì)量與城市人口存在巨大的差別。
三、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)
（一）犯罪類型高度集中在侵財(cái)型犯罪上
從流動(dòng)人口的犯罪的類型上看，財(cái)產(chǎn)型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財(cái)和圖財(cái)傾向。因?yàn)榱鲃?dòng)人口大多是為務(wù)工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進(jìn)城務(wù)工人員因身上所帶的錢財(cái)少，謀生技能較差，加之經(jīng)常遭受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)歧視，為了生計(jì)，有的便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪，走上犯罪的道路。
（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段
從各種案件來看，案犯的作案動(dòng)機(jī)單純、手段原始，有嚴(yán)重的暴力行為。犯罪分子在實(shí)施犯罪的過程中，為達(dá)目的不擇手段，在實(shí)施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現(xiàn)后極易轉(zhuǎn)化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時(shí)有發(fā)生。
（三）犯罪主體以青壯年為主
從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識(shí)處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動(dòng)、偏激甚至不計(jì)后果。
（四）親屬性、地域性結(jié)伙作案，流竄作案突出
從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結(jié)伙作案。他們大多來自農(nóng)村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產(chǎn)生極端和扭曲的心理，認(rèn)為靠勞動(dòng)致富根本就是不可能的事情，在相互認(rèn)同的條件下以結(jié)伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)不固定的對(duì)象實(shí)施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關(guān)系糾合，短期聚集作案突出。往往認(rèn)準(zhǔn)同一作案目標(biāo)，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機(jī)等為主，有的專實(shí)施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。
四、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）加強(qiáng)法制思想的教育，提高流動(dòng)人員的素質(zhì)
重視農(nóng)村及流動(dòng)人員子女的基礎(chǔ)教育，特別是九年制義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育的資金、設(shè)備、人才投入，合理配置教學(xué)資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村居民。
加強(qiáng)進(jìn)城流動(dòng)人口的法制教育、道德教育和勞動(dòng)技能教育，使其學(xué)會(huì)使用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，使其盡快地融入城市生活，正確對(duì)待并妥善處理好進(jìn)入城市生活所產(chǎn)生的物質(zhì)生活和精神思想兩方面所產(chǎn)生的矛盾。在流動(dòng)人口聚居和流動(dòng)人口犯罪高發(fā)地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊(duì)伍，常態(tài)化幫助流動(dòng)人口解決法律難題。并且建立專為流動(dòng)人口喜愛的電臺(tái)，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動(dòng)人口中奉公守法，發(fā)財(cái)致富的典型，或者傳播科技知識(shí)和職業(yè)技能，使他們?cè)诜ㄖ?、道德、城市生活知識(shí)等方面都受到教育，讓民工學(xué)有所成，學(xué)有所用。
（二）積極完善有關(guān)流動(dòng)人口的管理
針對(duì)現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會(huì)各職能部門應(yīng)相互配合加強(qiáng)完善城市流動(dòng)人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預(yù)防和治理，做好新形勢(shì)下大城市流動(dòng)人口管理有三策。
1.積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡
一方面，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無限流入；另一方面，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。
2.積極構(gòu)建流動(dòng)人口全國(guó)服務(wù)平臺(tái)
目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、計(jì)生、房管等，這些部門大多沒有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。
3.建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
目前地方上除了公安部門因?yàn)楣ぷ髟?，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對(duì)農(nóng)民工問題往往缺乏了解，尤其是對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長(zhǎng)、集中退保等問題時(shí)，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以參照北京市流動(dòng)人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，并有各項(xiàng)預(yù)備處置的機(jī)制。
針對(duì)流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，除了上述充分發(fā)揮社會(huì)職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機(jī)關(guān)作為外來流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)還應(yīng)建立打防控一體化的工作機(jī)制并依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，充分履行好法律賦予的職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動(dòng)人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。
（三）保障流動(dòng)人口就業(yè)問題
一是強(qiáng)化流動(dòng)人員技能培訓(xùn)。政府應(yīng)牽頭引導(dǎo)用人單位參與并拿出部分經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)。通過收集信息準(zhǔn)確掌握一段時(shí)期的用工趨勢(shì)，有針對(duì)性的組織流動(dòng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保學(xué)有所成、學(xué)有所用，在提高流動(dòng)人員參加培訓(xùn)積極性的同時(shí)為用人企業(yè)提供高素質(zhì)工作人才。二是完善流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)部門應(yīng)積極配合用工企業(yè)，加大開發(fā)當(dāng)?shù)赜霉べY源，加強(qiáng)用工信息的搜集和工作，及時(shí)了解流動(dòng)人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)練習(xí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序、有針對(duì)性的流動(dòng)，創(chuàng)立更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)，召開專場(chǎng)招聘會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口就業(yè)。
五、結(jié)語
流動(dòng)人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對(duì)性，需要政府各有關(guān)部門和社會(huì)各有關(guān)方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實(shí)用性的社會(huì)群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，才能有效預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪，構(gòu)建良好的治安環(huán)境。
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需要指出的是，新一代流動(dòng)人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮(zhèn)流動(dòng)人員，他們對(duì)于獲得平等的國(guó)民待遇，以及城市社會(huì)對(duì)自己權(quán)益和尊嚴(yán)的尊重，有著強(qiáng)烈的渴望。
以往“戶籍人口――流動(dòng)人口”的二元管理制度，從制度上、社會(huì)福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對(duì)流動(dòng)人口的排斥機(jī)制，阻礙了流動(dòng)人口對(duì)城市的融入，也在無形中加深了城市的“本地人”與“外地人”的心理對(duì)峙。
對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會(huì)服務(wù)屬性，政府不但要將流動(dòng)人口管好，更要把流動(dòng)人口服務(wù)好，為流動(dòng)人口排憂解難，為流動(dòng)人口在城市的求職、就業(yè)、就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動(dòng)政策法律咨詢、心理咨詢、法律援助、法律服務(wù)等，切實(shí)維護(hù)和保障外來流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
政府在制定針對(duì)流動(dòng)人口的重大管理政策措施時(shí)，不應(yīng)閉門造車，要在深入調(diào)研的同時(shí)擴(kuò)大外來流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)管理的參與度，盡量以座談會(huì)、聽證會(huì)、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動(dòng)人口群體的意見和建議，讓外來流動(dòng)人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實(shí)施針對(duì)流動(dòng)人口的具體管理政策措施過程中，也要征集外來流動(dòng)人口群體自身的反饋意見，及時(shí)作出政策性的修正調(diào)整。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計(jì)生管理機(jī)構(gòu)
社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細(xì)抓實(shí)，完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長(zhǎng)，副主任張利花為副組長(zhǎng)的流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強(qiáng)了責(zé)任感，加強(qiáng)了計(jì)劃生育工作的貫徹落實(shí)。做到了組織落實(shí)，人員落實(shí)。實(shí)行層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，責(zé)任明確，落實(shí)到位，有力地保障了流動(dòng)人口管理工作的有序開展。
二、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區(qū)積極開展有針對(duì)性的計(jì)劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計(jì)劃生育工作宣傳，及時(shí)掌握育齡婦女思想動(dòng)向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計(jì)劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動(dòng)人口進(jìn)行宣傳，受到廣大群眾及流動(dòng)群眾普遍歡迎。
三、注重落實(shí)，狠抓流動(dòng)計(jì)生管理
此項(xiàng)改革的迫切性和重要性眾所周知。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，這是社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基本特征，也是我國(guó)社會(huì)改革和發(fā)展的必由之路。隨遷子女的“異地高考”難題即由此產(chǎn)生，且凸顯出我國(guó)社會(huì)城市化過程中制度改革的嚴(yán)重滯后。隨遷子女無疑和各地學(xué)生同樣享有憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，但是，我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，大都是建立在城鄉(xiāng)有別、各地不同的戶籍制度基礎(chǔ)上，而這一戶籍體系是在大量流動(dòng)人口出現(xiàn)之前設(shè)立的。所以，要想破解“異地高考”之困，主要還是要改革完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、流動(dòng)人口管理制度和以此制度為基礎(chǔ)的教育資源分配管理制度。可見，“異地高考”難題的破解很大工夫還是在教育之外。根本解決流動(dòng)人口子女的高考難題的方案應(yīng)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓滿足一定條件的流入人口“入籍”為新市民，但這一改革需要巨大的智慧和決心，更需要城市多部門積極協(xié)調(diào)和全社會(huì)的共同參與。
歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，以前瞻性、開放性的改革思維，有序穩(wěn)妥地向流動(dòng)人口子女開放本地義務(wù)教育之外的職業(yè)教育、中等教育和在流入地參加高考，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。這一工作要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，其具體制度的設(shè)計(jì)重任落在各地政府身上。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)制度的建立都要遵循因地制宜的原則，各地需根據(jù)自身資源的實(shí)際情況，結(jié)合流入人口的狀況及其子女的入學(xué)需要，設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家則在更高層面通過積極調(diào)控高考招生指標(biāo)，平衡當(dāng)?shù)丶傲魅肴丝谧优母呖祭?，為各地改革提供幫助?/p>
值得注意的是，以珠江三角洲為代表的一大批改革開放之后形成的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中，其在籍人口并沒有規(guī)模擴(kuò)大，而流入人口連年暴漲，形成了戶籍人口和流動(dòng)人口倒掛現(xiàn)象。如果這些新興城市和一些省會(huì)大城市能較早地適度開放“異地高考”，將在很大程度上緩解特大城市的壓力，并為特大城市和其他省份提供解決“異地高考”難題的經(jīng)驗(yàn)，形成利于改革的全國(guó)性大環(huán)境。山東省最早宣布開放異地高考，為其他省份開了一個(gè)好頭，盡管山東省不是人們關(guān)注異地高考的焦點(diǎn)省份，但它能夠積極主動(dòng)推動(dòng)高考改革的發(fā)展，仍具重要意義。
