序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的環(huán)境問(wèn)題小論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

環(huán)境問(wèn)題小論文:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策論文

摘要：生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。公務(wù)員之家

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境問(wèn)題小論文:環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性的法律應(yīng)對(duì)策略論文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境立法環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)代性

論文摘要：環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復(fù)雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的必要應(yīng)對(duì)。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢(shì)中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。

一、從框架性環(huán)境立法說(shuō)起

在國(guó)內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)?？梢月?tīng)到關(guān)于我國(guó)環(huán)境立法“過(guò)于原則和抽象，不易操作”的批評(píng)之聲，并將之歸因?yàn)槲覈?guó)立法機(jī)關(guān)過(guò)于強(qiáng)調(diào)立法“宜粗不宜細(xì)”的原則。

這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言，“宜粗不宜細(xì)”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導(dǎo)，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點(diǎn)。這既是一個(gè)顯著的事實(shí)，同時(shí)也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實(shí)上，已經(jīng)有文獻(xiàn)指出，20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，各國(guó)環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)?？蚣苄粤⒎ㄍǔＶ匾暛h(huán)境管理的總體目標(biāo)和原則的確立，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問(wèn)題，有利于為解決環(huán)境問(wèn)題提供一個(gè)概括、廣泛而靈活的法律框架，同時(shí)，也留下了可操作性的質(zhì)疑。

二、環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法

那么，作為環(huán)境問(wèn)題的立法應(yīng)對(duì)，框架性立法是否可以避免？這得從環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性本質(zhì)說(shuō)起。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因，有的將之歸為人口增長(zhǎng)；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內(nèi)在進(jìn)取性；神父抱怨各種贏利，歷史學(xué)家抱怨教會(huì)，政治家歸罪于技術(shù)，環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個(gè)別觀察家歸罪于每個(gè)人自身。在所有這些原因的背后，我們注意到，現(xiàn)代化仍然難脫其咎。

在加拿大社會(huì)學(xué)學(xué)者大衛(wèi)。萊昂（DavidLyon）的著述中，現(xiàn)代化是一種與技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的社會(huì)政治演進(jìn)方式的概括，而現(xiàn)代性，則是那些演進(jìn)所積累的結(jié)果。正如許多學(xué)者和思想家所看到的，現(xiàn)代性成功地開(kāi)創(chuàng)了一種新的社會(huì)秩序，導(dǎo)致了前所未有的社會(huì)變遷，但同時(shí)它也生產(chǎn)出否定和對(duì)抗自身的條件?，F(xiàn)代性是一柄雙刃劍，一面是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，工業(yè)化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會(huì)等等以外，還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，公害事件的發(fā)生，往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學(xué)煙霧中；農(nóng)民對(duì)有毒的殺蟲(chóng)劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內(nèi)高水準(zhǔn)的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國(guó)和工業(yè)化快速發(fā)展國(guó)家日本、美國(guó)等國(guó)頻頻發(fā)生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?guó)，水問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出：在中國(guó)617個(gè)城市中，近300個(gè)城市面臨水資源匱乏（應(yīng)當(dāng)附帶說(shuō)明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，中國(guó)主要河流5萬(wàn)公里長(zhǎng)，已經(jīng)有80％的河段由于污染不適合魚(yú)類生長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題從一開(kāi)始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世，其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會(huì)屬性。用社會(huì)學(xué)的語(yǔ)言表達(dá)，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語(yǔ)言特有的無(wú)序，是語(yǔ)言應(yīng)該發(fā)揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實(shí)踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強(qiáng)壯。現(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問(wèn)題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到，環(huán)境問(wèn)題往往當(dāng)前性和滯后性并存，廣域性和區(qū)域性共在，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)相生相克，依賴技術(shù)處理的同時(shí)卻又纏繞于技術(shù)帶來(lái)的種種負(fù)面效應(yīng)。

環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)性密切相關(guān)。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家貝克（UlrichBeck）的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，我們正處在從古典工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性是這一過(guò)程中的標(biāo)志性概念。從近年國(guó)際國(guó)內(nèi)因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的緊張和沖突來(lái)看，各國(guó)政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管制時(shí)，都不可避免地面臨一個(gè)共同的問(wèn)題：擔(dān)負(fù)著效率、回應(yīng)和前瞻使命的公共機(jī)構(gòu)，究竟如何在浩瀚的風(fēng)險(xiǎn)海洋中甄別應(yīng)當(dāng)予以管制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)還是環(huán)境法學(xué)，回答這些問(wèn)題都無(wú)法繞開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)，并且在這個(gè)問(wèn)題上都極易陷入不確定性的泥潭。

上述環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性、矛盾性的社會(huì)屬性決定了環(huán)境問(wèn)題注定了屬于復(fù)雜性問(wèn)題。復(fù)雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的無(wú)知。早在20世紀(jì)70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術(shù)，都在加劇環(huán)境危機(jī)。這三個(gè)因素并非各自靜止存在、單獨(dú)對(duì)環(huán)境發(fā)生作用，而是變動(dòng)不居，交互作用，以乘積而非簡(jiǎn)單相加的方式促使污染增長(zhǎng)?，F(xiàn)代工業(yè)化的社會(huì)中存在著大量的形形色色的中心，有著不同的規(guī)模和特征，從人口密集的城市到人口相對(duì)稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業(yè)發(fā)展、貨物流通和服務(wù)、交通聯(lián)系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環(huán)境媒介，構(gòu)成異常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關(guān)聯(lián)性。

了解到自然和社會(huì)的這種復(fù)雜性和非線性特征，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制無(wú)疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統(tǒng)的線性思維和行為模式，對(duì)某一事件或結(jié)果事先放棄簡(jiǎn)單、唯一的因果論。克勞斯。邁因策爾指出，物理的、社會(huì)的和精神的實(shí)在都是非線性的和復(fù)雜的，因此應(yīng)當(dāng)注意我們的行為的嚴(yán)重后果。在一個(gè)非線性的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中，線性思維是危險(xiǎn)的。我們需要一個(gè)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有著良好均衡的復(fù)雜系統(tǒng)。這要求我們?cè)诜此紤T有的線性思維方式的基礎(chǔ)上，探索對(duì)復(fù)雜性和非線性的環(huán)境問(wèn)題的管理和控制方式。

三、環(huán)境立法“軟化”的具體表現(xiàn)

從立法實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)各國(guó)環(huán)境法律規(guī)范不約而同地體現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)。

第一，法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多。如日本環(huán)境法中大量存在的有關(guān)公害防止的事業(yè)法的規(guī)定、有關(guān)行政指導(dǎo)和公害防止協(xié)議的規(guī)定；我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定都明顯具有“軟法”的特點(diǎn)。

原田尚彥指出，如果公害控制只是規(guī)定嚴(yán)格義務(wù)，很多情況下很難達(dá)到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會(huì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依靠行政指導(dǎo)、企業(yè)合作，適宜地找出切實(shí)可行的對(duì)策。在日本的公害控制實(shí)踐中，依靠法令和條例的權(quán)力性限制不過(guò)是極小部分，大多數(shù)都是通過(guò)行政指導(dǎo)、締結(jié)公害防止協(xié)定等多種非權(quán)力性行政手段的實(shí)施才有效地得以實(shí)現(xiàn)。

第二，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能。環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性不僅僅決定了框架性環(huán)境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環(huán)境損害的事后私法救濟(jì)無(wú)力，環(huán)境問(wèn)題更多地依賴于環(huán)境行政措施解決。在日本，大多數(shù)公害受害者不愿通過(guò)需要嚴(yán)格的程序、耗費(fèi)錢(qián)力的裁判程序，而希望通過(guò)行政機(jī)關(guān)的專門(mén)知識(shí)和作為公共機(jī)關(guān)的信譽(yù)、有時(shí)依靠其政治力量，使問(wèn)題簡(jiǎn)易迅速而且廉價(jià)地得到解決。學(xué)者因而總結(jié)，環(huán)境行政的必要性在于：在具有復(fù)合性、廣域性的產(chǎn)業(yè)公害和城市公害的情形下，通常原因發(fā)生者、受害者都是不特定且多數(shù)的，基于以個(gè)人主義法理為依據(jù)的過(guò)失責(zé)任主義的私法解決辦法有其限度，人們認(rèn)為需要行政措施；司法救濟(jì)原則上是事后救濟(jì)，而且以金錢(qián)賠償損害。因此，作為對(duì)人身生命、自然環(huán)境的侵害救濟(jì)，是不充分的；通過(guò)訴訟謀求解決，需要花費(fèi)時(shí)間，而且對(duì)違法性和因果關(guān)系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業(yè)，有時(shí)甚至?xí)?gòu)成環(huán)境破壞的原因。類似的情形在美國(guó)同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個(gè)別、偶然性、抗辯制的對(duì)抗性、舉證障礙、侵權(quán)法救濟(jì)不足、以及訴訟代價(jià)高昂）都限制了通過(guò)司法途徑控制環(huán)境危機(jī)的有效性。由于環(huán)境危機(jī)的廣泛性和深刻性，控制和消除環(huán)境危機(jī)成為美國(guó)聯(lián)邦和各州行政部門(mén)的職能。法院在控制環(huán)境污染或環(huán)境危機(jī)方面雖然能夠發(fā)揮一定作用，但是這種作用同行政部門(mén)的規(guī)劃和計(jì)劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統(tǒng)和持續(xù)的控制才能有效地控制環(huán)境危機(jī)，而這種全面、系統(tǒng)、日常和持續(xù)的控制只有通過(guò)行政部門(mén)的日常管理活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。此外，現(xiàn)代環(huán)境法中實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（或理念）也十分需要行政機(jī)關(guān)的事前介入。典型的環(huán)境預(yù)防措施如環(huán)境政策以及環(huán)境行政計(jì)劃。因而，環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于規(guī)定環(huán)境管制體制、措施以及相關(guān)責(zé)任，主要為環(huán)境行政提供依據(jù)并進(jìn)行必要的指導(dǎo)和制約，對(duì)環(huán)境行政手段十分倚重。

第三，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的裁量權(quán)。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，環(huán)境法律規(guī)范的框架化、不確定性和不完備性凸現(xiàn)，環(huán)境法倚重行政措施勝過(guò)司法措施，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的裁量自由得到彰顯。這既是社會(huì)環(huán)境的客觀需要，也是立法技術(shù)上的一種必要處理。從一般意義上來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速、復(fù)雜，現(xiàn)代行政范圍大、技術(shù)性高，造成了立法機(jī)關(guān)面臨立法技術(shù)和價(jià)值選擇的困難，基于靈活性、機(jī)動(dòng)性、專業(yè)性和實(shí)驗(yàn)性的考慮，立法機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)廣泛的裁量權(quán)。美國(guó)學(xué)者斯圖爾特（RichardB.Stewart）指出，行政裁量權(quán)的產(chǎn)生不外乎以下三個(gè)原因：第一，立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域內(nèi)享有完全自由的選擇權(quán)；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的客觀存在；第三，由于立法機(jī)關(guān)排除對(duì)行政行為的司法審查而產(chǎn)生事實(shí)上的裁量權(quán)。具體到環(huán)境行政領(lǐng)域，由于其相對(duì)于其他的管制領(lǐng)域尤為復(fù)雜，其所具有的科技關(guān)聯(lián)、廣度利益沖突、隔代平衡以及國(guó)際關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，同時(shí)意味著環(huán)境問(wèn)題的處理對(duì)專業(yè)行政機(jī)關(guān)和專業(yè)行政人員的高度依賴。單就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，由立法機(jī)關(guān)直接制定各類排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不可想象的，只可能由專業(yè)機(jī)關(guān)利用其專門(mén)知識(shí)識(shí)別污染物，并根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境的影響以及管制污染物可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響而確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)有學(xué)者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問(wèn)題完全可能通過(guò)由法院實(shí)施的私人責(zé)任規(guī)則而得到解決，但是，該方案實(shí)行之中的困難和缺陷已經(jīng)使得負(fù)責(zé)的觀察者贊同集中化、專門(mén)化的行政自由裁量權(quán)，認(rèn)為其是處理環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中的一個(gè)必要因素。公務(wù)員之家

在復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前，環(huán)境行政裁量權(quán)的產(chǎn)生在所難免，不同法治背景中存在的只是環(huán)境行政裁量權(quán)的行使方式，以及對(duì)環(huán)境行政裁量權(quán)的約束方式和程度的區(qū)別。不過(guò)，這一點(diǎn)在環(huán)境立法中有時(shí)難免被忽略，如我國(guó)《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒(méi)有意識(shí)到保留必要裁量空間的意義，以行政法規(guī)的方式對(duì)“2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”的目標(biāo)予以明確確認(rèn)，雖然實(shí)現(xiàn)了法規(guī)的明確化要求，但是這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上存在著對(duì)裁量權(quán)不適當(dāng)?shù)南蘅s，存在管制過(guò)度的缺陷，排除了具體執(zhí)法部門(mén)對(duì)于淮河治污目標(biāo)再行調(diào)節(jié)的靈活性。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)利物浦大學(xué)復(fù)雜性研究中心學(xué)者羅伯特。葛耶（RobertGeyer）在2005年一次復(fù)雜性研究專題學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)言中，分別總結(jié)了有序模式下的法則和復(fù)雜模式下的非生命系統(tǒng)、生命系統(tǒng)和意識(shí)系統(tǒng)的黃金律，指出，有序模式的法則包括因果律、簡(jiǎn)化論、可預(yù)見(jiàn)性和決定性；而復(fù)雜模式下的非生命系統(tǒng)、生命系統(tǒng)和意識(shí)系統(tǒng)的法則基本遠(yuǎn)離了有序模式確定和可預(yù)見(jiàn)的線性特點(diǎn)，走向非線性、不確定性、突現(xiàn)性和闡釋性。在復(fù)雜模式下，單一因果性消失了，簡(jiǎn)化論、可預(yù)見(jiàn)性以及決定性遭到根本的質(zhì)疑，新的法則得以生成：有限的因果性、簡(jiǎn)化論被整體論所融合、可預(yù)見(jiàn)性和不確定性并存、可能性取代了決定性、大量的偶然性突現(xiàn)、闡釋性取代了規(guī)律總結(jié)。由此可以預(yù)期，當(dāng)所有這些法則滲入到環(huán)境法體系中，環(huán)境問(wèn)題將在很大程度上依賴于行政部門(mén)的自由裁量，決策者很可能因?yàn)槔硇院托畔⒌牟蛔?，不得不舍棄既往的全能形象，以公共理性和政治過(guò)程彌補(bǔ)個(gè)人理性和法律程序的不足，致力于追求裁量結(jié)果的“妥當(dāng)性”而非“正確性”，環(huán)境管制因而更多地蒙上協(xié)商、合意的色彩。

環(huán)境問(wèn)題小論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題研究論文

關(guān)健詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境污染環(huán)境保護(hù)

中國(guó)一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰輕孰重的爭(zhēng)議。中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏等等因素阻礙了中國(guó)政府有效地尋求一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)方法。本文首先闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評(píng)述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突中形成的污染原因。最后，本文研究了促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策，以求尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。

一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染

1能源污染。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進(jìn)行的，而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式，對(duì)能源的使用不徹底，也沒(méi)有配套的除污設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi)，使得能源資源本不富饒的中國(guó)面臨更多資源保護(hù)與環(huán)境控制方面的問(wèn)題。

2大氣污染。中國(guó)的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤，中國(guó)是世界煤消費(fèi)最大國(guó)，同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國(guó)。我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。全國(guó)600多個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1％；全國(guó)大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給中國(guó)人民的健康帶來(lái)破壞性影響。

3水污染。中國(guó)城鎮(zhèn)供水面臨很多的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在660個(gè)大中型城市中，約有400個(gè)已存的各種各樣的水問(wèn)題；有1/4已達(dá)到警界標(biāo)準(zhǔn)。地下水資源已被漸漸污染，還有20％的水資源已無(wú)法再生為清潔水。而這所有的水問(wèn)題都與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排污有著密不可分的關(guān)系。

4勞動(dòng)力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動(dòng)力，這種對(duì)勞動(dòng)力的需要似乎與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有關(guān)系，但事實(shí)并非如此。我國(guó)重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品，其生產(chǎn)崗位對(duì)勞動(dòng)力沒(méi)有技術(shù)上的要求，因而生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能源、資源的浪費(fèi)較大。但是由于這些勞動(dòng)力密集的工業(yè)還可以減少國(guó)家的就業(yè)壓力，因而其環(huán)境污染問(wèn)題更易被忽視，使得環(huán)境污染問(wèn)題自然退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，使中國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題面臨更多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。此外，在改革進(jìn)程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動(dòng)的限制，使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加，到2004年。中國(guó)城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2％。這使得中國(guó)城市人口進(jìn)一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，其代價(jià)是中國(guó)可耕種地面積的大量減少。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機(jī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會(huì)改變?nèi)藗兊纳罘绞剑髽I(yè)勞動(dòng)力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門(mén)使用更多的化肥和農(nóng)藥來(lái)滿足這種生活方式，這會(huì)使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會(huì)更為嚴(yán)重。

5垃圾污染。我國(guó)廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低。累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬(wàn)余公頃，城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2％。全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外，隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置，成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題。

二中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因

最近20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9％的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進(jìn)步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進(jìn)入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始注意到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。并著手予以解決，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的種種沖突卻使這一問(wèn)題的解決不容樂(lè)觀。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開(kāi)始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來(lái)，中國(guó)盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，國(guó)內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任的思想，在《京都議定書(shū)》的簽訂過(guò)程中，中方代表即表示“國(guó)的首要問(wèn)題是消滅貧窮，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無(wú)阻礙地通行。錯(cuò)誤的政績(jī)觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績(jī)”的首要指標(biāo)，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵(lì)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下，中國(guó)當(dāng)然會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。

中國(guó)人均土地面積和資源儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，中國(guó)要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法，有效利用資源。而我國(guó)各企業(yè)及政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入，致使我國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國(guó)在九五計(jì)劃期間，政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治，這是近兩倍于六五、七五和八五計(jì)劃986-2000)之和的環(huán)保投資，然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1％的GDP數(shù)量。“十五期間”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1％。達(dá)到1.18％。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護(hù)的基本需要。據(jù)環(huán)?？偩峙c世界銀行的研究表明，每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八，再加上生態(tài)破壞帶來(lái)的損失，總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中指出。中國(guó)2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年GDP的3.05％，治理成本占GDP的1.80％，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8％左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元(虛擬治理成本)，占當(dāng)年GDP的1.80％。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨資源短缺的約束，但這只是表面現(xiàn)象，問(wèn)題的根本還是在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是依靠資源的大量投入，造成了大量資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生了一種資源約束的錯(cuò)象。而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也造成我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴(yán)重失調(diào)，其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國(guó)有好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，那么，就會(huì)促使技術(shù)的不斷進(jìn)步，能不斷地開(kāi)發(fā)出新的資源和提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這時(shí)，資源約束的現(xiàn)象才會(huì)真正消失。

三實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效措施

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國(guó)2l世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

1把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策來(lái)抓，加強(qiáng)各部門(mén)合作，最重要的是各級(jí)政府、各級(jí)管理部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時(shí)，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核。

2把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系。公務(wù)員之家:

3把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要完善的法律體系的支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同，它不是依靠計(jì)劃安排來(lái)實(shí)現(xiàn)廢舊物資的回收再生，而是通過(guò)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)發(fā)展的。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)還需不斷加強(qiáng)環(huán)境法體系的建設(shè)工作，并賦予相關(guān)工作部門(mén)有效的執(zhí)行權(quán)力，在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架下，有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4把國(guó)際合作視為解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要工具，通過(guò)官方和非官方的各種渠道，通過(guò)政策討論與對(duì)話推動(dòng)我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作，提高中國(guó)在環(huán)境政策、管理、技術(shù)及方面的能力，積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金和先進(jìn)的環(huán)境管理理念。為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供動(dòng)力與支持。

環(huán)境問(wèn)題小論文:國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究論文

摘要：與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視，理論界對(duì)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的爭(zhēng)議已久，產(chǎn)生了各種說(shuō)法與解釋；嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必將影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響對(duì)外貿(mào)易。合適的政策措施有利于解決全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境之間的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)又一次激起國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的重視，國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。

一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之爭(zhēng)

國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展對(duì)環(huán)境保護(hù)是有利還是不利呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護(hù)論者兩派觀點(diǎn)。他們的主要觀點(diǎn)如下：

(一)自由貿(mào)易論者

自由貿(mào)易論者強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的最大化，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善應(yīng)依賴于個(gè)人財(cái)富的增加，而增加個(gè)人財(cái)富的最佳途徑是允許個(gè)人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標(biāo)。在對(duì)待國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上，自由貿(mào)易論者認(rèn)為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加用于環(huán)境保護(hù)的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少?gòu)U物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來(lái)，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計(jì)不當(dāng)造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護(hù)論者反對(duì)自由貿(mào)易，是因?yàn)樗麄儗?duì)環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實(shí)質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來(lái)全球福利水平的下降。

(二)環(huán)境保護(hù)論者

環(huán)境保護(hù)論者關(guān)注整個(gè)人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)人的共同利益，其中包含個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，個(gè)人有時(shí)需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護(hù)論者認(rèn)為：(1)貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，增加了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時(shí)，自由貿(mào)易也使其他國(guó)家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標(biāo)之上，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家在污染產(chǎn)業(yè)會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而促使要素流動(dòng)到污染成本支出較低的這些國(guó)家，使其成為污染的避風(fēng)港；(3)危險(xiǎn)品國(guó)際貿(mào)易會(huì)危害環(huán)境，廢物進(jìn)口國(guó)比出口國(guó)在廢物處理與儲(chǔ)存方面更不具有優(yōu)勢(shì)，廢物出口使這些國(guó)家沒(méi)有動(dòng)力去制定環(huán)境政策來(lái)減少?gòu)U物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運(yùn)輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為要強(qiáng)化貿(mào)易成員國(guó)制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來(lái)處理貿(mào)易帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)上的觀點(diǎn)迥異，這是由于他們看待問(wèn)題的視角不同，在涉及到環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)哪種觀點(diǎn)是正確的并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個(gè)問(wèn)題。

二、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)境保護(hù)必將影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基于實(shí)證研究的結(jié)果，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。

(一)“環(huán)境競(jìng)次理論”

該理論認(rèn)為，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)待環(huán)境政策強(qiáng)度和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過(guò)程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心他國(guó)采取比本國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國(guó)的工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為避免遭受競(jìng)爭(zhēng)損害，國(guó)家之間會(huì)競(jìng)相采取比他國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒(méi)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。

(二)“污染避難所假說(shuō)”

如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩國(guó)或多國(guó)間存在自由貿(mào)易，那么，實(shí)行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強(qiáng)度和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會(huì)傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家間的轉(zhuǎn)移。

(三)”波特假說(shuō)”

波特等人認(rèn)為，短期內(nèi)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策會(huì)提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；但長(zhǎng)期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境投資改造的同時(shí)，會(huì)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來(lái)的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的分析框架，對(duì)構(gòu)建計(jì)量模型提供了理論上的指導(dǎo)。

三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析

GrossmanandKrueger(1991)最早對(duì)國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了分析，后來(lái)的學(xué)者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。

(一)三種效應(yīng)的界定

1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)

結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)分析中將環(huán)境因素包含進(jìn)來(lái)，是指隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進(jìn)行，原來(lái)自給自足的國(guó)家會(huì)專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并出口，同時(shí)進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。對(duì)于一國(guó)環(huán)境來(lái)說(shuō)，如果出口部門(mén)生產(chǎn)活動(dòng)的平均污染程度低于進(jìn)口生產(chǎn)部門(mén)，那么該國(guó)將從擴(kuò)大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進(jìn)口生產(chǎn)部門(mén)的平均污染程度高于出口部門(mén)生產(chǎn)活動(dòng)，則該國(guó)將從規(guī)模縮小的出口中獲得負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問(wèn)題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢(shì)的國(guó)家。

2．規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動(dòng)的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對(duì)環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

3．技術(shù)效應(yīng)

技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對(duì)清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購(gòu)買(mǎi)以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)廠商對(duì)清潔生產(chǎn)過(guò)程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時(shí)，隨著收入水平的提高，各國(guó)將實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。

(二)環(huán)境效應(yīng)分析

國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對(duì)這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國(guó)家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國(guó)家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國(guó)家的污染減輕而南方國(guó)家的污染加重；國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國(guó)家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國(guó)政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對(duì)清潔環(huán)境需求的增長(zhǎng)速度超過(guò)收入的增長(zhǎng)速度，理論上說(shuō)，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。但是

，對(duì)南方國(guó)家來(lái)說(shuō)，較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使它們?cè)谖廴井a(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，而且也因?yàn)樗鼈冚^低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響將會(huì)超過(guò)技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染。

我國(guó)學(xué)者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個(gè)方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對(duì)前人研究的補(bǔ)充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來(lái)正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國(guó)際擴(kuò)散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

四、政策建議

哥本哈根全球氣候峰會(huì)雖未達(dá)成有實(shí)質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會(huì)所激起的各界對(duì)環(huán)境的關(guān)注從另一個(gè)角度證明了她的成功。合理應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題不僅是提高一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、順利開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達(dá)到國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當(dāng)前與長(zhǎng)期來(lái)看，需要國(guó)際社會(huì)和各國(guó)從以下幾個(gè)方面人手，建立起完善的國(guó)際貿(mào)易體系與環(huán)境保護(hù)體系。

(一)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中及不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助

根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當(dāng)達(dá)到一定水平后，人均收入的進(jìn)一步增加將減少對(duì)環(huán)境的污染。這是因?yàn)?，?dāng)人均收入達(dá)到一定水平后人們開(kāi)始較多地關(guān)注對(duì)環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)，且已具備了改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國(guó)家的人均收人遠(yuǎn)低于北方國(guó)家，當(dāng)北方國(guó)家已對(duì)減少環(huán)境污染采取措施時(shí)，南方國(guó)家卻在擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。即使對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注不是特別強(qiáng)烈，南方國(guó)家也普遍缺少改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更大的責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金與技術(shù)援助。

(二)加強(qiáng)南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)

由于南北國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決方案有著不同看法，南北國(guó)家在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、國(guó)際環(huán)境立法等方面存在對(duì)立與分歧，需要南北國(guó)家進(jìn)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵(lì)機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)鼓勵(lì)和加強(qiáng)全球范圍的國(guó)際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易摩擦。當(dāng)前管理環(huán)境的國(guó)際措施存在只注重程序，缺乏強(qiáng)制性的缺點(diǎn)。雖然環(huán)境政策的國(guó)際協(xié)調(diào)還面臨著如各國(guó)對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問(wèn)題，但是環(huán)境管理措施的國(guó)際協(xié)調(diào)已經(jīng)開(kāi)始，包括國(guó)際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如ISO14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計(jì)制度(EMAS))等。國(guó)際社會(huì)的共同努力、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來(lái)全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國(guó)際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

(三)削弱環(huán)境的外部性

環(huán)境外部性的存在造成環(huán)境資源配置上的低效率和不公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)行為不能將這種外部性內(nèi)部化，需要加強(qiáng)政府干預(yù)，建立環(huán)境資源市場(chǎng)，運(yùn)用財(cái)政手段，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等使環(huán)境的外部性起到調(diào)節(jié)價(jià)格的作用，對(duì)私人邊際成本進(jìn)行調(diào)解，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，使廠商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分考慮環(huán)境外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以對(duì)私人廠商征收環(huán)境稅，通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅收制度，賦予環(huán)境資源一個(gè)合理價(jià)格，使企業(yè)把環(huán)境價(jià)格納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，提高環(huán)境資源的使用效率，達(dá)到將環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化的目的。征收環(huán)境稅可以防止生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的過(guò)渡破壞，而對(duì)改進(jìn)生產(chǎn)工藝的補(bǔ)貼則可以促進(jìn)清潔技術(shù)的使用，從源頭上減少破壞環(huán)境的可能性。

環(huán)境問(wèn)題小論文:國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究論文

論文摘要：與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視，理論界對(duì)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的爭(zhēng)議已久，產(chǎn)生了各種說(shuō)法與解釋；嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必將影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響對(duì)外貿(mào)易。合適的政策措施有利于解決全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境之間的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)又一次激起國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的重視，國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。

一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之爭(zhēng)

國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展對(duì)環(huán)境保護(hù)是有利還是不利呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護(hù)論者兩派觀點(diǎn)。他們的主要觀點(diǎn)如下：

(一)自由貿(mào)易論者

自由貿(mào)易論者強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的最大化，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善應(yīng)依賴于個(gè)人財(cái)富的增加，而增加個(gè)人財(cái)富的最佳途徑是允許個(gè)人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標(biāo)。在對(duì)待國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上，自由貿(mào)易論者認(rèn)為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加用于環(huán)境保護(hù)的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少?gòu)U物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來(lái)，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計(jì)不當(dāng)造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護(hù)論者反對(duì)自由貿(mào)易，是因?yàn)樗麄儗?duì)環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實(shí)質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來(lái)全球福利水平的下降。

(二)環(huán)境保護(hù)論者

環(huán)境保護(hù)論者關(guān)注整個(gè)人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)人的共同利益，其中包含個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，個(gè)人有時(shí)需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護(hù)論者認(rèn)為：(1)貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，增加了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時(shí)，自由貿(mào)易也使其他國(guó)家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標(biāo)之上，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家在污染產(chǎn)業(yè)會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而促使要素流動(dòng)到污染成本支出較低的這些國(guó)家，使其成為污染的避風(fēng)港；(3)危險(xiǎn)品國(guó)際貿(mào)易會(huì)危害環(huán)境，廢物進(jìn)口國(guó)比出口國(guó)在廢物處理與儲(chǔ)存方面更不具有優(yōu)勢(shì)，廢物出口使這些國(guó)家沒(méi)有動(dòng)力去制定環(huán)境政策來(lái)減少?gòu)U物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運(yùn)輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為要強(qiáng)化貿(mào)易成員國(guó)制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來(lái)處理貿(mào)易帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)上的觀點(diǎn)迥異，這是由于他們看待問(wèn)題的視角不同，在涉及到環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)哪種觀點(diǎn)是正確的并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個(gè)問(wèn)題。

二、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)境保護(hù)必將影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基于實(shí)證研究的結(jié)果，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。

(一)“環(huán)境競(jìng)次理論”

該理論認(rèn)為，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)待環(huán)境政策強(qiáng)度和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過(guò)程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心他國(guó)采取比本國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國(guó)的工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為避免遭受競(jìng)爭(zhēng)損害，國(guó)家之間會(huì)競(jìng)相采取比他國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒(méi)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。

(二)“污染避難所假說(shuō)”

如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩國(guó)或多國(guó)間存在自由貿(mào)易，那么，實(shí)行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強(qiáng)度和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會(huì)傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家間的轉(zhuǎn)移。

(三)”波特假說(shuō)”

波特等人認(rèn)為，短期內(nèi)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策會(huì)提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；但長(zhǎng)期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境投資改造的同時(shí)，會(huì)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來(lái)的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的分析框架，對(duì)構(gòu)建計(jì)量模型提供了理論上的指導(dǎo)。

三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析

GrossmanandKrueger(1991)最早對(duì)國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了分析，后來(lái)的學(xué)者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。

(一)三種效應(yīng)的界定

1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)

結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)分析中將環(huán)境因素包含進(jìn)來(lái)，是指隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進(jìn)行，原來(lái)自給自足的國(guó)家會(huì)專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并出口，同時(shí)進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。對(duì)于一國(guó)環(huán)境來(lái)說(shuō)，如果出口部門(mén)生產(chǎn)活動(dòng)的平均污染程度低于進(jìn)口生產(chǎn)部門(mén)，那么該國(guó)將從擴(kuò)大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進(jìn)口生產(chǎn)部門(mén)的平均污染程度高于出口部門(mén)生產(chǎn)活動(dòng)，則該國(guó)將從規(guī)?？s小的出口中獲得負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問(wèn)題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢(shì)的國(guó)家。

2．規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動(dòng)的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對(duì)環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

3．技術(shù)效應(yīng)

技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對(duì)清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購(gòu)買(mǎi)以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)廠商對(duì)清潔生產(chǎn)過(guò)程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時(shí)，隨著收入水平的提高，各國(guó)將實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。

(二)環(huán)境效應(yīng)分析

國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對(duì)這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國(guó)家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國(guó)家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國(guó)家的污染減輕而南方國(guó)家的污染加重；國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國(guó)家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國(guó)政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對(duì)清潔環(huán)境需求的增長(zhǎng)速度超過(guò)收入的增長(zhǎng)速度，理論上說(shuō)，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。但是，對(duì)南方國(guó)家來(lái)說(shuō)，較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使它們?cè)谖廴井a(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，而且也因?yàn)樗鼈冚^低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響將會(huì)超過(guò)技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染。

我國(guó)學(xué)者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個(gè)方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對(duì)前人研究的補(bǔ)充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來(lái)正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國(guó)際擴(kuò)散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

四、政策建議

哥本哈根全球氣候峰會(huì)雖未達(dá)成有實(shí)質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會(huì)所激起的各界對(duì)環(huán)境的關(guān)注從另一個(gè)角度證明了她的成功。合理應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題不僅是提高一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、順利開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達(dá)到國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當(dāng)前與長(zhǎng)期來(lái)看，需要國(guó)際社會(huì)和各國(guó)從以下幾個(gè)方面人手，建立起完善的國(guó)際貿(mào)易體系與環(huán)境保護(hù)體系。

(一)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中及不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助

根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當(dāng)達(dá)到一定水平后，人均收入的進(jìn)一步增加將減少對(duì)環(huán)境的污染。這是因?yàn)?，?dāng)人均收入達(dá)到一定水平后人們開(kāi)始較多地關(guān)注對(duì)環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)，且已具備了改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國(guó)家的人均收人遠(yuǎn)低于北方國(guó)家，當(dāng)北方國(guó)家已對(duì)減少環(huán)境污染采取措施時(shí)，南方國(guó)家卻在擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。即使對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注不是特別強(qiáng)烈，南方國(guó)家也普遍缺少改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更大的責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金與技術(shù)援助。

(二)加強(qiáng)南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)

由于南北國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決方案有著不同看法，南北國(guó)家在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、國(guó)際環(huán)境立法等方面存在對(duì)立與分歧，需要南北國(guó)家進(jìn)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵(lì)機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)鼓勵(lì)和加強(qiáng)全球范圍的國(guó)際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易摩擦。當(dāng)前管理環(huán)境的國(guó)際措施存在只注重程序，缺乏強(qiáng)制性的缺點(diǎn)。雖然環(huán)境政策的國(guó)際協(xié)調(diào)還面臨著如各國(guó)對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問(wèn)題，但是環(huán)境管理措施的國(guó)際協(xié)調(diào)已經(jīng)開(kāi)始，包括國(guó)際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如ISO14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計(jì)制度(EMAS))等。國(guó)際社會(huì)的共同努力、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來(lái)全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國(guó)際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

(三)削弱環(huán)境的外部性

環(huán)境外部性的存在造成環(huán)境資源配置上的低效率和不公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)行為不能將這種外部性內(nèi)部化，需要加強(qiáng)政府干預(yù)，建立環(huán)境資源市場(chǎng)，運(yùn)用財(cái)政手段，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等使環(huán)境的外部性起到調(diào)節(jié)價(jià)格的作用，對(duì)私人邊際成本進(jìn)行調(diào)解，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，使廠商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分考慮環(huán)境外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以對(duì)私人廠商征收環(huán)境稅，通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅收制度，賦予環(huán)境資源一個(gè)合理價(jià)格，使企業(yè)把環(huán)境價(jià)格納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，提高環(huán)境資源的使用效率，達(dá)到將環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化的目的。征收環(huán)境稅可以防止生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的過(guò)渡破壞，而對(duì)改進(jìn)生產(chǎn)工藝的補(bǔ)貼則可以促進(jìn)清潔技術(shù)的使用，從源頭上減少破壞環(huán)境的可能性。

環(huán)境問(wèn)題小論文:環(huán)境問(wèn)題經(jīng)濟(jì)生態(tài)技術(shù)分析論文

編者按：本論文主要從環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場(chǎng)的整合；更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行講述，包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場(chǎng)機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件、環(huán)境的公共物品屬性、環(huán)境污染的外部性、國(guó)際的啟示、環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、綜合利用資源等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

提要環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。環(huán)境問(wèn)題給全球的經(jīng)濟(jì)和生活帶來(lái)了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)將人類逼上了危險(xiǎn)的境地。要更好地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:環(huán)境問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)學(xué);生態(tài)技術(shù)

一、環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場(chǎng)機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件。只有當(dāng)這些條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見(jiàn)的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時(shí),就出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。所謂市場(chǎng)失靈,就是市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場(chǎng)不能有效地配置公共資源。環(huán)境問(wèn)題上的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負(fù)外部性。

(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實(shí)物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)物品是否具有排他性和消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品,公共物品是既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品,共有資源是具有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:

1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無(wú)消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和也無(wú)排他性。即一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)同一環(huán)境物品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí),一個(gè)人不論付費(fèi)與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費(fèi)中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無(wú)法、很難或不必對(duì)其進(jìn)行收費(fèi),私人企業(yè)賺不到利潤(rùn),市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法激勵(lì)其減少空氣中污染物的排放來(lái)提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場(chǎng)機(jī)制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來(lái)提供公共物品。

2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動(dòng)物等就是典型的共有資源,有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費(fèi),即人人都可以自由取用而不負(fù)擔(dān)成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費(fèi)過(guò)程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國(guó)的草場(chǎng)為例,由于草場(chǎng)屬于共有資源,任何牧民都可以隨時(shí)到牧場(chǎng)免費(fèi)使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀?chǎng)上獲取最大收益,競(jìng)相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場(chǎng)退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為,當(dāng)今社會(huì),資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。

(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過(guò)環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場(chǎng)之所以能有效率的運(yùn)作,是因?yàn)閮r(jià)格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙向傳遞了信息。然而,有時(shí)市場(chǎng)價(jià)格并不反映生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生不反映到市場(chǎng)價(jià)格中的效應(yīng)時(shí),就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當(dāng)企業(yè)或個(gè)人的行為不是通過(guò)影響價(jià)格而影響另一個(gè)企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境時(shí),便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會(huì)成本或收益不一致。由于外部性的存在,價(jià)值規(guī)律無(wú)法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場(chǎng)性的影響,對(duì)社會(huì)有利的稱為正外部性,對(duì)社會(huì)不利的稱為負(fù)外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到環(huán)境-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會(huì)得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場(chǎng)交易價(jià)格中去的額外社會(huì)成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂(lè)場(chǎng)所不能用于游泳或釣魚(yú)。由于無(wú)須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會(huì)成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品的過(guò)度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi),社會(huì)福利損失。

二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場(chǎng)的整合

(一)國(guó)際的啟示。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,解決環(huán)境問(wèn)題既要用足市場(chǎng)機(jī)制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能缺陷。近10年來(lái),西方國(guó)家環(huán)境政策手段已經(jīng)開(kāi)始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》,建議成員國(guó)更加廣泛、堅(jiān)定地采用經(jīng)濟(jì)手段,以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟(jì)手段供成員國(guó)參考:一是環(huán)境稅和收費(fèi);二是許可證交易;三是押金制度;四是財(cái)政補(bǔ)貼。該建議推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國(guó)家的應(yīng)用。

目前,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家中,已有許多國(guó)家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國(guó)家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其主權(quán)權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)新稅種。它主要有開(kāi)發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開(kāi)發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對(duì)含鉛、無(wú)鉛汽油實(shí)行差別稅,對(duì)含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過(guò)渡。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費(fèi)方法的改革,在短期內(nèi)可能會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展是有利的,可以促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。

(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi),對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要政府對(duì)費(fèi)額、稅率制定的科學(xué)性,但對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因?yàn)槊恳粏挝坏奈廴鞠鳒p,都將以節(jié)稅的形式得到回報(bào)。隨著20世紀(jì)七十年代著名學(xué)者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運(yùn)用“科斯定律”來(lái)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在理論和實(shí)踐上取得了很大發(fā)展?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問(wèn)題》中指出,污染問(wèn)題是相互的,因?yàn)橹浦刮廴疽矔?huì)給企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)使污染問(wèn)題達(dá)到最有效率的解決。在實(shí)踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場(chǎng)主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場(chǎng)交易工具,在實(shí)行污染物總量控制的前提下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買(mǎi)賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣出排污權(quán)。“科斯手段”的管理成本低,有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場(chǎng)交易而獲得利潤(rùn)回報(bào)。

綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實(shí)施者監(jiān)測(cè)污染物排放,具有強(qiáng)制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是為污染控制提供財(cái)政上的激勵(lì),不需要實(shí)施者監(jiān)測(cè)污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟(jì)主體參與為主。通過(guò)要么在污染者與公眾之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個(gè)新的市場(chǎng),如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對(duì)財(cái)政刺激作出自主反應(yīng),從而達(dá)到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。

三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

(一)綜合利用資源

1、建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。有的國(guó)家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國(guó)家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽(yáng)工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對(duì)自然資源的依賴程度。

2、重視二次資源的開(kāi)發(fā)利用。很多國(guó)家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來(lái)自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國(guó)家工業(yè)用水的回用率已接近100%。

3、對(duì)資源內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈豐富。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴(kuò)大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價(jià)值,日本對(duì)垃圾回收利用率高達(dá)90%,法國(guó)每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%。現(xiàn)在世界各大國(guó)正在進(jìn)一步對(duì)回收垃圾進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)利用,以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計(jì)用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。

(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中,以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施?！?

很多國(guó)家為推行清潔生產(chǎn),正在實(shí)施“零廢物排放”工業(yè)(簡(jiǎn)稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實(shí)質(zhì)是從生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過(guò)程而言,為實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化,將生產(chǎn)過(guò)程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的廢棄物作為另一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的原料供應(yīng);二是對(duì)產(chǎn)品而言,近年來(lái)世界各國(guó)競(jìng)相研究和開(kāi)發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會(huì)環(huán)境和對(duì)人類無(wú)害的產(chǎn)品。例如,德國(guó)制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機(jī)、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開(kāi)始生產(chǎn)實(shí)用的燃料公共汽車(無(wú)污染物排放),美國(guó)研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫(huà),我國(guó)生產(chǎn)出安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害的綠色食品等等。可以預(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。

(三)樹(shù)立生態(tài)技術(shù)觀。每當(dāng)新科技成果向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化時(shí),總會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進(jìn)一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟(jì)效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來(lái)幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。

21世紀(jì)的技術(shù)觀應(yīng)當(dāng)是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅(jiān)持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無(wú)害技術(shù),都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要求的。

我國(guó)2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)定:“在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),不斷改善發(fā)展的質(zhì)量?！睂⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分為數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高,這是人類在發(fā)展上的一次躍進(jìn)。旨在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到低投入、低消耗,少污染、高效益的持續(xù)發(fā)展道路上來(lái)。

可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系,不可分割,并強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)楝F(xiàn)展越來(lái)越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐,但隨著環(huán)境惡化和資源耗竭,這種支撐已越來(lái)越薄弱和有限。因此,越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下,越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù),以獲得長(zhǎng)期持久的支撐能力。這是可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。因此,我們要更好地處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

環(huán)境問(wèn)題小論文:我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中環(huán)境問(wèn)題研究論文

旅游業(yè)是隨著人們生活水平提高、物質(zhì)相對(duì)豐富而相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我國(guó)旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。并由此產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。1994年我國(guó)旅游收人為1600多億元，躍居全球十大旅游目的地中的第八位。與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)資源破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題也日益突出。為使旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要分析旅游環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因、影響方式和所造成的結(jié)果，為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的管理、決策提供服務(wù)。

一、旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系

一般意義上的旅游環(huán)境，指對(duì)于具體的旅游客體——旅游區(qū)，影響旅游活動(dòng)的主體——游客的旅游行為的各種外部因素，包括社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、旅游氣氛環(huán)境和旅游資源等。這里僅指旅游區(qū)的旅游資源、自然生態(tài)及相應(yīng)的旅游氣氛。與之相聯(lián)系，旅游環(huán)境問(wèn)題也就指由于外界作用使上述因素受到影響和破壞，使游客旅游活動(dòng)的滿足程度受到影響。

旅游區(qū)的旅游資源是游客觀賞的對(duì)象。對(duì)于游客而言，旅游資源本身蘊(yùn)含的各種美學(xué)特征及其歷史、文化、科學(xué)價(jià)值是旅游行為的直接激發(fā)者，資源的破壞將直接影響旅游者的滿足程度。

旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境是旅游區(qū)地貌、空氣、水和動(dòng)植物等生態(tài)因子的總稱，這些生態(tài)的有機(jī)結(jié)合形成了旅游區(qū)環(huán)境的優(yōu)美與愉悅。從人類審美的心理需求來(lái)看，自然景觀美是基礎(chǔ)，在一個(gè)空氣污濁、水體污染、四周嘈雜的環(huán)境中，游客是無(wú)法去領(lǐng)略、欣賞、體會(huì)具體游覽對(duì)象的各種美學(xué)特征的。特別是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的閑暇時(shí)間逐步增加，城市居民進(jìn)行旅游、回歸自然，借自然環(huán)境的潔凈達(dá)到鍛煉和療養(yǎng)身心的愿望正日益高漲。由此看來(lái)，旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境從某種意議上來(lái)說(shuō)也是一種旅游資源。

旅游氣氛環(huán)境指旅游區(qū)所特有的地方特色、歷史、民族風(fēng)情及與之相適應(yīng)的外部氛圍。旅游環(huán)境美是形象與意境的雙重美，而每一具體的游覽對(duì)象，其對(duì)游客旅游行為的激發(fā)，很大程度上是它反映出的特殊的歷史、地方、民族特點(diǎn)或一種異國(guó)、異地的特殊情調(diào)。

所以，旅游區(qū)環(huán)境狀況的好壞對(duì)旅游者旅游效果的影響是不可忽視的，游客旅游的滿足程度與旅游區(qū)環(huán)境條件息息相關(guān)，直接影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)旅游區(qū)環(huán)境的必要性與重要性。

二、目前我國(guó)旅游業(yè)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)旅游業(yè)目前所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題是：

1、相當(dāng)一部分熱點(diǎn)旅游區(qū)污染嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；

2、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積,污水、污物隨處可見(jiàn)；

3、一些熱點(diǎn)旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪,旅游氣氛喪失；

4、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。

三、旅游環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

造成旅游區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的，概括起來(lái)，有如下幾種：

1、人類經(jīng)濟(jì)行為的不當(dāng)破壞了旅游環(huán)境

人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的影響與破壞可以分為三方面:（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物及產(chǎn)生的噪音污染了旅游區(qū)的自然環(huán)境，擾亂了旅游區(qū)應(yīng)有的寧?kù)o。結(jié)果一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍;另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。（2）不合理的資源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞旅游區(qū)的自然生態(tài)平衡，旅游資源直接受到影響，例如森林砍伐、過(guò)度開(kāi)采地下水、開(kāi)山炸石等活動(dòng)造成水土流失、游覽水體水位下降、奇山麗景慘遭破壞等。（3）在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展規(guī)劃中,忽視旅游資源的存在，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型、生產(chǎn)力布局方式、城市發(fā)展方向與旅游業(yè)正常、持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境條件的要求不相適應(yīng)。如在云南石林旅游區(qū)建設(shè)大型水泥廠，在北京周口店猿人遺址建設(shè)灰窯、煤窯等。

2、旅游活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境影響

旅游活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過(guò)程產(chǎn)生的垃圾對(duì)景點(diǎn)環(huán)境的污染以及旅游活動(dòng)本身對(duì)景點(diǎn)自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素養(yǎng)不高,隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大,景點(diǎn)垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點(diǎn)水體，使旅游區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化。我國(guó)許多旅游區(qū)水體都遭到了不同程度的污染，其中相當(dāng)一部分旅游水體的透明度、色度、嗅味等指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的旅游水體標(biāo)準(zhǔn)，漂浮物、懸浮物、油跡污染物已經(jīng)影響游客感官，使其旅游興致降低。

超過(guò)景點(diǎn)容納容量的超規(guī)模接待破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。構(gòu)成自然景觀的生礅系統(tǒng)對(duì)旅游活動(dòng)本身存在一定的承載能力，這種承載能力由生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所確定，超過(guò)其承載能力的旅游活動(dòng)將使旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，旅游區(qū)旅游功能喪失。主要表現(xiàn)在大量游人將旅游區(qū)土地踏實(shí)，使土壤板結(jié)，樹(shù)木死亡；大量游人在山地爬山登踏，破壞了自然條件下長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定落葉層和腐殖層，造成水土流失，樹(shù)木根系裸露，山草倒伏，從而對(duì)旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)危害……

不當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)本身所蘊(yùn)帶來(lái)的問(wèn)題是嚴(yán)重的，忽視這種影響，只注重短期效益，盲目擴(kuò)大規(guī)模，無(wú)限制地接待游客，將對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。3、旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)破壞旅游區(qū)環(huán)境

在旅游資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為古跡復(fù)原處理不當(dāng)，新設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛，利于具體的旅游對(duì)象，其旅游價(jià)值主要表現(xiàn)在其本身所蘊(yùn)涵的獨(dú)特的歷史、文化、民族風(fēng)格。在開(kāi)發(fā)利用旅游資源時(shí)，這些無(wú)疑是應(yīng)當(dāng)保留且極力保護(hù)并充分予以表現(xiàn)的，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)涵，盲目開(kāi)發(fā)，只會(huì)造成景點(diǎn)的不倫不類，進(jìn)而喪失其旅游價(jià)值，使游客的興致減退。

城市建設(shè)破壞旅游氣氛,主要表現(xiàn)在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協(xié)調(diào)。使本身作為旅游對(duì)象的城市失去其本來(lái)面目。

四、旅游環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

為使旅游業(yè)持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，針對(duì)旅游業(yè)所存在的環(huán)境問(wèn)題筆者建議采取如下措施：

1、加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的科研工作和旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育。

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境科學(xué)的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少?gòu)娜祟惥?、心理需要進(jìn)行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個(gè)重要方面，并在人類旅游活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。

從旅游業(yè)對(duì)旅游環(huán)境的依賴關(guān)系，旅游區(qū)環(huán)境對(duì)旅游活動(dòng)的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系；從確定景觀美學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自然生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滿足特種旅游活動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等方面研究旅游環(huán)境保護(hù)的方法淪；從美學(xué)、心理學(xué)角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護(hù)的工程方法；還要進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)政策研究，為正確的決策奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

2進(jìn)付旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的,從保護(hù)的角度出發(fā)。存開(kāi)發(fā)前對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策.把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的貝面影響降低到最低程度。旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響識(shí)別、旅游過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響分析等等。

3、在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。

旅游環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)造成的，因此需要制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見(jiàn)性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟(jì)、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動(dòng)，來(lái)解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大旅游規(guī)模與景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。

旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是從維護(hù)旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。

4、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)及其它手段，控制熱點(diǎn)旅游廠的旅游規(guī)模。

采取提高熱點(diǎn)旅游區(qū)的門(mén)票價(jià)格、劃定特殊旅游景點(diǎn)并控制其旅游人數(shù)等手段；調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模，在保證一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護(hù)。

5、加強(qiáng)旅游環(huán)境立法。

完善的法律制度是做好旅游環(huán)境保護(hù)工作的保證，通過(guò)對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者制定行為規(guī)范。對(duì)破壞行為實(shí)行強(qiáng)制性的干涉與懲罰。立法主要內(nèi)容有（1）旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批辦法和權(quán)限；（2）旅游區(qū)保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的確定；（3）對(duì)違反者的處罰辦法等。

環(huán)境問(wèn)題小論文:貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題研究論文

CATT／WTO框架內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策討論的歷史回顧和理論沖突

貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題并不是一個(gè)新的問(wèn)題，它經(jīng)歷了30年的風(fēng)風(fēng)雨雨，而GATT／WTO框架內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策的討論也走過(guò)了從休眠期、活躍期到成熟期的三個(gè)階段。第一階段(1971—1991年)為休眠期。1971年11月，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方參加的理事大會(huì)上，各方一致同意設(shè)立一個(gè)“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組(EMIT)”。這個(gè)小組的成員向所有的GATT締約方開(kāi)放。第二階段(1991—1994年)為活躍期。1991年，歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)(EFTA)的成員國(guó)向GATT秘書(shū)長(zhǎng)提議盡快召開(kāi)EMIT小組會(huì)議，就與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行磋商，以迎接次年即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)。該提議得到了各締約方的積極回應(yīng)。第三階段(1994—2001年)為成熟期。1994年4月，在馬爾喀什舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與所有烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)定一起簽署的還有《建立世界貿(mào)易組織的馬爾喀什協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定不僅創(chuàng)造了一個(gè)新的多邊貿(mào)易組織，而且也迎來(lái)了貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題討論的新階段。世貿(mào)組織成立后，盡管仍然存在著難以調(diào)和的分歧，WTO各成員終于在2001年達(dá)成了一致，決定就貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)新一輪的多邊貿(mào)易談判。貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題也就正式成為“多哈回合”談判(亦稱“發(fā)展回合”)的一個(gè)新議題。

然而，從貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題在GATT框架內(nèi)開(kāi)始討論起，就伴隨著自由貿(mào)易主義者與環(huán)境主義者之間的激烈交鋒。在自由貿(mào)易主義者與環(huán)境主義者對(duì)峙的背后，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了深入的理論分析和探討。圍繞上述交鋒的內(nèi)容和WTO的實(shí)踐，理論沖突的內(nèi)容主要是以下三個(gè)基本問(wèn)題：

(一)貿(mào)易自由化與環(huán)境狀況：自由貿(mào)易是否會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化

在這個(gè)問(wèn)題上，目前大致有三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境是有利的，以自由貿(mào)易者為代表。他們認(rèn)為，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，自由貿(mào)易有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置，從而保證生產(chǎn)活動(dòng)能夠按照最有效的方式進(jìn)行。自由貿(mào)易不僅有助于克服一個(gè)國(guó)家此前面臨的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的限制，而且還有助于增加有利于環(huán)保的潔凈產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的交換。另外，貿(mào)易自由化還有利于消除那些扭曲貿(mào)易的政策措施如補(bǔ)貼和稅收等，而這些措施都被證明是不利于環(huán)境保護(hù)的。

第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，自由貿(mào)易會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)消極的影響，以環(huán)境主義者為代表。他們的理由是，自由貿(mào)易所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加會(huì)導(dǎo)致大氣污染，增加對(duì)非再生資源的使用，過(guò)多地消耗那些可再生資源。另外，在當(dāng)前各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同的情況下，自由貿(mào)易會(huì)賦予環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其結(jié)果，就會(huì)在這些國(guó)家中出現(xiàn)“污染庇護(hù)所”和各國(guó)競(jìng)相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)賽，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

第三種觀點(diǎn)也是目前主流的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，更傾向于認(rèn)為自由貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜的關(guān)系。它們認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)雖然都有其合理的一面，但卻比較片面。事實(shí)上，貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響有賴于三種效應(yīng)，即技術(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的此消彼長(zhǎng)，最終的結(jié)果如何是很難精確預(yù)測(cè)的。它們認(rèn)為：(1)即使說(shuō)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終并不必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化，但這并不能保證說(shuō)它不會(huì)使環(huán)境惡化。(2)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終固然會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)積極的影響，但它更適用于地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。(3)如果政策適當(dāng)，貿(mào)易帶來(lái)的收益應(yīng)該足以抵消其對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，貿(mào)易是可以對(duì)環(huán)境起到積極作用的。但僅僅依靠貿(mào)易所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不足以解決環(huán)境問(wèn)題，最重要的還是有恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策和良好的政治氛圍，即政府的誠(chéng)信和有效的治理。

(二)貿(mào)易政策與環(huán)境保護(hù)：貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問(wèn)題?

近十幾年來(lái)，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)。從最為著名的美墨“金槍魚(yú)”爭(zhēng)端、美國(guó)對(duì)泰國(guó)蝦的貿(mào)易禁運(yùn)到近期的歐盟牛肉爭(zhēng)端，引發(fā)了自由貿(mào)易主義者和環(huán)境主義者的一場(chǎng)熱戰(zhàn)，其核心問(wèn)題是：貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問(wèn)題?在這個(gè)問(wèn)題上有三種代表性的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易政策對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題是沒(méi)有意義的，以自由貿(mào)易主義者為代表。他們?cè)齻鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，貿(mào)易本身并不會(huì)損害環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境惡化的根源在于市場(chǎng)和政府失靈，即外部性的存在。因此，解決問(wèn)題的最佳辦法應(yīng)該是直接解決貿(mào)易的外部性問(wèn)題，而不是運(yùn)用貿(mào)易手段來(lái)改變?nèi)蜃杂少Q(mào)易體系。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易政策對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題是非常必要的。他們認(rèn)為，貿(mào)易政策不僅可以用來(lái)限制那些危害環(huán)境的產(chǎn)品的貿(mào)易，而且可以用來(lái)防范環(huán)境保護(hù)過(guò)程中搭便車的現(xiàn)象。持有這種觀點(diǎn)的人可以分為兩類：一類是環(huán)境主義者，他們認(rèn)為貿(mào)易是環(huán)境惡化的主要原因，采用貿(mào)易手段限制自由貿(mào)易的發(fā)展正好符合了“治病要治根”的原則；另一類則承認(rèn)跨越邊界的外部性是環(huán)境惡化的根源，但與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派不同的是，他們認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論給出的外部性內(nèi)部化的藥方根本不具有可操作性。相比之下，采取貿(mào)易政策來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題雖然不是最理想的做法，但至少是最可行和最有效的。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易政策可以劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)的貿(mào)易政策，例如進(jìn)出口限制措施；另一類是其他類型的貿(mào)易措施，例如包裝條款和標(biāo)志要求等。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，它不僅不利于解決環(huán)境問(wèn)題，而且是有害的；對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，它成為解決環(huán)境問(wèn)題的最佳手段。

(三)多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中有關(guān)貿(mào)易的規(guī)則與WTO規(guī)則：孰先孰后?

目前全球約有200個(gè)多邊環(huán)境協(xié)定，其中涉及貿(mào)易條款的協(xié)定有20個(gè)。這些貿(mào)易條款或者允許與某些國(guó)家的貿(mào)易但卻禁止與其他國(guó)家相似產(chǎn)品的貿(mào)易，或者允許在進(jìn)口產(chǎn)品與本國(guó)相似產(chǎn)品之間實(shí)行歧視性待遇。前者違背了WTO的最惠國(guó)待遇原則，后者則違背了國(guó)民待遇條款，都與WTO的非歧視性原則背道而馳，從而構(gòu)成了MEAs貿(mào)易政策與世貿(mào)規(guī)則之間沖突的根源。雖然到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)這樣的爭(zhēng)端提交WTO解決，但潛在沖突的可能性是明顯存在的。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，WTO沒(méi)有必要修改現(xiàn)有的規(guī)則。如果雙方都是MEAs的締約方，那么即使它們采取了與WTO規(guī)則不一致的貿(mào)易政策，根據(jù)國(guó)際公法中的“特殊法優(yōu)先”的原則，這種做法也不會(huì)引起兩種規(guī)則之間的法律沖突。如果爭(zhēng)端雙方只有一方是MEAs的締約方，但同時(shí)都是WTO的成員，GATT1994的第XX條的例外條款也已經(jīng)為MEAs的貿(mào)易規(guī)則提供了充分的空間。因此，只要MEAs的貿(mào)易規(guī)則符合上述規(guī)定，就可以被認(rèn)為是與WTO規(guī)則相一致的，而根本不必對(duì)WTO的規(guī)則做進(jìn)一步的修改。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，WTO應(yīng)該修改貿(mào)易規(guī)則以容納MEAs的貿(mào)易政策。對(duì)于MEAs來(lái)說(shuō)，運(yùn)用貿(mào)易手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題可以起到四個(gè)方面的作用：第一，防范內(nèi)部締約方的搭便車現(xiàn)象,即內(nèi)部締約方不履行協(xié)定的義務(wù)；第二，防范外部的搭便車現(xiàn)象，鼓勵(lì)和敦促其他國(guó)家加入?yún)f(xié)定；第三，減少所謂的“排放漏出”現(xiàn)象，即締約方污染排放的減少同時(shí)伴隨著非締約方排放量的增加；第四，可以直接限制有關(guān)物種和物質(zhì)的貿(mào)易。鑒于貿(mào)易政策在MEAs中的重要性，WTO應(yīng)該盡可能地協(xié)調(diào)雙方的沖突。其中，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法就是修改WTO的貿(mào)易規(guī)則。

第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，WTO不應(yīng)該接受MEAs的貿(mào)易政策。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，WTO通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易自由化，促進(jìn)了資源在世界范圍內(nèi)更加有效的分配。而根據(jù)“帕累托最優(yōu)”的原則，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)本身可以實(shí)現(xiàn)資源的最有效分配，只有在被證明出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈、信息不完善或不對(duì)稱的情況下，政府才應(yīng)該干預(yù)市場(chǎng)。MEAs作為政府之間的協(xié)議，實(shí)際上是一種政府干預(yù)市場(chǎng)的行為。鑒于目前MEAs的貿(mào)易政策都仍然屬于傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，因此，WTO絕對(duì)不能容忍這種既破壞了自由貿(mào)易又不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的做法。而如果MEAs采用了非傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，它也應(yīng)該向WTO證明其做法的必要性以及其做法本身不會(huì)導(dǎo)致新的效率問(wèn)題，因?yàn)楦深A(yù)市場(chǎng)的一方應(yīng)該負(fù)有更大的責(zé)任。

多哈宣言中有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的規(guī)定以及相關(guān)立場(chǎng)

在多哈會(huì)議上，各國(guó)部長(zhǎng)們就多哈宣言的制定進(jìn)行了艱苦的磋商，最終決定把環(huán)境問(wèn)題作為新一輪多邊貿(mào)易談判的一個(gè)新議題列入工作議程。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，具體情況各異，因而各國(guó)的立場(chǎng)也不盡相同。鑒于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差距，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益沖突仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位。在WTO這個(gè)國(guó)際舞臺(tái)上，又一場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)拉開(kāi)了序幕。

(一)解讀多哈宣言中的環(huán)境議程

在多哈宣言中，有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的議程安排包括了三個(gè)部分：談判議題(第31條)、討論議題(第32條)和一般事項(xiàng)(第33條)，并且規(guī)定了談判的截止期限是2005年1月1日。這些條款的規(guī)定為WT0今后環(huán)境政策的制定勾畫(huà)了一個(gè)初步的框架。

1．新的談判議題

(1)多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)。談判將致力于解決在既是WTO的成員，同時(shí)也是MEAs締約方的情況下，WTO現(xiàn)有的規(guī)則應(yīng)該如何適用的問(wèn)題。同時(shí)，談判不應(yīng)歧視那些非MEAs締約方的成員的權(quán)利。(2)信息交流和觀察員地位。各國(guó)部長(zhǎng)一致同意就WT0各相關(guān)委員會(huì)與MEAs秘書(shū)處之間定期的信息交流程序和授予其他國(guó)際組織觀察員地位的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行談判。(3)環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。各國(guó)部長(zhǎng)還同意就削減或消除環(huán)境貨物與服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進(jìn)行談判。(4)漁業(yè)補(bǔ)貼。各國(guó)部長(zhǎng)同意明確和改進(jìn)適用于漁業(yè)補(bǔ)貼的WTO規(guī)則。

2．討論議題

部長(zhǎng)會(huì)議還授權(quán)貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)(CTE)在工作討論中尤其要注意以下問(wèn)題。鑒于這些問(wèn)題有可能會(huì)成為潛在的談判議題，仍然應(yīng)該引起足夠的重視。

(1)環(huán)境措施對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。對(duì)出口商來(lái)說(shuō)，有時(shí)候遵守環(huán)境規(guī)定可能會(huì)加重廠商的成本負(fù)擔(dān)。談判的目的不是為了取消環(huán)境規(guī)定，而是在貿(mào)易和環(huán)境目標(biāo)之間尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶狻?2)“三贏”格局。消除或削減貿(mào)易限制和扭曲，同時(shí)有利于貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。宣言要求CTE對(duì)這些與環(huán)境有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定進(jìn)行討論。(4)環(huán)境標(biāo)志。宣言要求CTE就環(huán)境標(biāo)志對(duì)貿(mào)易的影響以及現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則是否妨礙了環(huán)境標(biāo)志政策的實(shí)施進(jìn)行討論。

(二)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)議題上的立場(chǎng)

在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)是完全對(duì)立的。下面，將分別就幾個(gè)主要的議題介紹一下雙方的立場(chǎng)。

議題一：多邊環(huán)境協(xié)定中貿(mào)易措施與WTO規(guī)則的關(guān)系

這個(gè)議題最早是由歐盟在1994年提出的。歐盟的設(shè)想是希望多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施能夠得到WTO“事先的承認(rèn)”，即無(wú)論是以前還是今后簽署的多邊環(huán)境協(xié)定，其貿(mào)易規(guī)則都將自動(dòng)被WTO規(guī)則認(rèn)可。近來(lái)，歐盟又提出一項(xiàng)新的建議，要求改變MEAs在第20條款下的舉證責(zé)任以及實(shí)行“預(yù)先警告原則”。按照該條款的規(guī)定，舉證的責(zé)任應(yīng)該屬于要求免除WTO規(guī)則義務(wù)的一方，即MEAs應(yīng)該負(fù)責(zé)證明其措施滿足了該條款的兩個(gè)限制條件。而歐盟則在建議中要求當(dāng)涉及MEAs的爭(zhēng)端時(shí)，舉證的責(zé)任應(yīng)該由WTO來(lái)承擔(dān)。除了瑞典以外，歐盟的這兩個(gè)建議遭到了包括美國(guó)在內(nèi)的幾乎所有WTO成員的反對(duì)。

發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，歐盟的建議旨在使其單方面的貿(mào)易限制措施合法化，從而為其推行貿(mào)易保護(hù)主義尋找合法的幌子。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，WTO現(xiàn)有的第20條款已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)提供了足夠的空間，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也完全有能力解決有關(guān)MEAs的爭(zhēng)端，因此完全沒(méi)有必要對(duì)WTO的規(guī)則尤其是第20條款做出修正，這也是CTE的官方立場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家最反感的是MEAs對(duì)非成員實(shí)施歧視性貿(mào)易限制措施的規(guī)定。它們認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家更多的是需要金融和技術(shù)支持以及技術(shù)轉(zhuǎn)移這樣的積極措施，而不是單方面的限制和制裁。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，即使很多環(huán)境協(xié)定中的確包含了一攬子的技術(shù)和金融支持措施，但是如果發(fā)達(dá)國(guó)家不能保證放棄單方面貿(mào)易限制措施的使用，那也是發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)不能容忍的。值得一提的是，美國(guó)此次和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)相似。究其原因，一方面是因?yàn)楹芏喽噙叚h(huán)境協(xié)定美國(guó)都沒(méi)有參加或批準(zhǔn)，另一方面或許正如美國(guó)的官方理由所說(shuō)，美國(guó)的確認(rèn)為沒(méi)有必要修改WTO規(guī)則。

議題二：環(huán)境貨物與服務(wù)的貿(mào)易壁壘

美國(guó)是這項(xiàng)議題的主要推動(dòng)者。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在這項(xiàng)議題上的意圖很明顯，那就是以自由貿(mào)易為借口，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境資源領(lǐng)域開(kāi)放其市場(chǎng)，為發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)進(jìn)入這一“尚待開(kāi)發(fā)”的領(lǐng)域掃清障礙。以水資源為例，目前，雖然水資源還沒(méi)有被服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)列為一項(xiàng)環(huán)境服務(wù)，但是，GATS已經(jīng)將數(shù)百種的水資源服務(wù)置于其他類別的服務(wù)之中，協(xié)定對(duì)政府可以采取什么樣的保護(hù)措施進(jìn)行了限制。目前，美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家還在極力推動(dòng)GATS將水資源列為一項(xiàng)環(huán)境服務(wù)，要求所有的WTO成員消除在水資源方面對(duì)國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。與此同時(shí)，以美國(guó)為主導(dǎo)的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織也在積極敦促發(fā)展中國(guó)家實(shí)行水資源的私有化，從而為發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的水資源傳送和污水處理等領(lǐng)域打開(kāi)大門(mén)。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上在濫用WTO規(guī)則和自由貿(mào)易的原則以剝奪發(fā)展中國(guó)家保護(hù)環(huán)境的合法和正當(dāng)權(quán)力。在這項(xiàng)新的議題下，發(fā)展中國(guó)家把水資源這樣重要的戰(zhàn)略資源作為公共服務(wù)和人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的國(guó)內(nèi)規(guī)則都將會(huì)被認(rèn)為是“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”而被禁止，任何試圖阻止環(huán)境資源私有化的措施也將不得不取消。與此同時(shí)，對(duì)于環(huán)境資源的出口管制也將會(huì)被認(rèn)為是違法的。另外，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于把這項(xiàng)議題放在“貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題”中討論也提出了質(zhì)疑。再者，環(huán)境貨物和服務(wù)應(yīng)該如何界定也是不明確的。發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)借機(jī)把“過(guò)程和生產(chǎn)方法”(PPM)作為產(chǎn)品分類的原則引入談判中來(lái)，進(jìn)一步對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)制定更多的限制。

議題三：環(huán)境標(biāo)志(Eco—labels)

這個(gè)議題雖然不是一項(xiàng)正式的談判議題，但卻是貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題中最有爭(zhēng)議的議題之一。CTE認(rèn)為，良好的環(huán)境標(biāo)志體系有助于在消費(fèi)者中間培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，是一種有效的環(huán)境保護(hù)手段，但它卻可能會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)影響。隨著政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和非政府組織越來(lái)越多地使用環(huán)境標(biāo)志，它對(duì)貿(mào)易的影響也就受到了廣泛的關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧則在于環(huán)境標(biāo)志的制定是否應(yīng)該以“工藝和生產(chǎn)方法”(即PPM，ProcessandProductionMethod)為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，如果產(chǎn)品的生產(chǎn)方法對(duì)環(huán)境不利的話，即使這種方法對(duì)產(chǎn)品的性能沒(méi)有絲毫的影響，這種產(chǎn)品也將會(huì)被看做是不利于環(huán)境的產(chǎn)品。

目前，在WTO的有關(guān)協(xié)定(即TBT協(xié)定)中，僅僅包含了會(huì)對(duì)產(chǎn)品性能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)方法的規(guī)定，尚沒(méi)有對(duì)PPM的明確規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家的目的就是以環(huán)境保護(hù)為旗號(hào)，使PPM在WTO的規(guī)則中合法化。果真如此，美國(guó)在今后類似美墨“金槍魚(yú)—海豚”案中的做法將會(huì)是合理合法的。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，具體情況也不一樣，因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同國(guó)家來(lái)說(shuō)是不一樣的。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上是在把本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方法強(qiáng)加到發(fā)展中國(guó)家的頭上，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)是不公平的，也是不合理的。另外，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家推行的環(huán)境標(biāo)志的做法具有兩面性。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家遵守其環(huán)境標(biāo)志的規(guī)定，另一方面又拒絕發(fā)展中國(guó)家對(duì)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品注明環(huán)境標(biāo)志的要求。因此，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為名推行貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂是有根據(jù)的。

多哈會(huì)議后發(fā)展中國(guó)家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多哈會(huì)議的結(jié)束宣告了一個(gè)新階段的開(kāi)始。貿(mào)易與環(huán)境掛鉤已經(jīng)成為一種無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家雖然最終接受了多哈宣言的安排，但是對(duì)WTO環(huán)境政策的制定仍然充滿了敵意。積極參與還是消極防御?發(fā)展中國(guó)家何去何從將會(huì)最終左右著國(guó)際貿(mào)易格局的走勢(shì)。盡管發(fā)展中國(guó)家在多哈會(huì)議之后將會(huì)面臨著更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，但是如果政策得當(dāng)，發(fā)展中國(guó)家仍然可以發(fā)現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

(一)發(fā)展中國(guó)家面臨的新形勢(shì)

多哈會(huì)議之后，發(fā)展中國(guó)家面臨的主要矛盾發(fā)生了變化。目前，擺在發(fā)展中國(guó)家面前的已經(jīng)不是貿(mào)易政策與環(huán)境是否掛鉤的問(wèn)題，而是二者應(yīng)該怎樣掛鉤和在何種程度上掛鉤的問(wèn)題。

在這種新的形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家之中彌漫著兩種矛盾的心態(tài)。一方面，發(fā)展中國(guó)家多年來(lái)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題掛鉤的敵意在短時(shí)間內(nèi)不可能完全消除；另一方面，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家意識(shí)到，它們或許正面臨著把“貿(mào)易與環(huán)境議程”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易議程”的機(jī)遇。在第一種心態(tài)的左右下，發(fā)展中國(guó)家完全有可能退回到消極的防御戰(zhàn)略，盡全力抵制環(huán)境政策的談判，阻撓協(xié)定的達(dá)成；在第二種心態(tài)的推動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)采納一種積極進(jìn)取的戰(zhàn)略，努力在可持續(xù)發(fā)展的框架中界定環(huán)境政策的談判，最大限度地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益和發(fā)展目標(biāo)。

這兩種力量的對(duì)比最終將會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生不可忽視的影響。如果消極防御占了上風(fēng)，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展必將會(huì)陷入停滯和僵局；如果積極進(jìn)取成為左右發(fā)展中國(guó)家的主導(dǎo)力量，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展將更有可能面臨著一個(gè)共同發(fā)展的美好前景，當(dāng)然，斗爭(zhēng)可能也會(huì)更加艱巨。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，積極參與新一輪的談判或許應(yīng)該是最明智的選擇。

(二)發(fā)展中國(guó)家將面臨更大的挑戰(zhàn)

多哈會(huì)議之后，發(fā)展中國(guó)家在新一輪的談判中將會(huì)面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易談判中將處于更加不利的地位。在多哈議程中，新增加的議題例如環(huán)境、投資、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等，都是發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)的，是更多符合發(fā)達(dá)國(guó)家利益的，而發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的“執(zhí)行議題”、紡織品問(wèn)題等都沒(méi)有得到重視。即使是那些所謂的對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的議題如金融和技術(shù)、差別待遇等，也都是空架子，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。另外，在程序性的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家主宰了議題的制定和結(jié)果，不僅沒(méi)有貫徹世貿(mào)組織“互惠”的原則，而且更多的是把自己的意志強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家，迫使發(fā)展中國(guó)家不得不接受。缺乏民主的談判方式過(guò)去是，將來(lái)也是發(fā)展中國(guó)家在談判中面臨的一個(gè)主要障礙。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的環(huán)境保護(hù)主義的確存在著興風(fēng)作浪的空間。一方面，鑒于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往低于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家因此打著環(huán)保的旗號(hào)，置自由貿(mào)易于不顧，用高水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品限制在貿(mào)易邊界之外；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家又打著貿(mào)易自由化的大旗，要求發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放本國(guó)的環(huán)境貨物和服務(wù)的市場(chǎng)。一旦世貿(mào)組織就這些議題達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家的兩面派做法就會(huì)進(jìn)一步合法化。

第三，多哈宣言中談判授權(quán)范圍的不確定性也為發(fā)展中國(guó)家的談判增加了難度。例如，在第一項(xiàng)談判議題中，應(yīng)該如何來(lái)界定有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定?什么樣的多邊環(huán)境協(xié)定符合多哈宣言中“有關(guān)MEAs是指包含貿(mào)易義務(wù)的協(xié)定”這一規(guī)定，其本身就是一個(gè)難度很大的任務(wù)；談判過(guò)程是否應(yīng)該有多邊環(huán)境協(xié)定的參與?“現(xiàn)有”的貿(mào)易規(guī)則又應(yīng)該包含哪些內(nèi)容?由于發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易談判中始終處于弱勢(shì)地位，授權(quán)范圍的模糊不清無(wú)疑為發(fā)達(dá)國(guó)家左右談判進(jìn)程、為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)提供了更大的空間。

第四，發(fā)展中國(guó)家有限的談判能力將會(huì)面臨著更艱巨的考驗(yàn)。在烏拉圭回合原有的議題之外，多哈回合的談判又增加了環(huán)境等5個(gè)新的議題。隨著談判內(nèi)容的不斷增加，談判的強(qiáng)度、復(fù)雜性和技術(shù)性也日趨上升。另外，新一輪的談判也對(duì)國(guó)內(nèi)的研究分析能力和各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。這一切無(wú)疑給發(fā)展中國(guó)家原本就捉襟見(jiàn)肘的談判資源雪上加霜，從而使發(fā)展中國(guó)家在談判中處于更加不利的地位。

(三)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該把握住發(fā)展的機(jī)遇

我們也應(yīng)該看到，多哈宣言也給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了發(fā)展的機(jī)遇。

第一，多哈宣言再次強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的重要性。宣言不僅再次重申了《馬爾喀什協(xié)定》中可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并且確信“堅(jiān)持和維護(hù)一個(gè)開(kāi)放、非歧視的多邊貿(mào)易體系、實(shí)行環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這三個(gè)目標(biāo)之間可以而且應(yīng)該是可以共同實(shí)現(xiàn)的”。多哈會(huì)議還將新一輪的多邊貿(mào)易談判命名為“發(fā)展回合”，以此表示了在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困等問(wèn)題方面的決心。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該充分利用多哈宣言中對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的原則，例如透明度原則和一致通過(guò)的原則，最大限度地保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)新的議題，無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，結(jié)果如何都還是一個(gè)未知數(shù)。由于這個(gè)議題對(duì)于多邊貿(mào)易談判來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新鮮事物，各成員對(duì)環(huán)境政策的制定會(huì)給多邊貿(mào)易體系帶來(lái)什么樣的影響也沒(méi)有完全弄清楚，因而，在這個(gè)問(wèn)題上，世貿(mào)組織各成員并不像在其他議題上那樣有非常明確的立場(chǎng)和態(tài)度。如前文所述，這固然給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了一定的不利影響，但從另一個(gè)角度看，這也意味著貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的談判有了更大的可塑性。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這就意味著有了更大的活動(dòng)空間。

第三，環(huán)境議程的制定也在一定程度上照顧了發(fā)展中國(guó)家的利益。在討論議題中，也包含了發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題，即環(huán)境措施對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的關(guān)注是源于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易保護(hù)主義興起的擔(dān)憂；對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的關(guān)注則是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的專利持有者根據(jù)TRIPS的規(guī)定，憑借其壟斷地位，往往對(duì)持有專利的使用提出非常苛刻的條件，從而在很大程度上妨礙了發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展中國(guó)家可以充分運(yùn)用這個(gè)機(jī)會(huì)，在這兩個(gè)議題的討論中提出自己的觀點(diǎn)和論證，從而盡可能的增加自身的談判砝碼，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

鑒于時(shí)間的緊迫性和任務(wù)的艱巨性，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該盡快采取對(duì)策，最大限度地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，把消極因素的作用降到最低，從而把握住歷史的機(jī)遇。首先，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該盡快明確多哈宣言對(duì)環(huán)境議程的授權(quán)。這個(gè)問(wèn)題拖延的時(shí)間越久，在指定時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議的可能性就越小。拖延的結(jié)果不僅對(duì)多邊貿(mào)易體系的未來(lái)發(fā)展不利，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也沒(méi)有什么好處，因?yàn)槊鎸?duì)一個(gè)不明確的談判議程，發(fā)展中國(guó)家很難“對(duì)癥下藥”，采取有效的對(duì)策。其次，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)“貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展”的南方國(guó)家議程。對(duì)于這個(gè)新議題來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家自身首先要協(xié)調(diào)本國(guó)的貿(mào)易利益和環(huán)境利益，在此基礎(chǔ)上制定一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的“貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題”議程，從而為今后的談判制定出一個(gè)指導(dǎo)性的框架。另外，發(fā)展中國(guó)家還應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家間和機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，注重自身的能力建設(shè)，只有這樣，發(fā)展中國(guó)家才有可能抓住機(jī)遇，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流一起前進(jìn)。

環(huán)境問(wèn)題小論文:西部大開(kāi)發(fā)中環(huán)境問(wèn)題研究論文

美國(guó)《國(guó)家地理雜志》在創(chuàng)刊百周年紀(jì)念特刊的頭條寫(xiě)道：“人類能夠拯救這個(gè)脆弱的行星嗎？”文字的旁邊是一張水晶般地球的全息照片，當(dāng)?shù)厍騼A斜著時(shí)，看起來(lái)就像是摔破了。球體的完整形像被授給環(huán)保英雄，旁邊的說(shuō)明則寫(xiě)著：“我們的星球就象是托座上的精致水晶球，值得我們做最妥善的照顧。”

地理決定論：有關(guān)人與自然關(guān)系的思考

秋風(fēng)乍起的八月，整個(gè)新疆熱氣騰騰。短短一個(gè)月內(nèi)，共有5個(gè)大型招商會(huì)議在烏魯木齊召開(kāi)。山東、四川、湖南、上海等地的招商代表團(tuán)聯(lián)袂而至，據(jù)說(shuō)已簽了近兩百個(gè)億的投資協(xié)議，電視、報(bào)紙等媒體上一片歡欣鼓舞之聲。

與新疆各界人士在一起聊天，免不了要談起時(shí)下最熱鬧的“西部大開(kāi)發(fā)”這個(gè)話題。談到當(dāng)前的“熱”時(shí)，竟然連他們自己都難以相信這些協(xié)議最后會(huì)落到實(shí)處。一個(gè)在當(dāng)?shù)仡H為活躍的記者私下里說(shuō)：“每個(gè)招商會(huì)議來(lái)了好幾千人，平均每人最低花費(fèi)1萬(wàn)元，加起來(lái)就有好幾億。將這些錢(qián)支持新疆也夠了，可能比那些意向性的協(xié)議還更實(shí)在。那些意向性協(xié)議上承諾的投資，天知道最后能落實(shí)多少？”

我于是想起去年在新疆的一次經(jīng)歷，那是與吐魯番附近一個(gè)黨校的教師閑聊。

這位教師當(dāng)時(shí)對(duì)東西部地區(qū)差距表示強(qiáng)烈的不滿，并且舉上海與廣東兩個(gè)地區(qū)為例，認(rèn)為這兩個(gè)地區(qū)的人均GDP比新疆高得多，是社會(huì)不平等的一種具體表現(xiàn)。我認(rèn)為，新疆與上海廣東這兩個(gè)地區(qū)，由于地理?xiàng)l件所決定的生態(tài)資源系統(tǒng)不一樣，由此決定的發(fā)展程度也不會(huì)一樣。新疆必須要承認(rèn)這種先天的差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。但那位教師不同意我的看法，只是糾纏在結(jié)果是否均等這一問(wèn)題上。

部份人懷疑“西部大開(kāi)發(fā)”究竟是否有實(shí)效，認(rèn)為目前實(shí)在是有點(diǎn)虛熱，擔(dān)心又出現(xiàn)新一輪泡沫經(jīng)濟(jì)；而另一部份人則認(rèn)為新疆的發(fā)展就是缺錢(qián)，只要有大量的投資注入，新疆就會(huì)獲得極大的發(fā)展。我理解新疆人民急于拉平地區(qū)差距的急迫心情，但我們必須正視西部地區(qū)的資源限制，因?yàn)樾陆貐^(qū)缺水是非常明顯的事實(shí)。

而任何地區(qū)要開(kāi)發(fā)，總得解決水源的問(wèn)題，否則人將何以存活？至于從去年開(kāi)始出現(xiàn)的那個(gè)大而無(wú)當(dāng)?shù)摹八こ躺裨挕?，我一直覺(jué)得它與《伊索寓言》里山雀夸口煮海的故事差不多。隨著對(duì)新疆的了解加深，這種關(guān)于資源限制的考慮也越來(lái)越揮之不去。我?guī)锥葟臑豸斈君R市出發(fā)去那些或遠(yuǎn)或近的旅游景點(diǎn)，一路上總能看到一排排已經(jīng)死去了的枯黃的白楊樹(shù)，據(jù)說(shuō)這種防護(hù)林工程就是因缺水而難以見(jiàn)效，栽種的樹(shù)成活率不高。自從1984年中國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性以來(lái)，最先啟動(dòng)的是“三北”防護(hù)林工程。據(jù)當(dāng)時(shí)見(jiàn)諸于報(bào)紙的各種報(bào)導(dǎo)，防護(hù)林工程啟動(dòng)以后，多年來(lái)困擾著北京的風(fēng)沙開(kāi)始減緩，揚(yáng)沙日、浮塵日、沙塵暴日都大幅度下降。但是，荒漠化并不是一種荒漠的“入侵”，而是由于生態(tài)破壞造成的國(guó)土整體“退化”，因此效用十分有限，北京的“后院”內(nèi)蒙古和全國(guó)荒漠化趨勢(shì)仍繼續(xù)惡化。于是政府只好再擴(kuò)大防線，開(kāi)始建設(shè)太行山防護(hù)林，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、沿海防護(hù)林等等，一共構(gòu)造了“五大防護(hù)林體系”，全部進(jìn)入當(dāng)今世界規(guī)模最大的八項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程之列。但這邊種樹(shù)，那邊又在砍樹(shù)，從全國(guó)總體情況看，陷入了“局部治理，整體惡化”的惡性循環(huán)。

西部大開(kāi)發(fā)就是在這個(gè)荒漠化日益嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行，讓人不由得擔(dān)心西部地區(qū)已相當(dāng)脆弱的生態(tài)環(huán)境的承載力。這一憂慮不是始自今日，從寫(xiě)《人口：中國(guó)的懸劍》一書(shū)開(kāi)始，我就認(rèn)定一個(gè)事實(shí)：人的生存，必須要受生態(tài)資源的制約。那種由自稱徹底的唯物主義者提出來(lái)的“人定勝天”的思想，實(shí)在是種完全徹底的唯心論。

這幾年我一直在思考一個(gè)問(wèn)題：為什么有些社會(huì)發(fā)展得好些？為什幺有些社會(huì)始終在較低層次的生存問(wèn)題上苦苦徘徊？近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，為了解釋世界各地為什么發(fā)展不均衡這一問(wèn)題，各學(xué)科都進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力，歷史的、哲學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的，各種解釋都曾領(lǐng)過(guò)一段風(fēng)騷。獨(dú)獨(dú)只有一種學(xué)科解釋始終未受到學(xué)術(shù)界的青睞，那就是地理學(xué)。曾有先賢進(jìn)行過(guò)這種努力，比如孟德斯鳩就曾試圖建立地理社會(huì)學(xué)，但由于他對(duì)地理因素進(jìn)行了大量的神學(xué)闡釋，從而使還未誕生的地理社會(huì)學(xué)淪為學(xué)術(shù)界的笑柄，嚴(yán)重?fù)p害了這一學(xué)科的聲譽(yù)，以后的兩個(gè)世紀(jì)里，思想界一直在清算“地理決定論”。但是隨著二十世紀(jì)六十年代現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，人類越來(lái)越清醒地意識(shí)到，人類首先是環(huán)境的產(chǎn)物，而生存環(huán)境首先是地理環(huán)境，人類的生存質(zhì)量確實(shí)與地理環(huán)境有密切關(guān)系。

盤(pán)點(diǎn)西部地區(qū)的生態(tài)資源系統(tǒng)

人對(duì)自然的絕對(duì)依賴，主要表現(xiàn)在三方面：水、土地、氣候。

水是生命之母，土地是財(cái)富之父，而氣候則決定了一個(gè)地區(qū)是否適合人類生存。從這三方面考察西部地區(qū)，前景并不樂(lè)觀。打開(kāi)中國(guó)的地形圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的“三北”地區(qū)，即東北、西北、華北三地區(qū)約331．7萬(wàn)多平方公里的土地（占我國(guó)國(guó)土面積的34．6％），被地質(zhì)學(xué)家稱之為“乾旱、半乾旱和亞濕潤(rùn)地區(qū)”，其間80％（即262．2萬(wàn)多平方公里）的區(qū)域，實(shí)際上早已成了一片荒漠，這片荒漠化的土地竟占了中國(guó)國(guó)土的27．2％，也就是說(shuō)，18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。據(jù)原林業(yè)部三北防護(hù)林建設(shè)局的一次調(diào)查，“三北”地區(qū)的荒漠化面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)，基本上是以治理一畝，荒漠化1．32畝的速度在擴(kuò)張。近二十年來(lái)土地沙化速度為年均2460平方公里，每年直接經(jīng)濟(jì)損失540億元?；哪脑蚴怯捎谒戳峙c植被的破壞及超載放牧。專家們不止一次地發(fā)出警告：地形圖上那些密布的桔紅色小點(diǎn)，即被稱之為“潛在發(fā)生荒漠化”的區(qū)域也正在以不慢的速度擴(kuò)張。

很顯然，這些荒漠幾乎沒(méi)有什么地面資源，不能成為“財(cái)富之父”。

與荒漠化同時(shí)發(fā)生的是河流的乾涸。首先表現(xiàn)為河流水量減少、斷流、雨量減少，最后成為荒漠。無(wú)需回望遙遠(yuǎn)的歷史，只要看看近二十年間死亡的河流就可知道情況的嚴(yán)重。在地形圖上，已經(jīng)沒(méi)有水的乾涸河床以棕色虛線標(biāo)明，在內(nèi)蒙古西部和甘肅西部，至少分布著60多條；而在新疆幾大沙漠周圍，則多達(dá)100多條。西部的荒漠化，正是植被消失，眾多河流死亡的結(jié)果。羅布泊曾經(jīng)是一個(gè)面積2萬(wàn)平方公里的巨大湖泊，隨著孔雀河等河流的乾涸斷流，1972年這個(gè)巨大湖泊終于死亡。新疆石河子的大規(guī)模屯墾，造成了瑪納斯河斷流乾涸。黑河是河西走廊上最大的內(nèi)陸河之一，隨著黑河下游的斷流乾涸，居延海也隨之死亡。西部的其它河流與湖泊的命運(yùn)也好不了多少，位居內(nèi)陸河世界第二的塔里木河也斷流1／4，水量縮減到三十年前的1／10，從一條大江大河變成了一條水渠。

沒(méi)有了生命之源，人類就不能在這塊廣袤的土地上生存。為了論證西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)是個(gè)可行的工程，這兩年竟然有不少專家出面論證“南水北調(diào)”的可行性，搞出了一個(gè)龐大無(wú)比的“水報(bào)告”。這個(gè)可操作性極小的報(bào)告用科學(xué)的形式論證了從南方地區(qū)引水的可行性，全然沒(méi)有考慮到工程需要付出的龐大成本，以及這一工程實(shí)際上是透支子孫后代的生存資源。曾有多個(gè)報(bào)告指出，中國(guó)現(xiàn)在其實(shí)是個(gè)缺水比較嚴(yán)重的國(guó)家。我們一共有七大江河，從南往北，依次是珠江、長(zhǎng)江、淮河、黃河、海灤河、大遼河和松花江。早在28年前，黃河已開(kāi)始斷流，奄奄一息。海灤河、大遼河與淮河近些年已經(jīng)斷流?？梢哉f(shuō)，今天整個(gè)華北平原已經(jīng)沒(méi)有一條常流河。水量豐富的松花江近幾年也開(kāi)始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。七大江河中，有五條都陷入半死不活，瀕臨枯竭，只有水量最為充沛的珠江和長(zhǎng)江干流暫時(shí)沒(méi)有斷流，但這兩條河尤其是珠江已遭到嚴(yán)重污染，長(zhǎng)江重要的支流嘉陵江已發(fā)生過(guò)好幾次斷流。如果照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，長(zhǎng)江、珠江遲早也要步其它河流的后塵。從目前的狀況來(lái)看，中國(guó)水土條件最好的東南部也開(kāi)始缺水，如果過(guò)度透支水源，就等于透支子孫后代的生存環(huán)境。

還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大談西部移民的可行性。全然不去考慮一個(gè)事實(shí)，那就是西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支撐力已達(dá)到極限。一次有關(guān)荒漠化的聯(lián)合國(guó)會(huì)議提出，乾旱和半乾旱地區(qū)，每平方公里人口密度的臨界值為7人和20人，而目前中國(guó)人口密度較小的地區(qū)也大大超過(guò)了這個(gè)數(shù)字。比如甘肅河西走廊綠洲地區(qū)人口密度已經(jīng)達(dá)到每平方公里496人，最少的金昌市也有276人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口分布的合理密度。人口劇增和荒漠化加速惡化互為因果，形成一種惡性循環(huán)。

當(dāng)?shù)匾晃煌〞晕牟┑那嗄昱阄覅⒂^新疆博物館，那里的出土文物表明當(dāng)年新疆曾有過(guò)非常燦爛、富有特色的中亞文明。我問(wèn)那位青年：這些燦爛的文明誕生之地一定是后來(lái)才變成沙漠的，有沒(méi)有人研究過(guò)當(dāng)?shù)貧夂蚺c地理?xiàng)l件的歷史變化？青年告訴我，沒(méi)有成書(shū)的資料，但估計(jì)就是沙進(jìn)人退，凝聚著人類智能與辛勞的文明被荒漠一片一片地吞噬。

一想到人類燦爛的文明被漫漫黃沙一片一片地吞噬，尤其是想到荒漠化進(jìn)程正在一點(diǎn)一點(diǎn)地向我們逼近，那種人類在大自然肆虐之前的無(wú)力感就特別強(qiáng)烈。

近二十年來(lái)，新疆其實(shí)從來(lái)就沒(méi)放棄過(guò)對(duì)本地資源的開(kāi)發(fā)，地面資源在時(shí)代就已處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，改革以來(lái)，認(rèn)識(shí)到由于牧地大量被用作農(nóng)地，水土涵養(yǎng)能力大大下降，生態(tài)劣化，新疆已被迫采取“退耕還牧”、“退耕還林”等措施。所以從地面資源的利用來(lái)看，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何保護(hù)好環(huán)境生態(tài)，而不是中國(guó)式的開(kāi)發(fā)——除了環(huán)境保護(hù)成為“開(kāi)發(fā)”題中應(yīng)有之義。對(duì)資源的開(kāi)發(fā)，近十多年來(lái)新疆采取了所謂“一黑一白”的發(fā)展戰(zhàn)略，所謂“一黑”是指地下蘊(yùn)藏的石油，“一白”是指農(nóng)田里種植的棉花，前者主要由國(guó)家壟斷，后者雖由地方開(kāi)發(fā)，但不是發(fā)出貨收不回貨款，就是受有關(guān)政策所限，基本上發(fā)揮不了什幺優(yōu)勢(shì)。這兩年加上了所謂“一紅”，即西紅柿，但這種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工所增加的附加值也很低，更兼西紅柿醬始終也不是中國(guó)人的主要食品配料，所以僅靠這三大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，新疆無(wú)法達(dá)到東南沿海地區(qū)已經(jīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

我理解新疆人民的焦慮，但我想得更遠(yuǎn)一些。

環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先？

環(huán)保優(yōu)先還是沒(méi)考慮綠色GDP的發(fā)展優(yōu)先？說(shuō)到底這其實(shí)是個(gè)養(yǎng)雞取蛋，還是殺雞取蛋的問(wèn)題。

我在美國(guó)黃石公園附近的波茲曼市議會(huì)旁聽(tīng)過(guò)當(dāng)?shù)刈h員們的競(jìng)選演講，演講題目是“發(fā)展優(yōu)先還是環(huán)保優(yōu)先”？這個(gè)競(jìng)選題目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況密切相關(guān)。大致情形是這樣：波茲曼這個(gè)西部城市風(fēng)景優(yōu)美，那里的居民可以盡享湖上泛舟垂釣之樂(lè)。與美國(guó)其它地區(qū)比較，該地區(qū)發(fā)展水平偏低，家庭年收入平均兩萬(wàn)左右，低于美國(guó)全國(guó)年平均收入3萬(wàn)美元的水平。聯(lián)邦政府長(zhǎng)期以來(lái)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)食物券，免費(fèi)供應(yīng)雞蛋牛奶等日常食品。當(dāng)?shù)匾晃宦蓭煾嬖V我，其實(shí)波茲曼市民只要改換一下思路，就能輕易擺脫貧困，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜幸粋€(gè)蘊(yùn)藏量很大的白金礦，礦藏所在地的主人們大都希望政府批準(zhǔn)他們開(kāi)發(fā)，從而迅速脫貧致富。但這種意圖卻遭到當(dāng)?shù)仄渌耸康募ち曳磳?duì)，多年來(lái)這個(gè)地區(qū)的議會(huì)與其它公共組織一直就在環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先這一問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。波茲曼絕大多數(shù)居民認(rèn)為：呼吸新鮮空氣，飲用新鮮凈水，漫步在樹(shù)林環(huán)繞的河流湖泊之旁，比遠(yuǎn)離大自然的現(xiàn)代高水平物質(zhì)生活要好得多。在臺(tái)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)的議員們，在別的主張上有些差別，但在環(huán)保方面的看法卻相當(dāng)一致。

我國(guó)一些地區(qū)的做法正好相反，這方面已有許多慘痛教訓(xùn)。貴州有一個(gè)山區(qū)，十多年前還是一片青山綠水，山上樹(shù)木郁郁蔥蔥，地上流淌著清清的溪流。在地方政府的鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有采取任何環(huán)保措施，進(jìn)行土法煉鉛。幾年以后，空氣中彌漫的鉛粉等有毒物質(zhì)將附近的樹(shù)木花草等植物全都毒死，方圓150多平方公里的地區(qū)，再也沒(méi)有一條乾凈的河流與小溪，居民飲水需要大量從外地購(gòu)買(mǎi)礦泉水。除了生態(tài)系統(tǒng)的徹底破壞之外，鉛粉污染還導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果：當(dāng)?shù)夭簧倬用裱劬Ρ汇U毒熏瞎，得了不治之癥。以人體健康與生存家園為代價(jià)所獲得的人均收入提高，這樣的“發(fā)展”對(duì)人類又有什么意義？

從新疆的哈納斯湖回到烏魯木齊以后，我無(wú)法忘記在哈納斯看到的一切。那里有世上罕見(jiàn)的美好風(fēng)景，但那里的森林正在流血，一輛輛運(yùn)輸木材的車每天川流不息地從哈拉斯開(kāi)出，游人稍多點(diǎn)的地方，漫山遍野都可見(jiàn)到丟棄的垃圾。如此之美的風(fēng)景與如此原始落后的“開(kāi)發(fā)”形成了鮮明的對(duì)比，這種對(duì)比使我如骨鯁在喉，不吐不快。我在當(dāng)?shù)嘏e辦的兩次講座中，都對(duì)前來(lái)聽(tīng)課的幾百聽(tīng)眾講，要建立綠色GDP，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，必須將環(huán)境生態(tài)成本計(jì)算在內(nèi)。過(guò)去二十年，我們確實(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大成就，但環(huán)境生態(tài)的保護(hù)卻是一大敗筆，如果要計(jì)算這筆成本，說(shuō)不定還是負(fù)值，因?yàn)樵俣嗟腻X(qián)也買(mǎi)不回我們已經(jīng)斷流的黃河，買(mǎi)不回淮河水系，買(mǎi)不回面積大幅度縮小的洞庭湖與鄱陽(yáng)湖，買(mǎi)不回珠江水系，買(mǎi)不回我們另一條母親河長(zhǎng)江……，總之，逝者雖不可追，但往者卻可鑒，正在進(jìn)行的西北大開(kāi)發(fā)，一定要引入綠色GDP計(jì)算方式，避免用這種破壞性極大的原始方式開(kāi)發(fā)。最好一次到位，有了雄厚財(cái)力再?gòu)母咂瘘c(diǎn)起步，進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

我對(duì)聽(tīng)眾說(shuō)，新疆真是一個(gè)美麗神奇的地方，歷史上它創(chuàng)造過(guò)非常燦爛的文化，博物館里那些歷經(jīng)千年還顏色如新的織物，即使放到今天來(lái)看，也是高水平的工藝品。是氣候與環(huán)境的變化吞噬了燦爛的古新疆文明，大家一定要愛(ài)護(hù)好今天的新疆。從地面資源看，過(guò)去新疆是開(kāi)發(fā)過(guò)度，現(xiàn)在的“退耕還牧”，“退耕還林”都是正確的糾正措施。新疆的生態(tài)系統(tǒng)確實(shí)非常脆弱，一定要加倍愛(ài)護(hù)，不能讓沙漠再繼續(xù)吞噬綠洲……

我還對(duì)聽(tīng)眾說(shuō)，現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)，面臨的社會(huì)環(huán)境與時(shí)代完全不一樣，那時(shí)的人力資源不需要計(jì)算成本與投入，國(guó)家也幾乎傾盡全力進(jìn)行財(cái)政傾斜。正是這種不計(jì)成本的開(kāi)發(fā)，才有了后來(lái)的荒漠變良田?，F(xiàn)在我國(guó)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)軌，不可能再用財(cái)政手段傾盡國(guó)力進(jìn)行資金投入，所以開(kāi)發(fā)任何地下資源，必須要計(jì)算成本，一定要注意與國(guó)際同類產(chǎn)品的價(jià)格相比較。如果礦產(chǎn)的蘊(yùn)藏量不大，開(kāi)采年度很短，而投入購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的錢(qián)太多，用于供給開(kāi)發(fā)者的生活成本太高，那就得計(jì)算每一單位產(chǎn)品的成本。如果單位產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際同類產(chǎn)品，那就應(yīng)該放棄開(kāi)采，寧可去國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，以降低社會(huì)總成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

我向人們呼吁，要愛(ài)護(hù)哈納斯湖。如果是目前這種粗放式原始“開(kāi)發(fā)”，過(guò)不了幾年，哈納斯的美麗與神秘就要大打折扣。還有千萬(wàn)要記住，一定要停止砍伐森林，不要再讓哈納斯的森林繼續(xù)流血。我不是新疆人，但我愛(ài)哈納斯，因?yàn)樗谴笞匀贿z落在中國(guó)大地上的一顆明珠，千萬(wàn)、千萬(wàn)要守護(hù)好它，不要讓它蒙上塵垢。

我再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化，一定要尊重現(xiàn)實(shí)，考慮人口與資源的嚴(yán)峻限制。1995年，世界銀行推出衡量國(guó)家財(cái)富的新計(jì)算法，把自然資源計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的人均財(cái)富只能排名世界第162（這個(gè)排名到現(xiàn)在絲毫未變），是排名第一的澳大利亞的1／126，是世界平均水平的1／13。其中自然資本占的比例僅為3％（澳大利亞為71％），足以見(jiàn)中國(guó)人均資源的貧乏程度。且不說(shuō)人的物欲永無(wú)滿足之時(shí)，即便象許多中國(guó)人宣稱的那樣只求達(dá)到今天美國(guó)人的生活水平，有人計(jì)算，實(shí)現(xiàn)十二億中國(guó)人的美國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的資源總耗至少要擴(kuò)大50倍。這組簡(jiǎn)單的數(shù)字告訴我們，不管我們覺(jué)得我們的要求怎幺合理，都早已注定了沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。在嚴(yán)峻的資源限制下，中國(guó)應(yīng)該放棄“趕超”戰(zhàn)略，承認(rèn)差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。新疆也應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不要每天去與資源條件完全不一樣的沿海地區(qū)攀比，設(shè)計(jì)未來(lái)的大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，一定要注意自己的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，經(jīng)不起破壞性的折騰。內(nèi)地那種只顧“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，不顧生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的“開(kāi)發(fā)”

一定要引為前車之鑒……江山多嬌，引得無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰。但每次“逐鹿中原”的結(jié)果，絕對(duì)不止那“一將功成萬(wàn)骨枯”的慘痛，還有生態(tài)環(huán)境的大破壞。九朝故都洛陽(yáng)曾那樣美麗，但幾十次兵燹過(guò)后，現(xiàn)在只有一個(gè)龍門(mén)石窟還能證明昔日的輝煌；開(kāi)封歷史上曾非常繁華，但在歷史的厚厚塵封下，現(xiàn)在呈現(xiàn)在世人面前的完全是一幅可憐可嘆的破敗相。歷史上曾被《詩(shī)經(jīng)》歌之詠之，長(zhǎng)滿各種珍稀植物、“河水清且漣漪”、林木郁郁蔥蔥的陜西，現(xiàn)在卻只有一片荒涼的黃土，“荒沙裸露無(wú)寸土，可憐江山貧到骨”！

上天賜給我們中華民族的江山曾是如此美麗。是連綿不絕的戰(zhàn)爭(zhēng)、人口的過(guò)度增殖與對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，使我們?cè)谝淮忠淮说牟唤?jīng)意之間，失去了曾經(jīng)無(wú)比美好的棲息之地。到了二十世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)入前所未有的人口高峰期，人口與資源的關(guān)系空前緊張。在這種情況下，人們?yōu)榱松?，開(kāi)始干出一連串“要高山讓路，讓河水低頭”的蠢事。我們完全忘記了，人與自然本應(yīng)該和諧共處，而征服大自然的結(jié)果，就是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。

不少人總在理直氣壯地說(shuō)，世界資源應(yīng)該共享。但我在此想問(wèn)一句：一些國(guó)家將自己的家園折騰得一塌糊涂，有什么資格去分享人家精心維護(hù)的資源？要知道，在世界大同這個(gè)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)以前，人類畢竟還是得按照民族國(guó)家的疆界與準(zhǔn)則生存。我們?cè)鴵碛袩o(wú)比美麗的棲息之地，我們?cè)僖膊荒芷茐囊汛嗳鯚o(wú)比的生態(tài)系統(tǒng)。要記住，愛(ài)護(hù)我們的山山水水，愛(ài)護(hù)我們的樹(shù)林，就是愛(ài)護(hù)我們這個(gè)五千年文明古國(guó)的未來(lái)。

環(huán)境問(wèn)題小論文:農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題研究論文

[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，往往更注重其直接的經(jīng)濟(jì)效益，而容易忽視其間接的社會(huì)效益和環(huán)境效益,從而導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而生，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。本文在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題具體表現(xiàn)進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境惡化的原因進(jìn)行了剖析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過(guò)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.人口增長(zhǎng)過(guò)快。人口和自然之間應(yīng)該說(shuō)是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會(huì)加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長(zhǎng)。但如果城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)過(guò)快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，濫砍樹(shù)木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問(wèn)題，在河北省乃至全國(guó)都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對(duì)地下水的過(guò)度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對(duì)小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過(guò)程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對(duì)較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過(guò)了土壤的自凈能力，就會(huì)造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無(wú)機(jī)廢物如不加以處理就會(huì)永遠(yuǎn)侵占我們的土地資源。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過(guò)自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。

7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無(wú)系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境惡化的成因

1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過(guò)大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.缺乏環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來(lái)加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過(guò)量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過(guò)程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過(guò)多，就可能會(huì)造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會(huì)減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會(huì)減少。

4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問(wèn)題。二是環(huán)境管理體制無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對(duì)外無(wú)法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)內(nèi)無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

5.城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題難以得到解決。

6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見(jiàn)效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。

7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門(mén)和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái)。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f(shuō)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

環(huán)境問(wèn)題小論文:農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)研究論文

[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，往往更注重其直接的經(jīng)濟(jì)效益，而容易忽視其間接的社會(huì)效益和環(huán)境效益,從而導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而生，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。本文在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題具體表現(xiàn)進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境惡化的原因進(jìn)行了剖析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過(guò)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.人口增長(zhǎng)過(guò)快。人口和自然之間應(yīng)該說(shuō)是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會(huì)加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長(zhǎng)。但如果城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)過(guò)快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，濫砍樹(shù)木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問(wèn)題，在河北省乃至全國(guó)都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對(duì)地下水的過(guò)度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對(duì)小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過(guò)程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對(duì)較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過(guò)了土壤的自凈能力，就會(huì)造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無(wú)機(jī)廢物如不加以處理就會(huì)永遠(yuǎn)侵占我們的土地資源。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過(guò)自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。

7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無(wú)系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境惡化的成因

1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過(guò)大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.缺乏環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來(lái)加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過(guò)量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過(guò)程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過(guò)多，就可能會(huì)造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會(huì)減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會(huì)減少。

4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問(wèn)題。二是環(huán)境管理體制無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對(duì)外無(wú)法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)內(nèi)無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

5.城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題難以得到解決。

6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見(jiàn)效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。

7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門(mén)和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái)。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f(shuō)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

環(huán)境問(wèn)題小論文:我國(guó)旅游業(yè)環(huán)境問(wèn)題論文

旅游業(yè)是隨著人們生活水平提高、物質(zhì)相對(duì)豐富而相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我國(guó)旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。并由此產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。1994年我國(guó)旅游收人為1600多億元，躍居全球十大旅游目的地中的第八位。與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)資源破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題也日益突出。為使旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要分析旅游環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因、影響方式和所造成的結(jié)果，為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的管理、決策提供服務(wù)。

一、旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系

一般意義上的旅游環(huán)境，指對(duì)于具體的旅游客體——旅游區(qū)，影響旅游活動(dòng)的主體——游客的旅游行為的各種外部因素，包括社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、旅游氣氛環(huán)境和旅游資源等。這里僅指旅游區(qū)的旅游資源、自然生態(tài)及相應(yīng)的旅游氣氛。與之相聯(lián)系，旅游環(huán)境問(wèn)題也就指由于外界作用使上述因素受到影響和破壞，使游客旅游活動(dòng)的滿足程度受到影響。

旅游區(qū)的旅游資源是游客觀賞的對(duì)象。對(duì)于游客而言，旅游資源本身蘊(yùn)含的各種美學(xué)特征及其歷史、文化、科學(xué)價(jià)值是旅游行為的直接激發(fā)者，資源的破壞將直接影響旅游者的滿足程度。

旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境是旅游區(qū)地貌、空氣、水和動(dòng)植物等生態(tài)因子的總稱，這些生態(tài)的有機(jī)結(jié)合形成了旅游區(qū)環(huán)境的優(yōu)美與愉悅。從人類審美的心理需求來(lái)看，自然景觀美是基礎(chǔ)，在一個(gè)空氣污濁、水體污染、四周嘈雜的環(huán)境中，游客是無(wú)法去領(lǐng)略、欣賞、體會(huì)具體游覽對(duì)象的各種美學(xué)特征的。特別是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的閑暇時(shí)間逐步增加，城市居民進(jìn)行旅游、回歸自然，借自然環(huán)境的潔凈達(dá)到鍛煉和療養(yǎng)身心的愿望正日益高漲。由此看來(lái)，旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境從某種意議上來(lái)說(shuō)也是一種旅游資源。

旅游氣氛環(huán)境指旅游區(qū)所特有的地方特色、歷史、民族風(fēng)情及與之相適應(yīng)的外部氛圍。旅游環(huán)境美是形象與意境的雙重美，而每一具體的游覽對(duì)象，其對(duì)游客旅游行為的激發(fā)，很大程度上是它反映出的特殊的歷史、地方、民族特點(diǎn)或一種異國(guó)、異地的特殊情調(diào)。

所以，旅游區(qū)環(huán)境狀況的好壞對(duì)旅游者旅游效果的影響是不可忽視的，游客旅游的滿足程度與旅游區(qū)環(huán)境條件息息相關(guān)，直接影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)旅游區(qū)環(huán)境的必要性與重要性。

二、目前我國(guó)旅游業(yè)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)旅游業(yè)目前所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題是：

1、相當(dāng)一部分熱點(diǎn)旅游區(qū)污染嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；

2、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積,污水、污物隨處可見(jiàn)；

3、一些熱點(diǎn)旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪,旅游氣氛喪失；

4、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。

三、旅游環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

造成旅游區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的，概括起來(lái)，有如下幾種：

1、人類經(jīng)濟(jì)行為的不當(dāng)破壞了旅游環(huán)境

人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的影響與破壞可以分為三方面:（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物及產(chǎn)生的噪音污染了旅游區(qū)的自然環(huán)境，擾亂了旅游區(qū)應(yīng)有的寧?kù)o。結(jié)果一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍;另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。（2）不合理的資源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞旅游區(qū)的自然生態(tài)平衡，旅游資源直接受到影響，例如森林砍伐、過(guò)度開(kāi)采地下水、開(kāi)山炸石等活動(dòng)造成水土流失、游覽水體水位下降、奇山麗景慘遭破壞等。（3）在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展規(guī)劃中,忽視旅游資源的存在，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型、生產(chǎn)力布局方式、城市發(fā)展方向與旅游業(yè)正常、持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境條件的要求不相適應(yīng)。如在云南石林旅游區(qū)建設(shè)大型水泥廠，在北京周口店猿人遺址建設(shè)灰窯、煤窯等。

2、旅游活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境影響

旅游活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過(guò)程產(chǎn)生的垃圾對(duì)景點(diǎn)環(huán)境的污染以及旅游活動(dòng)本身對(duì)景點(diǎn)自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素養(yǎng)不高,隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大,景點(diǎn)垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點(diǎn)水體，使旅游區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化。我國(guó)許多旅游區(qū)水體都遭到了不同程度的污染，其中相當(dāng)一部分旅游水體的透明度、色度、嗅味等指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的旅游水體標(biāo)準(zhǔn)，漂浮物、懸浮物、油跡污染物已經(jīng)影響游客感官，使其旅游興致降低。

超過(guò)景點(diǎn)容納容量的超規(guī)模接待破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。構(gòu)成自然景觀的生礅系統(tǒng)對(duì)旅游活動(dòng)本身存在一定的承載能力，這種承載能力由生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所確定，超過(guò)其承載能力的旅游活動(dòng)將使旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，旅游區(qū)旅游功能喪失。主要表現(xiàn)在大量游人將旅游區(qū)土地踏實(shí)，使土壤板結(jié)，樹(shù)木死亡；大量游人在山地爬山登踏，破壞了自然條件下長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定落葉層和腐殖層，造成水土流失，樹(shù)木根系裸露，山草倒伏，從而對(duì)旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)危害……

不當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)本身所蘊(yùn)帶來(lái)的問(wèn)題是嚴(yán)重的，忽視這種影響，只注重短期效益，盲目擴(kuò)大規(guī)模，無(wú)限制地接待游客，將對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

3、旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)破壞旅游區(qū)環(huán)境

在旅游資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為古跡復(fù)原處理不當(dāng)，新設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛，利于具體的旅游對(duì)象，其旅游價(jià)值主要表現(xiàn)在其本身所蘊(yùn)涵的獨(dú)特的歷史、文化、民族風(fēng)格。在開(kāi)發(fā)利用旅游資源時(shí)，這些無(wú)疑是應(yīng)當(dāng)保留且極力保護(hù)并充分予以表現(xiàn)的，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)涵，盲目開(kāi)發(fā)，只會(huì)造成景點(diǎn)的不倫不類，進(jìn)而喪失其旅游價(jià)值，使游客的興致減退。

城市建設(shè)破壞旅游氣氛,主要表現(xiàn)在新建建筑與旅游城市的整體建筑不協(xié)調(diào)。使本身作為旅游對(duì)象的城市失去其本來(lái)面目。

四、旅游環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

為使旅游業(yè)持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，針對(duì)旅游業(yè)所存在的環(huán)境問(wèn)題筆者建議采取如下措施：

1、加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的科研工作和旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育。

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境科學(xué)的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少?gòu)娜祟惥?、心理需要進(jìn)行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個(gè)重要方面，并在人類旅游活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。

從旅游業(yè)對(duì)旅游環(huán)境的依賴關(guān)系，旅游區(qū)環(huán)境對(duì)旅游活動(dòng)的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系；從確定景觀美學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自然生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滿足特種旅游活動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等方面研究旅游環(huán)境保護(hù)的方法淪；從美學(xué)、心理學(xué)角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護(hù)的工程方法；還要進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)政策研究，為正確的決策奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

2進(jìn)付旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無(wú)法彌補(bǔ)的,從保護(hù)的角度出發(fā)。存開(kāi)發(fā)前對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策.把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的貝面影響降低到最低程度。旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響識(shí)別、旅游過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響分析等等。

3、在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。

旅游環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)造成的，因此需要制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見(jiàn)性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟(jì)、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動(dòng)，來(lái)解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大旅游規(guī)模與景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。

旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是從維護(hù)旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。

4、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)及其它手段，控制熱點(diǎn)旅游廠的旅游規(guī)模。

采取提高熱點(diǎn)旅游區(qū)的門(mén)票價(jià)格、劃定特殊旅游景點(diǎn)并控制其旅游人數(shù)等手段；調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模，在保證一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護(hù)。

5、加強(qiáng)旅游環(huán)境立法。

完善的法律制度是做好旅游環(huán)境保護(hù)工作的保證，通過(guò)對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者制定行為規(guī)范。對(duì)破壞行為實(shí)行強(qiáng)制性的干涉與懲罰。立法主要內(nèi)容有（1）旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批辦法和權(quán)限；（2）旅游區(qū)保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的確定；（3）對(duì)違反者的處罰辦法等。

環(huán)境問(wèn)題小論文:水資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題論文

摘要：生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。因此，要保護(hù)和改善生活環(huán)境，就必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境用水的研究情況，對(duì)解決水資源配置中的生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思路，并綜述了各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境用水量的計(jì)算方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水；計(jì)算方法

1研究生態(tài)環(huán)境用水的目的和意義

水是生命之源，萬(wàn)物之本。陸地水文過(guò)程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞，而區(qū)域水文情勢(shì)則對(duì)生態(tài)平衡起到重要的調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用中往往沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的水資源分配問(wèn)題，致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，表現(xiàn)出類似上述的各類自然生態(tài)問(wèn)題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定并了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題將越來(lái)越突出，研究我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源區(qū)域間、部門(mén)間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。

2生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算方法

計(jì)算時(shí)需考慮的幾個(gè)指標(biāo)：①河流流量指標(biāo)：一般情況下，河道內(nèi)應(yīng)保證60％的水質(zhì)達(dá)標(biāo)水量，流量減少會(huì)直接影響其生態(tài)功能。人類為維持生活、生產(chǎn)和生態(tài)的河道外用水，一般不應(yīng)超過(guò)河流徑流量的40％；②湖泊的面積與水量：城市水體面積的比率直接關(guān)系到城市空氣的濕度和溫度，是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。采用河湖占城區(qū)面積比來(lái)反映城市水生態(tài)狀況；③濕地指標(biāo)：濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標(biāo)；④地下水指標(biāo)：地下水位直接反映了地下水儲(chǔ)量，如果地下水位很低，不僅不能補(bǔ)給地表水，而且濕地和河流就很難蓄住水，地表植被也難以生長(zhǎng)。抽取地下水后，地下水位應(yīng)不低于保持原植被的水平，更不能造成地面沉降；⑤水質(zhì)指標(biāo)：水質(zhì)狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小，污水危害生物的生存，降低水的生態(tài)功能。水體水質(zhì)是反映水體好壞的定量體現(xiàn)；COD是水污染的主要污染物，是實(shí)現(xiàn)“總量控制”的重要指標(biāo)；污水處理率反映了污水治理的程度，決定著進(jìn)入水體污染物的總量。流域排污總量，應(yīng)在河流徑流量的1/40以內(nèi)，以達(dá)到自然稀釋，超標(biāo)的一定要達(dá)標(biāo)排放。

3濕地生態(tài)環(huán)境用水

濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，但關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水的核算，還沒(méi)有具體可行的方法。目前關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水量的核算，大多參照河流生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行核算。如濕地基本生態(tài)環(huán)境用水量，可采用濕地的陸面和水域蒸發(fā)量代替。

4回補(bǔ)超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境用水量

在地下水超采區(qū)，用于保護(hù)與恢復(fù)地下水位所用水量即為回補(bǔ)超采地下水生態(tài)環(huán)境用水量。1993年世界銀行的水資源政策文件明確了地下水可再生性維持的標(biāo)準(zhǔn)，即水資源開(kāi)發(fā)利用總量決不能超過(guò)地下水補(bǔ)給量，但缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水量的確定標(biāo)準(zhǔn)，因此計(jì)算比較困難。

（1）全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化、合理配置：水資源優(yōu)化、合理配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，合理解決各部門(mén)和各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題。

（2）建立健全水權(quán)管理體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理：在過(guò)去的水資源開(kāi)發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情。水資源任意開(kāi)發(fā)利用，很難避免無(wú)序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時(shí)，其使用價(jià)值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無(wú)序侵占與過(guò)度利用。而這種無(wú)序侵占與過(guò)度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

水權(quán)制度的建立和健全，有利于明晰用水者的權(quán)益界定。特別是生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專門(mén)成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。而這一水權(quán)，在初期可以暫時(shí)由流域機(jī)構(gòu)等各級(jí)水權(quán)管理機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)管，待時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)入特定的公共機(jī)構(gòu)。

此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過(guò)去取水許可以一次性授權(quán)水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過(guò)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級(jí)管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時(shí)省也可以通過(guò)市（地區(qū)）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市（地區(qū)）分級(jí)管理各自的水權(quán)：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。

（3）實(shí)施水資源分類分級(jí)優(yōu)化配置管理：目前，在流域內(nèi)的水資源管理體制下，水資源的管理方式較為粗放。首先，從水資源的特性上看，尚未將可更新的水資源（如地表水和淺層地下水）與難以更新的水資源（如更新時(shí)間達(dá)千年以上的深層地下水）加以區(qū)別對(duì)待，也未將可以導(dǎo)致地面沉降、含水層破壞的承壓水超采與一般潛水超采相區(qū)別。這實(shí)際上模糊了生態(tài)環(huán)境破壞成本，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在今后的水資源管理中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深層地下水的開(kāi)采以及承壓水超采的限制，一方面在取水（水權(quán)）許可中嚴(yán)加限制，另一方面可通過(guò)提高水資源費(fèi)等手段提高取水成本。

其次，在流域水管理中還有必要建立鼓勵(lì)水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，污水監(jiān)管的管理模式。如，一般生活污水經(jīng)過(guò)處理后達(dá)到農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)的，可以再利用；農(nóng)業(yè)回歸水經(jīng)過(guò)必要的處理后，還可以進(jìn)一步用作濕地、河口沖淤等生態(tài)環(huán)境用水。而水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的目的，則是通過(guò)對(duì)不同水質(zhì)水資源的合理利用，增加可利用水量。其關(guān)鍵在于，污染的控制方式。一方面，需要通過(guò)清潔生產(chǎn)降低污染物總量，促進(jìn)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境污染，提高水資源質(zhì)量；另一方面，需要合理利用導(dǎo)污、治污、天然降解等治污手段，最大限度地合理提供生態(tài)環(huán)境用水。

此外，還應(yīng)注意到，由于流域生態(tài)環(huán)境破壞積重難返，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)必定是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，選取合適的治理恢復(fù)目標(biāo)極其重要。從用水的可能性和合理性分析，上游生態(tài)環(huán)境用水是最容易獲得和保障的；河流的排鹽、排沙及魚(yú)類泅游等功能的恢復(fù)、河口沖淤平衡的實(shí)現(xiàn)以及河口生態(tài)恢復(fù)則可能需要數(shù)十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。

5結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境用水還是一個(gè)新近提出來(lái)的新概念，這個(gè)概念的提出是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然需要。但對(duì)于“生態(tài)環(huán)境用水”的內(nèi)涵仍需進(jìn)一步研究探討，這是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用中不可缺少的一個(gè)內(nèi)容。目前，生態(tài)環(huán)境用水量分析和計(jì)算方法的研究尚處于起步階段，今后需要加大其研究力度，提高生態(tài)環(huán)境用水量分析的合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、合理配置和利用水資源、提高水資源的利用率、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境問(wèn)題小論文:企業(yè)自身內(nèi)部控制環(huán)境問(wèn)題論文

摘要：中小企業(yè)內(nèi)部控制不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重限制和阻礙了其發(fā)展，因此完善中小企業(yè)內(nèi)部控制顯得尤其必要與緊迫。中小企業(yè)內(nèi)部控制方面主要存在內(nèi)控環(huán)境、人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、會(huì)計(jì)信息失真、內(nèi)部監(jiān)督等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；中小企業(yè)；完善

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而從當(dāng)前實(shí)際看，許多中小企業(yè)的內(nèi)部控制問(wèn)題非常突出，進(jìn)而影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

一、中小企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

當(dāng)前，中小企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題很多，有效地完善中小企業(yè)內(nèi)部控制必須關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

（一）企業(yè)自身的內(nèi)部控制環(huán)境問(wèn)題

任何一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制必然受到法人治理結(jié)構(gòu)、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，它決定著其他要素能否發(fā)揮和怎樣發(fā)揮作用，影響著控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中小企業(yè)的控制環(huán)境很不完善，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)章可循或有章不循的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，仍有不少單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)薄弱,相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視,對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)持冷漠態(tài)度。有的并未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度殘缺不全,甚至有的單位負(fù)責(zé)人超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行使職權(quán),不支持會(huì)計(jì)工作,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行起來(lái)大打折扣,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。二是沒(méi)有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部人控制嚴(yán)重，股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了互相監(jiān)督、互相制約的體制，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)權(quán)利分配、制衡和約束的整體，可以為中小企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施提供制度保證。三是內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)控制制度不完善,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一方面內(nèi)部控制跟不上形勢(shì)發(fā)展的步調(diào)，制度建設(shè)滯后；另一方面企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，制約了會(huì)計(jì)控制制度的有效發(fā)揮。

（二）人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)問(wèn)題

中小企業(yè)的人員意識(shí)問(wèn)題集中表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，普遍存在著對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，忽視了會(huì)計(jì)的命脈功能，脫離會(huì)計(jì)控制。管理人員對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)偏差，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部制度局部形同虛設(shè)，造成企業(yè)管理整體混亂。我國(guó)中小企業(yè)缺乏的就是這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)制，不管是什么風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立起可以識(shí)別、分析和管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，避免盲目擴(kuò)張等行為。

（三）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分，但目前相當(dāng)一部分中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，內(nèi)部監(jiān)督體系殘缺不全、有關(guān)內(nèi)容不夠合理或流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，不少的中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),即使有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，其職能也已嚴(yán)重弱化，不能正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及各級(jí)管理部門(mén)的績(jī)效。有的企業(yè)沒(méi)有制度化的內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的有效性和執(zhí)行力，損害了企業(yè)的利益。

（四）會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題

信息系統(tǒng)的好壞會(huì)影響到內(nèi)部控制的有效性，有的企業(yè)為達(dá)到某種目的，可以根據(jù)不同用途編制不同的報(bào)表內(nèi)容。中小企業(yè)信息系統(tǒng)存在最為嚴(yán)重的問(wèn)題是會(huì)計(jì)處理缺乏一貫性與完整性，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)因其規(guī)模小、業(yè)務(wù)少、交易額小等特點(diǎn)，不易引起各檢查機(jī)關(guān)的足夠重視，于是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就利用這一點(diǎn)，指使會(huì)計(jì)做假賬、報(bào)虛數(shù)，人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)置賬外賬等。

二、中小企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善

中小企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善需要做系統(tǒng)性的規(guī)劃，循序漸進(jìn)。為使中小企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善更有成效，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度重要性的認(rèn)識(shí)，建立良好的適應(yīng)中小企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的控制環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，單位負(fù)責(zé)人支配的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任比以前都有顯著增加，在設(shè)立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí),單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)和態(tài)度至關(guān)重要。只有單位負(fù)責(zé)人不斷提高自己執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順會(huì)計(jì)工作關(guān)系，才能保證中小企業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。所以盡快提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，取得單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的理解和支持，對(duì)建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度顯得十分重要。

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)管理體制的核心，中小企業(yè)要從所有者立場(chǎng)出發(fā)，把企業(yè)最高管理者行使權(quán)利的過(guò)程納入內(nèi)部控制的監(jiān)控范圍，作為內(nèi)部控制的重點(diǎn)，要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，創(chuàng)立良好的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分派體系，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，規(guī)范決策的程序，使其職權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)不受外界干預(yù)，每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中必須經(jīng)過(guò)不同的部門(mén)并保證在有關(guān)部門(mén)間進(jìn)行相互檢查，并提升管理者的管理理念。

（二）注重對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行人員的選用和培養(yǎng)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用主要體現(xiàn)在其執(zhí)行上。一項(xiàng)制度制定的再完善、再合理,如果沒(méi)有負(fù)責(zé)的、稱職的人來(lái)執(zhí)行,其作用將大打折扣，甚至沒(méi)有作用或起反作用。所以，要最大限度地發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用，發(fā)現(xiàn)并制止各種不合理、不合規(guī)定情況的出現(xiàn)與存在。中小企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響應(yīng)有明確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)走出誤區(qū)、更新觀念、強(qiáng)化管理，要建立一個(gè)管理完善，控制有效，相互激勵(lì)、相互制約、相互競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境和一個(gè)有效的管理系統(tǒng)。我們必須重視對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行人員的選用、培訓(xùn)和考核,提高這部分人員的素質(zhì)。中小企業(yè)產(chǎn)品單一，資金不雄厚，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，企業(yè)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多方面都會(huì)受到來(lái)自企業(yè)內(nèi)外多因素的影響，具有較大的不確定性，因此強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制顯得尤為重要。

（三）建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須重視內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分，同時(shí)又是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制的檢查與評(píng)價(jià)來(lái)協(xié)助管理者完成管理目標(biāo)。中小企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督可以通過(guò)日常的、持續(xù)的監(jiān)督活動(dòng)來(lái)完成，也可以通過(guò)個(gè)別的、單獨(dú)的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，并由專門(mén)機(jī)構(gòu)或指定人員從事審計(jì)工作，賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員充分的權(quán)利，對(duì)具體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各級(jí)管理層的財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善和嚴(yán)密。

（四）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的控制

中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，在實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制時(shí)，通過(guò)關(guān)鍵點(diǎn)的控制起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用?？梢灾攸c(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是企業(yè)資金的籌集、調(diào)度、使用、分配等實(shí)行嚴(yán)格的控制，進(jìn)行全程監(jiān)控，防止資金體外循環(huán)；二是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，防止出現(xiàn)舞弊行為；三是對(duì)企業(yè)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)操作者的權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)控，要做到權(quán)責(zé)明確，進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督人員檢查和審核，以防止權(quán)力濫用。

（五）建立完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高信息質(zhì)量

一個(gè)健全的信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供適當(dāng)、及時(shí)、正確且真實(shí)的信息，這些信息質(zhì)量會(huì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效果和效率，良好的信息和溝通系統(tǒng)可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。完善中小企

業(yè)的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)主要是提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的信息，而管理信息系統(tǒng)則是提供很多非財(cái)務(wù)方面的信息。通過(guò)建立和完善這兩個(gè)信息系統(tǒng)，中小企業(yè)可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)謀與舞弊行為，確保國(guó)家有關(guān)法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（六）正確處理內(nèi)部控制效果和控制成本之間的關(guān)系

中小企業(yè)要在實(shí)踐中逐步探尋一個(gè)內(nèi)控效果與內(nèi)控成本的合理結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)借助于企業(yè)“外控”（外部審計(jì)和外部其他控制手段）力量和效應(yīng)，既取得良好的內(nèi)控效果，又能盡可能地節(jié)約內(nèi)控成本。企業(yè)內(nèi)部控制效果與成本應(yīng)該是正相關(guān)的，但也并非絕對(duì)，如業(yè)務(wù)程序控制要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)從發(fā)生到終結(jié)都要按照事先規(guī)定的授權(quán)—執(zhí)行—記錄—復(fù)核等互相牽制的程序進(jìn)行辦理,特別是執(zhí)行、記錄、復(fù)核不得由一人包辦等。只有正確處理好內(nèi)部控制效果與控制成本之間的關(guān)系，才能更好地完善中小企業(yè)的內(nèi)部控制體系。

（七）強(qiáng)化電算化內(nèi)部控制制度

隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化的迅速普及，電子核算制度已成為會(huì)計(jì)內(nèi)控體系中必要的組成部分。它既便于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算和實(shí)時(shí)核算，又容易被犯罪分子利用高科技手段，竊取錢(qián)財(cái)。因此，隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與控制，已成為當(dāng)務(wù)之急，有必要建立嚴(yán)密的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)程序操作控制，加強(qiáng)人員職能控制和系統(tǒng)安全控制。

總之，在新形勢(shì)下，必須高度重視中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)化中小企業(yè)內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，嚴(yán)格約束各單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)控制的所有人員，保證中小企業(yè)及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的崗位合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，真正做到不相容。職務(wù)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，從源頭和制度上保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

環(huán)境問(wèn)題小論文:綠色建筑室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題分析論文

摘要：所謂綠色建筑不僅要能提供舒適而有安全的室內(nèi)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)具有與環(huán)境相和諧的良好的建筑外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：綠色建筑環(huán)境

綠色建筑考慮到當(dāng)?shù)貧夂?、建筑形態(tài)、使用方工、設(shè)施狀況、營(yíng)建過(guò)程、建筑材料、使用管理對(duì)外部環(huán)境的，以及舒適、健康的內(nèi)部環(huán)境，同時(shí)考慮投資人、用戶、設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行、維修人員的利害關(guān)系。換言之可持久的設(shè)計(jì)、良好的環(huán)境及受益的用戶三者之間應(yīng)該有平衡的，良性的互動(dòng)關(guān)系而達(dá)到最優(yōu)化的綠化效果。綠色建筑正是以這一觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)平衡及協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境及用戶之間不同的需求與不同的能源依賴程度，而達(dá)成建筑與環(huán)境的自然融和。

1綠色建筑的室內(nèi)環(huán)境

綠色建筑之所以強(qiáng)調(diào)室內(nèi)環(huán)境，因?yàn)榭照{(diào)界的主流思想是想在內(nèi)外部環(huán)境之間爭(zhēng)取一個(gè)平衡的關(guān)系，而對(duì)內(nèi)部環(huán)境，即對(duì)健康、舒適及建筑用戶的生產(chǎn)效率，表現(xiàn)出不同的需求。

1.1溫度（rmalProblem）

首先熱舒適明顯的影響著工作效率。傳統(tǒng)的空調(diào)系統(tǒng)能夠維持室內(nèi)溫度，但是，近幾年的表明，室內(nèi)達(dá)到絕對(duì)舒適，容易引發(fā)出\空調(diào)病\問(wèn)題，且消耗大量能源，增加氟里昂對(duì)臭氧層的破壞。而綠色建筑要求除保證人體總體熱平衡外，應(yīng)注意身體個(gè)別位如頭部和足部對(duì)溫度的特殊要求，并善于自然能源。另外，現(xiàn)在常采用的極大玻璃面建筑在夏季可能發(fā)生溫室效應(yīng)，而在冬季發(fā)生來(lái)自冷玻璃面的低溫輻射效應(yīng)。因此，除了冬夏空調(diào)設(shè)計(jì)條件外，要當(dāng)?shù)貧夂蚣敖ㄖ?nèi)部負(fù)荷變化對(duì)室內(nèi)環(huán)境舒適性的影響。最好每個(gè)月每小時(shí)的變化對(duì)空調(diào)負(fù)荷及舒適性的影響。

1.2日光照明、聲問(wèn)題（Daylighting、VoiceProblem）

不同的室內(nèi)光環(huán)境直接影響到工作效率和室內(nèi)氣氛。綠色建筑中引進(jìn)無(wú)污染，光色好的日光作為光源是綠色光環(huán)境的一部分。但舒適健康的光環(huán)境同時(shí)應(yīng)包括易于觀看，安全美觀的亮度分布，眩光控制和照度均勻控制等，因此應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)調(diào)節(jié)強(qiáng)光從而不影響陽(yáng)光的高品質(zhì)。另外，健康舒適的聲環(huán)境有利于人體身心健康。綠色聲環(huán)境要求不損傷聽(tīng)力并盡量減少噪聲源。這樣，設(shè)計(jì)時(shí)通常將產(chǎn)生噪音的設(shè)備單獨(dú)布置在遠(yuǎn)離使用房間部位，并控制室外噪聲級(jí)。

1.3空氣質(zhì)量（AirQuality）

空氣質(zhì)量的好壞反映了滿足人們對(duì)環(huán)境要求的程度。通常影響空氣質(zhì)量的因素包括空氣流動(dòng)（AIRMOVEMENT）、空氣的潔凈程度等。如果空氣流動(dòng)不夠，人會(huì)感到不舒服，流動(dòng)過(guò)快則會(huì)影響溫度以及潔凈度。因此應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)量，控制空氣的潔凈度、流速使得空氣質(zhì)量達(dá)到較優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)對(duì)室內(nèi)空氣污染物的有效控制也是室內(nèi)環(huán)境改善的主要途徑之一。影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的污染物有成千上萬(wàn)種。綠色建筑認(rèn)為不僅要使空氣中的污染物濃度達(dá)到公認(rèn)的有害濃度指標(biāo)以下，并且要使處于室內(nèi)的絕大多數(shù)人對(duì)室內(nèi)空氣品質(zhì)指標(biāo)表示滿意。

2建筑與室外環(huán)境的協(xié)調(diào)

綠色建筑創(chuàng)造的居住環(huán)境，既包括人工環(huán)境，也包括環(huán)境。在進(jìn)行綠色環(huán)境規(guī)劃時(shí)，不僅重視創(chuàng)造景觀，同時(shí)重視環(huán)境融和生態(tài)做到整體綠化。即以整體的觀點(diǎn)考慮持續(xù)化、自然化。可持續(xù)的，除了建筑本身外還包括所需的周圍自然環(huán)境，生活用水的有效（生態(tài)）利用，廢水處理及還原，所在地的氣候條件。

2.1綠色環(huán)境的地域主義（Bio-Rigionalizm）

綠色建筑要考慮如何與所在地的氣候特征、條件、文化傳統(tǒng)觀念互相配合，從而成為周圍社區(qū)不可分離的整體部份。綠色建筑作為一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)依存于一定的地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境，與綠色房地產(chǎn)都不能脫離生物環(huán)境的地域性而獨(dú)立存在。綠色建筑的實(shí)現(xiàn)與每一個(gè)地域的獨(dú)特氣候條件、自然資源、現(xiàn)存人類建筑、水平及文化環(huán)境有關(guān)。

2.2自然通風(fēng)

自然通風(fēng)即利用自然能源或者不依靠傳統(tǒng)空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)而仍然能維持適宜的室內(nèi)環(huán)境的方式。

自然通風(fēng)最容易滿足建筑綠化的要求，它一般都不用外來(lái)不可再生資源，而且常常能節(jié)省可觀量的全年空調(diào)負(fù)荷而達(dá)到節(jié)能以及綠化的目的。但要充分利用自然通風(fēng)必須考慮建筑朝向，間距和布局。例如南向是冬季太陽(yáng)輻射量最多而夏季日照減少的方向，并且我國(guó)大部分地區(qū)夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南向，所以從改善夏季自然通風(fēng)房間熱環(huán)境和減少冬季的房間采暖空調(diào)負(fù)荷來(lái)講，南向是建筑物最好的選擇。另外，建筑高度對(duì)自然通風(fēng)也有很大的，一般高層建筑對(duì)其自身的室內(nèi)自然通風(fēng)有利。而在不同高度的房屋組合時(shí)，高低建筑錯(cuò)列布置有利于低層建筑的通風(fēng)，處于高層建筑風(fēng)景區(qū)內(nèi)的低矮建筑受到高層背風(fēng)區(qū)回旋渦流的作用，室內(nèi)通風(fēng)良好。

自然通風(fēng)而且是環(huán)境綠化的重要手段，是引進(jìn)比室溫低的室外空氣而給人涼爽感覺(jué)的一種節(jié)能的簡(jiǎn)易型空調(diào)。綠色環(huán)境常用的送風(fēng)方式是地板送風(fēng)暖通空調(diào)方式（FloorSupplyHVACSystem）。

3提高綠色建筑建設(shè)效率的途徑

綠色建筑的建設(shè)不但要和環(huán)境融和，更要經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，讓投資人有適當(dāng)?shù)幕厥?。在這樣的過(guò)程當(dāng)中，最重要的是如何達(dá)到資源利用的最高效率。各種資源效率中最重要的是能源效率。能源效率越高，越能節(jié)省壽命周期費(fèi)用，不但提高綠化效果，更能增加投資綠化建設(shè)的吸引力。因此提高能源效率是進(jìn)行綠色建筑建設(shè)的基本條件。

提高能源效率途徑包括：減少建筑壽命期限能量可以采用延長(zhǎng)建筑及其設(shè)備的壽命；使用耐用的建筑材料、設(shè)備產(chǎn)品；另外在建筑設(shè)計(jì)及建造上考慮維修、保養(yǎng)等等。具體措施包括：寬余的建筑設(shè)計(jì)；采用容易運(yùn)行管理的機(jī)器及系統(tǒng)，便于維修及更新；選用具有耐久性以及耐振性的材料；適當(dāng)?shù)氖┕さ取?