序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)機(jī)制論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

〔論文摘要自馬克思勞動(dòng)價(jià)值論誕生一百多年來(lái)，人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活并未超出勞動(dòng)價(jià)值論涵蓋的范疇，反而為勞動(dòng)價(jià)值論提供了更加廣闊的應(yīng)用空間。在當(dāng)代中國(guó)，馬克思勞動(dòng)價(jià)值論不僅是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論基拙，而且是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù);不僅為合理調(diào)整收入分配關(guān)系提供了重要指導(dǎo)，而且成為牢固樹(shù)立以人為本價(jià)值觀的思想源泉。

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論深刻闡釋了商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律，賦予了活勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中的決定作用，并由此奠定了剩余價(jià)值論的理論基礎(chǔ)。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論在人類經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上具有重要的理論價(jià)值和歷史地位，尤其是在當(dāng)代中國(guó)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了許多不同于馬克思時(shí)代的新情況和新特點(diǎn)，因此，有必要結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論重要價(jià)值與當(dāng)代意義的理解和認(rèn)識(shí)。

一、在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下深化對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論創(chuàng)立一百多年后，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)都發(fā)生了重大變化。如今，人類已經(jīng)進(jìn)人信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的提升特別是計(jì)算機(jī)的普及創(chuàng)造出新型的生產(chǎn)工具，使人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式發(fā)生了革命性變革，生產(chǎn)工具的發(fā)展使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全新的生產(chǎn)模式。

在這種新變化中，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用超過(guò)了物質(zhì)資本，人的勞動(dòng)形態(tài)由此而發(fā)生了三個(gè)方面的改變:一是隨著現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，人類生產(chǎn)由以體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅X力勞動(dòng)為主;二是管理勞動(dòng)在規(guī)模和作用上都有了大幅度提高，這種對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)組織與管理的勞動(dòng)同樣是一種高級(jí)的腦力勞動(dòng);三是伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)分工的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)勞動(dòng)在社會(huì)生產(chǎn)中占據(jù)了越來(lái)越大的比重，并逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在社會(huì)產(chǎn)品中，活勞動(dòng)所占的比重越來(lái)越低，物化勞動(dòng)的比重卻逐漸增加。知識(shí)、信息、科技等日益成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，發(fā)揮著重要作用?？傊?，與馬克思創(chuàng)立勞動(dòng)價(jià)值論的時(shí)代相比，現(xiàn)代勞動(dòng)的內(nèi)涵與形態(tài)所出現(xiàn)的巨大變化引發(fā)了人們對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的種種疑問(wèn)，為此，只有對(duì)現(xiàn)代勞動(dòng)形態(tài)下勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)理以及資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素與勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)系作出深人分析，才能從根本上消除人們對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的誤解。

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的核心思想是活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論中，活勞動(dòng)是指在生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)者體力和腦力的支出，而物化勞動(dòng)則是指包含在過(guò)去勞動(dòng)中的各種各樣的生產(chǎn)資料。馬克思認(rèn)為，在價(jià)值形成的過(guò)程中，活勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，其他生產(chǎn)要素不創(chuàng)造價(jià)值，作為生產(chǎn)要素的物化勞動(dòng)只能依靠活的具體勞動(dòng)轉(zhuǎn)移價(jià)值，其本身并不增加價(jià)值量。而且，這些物化勞動(dòng)在轉(zhuǎn)移自身價(jià)值時(shí)，也需要通過(guò)具體勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化了資本的有機(jī)構(gòu)成，促使不變資本在產(chǎn)品中的比重大幅上升，但是，科學(xué)技術(shù)并不創(chuàng)造價(jià)值，先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備是人類活勞動(dòng)的結(jié)果，而不是人類活勞動(dòng)本身，因此，它自身并不能創(chuàng)造價(jià)值。在商品生產(chǎn)中，新技術(shù)和新知識(shí)進(jìn)入勞動(dòng)過(guò)程，但不進(jìn)人價(jià)值形成和價(jià)值增值過(guò)程。也就是說(shuō)，不是新技術(shù)、新知識(shí)本身在創(chuàng)造價(jià)值，而是掌握和運(yùn)用了新技術(shù)、新知識(shí)的勞動(dòng)者把人類的簡(jiǎn)單勞動(dòng)變成了復(fù)雜勞動(dòng)，而復(fù)雜勞動(dòng)是自乘的或倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，在相同的時(shí)間內(nèi)可以創(chuàng)造更多的價(jià)值?？傊?，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的形態(tài)發(fā)生變化并不意味著勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的本質(zhì)發(fā)生變化，因?yàn)閯趧?dòng)價(jià)值形態(tài)變化的根本原因是人勞動(dòng)創(chuàng)造性的提高，而不是非勞動(dòng)生產(chǎn)要素也開(kāi)始創(chuàng)造價(jià)值。

在當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人在價(jià)值創(chuàng)造中的作用就越大，因?yàn)榫哂懈邉?chuàng)造性的科技勞動(dòng)必然能夠創(chuàng)造更高的價(jià)值。目前，世界各國(guó)及地區(qū)均日益加大了對(duì)各種高素質(zhì)人才引進(jìn)的力度，其原因就在于人才資源是第一資源，由此也印證了馬克思關(guān)于活勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉理論的科學(xué)性。

二、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的當(dāng)代意義

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論誕生一百多年來(lái)，人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)生活并未超出勞動(dòng)價(jià)值論涵蓋的范疇，反而為勞動(dòng)價(jià)值論提供了更加廣闊的應(yīng)用空間。勞動(dòng)價(jià)值論在中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，在以下四個(gè)方面顯示著其當(dāng)代意義:

(一)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論基礎(chǔ)

馬克思在西方古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)價(jià)值理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史唯物主義的思想方法，闡述了價(jià)值來(lái)源于勞動(dòng)的科學(xué)理論。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論所揭示的商品生產(chǎn)、商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律不僅適用于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)價(jià)值論所闡述的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律與規(guī)則為商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)制定了行為準(zhǔn)則。商品生產(chǎn)存在的條件是社會(huì)分工和產(chǎn)品的私人勞動(dòng)性，商品生產(chǎn)者要想獲得生存與發(fā)展，必須使生產(chǎn)商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，這就要求生產(chǎn)者努力去改進(jìn)技術(shù)，逐漸縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在增加產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。此外，勞動(dòng)價(jià)值論還揭示了商品經(jīng)濟(jì)的根源，只要人類社會(huì)還存在著社會(huì)分工，存在著各個(gè)企業(yè)自身的利益，就一定存在著商品生產(chǎn)和商品交換，這使社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然地發(fā)展成為一種商品經(jīng)濟(jì)。如果按照價(jià)值轉(zhuǎn)化為價(jià)格的理論，商品的價(jià)值要轉(zhuǎn)化為價(jià)格就必須依靠市場(chǎng)，即價(jià)值只有在商品流通的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，努力建設(shè)有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)以及商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都是至關(guān)重要的。

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論要求各種商品生產(chǎn)和交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律的客觀要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。而一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境至少應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)必要條件:一是在商品交換中充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，嚴(yán)格實(shí)行等價(jià)交換的原則;二是要擁有比較完善的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，并建立比較完備的市場(chǎng)體系。因此，為了又好又快地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們必須在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的指導(dǎo)下，嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，在社會(huì)主義商品生產(chǎn)的實(shí)踐中進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(二)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)

馬克思指出，商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)決定的，與體現(xiàn)在商品中的勞動(dòng)量成正比，與這一勞動(dòng)的生產(chǎn)力成反比，而超額價(jià)值則與勞動(dòng)生產(chǎn)力成正比。由于“生產(chǎn)力特別高的勞動(dòng)起了自乘的勞動(dòng)的作用，或者說(shuō)，在同樣的時(shí)間內(nèi)，它所創(chuàng)造的價(jià)值比同樣社會(huì)平均勞動(dòng)要多，因此，企業(yè)為了獲得更大的生產(chǎn)利潤(rùn)，必然要不斷地改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)勞動(dòng)管理，提高生產(chǎn)效率，從而獲得超額的價(jià)值。所以，生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)十分重視科學(xué)技術(shù)的巨大效用。

在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論中，盡管是以簡(jiǎn)單勞動(dòng)作為其研究商品價(jià)值的基本勞動(dòng)形態(tài)，但馬克思對(duì)含有科學(xué)技術(shù)因素的復(fù)雜勞動(dòng)也作出了深人研究和充分肯定。馬克思指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)過(guò)程中的獨(dú)立要素，與生產(chǎn)力中的各個(gè)要素密切相關(guān)。同時(shí)，他在闡述商品價(jià)值量的決定因素時(shí)指出:“勞動(dòng)生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括:工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?？梢哉f(shuō)，在決定勞動(dòng)生產(chǎn)力的諸多因素中，許多都直接或間接地與科學(xué)技術(shù)相關(guān)。由于商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種具有激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，面對(duì)各種各樣的生存與發(fā)展壓力，商品生產(chǎn)者必須在生產(chǎn)中積極追求科技進(jìn)步，提升產(chǎn)品的科技含量，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝勞動(dòng)者，以提高他們的勞動(dòng)技能，同時(shí)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？傊?，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，復(fù)雜勞動(dòng)在社會(huì)總勞動(dòng)中所占的比例越來(lái)越大。如果在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的指導(dǎo)下，大多數(shù)商品生產(chǎn)者在生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中努力提高科技意識(shí)，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的科技進(jìn)步，并促進(jìn)全社會(huì)科技水平的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。

(三)合理調(diào)整收人分配關(guān)系的指導(dǎo)思想

根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，收人分配制度是由生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的，而勞動(dòng)價(jià)值論不是形成收人分配制度的直接依據(jù)。一些研究者以勞動(dòng)價(jià)值論為理論支撐來(lái)探討收人分配問(wèn)題，實(shí)際上是混淆了價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配的關(guān)系，但這并不意味著價(jià)值分配與價(jià)值生產(chǎn)沒(méi)有任何關(guān)系。按照馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn)，活勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，盡管物化勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值不可或缺的重要條件，但它們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中只能轉(zhuǎn)移自身的價(jià)值，并不能直接形成新的價(jià)值。因此，在建立一定的收人分配制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和維護(hù)創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)者不僅應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)的付出來(lái)獲得必要的產(chǎn)品，而且還應(yīng)當(dāng)名正言順地參與其他產(chǎn)品利潤(rùn)的分配。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)形態(tài)與價(jià)值的形成均發(fā)生了深刻變化，科技勞動(dòng)、管理勞動(dòng)、服務(wù)勞動(dòng)早已超出了傳統(tǒng)意義上的體力勞動(dòng)的范疇，在社會(huì)生產(chǎn)中占據(jù)了越來(lái)越大的比重，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，按勞分配依然是社會(huì)主義社會(huì)的基本分配原則，但是，按生產(chǎn)要素分配也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)所公認(rèn)的分配原則，因此，在中國(guó)目前所實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，必須把兩種分配制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定與調(diào)整分配政策的重心應(yīng)當(dāng)始終放在尊重和維護(hù)勞動(dòng)者的整體利益上。然而，某些地方政府為了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素所有者的投資積極性，過(guò)分傾向于按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，造成了勞動(dòng)收人與非勞動(dòng)收人的嚴(yán)重失調(diào)，擴(kuò)大了不同社會(huì)階層之間收人的差距，加劇了貧富分化。為此，必須堅(jiān)持以馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為指導(dǎo)，深人分析和解決這些問(wèn)題，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)在生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，親身體會(huì)到勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉，在實(shí)際分配中理順勞動(dòng)收人與非勞動(dòng)收人的關(guān)系，既貫徹以按勞分配為主的分配原則，又允許生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小來(lái)參與分配，適當(dāng)調(diào)整高薪階層的收人，積極擴(kuò)大中等階層的收人，大幅度提高低保階層的收入。這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各社會(huì)階層之間的關(guān)系，從而真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(四)牢固樹(shù)立以人為本價(jià)值觀的思想源泉

第2篇

自國(guó)有股減持方案在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上推出以來(lái)，國(guó)有股減持遭到了投資者的用腳投票，也導(dǎo)致了股市的長(zhǎng)期低迷。2002年6月23日，國(guó)務(wù)院做出了停止通過(guò)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)減持國(guó)有股的決定。國(guó)有股減持的主要方式變?yōu)橄驊?zhàn)略投資者、民營(yíng)企業(yè)、外商協(xié)議轉(zhuǎn)讓。面向二級(jí)市場(chǎng)投資者減持時(shí)需要最大限度地增值的國(guó)有股，面對(duì)戰(zhàn)略投資者、民營(yíng)企業(yè)、外商們的時(shí)候，似乎不必強(qiáng)調(diào)國(guó)有股最大限度地增值了，也不用擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失了。于是，我們便不僅看到成商集團(tuán)的大股東以每股2.31元的價(jià)格將1.328億股的國(guó)有股全部協(xié)議轉(zhuǎn)讓出去了。而實(shí)際上，成商集團(tuán)的每股凈資產(chǎn)就達(dá)2.174元；還看到深賽格的國(guó)有股按每股1.155元的價(jià)格拍賣出去了，而這一價(jià)格甚至比深賽格公司的每股凈資產(chǎn)1.561元還低了0.406元。面對(duì)如此低廉的國(guó)有股價(jià)格，二級(jí)市場(chǎng)的投資者們無(wú)法不眼饞得很！

當(dāng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)停止通過(guò)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)減持國(guó)有股的決定時(shí)，有不少市場(chǎng)人士稱，這是保護(hù)投資者權(quán)益的重要舉措。但值得深思的是，面對(duì)二級(jí)市場(chǎng)之外的國(guó)有股廉價(jià)轉(zhuǎn)讓與拍賣，國(guó)有股停止向國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)的投資者減持，它到底是保護(hù)了還是損害了投資者的利益？國(guó)家的利益又放在何處？有人說(shuō)，關(guān)鍵不在于其價(jià)格的高低，而是在于其定價(jià)方式是否符合“市場(chǎng)定價(jià)”原則。筆者完全贊同這種觀點(diǎn)，只是，分析上述兩公司的交易過(guò)程，我們有充分的理由相信這種低廉價(jià)格正是由于其定價(jià)機(jī)制的不科學(xué)，違背了“市場(chǎng)定價(jià)”原則所致。

從以上分析中，我們不難看出，即使設(shè)立了“國(guó)資委”，國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的難點(diǎn)——價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題仍然存在，這才是國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓過(guò)程中亟待突破的問(wèn)題。

二、構(gòu)建國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不允許我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或政府官員主觀地事先決定這一價(jià)格是每股凈資產(chǎn)值，還是僅略高于每股凈資產(chǎn)值，或是處于每股凈資產(chǎn)與流通股市價(jià)之間，也不允許主觀地去搞什么平衡，而必須是把國(guó)有股的所有者作為一個(gè)市場(chǎng)主體，作為一個(gè)賣方，去與買方共同決定國(guó)有股這一特殊商品的價(jià)格。

（一）累計(jì)投標(biāo)加權(quán)區(qū)間法

當(dāng)總需求超過(guò)總供給數(shù)百倍乃至更大時(shí)，應(yīng)用此法更能夠確定充分體現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)”和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的合理的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格和理性的投資者。

應(yīng)用前提：(1)向全國(guó)所有的潛在購(gòu)買者公布準(zhǔn)備協(xié)議轉(zhuǎn)讓的某國(guó)有股的所有有關(guān)信息，包括反映該公司經(jīng)濟(jì)狀況的所有財(cái)務(wù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓國(guó)有股的凈資產(chǎn)值、數(shù)量、時(shí)間、程序、今后若干年內(nèi)分批逐漸上市流通的規(guī)則等，盡一切可能吸引所有的購(gòu)買者參與競(jìng)爭(zhēng)。(2)在轉(zhuǎn)讓前設(shè)計(jì)好需要協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國(guó)有股進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)的流通辦法，允許持有一定時(shí)期（如3年）后每年以一定比例（如20%）進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通。(3)規(guī)定每一申購(gòu)者的每次申購(gòu)量為50力股或50萬(wàn)股的倍數(shù)。排除一切附加因素，如重組后的職工安置、稅收問(wèn)題。這些問(wèn)題一概在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的非價(jià)格因素中解決。

第一步，投標(biāo)競(jìng)價(jià)。借用證券交易所交易系統(tǒng)，讓所有競(jìng)爭(zhēng)者以申報(bào)的方式參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)，申報(bào)前不設(shè)申購(gòu)價(jià)格區(qū)間，不確定指導(dǎo)價(jià)格，允許同一賬戶的投資者以不同的價(jià)格多次申購(gòu)，但不得重復(fù)使用資金。

與通過(guò)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓不同的是，參與申購(gòu)者不是證券市場(chǎng)流通股股東，而是戰(zhàn)略投資者、民營(yíng)企業(yè)和外商等，申購(gòu)資金也非證券市場(chǎng)資金。所以這種方式只是借用證券交易所的交易系統(tǒng)，它不會(huì)直接影響證券市場(chǎng)。這樣既能最大限度地節(jié)省轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，又可使全國(guó)的所有投資者就近最方便地參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二步，確定基準(zhǔn)價(jià)和配號(hào)區(qū)間。在申報(bào)結(jié)束后，計(jì)算出所有申購(gòu)的加權(quán)平均價(jià)格。以這個(gè)加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)B，確定配號(hào)區(qū)間，可每50萬(wàn)股得到一個(gè)配號(hào)。有兩種方式可供選擇：

一是等范圍的上浮和下浮，其配號(hào)區(qū)間為：[B-Bf，B+BJ]，其中，B為加權(quán)平均價(jià)格，f為浮動(dòng)強(qiáng)度因子，取值建議為5%～25%。

二是不等范圍的上浮和下浮，其配號(hào)區(qū)間為：[B-Bf[,1]，B+Bf[,2]]，其中，f[,1]為向下浮動(dòng)強(qiáng)度因子，f[,2]為向上浮動(dòng)強(qiáng)度因子，f[,1]可以大于或小于但不等于f[,2]。不論是實(shí)行哪一種方式，申購(gòu)價(jià)格處于配號(hào)區(qū)間的申購(gòu)都為有效申購(gòu)，高于和低于皆為無(wú)效申購(gòu)。浮動(dòng)強(qiáng)度因子的取值宜事前統(tǒng)一規(guī)定，避免事后人為操作選擇、人為調(diào)節(jié)造成不公。

第三步，確定最后的購(gòu)買者。若處于配號(hào)區(qū)間的申購(gòu)量等于該國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓量，則該區(qū)間的申購(gòu)者即為最后的購(gòu)買者；若處于配號(hào)區(qū)間的申購(gòu)量大于該國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓量，則以抽簽的方式確定最后的購(gòu)買者。若處于配號(hào)區(qū)間的申購(gòu)量小于該國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓量，則以加權(quán)平均價(jià)格B的1%為最低增加量，逐步增大配號(hào)區(qū)間，直到配號(hào)區(qū)間的申購(gòu)量等于該國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓量。

第四步，確定協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格為加權(quán)平均價(jià)格B。這個(gè)價(jià)格可能高于該國(guó)有股的凈資產(chǎn)，也可能等于或低于其凈資產(chǎn)。

第五步，原國(guó)有股的所有者分別與眾多購(gòu)買者簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

如：中國(guó)證監(jiān)會(huì)借用上海證券交易所交易系統(tǒng)協(xié)議轉(zhuǎn)讓某上市公司國(guó)有股5000萬(wàn)股，在所有購(gòu)買者申報(bào)前不設(shè)申購(gòu)價(jià)格區(qū)間，但規(guī)定實(shí)行第一種方式——等范圍的浮動(dòng)，其浮動(dòng)強(qiáng)度因子f為10%。假設(shè)在申報(bào)結(jié)束后，計(jì)算出所有申購(gòu)的加權(quán)平均價(jià)格B為每股5.00元，那么其配號(hào)區(qū)間為〔4.50元，5.50元〕，處于該區(qū)間的申購(gòu)量為9000萬(wàn)股，這時(shí)組織該區(qū)間的所有申購(gòu)者參加配號(hào)抽簽。中簽者獲得購(gòu)買權(quán)。而申購(gòu)價(jià)格高于5.50元和低于4.50元的都是無(wú)效的，都不能參與配號(hào)抽簽。最后中簽者以加權(quán)平均價(jià)格5.00元獲得購(gòu)買權(quán)。

這種報(bào)價(jià)方式的配號(hào)區(qū)間，實(shí)行等范圍的上浮和下浮，則沒(méi)有將國(guó)有股的最終協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格推高或低的動(dòng)力。但是，若實(shí)行不等范圍的上浮和下浮，如果上浮范圍大于下浮范圍，則具有將最終價(jià)格推高的內(nèi)在動(dòng)力；反之，如果上浮范圍小于下浮范圍，則具有將最終價(jià)格推低的動(dòng)力。不過(guò)，擔(dān)心超出配號(hào)區(qū)間這種心理決定了這種動(dòng)力是很有限的。如某國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓，申購(gòu)前確定上浮范圍大于下浮范圍，即下浮因子f[,1]為5%、上浮因子f[,2]為10%，申購(gòu)后確定的配號(hào)區(qū)間將是[B-5%B，B+10%B]，這時(shí)人們會(huì)為了獲得購(gòu)買權(quán)，申報(bào)較高價(jià)格，但又擔(dān)心超出配號(hào)區(qū)間，因此不會(huì)申報(bào)得太高，一般會(huì)根據(jù)該只國(guó)有股的凈資產(chǎn)收益率，再結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)狀況確定一個(gè)自認(rèn)為合適的申購(gòu)價(jià)格，最后在此基礎(chǔ)上增加10%以下，作為最后的申報(bào)價(jià)格，這樣據(jù)此確定的加權(quán)平均申購(gòu)價(jià)格就會(huì)在。一定范圍內(nèi)偏高，當(dāng)然最終的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生一定程度的偏高；反之，若f[,1]為10%，f[,2]為5%，即申購(gòu)后確定的配號(hào)區(qū)間是[B-10%B，B+5%]，這時(shí)人們申報(bào)的價(jià)格就可能是在自認(rèn)為合適的申購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上減少10%以下，這樣最終的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格也會(huì)在一定程度上偏低。

對(duì)于配號(hào)區(qū)間的兩種方式，我們可根據(jù)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)行情和不同時(shí)期的需要選擇適當(dāng)?shù)姆绞?。?dāng)我們認(rèn)為根據(jù)市場(chǎng)情況和國(guó)家的需要，應(yīng)該將國(guó)有股的價(jià)格確定得高一些，但又不希望太高，則可實(shí)行上浮因子大于下浮因子的不等范圍浮動(dòng)；反之，實(shí)行上浮因子小于下浮因子的不等范圍浮動(dòng)。而當(dāng)我們要求國(guó)有股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格不要過(guò)多地偏離其內(nèi)在價(jià)值，則實(shí)行等范圍的浮動(dòng)。

乍看起來(lái)，如此設(shè)計(jì)似乎不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。其實(shí)不然，按照通常的理解，商品應(yīng)該首先售賣給出價(jià)最高的人，但由于我們所設(shè)計(jì)的定價(jià)機(jī)制的目的是通過(guò)市場(chǎng)需求者共同確定公允價(jià)格，如果我們規(guī)定，超過(guò)某一價(jià)格以上的申購(gòu)才能得到購(gòu)買權(quán)，就會(huì)有許多人為了達(dá)到目的，盡可能填報(bào)一個(gè)較高的價(jià)格，這通常并不是一個(gè)理性的報(bào)價(jià)，因?yàn)閷?duì)這些填高報(bào)價(jià)者而言，如果最終定價(jià)果真如其所報(bào)的價(jià)格，他們事實(shí)上是不愿意購(gòu)買的，而當(dāng)這種高報(bào)價(jià)傾向成為一種普遍的傾向時(shí)，其定價(jià)就產(chǎn)生了被大大推高的趨勢(shì)。這種高價(jià)格的協(xié)議轉(zhuǎn)讓不僅會(huì)由于社會(huì)投資人的積極性受到較大的打擊而影響以后國(guó)有股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還會(huì)給將來(lái)此次協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國(guó)有股上市流通時(shí)的二級(jí)市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，增大股市泡沫?？梢?jiàn)，若想使最終確定的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格真正體現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)原則，就必須剔除這種非理性的報(bào)價(jià)行為。因此，對(duì)超過(guò)整個(gè)加權(quán)平均報(bào)價(jià)某一范圍的報(bào)價(jià)予以剔除，是實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)理性回歸的重要手段。

顯然，這種“市場(chǎng)定價(jià)”方式，既可以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、實(shí)現(xiàn)引進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)主體、消除“一股獨(dú)大”的目的，又解決了協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格的一致性問(wèn)題，也排除了將來(lái)上市流通可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）投標(biāo)式競(jìng)價(jià)拍賣法

投標(biāo)式競(jìng)價(jià)拍賣法是指將投標(biāo)方式與拍賣方式相結(jié)合，利用市場(chǎng)機(jī)制確定協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有股價(jià)格的一種方法。此方法最適用于總供給與總需求相差不很大的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓。

1、應(yīng)用前提

(1)同“累計(jì)投標(biāo)加權(quán)區(qū)間法”的第一和第二應(yīng)用前提。

(2)組織報(bào)名投標(biāo)單位的人員對(duì)擬進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有股的公司進(jìn)行考察。

2、投標(biāo)競(jìng)拍的具體程序

(1)公布起拍價(jià)格。如以每股凈資產(chǎn)的某一百分比作為起拍價(jià)格，將欲拍賣的國(guó)有股按占總股本的比例劃分為若干等分，如每2%為一個(gè)出售單位，由欲參加投標(biāo)的公司提交標(biāo)書(shū)，列出其每股投標(biāo)價(jià)格、每一價(jià)格下投標(biāo)購(gòu)買的份數(shù)（為避免新的一股獨(dú)大，完善公司治理結(jié)構(gòu)，可限制同一股東及其關(guān)聯(lián)股東購(gòu)買的份數(shù)），并按欲購(gòu)買的總有效份數(shù)的某一比例繳納競(jìng)拍保證金，然后按事先規(guī)定的競(jìng)價(jià)日進(jìn)行集中投標(biāo)競(jìng)價(jià)。沒(méi)有遞交標(biāo)書(shū)的單位不可以參與競(jìng)價(jià)日的競(jìng)標(biāo)。

(2)競(jìng)價(jià)前一天，公布本次有效競(jìng)價(jià)的購(gòu)買單位數(shù)量、其投標(biāo)購(gòu)買份數(shù)及其價(jià)格。

(3)開(kāi)始競(jìng)價(jià)之日，各競(jìng)標(biāo)單位根據(jù)公布的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整自己的報(bào)價(jià)、數(shù)量單位后，開(kāi)始進(jìn)行不可變更競(jìng)價(jià)投標(biāo)，這里所說(shuō)的不可變更是指在隨后的若干輪競(jìng)標(biāo)中數(shù)量不可變更，申報(bào)價(jià)格能漲不能降，但可以一直保持不變。投標(biāo)人中途可以不參加新的競(jìng)價(jià)，原投標(biāo)結(jié)果直接進(jìn)入新一輪競(jìng)價(jià)，為避免投標(biāo)人在中間輪次的競(jìng)價(jià)中隱藏真正目的，到最后一輪才猛然殺出，造成競(jìng)價(jià)的中間輪次形同虛設(shè)等狀況出現(xiàn)，可規(guī)定每輪競(jìng)價(jià)在原競(jìng)標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上一次最高加價(jià)不得超過(guò)某一幅度，這樣真正想贏得競(jìng)標(biāo)的人在中間階段的競(jìng)標(biāo)中就必須及時(shí)調(diào)整自己的報(bào)價(jià)，如此經(jīng)過(guò)數(shù)輪競(jìng)標(biāo)（為了提高效率、降低成本，建立一般采用三輪競(jìng)價(jià)投標(biāo)），某一上市公司的國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格便可以確定下來(lái)，按出價(jià)從高到低的順序（在同一價(jià)格下則按競(jìng)標(biāo)購(gòu)買的數(shù)量實(shí)行優(yōu)先）依次確定購(gòu)買權(quán)，該國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的最終成交價(jià)格統(tǒng)一為最后一份獲得轉(zhuǎn)讓的國(guó)有股的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，當(dāng)最后同一價(jià)位的競(jìng)買數(shù)量超過(guò)所余數(shù)量時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方式?jīng)Q定誰(shuí)可獲得最后的購(gòu)買權(quán)。

如：某國(guó)有股需協(xié)議轉(zhuǎn)讓2000萬(wàn)股，起拍價(jià)為每股5元，在三輪投標(biāo)競(jìng)拍中，其報(bào)價(jià)分別為5.50元、6.00元、6.30元，數(shù)量分別為1200萬(wàn)股、1000萬(wàn)股、700萬(wàn)股。首先確定出價(jià)6.30元的1200萬(wàn)股獲得購(gòu)買權(quán)，其次是出價(jià)6.00元的1000萬(wàn)股，而最終的轉(zhuǎn)讓價(jià)格既不是6.30元，也不是5.50元，而是獲得購(gòu)買權(quán)的較低報(bào)價(jià)6.00元。如此確定了該國(guó)有股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格為每股6.00元。另外，報(bào)價(jià)6.00元的有1000萬(wàn)股（每個(gè)申報(bào)者的申報(bào)數(shù)量相同）超過(guò)了所余量200萬(wàn)股，這時(shí)要求所有報(bào)價(jià)6.00的申報(bào)者現(xiàn)場(chǎng)抽簽（每份一個(gè)抽簽號(hào)碼，申報(bào)的份數(shù)越多獲得的抽簽號(hào)碼越多）確定其購(gòu)買權(quán)，而報(bào)價(jià)只有5.50就沒(méi)有購(gòu)買權(quán)。

(4)每一輪競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，由競(jìng)標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填寫標(biāo)書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)投交到標(biāo)箱中，并采取當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)標(biāo)、唱標(biāo)的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，為節(jié)省開(kāi)支，可在全國(guó)設(shè)立幾個(gè)分站點(diǎn)進(jìn)行同時(shí)投標(biāo)，并將各站點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)投標(biāo)總站的方式進(jìn)行。

當(dāng)預(yù)定的國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓數(shù)量因購(gòu)買不足或定價(jià)起點(diǎn)偏高不能實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)讓時(shí)，可采取如下辦法：將沒(méi)有售賣的部分予以公告，允許在一定的時(shí)期內(nèi)（如三個(gè)月）按已經(jīng)成交的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買，若到期仍沒(méi)有售出，證明這一價(jià)格已不被市場(chǎng)所接受，必須加以調(diào)整，降價(jià)出售。降價(jià)出售必須按事先設(shè)計(jì)好的程序進(jìn)行，降價(jià)幅度在10%以內(nèi)，降價(jià)后，原投標(biāo)競(jìng)價(jià)購(gòu)買的股東按其原購(gòu)買比例擁有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，當(dāng)擁有購(gòu)買權(quán)的股東所登記購(gòu)買的股份超過(guò)剩余股份時(shí)，按比例進(jìn)行分配。若當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)降價(jià)出售后仍有剩余，則進(jìn)行新一次的競(jìng)價(jià)投標(biāo)拍賣，直至全部售出。

需要特別指出的是，本文所提出的價(jià)格決定機(jī)制不僅適用于國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也同樣適用于新股的發(fā)行、大宗同質(zhì)物品的分拆拍賣等，因此，這種價(jià)格決定機(jī)制具有普遍的推廣意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]巴能強(qiáng).國(guó)有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略構(gòu)想與具體路徑[J].新視野.2001,(3).

第3篇

會(huì)計(jì)組織的構(gòu)成是為了在會(huì)計(jì)工作中能夠更好地發(fā)揮其積極的作用，從而促進(jìn)企事業(yè)單位更好的發(fā)展，在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中管理的對(duì)象主要是兩個(gè)方面，一方面是對(duì)人的管理，另一方面是對(duì)物的管理，但是在人和物共同構(gòu)成的主題當(dāng)中，人是最重要的一個(gè)要素，所以在會(huì)計(jì)管理工作中首先要做好的就是會(huì)計(jì)的組織管理，在管理的過(guò)程中，管理者應(yīng)該對(duì)這一系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)機(jī)構(gòu)和人事管理等方面做出相關(guān)規(guī)定和要求，如果會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了一些比較難以解決的問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)還要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，要不斷完善和加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)使會(huì)計(jì)人員的分配和協(xié)調(diào)不斷完善，從而在一定程度上提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。會(huì)計(jì)組織管理當(dāng)中最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)人事制度的優(yōu)化和發(fā)展，所以在組織管理的過(guò)程中要不斷加強(qiáng)工作的分工，提高整個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活度，在各項(xiàng)工作的執(zhí)行中要責(zé)任到人，這樣才能更好地保證會(huì)計(jì)資源質(zhì)量的提升。

二、會(huì)計(jì)過(guò)程管理

會(huì)計(jì)過(guò)程管理通常就是指在能夠保證會(huì)計(jì)組織條件的前提下，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果的一個(gè)重要的時(shí)間段，會(huì)計(jì)過(guò)程管理能夠有效提升會(huì)計(jì)信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要根據(jù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境的變化不斷進(jìn)行相關(guān)制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。其次，要不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，從而使會(huì)計(jì)工作能夠更好地對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要不斷使其和社會(huì)各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中存在的不足，采用相應(yīng)的管理方法和手段來(lái)改進(jìn)，提高工作效率，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以下筆者就會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述。

（一）會(huì)計(jì)決策會(huì)計(jì)決策是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際效果，要根據(jù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提出的問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進(jìn)行實(shí)施，會(huì)計(jì)決策是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的過(guò)程，在這一過(guò)程中期針對(duì)性非常強(qiáng)，還要充分考慮到實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效管理，所以，在會(huì)計(jì)決策的過(guò)程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時(shí)還要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要在決策的過(guò)程中充分發(fā)揮積極作用。

（二）會(huì)計(jì)計(jì)劃計(jì)劃是指針對(duì)一定對(duì)象即將開(kāi)展的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在時(shí)間和資源配置及使用方面所進(jìn)行的事先安排。計(jì)劃是會(huì)計(jì)工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。計(jì)劃在會(huì)計(jì)管理中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為會(huì)計(jì)人員指明會(huì)計(jì)工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系,減少和避免內(nèi)耗；二是對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境變化作出預(yù)測(cè)判斷和分析，對(duì)不確定的問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)安排，有效降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)有效的會(huì)計(jì)資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會(huì)計(jì)資源的浪費(fèi)和重疊，更好地利用和使用有限的會(huì)計(jì)資源；四是有利于會(huì)計(jì)過(guò)程的控制，因?yàn)橛?jì)劃是控制的先導(dǎo)，它為控制確定了會(huì)計(jì)目標(biāo)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)環(huán)境變化過(guò)程中極強(qiáng)的適應(yīng)能力，同時(shí)還能夠在會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地處理，如果在管理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)不能發(fā)揮積極作用，會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量很難得到有效保障。

（四）會(huì)計(jì)激勵(lì)激勵(lì)包括激發(fā)與鼓勵(lì)、斥責(zé)與批評(píng)兩種含義。會(huì)計(jì)管理的激勵(lì)是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境下,會(huì)計(jì)組織通過(guò)為會(huì)計(jì)崗位職責(zé)設(shè)置一定的職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲措施來(lái)引導(dǎo)、保持和激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會(huì)計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)組織目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。激勵(lì)是建立在心理活動(dòng)之上的人的行為,就會(huì)計(jì)管理激勵(lì)而言,它具有促進(jìn)性、融合性、過(guò)程性和適應(yīng)性等特點(diǎn)。會(huì)計(jì)管理激勵(lì)應(yīng)當(dāng)遵循物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)（正）與懲罰（負(fù)）激勵(lì)相結(jié)合、個(gè)性化與整體化激勵(lì)相結(jié)合、公平性與合理性激勵(lì)相結(jié)合、效率與效果性激勵(lì)相結(jié)合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過(guò)去,因此,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,會(huì)計(jì)過(guò)程管理尤為重要,決策、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制五個(gè)內(nèi)容都對(duì)會(huì)計(jì)工作提出較高要求。

（五）會(huì)計(jì)控制會(huì)計(jì)管理的控制是指對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并隨時(shí)糾正會(huì)計(jì)實(shí)際工作偏差的過(guò)程。會(huì)計(jì)工作的過(guò)程之所以需要控制，是因?yàn)闀?huì)計(jì)工作往往會(huì)由于會(huì)計(jì)組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動(dòng)、物質(zhì)條件的改變、相關(guān)部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會(huì)、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的變化）不可能完全按照原計(jì)劃的設(shè)想去實(shí)施，而只有通過(guò)會(huì)計(jì)控制才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，完成會(huì)計(jì)任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇

當(dāng)今社會(huì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，不管是什么樣的行業(yè)和環(huán)境，計(jì)算機(jī)技術(shù)都已經(jīng)不斷地滲透到了我們生活中的方方面面。社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)于高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)技術(shù)人才需求量越來(lái)越大，這種趨勢(shì)本應(yīng)帶動(dòng)中職計(jì)算機(jī)專業(yè)教學(xué)的發(fā)展，但實(shí)際上卻出現(xiàn)了很多中職計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的情況，讓很多人開(kāi)始對(duì)中職計(jì)算機(jī)教育方式產(chǎn)生質(zhì)疑。為何已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生找不到符合自身專業(yè)的崗位？學(xué)校的計(jì)算機(jī)教學(xué)是否真正到位？諸如此類的問(wèn)題開(kāi)始慢慢浮現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)教學(xué)確實(shí)存在很多弊端，過(guò)于機(jī)械化和形式化，并沒(méi)有真正的考慮到市場(chǎng)的實(shí)際需求，不僅導(dǎo)致學(xué)生持有技能跟不上時(shí)代，而且還嚴(yán)重影響了中職計(jì)算機(jī)教育的發(fā)展。每一個(gè)單位和企業(yè)需要的都是擁有真材實(shí)料的，且真正符合崗位要求的人才，因此，中職院校想要培育出真正高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)人才，就必須從市場(chǎng)實(shí)際需求角度切入，以順應(yīng)計(jì)算機(jī)時(shí)代現(xiàn)狀作為首要條件，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)教學(xué)方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，才能讓中職計(jì)算機(jī)畢業(yè)生真正滿足市場(chǎng)的需求。

2當(dāng)前中職計(jì)算機(jī)教學(xué)的困境

2.1教育方式落后，師資力量不足。教育方式和市場(chǎng)需求及時(shí)展步調(diào)不一致，教師掌握的知識(shí)和授課方法落伍。國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)教育課程建立的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，部分在中職院校任職計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師因?yàn)楫厴I(yè)時(shí)間晚且缺乏社會(huì)相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，使之還沒(méi)有足夠的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)為學(xué)生授課。其次，時(shí)代的進(jìn)步會(huì)不斷的促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的更新，而教師對(duì)新計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)的掌握沒(méi)有及時(shí)地跟上步奏，依舊將一些比較老舊的專業(yè)知識(shí)作為授課內(nèi)容。

2.2辦學(xué)條件匱乏，硬件設(shè)備陳舊。計(jì)算機(jī)學(xué)科教育和其它類型的學(xué)科有所不同，理論知識(shí)的講解只是輔助教學(xué)，最主要的還是計(jì)算機(jī)技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用和操作。因此，就必須保證學(xué)生們有足夠的上機(jī)操作時(shí)間來(lái)充分掌握專業(yè)知識(shí)。但是，由于一些中職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法購(gòu)置足夠多的計(jì)算機(jī)來(lái)為學(xué)生們提供充裕的實(shí)際操作練習(xí)時(shí)間，從而導(dǎo)致學(xué)生們大部分時(shí)間都只是在接受純理論教學(xué)，并沒(méi)有能夠?qū)⒗碚摮浞诌\(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去。理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重失衡，自然達(dá)不到就業(yè)單位需求的崗位人才標(biāo)準(zhǔn)。這也是中職計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生無(wú)法找到相應(yīng)工作崗位的原因之一。

2.3教學(xué)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。即便部分中職院校的計(jì)算機(jī)設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但仍舊存在問(wèn)題。例如教學(xué)方式與市場(chǎng)需求脫節(jié)，課程的設(shè)置和安排不夠合理，以及教學(xué)方向偏離，沒(méi)有樹(shù)立正確的教學(xué)觀念等問(wèn)題。中職院校是為企業(yè)和單位輸送崗位人才的重要渠道，現(xiàn)如今企業(yè)對(duì)崗位人才要求高，而當(dāng)下許多中職院校在教學(xué)課程的設(shè)立上存在缺陷，并沒(méi)有從企業(yè)和用人單位的角度出發(fā)設(shè)置與市場(chǎng)需求相融合的教學(xué)內(nèi)容，使得計(jì)算機(jī)教學(xué)越來(lái)越形式化。

3如何構(gòu)建市場(chǎng)需求下的中職計(jì)算機(jī)教學(xué)實(shí)踐

3.1構(gòu)建優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)。中職院校首先應(yīng)該重視師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)以提高教師的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平和授課能力。大力支持計(jì)算機(jī)專業(yè)教師在閑暇時(shí)間投入到社會(huì)當(dāng)中去，在真正的實(shí)踐環(huán)境中去不斷摸索和學(xué)習(xí)，目的是讓教師們適應(yīng)自身專業(yè)變化的節(jié)奏，了解當(dāng)下計(jì)算機(jī)技術(shù)崗位的實(shí)際需求，根據(jù)獲得的信息來(lái)進(jìn)一步調(diào)整教學(xué)方式，為學(xué)校提供可行的教學(xué)參考，使之研究出一種更符合社會(huì)需求的計(jì)算機(jī)教學(xué)方針。

3.2構(gòu)建基于現(xiàn)實(shí)需要的中職計(jì)算機(jī)課程體系，進(jìn)行分類教學(xué)。例如圖1所示，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)為例，對(duì)其課程體系進(jìn)行分類。

3.3理論與實(shí)踐結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。計(jì)算機(jī)學(xué)科極其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作，但理論教學(xué)也不可少，以理論為輔，實(shí)踐為主才是計(jì)算機(jī)教育的核心。首先，計(jì)算機(jī)技術(shù)最大的一個(gè)特點(diǎn)就是其更新速度的迅猛，新技術(shù)不斷的推陳出新，中職院校必須讓計(jì)算機(jī)教學(xué)順應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，將新的技術(shù)不斷的滲透到教學(xué)方案當(dāng)中去。其次，跟計(jì)算機(jī)專業(yè)相關(guān)的工作有很多，層次不一，每一個(gè)工作都需要能夠純熟應(yīng)用相關(guān)技能的操作者，這就需要探究出一種將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法，讓理論與實(shí)踐環(huán)環(huán)相扣，達(dá)到理論知識(shí)引導(dǎo)實(shí)踐操作，實(shí)踐操作鞏固理論知識(shí)的效果，讓學(xué)生們能夠正確理解實(shí)踐過(guò)程的重要性，有條件也可建立計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)基地（如圖2），幫助學(xué)生提前融入社會(huì)環(huán)境。

3.4構(gòu)建校企合作模式，提高學(xué)生實(shí)際操作能力。職業(yè)教育和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，以企業(yè)需求為原則定位教學(xué)方向和目標(biāo)才是職業(yè)院校培育技能人才的先決條件。這需要學(xué)校建立一個(gè)學(xué)生與企業(yè)相互溝通的橋梁，學(xué)生通過(guò)這樣的方式才能夠充分了解社會(huì)現(xiàn)狀，樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀念。學(xué)校與企業(yè)達(dá)成合作的關(guān)系，以對(duì)接的方式聯(lián)合培養(yǎng)教學(xué)，學(xué)校定期派遣學(xué)生到合作企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，讓學(xué)生擁有更多更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和操作環(huán)境；企業(yè)也可定期派遣專業(yè)人員到學(xué)校進(jìn)行考察和指導(dǎo)教學(xué)，讓企業(yè)了解學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度和效果，為學(xué)校的教學(xué)方針提出合理意見(jiàn)和建議。這樣不僅能夠有效的促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系，而且還能讓企業(yè)對(duì)學(xué)校形成一個(gè)督促作用，從而改善學(xué)生們學(xué)習(xí)效果。

4結(jié)束語(yǔ)

第5篇

關(guān)鍵詞：古銅鏡市場(chǎng)價(jià)值鑒別真?zhèn)?/p>

上古的鏡，就是大盆的意思，它的名字叫監(jiān)?！墩f(shuō)文》中說(shuō)：“監(jiān)可取水于明月，因見(jiàn)其可以照行，故用以為鏡?！痹谌?，監(jiān)都是用瓦制成的，所以古代的監(jiān)字是沒(méi)有金字旁的。到商代初年的時(shí)候，開(kāi)始鑄造銅鑒，后來(lái)鑒字也有了金字偏旁。商周時(shí)期，雖然有銅鑒，但是瓦鑒依然通行。到秦朝時(shí)期，才開(kāi)始鑄造銅鏡，因?yàn)殓R的適用優(yōu)于鑒的方面很多，所以到秦以后，再不用水作鑒了。秦漢以后，鏡的使用更加廣泛，鏡的制作也更加精良。它的質(zhì)料包括金、銀、銅、鐵等，以銅最為多，也有鍍金銀的、背面包金銀的、鑲嵌金銀絲的。隋唐以來(lái)，還有帶柄的、四方的，各種花紋應(yīng)有盡有。直到明代末期，開(kāi)始有以玻璃為鏡子的。清代乾隆以后，玻璃開(kāi)始大興于民間。直至民國(guó)初年，少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)還有以銅為鏡子的。

一、古銅鏡的市場(chǎng)價(jià)值

從銅鏡自身的價(jià)值和最近拍賣行情來(lái)看，銅鏡已逐漸成為新的收藏與投資熱點(diǎn)，主要原因在于：

第一，銅鏡在考古學(xué)研究中，具有重要價(jià)值。它是我國(guó)古代墓葬中常見(jiàn)的隨葬品。由于各個(gè)歷史時(shí)期的銅鏡有著各自特征，它又成為古代墓葬中斷代標(biāo)準(zhǔn)器之一。銅鏡上的紀(jì)年銘和不同時(shí)代風(fēng)格特征，是判斷出土器物的重要借鑒和依據(jù)。通過(guò)對(duì)銅鏡形制、花紋和銘文的研究，可以了解各個(gè)時(shí)代的鑄造技術(shù)、工藝美術(shù)、工官制度、商業(yè)關(guān)系、思想意識(shí)以及與國(guó)外的文化交往等。由于鏡背面積小，紋飾所選用的題材更具有代表性和典型性，為我們認(rèn)識(shí)和研究古代社會(huì)提供了可靠的實(shí)物資料。

第二，銅鏡既是照面飾容的日常用具，又是精美的工藝品。它鑄造精良、形態(tài)美觀、圖紋華麗、銘文豐富，是我國(guó)古代文化藝術(shù)遺產(chǎn)的珍品，可能成為新的有投資價(jià)值的收藏品。銅鏡在歷史上一直是宮廷、貴族享用的高檔消費(fèi)品，在早期使用上還有一定的級(jí)別限制，因此，銅鏡的制造量少，保存流傳于世的就更少，這也是造成銅鏡專題收藏者極少的原因之一。最近嘉德這次銅鏡大規(guī)模整體參拍的成功，為銅鏡收藏奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，銅鏡收藏有望形成新的熱點(diǎn)。目前，藝術(shù)品收藏與投資仍處在一個(gè)相對(duì)活躍的發(fā)展階段，中國(guó)近現(xiàn)代繪畫作品、明清瓷器仍是投資熱點(diǎn)，但像歷代銅鏡這類個(gè)性化的藏品也正在呈現(xiàn)出受市場(chǎng)追捧的積極態(tài)勢(shì)，有望形成新的收藏與投資熱點(diǎn)。

第四，銅鏡投資上沖空間較大。從藝術(shù)品收藏與投資的一般規(guī)律來(lái)看，一類藏品初次參拍時(shí)形成的成交價(jià)格都存在著行情上沖的較大空間，今天的“冷門”很有可能是將來(lái)的“熱門”，雖然有不少銅鏡都在數(shù)萬(wàn)元落槌，但并不意味著升值空間不存在了?？陀^上分析，銅鏡的成交價(jià)格還要經(jīng)過(guò)收藏界的一個(gè)認(rèn)知或承認(rèn)的階段，這也是新門類的藝術(shù)品步入投資領(lǐng)域必須經(jīng)過(guò)的階段，估計(jì)一兩年時(shí)間這些藏品的成交價(jià)就成了價(jià)格底線，形成行情穩(wěn)步上沖的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、古銅鏡的鑒別

銅鏡收藏也存在著許多問(wèn)題。目前銅鏡市場(chǎng)的價(jià)格不太統(tǒng)一，各地區(qū)價(jià)格差異較大，收藏銅鏡時(shí)，一定要多觀察、多比較，以爭(zhēng)取合理的價(jià)格。在銅鏡專業(yè)知識(shí)方面，由于有關(guān)的資料不是很多，在認(rèn)識(shí)上會(huì)給收藏者帶來(lái)一定的不便，而且備受投資者關(guān)注的漢唐鏡贗品較多，幾乎可以以假亂真。在收藏銅鏡時(shí)一定要注意，真品漢唐鏡花紋精美清晰，黑漆古或水銀沁層光潔度好且很難拭去。贗品則是采用真品翻模鑄造而成，其花紋模糊，黑漆古或水銀沁層色死且易脫落；真品漢唐銅鏡敲擊聲音比較低沉、圓潤(rùn)；而贗品的聲音比較清脆，甚是悅耳。玩過(guò)古錢幣的人會(huì)更容易識(shí)別古銅鏡。收集銅鏡應(yīng)該從收集標(biāo)本開(kāi)始，對(duì)銅色、銅質(zhì)、花紋、銘文作綜合分析、潛心體會(huì)，慢慢地積累專業(yè)知識(shí)，享受銅鏡收藏的樂(lè)趣。

由于不同的時(shí)代鑄造的銅鏡都有各自的時(shí)代特征，因此收藏者要辨別銅鏡的真?zhèn)?，首先還是應(yīng)該從銅鏡的形制、紋飾、表現(xiàn)的內(nèi)容等方面對(duì)古銅鏡進(jìn)行充分的了解。在此基礎(chǔ)上，收藏者還可以通過(guò)聽(tīng)聲和看形這兩種方法來(lái)辨別銅鏡的真?zhèn)?。?tīng)聲就是敲擊銅鏡，通過(guò)銅鏡發(fā)出來(lái)的聲音來(lái)辨別真?zhèn)?。由于新老銅鏡在制作時(shí)銅、錫、鉛等原料配制的比例不同，因此它們發(fā)出的聲音也不一樣。一般來(lái)說(shuō)，老銅鏡的聲音普遍比較沉悶、圓潤(rùn)，新仿銅鏡的聲音，往往比較清脆，有時(shí)甚至刺耳。除了從聲音上辨別外，看形也是鑒定銅鏡真?zhèn)蔚囊粋€(gè)小竅門，看形就是研究銅鏡的形狀，從形狀上對(duì)銅鏡的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別。一般來(lái)說(shuō)，小一點(diǎn)的銅鏡可以看到比較平緩的弧度，超過(guò)20厘米的鏡子鏡面基本上成為平面，看不出明顯的弧度起伏。而偽鏡的弧度與鏡子的大小普遍不成比例，大銅鏡弧度很大，小銅鏡弧度收縮不自然，在鏡子邊緣往往形成棱角。所以，偽鏡照出的人和景物，一般不會(huì)清晰，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)變形的情況。

首先，應(yīng)該從銅鏡的性質(zhì)、紋飾、表現(xiàn)內(nèi)容等方面，對(duì)各時(shí)代的銅鏡進(jìn)行充分的了解。銅鏡以銀背為上品，鉛背次之，青綠又次之。如果鉛背埋土年代久遠(yuǎn)，變?yōu)榧兒?，謂之黑漆背，此價(jià)尤其高，但這種顏色也較易偽作。新仿的銅鏡和老的銅鏡在聲音上是有很大區(qū)別的。由于材料結(jié)構(gòu)不同，老的銅鏡普遍聲音比較低沉、圓潤(rùn)，而新仿的銅鏡聲音比較清脆，甚至刺耳。:

第6篇

1何為“管治”

管治是西方近來(lái)興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國(guó)家是所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國(guó)家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。

國(guó)家由此不得不尋求新的方式（如與私營(yíng)部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。

管治概念中國(guó)古來(lái)有之。《資治通鑒》集成了帝國(guó)管治的精華。尋求天下大治，無(wú)非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。

因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)

資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合，危害了邊緣民族國(guó)家的利益。社會(huì)主義由此而生，是對(duì)這種勢(shì)頭的扼止，由此即形成了東西對(duì)峙。唯有國(guó)家才可承擔(dān)此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國(guó)是“一盤散沙”。這種無(wú)組織狀態(tài)是實(shí)行快速工業(yè)化的最大障礙。對(duì)資源調(diào)動(dòng)和社會(huì)整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費(fèi)方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對(duì)無(wú)序社會(huì)的管治的迫切性，因而造就了強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機(jī)。

3管治基礎(chǔ)的改變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國(guó)家內(nèi)部，為了建立激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實(shí)行財(cái)政放權(quán)。放權(quán)形成了計(jì)劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí)，削弱了中央政府的管治能力。這在實(shí)行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)其可控資源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營(yíng)政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場(chǎng)使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時(shí)，此區(qū)分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營(yíng)、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國(guó)家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國(guó)有企業(yè)的職工們也開(kāi)始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過(guò)“一家兩制”，諸多私營(yíng)企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說(shuō)，一個(gè)家庭成員繼續(xù)在國(guó)有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對(duì)體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會(huì)功能的減少，城市從業(yè)者開(kāi)始“走出單位成為社會(huì)人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國(guó)企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力。同時(shí)，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)。

而最大的轉(zhuǎn)變則是城市中大量的農(nóng)村移民。這一運(yùn)動(dòng)具有自發(fā)性，未經(jīng)規(guī)劃，但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)。移民一般難以溶入社區(qū)生活，因此他們保有“外來(lái)者”的特征。同時(shí)，戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務(wù)之外。由于民工高度的變動(dòng)性，對(duì)他們的管理成為政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革通過(guò)放松對(duì)一定生產(chǎn)資料的控制引入市場(chǎng)化。在1990年代中期，計(jì)劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結(jié)多數(shù)工業(yè)原材料的計(jì)劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權(quán)和使用權(quán)”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國(guó)家在城市土地管理職能上的放權(quán)。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和使用中也引入了市場(chǎng)機(jī)制。在過(guò)去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施投資是地方政府的負(fù)擔(dān)，除了?？钪С值拇笮晚?xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展或多或少地與單位相聯(lián)系。而在改革時(shí)代，在土地租賃系統(tǒng)建立后，基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)始發(fā)揮出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加政府財(cái)政稅收等的巨大作用。

資本：改革開(kāi)放政策將中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系起來(lái)。外資的流動(dòng)性引發(fā)了城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。外資的重要性不僅在于其對(duì)資本構(gòu)成的貢獻(xiàn)，更在于它對(duì)非國(guó)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了啟動(dòng)資金。而民營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)也存在極大之活力，由此亦成為就業(yè)的重要資源。

空間：由房地產(chǎn)市場(chǎng)建立而起，內(nèi)城變化開(kāi)始加劇。戶口對(duì)于市民的控制性作用開(kāi)始減弱。購(gòu)得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發(fā)的土地開(kāi)發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實(shí)上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對(duì)單位的放權(quán)，國(guó)家對(duì)土地利用的控制也弱化了。由此，對(duì)土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國(guó)家通過(guò)增強(qiáng)的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)由單位開(kāi)發(fā)的，但游離于法規(guī)控制外的內(nèi)城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無(wú)法觸及的城市空間，非正式空間出現(xiàn)了，例如“浙江村”。

總體上，社會(huì)復(fù)雜性增加了，這減弱了國(guó)家的管治能力。迫使國(guó)家需要將各種要素聯(lián)系以整合為可管理的社會(huì)。

4管治的地域化：地方權(quán)力得到鞏固

與等級(jí)式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會(huì)、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開(kāi)始承擔(dān)更多的管理功能。例如，對(duì)于放棄大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)工作，到私營(yíng)企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來(lái)，國(guó)企工作是一種事實(shí)上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國(guó)有企業(yè)的出現(xiàn)，越來(lái)越多的人不再?gòu)膶儆谡降膯挝?，因此地方和社區(qū)服務(wù)就變得重要起來(lái)。

市政府：與中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市在經(jīng)濟(jì)組織中的作用開(kāi)始被確認(rèn)。市政府開(kāi)始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國(guó)家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。

城區(qū)：1960年代曾有過(guò)將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進(jìn)同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu)，謂之“二級(jí)政府，三級(jí)管理”，其中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的重要作用。

街道辦：嚴(yán)格地說(shuō)，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補(bǔ)充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔(dān)管理國(guó)家單位外人員的作用。

居委會(huì)：居委會(huì)與街道辦事處的區(qū)別在于居委會(huì)是一個(gè)“群眾自組織”。實(shí)際上，居委會(huì)已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀，并且經(jīng)費(fèi)亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會(huì)的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級(jí)單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達(dá)和從下至上報(bào)告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級(jí)政府有自己的公司和，所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始扮演更重要的角色，這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。

5管治的企業(yè)化

管治企業(yè)化的出現(xiàn)是政府對(duì)內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對(duì)。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣?，房產(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。

建立地方商業(yè)合作：從1990年代開(kāi)始，街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財(cái)政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地方尺度上緊密聯(lián)系，這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi)，使用更具風(fēng)險(xiǎn)性的手段，政策得以試驗(yàn)。同時(shí)，很多發(fā)展區(qū)都通過(guò)“土地開(kāi)發(fā)公司”進(jìn)行開(kāi)發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個(gè)開(kāi)發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開(kāi)發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且，城市景觀也開(kāi)始被大力提升。

6從街道辦事處到社區(qū)：走向市民社會(huì)？

重建城市社區(qū)是政府的頭等大事，它關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。社區(qū)通過(guò)國(guó)家權(quán)力在基層的滲透發(fā)展起來(lái)。國(guó)家權(quán)力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當(dāng)街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開(kāi)來(lái)。將國(guó)家的權(quán)力分解到地方化的可管理的尺度無(wú)疑將促成一個(gè)更富變化和更具應(yīng)變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實(shí)體，因此無(wú)論如何，在其框架上建構(gòu)城市，街道辦事處仍然有異于社區(qū)。

因?yàn)榛鶎咏M織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會(huì)的形成仍然是不定的。有學(xué)者曾提出“居委會(huì)肩負(fù)著管理工作的施行。居委會(huì)的存在背離了社區(qū)自我治理的目標(biāo)”（劉，2001）。

7結(jié)論

中國(guó)城市的管治基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結(jié)論著重于正日益變化的城市治理的原因和結(jié)果。變化的主要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革造成的管治真空。轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國(guó)家單位系統(tǒng)的能力范圍。對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和后福特主義轉(zhuǎn)型而言，治理在它們中的出現(xiàn)存在相似性，盡管這一復(fù)雜性在不同角度展開(kāi)。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜性不僅在于全球化，而且在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題本身。

規(guī)劃控制的放松導(dǎo)致了各種尺度上生產(chǎn)要素的變動(dòng)性，而且造成了維持社會(huì)等級(jí)組織的巨大困難。在城市尺度上，區(qū)政府相互競(jìng)爭(zhēng)以成為零售和商業(yè)中心。地產(chǎn)的租金驅(qū)使他們與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)約(Wu,1999)。通過(guò)吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開(kāi)發(fā)中來(lái)(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構(gòu)建新的市民社會(huì)。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴(kuò)張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場(chǎng)化造成了體制外的諸多自發(fā)變化，如人口變動(dòng)性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們?cè)诒疚闹锌吹搅藝?guó)家在調(diào)整與動(dòng)員要素關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關(guān)系方面。種種努力的背后是強(qiáng)大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務(wù)設(shè)施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下，保有一個(gè)可管治的社會(huì)。另一角度上，國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了變化，盡管市場(chǎng)化造成了有礙于管治的趨勢(shì)，它也為國(guó)家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機(jī)，而市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國(guó)城市管治的變化，我們應(yīng)更多地在微觀尺度上進(jìn)行地域、組織和結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。

【收稿日期】2002-05-20

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第7篇

在黨的十報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！碧幚砗谜褪袌?chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐充分表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是人類配置資源的一種有效方式。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，政府有“三只手”，即無(wú)為之手、扶持之手和掠奪之手，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要發(fā)揮政府無(wú)為之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠奪之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府在調(diào)解經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺陷，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

在8•19講話中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作……黨的以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去?！痹谛聲r(shí)期新形勢(shì)下，深化改革仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會(huì)全會(huì)中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過(guò)去讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮“基礎(chǔ)性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響?，F(xiàn)在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。這一新提法，更加準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映了價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

二、正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)關(guān)系理論不斷發(fā)展，我國(guó)在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也經(jīng)歷了一個(gè)政府逐漸放權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸培育的過(guò)程。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，定位政府角色，規(guī)范政府行為，正確認(rèn)識(shí)并處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力至關(guān)重要。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用“兩只手”，關(guān)鍵就是“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)，發(fā)揮資源配置的決定性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)資源配置，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。而政府“有形之手”應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，立足社會(huì)及市場(chǎng)需要，以“放權(quán)”為重點(diǎn)深化行政審批改革，以平等競(jìng)爭(zhēng)為原則，深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，著手解決政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，完善市場(chǎng)體系，真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)到2020年建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收制度稅收中性稅收調(diào)控公平與效率

一、21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本格局：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善

1．20世紀(jì)末市場(chǎng)化程度已明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立

到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的雙重體制格局還沒(méi)有徹底改變。不過(guò)，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始占據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步“過(guò)渡”到初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實(shí)際上可以概括為：非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來(lái)越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體制格局變動(dòng)基本上是沿著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”——“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的軌跡運(yùn)行的，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上可以概括為市場(chǎng)化進(jìn)程，因而市場(chǎng)化程度指標(biāo)可以用來(lái)表示體制改革所能達(dá)到的水平。

2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，構(gòu)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的

通過(guò)以上分析可以看出，經(jīng)過(guò)20年的改革，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。由總體市場(chǎng)化程度近乎零到50％左右，這種變化是相當(dāng)深刻的，從一定意義上說(shuō)是歷史性的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的市場(chǎng)化程度并不理想，距離目標(biāo)模式尚有不小的空間。特別是要素市場(chǎng)化程度(36．57％)和政府行為適應(yīng)市場(chǎng)化需要的程度(36．6％)過(guò)低，充分暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，即使是市場(chǎng)化程度超過(guò)50％的產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域(61．71％)和企業(yè)改革領(lǐng)域(51％)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在諸多矛盾，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式還有不小的距離。不過(guò)，總體來(lái)講，從衡量市場(chǎng)化程度的五個(gè)方面(產(chǎn)品市場(chǎng)化程度、要素市場(chǎng)化程度、企業(yè)市場(chǎng)化程度、政府行為適應(yīng)市場(chǎng)化程度以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度)都可以看出，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要素已經(jīng)初步形成。

在20世紀(jì)的最后20年中，總體市場(chǎng)化程度從近乎零到50％左右。那么，我們有理由相信，在新的世紀(jì)，盡管我們要更多地觸及市場(chǎng)化改革中的“硬骨頭”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，如金融體制改革、國(guó)有企業(yè)的改制、要素市場(chǎng)的發(fā)育和政府職能的轉(zhuǎn)換等，但我們畢竟積累了20多年的改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也比較寬松，政府駕御復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力也有了明顯提高，因此，只要我們繼續(xù)深化改革，大膽創(chuàng)新，就一定會(huì)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。按照20世紀(jì)最后20年的改革步伐推算，到2010年我國(guó)的市場(chǎng)化水平將有顯著的提高，總體市場(chǎng)化水平達(dá)到70％是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)20年，即到2030年使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化達(dá)到比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的程度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立與完善的稅收制度

1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要重視宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)作用，具體到稅制的設(shè)計(jì)上，就是要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系

稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國(guó)家征稅是將社會(huì)資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，除了會(huì)給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對(duì)納稅人或社會(huì)帶來(lái)超額負(fù)擔(dān)。所謂超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國(guó)家征稅一方面減少納稅人支出，同時(shí)增加政府部門支出，若因征稅而導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，則發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)；二是由于征稅改變了商品的相對(duì)價(jià)格，對(duì)納稅人的消費(fèi)和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響，則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的超額負(fù)擔(dān)。稅收的中性就是針對(duì)稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為，稅收的超額負(fù)擔(dān)會(huì)降低稅收的效率，而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑，在于盡可能保持稅收的中性原則。由此，我們可以判斷，稅收中性包含兩個(gè)最基本的含義：一是國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國(guó)家征稅應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收超越市場(chǎng)機(jī)制而成為資源配置的決定因素。在稅制建設(shè)上，稅收中性的要求是：稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、合理，有利于平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如稅制應(yīng)該統(tǒng)一，稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平，避免重復(fù)征稅；稅制應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，方便納稅；擴(kuò)大稅基，合理制定稅率；稅收征管制度應(yīng)健全有效率，征納成本低。

稅收中性是相對(duì)的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明并且仍將證明，市場(chǎng)是配置資源的有效手段，但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，也還存在著許多缺陷，市場(chǎng)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亦常常顯得無(wú)能為力，需要由市場(chǎng)以外的力量加以彌補(bǔ)或矯正。稅收調(diào)控就是有效的外部力量之一。稅收的操作主體是國(guó)家，因而稅收政策的制定及其運(yùn)用體現(xiàn)著國(guó)家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國(guó)家運(yùn)用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無(wú)法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。

一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是公平收入分配，縮小個(gè)人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時(shí)、足額、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財(cái)力、物力，在我國(guó)當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個(gè)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。

舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運(yùn)行兩年來(lái)，保證了稅收收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

從流轉(zhuǎn)稅改革來(lái)看，取消工商統(tǒng)一稅，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開(kāi)征增值稅的同時(shí)，對(duì)煙酒等11種消費(fèi)品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開(kāi)征了消費(fèi)稅和資源稅,并實(shí)行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對(duì)特種消費(fèi)品高額收益和自然資源級(jí)差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來(lái)說(shuō)，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來(lái)看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會(huì)影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格和生產(chǎn)者消費(fèi)者的抉擇，其稅制運(yùn)行結(jié)果又會(huì)是非中性的。這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，絕對(duì)的中性稅收是沒(méi)有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，實(shí)行稅利分流，取消稅前還貸，取消國(guó)有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎(jiǎng)金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時(shí)仍存在非中性的問(wèn)題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實(shí)行33％、28％、17％三檔稅率；三是無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來(lái)看，既通過(guò)稅收的中性化為企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了必要條件，又通過(guò)稅收的非中性措施體現(xiàn)了對(duì)小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

與此同時(shí)，新稅制還通過(guò)統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財(cái)政收入的同時(shí)，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

在進(jìn)一步完善新稅制的過(guò)程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實(shí)行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實(shí)上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢(shì)的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項(xiàng)稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過(guò)改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對(duì)待稅收中性原則，應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)論，防止絕對(duì)化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國(guó)際慣例相符、又符合中國(guó)國(guó)情的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收制度。

2．順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)實(shí)行的是流轉(zhuǎn)稅類為主體的模式，1994年稅制改革后，這一狀況更趨強(qiáng)化，僅增值稅和消費(fèi)稅兩個(gè)稅種，其稅收收入就占全部稅收的五成左右，如加上營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等其他流轉(zhuǎn)稅種，其比重高達(dá)80％左右?？梢哉f(shuō)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的這一現(xiàn)狀，從歷史上看，與生產(chǎn)力水平較低有密切關(guān)系，同時(shí)也與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系。然而，上述兩個(gè)重要條件在現(xiàn)階段已有根本性改變。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求稅制結(jié)構(gòu)符合公平原則、效率原則和社會(huì)原則，要求稅制結(jié)構(gòu)有利于資源合理配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而所得稅制則有利于這些原則和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人們通常說(shuō)積極財(cái)稅政策下的減稅手段，則是在所得稅占主導(dǎo)地位條件下才有可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因?yàn)?，減稅即減少所得稅收，使廠商的利潤(rùn)和個(gè)人的收入增加，由此達(dá)到刺激消費(fèi)和鼓勵(lì)投資的功效。為此，我國(guó)的積極財(cái)稅政策要想獲取更大的效用，必須及早轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式，從流轉(zhuǎn)稅為主體模式先轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國(guó)的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時(shí)的水平為789美元，美國(guó)815美元、英國(guó)717美元、原西德647美元。我國(guó)目前的人均GDP已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場(chǎng)匯率計(jì)算出來(lái)的，如果根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)理論，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過(guò)剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。

3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度

現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的需要來(lái)看，公司制是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革所采取的一種主要企業(yè)組織形式，也是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。無(wú)論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，其共同特點(diǎn)都是公司資產(chǎn)的股份化。這便于公司拓寬融資渠道，形成多元化的投資主體、也有利于公司產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳使用效益。稅收作為對(duì)微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行課征的一種分配活動(dòng)，隨著企業(yè)組織形式的變化和產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，其有關(guān)政策和制度也必須作進(jìn)一步完善，以更好促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要前提是實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開(kāi)。但是我國(guó)目前實(shí)行的分稅制仍以行政隸屬關(guān)系來(lái)劃分所得稅的歸屬，把中央企業(yè)所得稅劃歸國(guó)家稅務(wù)局，地方企業(yè)所得稅劃歸地方稅務(wù)局，這容易造成中央政府和地方政府出于自己利益的考慮，用行政手段干預(yù)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)新的政企不分的局面。因此，為使政府與企業(yè)行為徹底分開(kāi),分稅制對(duì)所得稅的劃分不應(yīng)以企業(yè)行政隸屬為依據(jù)，而應(yīng)象增值稅那樣，以稅收收入分割為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間劃分所得稅收入。

其次，隨著國(guó)有企業(yè)公司制改造的進(jìn)展，公司的產(chǎn)權(quán)主體會(huì)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。在一個(gè)由國(guó)有法人股、國(guó)家股、外資股、個(gè)人股組成的公司制企業(yè)里，所有制性質(zhì)已顯得非常淡薄。所以，以單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)為對(duì)象所建立的企業(yè)所得稅制必須向以多元化產(chǎn)權(quán)為主體的公司為對(duì)象的公司法人所得稅制發(fā)展。這就要求：第一,盡快統(tǒng)一以所有制性質(zhì)劃分的內(nèi)外兩套不同的企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司法人所得稅。第二,規(guī)范目前股份制企業(yè)所得稅，特別是股份上市公司的企業(yè)所得稅。無(wú)論是從公司公平競(jìng)爭(zhēng)角度還是從稅法嚴(yán)肅性角度來(lái)看，對(duì)股份制企業(yè)都要求實(shí)行統(tǒng)一的稅制。但股份制企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的所得稅卻存在很大的不公平性。這表現(xiàn)在:(1)實(shí)行新稅制后，已批準(zhǔn)在香港上市的九家公司繼續(xù)執(zhí)行15％的所得稅，以后到香港新上市則執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率。(2)各省市在滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股市的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)省市政府批推，所得稅率有按15％執(zhí)行的，也有按24％執(zhí)行的，既不統(tǒng)一，又不公平。(3)特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，為建立統(tǒng)一的公司法人所得稅制，必須明確規(guī)定所有公司,無(wú)論是海外?鮮泄凈故槍諫鮮泄?無(wú)論是特區(qū)公司還是內(nèi)地公司;無(wú)論是上市公司還是非上市公司都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定公司稅率。只有這樣才能嚴(yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司間的公平競(jìng)爭(zhēng)。第三,制定集團(tuán)公司的所得稅規(guī)范。企業(yè)公司制改造，必然會(huì)產(chǎn)生大量的集團(tuán)型公司,目前全國(guó)已有上百家企業(yè)集團(tuán)正在進(jìn)行公司制改造的試點(diǎn)。所以，為適應(yīng)公司發(fā)展的集團(tuán)化趨勢(shì)，對(duì)集團(tuán)公司的所得稅必須制定專門的條款予以明確。在國(guó)外，稅法對(duì)集團(tuán)公司的所得稅都有專門的規(guī)定，因?yàn)榧瘓F(tuán)公司的所得稅涉及到股息抵免、納稅方式的選擇、公司綜合所得的界定、合并納稅報(bào)表的編制等比較復(fù)雜的事項(xiàng)。而我國(guó)對(duì)集團(tuán)公司稅收問(wèn)題只規(guī)定股息、紅利收入比照聯(lián)營(yíng)企業(yè)收入處理，核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100％的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅等幾條比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的可操作性規(guī)定。第四,明確特殊問(wèn)題所得稅處理規(guī)范。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)有利于盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而收購(gòu)與兼并是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要方式，對(duì)收購(gòu)與兼并過(guò)程中產(chǎn)生的所得稅問(wèn)題如何處理，目前我國(guó)稅法還沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)此，統(tǒng)一后的公司所得稅法必須盡快予以明確。

4．健全的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，而社會(huì)保障稅制又是健全與規(guī)范社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性條件，所以在新的世紀(jì)要適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅

健全的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。但目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還很不完善：不僅缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)保障法，還沒(méi)有將保障資金列入預(yù)算內(nèi)管理，而且由于保障基金的籌集實(shí)行“按地區(qū)、分行業(yè)、定單位”的辦法，各地養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對(duì)資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費(fèi)、挪用問(wèn)題，無(wú)法?？顚Ｓ?，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實(shí)的解決辦法就是參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，制定社會(huì)保障法，開(kāi)征社會(huì)保障稅。具體實(shí)施方案是：(1)在保障項(xiàng)目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個(gè)必繳稅目，對(duì)工傷和生育等保障項(xiàng)目，暫時(shí)仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)情況和我國(guó)國(guó)情,我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。(3)按照國(guó)際慣例，社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的純收益額或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對(duì)稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。(4)社會(huì)保障稅可作為共享稅，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會(huì)保障稅應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，稅款入庫(kù)后再撥付給社會(huì)保障部門使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。

5．加大費(fèi)稅改革的力度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展提供寬松環(huán)境

在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，稅收是政府取得財(cái)政收入最重要的方式，稅費(fèi)的界限和關(guān)系也是十分清晰的。但在我國(guó)，由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，現(xiàn)在已到了嚴(yán)重失控的地步。從全國(guó)的情況看，1996年非稅收入已達(dá)9798億元，比當(dāng)年稅收收入的6909億元多出近3000億元，“費(fèi)”與“稅”的比例高達(dá)1：0．704，“費(fèi)”大于“稅”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從增長(zhǎng)速度看，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)1988年為4l5億元，1992年為600億元，1996年高達(dá)2900億元，非稅收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP和稅收的增長(zhǎng)速度。無(wú)論是稅費(fèi)之比還是非稅的增長(zhǎng)速度在當(dāng)今世界上都是極其罕見(jiàn)的。