發(fā)布時間：2022-04-08 01:41:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會保險論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1社保工作公開有效
社會保險信息化的實現(xiàn)，借助于計算機和網(wǎng)絡技術來進行辦公，人們可以在網(wǎng)上及時查詢到所需要的社保信息，同時能夠更快捷的在網(wǎng)上了解到社會保險政策信息，社會保險經(jīng)辦機構也能夠隨時接受公眾監(jiān)督，有利于社保服務工作的進一步改時。利用社保信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)對信息進行分類采集，根據(jù)所采集的信息測算各種保險基金的收支情況，這對于全面收集和反映社會業(yè)務的進展情況具有十分重要的作用，而且能夠?qū)Ω黜椫笜说膶嵤┣闆r進行有效的反映，，不僅有利于監(jiān)測和預警，同時也為決策和制定政策提供了有效的數(shù)據(jù)支持。
1.2社保工作效率顯著提高
隨著社保人員不斷增加，社?；鸬慕痤~不斷增長，這就給管理工作帶來了較大的難度，不僅工作中需要處理大量的數(shù)據(jù)，而且計算上也較為復雜。社會保險信息化的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)可以通過計算機來進行異地備份、計算和分析，有效的降低了工作人員的勞動強度，確保了工作效率的提高。同時社會保險管理信息系統(tǒng)的建立，有效的實現(xiàn)社保管理的現(xiàn)代化，管理流程更加規(guī)范，傳統(tǒng)管理方式中存在的各種問題迎刃而解。
1.3社保整體效益充分發(fā)揮
社會保險管理信息系統(tǒng)作為社會保險體系的重要組成部分，同時也是社會管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，不僅增加了社保業(yè)務的透明度，而且給參保人員帶來了更多的便利，使社保體系的整體效益能夠更好的發(fā)揮出來。同時借助于信息技術對社保體系進行管理，不僅能夠有效的解決項目繁多及管理成本高的問題，而且實現(xiàn)了信息共享，將社會保障體系的整體效益更好的發(fā)揮出來。
1.4社保制度規(guī)范科學
首先，業(yè)務流程得到優(yōu)化。同類業(yè)務實現(xiàn)合并處理，降低了勞動消耗的成本，提高了工作效率和服務質(zhì)量。其次，辦事程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化。明確各類業(yè)務辦事程序，制定相應的制度并嚴格執(zhí)行。最后，規(guī)定管理權限，嚴格規(guī)定工作人員的崗位職責和業(yè)務管理范圍，杜絕越權辦事的現(xiàn)象發(fā)生。
2加快推動社會保險信息化管理優(yōu)化的措施
2.1完善社保信息化業(yè)務流程，健全社保信息化規(guī)范體系
國家應出臺標準化的信息化建設規(guī)程，使各地區(qū)社保服務站有可參照的標準，以便于進一步改進業(yè)務服務流程。同時，各地應根據(jù)社會保險信息化的實際發(fā)展狀況，建立與國家標準相呼應的社保信息化標準體系，確保社保各類業(yè)務代碼的規(guī)范與統(tǒng)一。另外，應建立全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，構建全國一體的信息化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享，使各地社保工作人員能夠及時交流、解決工作過程中遇到的問題。
2.2創(chuàng)新社保信息化發(fā)展途徑，走與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新模式
借助于新興媒體的獨特優(yōu)勢，建設完善社會保險信息管理與服務平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等設備，擴大社會保險服務范圍，推進社會化管理服務進程。在行政市范圍內(nèi)，建立社會保障服務圈，比如，設立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為當?shù)乩先颂峁┥钤途o急救護服務，也可以建立社區(qū)醫(yī)療救助中心，為當?shù)厝罕娞峁┥眢w康復保健服務等等，既可以做好社保工作，又助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.3加強文檔保密，保障個人社保檔案的安全
社會保險管理工作一般要涉及到個人的社保檔案，可以說每一個數(shù)據(jù)都是個人的一份檔案，之所以稱為檔案就是因為其具有一定的保密性。所以作為社會保險管理工作人員就要時刻保持安全保密意識，盡可能地加強對個人社會保險繳納資料的保密工作。除了對這些數(shù)據(jù)資料進行有效備份外，還要對重要的文件加密處理，防止重要信息的泄漏與遺失?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡攻擊比較嚴重，有必要針對這些惡意攻擊展開必要的防御，下載安全證書，安裝漏洞補丁，設置防火墻等等，定時清理一些垃圾信息，實現(xiàn)計算機資源的優(yōu)化。還需要注意的是最好電腦實現(xiàn)專職專用，如果是關于社會保險工作的數(shù)據(jù)就專門記錄這些重要數(shù)據(jù)，不要夾雜其他另類信息。
2.4建立一支規(guī)范高效的團隊
[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內(nèi)不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會保險經(jīng)辦機構能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須與相關社會問題通盤考慮才能取得突破。
社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內(nèi)容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。
一、參保擴面存在的困難與問題
（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴重。
（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。
（三）經(jīng)辦機構能力建設亟待加強。目前各地經(jīng)辦機構普遍存在著設備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質(zhì)量差的問題十分突出。經(jīng)辦機構能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。
（四）勞動監(jiān)察執(zhí)法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個體、私營企業(yè)）經(jīng)營者法律意識淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動者社會保險的參加和接續(xù)帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權意識差，在自身合法權益受到侵害時，不敢據(jù)理力爭，也不敢向有關部門舉報以維護自身權益。（3）我國社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業(yè)保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。
二、破解社保擴面難題的幾點建議
（一）把解決就業(yè)再就業(yè)問題、促進經(jīng)濟加快發(fā)展問題與做好社保擴面工作緊密結(jié)合起來。（1）就業(yè)問題是民生治本，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各級黨委、政府要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性，把就業(yè)再就業(yè)問題作為“民心工程”、“和諧工程”堅持不懈地抓緊抓好，努力拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)崗位，解決好百姓的穿衣吃飯問題，讓他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，促使百姓由被動參保向主動參保的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治，這才是從根本上破解社保擴面難題的最佳途徑。（2）社保擴面的根本出路在于擴大就業(yè)，擴大就業(yè)的根本出路在于加快經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，各級地方政府務必千方百計地抓好地方經(jīng)濟建設，不斷壯大公共財政實力，為民眾參加社會保險提供更多的財力支撐，切實減輕群眾的經(jīng)濟負擔，提高群眾的參予熱情。
（二）各級地方政府要加強領導，密切配合，確保社保擴面工作取得實效。（1）實行領導包保責任制，建立由主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的領導責任體制。主管領導要親自調(diào)查研究，全面掌握情況，及時解決社保擴面工作中遇到的各種困難和問題。要組建工作小組，強化目標責任制，做到責任到崗，任務到人，確保按時完成社保擴面的階段性目標。（2）組織和協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力。財政部門要籌措和運用好社保補貼基金，確保補貼基金及時、足額到位；勞動保障監(jiān)察部門要加大對企業(yè)（特別是非工企業(yè)）的監(jiān)察力度，規(guī)范其用工行為，對故意逃避參保及惡意拖欠社會保險費等損害勞動者合法權益的行為要依法從嚴懲處；其他相關部門要在立項、審批、統(tǒng)計、征費、年檢、以及考核評比等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)參保情況進行嚴格把關，全面推進社保擴面工作取得新進展。
（三）切實加強經(jīng)辦機構能力建設，提高辦事效率和工作質(zhì)量。（1）各地要在深入全面領會國家社會保障政策的基礎上，通過調(diào)查研究，制定出臺符合本地實際的社會保險參保擴面操作辦法和實施細則，促使社保經(jīng)辦業(yè)務走上規(guī)范化、制度化的軌道。（2）加快社會保障平臺建設，一是加大基層社保經(jīng)辦人員的培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)。二是加快網(wǎng)絡建設，提高信息化水平和辦事效率。通過社會保障平臺，把經(jīng)辦機構的觸角延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，為群眾辦理參保提供方便條件。（3）切實提高經(jīng)辦機構（尤其是基層經(jīng)辦機構）的服務質(zhì)量。一是通過組織基層經(jīng)辦人員以上門走訪、入戶調(diào)查、預約服務等多種形式，開辟群眾（特別是老人、殘障人士）參保的“綠色通道”，方便群眾參保。二是對已經(jīng)參保繳費的企業(yè)和個人實行跟蹤服務，隨時解決他們在參保繳費、享受待遇等方面遇到的困難和問題，以熱情的態(tài)度和周到的服務贏得企業(yè)及廣大群眾對社保擴面工作的支持。
（四）搞好宣傳教育，為社保擴面營造良好的輿論氛圍。（1）要發(fā)揮好各派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團體的橋梁和紐帶作用，同時充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，多渠道、多形式地宣傳社會保險方面的政策和法律法規(guī)，宣傳參加社保對國家、企業(yè)及職工的重要意義，提高百姓對社會保險的認知度和參保積極性。（2）要進一步加強對企業(yè)法人及企業(yè)勞資人員的宣教和培訓力度，使其不但了解和掌握社保方面的政策法規(guī)，而且充分認識到非法用工的危害性，消除其對社會保險存在的誤解，避免逃避參保以及其他侵害員工合法權益情況的發(fā)生。
論文摘要：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國社會保險制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟的實際情況選擇適合的、有效可行的社會保險基金監(jiān)管模式，使社會保險基金能夠健康穩(wěn)定的運行，促進社會穩(wěn)定，帶來更大的收益。
社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產(chǎn)品，具有強制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網(wǎng)”，構建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的作用。
一、我國社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題
1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。1998年，國務院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計劃經(jīng)過各級政府機構改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實施社會保險基金監(jiān)督工作。
據(jù)國家審計署的對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結(jié)余2918億元。審計結(jié)果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風險；一些地方未能嚴格執(zhí)行國務院有關規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機構貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。
二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究
（一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介
1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標是向被保險人及其家庭成員提供適當?shù)慕?jīng)濟保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€賬戶開設在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應存入各個基金。
2、德國。德國堪稱高度發(fā)達的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機構實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機構來管理，全民參與監(jiān)督。
3、智利。智利模式是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進行積累，交由私營機構進行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費完全由個人承擔，雇主不承擔繳費義務。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構主要是以個人資本為基礎建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機構進行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。
4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎，強制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負責養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負責實施基金管理和投資運營。
（二）四國社會保險管理模式的分析比較
1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。
2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲溃袆趧诱邆€人、企業(yè)雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預算的直接組成部分。
3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關運作、事業(yè)單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨立管理的。智利的經(jīng)濟改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進行嚴格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負責。內(nèi)部設有會員服務部、雇主服務部、人事部、內(nèi)部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設董事會，為最高管理機構，負責重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經(jīng)勞工部。
三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇
（一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用
政府參與的社會保險基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式有著重要的意義。
首先，政府應當承擔選擇適合我國國情的社會保險和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟發(fā)達程度還不夠高，國民的參保意識不強，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會限制市場機制的作用。
其次，政府應當要制定社會保險基金監(jiān)管的具體計劃和措施，計劃和措施應當體現(xiàn)政府的社會責任，運用各種經(jīng)濟、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機制。
再次，政府應當制定各種社會保險的法律法規(guī)，完善基本社會保險制度架構，嚴格規(guī)范社會保險的建立、運行和監(jiān)管。
最后，政府應當盡可能的為社會保險的長期穩(wěn)定運行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會保險能夠健康有序的發(fā)展。
（二）社會保險基金監(jiān)管的構架
社會保險基金整個監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會保險基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分。基金營運監(jiān)督系統(tǒng)基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現(xiàn)效益性而達到保值、增值之目的。對基金營運進行監(jiān)督就是為確保這一目的實現(xiàn)而采取的手段。基金監(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運監(jiān)督得以順利實行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎。
社會保險基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構成了完整的社會保險基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付?；馉I運監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金投資營運的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，依照低風險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風險，通過實現(xiàn)效益回報而達到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實的依據(jù)，是其操作的法律準繩。
（三）我國社會保險基金監(jiān)管模式的選擇
借鑒國外的經(jīng)驗，我國社會保險的目標模式應該逐步走向全民保障，其服務形式應走社會化服務的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機構、經(jīng)濟波動和少數(shù)人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經(jīng)濟發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。
但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機構分開還是遠遠不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監(jiān)督制度。
首先，必須有嚴格的法律體系依據(jù)。管理機構不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機構，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機構作為政府機構依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進行協(xié)調(diào)。
其次，管理機構不參與各種形式基金的經(jīng)營活動，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強的制約機制，還應該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機構。
最后，對社會保險基金運營的監(jiān)管重點應該集中于金融和財務方面。為了防止營私舞弊的行為，應該將財務公開化，并且進行績效評估和嚴格的處罰制度。
總之，要堅強社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強基礎管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發(fā)揮其應有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經(jīng)濟各方面更好更快的發(fā)展。
參考文獻：
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1.共性
(1)兩者都是分攤損失的一種財務安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費率的數(shù)理基礎，同以建立保險基金作為提供經(jīng)濟保障的物質(zhì)基礎。(2)兩者同屬于社會保障機制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風險的方法，能起到分散風險、消化損失的作用。
2.區(qū)別
(1)保障水平不同。社會保險僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營機制不同。社會保險由政府或指定的機構經(jīng)營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險是在市場條件下自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費方式不同。社會保險的保費由個人、企業(yè)和政府共同負擔，由國家負總責；商業(yè)保險的保費由投保人負擔，保費中包括公司的營業(yè)和管理費用;(4)業(yè)務范圍不同。社會保險僅是對人的保障;商業(yè)保險不僅保障人而且還保障財產(chǎn)與相關利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。
3.互補
從雙方的關系看，兩者具備了互補的基礎。
(1)社會保險對商業(yè)保險的補充。商業(yè)保險保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個人，而社會保險對保險標的不具有選擇性。被商業(yè)保險排除在外的人群可以通過社會保險保障最基本的生活需要，通過社會保險使更多的人得到了保障。
(2)商業(yè)保險對社會保險的補充。有些勞動者收入較高，而社會保險的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財產(chǎn)等方面的需要。
二、深化社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響
由于兩者存在聯(lián)系，社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.有利影響
(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個人也要繳費，強調(diào)權利義務對等，使受益與個人繳費相關。在效率優(yōu)先原則的指導下，鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險品種。
(2)社會保險體系方面。我國實行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導的強制性社會保險；第二支柱是政府指導，企業(yè)實行的企業(yè)補充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險的基金，可以委托社會保險部門管理，也可向商業(yè)保險公司投保，這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金，而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。
2.不利影響
(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會保險滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補充”的競爭關系。
(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險，更無力舉辦企業(yè)補充保險，也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補充保險，也由于政府和勞動部門關系密切等原因，將這部分保險基金交給社會保險部門經(jīng)營，保險公司在競爭中還處于劣勢。
三、商業(yè)保險的發(fā)展方向
1.企業(yè)補充保險領域
商業(yè)保險要積極參與這一領域。各企業(yè)購買保險公司的團體年金或醫(yī)療保險后，保險公司要為企業(yè)提供方案設計、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務。
2.個人儲蓄保險領域
在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險的基礎上，從規(guī)避通貨膨脹的風險和適應人們理財多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險、投資連接保險、萬能壽險等新型保險產(chǎn)品或家庭綜合保障計劃。另外，發(fā)展分紅、儲蓄、返還相結(jié)合的家庭財產(chǎn)保險，讓財產(chǎn)保險更多地融入社會保障體系。
3.健康保險領域
國務院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險最高支付額的費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決，這就為商業(yè)保險提供了機會，公司應根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險，如手術保險、住院保險、大病保險、意外醫(yī)療保險等，滿足不同層次群眾的需要。
4.農(nóng)村保險領域
(1)設立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險公司，專門開辦涉農(nóng)保險業(yè)務，提高農(nóng)民防災防損和生產(chǎn)自救能力。(2)代辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，使商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村救濟制度、農(nóng)業(yè)補貼制度相銜接，逐步建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。
對“人”管理的重視，使人力資源管理在企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，人力資源管理間接地影響了企業(yè)的發(fā)展，其中社會保險的管理是其重要組成部分。社會保險是社會保障制度的一個最重要組成部分，指國家有針對性地對因生、老、病、死、殘、失業(yè)等造成生活困難的勞動者提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險5個項目。我國法律規(guī)定原則上全體職工都必須參加社會保險，社會保險要求企業(yè)和職工責任共擔，企業(yè)的繳費率占職工工資總額的30%。這對企業(yè)的人力資源管理，尤其是民營中小企業(yè)的人力資源管理影響重大。
(一)從微觀角度
1、人力資源管理成本
社會保險的實施是一項專業(yè)化的工作，需要企業(yè)配備相應的人員管理企業(yè)員工的社保登記、繳納、申報等，不僅增加了人力成本，還增加了所運用的交通費、材料費等。當然，這些工作具體需要的資源是由這項公共政策具體規(guī)定和社會化服務程度決定的。就目前中國的實際情況而言，社保配套制度不完善，辦理點分散，服務不到位，程序復雜且缺乏規(guī)范化，給企業(yè)社保辦理加大了費用浪費。
2、人力資源管理規(guī)范化、公平化
社會保險作為一項公共政策，在推行中，企業(yè)是作為政策對象存在的，在具體辦理的過程中，相對與職工，人力資源管理者是處于主體地位的。不管是處于政策客體，還是程序主體，都會有相關的法律政策和公司條例對他們的行為進行規(guī)范。但是，由于社保政策的福利性，使得企業(yè)人力資源管理過程中出現(xiàn)了許多謊報、虛報等違規(guī)現(xiàn)象。
3、人力資源管理戰(zhàn)略
社會保險的全面推行對我國各行各業(yè)的企業(yè)發(fā)展都有重要意義，尤其是對于民營中小企業(yè)的發(fā)展有積極的促進作用。民營中小企業(yè)存在自身無法彌合的弊端，如：自身發(fā)展規(guī)模較小，設備儀器不先進等原因，很難吸引高端技術人才，這也成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。但高端技術勞動者一般都具有長遠的目光，理論知識水平較豐富，使得企業(yè)在吸納高端人才的同時不得不多考慮一項因素。我國的企業(yè)保險制度進行過改革后，對其進行了統(tǒng)一明確的規(guī)定，一般繳納社會保險的費率為員工工資總額的30%。這種比例的費率對大企業(yè)來說可能不需放在心上，但對于中小企業(yè)來說卻是繁重的負擔，使許民營中小企業(yè)有心無力，無法承擔過重的經(jīng)濟負擔。在上述因素的困擾下，一方面，民營中小企業(yè)必須吸收高端人才來促進企業(yè)發(fā)展；另一方面，迫于經(jīng)濟壓力，吸引高端人才時面臨著諸多實際問題。這就需要企業(yè)制定相應的人力資源管理策略，促進企業(yè)長遠有序發(fā)展。
(二)從宏觀角度
1、從根本上激勵員工的工作積極性
任何企業(yè)都會制定一系列的激勵制度來激發(fā)員工的工作熱情，一般會有物質(zhì)激勵和精神激勵兩個方面。而完善的社會保險制度是物質(zhì)激勵的重要方面，也是保障員工利益的最基本的措施。社會保險制度是人力資源管理的重要內(nèi)容，也是激勵員工工作積極性的重要措施。
2、科學的社會保險可以保證工作效率
社會保險制度關系著企業(yè)和職工兩方面的利益。從員工自身的小方面來講，完善的社會保險制度不但保障了員工利益，還能保證職工的安全生產(chǎn)。使員工對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感和安全感，意識到企業(yè)生產(chǎn)效益與自身利益是密切相關的，加大員工與企業(yè)的一體性，這將從根本上保證生產(chǎn)效率，不需要企業(yè)硬性的規(guī)章制度來約束。
3、社會保險有利于減輕企業(yè)負擔
社會保險對企業(yè)用人各個方面進行了保障和規(guī)定，分散了企業(yè)承擔的職工的工傷、生育等費用的支出，有些原先由企業(yè)支付的待遇轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU基金支付，這將大大減輕企業(yè)人力資源的負擔，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到更大更長遠的增長。
二、結(jié)束語
1、關于就業(yè)方面過去，在就業(yè)問題上因為沒有足夠的保障，人們多數(shù)都在追求所謂的鐵飯碗職業(yè)，公務員、教師等機關事業(yè)單位一直是人們拼力想要進入的職業(yè)。然而伴隨著社會保險的出現(xiàn)，人們在就業(yè)、失業(yè)等問題上有了足夠的保障，而不在一味的去追求公職類的職業(yè)，使得我們國家在每個行業(yè)內(nèi)的競爭能達到一定的平衡，每個行業(yè)都有充足的生產(chǎn)力，有助于穩(wěn)定社會的平衡。
2、關于醫(yī)療方面生老病死是人們必須面對的問題。生病一直是人們所畏懼的事情，因為生病不僅是要花費掉很多的財力，同時還可能使人們面臨死亡的威脅。俗話說，有什么別有病，沒什么別沒錢就是這個意思。而伴隨著我國老齡化的增長，現(xiàn)在一個家庭中四個老人的現(xiàn)象很普遍，醫(yī)療費用成為人們很大的一個負擔。而醫(yī)保及新農(nóng)保的出現(xiàn)，恰恰解決了人們的這個問題。對于特殊的疾病給予免費質(zhì)量，對于普通的疾病在很多程度上有國家來擔負，這大大的緩解了人們的壓力。
二、目前社保進行過程中的問題
盡管我國城鄉(xiāng)居民參加社會保險的人數(shù)在不斷的增長過程中，但是就參保比率而言較其他國家還有很大差距，很多人對社保仍是不了解。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，盡管新農(nóng)保的介入給到了普遍性的可能，但是由于新農(nóng)保推進不夠快，致使很多地區(qū)并沒有享受到社保帶給他們的好處。而且大多數(shù)人是因為新農(nóng)保的強制性而參保，并不是真正意愿上的。因此在這方面，我們?nèi)匀挥泻芏喙ぷ餍枰觥?/p>
1、居民應主動接受保險意識人只要活在世上，必然時時刻刻面臨著風險。生病、老去、失業(yè)等問題我們雖然不可能避免，但是可以通過選擇正確的方式將風險降低，得到最好的保障。而社保的出現(xiàn)就是為了更好的幫助人們解決面對此問題時的困擾。為了能夠更好的利用社保的優(yōu)勢來服務于自身，居民應當積極的了解社保及新農(nóng)保的信息，了解保險知識，了解保險涉及的內(nèi)容及范圍，以此來為以后生活中出現(xiàn)的各種風險做好保障。
2、社保機構應提高服務質(zhì)量，樹立良好社會形象人民群眾對美好生活的期盼是社保改革和進步的動力。只有讓人們充分的體會和意識到社保帶給人們的實際意義，才會有效的提高我國居民的社保參保率。為此，國家及相關機構應當充分的發(fā)揮輿論的作用，增強對社保的宣傳力度，可以通過新聞介紹、公益廣告、社會調(diào)查問卷等形式進行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識。同時社保機構應當進一步的提高服務的質(zhì)量，可以從我國相關的制度改革和社會發(fā)展需要出發(fā),展開各種各樣的增值服務以及附加值服務,如開展免費體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國民的參保意識。
(一)社會保險經(jīng)辦機構環(huán)境風險是機構在組織結(jié)構設置、管理層控制意識淡薄、員工隊伍素質(zhì)良莠不齊等一系列人文因素造成的風險，為此，需要建立起一套科學合理的組織決策體系和人文環(huán)境。(1)樹立“制度先行”的理念，“內(nèi)部控制”建設做到與時俱進，要隨著社會保險保險事業(yè)的發(fā)展不斷完善。
(2)建立科學合理的組織體系，從組織構架上保證業(yè)務經(jīng)辦的安全暢通，在部門、崗位之間形成即相互獨立又相互制約、相互監(jiān)督的體系。
(3)面對日益復雜的社會環(huán)境，要強化經(jīng)辦機構組織文化建設，有計劃地開展遵紀守法、職業(yè)素質(zhì)等品德教育，營造積極向上的工作氛圍。
(二)社會保險經(jīng)辦業(yè)務運行風險是未按照政策或未按照業(yè)務規(guī)程辦理業(yè)務帶來的風險，就要在業(yè)務操作流程上做到規(guī)范化、制度化。
(1)社會保險經(jīng)辦業(yè)務要嚴格實行授權制度，只有取得授權的工作人員方可辦理社會保險業(yè)務，未經(jīng)授權不得辦理，同時要實行授權備案制度。
(2)要建立業(yè)務復核制度，對于繳費基數(shù)核定、人員參保信息錄入、修改以及待遇計算等社會保險業(yè)務，如果只有經(jīng)辦，沒有復核，很容易造成工作失誤、錯辦甚至故意違規(guī)的現(xiàn)象，譬如，授權一個業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)(崗位)辦理參保登記審核、信息錄入和變更信息維護、待遇審核、待遇計算等業(yè)務，雖然對單位和個人提供了方便，但由于缺乏對崗位權利的制約，極易產(chǎn)生弊端;另外，對于外部人員采取欺騙手段冒領社會保險待遇的情況，如果實行單崗，在經(jīng)辦人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題的情況下，就會將外部風險轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風險。為了避免不必要的風險，需要建立業(yè)務復核制度。
(三)對于財務管理風險，要加強會計核算，嚴格財務管理，健全內(nèi)部審計制度。
(1)對于未按規(guī)定將基金繳入財政專戶、各險種未實行分戶管理，相互拆借資金的現(xiàn)象，要建立明確的會計操作規(guī)程，分險種設賬，單獨核算，避免相互擠占、挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)建立分工明確的崗位責任制，財務會計部門應設立會計負責人、記賬、復核、出納和財務網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責范圍，財務收支審批實行分級授權，未經(jīng)授權不得越崗代辦，出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登錄工作，財務印鑒、票據(jù)、空白憑證實行專人管理并有登記，會計人員輪崗或調(diào)離時，必須嚴格履行交接手續(xù)。
(3)完善賬務核對制度，對不同賬務應定期核對，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符。
(4)為及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、問題，要建立內(nèi)部審計監(jiān)督體制，經(jīng)常性地開展檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(四)對于信息系統(tǒng)存在的風險，通過制度控制手段，在數(shù)據(jù)傳遞過程中，減少人為干預，實現(xiàn)信息的事前、事中控制。社會保險費征收數(shù)據(jù)、待遇支付數(shù)據(jù)交換，盡量通過與社會保險費代征(代收)、機構專線連接，采取數(shù)據(jù)不落地處理;基金財務數(shù)據(jù)盡量由業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生，通過開發(fā)內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)和軟件，實現(xiàn)監(jiān)督方式信息化，有效增強事后控制的效率。
二、“內(nèi)控”制度建設是一項長期、艱巨的任務，目前重點做好以下幾個方面的工作
(1)單位負責人要高度重視，親自抓制度建設，隨時了解內(nèi)控制度的執(zhí)行和各環(huán)節(jié)履行職責情況。
(2)各級社保經(jīng)辦機構要經(jīng)常性組織參保企業(yè)開展業(yè)務培訓，讓廣大社保業(yè)務經(jīng)辦人員都樹立起安全意識，提高工作責任感和防控風險能力，通過法制宣傳，起到警示作用。
(3)建立健全“內(nèi)部控制”隊伍建設，采取授課以及座談等形式進行專業(yè)培訓，經(jīng)常開展討論和交流，提高內(nèi)控監(jiān)督人員的業(yè)務能力。
(4)完善“內(nèi)部控制”體系建設，逐級、逐層建立“內(nèi)部控制”制度，充分發(fā)揮各級社保經(jīng)辦機構的作用，實現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督體系科學化、程序化、制度化。
三、結(jié)束語
1．數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征
本文所使用的數(shù)據(jù)來自國家自然基金項目“跨區(qū)域流動農(nóng)民工市民化過程中地方政府之間的合作行為與機制研究”課題組2013年寒假期間開展的一項以進城農(nóng)民工為對象的實地調(diào)查。本次調(diào)查是對全國范圍內(nèi)21個省市及自治區(qū)進行的實地問卷調(diào)研。調(diào)查者由浙江大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)研究生和浙江大學“三農(nóng)協(xié)會”的學生組成。考慮到樣本的廣泛性和代表性，我們從中隨機抽取了來自浙江、江蘇、天津、河南、河北、湖南、湖北、江西、安徽、廣東、廣西、陜西、福建、新疆、山西、吉林、黑龍江、遼寧、貴州、四川、重慶的21個省市的100名學生作為本次調(diào)查的成員，并在調(diào)查前對他們進行了培訓。值得說明的是，由于本次調(diào)查的調(diào)查員是來自浙江大學的學生，我們只能根據(jù)學生的戶籍來源地分配各個省市的樣本量，所以樣本難以避免會存在一定的選擇性偏差，即來自浙江的調(diào)查員及樣本居多，這是本文的一個局限。但整體來看，本次調(diào)查數(shù)據(jù)覆蓋面較廣，所反映的農(nóng)民工的生活狀況和以往研究結(jié)論還是比較一致的，所以仍然具有較高的可信度。此次調(diào)查采取農(nóng)民工口述、調(diào)查員填寫問卷的形式搜集數(shù)據(jù)，每位調(diào)查員在老家所在地級市的城鎮(zhèn)地區(qū)通過隨機抽樣采訪的方式抽取15位年齡在16歲以上的進城農(nóng)民工(即進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員)進行調(diào)查，最終收回有效問卷1206份，有效問卷率為80.40%。從表1所列的樣本特征來看:在來源分布方面，調(diào)查對象以本地農(nóng)民工為主，占47.98%，外來農(nóng)民工占52.02%。在性別分布上，調(diào)查對象以男性為主，占樣本的67.19%。在代際分布上，調(diào)查對象的平均年齡為31.53歲，其中1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占63.12%，老一代農(nóng)民工占36.88%。從婚姻狀況來看，已婚農(nóng)民工占樣本數(shù)的64.74%，未婚者占32.77%。從行業(yè)分布來看，27.71%的農(nóng)民工從業(yè)于餐飲住宿為主導的第三產(chǎn)業(yè)，其次是建筑業(yè)，占20.65%，交通運輸業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生業(yè)的比例相對較低，分別占5.21%和0.67%。
2．農(nóng)民工社會保險與家庭消費的描述分析
(1)農(nóng)民工的社會保險狀況。
社會保障制度最基本的功能就是保障公民的基本生活或最基本的生活權利，農(nóng)民工享有社會保險的狀況在很大程度上表明他們能否平等參與城市就業(yè)競爭，融入城市生活。如表2所示，目前農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保險參保率仍然較低。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(以下簡稱醫(yī)療保險)的參保率最高，占37.78%，其次是城鎮(zhèn)職工工傷保險(以下簡稱工傷保險)，占33.37%，再次是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(以下簡稱養(yǎng)老保險)，占28.19%，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(以下簡稱失業(yè)保險)的參保率較低，僅占14.25%。對比近幾年關于城市農(nóng)民工社會保險參保狀況的研究發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工的社會保險狀況有了較大程度的改善，不過與城鎮(zhèn)職工參加社會保險的狀況還是有較大的差距。此次調(diào)查中參加農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民工比例相對較高，農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率分別為79.86%、45.36%。除了工傷保險以外，女性農(nóng)民工參加各類城鎮(zhèn)社會保險的比例要高于男性。相對于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工參加各類城鎮(zhèn)社會保險的比例較高，參加農(nóng)村社會保險的比例較低。受教育程度較高的農(nóng)民工，參加城鎮(zhèn)社會保險的比例相對較高，而參加農(nóng)村社會保險的比例較低。
(2)進城農(nóng)民工家庭消費分布。
隨著進城農(nóng)民工的性別、代際、來源地、教育程度的不同，其家庭消費分布存在一定差異，但總體來看，進城農(nóng)民工的家庭消費水平明顯偏低。2012年進城農(nóng)民工家庭平均年總消費約為23933元(根據(jù)臧文斌等人的研究，2007年城鎮(zhèn)居民家庭年均消費就已達到24760元)，家庭人均消費約為11376元。多數(shù)農(nóng)民工家庭年總消費在20000元以內(nèi)，占調(diào)查總數(shù)的57.42%。
(3)進城農(nóng)民工家庭總消費與分項消費的組間差異。
參加城鎮(zhèn)社會保險的農(nóng)民工家庭年總消費約為27346元，未參加城鎮(zhèn)社會保險的家庭年總消費約為22554元，兩者的差異在1%的水平上顯著。值得指出的是，參加農(nóng)村社會保險(至少參加一種)的農(nóng)民工家庭年總消費要低于未參加農(nóng)村社會保險的農(nóng)民工，但是兩者的差異在統(tǒng)計上并不顯著。分項消費中，除了食品消費、通訊消費和交通消費，城鎮(zhèn)社會保險(至少參加一種)參保家庭和非參保家庭的各項消費存在顯著差異。新老兩代農(nóng)民工在醫(yī)療消費和娛樂消費方面存在顯著差異:老一代農(nóng)民工的醫(yī)療顯著高于新生代農(nóng)民工，而新生代農(nóng)民工的娛樂消費顯著高于老一代農(nóng)民工。從來源地來看，本地農(nóng)民工家庭和外來農(nóng)民工家庭在醫(yī)療消費、娛樂消費上存在顯著差異，其他消費的差異不顯著。從發(fā)展取向來看，打算在城市定居的農(nóng)民工家庭總消費顯著高于打算返鄉(xiāng)或有其他選擇的農(nóng)民工家庭。分項消費中，這種差異在食品、衣著、居住、應酬和娛樂等方面較為顯著。
二、變量選擇與模型設定
社會保障制度作為保持社會穩(wěn)定的一項制度和國家調(diào)節(jié)居民收入的一種手段，必然會對農(nóng)民工的收入水平、收入路徑、預防性儲蓄以及對未來的預期產(chǎn)生多方面的重要影響，進而影響到農(nóng)民工家庭的消費行為和消費決策。此外，進城農(nóng)民工在教育程度、家庭收入狀況、家庭規(guī)模等方面存在差異，這些差異也會影響到農(nóng)民工家庭在流入地的消費。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究以及本次調(diào)查的數(shù)據(jù)情況，本文以農(nóng)民工家庭總開支的對數(shù)(Y)作為因變量，取對數(shù)的目的是使數(shù)據(jù)更加平滑并降低可能存在的異方差。自變量分為社會保險變量、個人特征變量、家庭特征變量以及其他控制變量。其中，社會保險變量由城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會保險組成，城鎮(zhèn)社會保險包括養(yǎng)老保險(X1)、醫(yī)療保險(X2)、工傷保險(X3)、失業(yè)保險(X4)，農(nóng)村社會保險包括農(nóng)村醫(yī)療保險(X5)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(X6);個人特征變量包括性別(X7)、年齡(X8)、教育程度(X9)、進城務工時間(X10);家庭特征變量包括流入地常住人數(shù)(X11)、子女隨遷(X12)、家庭總收入對數(shù)(X13);其他控制變量包括就業(yè)風險(X14)、發(fā)展取向(X15)、身份定位(X16)、代際(X17)、來源地(X18)、務工地(X19)。
三、實證分析結(jié)果
在模型估計之前，先進行多重共線性檢驗，結(jié)果得出，方差膨脹因子VIF統(tǒng)計值均低于10，說明模型中各變量之間不存在嚴重的多重共線性問題?？紤]到利用截面數(shù)據(jù)建立模型時難以避免某些解釋變量缺失或樣本數(shù)據(jù)觀測誤差而使干擾項方差增加，從而產(chǎn)生異方差問題，本文采用計算異方差－穩(wěn)健標準誤的方式進行統(tǒng)計推斷。
1．社會保險對農(nóng)民工家庭消費的影響
(1)社會保險對農(nóng)民工家庭消費的影響。
城鎮(zhèn)社會保險對進城農(nóng)民工家庭總消費的影響顯著，除了工傷保險的系數(shù)為負以外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的系數(shù)顯著為正。這一結(jié)果與董昕等人的研究結(jié)果較為一致。從作用機制上看，參加社會保險有利于農(nóng)民工家庭抵御未來收入減少、支出增加的風險，對農(nóng)民工家庭的消費應該有正向影響。對工傷保險的系數(shù)為負的一種合理解釋是，相對于沒有工傷保險的農(nóng)民工，有工傷保險的農(nóng)民工所從事的工作危險性更大，面臨的風險也更高，他們的預期收入具有較大的不確定性，從而抵消且超過了保險的正向作用，對其家庭消費產(chǎn)生了負向影響。本次調(diào)查也表明，參加了工傷保險的農(nóng)民工從業(yè)于建筑業(yè)、機械制造業(yè)等高危行業(yè)的比例較高，占樣本總數(shù)的50.13%，而對于沒有工傷保險的農(nóng)民工，這一比例僅為34.77%。農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)民工家庭消費的影響系數(shù)為負，但在統(tǒng)計上并不具有顯著性。
(2)個人特征變量對農(nóng)民工家庭消費的影響。
在控制其他變量的情況下，性別、年齡、教育程度對農(nóng)民工家庭消費的影響不顯著。進城務工時間的系數(shù)為正，在10%的水平上顯著，說明隨著農(nóng)民工進城務工時間的增加，其家庭總消費也隨之增長。教育程度和進城務工時間都是農(nóng)民工人力資本的重要體現(xiàn)形式:一般來說，農(nóng)民工的教育程度越高，獲得較高收入的可能性就越大，消費水平也會相對較高;進城務工時間則在一定程度上反映了農(nóng)民工的工作熟練程度，也會對其收入和消費的提高產(chǎn)生重要的影響。模型中的教育程度的影響并不顯著，可能的原因是，此次調(diào)查的農(nóng)民工教育程度普遍較低，初中及以下教育程度者占樣本總數(shù)的88.32%，由于樣本教育程度的同質(zhì)性較高，所以差異難以體現(xiàn)出來。
(3)家庭特征變量對農(nóng)民工家庭消費的影響。
流入地常住人口數(shù)對農(nóng)民工家庭總消費的影響為正，并在10%的水平顯著。正常情況下，隨著進城農(nóng)民工同住家人數(shù)量的增加，在城市各項生活開支也會提高。子女隨遷對農(nóng)民工家庭總消費的影響為正，且在1%的水平上顯著，說明子女隨遷對農(nóng)民工來說意味著一筆較大的生活開支，這也恰恰映襯出農(nóng)民工在城市務工的過程中，由于收入低、生活成本高而被迫讓子女留守農(nóng)村的現(xiàn)實。家庭總收入對農(nóng)民工家庭總消費的影響在1%的水平上顯著為正，這與經(jīng)濟學的消費理論相符。
(4)其他控制變量對農(nóng)民工家庭消費的影響。
發(fā)展取向的估計系數(shù)為正，在1%的水平上顯著，表明在控制其他變量的情況下，打算在城市定居的農(nóng)民工在家庭消費上要比打算返鄉(xiāng)或有其他選擇的農(nóng)民工高出16.98%。身份定位的系數(shù)為正，在10%的水平上顯著。根據(jù)炫耀性消費理論，消費是人們構建自身身份認同的手段，真正動機是獲得一種社會身份認同，這種消費就是一種典型的“象征消費”和“符號消費”。對于打算在城市定居并最終融入城市社會的農(nóng)民工而言，較高的家庭開支正體現(xiàn)了他們追求城市生活方式并實現(xiàn)與城市社會群體聯(lián)合的愿望。從我們的調(diào)查中了解到，有相當一部分打算在城市定居的農(nóng)民工(尤其是新生代農(nóng)民工)的消費觀念不再是一味的節(jié)儉，有的甚至是“賺多少、花多少”的“月光族”，他們羨慕并努力適應著城市的生活方式，不再愿意回到農(nóng)村生活。
2．社會保險對不同收入的農(nóng)民工家庭消費的影響
本文根據(jù)進城農(nóng)民工2012年全家在城鎮(zhèn)就業(yè)和家庭經(jīng)營中獲得的總收入分布將所有樣本分成三組，即家庭年總收入在35000元以下的家庭為低收入家庭(約占總樣本的25%)，收入在35000～70000元的為中等收入家庭(約占總樣本的50%)，收入在70000元以上的家庭為高收入家庭(約占總樣本的25%)。結(jié)果顯示，社會保險對不同收入的農(nóng)民工家庭消費的影響存在一定的差異。對于低收入家庭，城鎮(zhèn)社會保險中除了養(yǎng)老保險的系數(shù)不顯著以外，醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的影響均為顯著，其中失業(yè)保險的影響最大，其次是醫(yī)療保險。對于中等收入家庭，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的影響顯著，失業(yè)保險的影響不顯著，其中養(yǎng)老保險的影響最大，其次是醫(yī)療保險。而對于高收入家庭，城鎮(zhèn)社會保險的影響都不顯著。值得注意的是，農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險對低收入和高收入農(nóng)民工家庭消費的影響不顯著，但對于中等收入家庭，農(nóng)村養(yǎng)老保險的系數(shù)為負，且在5%的水平上顯著。可能的解釋是:農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)至少要求兩個條件，一是具有市民化意愿，二是具有市民化能力。家庭收入狀況是反應農(nóng)民工市民化能力的重要方面，對于低收入的農(nóng)民工家庭，即便有較強的市民化意愿，也可能會由于難以承擔城市高昂的生活成本最終選擇回到農(nóng)村生活，他們屬于常年進城務工經(jīng)商、季節(jié)性往返于城鄉(xiāng)之間的“候鳥型”農(nóng)民工。對他們來說，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的作用并不明顯。相對而言，中等收入的農(nóng)民工家庭的市民化能力較強，他們屬于基本已經(jīng)融入城市的“沉淀型”或“筑巢型”農(nóng)民工，對他們來說，養(yǎng)老保險是其選擇在哪定居的重要決策依據(jù):在其他條件不變的情況下，有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工家庭在城市的歸屬感會更強，在城市的消費也會更高，而有農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，往往將農(nóng)村老家視為最終的歸宿，城市只是臨時打工的地方，他們通常不愿意或者盡量降低在城市的消費，而把更多的收入儲蓄起來或寄回老家。由于高收入農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟風險抵抗能力較強，所以社會保險對其家庭消費的影響不顯著。
3．社會保險對不同代際、來源地、發(fā)展取向的農(nóng)民工家庭消費的影響
按照代際、來源地、發(fā)展取向?qū)⑺修r(nóng)民工進行分組，分別對相應的子樣本進行回歸。城鎮(zhèn)社會保險對新生代農(nóng)民工家庭消費的影響比較顯著，對老一代農(nóng)民工的影響不顯著，說明新生代農(nóng)民工的社會保障意識更強。相對于本地農(nóng)民工，外來農(nóng)民工家庭消費受到城鎮(zhèn)社會保險的影響更加顯著，說明外來農(nóng)民工由于離家較遠，他們在城市務工所面臨的不確定性更大。此外，不同發(fā)展取向的農(nóng)民工受城鎮(zhèn)社會保險的影響也不相同，對于打算在城市定居的農(nóng)民工，參加養(yǎng)老保險對農(nóng)民工家庭消費的影響比較顯著，而對于打算返鄉(xiāng)或有其他選擇的農(nóng)民工而言，失業(yè)保險的影響比較顯著。該結(jié)果說明社會保險的確會對農(nóng)民工家庭消費產(chǎn)生顯著的影響，但影響的顯著程度在不同的群體間會存在一些差異。
四、結(jié)論與啟示
本文利用2013年全國21個省市的進城農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了社會保險對農(nóng)民工家庭消費的影響。研究發(fā)現(xiàn):城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工家庭消費具有顯著的影響，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的影響為正，工傷保險的影響為負。城鎮(zhèn)社會保險對不同群體農(nóng)民工家庭消費的影響存在差異。相對于老一代農(nóng)民工，社會保險對新生代農(nóng)民工家庭消費的影響更顯著，而相對于本地農(nóng)民工，社會保險對外來農(nóng)民工家庭消費的影響則更為顯著。不同的險種對各收入組農(nóng)民工家庭消費的影響也存在較大差異，總體看來，社會保險對中低收入的農(nóng)民工家庭消費影響較大。
