發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:47:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在專題工作會(huì)上，副局長傳達(dá)了州委書記同志的重要講話和2016年精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作的安排和部署，同時(shí)傳達(dá)了縣委書記的講話。結(jié)合工作實(shí)際，黨組書記、局長強(qiáng)調(diào)：全體干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并將會(huì)議精神貫徹落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀，對(duì)2016年扶貧攻堅(jiān)工作做了重要安排：
（一）電網(wǎng)改造
已編制完善縣域電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)及配電網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，計(jì)劃2016年-2020年申請(qǐng)中央財(cái)政資金、省預(yù)算資金和本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施貧困村電網(wǎng)改造項(xiàng)目。目前，正積極爭(zhēng)取國家、省、州和縣資金及政策支持，資金到位且項(xiàng)目竣工后，將有力提升貧困村用電質(zhì)量和用電安全。
結(jié)合無電村通電工程，2016年計(jì)劃完成以下貧困村電網(wǎng)改造項(xiàng)目：完成飛虹鄉(xiāng)深溝村、石大關(guān)鄉(xiāng)桃花村、永和鄉(xiāng)利里村等17個(gè)行政村10千伏線路改造32.39公里；配變電變壓器28臺(tái)；0.4千伏線路改造193.18公里。
（二）商貿(mào)流通
商貿(mào)流通領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目以社會(huì)公開招、掛、拍出讓與招商引資相結(jié)合的方式吸引和鼓勵(lì)民間資本、省外資本投向商貿(mào)流通項(xiàng)目。2015-2019年規(guī)劃建設(shè)鐵路物流倉儲(chǔ)中心、物流氣調(diào)庫、州電子商務(wù)集聚區(qū)和再生資源回收中心4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中鐵路物流倉儲(chǔ)中心、物流氣調(diào)庫、州電子商務(wù)集聚區(qū)已列入十三五規(guī)劃，并將規(guī)劃上報(bào)州商務(wù)局。
目前，我局正積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和政策支持，資金到位且項(xiàng)目竣工后，將輻射境內(nèi)的64個(gè)貧困村，預(yù)計(jì)增加就業(yè)崗位500個(gè)，解決800余人就業(yè)，帶動(dòng)20000余人的增收，對(duì)貧困村脫貧致富提供有力的物質(zhì)保障。
（三）信息化建設(shè)
2016年-2020年我局將大力推進(jìn)“智慧”、“光網(wǎng)”、“無線城市”等建設(shè)，著力構(gòu)建信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷強(qiáng)化信息化建設(shè)保障能力，積極爭(zhēng)取國家、省、州和縣資金和政策支持，推進(jìn)政務(wù)、“三農(nóng)”等信息資源的共享和公開。
關(guān)于幫扶措施研究不夠透徹的問題。
問題分析：我單位對(duì)所駐村的村情還不夠深入，實(shí)地調(diào)研次數(shù)不夠，深入群眾程度不夠，導(dǎo)致具體幫扶措施、方案制定上精準(zhǔn)度不夠高。
整改措施：
1、引起重視，我單位立即召開了“脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義突出問題立行立改”整改部署會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，提出整改方案，認(rèn)真落實(shí)。
2、促進(jìn)干部沉下去“面對(duì)面”和群眾商量定策，由我單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部再次深入所駐村，通過實(shí)地調(diào)研，上戶走訪，努力形成雙向互動(dòng)的脫貧動(dòng)力，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來。
3、“實(shí)打?qū)崱毖芯柯鋵?shí)脫貧措施，要把所駐村到2020年與脫貧直接相關(guān)且必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應(yīng)該補(bǔ)什么、什么時(shí)候干具體化項(xiàng)目化，與村兩委積極對(duì)接，與推動(dòng)十大扶貧政策落實(shí)相結(jié)合，做實(shí)村級(jí)2018年至2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，把底板打牢。
4、“精而又精”安排項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的撥付幫扶資金方式，作為撥付單位一定要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解扶貧項(xiàng)目的輕重緩急，把經(jīng)費(fèi)用在更有助于貧困戶受益、有需要的項(xiàng)目上，讓幫扶經(jīng)費(fèi)使用要用在刀刃上。
一、時(shí)間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面“回頭看”，準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，補(bǔ)齊工作短板，提升脫貧成果，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)開展重點(diǎn)內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對(duì)所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項(xiàng)項(xiàng)查。重點(diǎn)排查以下六項(xiàng)內(nèi)容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時(shí)能吃，一年四季是否都有應(yīng)季的衣物，重點(diǎn)關(guān)注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實(shí)相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補(bǔ)助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含大病保險(xiǎn)）參保情況，重點(diǎn)關(guān)注新增人口是否及時(shí)代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實(shí)到位，重點(diǎn)關(guān)注今年實(shí)施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進(jìn)行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強(qiáng)化督查督導(dǎo)，由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導(dǎo)組，對(duì)各村排查情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督促指導(dǎo)，確保排查工作全面開展。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項(xiàng)集中行動(dòng)期間，全鎮(zhèn)所有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要圍繞“四個(gè)一”要求對(duì)所結(jié)對(duì)幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對(duì)面談心交流,了解結(jié)對(duì)幫扶戶“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，引導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況，切實(shí)用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對(duì)幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結(jié)對(duì)幫扶戶（或明白人）對(duì)相關(guān)情況說得清道得明。三是核實(shí)一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊(cè)》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項(xiàng)收入、支出數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)信息真實(shí)準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動(dòng)員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅(jiān)普查。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
（三）整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用，對(duì)所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理，確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場(chǎng)院凈、地頭凈）要求。結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪，幫助結(jié)對(duì)幫扶戶對(duì)家庭人居環(huán)境進(jìn)行細(xì)致整理，促其達(dá)到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個(gè)人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個(gè)貧困戶家中要有簡(jiǎn)單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機(jī)〉，家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序）。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實(shí)。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)建立問題臺(tái)賬，逐項(xiàng)研究具體整改措施，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐人逐戶對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)能及時(shí)整改的問題要堅(jiān)持立行立改，對(duì)不能立即整改的要加強(qiáng)會(huì)商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進(jìn)行督導(dǎo)，全面壓實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對(duì)照工作職能加強(qiáng)對(duì)各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各村要找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點(diǎn)，深入剖析原因，既要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機(jī)制。
要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，聚焦“五個(gè)一批”，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對(duì)照年度工作計(jì)劃和夏季攻勢(shì)要求，全面排查工作落實(shí)進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護(hù)扶貧等凡是貧困村貧困戶應(yīng)享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到村到戶。
要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目實(shí)施半月調(diào)度機(jī)制，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任，加快各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧項(xiàng)目6月底基本完成，并按照要求及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付工作。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財(cái)政所、各村。
（五）完善基礎(chǔ)信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)扶貧工作站對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)要組織實(shí)地核查，及時(shí)修正完善，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
要圍繞普點(diǎn)內(nèi)容，全面梳理、規(guī)范整理村級(jí)檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點(diǎn)要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊(cè)》內(nèi)容必須與家庭真實(shí)情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。（2）《扶貧手冊(cè)》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監(jiān)測(cè)戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實(shí)到位，排查表中的各項(xiàng)幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關(guān)證件（如殘疾證、慢性病證等）務(wù)必辦理并存放戶袋。（7）對(duì)特殊情況戶（如不能正?；卮饐栴}的農(nóng)戶等）務(wù)必準(zhǔn)備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊(duì)和扶貧專干對(duì)所在村脫貧攻堅(jiān)基本情況、扶貧政策措施落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)集中行動(dòng)是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。幫扶單位和幫扶責(zé)任人要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，嚴(yán)格貫徹落實(shí)文件精神，全面開展走訪，扎實(shí)做好幫扶工作。
在全區(qū)上下深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府召開這次會(huì)議，專門安排部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，目的就是總結(jié)分析前一階段工作開展情況及存在的突出問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把工作重心傾斜到開展精準(zhǔn)扶貧上，把精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加實(shí)在的行動(dòng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。稍后，區(qū)委靳書記還要做重要講話，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
自__年10月召開了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)以來，我區(qū)圍繞貫徹落實(shí)中央和省、市委重要會(huì)議精神和決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開區(qū)委常委會(huì)、全體會(huì)等多種會(huì)議，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，層層落實(shí)責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化分解到村、到戶、到人，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了階段性成效。一是健全了扶貧機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)及時(shí)組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的教育培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn)班67期，培訓(xùn)人員3600人（次）。三是完善工作機(jī)制。為44個(gè)貧困村選派第一書記44名、駐村工作隊(duì)員78名，嚴(yán)格按照“五步兩公示一公告”程序，完成了2306戶7530人貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)點(diǎn)包戶”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人全覆蓋。四是狠抓工作落實(shí)。建立健全了第一書記和扶貧駐村干部召回、聯(lián)村包戶、資金審計(jì)等17個(gè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一匯報(bào)、區(qū)上每月一匯報(bào)制度。結(jié)合全區(qū)44個(gè)貧困村的地域特性、資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞貧困群眾需求，做實(shí)做細(xì)了脫貧攻堅(jiān)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。五是攻堅(jiān)目標(biāo)明確。制定出臺(tái)了《__關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》，制定了“1+17+5”精準(zhǔn)扶貧工作方案。2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1133戶3761人，22個(gè)貧困村退出，巴藏溝鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。2017年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1173戶3769人，22個(gè)貧困村退出，全區(qū)所有建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧?？傮w上看，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開局良好，但與省、市和區(qū)委區(qū)政府的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待加強(qiáng)。從中央到省、市，都把精準(zhǔn)扶貧作為“一號(hào)”工程來抓，但從目前工作推進(jìn)情況來看，全區(qū)上下還未形成黨政同責(zé)，各部門參加、全社會(huì)參與、齊心協(xié)力推進(jìn)工作的局面。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到聯(lián)點(diǎn)村開展蹲點(diǎn)調(diào)研，督促、檢查和指導(dǎo)力度還需加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志工作安排給包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部后，習(xí)慣于聽匯報(bào)，作指導(dǎo)，親自深入貧困村和貧困戶中開展調(diào)研、指導(dǎo)工作，解決具體問題力度不夠，沒有真正做到親歷親為，一些工作僅僅是說在嘴上，還沒有真正抓在手上，放在心上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極作為精神。區(qū)扶貧部門牽頭抓總的作用發(fā)揮還不夠充分，頂層設(shè)計(jì)做得不扎實(shí)，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督導(dǎo)不力。各部門在工作中未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工作落實(shí)不到位，制定的行業(yè)方案缺乏可操作性?！奥?lián)點(diǎn)包戶”制度未能得到及時(shí)落實(shí)，還未開展實(shí)質(zhì)性工作。
二是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)做一般性工作，主要負(fù)責(zé)人過問少，親自抓得少，仍然停留在召開會(huì)議、宣傳政策上，沒有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴(yán)重，張口要政策，伸手要條件，工作被動(dòng)。有的部門大局意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要是扶貧部門的事，行業(yè)部門只要湊湊數(shù)就行，把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作工作負(fù)擔(dān)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不同程度的存在拿來主義的思想，工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不強(qiáng)，注重于等上面政策和資金支持，缺乏主動(dòng)突擊、積極爭(zhēng)取的精神，部分貧困群眾還沒有真正形成“我要脫貧”的思想，主動(dòng)參與和支持精準(zhǔn)扶貧工作的自覺性不高。
三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，前一階段工作中，不少村上的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別還有不精準(zhǔn)的問題，對(duì)貧困家庭的收入支出、致貧原因、發(fā)展意愿等基本情況了解掌握的不詳細(xì)，基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。大多數(shù)貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規(guī)范、村戶檔案缺頁漏項(xiàng)，基礎(chǔ)資料不齊全、數(shù)據(jù)邏輯混亂、致貧原因界定不準(zhǔn)確等問題。各貧困村制定的脫貧計(jì)劃不科學(xué)、不完整，操作性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進(jìn)度不平衡。
四是宣傳引導(dǎo)不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，在深入宣傳政策和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)方面還做的很不夠，營造氛圍不濃。第一書記和駐村工作隊(duì)成員經(jīng)常性深入貧困戶家中開展工作力度不大，宣傳工作與群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系不緊密，沒能真正與貧困戶拉家常、問寒問暖，向群眾講清講透相關(guān)政策，導(dǎo)致部分貧困戶對(duì)政策理解的不深不透。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，自身對(duì)相關(guān)政策理解掌握不深不透，對(duì)下一步如何開展工作說不到點(diǎn)子上，心中無數(shù)，工作方式方法上有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
五是發(fā)展思
路不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的主要任務(wù)就是幫助貧困村和貧困戶如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點(diǎn)子、定措施。但在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為貧困村、貧困戶精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推動(dòng)上下實(shí)功方面做得還很不夠，就培育增收產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面思路不清，制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施與貧困戶的脫貧致富聯(lián)系不緊密，甚至閉門造車、脫離實(shí)際，對(duì)貧困戶如何持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、確保脫貧不返貧等的研究不深，沒有從長遠(yuǎn)的角度去思考、去謀劃，具體解決問題的辦法不多，措施不細(xì)不實(shí)。制定的脫貧攻堅(jiān)方案和計(jì)劃不具體、操作性不強(qiáng)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還存在照抄照搬和雷同現(xiàn)象，沒有集中精力去潛心研究，沒有真正做到因地制宜、因村施策、因戶施策。對(duì)于以上這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真加以研究，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
目前，全省精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策已陸續(xù)出臺(tái)，各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也已基本確定，下一步我們工作的重點(diǎn)就是如何在推動(dòng)工作上求突破，在抓好落實(shí)上下功夫。一季度已經(jīng)過去，要完成今年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府總體要求，對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，明確完成時(shí)限和節(jié)點(diǎn)，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。在具體工作中，要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，就近期工作而言，既要抓好全局，更要突出工作的重點(diǎn)，要把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等擺在突出位置來抓。
（一）切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧措施。按照精準(zhǔn)扶貧一村一策、一戶一策或一戶多策的要求，要在突出抓好建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要圍繞各自的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，分別明確具體工作任務(wù)，切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)措施。一是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門配合，緊緊圍繞富硒資源優(yōu)勢(shì)，在“五大富硒產(chǎn)業(yè)鏈”培育中，重點(diǎn)通過財(cái)政投入（5400元/人）、金融支持（每個(gè)貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金、銀行3-5萬元/戶貼息貸款）、行業(yè)部門扶持、社會(huì)力量參與等方式，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。在規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，發(fā)展家庭牧場(chǎng)上下功夫、出實(shí)招。二是區(qū)文化旅游體育局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的旅游資源，大力發(fā)展徒步采風(fēng)、滑雪滑草、農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目；認(rèn)真實(shí)施好投資300萬元的三合鎮(zhèn)邦業(yè)隆村旅游扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊兩個(gè)村的100戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。今年，區(qū)上重點(diǎn)確定10家基礎(chǔ)好、有規(guī)模、有特色、誠信經(jīng)營的農(nóng)家院，政府給予重點(diǎn)幫扶，提升農(nóng)家樂檔次和水平，帶動(dòng)貧困群眾增收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)扶貧局、市場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合，鼓勵(lì)貧困戶大力發(fā)展運(yùn)輸、餐飲、小加工、小賣部等家庭經(jīng)營，帶動(dòng)貧困戶增加經(jīng)營性收入。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，扶貧局、農(nóng)牧局、工業(yè)和商務(wù)局等部門配合，加大積極扶持經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、商貿(mào)流通等企業(yè)，對(duì)無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，通過帶資入股的形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益脫貧。今年，巴藏溝鄉(xiāng)要依托郭爾三村已建的100個(gè)家庭牧場(chǎng)和李家村奶牛養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉(xiāng)等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購銷合同，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，建立油菜、蠶豆、樹莓等特色種植基地，大力發(fā)展牛、羊和蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖。三合鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，馬鈴薯、大蒜種植，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。洪水泉鄉(xiāng)依托土地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展燕麥種植和家庭牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn)，在對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施好政策兜底扶貧的同時(shí)，要有針對(duì)性的實(shí)施家庭養(yǎng)殖、小賣部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項(xiàng)措施要在4月底完成基礎(chǔ)工作，5月份全面付諸實(shí)施。總之，我們要切實(shí)發(fā)揮好每戶5400元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金的支撐，立足貧困實(shí)際，千方百計(jì)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，形成“八仙過海、各顯神通”的局面。
（二）全力實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目。今年，全區(qū)扶貧易地搬遷將重點(diǎn)在三合鎮(zhèn)和石灰窯鄉(xiāng)的5個(gè)貧困村的832戶3204人當(dāng)中實(shí)施，其中，對(duì)三合鎮(zhèn)翻身、邦業(yè)隆、窯洞、索爾干4個(gè)村采取“進(jìn)鎮(zhèn)上樓”方式，在三合集鎮(zhèn)集中安置409戶、貨幣安置184戶；對(duì)石灰窯鄉(xiāng)上法臺(tái)村采取整村就地安置227戶、貨幣安置12戶。整村搬遷安置要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出民族特色和地域特色，推動(dòng)人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村聚集。對(duì)集中安置的農(nóng)戶，要全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)搬遷建房資金不足的群眾，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供貸款和貼息補(bǔ)助，對(duì)自主安置的農(nóng)戶給予貨幣補(bǔ)助。2月9日和4月16日，區(qū)政府組織相關(guān)部門在石灰窯上法臺(tái)村和三合鎮(zhèn)分別召開了扶貧易地搬遷專題調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)全區(qū)易地搬遷安置工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和部署，石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)和區(qū)扶貧、住建、水利、林業(yè)、交通、
國土、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)部門按照職責(zé)分工和既定任務(wù)目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，確保搬遷安置任務(wù)全面完成。4個(gè)村的易地搬遷集中安置區(qū)一期工程要在8月底按期完工，保證192戶群眾在年底全部搬遷入??；二期工程要在5月底完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，6月上旬正式開工建設(shè)。石灰窯鄉(xiāng)要在4月底前制定完成上法臺(tái)村整村就地搬遷安置工作方案，確定具體安置地點(diǎn)，農(nóng)房戶型、建設(shè)面積、投資預(yù)算、資金籌措、建設(shè)方式以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保5月份正式開工建設(shè)。（三）抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)扶貧局要積極與省市相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金700萬元，按照省上的要求，抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。一是區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧局配合，依托現(xiàn)有的綠雛、成貴、金陽、聯(lián)勝等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，以公司+農(nóng)戶、貧困戶帶資入股、利潤分紅等形式發(fā)展特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)戶1200戶，養(yǎng)殖畜禽1.08萬頭（只），平均每戶增收1500元以上，該項(xiàng)目要按照省上的新要求，至少將一半以上的農(nóng)戶確定到建檔立卡戶貧困戶中，同時(shí)建成家庭牧場(chǎng)65個(gè)。二是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限制的貧困村，采取組建專業(yè)合作社等方式，在川水地區(qū)流轉(zhuǎn)土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝，帶動(dòng)520戶貧困戶增收。三是區(qū)就業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，支持有實(shí)力的公司，通過平安旅游產(chǎn)品開發(fā)基地“公司+農(nóng)戶”形式，帶動(dòng)500名離不開家又無條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作，人均年增收4000元以上。
（四）進(jìn)一步加大金融扶貧力度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)扶貧局、財(cái)政局、金融服務(wù)中心、信用聯(lián)社配合，對(duì)貧困村需求貸款的農(nóng)戶和資金需求量進(jìn)行詳細(xì)的摸底，抓緊在各個(gè)貧困村組建扶貧資金互助社，最大限度的發(fā)揮扶貧資金的撬動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)用好、用活國家在金融扶持方面的各項(xiàng)政策，將貧困村的50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與“三農(nóng)惠農(nóng)”貸款、財(cái)政支持貧困戶貸款貼息、信用小額信貸免擔(dān)保、免抵押等資金緊密結(jié)合起來，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧融資達(dá)到5000萬元以上，切實(shí)解決規(guī)模種養(yǎng)殖、小型加工、商貿(mào)餐飲等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中的資金難題。對(duì)每個(gè)貧困村50萬元的扶貧互助社資金，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，制定精準(zhǔn)扶貧資金互助社具體操作和管理辦法，將50萬元資金放大3倍向農(nóng)戶借貸，支持發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。區(qū)扶貧局盡快制定資金互助社的指導(dǎo)意見，促使互助資金盡快發(fā)揮效益。對(duì)2017年的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金要從今年及早著手，制定具體的金融扶貧工作方案，由政府貸款，將每戶5400元產(chǎn)業(yè)扶持資金以貸款方式提前落實(shí)，及早實(shí)施，確保資金發(fā)揮好效益，保證明年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧目標(biāo)。要繼續(xù)深入開展信用平安建設(shè)，加快對(duì)信用村、信用戶的授信，及時(shí)為貧困村、貧困戶提供信貸支持。
（五）全面落實(shí)各項(xiàng)民生扶貧項(xiàng)目。按照精準(zhǔn)扶貧“八個(gè)一批”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好省、市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是積極整合“陽光工程”“雨露計(jì)劃”安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大職業(yè)技能提升和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，抓好烹飪、機(jī)械操作、刺繡、種養(yǎng)殖技術(shù)等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶再就業(yè)，靠技能增收脫貧。今年開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1131人次，勞務(wù)輸出787人。二是健全學(xué)前教育資助制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系，加大對(duì)就讀高等院校貧困大學(xué)生的資助和助學(xué)貸款力度。積極鼓勵(lì)和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)渠道廣的職業(yè)院校接受職業(yè)教育。今年通過發(fā)展教育脫貧103戶105人，對(duì)全區(qū)70名在校大中專貧困生進(jìn)行補(bǔ)助。三是對(duì)貧困人口實(shí)行基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助脫貧304戶309人。四是進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，對(duì)符合條件的貧困家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)無勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，實(shí)行居家養(yǎng)老。今年通過政策性保障兜底脫貧148戶365人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭抓總，區(qū)扶貧、水務(wù)、交通、林業(yè)、住建、文體、衛(wèi)計(jì)、教育、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)職能部門要主動(dòng)作為，密切配合，按照貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，整合資金，全面解決在貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)、綠等基礎(chǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)齊村級(jí)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、幼兒園、早教點(diǎn)、衛(wèi)生室等公共設(shè)施缺口，有效改善貧困村發(fā)展條件和公共服務(wù)。
（六）抓緊建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。由區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室和區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，扎扎實(shí)實(shí)做好貧困戶基本信息、檔案資料等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息采集，對(duì)全區(qū)2306戶7530人精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡戶的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面核實(shí)，立即著手信息采集和數(shù)據(jù)錄入等工作，確保在4月底前完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，5月份正式聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)使用。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓責(zé)任落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作的主體，要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管、親自干，至少承包1個(gè)貧困村，經(jīng)常性的開展督促檢查和指導(dǎo)工作。對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作站和村工作室的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效。特別是承擔(dān)具體工作任務(wù)的農(nóng)牧、水利、民政、教育、財(cái)政、扶貧、供電等部門，既要履行好包村幫戶責(zé)任，更要落實(shí)好行業(yè)主管責(zé)任，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，做好產(chǎn)業(yè)幫扶等工作，形成全社會(huì)支持和參與精準(zhǔn)扶貧工作的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把精準(zhǔn)扶貧作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)把心思和精力集中到精準(zhǔn)扶貧上，把措施和力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上，做到精準(zhǔn)扶貧工作優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先保障。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在營造濃厚氛圍上下功夫。一方面，要積極組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省、市、區(qū)出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識(shí)，確保我們的各級(jí)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策熟記熟知，做到開展精準(zhǔn)扶貧“自身過硬”。另一方面，各級(jí)干部要主動(dòng)深入到農(nóng)戶家中和田間地頭，采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的辦法，扎實(shí)開展宣傳工作，切實(shí)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧扶持政策、相關(guān)規(guī)定及相關(guān)程序的宣傳力度，在全區(qū)上下營造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，確保群眾能夠全面了解和掌握有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，并積極主動(dòng)支持和參與到此項(xiàng)工作中來。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)要對(duì)建檔立卡的貧困戶再進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)貧困戶進(jìn)行一次再走訪、再宣
傳、再識(shí)別，對(duì)貧困村、貧困戶的基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿等逐一進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，真正做到底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、任務(wù)清、責(zé)任清，堅(jiān)決杜絕張冠李戴，巧立名目等現(xiàn)象，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”的要求，切實(shí)做好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和資料歸檔工作，對(duì)貧困戶基本信息、建檔立卡工作進(jìn)行再完善，實(shí)行臺(tái)賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。區(qū)扶貧部門要按照樣板村的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧各類表冊(cè)、賬簿等資料樣式，抓緊印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊(duì)，最遲在5月上旬完成規(guī)范的檔案資料填寫、整理、歸檔工作。（四）對(duì)接需求清單，在推進(jìn)工作落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從貧困群眾的迫切愿望出發(fā)，按照不同致貧原因（因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等），詳細(xì)分類匯總出貧困村、貧困戶年度脫貧需求清單，分類建立工作臺(tái)賬，一戶一策的確定脫貧計(jì)劃和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體部署和時(shí)序安排，制定詳細(xì)的路線圖、時(shí)間表，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人，細(xì)化到每周甚至每天，確保天天有事做、周周有變化、月月有總結(jié)，不折不扣、按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要根據(jù)確定的需求清單，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目，盯緊目標(biāo)任務(wù)，按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)的原則，對(duì)已確定的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任、倒排工期、抓緊實(shí)施、全面推進(jìn)，確保按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各貧困村的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求情況再做一次詳細(xì)的摸底調(diào)查工作，在4月底前匯總上報(bào)區(qū)扶貧辦，指揮部將需求清單匯總，分類后歸口分解給各部門，各部門要上報(bào)項(xiàng)目，籌措資金，確保落實(shí)，杜絕放空炮。
根據(jù)市人大脫貧攻堅(jiān)第四調(diào)研組工作要求，現(xiàn)將全縣農(nóng)村飲水安全工作匯報(bào)如下：
一、扶貧工作基本情況
縣水利局精準(zhǔn)扶貧掛點(diǎn)小溪鄉(xiāng)長源村、桃枝村、小溪村、流源村和鵝婆村共5個(gè)村，56名幫扶干部幫扶貧困戶260戶，2018年增加了深度貧困村小溪鄉(xiāng)坳下村。行業(yè)扶貧涉及工作主要是為確保建檔立卡貧困戶100％喝上安全水，我縣從2016年起大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，主要通過管網(wǎng)延伸、新建擴(kuò)建集中供水工程、引山泉水或打井、健康水站等方式，解決農(nóng)村飲用水安全問題。2017年度計(jì)劃投資1.67億元，其中省級(jí)以上計(jì)劃投資5677萬元，其余為縣級(jí)整合資金。2018年我縣對(duì)農(nóng)村居民挑水戶實(shí)行單戶打井或接集中供水工程予以解決，同時(shí)聚焦對(duì)接深度貧困村，實(shí)施小微型集中供水工程建設(shè)。對(duì)已建成集中供水工程由雩山水務(wù)公司進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改造運(yùn)營，所需資金據(jù)實(shí)列支。
二、扶貧政策落實(shí)情況
（一）掛點(diǎn)村扶貧工作
明確了以局長為組長的XX水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和班子成員帶隊(duì)的掛點(diǎn)村幫扶工作小組，制定了XX縣水利扶貧工作方案。明確了各幫扶工作隊(duì)職責(zé)分工，組織了幫扶干部深入貧困戶家中，發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣講幫扶惠民政策等一系列工作，并派出一名副科干部為工作隊(duì)長，2名駐村第一書記和2名常駐隊(duì)員到掛點(diǎn)村。全體幫扶干部積極深入掛點(diǎn)聯(lián)系村、聯(lián)系戶，掌握貧困戶的基本信息，分析致貧原因，并為貧困戶制定了切實(shí)可行脫貧方案。幫助貧困村成立了合作社，開展了技能培訓(xùn)，拓寬了貧困戶脫貧致富渠道。加強(qiáng)了駐點(diǎn)貧困村開展結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的良好民俗活動(dòng)，樹立了良好的精神風(fēng)貌，創(chuàng)新了扶貧方式逐步破除賭博等陋習(xí)致貧的突出問題。形成了長期督查，長期堅(jiān)持的長效機(jī)制，著力解決了涉及貧困戶切身利益的若干問題，努力打造了干群一家親的良好氛圍。
（二）行業(yè)扶貧工作
（1）農(nóng)村飲水安全提升鞏固項(xiàng)目。2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程為123個(gè)“十三五”貧困村改造或新建水廠項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及23鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：水廠改造、管網(wǎng)延伸，受益人口367730人，其中貧困人口數(shù)36775人，覆蓋全縣115個(gè)貧困村。目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資占總投資92.5%，項(xiàng)目可以在6月底前完成。2018年通過對(duì)我縣農(nóng)村飲水情況的調(diào)查，我縣尚有挑水戶1682戶，我縣今年對(duì)挑水戶采取打手壓井和接集中供水方式解決，單戶打壓水井按照4000元/戶，接入集中供水工程按照1000元/戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位核算，采用工程模式，確保施工安全和資金安全。由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干統(tǒng)籌結(jié)算，結(jié)余資金用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目統(tǒng)籌使用。深度貧困村則根據(jù)項(xiàng)目需要建設(shè)小微工程解決飲水安全。目前項(xiàng)目建設(shè)方案和資金均批復(fù)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織實(shí)施。計(jì)劃于10月底前完成。
（2）防洪工程項(xiàng)目。段屋鄉(xiāng)防洪工程總投資為2179.14萬元(其中中央資金1090萬元），羅江鄉(xiāng)前村河堤除險(xiǎn)加固工程總投資為3177.59萬元（其中中央資金1434萬元），小溪圩鎮(zhèn)防洪工程總投資1764.94萬元（其中中央資金900萬元），祁祿山圩鎮(zhèn)防洪工程總投資1323萬元（其中中央資金900萬元）。段屋鄉(xiāng)防洪工程完成總投資的79%，羅江鄉(xiāng)防洪工程總投資的55%，小溪防洪工程完成工程總投資的95%，祁祿山圩鎮(zhèn)防洪工程完成工程總投資的96%。
（3）農(nóng)田水利項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資為1200萬元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金800萬元，縣級(jí)財(cái)政配套資金400萬元。項(xiàng)目于2017年5月底開工建設(shè)，目前項(xiàng)目均全面完成并投入使用。
三、主要做法
1、盡早謀劃，做好脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。
縣委縣政府高度重視我縣水利扶貧，由縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《XX縣農(nóng)村飲水鞏固提升工作實(shí)施方案》，縣水利局也制定了《XX縣水利局水利扶貧工作實(shí)施方案》，特別是根據(jù)貧困村指標(biāo)體系負(fù)面（欠賬）清單要求，以村為單位對(duì)飲水不安全問題進(jìn)行了全縣摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)了不安全飲水貧困戶，針對(duì)這些情況提出了具體實(shí)施意見逐一梳理解決。制定了扶貧項(xiàng)目脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施程序，編制了水利扶貧規(guī)劃，做好了扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備，并對(duì)項(xiàng)目的可行性作了必要的調(diào)研。
2、抓好水利項(xiàng)目建設(shè)，全力做好水利扶貧工作。
我縣水利扶貧項(xiàng)目投入大，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，項(xiàng)目點(diǎn)分散。我們根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，加密調(diào)度，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利，也真正讓水利工程達(dá)到建成一處，發(fā)揮一處效益，特別是對(duì)不安全飲水群眾造冊(cè)登記，通過工程措施，做到銷號(hào)整改。
3、精準(zhǔn)對(duì)接，落實(shí)責(zé)任做好行業(yè)扶貧工作。
今年5月份，縣水利局全體領(lǐng)導(dǎo)干部分成9個(gè)工作組，在村組干部的配合下，對(duì)全縣357個(gè)行政村進(jìn)村入戶進(jìn)行飲水情況調(diào)查，對(duì)每戶農(nóng)戶的飲水現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)，建立臺(tái)帳，對(duì)飲水安全有問題農(nóng)戶提出解決方案，并由調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤對(duì)接解決結(jié)果并簽字確認(rèn)銷號(hào)。同時(shí)印發(fā)了宣傳單2萬份，對(duì)我縣農(nóng)飲政策和飲水安全標(biāo)準(zhǔn)用通俗的語言進(jìn)行入戶宣傳，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)、安全飲水。同時(shí)委托縣疾控中心對(duì)我縣135個(gè)疑似水質(zhì)不安全村居進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)水質(zhì)不安全區(qū)域，結(jié)合我縣水系分布情況，提出解決措施和方案，確保飲用水安全。
四、存在的問題
1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有待加強(qiáng)。我縣扶貧項(xiàng)目較多，特別是農(nóng)飲項(xiàng)目我縣自我加壓，整合資金投入大，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，建設(shè)和管理難度很大，加上征地拆遷等工作導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，下一步需加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
2、掛點(diǎn)扶貧思路有待改進(jìn)。結(jié)對(duì)幫扶方式不夠多樣，幫扶措施針對(duì)性有待加強(qiáng)。特別是幫扶的小溪村，由于位于圩鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)幫扶思路單一，貧困戶致富途徑少，需要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。
3、行業(yè)扶貧宣傳工作需要加強(qiáng)。我縣人口多，分布廣，隨著群眾生活水平提高，對(duì)集中供水需求大，要求高。雖然通過多年努力，我縣建成了200多處集中供水工程，集中供水工程建成后產(chǎn)權(quán)均移交給當(dāng)?shù)卣蟛糠钟缮鐣?huì)人員承包經(jīng)營水廠，水價(jià)和開戶費(fèi)均由承包人收取，無人監(jiān)管。資源長期被個(gè)人占用，造成農(nóng)戶門前有自來水管，鑒于開戶費(fèi)等資金壓力，無法使用自來水，特別是貧困戶、低保戶和獨(dú)居老人弱勢(shì)群體挑水喝現(xiàn)象較多，監(jiān)管不到位，供水水質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。目前我縣水廠均沒有落實(shí)消毒措施，我局聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委對(duì)水廠管理人員進(jìn)行多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但均無法落實(shí)水質(zhì)運(yùn)行管理職責(zé)，僅僅看重在管道維護(hù)和水費(fèi)收取，水廠管理安全隱患大，特別容易發(fā)生群體性安全隱患。大部分還是看重開戶費(fèi)，基本出于殺雞取卵方式，最后形成政府包袱。水源糾紛多，村組間水源矛盾大，無法綜合利用，均以局部利益為重，造成水廠無法發(fā)揮正常效益或限制效益。由于水源糾紛，造成輸水管被當(dāng)?shù)厝罕娡谄痄彅嗲闆r時(shí)有發(fā)生，水廠沒有發(fā)揮效益，造成不良社會(huì)影響。
4、水廠的后續(xù)運(yùn)行機(jī)制有待完善。我縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為1682.3mm，年最大年降雨量為2517.4mm（1998年），年最小年降雨量為975.6mm（1986年），降雨年內(nèi)分配不均勻，4～6月降雨量約占全年降雨量的48%，7～10月降雨量約占全年降雨量的23%。正常年份群眾對(duì)自來水需求不是很重視，加之水質(zhì)問題，僅僅局部干旱區(qū)域或干旱年份對(duì)自來水要求高。水廠正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，收取水費(fèi)難以維持水廠正常運(yùn)行，制約我縣水廠健康有序發(fā)展。
五、下步工作計(jì)劃
1、繼續(xù)完善扶貧措施，確保整改效果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幫扶責(zé)任干部、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)的管理和督查，配合掛點(diǎn)鄉(xiāng)村繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)問題整改工作。加大精準(zhǔn)扶貧惠農(nóng)政策宣傳力度，讓貧困戶增強(qiáng)脫貧信心并充分感受黨和政府的溫暖。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保按期完工。對(duì)農(nóng)飲項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)度，加大專業(yè)技術(shù)力量的整合，每日在微信工作群通報(bào)工程進(jìn)展情況，每周根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)縣政府督查科進(jìn)行全縣通報(bào)排位，每月對(duì)進(jìn)度最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)考勤，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理人員在崗在位，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局工作實(shí)行問責(zé)制度，采取超常規(guī)措施加快項(xiàng)目進(jìn)度。
3、積極做好政府行業(yè)扶貧助手。 認(rèn)真謀劃好行業(yè)扶貧工作重點(diǎn)，做好行業(yè)扶貧規(guī)劃，加大工作宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)、合理理解飲水安全，同時(shí)聯(lián)合衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，加強(qiáng)對(duì)建成水廠的管理和運(yùn)行，確保水質(zhì)安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益。同時(shí)全力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)供水一體化工作進(jìn)程，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
移民新村集中安置
集中安置主要包括兩種類型：一種是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合項(xiàng)目效果較好的貧困村采取規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)移民新村，并按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達(dá)小康的基礎(chǔ)條件；另一種是以改善農(nóng)牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對(duì)部分交通不便、飲水困難或自然災(zāi)害頻發(fā)急需搬遷，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、整合項(xiàng)目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點(diǎn)是解決貧困群眾的生存問題，而對(duì)增收產(chǎn)業(yè)支持考慮相對(duì)弱化，下一步要在幫助移民戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。
2013年初，林西縣十二吐鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過充分調(diào)研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設(shè)與新農(nóng)村示范村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項(xiàng)目，整合部分涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實(shí)現(xiàn)了移民戶脫貧致富的目標(biāo)。
縣委農(nóng)工部根據(jù)十二吐鄉(xiāng)申請(qǐng)生態(tài)移民項(xiàng)目情況，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)遷出區(qū)遷入?yún)^(qū)實(shí)地踏查，2013年度十二吐鄉(xiāng)西山根生態(tài)移民項(xiàng)目計(jì)劃搬遷210戶842人，總投資3564萬元，其中生態(tài)移民專項(xiàng)資金1263萬元，整合其他項(xiàng)目資金2178萬元，群眾自籌資金123萬元。建設(shè)生態(tài)脆弱地區(qū)移民住房21000平方米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個(gè)，新區(qū)綠化2000株，架設(shè)高壓線2000米、架設(shè)低壓線2000米、安裝變壓器2臺(tái)、用電入戶210戶，日光溫室50個(gè)（50畝），棚舍3200平方米。
2014年初，通過走訪和征求意見等方式，鄉(xiāng)黨委、政府決定續(xù)建設(shè)施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場(chǎng)一處4870平方米；啟動(dòng)了“高標(biāo)準(zhǔn)人畜分離式”肉羊養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。
十二吐鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了貧困戶的住房問題，同時(shí)也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發(fā)生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！
與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)疙瘩窩鋪村五分地組生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項(xiàng)目則以政企聯(lián)手的方式實(shí)施了移民新村建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)謀劃移民新村建設(shè)為指導(dǎo)思想，翁旗委、旗政府聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃單位進(jìn)行規(guī)劃，讓其充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃了住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活?yuàn)蕵穮^(qū)以及配套設(shè)施等建設(shè)。
項(xiàng)目區(qū)擬建設(shè)2棟12000平方米的住宅樓及附屬設(shè)施2000平方米，總投資2666.6萬元，其中整合生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧自治區(qū)專項(xiàng)資金780萬元，其余不足部分由企業(yè)籌資建設(shè)完成。目前，住宅樓正在建設(shè)主體工程，10月末建設(shè)完成。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容還包括村民活動(dòng)廣場(chǎng)、文化室、衛(wèi)生室等項(xiàng)目，并將進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村目標(biāo)。
農(nóng)牧民進(jìn)城和園區(qū)建設(shè)配套安置
移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉(zhuǎn)變，將勞動(dòng)力直接由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民直接變成城鎮(zhèn)居民，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)正是這一舉措的受惠者。
2006年敖漢旗將原新惠鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、高家窩鋪鄉(xiāng)三個(gè)貧困鄉(xiāng)并入新惠鎮(zhèn)，使新惠鎮(zhèn)達(dá)到了現(xiàn)在轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，29個(gè)行政村，土地面積887平方公里（其中城區(qū)面積18平方公里）總?cè)丝?1萬（城鎮(zhèn)人口6萬）的規(guī)模。
2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，借助園區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達(dá)吐村和老燒鍋村5個(gè)行政村的14個(gè)村民組共377戶1005口人，采取無土安置方式實(shí)施移民搬遷。這5個(gè)行政村在2006年以前均屬被撤銷三個(gè)貧困鄉(xiāng)，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環(huán)境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長期在貧困線下徘徊，只有實(shí)施移民搬遷才能徹底改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)脫貧的基本目標(biāo)。
按照新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府將遷入?yún)^(qū)確定在北城新區(qū)的各各召村，利用自治區(qū)生態(tài)移民扶貧專項(xiàng)資金，整合其他項(xiàng)目，以打造新型農(nóng)村社區(qū)為藍(lán)圖建設(shè)移民新區(qū)。為確保生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施，新惠鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《敖漢旗新惠鎮(zhèn)北城新區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，將生態(tài)移民項(xiàng)目作為北城新區(qū)總體建設(shè)的重點(diǎn)，納入整體規(guī)劃。遷入?yún)^(qū)距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和氟化工園區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)50多家，就業(yè)空間2000人以上，人月均工資2000元以上。
新惠鎮(zhèn)生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區(qū)面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設(shè)高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺(tái)；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項(xiàng)目總投資為6466萬元，其中：樓房及配房建設(shè)3902萬元，基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入2564萬元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設(shè)、新區(qū)道路建設(shè)已經(jīng)完工。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，新惠鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)移民專項(xiàng)工作推進(jìn)組，通過積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和園區(qū)入駐企業(yè)，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續(xù)問題。一是協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)承諾優(yōu)先安置移民戶就業(yè)，并提供就業(yè)培訓(xùn)保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓(xùn)就業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)的培訓(xùn)扶持政策，開展實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)。二是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。三是旗衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理移民戶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旗社保部門引導(dǎo)移民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，旗民政部門加強(qiáng)對(duì)移民戶的救濟(jì)保障，對(duì)符合低保五保條件的及時(shí)納入社會(huì)救助體系，確保貧困農(nóng)牧民生活有保障。四是積極探索農(nóng)民社區(qū)管理新模式，確保農(nóng)牧民得到良好的社區(qū)服務(wù)。
目前，在新惠鎮(zhèn)協(xié)調(diào)下，已經(jīng)有20多家企業(yè)與搬遷群眾簽訂了就業(yè)合同，年勞務(wù)總收入可達(dá)1032萬元，戶年均收入2.7萬元。生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難、用電難、增收難等一系列問題，為實(shí)現(xiàn)快速脫貧致富目標(biāo)創(chuàng)造了條件。做到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)移民和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并舉，既妥善安置了農(nóng)村勞動(dòng)力，又為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了新生力量。
建立設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置
設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是赤峰市農(nóng)牧民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)安置，將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)牧民安置到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)以及養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農(nóng)牧民生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，為今后穩(wěn)定增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)能使遷出去的生態(tài)環(huán)境得到改善。赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)采取的移民安置方式正是這種。
大廟鎮(zhèn)位于赤峰市松山區(qū)西部70公里處，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有19個(gè)村，164個(gè)村民組，2.8萬口人，大廟鎮(zhèn)是自治區(qū)級(jí)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)目前共有貧困村8個(gè)，貧困人口3200口人，占總?cè)丝诘?1.4%，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區(qū)的7個(gè)貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問題，從 2007年開始，大廟鎮(zhèn)先后實(shí)施了自治區(qū)第五期、第七期扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目。自治區(qū)啟動(dòng)生態(tài)移民扶貧工程后，2013年、2014年對(duì)移民愿望強(qiáng)烈的吳營子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營子村實(shí)施生態(tài)移民搬遷。
項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)選擇在大廟鎮(zhèn)公主陵萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于經(jīng)山線65公里處北側(cè)，地處公主陵村、吳營子村、橋頭村、大廟村和韓營子村五個(gè)村的交叉地帶，總規(guī)劃占地近2.5萬畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區(qū)自2007年啟動(dòng)建設(shè)以來，打配機(jī)電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺(tái)套，鋪設(shè)輸水管道4萬多延長米，架設(shè)高低壓線路3萬延長米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區(qū)作業(yè)路8條10公里，建成園區(qū)綜合培訓(xùn)中心1處、占地面積40畝的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處。園區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)施移民搬遷基礎(chǔ)條件較好。園區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚室年產(chǎn)蔬菜1.5萬公斤左右，實(shí)現(xiàn)純收益5萬元以上，種棚戶年人均純收入1萬元以上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民探索出了一條穩(wěn)定增收致富之路。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，把教育扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，以“精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板、全面提升”為主題，深入推進(jìn)山區(qū)教育扶貧工程，切實(shí)阻斷深山區(qū)家庭的貧困代際傳遞，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福步伐，率先在全省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）全面改善辦學(xué)條件
1．推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。2016年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金800萬，用于新增項(xiàng)目學(xué)校設(shè)施設(shè)備購置及維修改造。各縣要根據(jù)市財(cái)政局、市教育局《關(guān)于下達(dá)2016年山區(qū)教育扶貧工程市級(jí)補(bǔ)助資金的通知》（石財(cái)教〔2016〕19號(hào)）要求，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，加快推進(jìn)新增項(xiàng)目學(xué)校浴室、宿舍、食堂、教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：2016年底前，完成6所學(xué)校的浴室、廁所改造，3所學(xué)校食堂改造，2所學(xué)校宿舍改造，7所學(xué)校封閉陽臺(tái)門窗，3所學(xué)校改造暖氣，5所學(xué)校整體維修等建設(shè)任務(wù)；完成17所學(xué)校多媒體設(shè)備、電腦桌椅購置配備，全面提升項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)條件，特別要解決好82所項(xiàng)目學(xué)校的飲水、旱廁和取暖等問題，力爭(zhēng)到2018年，項(xiàng)目學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化。
2．提升深山區(qū)普通高中辦學(xué)水平。按照省級(jí)示范性高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)山區(qū)縣高中進(jìn)行全面改造提升，到2018年山區(qū)縣一中體育場(chǎng)地全部實(shí)現(xiàn)塑膠化；圖書館、計(jì)算機(jī)、多媒體、機(jī)器人、創(chuàng)客、美術(shù)、書法、音樂等專用教室及史地、文科、探究等學(xué)科專用教室全部達(dá)標(biāo)；結(jié)合特色高中建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)校課程基地，推進(jìn)基于課程的高中創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，配齊配全特色化發(fā)展必需的設(shè)施設(shè)備。到2018年，山區(qū)六縣高中全部建設(shè)成為省、市級(jí)示范性高中。
3．提高中小學(xué)校教育信息化水平。加強(qiáng)深山區(qū)中小學(xué)校信息技術(shù)裝備建設(shè)，到2018年，山區(qū)六縣項(xiàng)目學(xué)校、普通高中教育技術(shù)裝備、信息化建設(shè)等均達(dá)到國家和省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大智慧校園建設(shè)和應(yīng)用力度，充分利用“國家教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”和“市教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”中的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，開展移動(dòng)教學(xué)、遠(yuǎn)程視頻互動(dòng)教學(xué)、名師導(dǎo)學(xué)、名師在線、“一師一優(yōu)課，一課一名師”等新型教學(xué)模式，提升山區(qū)教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)能力，全面實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
（二）全面提升內(nèi)涵發(fā)展水平
1．提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平。以制定、修改學(xué)校章程為抓手，制訂出臺(tái)以維護(hù)辦學(xué)自、完善內(nèi)部管理機(jī)制、推進(jìn)民主開放科學(xué)管理為重點(diǎn)的系列制度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，提升管理水平，2016年底前全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”；落實(shí)市教育局關(guān)于加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理的系列文件要求，以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、精細(xì)化為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)校每個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)學(xué)校日常管理的每一個(gè)事項(xiàng)運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化，提高學(xué)校管理制度、法治化水平；嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃，開齊開足國家課程，嚴(yán)格控制學(xué)生課外作業(yè)量，切實(shí)解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。
2．提升學(xué)校文化建設(shè)水平。以學(xué)校文化建設(shè)為抓手，按照“特色項(xiàng)目、學(xué)校特色、特色學(xué)?！辈襟E逐步分類分層推進(jìn)，逐校制定學(xué)校文化建設(shè)方案，修訂提煉“校風(fēng)校訓(xùn)”和管理制度，努力提升每所學(xué)校的辦學(xué)品位。到2016年底，形成一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、特色突出的山區(qū)學(xué)校文化品牌，引導(dǎo)山區(qū)學(xué)校品質(zhì)提升、特色發(fā)展。到2018年山區(qū)六縣建成15所特色義務(wù)教育學(xué)校，每縣打造一所特色普通高中學(xué)校，滿足學(xué)生和社會(huì)發(fā)展需要。
3．提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施科研興教、人才強(qiáng)教、品牌強(qiáng)教、素質(zhì)提升等行動(dòng)，全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，從理想、心理、學(xué)業(yè)、生活及生涯等方面，循序漸進(jìn)，分階段、分步驟地實(shí)施具體指導(dǎo)。完善教科研和課程體系，建立結(jié)構(gòu)合理、管理有序、服務(wù)質(zhì)量和研究水平較高且具有區(qū)域特點(diǎn)，適應(yīng)教育改革與發(fā)展需要的市、縣、校三級(jí)現(xiàn)代教研工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)教研員帶班上課、帶組教研改革，研發(fā)一批精品課題。積極推進(jìn)課程改革，結(jié)合地方特色和學(xué)校傳統(tǒng)，最大限度地挖掘、整合校內(nèi)外資源，積極研發(fā)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文精神的校本課程，充分滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要。與京津等地聯(lián)合建立基礎(chǔ)教育課程改革聯(lián)盟，在課程實(shí)施與管理、教學(xué)改革、考試評(píng)價(jià)、教研科研等方面加強(qiáng)合作和交流，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，確保山區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（三）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
1．打造高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。各縣要選拔辦學(xué)理念先進(jìn)、改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、有敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)好、善于管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任項(xiàng)目學(xué)校校長，各學(xué)校要著力打造一支以校長為核心，副校長、主任協(xié)同參與的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，采取選送培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流任職等多種途徑，全面提高團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、凝練教育理念、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、形成辦學(xué)特色等方面的能力，著力打造一支具有現(xiàn)代教育理念和卓越管理才能的山區(qū)校長管理隊(duì)伍。
2．培養(yǎng)教師專業(yè)化成長。各縣要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，以音體美教師為重點(diǎn)繼續(xù)做好教師編制補(bǔ)充工作，配齊配全專任教師。加大“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)力度，通過外出交流學(xué)習(xí)、掛職影子校長等多種形式，為山區(qū)教師搭建專業(yè)成長的平臺(tái)。依托市、縣兩級(jí)特級(jí)教師工作室、名師工作室、教研員工作坊等，帶動(dòng)骨干教師專業(yè)發(fā)展?？h域內(nèi)開展巡回授課、支教服務(wù)、教師交流、公開課評(píng)比、優(yōu)秀成果展示、教學(xué)論壇、專題研討、案例剖析、教學(xué)反思、名師講座、聯(lián)片教研等工作，全面提升山區(qū)教師整體素質(zhì)。
3．規(guī)范生活管理員配備。各縣要嚴(yán)格落實(shí)《市教育扶貧工程實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)教育扶貧工程項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生宿舍管理工作的意見》文件要求，按照“縣定標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)聘用、學(xué)校使用”的原則，通過購買服務(wù)、公開招聘等方式，以不低于小學(xué)寄宿生每80人一名生活管理員、初中寄宿生每160人一名生活管理員的標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目學(xué)校配備足夠數(shù)量的專職生活管理員并落實(shí)人員工資及福利，保證項(xiàng)目學(xué)校順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）全面關(guān)注學(xué)生身心健康
1．注重全面發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，創(chuàng)新德育形式，深入開展理想信念教育、心理健康教育、法治教育、生命教育、感恩勵(lì)志教育。完善具有特色的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工具，通過對(duì)學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成等方面的測(cè)試，改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作，指導(dǎo)中小學(xué)深化課程改革，加快建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。
2．全面掌握學(xué)生心理和體質(zhì)健康狀況。依托山區(qū)教育扶貧工程深山區(qū)學(xué)生信息管理系統(tǒng)，建立完善深山區(qū)學(xué)生電子成長檔案，全程追蹤學(xué)生從小學(xué)、初中、高中直至升入大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。安排專兼職心理健康教師，促進(jìn)學(xué)生形成健康的體魄和良好的心理適應(yīng)能力。建立符合山區(qū)學(xué)生飲食習(xí)慣的春秋季營養(yǎng)食譜，保證膳食均衡。組織開展形式多樣的科技創(chuàng)新、體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)等興趣小組、學(xué)生社團(tuán)、課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生興趣特長，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
3．暢通項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生升學(xué)渠道。暢通小升初、初升高、高中升大學(xué)三條入學(xué)通道，繼續(xù)開展項(xiàng)目小學(xué)對(duì)口直升項(xiàng)目初中改革，保障深山區(qū)小學(xué)生全部到項(xiàng)目初中接受優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)教育；做好山區(qū)應(yīng)屆初中畢業(yè)生的升學(xué)指導(dǎo)工作，確保深山區(qū)初中畢業(yè)生都能升入普通高中或職業(yè)高中；開展深山區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生中高職教育貫通項(xiàng)目，通過五年一貫制、“2+3”對(duì)接等形式，確保深山區(qū)學(xué)生在完成中職教育后繼續(xù)接受高職教育，畢業(yè)時(shí)獲得高職（大專）畢業(yè)證。
（五）全面實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧
1．完善學(xué)校結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。建立義務(wù)教育和高中教育精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選取市區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校與山區(qū)六縣82所項(xiàng)目學(xué)校，市直屬高中與山區(qū)六縣一中分別建立穩(wěn)定的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，充分發(fā)揮市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的師資優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、師資培訓(xùn)等方面開展形式多樣的幫扶活動(dòng)，全面提升山區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平。
2．落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策。對(duì)山區(qū)六縣45個(gè)深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82所項(xiàng)目學(xué)校中，被所在縣扶貧辦(民政局)確定為建檔立卡貧困戶的在籍在冊(cè)學(xué)生進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，確定貧困學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)。從2016年秋季開始，市、縣兩級(jí)財(cái)政落實(shí)深山區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助資金和免費(fèi)接受高中階段教育專項(xiàng)資金。協(xié)調(diào)市屬四所高職學(xué)校（職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息工程職業(yè)學(xué)院、科技工程職業(yè)學(xué)院、幼兒高等?？茖W(xué)校），對(duì)深山區(qū)建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)行“專業(yè)可挑選、勤工能助學(xué)、優(yōu)享助學(xué)金、畢業(yè)首推薦”四條優(yōu)惠政策，逐步建立深山區(qū)建檔立卡貧困學(xué)生免費(fèi)教育體系，全力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。
3．調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育精準(zhǔn)扶貧。積極動(dòng)員社會(huì)各界參與教育精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在山區(qū)六縣開展捐資助學(xué)活動(dòng)，組織志愿者扶貧支教。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)生“手拉手、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，對(duì)山區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，在學(xué)習(xí)、生活、情感上給予山區(qū)貧困學(xué)生關(guān)懷和幫助。山區(qū)各縣教育局統(tǒng)籌建立校長、教師“一對(duì)一”對(duì)口幫扶農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制。建立完善貧困教師檔案，制定貧困教師結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃。
4．提高山區(qū)群眾脫貧致富能力。依托職業(yè)院校、農(nóng)村成人學(xué)校為家長提供專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，拓寬下山家長就業(yè)面。加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)家長的政策和資金扶持力度，為家長提供就業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)家長依托家鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，從事種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、特產(chǎn)銷售等工作，切實(shí)增強(qiáng)家長后續(xù)發(fā)展、自我脫貧的能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力度，推動(dòng)深山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“一人下山，全家脫貧”。
5．宣傳推廣下山致富樣本。通過發(fā)放調(diào)查問卷、家訪、召開座談會(huì)等形式，依托山區(qū)教育扶貧工程學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全面了解山區(qū)教育扶貧工程項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生集中就學(xué)后家長下山的總體情況。依托市級(jí)主流媒體和微信、微博等新媒體，深入宣傳家長下山進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育局成立“山區(qū)教育扶貧工程全面提升工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等。各縣也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作臺(tái)帳，摸清底數(shù)，列出清單，合理安排資金、項(xiàng)目，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督辦檢查，確保全面提升各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化資金支持。市教育局設(shè)立新增項(xiàng)目學(xué)校維修改造及設(shè)備購置等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排省獎(jiǎng)補(bǔ)資金、“全面改薄”資金，用于改善項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)條件，特別是新增項(xiàng)目學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)和生活設(shè)施配備。同時(shí)，市財(cái)政設(shè)立建檔立卡貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育生活補(bǔ)助和市屬高中階段學(xué)校免費(fèi)教育專項(xiàng)資金，確保真正貧困的學(xué)生免費(fèi)接受義務(wù)教育和高中階段教育。各縣教育局要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育交通補(bǔ)助、縣屬高中教育學(xué)校免費(fèi)教育專項(xiàng)資金。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗(yàn)、逆勢(shì)奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財(cái)政預(yù)算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項(xiàng)目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營，國際創(chuàng)意文化大會(huì)、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動(dòng)車開通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國際機(jī)場(chǎng)，國際航空口岸正式對(duì)外開放，綜合保稅區(qū)申報(bào)取得重大進(jìn)展，大開放格局初步形成。“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評(píng)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持將80%以上的可用財(cái)力用于民生保障，重點(diǎn)民生工程全面完成。解決了一批社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實(shí)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，組織實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目210項(xiàng)。創(chuàng)新投融資方式，對(duì)接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會(huì)融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個(gè)項(xiàng)目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資590億元；實(shí)際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費(fèi)和貿(mào)易，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點(diǎn)城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺(tái)了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計(jì)降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費(fèi)59.8億元，落實(shí)各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊(cè)“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實(shí)施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點(diǎn)地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個(gè)體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間縮短80%以上，市場(chǎng)主體注冊(cè)資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評(píng)全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個(gè)、自治區(qū)級(jí)以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請(qǐng)專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、“寬帶中國”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)入全國智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個(gè)行政村和較大自然村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，建成自治區(qū)級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個(gè)，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評(píng)“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級(jí)公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺(tái)，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺(tái)。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品招標(biāo)采購機(jī)制改革。兩孩政策全面實(shí)施。“十個(gè)一”文化工程扎實(shí)推進(jìn)，被文化部列為全國首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。出臺(tái)防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)工作方案，幫扶95家重點(diǎn)困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級(jí)食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。
（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，提請(qǐng)人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺(tái)了提高政府執(zhí)行力的實(shí)施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.6%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對(duì)外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對(duì)落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢(shì)，需要我們自加壓力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號(hào)召，擼起袖子加油干，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問題，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)和市第四次黨代會(huì)、市委四屆三次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目304項(xiàng)，形成新的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、調(diào)整機(jī)制，制定項(xiàng)目滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會(huì)融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級(jí)分質(zhì)對(duì)接市場(chǎng)需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場(chǎng)占有率。去庫存方面，把去庫存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實(shí)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費(fèi)潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營一批進(jìn)口商品體驗(yàn)館。推動(dòng)北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)入駐，確保康巴什康鎮(zhèn)、東勝銅川二手車交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。辦好絨博會(huì)、煤博會(huì)等活動(dòng)，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展消費(fèi)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動(dòng)和“商標(biāo)品牌培育年”活動(dòng)。加快創(chuàng)建放心消費(fèi)城市，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)通過PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項(xiàng)目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報(bào)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項(xiàng)目。加快國際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭(zhēng)取達(dá)拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動(dòng)建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會(huì)暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動(dòng)，加緊實(shí)施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村和50個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場(chǎng)，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，辦好國際創(chuàng)意文化大會(huì)、文博會(huì)等活動(dòng)。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動(dòng)市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場(chǎng)160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個(gè)年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家、冷鏈流通倉庫5個(gè)、專業(yè)合作社100家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動(dòng)能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動(dòng)土地草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”和國有林場(chǎng)改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動(dòng)與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級(jí)利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動(dòng)各類科研平臺(tái)向社會(huì)開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時(shí)快速鐵路圈和2小時(shí)公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實(shí)施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場(chǎng)輕軌、東勝吉?jiǎng)趹c川和康巴什環(huán)城水系景觀等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺(tái)城市綠化、物業(yè)管理?xiàng)l例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動(dòng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個(gè)行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專線包榆段前期工作，力爭(zhēng)“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項(xiàng)目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項(xiàng)目建成，新增鐵路運(yùn)營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動(dòng)實(shí)施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項(xiàng)目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級(jí)改高速、察汗淖至棋盤井一級(jí)改高速等項(xiàng)目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動(dòng)建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。市政網(wǎng)方面，加大對(duì)城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點(diǎn)。水利網(wǎng)方面，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭(zhēng)鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實(shí)施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺(tái)建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護(hù)生態(tài)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實(shí)施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞野生動(dòng)植物資源等行為，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級(jí)改造、燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)工作，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)。
更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會(huì)發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭(zhēng)市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動(dòng)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬人以上。實(shí)施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會(huì)保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，促進(jìn)社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師梯隊(duì)工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項(xiàng)目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實(shí)推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展，建成自治區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動(dòng)參與健身。
（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢(shì)。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅(jiān)決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)國家食品安全試點(diǎn)城市。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實(shí)好市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，辦有效的事，開務(wù)實(shí)的會(huì)，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會(huì)作用，開展重大行政決策第三方評(píng)估。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財(cái)力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設(shè)廉潔政府。自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
