序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共資源交易調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

受區(qū)政府委托，2020年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基本情況

焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于2019年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。地塊二，由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要做法

（一）制定完善入市制度，推動(dòng)依法入市

為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強(qiáng)化了過程和環(huán)節(jié)控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益

焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織實(shí)施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；二是一次性支付土地收益；三是作價(jià)入股，每年持股分紅；四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例對的借鑒意義

（一）新《土地管理法》為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

新《土地管理法》自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點(diǎn)：一是規(guī)定國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的合法化；二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；三是通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押；四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

（二）簡化程序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目加速落地

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時(shí)限，更有利用各類項(xiàng)目加速落地，避免項(xiàng)目未批先建，造成違法用地行為。

（三）降低征地用地成本，減輕財(cái)政壓力

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費(fèi)等稅費(fèi)，征地用地成本顯著降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

（四）拓展財(cái)政收入渠道，增加財(cái)政收入

按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，區(qū)財(cái)政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓，預(yù)計(jì)縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

（五）有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

四、存在問題及下一步工作打算

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點(diǎn)區(qū)域河南長垣縣、重慶大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：

（一）編制國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

符合國土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前，該項(xiàng)工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實(shí)施。下一步，將加大國土空間規(guī)劃編制力度，同時(shí)在規(guī)劃過程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

（二）上級政策支持

向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持，出臺(tái)符合三門峽市、實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

（三）完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價(jià)

基準(zhǔn)地價(jià)是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。

第2篇

按照中國社科院汪向東教授的說法，“沙集模式”是指：農(nóng)戶自發(fā)地使用市場化的電子商務(wù)交易平臺(tái)，使自己變身為網(wǎng)商直接對接市場；網(wǎng)銷細(xì)胞裂變式復(fù)制擴(kuò)張，帶動(dòng)制造及其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得各種市場元素不斷跟進(jìn)，塑造出以公司為主體、多物種并存共生的新商業(yè)生態(tài)；這種新商業(yè)生態(tài)，反過來又促進(jìn)了農(nóng)戶網(wǎng)商的進(jìn)一步創(chuàng)新乃至農(nóng)民本身的全面發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，在“沙集模式”中，“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”相互作用、滾動(dòng)發(fā)展，就形成了信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富新路?！吧臣Ｊ健笔菤v史的產(chǎn)物。江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)的農(nóng)民通過開網(wǎng)店，徹底改變了人生的命運(yùn)。在2006年，當(dāng)?shù)厝齻€(gè)年輕人在淘寶網(wǎng)上注冊網(wǎng)店，經(jīng)營各類小商品，但從2007年開始，生產(chǎn)、銷售拼裝式的實(shí)木家具。發(fā)展在2008年，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民開辦網(wǎng)店和家具廠的熱潮。目前全鎮(zhèn)在淘寶集市上一鉆網(wǎng)店195家，兩鉆網(wǎng)店157家，三鉆網(wǎng)店100家，四鉆網(wǎng)店43家。2000家的網(wǎng)店帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈條，目前該鎮(zhèn)擁有16家物流企業(yè)。農(nóng)民通過開設(shè)網(wǎng)店，不僅提高了收入，還解決了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難題。曾經(jīng)外出務(wù)工的年輕人基本都已返鄉(xiāng)，而且村里還出現(xiàn)了上千人的勞動(dòng)力缺口，治安問題也大為好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，沙集鎮(zhèn)作為一個(gè)只有1.3萬戶的小鎮(zhèn)，已擁有農(nóng)民網(wǎng)商超過千人，2010年整體銷售額超過3億元。正因?yàn)槿绱?，“沙集模式”被人們稱之為“農(nóng)村的草根創(chuàng)造力與網(wǎng)絡(luò)大市場結(jié)合以后產(chǎn)生出的一個(gè)巨大的巨變效應(yīng)”。和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一個(gè)根本性的不同，就是“沙集模式”使農(nóng)村的商品生產(chǎn)和流通之間的聯(lián)系方式有了徹底的改變。使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售之間的傳統(tǒng)聯(lián)系方式發(fā)生了根本性改變。對此由中國社科院信息化研究中心和阿里研究中心的《“沙集模式”調(diào)研報(bào)告》中就曾指出，沙集模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化的典型。具體講，沙集模式的核心是“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”。其中，農(nóng)戶是主體，公司是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是龍頭。在“沙集模式”中，家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體，實(shí)體公司是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)平臺(tái)所代表的互聯(lián)網(wǎng)，則是帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)力量。從這個(gè)角度說，沙集模式是信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的現(xiàn)代化道路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，具有全局性的重大意義和推廣價(jià)值。

二、“沙集模式”的重大意義

“沙集模式”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響意義深遠(yuǎn)。應(yīng)該說，它為在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題，提供了一種新的思維、方向和可能。

（一）“沙集模式”能夠很好地解決農(nóng)民采集信息弱勢的信息不對稱問題。在過去“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)下，公司控制農(nóng)戶、與農(nóng)戶爭利的一個(gè)重要原因，就是雙方信息不對稱，因?yàn)槭袌鲂畔⒋蟛糠终莆赵诠臼掷?，這使得傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)并沒有有效地解決農(nóng)民的增產(chǎn)增收問題，難以得到農(nóng)民的真正擁護(hù)。“沙集模式”則帶來了結(jié)構(gòu)性的變化：它在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上加了“網(wǎng)絡(luò)”這一重要要素，使農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到了真正的商品需求和銷售信息，這就解決了農(nóng)民信息弱勢的信息不對稱問題。同時(shí)由于減少了中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)品定價(jià)會(huì)更低，買賣雙方互相受益。由此形成的結(jié)果是，農(nóng)民足不出戶，在家中就可以創(chuàng)業(yè)致富，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天地覆改變，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，還需要從城里招工補(bǔ)充人手不足。

（二）“沙集模式”能夠直接催生具有地方特色和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。“沙集模式”的一個(gè)可貴之處，在于它不像一些發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)店是在相對發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群和特色資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來，而是完全由電子商務(wù)直接催生出本地的主要工業(yè)。像沙集鎮(zhèn)這樣的貧困地區(qū)，信息化都可以發(fā)揮這么大的作用，說明農(nóng)村并不一定非要等到工業(yè)化完成之后才進(jìn)行信息化，而是可以采取信息化帶動(dòng)工業(yè)化的方式，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）“沙集模式”是破解“大城市病”、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的重要途徑。在沙集鎮(zhèn)，網(wǎng)商群體不僅有返鄉(xiāng)大學(xué)生，還包括文化程度不高的村婦；既有20多歲的年輕人，也有中老年人。網(wǎng)店雇傭人員中，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的木工，也有剛走上社會(huì)的毛頭小伙子，甚至是還有五六十歲的老人和殘疾人。通常在網(wǎng)店經(jīng)營中，年輕人負(fù)責(zé)打理網(wǎng)店，老年人和殘疾人從事簡單的包裝、打磨工作。農(nóng)民們在網(wǎng)店生產(chǎn)經(jīng)營中各得其所，這樣既獲得了豐厚的收入，又實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，還減少了大規(guī)模外出打工帶來的社會(huì)問題。正因?yàn)槿绱耍吧臣Ｊ健币簿统蔀槲覈平狻按蟪鞘胁　?、?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的一條重要途徑了。（四）“沙集模式”對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)會(huì)提供一些新思路。多年來，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的思路就是通過招商引資，希望通過引進(jìn)重大項(xiàng)目拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展?，F(xiàn)在招商引資困難重重，需要付出巨大代價(jià)。且地方政府之間的惡性競爭，還日益導(dǎo)致這個(gè)代價(jià)不斷加碼。另外，外來的項(xiàng)目也“難養(yǎng)熟”，來的難，走的易，一有風(fēng)吹草動(dòng)，或別的地方給的條件更優(yōu)越，可以拍拍屁股就走。而“沙集模式”對公共資源的索取很少，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻很大。特別是它具有內(nèi)生性，即使有風(fēng)吹草動(dòng)、市場有變化，本土網(wǎng)商也會(huì)共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。

三、“沙集模式”成功的條件分析

那么，“沙集模式”要能夠成功，需要哪些基本條件呢？本人對此梳理出以下幾條：

（一）“沙集模式”的成功，首先要?dú)w功于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及我國信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。2010年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模就達(dá)到1.25億人，占整體網(wǎng)民的27.3%，并保持高速增長。在這種情況下，越來越便捷的物流和支付體系、以及電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，便必然會(huì)使網(wǎng)購市場擁有著巨大的潛力。

（二）選對產(chǎn)品也是沙集模式成功的原因之一。沙集鎮(zhèn)是通過生產(chǎn)、銷售拼裝式的實(shí)木家具，才真正走向市場的。事實(shí)證明，以簡易拼裝家具這種產(chǎn)品切入市場是最佳選擇。因?yàn)樗枨笕萘看螅袌鲞M(jìn)入的門檻低，能夠掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品適合儲(chǔ)存和長途運(yùn)輸，產(chǎn)品拓展空間大。

（三）需要不斷完善的信用體系建設(shè)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，沙集鎮(zhèn)就在去年底通過整合資源，建立了完全由網(wǎng)商來主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)牽頭制定出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)。更為重要的是，在沙集鎮(zhèn)網(wǎng)商所使用的淘寶網(wǎng)平臺(tái)，就實(shí)行店鋪評分制度和信用評價(jià)制度，并且客戶在拿到并驗(yàn)收商品合格后，才把購買費(fèi)用劃轉(zhuǎn)到商家賬戶，這就使得消費(fèi)者放心，對網(wǎng)商構(gòu)成了信用制約，有力地保證了網(wǎng)上交易的信用。