發(fā)布時(shí)間：2023-03-07 15:06:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實(shí)踐
邗江各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進(jìn)行多形式、立體式、全方位的宣傳，進(jìn)一步營造了全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會(huì)參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈共識(shí)，營造了良好的社會(huì)氛圍。科學(xué)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，啟動(dòng)全面小康村建設(shè)。
二、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我區(qū)有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)來源主要來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實(shí)事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級(jí)債務(wù)有反彈的趨勢，同時(shí)由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級(jí)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級(jí)集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個(gè)行政村，**年村級(jí)集體收入在100萬元以上的有29個(gè)，50—100萬元的有23個(gè)，30—50萬元的有41個(gè)，20-30萬元有32個(gè)，10萬—20萬元的有20個(gè)，10萬元以下的有18個(gè)，其中5萬元以下的就有7個(gè)村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，村級(jí)集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。
2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。
富裕農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料價(jià)格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠，公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。
3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。
一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個(gè)行政村，3572個(gè)村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個(gè)，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習(xí)一時(shí)難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨(dú)院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達(dá)80%左右。同時(shí)，隨著近幾年的農(nóng)村實(shí)事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。
4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。
“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實(shí)事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實(shí)施這些工程，政府雖有補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實(shí)事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級(jí)以上補(bǔ)助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負(fù)債達(dá)50多萬元，最多的村負(fù)債達(dá)100萬元。因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)任務(wù)繁重。
5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。
農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動(dòng)力，在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、市場意識(shí)、法律意識(shí)、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣等方面不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風(fēng)險(xiǎn)和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進(jìn)城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識(shí)不強(qiáng)，將自身的權(quán)利與義務(wù)對(duì)立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點(diǎn)小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護(hù)公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進(jìn)程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習(xí)慣。
6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。
由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進(jìn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實(shí)到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級(jí)兼職的農(nóng)技員很難承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。農(nóng)村干部待遇低，報(bào)酬少、壓力大，付出與回報(bào)不成比例，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。
三、推進(jìn)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考
1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；四是大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，圍繞村強(qiáng)民富的目標(biāo)，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級(jí)一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，村級(jí)集體可支配收入不少于20萬元，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)90%以上，積極采取切實(shí)有效的措施，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟(jì)困步伐，促進(jìn)中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。
2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。
進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民的文化知識(shí)、勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實(shí)現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個(gè)反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實(shí)處。
3、突出以村容整潔為重點(diǎn)，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。
一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴(kuò)建丘陵山區(qū)當(dāng)家塘庫，強(qiáng)化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到90%以上。實(shí)施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護(hù)利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團(tuán)和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。
4、突出以鄉(xiāng)風(fēng)文明為標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動(dòng)，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動(dòng)，通過擺事實(shí)、講道理，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展形勢政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
5、突出以管理民主為目標(biāo)，扎實(shí)做好基層黨建工作。
完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實(shí)搞好村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識(shí)，以及靈活運(yùn)用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級(jí)事務(wù)、解決實(shí)際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實(shí)施富民黨建“強(qiáng)基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個(gè)方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。
四、加強(qiáng)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在基層。全區(qū)各級(jí)要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，狠抓措施落實(shí)。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)思想理論教育和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們想干事、敢干事的發(fā)展意識(shí)，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。
2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵(lì)作用。要堅(jiān)持走群眾路線，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的要求，堅(jiān)持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項(xiàng)工作和全面工作、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進(jìn)過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有旺盛的生命力。
3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，要以實(shí)施“雙百千萬”工程為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級(jí)都要“研究透、爭取夠、使用足”各項(xiàng)支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計(jì)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)也要注重向農(nóng)村傾斜，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施，并要精心編制項(xiàng)目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經(jīng)營村莊”的理念，引導(dǎo)社會(huì)各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
村企互動(dòng)
在新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，無錫市探索走“一村一品、一村一企”特色發(fā)展之路，全市排出700多個(gè)企業(yè)與700多個(gè)村一對(duì)一互動(dòng)發(fā)展。村企互動(dòng)，以企帶村、以村促企、村企共贏，在實(shí)踐中展現(xiàn)頑強(qiáng)生命力。
村企互動(dòng)是對(duì)國外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的充分借鑒。總結(jié)國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要有三點(diǎn)：一是新農(nóng)村建設(shè)一般在小農(nóng)場經(jīng)營及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一些國家和地區(qū)進(jìn)行，是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索；二是新農(nóng)村建設(shè)需要政府的扶持、社會(huì)的投入、農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力等三股力量強(qiáng)勢推動(dòng)；三是新農(nóng)村建設(shè)需要努力推動(dòng)城市力量、農(nóng)村力量的有機(jī)融合和相互滲透。其中以韓國最為典型，韓國在上世紀(jì)60年代組織實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，2004年又發(fā)起“一社一村”運(yùn)動(dòng)，1萬多家企業(yè)向1萬多個(gè)農(nóng)村伸出援助之手，百萬企業(yè)員工走向農(nóng)村，為農(nóng)民服務(wù)。村企結(jié)對(duì)，互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)政府、社會(huì)以及農(nóng)村內(nèi)生力量的相互融合，是工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐，是對(duì)國外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和再創(chuàng)新。
村企互動(dòng)是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學(xué)探索。從基層實(shí)踐來看，村企互動(dòng)一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)首要任務(wù)落到實(shí)處，通過企業(yè)將先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)互動(dòng)中培育新型農(nóng)民。
村企互動(dòng)是江蘇，特別是蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)。江蘇是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，組織實(shí)施村企互動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有無可比擬的優(yōu)勢。我省具有雄厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，總體上已經(jīng)步入工業(yè)化中后期階段，完全有能力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。全省現(xiàn)有18000多個(gè)村，規(guī)模以上企業(yè)4萬多家。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有雄厚的反哺實(shí)力，蘇南是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，扎根于農(nóng)村，產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民有著血緣、親緣關(guān)系。全省擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多萬家，占全省工業(yè)增加值的70%以上。我省企業(yè)家一直有奉獻(xiàn)愛心的傳統(tǒng)，很多的企業(yè)家把向社會(huì)奉獻(xiàn)愛心作為企業(yè)的文化，把反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民作為企業(yè)的追求和目標(biāo)。
發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)
新農(nóng)村建設(shè)中，如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，是我們面臨的一個(gè)重要課題。發(fā)展農(nóng)村合作組織，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已成為新農(nóng)村建設(shè)中完善生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。江蘇有不少名村，如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村,連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚(yáng)州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等等。這些名村的發(fā)展都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是它們的發(fā)展首先源于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)擺上重要日程。
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。合作經(jīng)濟(jì)是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的有效形式。新農(nóng)村建設(shè)中不僅要注重發(fā)展生產(chǎn)力，而且要調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系。只有把農(nóng)民組織起來，重組和優(yōu)化配置農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，才能使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到新的調(diào)整，使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得新的釋放。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的有效形式，是突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。政府可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織去落實(shí)黨的路線、方針、政策；農(nóng)民可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織向政府反映自己的要求、意見和建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為國家直接扶持農(nóng)民提供了新的渠道和載體。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是重要的市場競爭主體。我國農(nóng)業(yè)最核心的問題就是市場競爭主體薄弱。培育和壯大市場競爭主體，重點(diǎn)是培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實(shí)施，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶來發(fā)展的春天。它是我國改革開放以來，首次以立法形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，確立了新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)新的主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是農(nóng)業(yè)法制發(fā)展史上的一件大事，對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基層民主管理和農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)都具有特別重要的意義。
大學(xué)生“村官”
2007年5月22日，我省正式啟動(dòng)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，面向省內(nèi)全日制普通高校，選拔1011名應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，到蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理，并開全國之先河，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)編制、享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。2008年又開始組織實(shí)施第二批大學(xué)生村官選拔工作。大學(xué)生當(dāng)“村官”引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在大學(xué)畢業(yè)生中激起強(qiáng)烈反響。生活在城市的大學(xué)生步入農(nóng)村這片廣闊的天地，尋求作為，城鄉(xiāng)互動(dòng)的畫卷又被注入了更加豐富的元素。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。省委、省政府指出，要促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。引導(dǎo)城市企業(yè)、城市資金、城市人才下農(nóng)村，優(yōu)化配置城市與農(nóng)村生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平。由于歷史的原因，我國現(xiàn)代化建設(shè)以城市為中心，各種資源特別是人才資源都流向了城市，留在農(nóng)村的農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低。新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏已成為一個(gè)重要瓶頸。許多名村發(fā)展的歷程表明，凡是能夠盡快致富的鄉(xiāng)村，都是因?yàn)橐愿鞣N方法和途徑引進(jìn)了人才，當(dāng)來自城市的人才資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種資源結(jié)合起來，就匯聚成一股加快發(fā)展的洪流。建設(shè)新農(nóng)村，一方面需要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，另一方面需要選派一批有頭腦、有技術(shù)、有闖勁、年富力強(qiáng)的人才到農(nóng)村去當(dāng)領(lǐng)頭雁，這是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展難題的一條有效途徑。
五社，是指在農(nóng)村建立文明社、學(xué)習(xí)社、科技社、晚霞社、合作社等農(nóng)民組織。全鎮(zhèn)各村“五社”組織根據(jù)實(shí)際不同，以農(nóng)民的需要為前提，采取多種靈活的形式組合而成。制定符合本村實(shí)際的活制度，并選出各社的主持人和自愿帶頭人?！?/p>
農(nóng)民“五社”組織和農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)有針對(duì)性地開展農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)知識(shí)和市場營銷知識(shí)。去年以來，各村“五社”共組織黨員、干部和群眾集中學(xué)習(xí)130多場次，培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次。鎮(zhèn)里還牽頭成立了以“土專家”、“田秀才”和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主體的農(nóng)民講師團(tuán)，進(jìn)村巡回講課，聽眾近萬人次。用農(nóng)民身邊人、身邊事教育引導(dǎo)群眾，促進(jìn)農(nóng)民積極參加學(xué)習(xí)，掌握致富技能。如東閣村“科技社”針對(duì)本村家禽養(yǎng)殖多的情況，定期聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村講授養(yǎng)殖技術(shù)，有效地做好禽流感等疫病防控，促進(jìn)了村畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各村“五社”組織從本村實(shí)際出發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，動(dòng)員村民以多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，各村“五社”組織積極參與到農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)、培訓(xùn)工作中來，成立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心、青年服務(wù)中心、農(nóng)村信息服務(wù)站等，去年新轉(zhuǎn)移幫助就業(yè)300多人。?？谏鐓^(qū)承包明發(fā)職業(yè)介紹中心，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的社會(huì)效益與合作經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益的同步收獲，真正讓集體和農(nóng)民都得實(shí)惠。
農(nóng)民“五社”組織農(nóng)村家庭藏書比賽，促購書、讀書熱潮的興起；組織科技致富比賽，促學(xué)科學(xué)、用科技熱潮的興起；組織“文明村”、“文明戶”等評(píng)比，促農(nóng)村文明新風(fēng)的興起。由各村文明社、晚霞社發(fā)起組織的“真誠1+1”文藝演出隊(duì)，在全鎮(zhèn)巡回演出9場次，把計(jì)劃生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自編自導(dǎo)的具有地方特色的文娛節(jié)目表達(dá)出來，觀眾累計(jì)達(dá)到3萬人次，很受群眾歡迎。他們還先后組織開展了“則徐杯”影評(píng)系列活動(dòng)和紀(jì)念林則徐誕辰220周年活動(dòng)；成功舉辦了首屆農(nóng)民“村村通”杯籃球賽和首屆“新年?新?？凇鞭r(nóng)民鄉(xiāng)村文化節(jié)，各村五社積極發(fā)動(dòng)群眾踴躍參與，極大地活躍了農(nóng)村文體活動(dòng)氛圍。去年以來，全鎮(zhèn)又新建群眾健身場所8處，新建籃球場4個(gè)，群眾性文化體育活動(dòng)開展得有聲有色，黃賭毒等社會(huì)丑惡得到有效遏制，促進(jìn)了農(nóng)村文明、和諧風(fēng)氣的形成。此外，各村晚霞社開展結(jié)對(duì)幫扶教育，在關(guān)心青少年成長工作中發(fā)揮著重要作用。
“五社”組織各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等村民自治制度的落實(shí)，充分保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)村里的重大事務(wù)、要辦的公益性事業(yè)都通過“五社”提出來，實(shí)行一事一議。錢由群眾自籌，事由群眾自己來辦，政府不插手工程，負(fù)責(zé)做好各種服務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，真正把好事辦好。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)識(shí)；開拓村
十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！鞭r(nóng)村婦女是建設(shè)新農(nóng)村寶貴人力資源，和重要力量。社會(huì)主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村婦女的參與，離不開農(nóng)村婦女的智慧和創(chuàng)新。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又迫切的任務(wù)。因此，要充分發(fā)揮婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，首先要了解農(nóng)村婦女眼中的新農(nóng)村建設(shè)。江蘇省泰州市興化縣開拓村近幾年大力開展新農(nóng)村建設(shè)，先后榮獲“泰州市文明村”、“開發(fā)區(qū)綜合先進(jìn)村”、“綠化造林先進(jìn)村”等稱號(hào)。然而，即使是這樣一個(gè)獲得如此多榮譽(yù)的村，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中依然存在著很多的問題。
一、農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村的基本認(rèn)識(shí)
盡管新農(nóng)村建設(shè)在全國各地都搞得如火如荼，但事實(shí)上，農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村的理解存在一定的偏差。
1.農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)
調(diào)查中，在問及新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)時(shí)，僅9%的婦女選擇了培育新型農(nóng)民，9%的婦女選擇了改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，12%的婦女選擇了改善住房條件，高達(dá)24%的婦女選擇了提高醫(yī)療、教育等福利，21%的婦女選擇了改善農(nóng)村環(huán)境狀況，同樣21%的婦女選擇了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)富裕，此外還有3%表示不知道。由此可見，農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村的重點(diǎn)理解集中在社會(huì)福利、環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)富裕上。事實(shí)上，現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主要還是集中在改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施上，當(dāng)然培育新型農(nóng)民更是新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)任務(wù)。因此，農(nóng)村婦女的理解在事實(shí)上還是和政策在重點(diǎn)的選擇上有一些差異的。
2.認(rèn)識(shí)誤區(qū)
（1）誤區(qū)一：“甩手掌柜”，政府為民提供新農(nóng)村
調(diào)查顯示，近七成的農(nóng)村婦女認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的主體是政府，由財(cái)政撥款，村干部著手實(shí)行，認(rèn)為-政府為民提供新農(nóng)村。事實(shí)上，社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，農(nóng)民才是處于主體地位。政府最多只是主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。不能以政府主導(dǎo)作用取代農(nóng)民主體作用，應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，由政府給以科學(xué)的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。然而，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民已成為“甩手掌柜”，認(rèn)為新農(nóng)村市政府的事，是干部的事。這種認(rèn)識(shí)儼然違背了新農(nóng)村建設(shè)的精神，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。
（2）誤區(qū)二：城市化迷信
在問及什么樣的農(nóng)村新農(nóng)村的時(shí)候，接近半數(shù)的婦女脫口而出的是“城市化”三個(gè)字。事實(shí)上，這種典型的城市化迷信是誤導(dǎo)性的。一方面，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化混為一談是錯(cuò)誤的。新農(nóng)村建設(shè)與城市化有聯(lián)系，但不能等同。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是因地制宜，不同的地區(qū)要采取不同的政策，這些政策是城市化戰(zhàn)略所不能涵蓋的。當(dāng)然，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也離不開城市的支持。另一方面，城市化并不能解決農(nóng)村問題。用溫鐵軍先生的話講，沒有任何一個(gè)發(fā)展中國家的城市化是成功的，是解決了農(nóng)民問題的。
（3）誤區(qū)三：非農(nóng)化意識(shí)形態(tài)
事實(shí)上，在新農(nóng)村建設(shè)工程中農(nóng)村農(nóng)村婦女還存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是非農(nóng)化。眾多婦女表示只想上班，不會(huì)種地，并且據(jù)調(diào)查接近六成的婦女認(rèn)為新農(nóng)民不用從事農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)直接走上工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，獲取高回報(bào)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)三要素的流出，是市場化的結(jié)果，但這并不是非農(nóng)化的表征。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民在具有相對(duì)較高回報(bào)的其他行業(yè)獲取較農(nóng)業(yè)更高的工資收入時(shí)，助長了農(nóng)村婦女的非農(nóng)化意識(shí)形態(tài)。雖然說行業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上是正?，F(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素當(dāng)然會(huì)流出弱勢部門，即農(nóng)業(yè)，流到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。但是盲目簡單的市場化的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的衰敗，農(nóng)民的貧困，農(nóng)村的凋敝。所以，必須走出非農(nóng)化的誤區(qū)。
(4)誤區(qū)四：新農(nóng)村就是后“華西村”
調(diào)查表明，事實(shí)上，農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還是表面的，甚至是片面的。受訪者幾乎一致的認(rèn)為新農(nóng)村就是華西村那樣住著統(tǒng)一的別墅，家家有小汽車，道路交通方便，環(huán)境整潔。在她們的眼里新農(nóng)村的建設(shè)就是圍繞著住房，交通，環(huán)境整潔，生活富裕等方面的內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)意義上的新農(nóng)村關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)民、鄉(xiāng)風(fēng)文明等認(rèn)識(shí)卻很少。
3．農(nóng)民的擔(dān)心折射問題存在
新農(nóng)村建設(shè)過程中您最擔(dān)心的是什么？對(duì)于這個(gè)問題，受訪的農(nóng)村婦女中，高達(dá)33%的婦女擔(dān)心出現(xiàn)干部貪污的現(xiàn)象，同樣有33%的婦女擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)只是形象工程，不能最終實(shí)現(xiàn)。還有15%的婦女擔(dān)心部分農(nóng)民不支持新農(nóng)村建設(shè)，從中阻礙。值得注意的是還有9%婦女擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)要農(nóng)民自己出錢。當(dāng)然，還有10%的受訪者表示沒有擔(dān)心的。于此可見，新農(nóng)村建設(shè)中其實(shí)是存在很多問題的，值得反思。
二、農(nóng)村婦女對(duì)惠農(nóng)的政策知曉率與滿意度
1.農(nóng)民對(duì)近來政策的知曉率較高，但存在年齡差異
在被列為調(diào)查對(duì)象的12項(xiàng)政策，即免征農(nóng)業(yè)稅、新型合作醫(yī)療政策、農(nóng)村住房建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、公路改造、電網(wǎng)改造、廁所改造、飲水安全、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、 最低生活保障制度、推廣新能源、環(huán)境整潔。調(diào)查顯示，知曉率最低的是新能源政策為45%，其次是農(nóng)村住房建設(shè)為61%。而家電下鄉(xiāng)，環(huán)境整潔以及公路改造的知曉率均達(dá)到了100%，其他政策的知曉率達(dá)到了75%以上。由此可見，開頭村在新農(nóng)村建設(shè)中的惠民政策還是宣傳的非常到位的。
在受訪者中20到30歲的年輕農(nóng)村婦女對(duì)惠農(nóng)政策的知曉率相對(duì)較低。在受訪的20-30歲的婦女中，知曉率最高的同樣是家電下鄉(xiāng)，環(huán)境整潔以及公路改造，均達(dá)到了100%。其他各項(xiàng)均比平均水平低3到9個(gè)百分點(diǎn)。而40到50歲的受訪婦女知曉率則同比高于年輕人。
2.農(nóng)村婦女對(duì)惠農(nóng)政策滿意度
（1）家電下鄉(xiāng)最滿意，公路改造緊隨其后
在所調(diào)查的12項(xiàng)政策中，最顯眼的就是家電下鄉(xiāng)政策。滿意率高達(dá)85%，還有15%的婦女認(rèn)為一般，無一表示不滿。在受訪者中。近八成的農(nóng)村婦女從家電下鄉(xiāng)政策中得到實(shí)惠，這足以說明家電下鄉(xiāng)政策的成功實(shí)施。此外，滿意度較高的就是公路改造，滿意率達(dá)到82%，還與18%的婦女認(rèn)為一般。調(diào)查中有婦女反應(yīng)部分巷道還沒有實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，但整體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通方便。因此，無一婦女表示不滿意。
（2）新能源和飲水安全滿意率低，意見較大
在所有調(diào)查的政策中滿意率最低的就是推廣新能源政策，僅13%，其不滿率高達(dá)33%。事實(shí)上，據(jù)受訪者反應(yīng)她們家庭用的主要能源是液化氣，還有少部分家庭偶爾會(huì)用柴草。由此可見，新能源政策在農(nóng)村還沒有得到很好的落實(shí)。飲水安全是僅次于新能源的意見較大的一項(xiàng)政策。22%的農(nóng)村婦女表示不滿意，據(jù)反映，婦女的意見主要集中在兩個(gè)方面，第一就是改水時(shí)向農(nóng)民收取較高的費(fèi)用，第二就是認(rèn)為所飲用的水不是真正的長江水。
（3）一般政策滿意率均達(dá)50%,不滿意率不超過4%
除了上述提到的幾項(xiàng)政策外，剩余的幾項(xiàng)政策從調(diào)查的結(jié)果來看，滿意度適中，基本上符合民意?？傮w上滿意率均達(dá)50%,不滿意率不超過4%。免征農(nóng)業(yè)稅滿意度為64%，沒有人表示不滿，許多農(nóng)村婦女表示希望能夠有更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。新型合作醫(yī)療滿意度達(dá)45%，55%的婦女表示一般，沒有人表示不滿意。而不語電網(wǎng)改造和廁所改造均為48%的婦女表示滿意，4%的婦女對(duì)電網(wǎng)改造不滿，還有3%的婦女對(duì)廁所改造不滿。據(jù)了解，很多婦女對(duì)有公共廁所很滿意，但是由于廁所衛(wèi)生狀況不佳，因此，部分婦女認(rèn)為改造不好不如不改。此外最低生活保障制度的滿意率也達(dá)到了48%，而環(huán)境整潔這一項(xiàng)的滿意率更是達(dá)到了64%，受訪婦女普遍表示村莊環(huán)境較以前相比已經(jīng)有了很大的改觀，表示較為滿意。
三、農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村的期望與需求
1.負(fù)擔(dān)不重，但幸福感不高
據(jù)調(diào)查，49%的農(nóng)村婦女表示沒有負(fù)擔(dān)，還有12%的婦女表示目前最沉重負(fù)擔(dān)就是子女教育。調(diào)查中沒有出現(xiàn)因家庭溫飽和醫(yī)療費(fèi)用成為負(fù)擔(dān)的農(nóng)村婦女。但是，當(dāng)問及您感覺現(xiàn)在的生活怎么樣時(shí)，高達(dá)70%的表示目前的生活只是過得去，僅27%的農(nóng)村婦女表示生活幸福，還有3%的婦女表示很不幸福。由此可見，雖然目前農(nóng)村婦女的生活沒有什么沉重的負(fù)擔(dān)，但是幸福感卻不高。在隨后的調(diào)查中，67%的婦女認(rèn)為人生最大的幸福就是家庭和睦，30%的婦女認(rèn)為子女成才才是人生最大的幸福，而其它選項(xiàng)，即有一番事業(yè)以及對(duì)他人有幫助以及其他則沒有婦女選擇。由此可見，農(nóng)村婦女的幸福感在一定程度上還是關(guān)系于其所處的家庭成員及家庭氛圍。
2.缺乏資金、技術(shù)和自主經(jīng)營能力
在關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)中最需要的得到的支持的問題調(diào)查中，高達(dá)45%的農(nóng)村表示需要資金借貸，這說明隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村婦女已經(jīng)有創(chuàng)業(yè)或者從事其他事業(yè)的新想法。其次，24%的婦女需要技術(shù)培訓(xùn)，這意味著大部分農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)到科學(xué)素質(zhì)的重要性。文化、科技、技術(shù)即將成為農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)狀的從而致富的新途徑。還有12%的婦女認(rèn)為最需要了解市場，這足以體現(xiàn)部分農(nóng)村婦女的高覺悟性和超前性，她們即將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。此外，還有6%的婦女認(rèn)為需要獲取信息，3%的婦女需要引進(jìn)設(shè)備。由此可見，缺乏資金和技術(shù)以及缺乏自主經(jīng)營能力是最主要障礙，而大多數(shù)農(nóng)村婦女也已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。
3.民主意識(shí)開始覺醒
調(diào)查中當(dāng)問及您認(rèn)為村里最需要解決什么問題時(shí)，37%的婦女認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要，僅次于此，27%的婦女認(rèn)為村里最需要解決的是政治民主問題。經(jīng)調(diào)查，在條件允許的情況下，3%的婦女表示非常愿意，6%的婦女婦女表示愿意，還有64%的婦女表示看情況。雖然有超過半數(shù)的婦女表示不愿意，但是較之以前，更多的婦女的開始關(guān)注民主建設(shè)。農(nóng)村婦女的民主意識(shí)開始覺醒，參與村莊民主管理、民主決策等的熱情正在蔓延。
4.從事非農(nóng)、高新職業(yè)
調(diào)查表明，在問及除了目前的工作您還想做什么時(shí)，有30%的婦女想做買賣賺錢，僅3%的婦女想要從事承包土地種植，而且都是年齡在40到50歲間的。沒有婦女愿意從事養(yǎng)殖，據(jù)部分婦女反應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)十分辛苦并且風(fēng)險(xiǎn)很大賺不了大錢。值得注意的是55%的婦女表示沒有想法，事實(shí)上這部分婦女中98%的婦女均沒有農(nóng)田，在企業(yè)或者工廠等地打工，靠上班賺取工資性工資。她們一方面不愿再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，另一方面希望工資能夠上升。較多婦女反應(yīng)因?yàn)樽约簺]有技能，因此受訪婦女幾乎一致表示希望從事非農(nóng)并且高新的工作。
1.1規(guī)劃不合理
就當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)而言，電網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)、不合理是一個(gè)極為突出的問題。由于新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)普遍缺乏必要的防護(hù)手段與管理措施，不少農(nóng)村用戶私拉亂接、頻繁竊電的行為屢見不鮮且屢禁不止。同時(shí)不合理的電網(wǎng)規(guī)劃還表現(xiàn)在布線雜亂、線路末端電壓不足以及線路導(dǎo)線過載等一系列問題；而安裝供電設(shè)備時(shí)同樣存在施工粗糙、安裝不合理、不到位等問題，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量造成不良影響，形成供電不均衡態(tài)勢，甚至于部分居民用電需求根本無法得到滿足。
1.2電網(wǎng)建設(shè)資金投入不足
農(nóng)村區(qū)域人口相較于城市顯得更為分散，用電難以集中，因此輸變電線路布設(shè)范圍較廣，損耗電力較多，相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)用隨之增加，農(nóng)村供電成本顯得更為高昂，其回收利益反而極為低下。由此點(diǎn)來看，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入量過低、資金支持不足的問題也就不難理解，這導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工作受到極大阻礙而嚴(yán)重滯后。而在新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村區(qū)域村落分散聚居的狀態(tài)有所改善，農(nóng)村電網(wǎng)資金投入也應(yīng)相應(yīng)提升。
1.3電力設(shè)備水平低下
在地域環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制與影響下，農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在設(shè)備水平不高、更換周期過長的問題，特別是農(nóng)村電網(wǎng)低壓網(wǎng)絡(luò)顯得尤為脆弱，其裝備過于陳舊、配電變壓器容量不足以及絕緣水平低等問題普遍存在。長此以往，變壓器有很大幾率發(fā)生燒毀事故，或?qū)е码姳碡?fù)荷加重，這對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工作帶來極大隱患。
2農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的有效策略
2.1合理布局，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)積弊已久，新農(nóng)村建設(shè)背景下應(yīng)著眼于農(nóng)村電網(wǎng)合理規(guī)劃，以此為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)管理工作，確保農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的合理性。首先應(yīng)基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求合理布局，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)線路，選用先進(jìn)電子設(shè)備完善農(nóng)村配網(wǎng)，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平。其次可考慮通過“閉環(huán)結(jié)構(gòu)開環(huán)運(yùn)行”這一模式來改善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)，即在環(huán)形網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上將其中部分線路斷開，使之成為“樹枝狀”輻射形，一旦線路出現(xiàn)故障則可操作開關(guān)轉(zhuǎn)移失去電源的負(fù)荷至其它線路，由此可確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、交通、學(xué)校以及生產(chǎn)企業(yè)的用電負(fù)荷，避免設(shè)備或線路故障檢修而對(duì)此類電力用戶造成不良影響。此外在建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)變電站時(shí)應(yīng)遵循“密布點(diǎn)、短半徑”的建設(shè)原則，對(duì)電網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)加以合理規(guī)劃，盡量避免迂回供電。另外還可考慮通過單母線分段來處理主接線，倘若變電站負(fù)荷較為重要，還可考慮加設(shè)旁路母線，為供電質(zhì)量提供有效保障。
2.2確立電網(wǎng)規(guī)劃權(quán)威性
國家電力部門應(yīng)確立電網(wǎng)規(guī)劃權(quán)威性，防止產(chǎn)生重編制、輕實(shí)施的問題，應(yīng)利用經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃方案為電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作提供指導(dǎo)，以合理控制電網(wǎng)建設(shè)。現(xiàn)階段新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)問題頻現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)較為混亂，其中以配網(wǎng)問題尤為突出。其根本原因在于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃與指導(dǎo)，負(fù)荷到位后往往盲目就近拉線，臨時(shí)應(yīng)付，導(dǎo)致電網(wǎng)結(jié)構(gòu)極為混亂，管理部門也難以統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。此外還表現(xiàn)在二期農(nóng)網(wǎng)改造過程中，部分區(qū)域曲解了電網(wǎng)改造工作的含義，單純認(rèn)為農(nóng)網(wǎng)改造就是加大導(dǎo)線截面積與變壓器容量，還有不少區(qū)域投資地下電纜項(xiàng)目，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)。由此來看，樹立電網(wǎng)規(guī)劃權(quán)威性方可保證電網(wǎng)建設(shè)資金的高效利用，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工作。
2.3加大資金投入，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)
農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)離不開政府部門所提供的資金支持。與城市區(qū)域發(fā)展相比，農(nóng)村受限于低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這一因素，其電網(wǎng)建設(shè)工作也顯得較為滯后。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以政府劃撥資金加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度也是應(yīng)有之義。在獲取充分的資金支持后，新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)也將有條不紊地展開，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工作才能得到切實(shí)保障。
2.4定期檢修農(nóng)村電網(wǎng)，及時(shí)更換線路監(jiān)控設(shè)備
農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行離不開各類電力設(shè)備的支持與保障，優(yōu)良的電力設(shè)備是電路順暢無阻的保證；而電力設(shè)備水平的提升既滿足了農(nóng)村電力用戶的日常需求，也有利于減少電路故障，提高供電質(zhì)量，為電力企業(yè)創(chuàng)造更多利益。由此，農(nóng)村電網(wǎng)檢修工作人員應(yīng)定期檢查配網(wǎng)電力設(shè)備，及時(shí)處理其中存在的問題。
3農(nóng)村電網(wǎng)改造與發(fā)展趨勢
（1）針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等無功負(fù)荷相對(duì)較重的區(qū)域，可選擇就地?zé)o功補(bǔ)償方案；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域則可考慮采用靜止無功補(bǔ)償器（SVC）。（2）對(duì)于電壓等級(jí)為35kV的變電站數(shù)目應(yīng)盡量削減，增加以110/10kV電壓等級(jí)為主的變電站，完善并改進(jìn)農(nóng)村區(qū)域配電模式。
（3）選擇電網(wǎng)線路保護(hù)裝置可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且有條件的農(nóng)村區(qū)域可考慮具備重合閘功能、科技含量相對(duì)較高的微機(jī)保護(hù)系統(tǒng)。
（4）對(duì)于以主干線路為主的部分線路應(yīng)適當(dāng)縮短檢修周期，條件允許的情況下可利用架設(shè)粗導(dǎo)線來控制線路損耗。
（5）應(yīng)組織農(nóng)村電力工作人員參與培訓(xùn)，指導(dǎo)其熟悉先進(jìn)新設(shè)備并盡快掌握，并要求其對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)存在的新問題有充分了解，具備應(yīng)對(duì)部分技術(shù)故障的能力。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化用電宣傳力度，普及合理用電的觀念，嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施與偷竊電行為。
（6）具有豐富自然資源的區(qū)域應(yīng)遵從因地制宜原則，建設(shè)小型電廠自給自足，以解決遠(yuǎn)距線路傳輸所產(chǎn)生的壓降與損耗問題，或用于輸電電力不足時(shí)的有效補(bǔ)充，確保供電可靠。部分情況下可作為調(diào)頻廠來改善供電質(zhì)量。此外當(dāng)供電系統(tǒng)存在無功缺額或無功過多時(shí)亦可用于輸出無功功率或吸收多余無功功率，改善農(nóng)村配網(wǎng)功率輸出因數(shù)。
4結(jié)語
一、存在問題
1、農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理主體不合理。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。實(shí)際上，縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并，農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進(jìn)行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實(shí)際工作中，由于種種原因，民主理財(cái)小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管，集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員；有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定，村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，報(bào)帳員也跟著換人；農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來越得不到重視，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來越少。
二、對(duì)策建議
13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主體不合理，監(jiān)督機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，隊(duì)伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。
1、健全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。
一、主要成效
（一）鎮(zhèn)黨委高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，專題研究確定了新農(nóng)村建設(shè)思路。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我鎮(zhèn)廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。在全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，我鎮(zhèn)以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，側(cè)重規(guī)劃試點(diǎn)村的指導(dǎo)思想，對(duì)各村分別進(jìn)行了周密細(xì)致的規(guī)劃，一是從整體上，針對(duì)各村實(shí)際作出具體可行的環(huán)境整治規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，二是側(cè)重對(duì)河洲村、竹山村兩個(gè)試點(diǎn)村莊的全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)這兩個(gè)試點(diǎn)村莊進(jìn)行全面有效地規(guī)劃，力求體現(xiàn)因地制宜，富于特色的建設(shè)理念，突出重點(diǎn)發(fā)展河洲村“農(nóng)家樂”及竹山村“漁家樂”等特色農(nóng)家旅游經(jīng)濟(jì)。
（二）是成立由書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、干部包村負(fù)責(zé)制，確定各自的工作職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，在全鎮(zhèn)上下形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。
（三）是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，提高群眾參與的積極性。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金以財(cái)政投入為主，引導(dǎo)與動(dòng)員群眾為輔，通過宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，激發(fā)群眾參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)各方面力量，有序推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)；目前各村基本上都能做出自愿集資、配合政府、投工投勞等承諾。
（四）整合好資金及項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)以提高新農(nóng)村建設(shè)效率為目的，優(yōu)化整合水利、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、新農(nóng)辦等部門的支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金，集中投向環(huán)境整治、道路硬化、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目，集聚和放大項(xiàng)目資金的使用效應(yīng)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和層次。
（五）是加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，以針對(duì)性的服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。鎮(zhèn)新農(nóng)辦組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員深入到松柏、楠木山、牛軛嶺、河洲等村，通過現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)等方式，重點(diǎn)幫扶解決新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)問題。
（六）是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”“漁家樂”等特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、具體做法
（一）拓展環(huán)境資源，發(fā)展優(yōu)勢新經(jīng)濟(jì)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是支撐。我鎮(zhèn)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)謀騰飛。我鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際及地域優(yōu)勢，確定了四大塊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。一是在大田村河洲村江那村等山區(qū)村建立起經(jīng)濟(jì)林果經(jīng)濟(jì)基地為主，特色農(nóng)業(yè)種植基地為輔的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，具體是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等經(jīng)濟(jì)林果種植基地，面積達(dá)11227畝；在江那村建立起優(yōu)質(zhì)葛薯種植基地300畝；河洲村建立起優(yōu)質(zhì)“紅姑娘”紅薯種植基地1828畝。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起糧食主產(chǎn)基地24158畝，淡海水立體養(yǎng)殖基地13742畝，無公害種植基地8000畝。三是開發(fā)自然資源，挖掘文化，凸顯風(fēng)情，努力培育農(nóng)家樂地方特色。目前已確立河洲村及竹山村為農(nóng)家樂試點(diǎn)村，并取得初步成效。具體是在河洲村建立“和諧大院”農(nóng)家樂旅游及高朗生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，“和諧大院”農(nóng)家游一期工程已初步完工，累計(jì)投資20多萬元，已建農(nóng)家旅社18間，燒烤場地5畝，并于“五一”期間已始試營運(yùn)。高朗生態(tài)休閑游項(xiàng)目，主要依托東境嶺自然資源優(yōu)勢，發(fā)展徒步登山游，體驗(yàn)農(nóng)家游等項(xiàng)目，現(xiàn)已依據(jù)規(guī)劃方案，具體實(shí)施。竹山村“漁家樂”旅游項(xiàng)目，已修建紅樹林觀賞棧道，完成古榕部落環(huán)境整治和主要景觀的美化，在景區(qū)內(nèi)開發(fā)了生態(tài)觀光、捕魚體驗(yàn)、灘涂燒烤、漁家餐飲、運(yùn)動(dòng)休閑為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并已于“五一”期間試運(yùn)營，效益頗佳。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平助農(nóng)增收。培育壯大東興市萬豐實(shí)業(yè)有限公司，引導(dǎo)其輻射帶動(dòng)各村形成特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
經(jīng)多年發(fā)展，目前各村已初步實(shí)現(xiàn)一村一品的格局，有效地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，培育新優(yōu)勢。
一是實(shí)施村屯道路建設(shè)工程。抓住政策機(jī)遇，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，總投資800萬元。二是加快環(huán)境整治建設(shè)。完成江那、楠木山、長湖、竹山、河洲等村環(huán)境整治工程，總投入24萬元。重點(diǎn)改造松柏、楠木山、竹山村及長湖等村臟、亂、差環(huán)境，人居環(huán)境得到極大改善，得到群眾普遍好評(píng)。三是完善水利設(shè)施建設(shè)。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的農(nóng)田水利建設(shè)4.5公里。四是投資170萬元，實(shí)施河洲村中心社區(qū)、高朗生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施及危房改造，改造茅草房315間。五是實(shí)施改廁工程，在河洲、楠木山等村屯建設(shè)沼氣池80座，并以“一池三改”的要求帶動(dòng)村民改圈、改廁、改廚，徹底根治了禽畜糞便嚴(yán)重污染人居環(huán)境的問題，為下一步建設(shè)生態(tài)節(jié)能型家園創(chuàng)造有利條件。六是進(jìn)一步完善了大田、江那、河洲等村屯的飲水工程，實(shí)施打大井、引山泉水等工程，極大方便了群眾的生產(chǎn)生活；七是大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)，各村建設(shè)了條件較好的辦公場所，相關(guān)硬件設(shè)施到位，建設(shè)有文化室、圖書室、體育場等文化娛樂場所，為豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活提供了便利條件。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育新農(nóng)民
建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才是有根之木。提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的重要途徑。我鎮(zhèn)把抓好農(nóng)民素質(zhì)教育作為解決農(nóng)民增收和農(nóng)村文明建設(shè)的重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)、人事、農(nóng)業(yè)、科技等部門開展文化科普知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的能力。同時(shí)，積極搞好勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受洗禮，得到鍛煉。全年共舉辦培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)農(nóng)民680多人次，全鎮(zhèn)農(nóng)民外出勞務(wù)達(dá)986人。
（四）規(guī)劃建設(shè)新的農(nóng)民聚居點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民社區(qū)。
我鎮(zhèn)以“融入河洲村生態(tài)體系，打造河洲生態(tài)村”為發(fā)展目標(biāo)，將推進(jìn)農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。在河洲村建設(shè)農(nóng)民聚居點(diǎn)2個(gè)，分別是中心社區(qū)聚居點(diǎn)和高朗生態(tài)園區(qū)聚居點(diǎn)，其中中心社區(qū)規(guī)劃面積達(dá)30畝。聚居點(diǎn)建設(shè)以鄉(xiāng)村別墅型和公寓型為模式，道路、綠化、水利、休閑、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)形式是由原建設(shè)地農(nóng)戶入股土地，再由政府統(tǒng)一投入資金進(jìn)行整體規(guī)劃，土地平整，排污排水，路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，河洲村聚居點(diǎn)已依據(jù)規(guī)劃實(shí)施方案，進(jìn)入具體實(shí)施階段，聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正緊鑼密鼓地著手實(shí)施，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)可和支持。
三、存在問題
（一）各村均未能形成集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，易受外部形勢環(huán)境的左右，遠(yuǎn)未能形成持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的格局，制約了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。
（二）在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力以中老年農(nóng)民為主，綜合素質(zhì)普遍較低，長久以來缺乏新生代青年農(nóng)民的補(bǔ)充，農(nóng)村生產(chǎn)力薄弱，是制約我鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的因素。
（三）廣大農(nóng)民缺乏富而思進(jìn)，開拓進(jìn)取的思想，存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的弊病，不敢投入新型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，致使廣大農(nóng)村生產(chǎn)活力衰弱。
（四）農(nóng)村道路建設(shè)方面，通屯道路主要由農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，缺乏有效的監(jiān)管和技術(shù)支持。
（五）少部分群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，還存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏項(xiàng)目資金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加強(qiáng)宣傳。針對(duì)目前少數(shù)群眾由于對(duì)上級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的政策缺乏了解出現(xiàn)的等、靠、要思想，下一步我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大宣傳力度，讓新農(nóng)村建設(shè)的政策更深入人心，讓群眾懂得在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，政府主要是加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，而農(nóng)民是主體。要千方百計(jì)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)。
一、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀
鄉(xiāng)總土地面積64平方公里，人口密度為162人/平方公里。地處民武公路57公里向西3.8公里處，南臨涼州四壩鎮(zhèn)，西接永昌朱王堡鎮(zhèn)，北靠紅崖山，東和本縣重興鄉(xiāng)隔河相望，是全縣唯一一個(gè)三鄉(xiāng)交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。石羊河流域民勤屬區(qū)應(yīng)急項(xiàng)目2007年度10月8日已實(shí)施完備。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄10個(gè)行政村（高廟、沙灘、月牙、官溝、、金家莊、麻家灣、野潴灣、小西溝、煌輝新村）、59個(gè)社、2432戶、11121人，2013年配水面積為24750畝。自石羊河流域綜合治理以來，鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府提出的“興水治沙辦教育、關(guān)井壓田調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)工活商促發(fā)展”的工作思路，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得了較為顯著的成效。截止目前，全鄉(xiāng)累計(jì)建成日光溫室、拱棚共724座，率先在沙灘村和野潴灣三、四社實(shí)現(xiàn)了“戶均一座棚”的建設(shè)目標(biāo)，完成渠灌、管灌等低壓管道埋壓159.2公里，在管溝村完成大田滴灌1200畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)。農(nóng)機(jī)具制造、鑄造、麥芽釀造業(yè)較為發(fā)達(dá)，有鑄管廠1個(gè)，大型農(nóng)具制造廠3個(gè)，麥芽廠1個(gè)。
二、取得的工作成效：
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)化布局，突出特色、壯大規(guī)模、培育品牌”的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出溫室蔬菜、暖棚養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。2013年糧食面積穩(wěn)定在10000畝，辣椒、洋芋、洋蔥種植面積擴(kuò)大到8000畝，種草2000畝；累計(jì)建成日光溫室614座，其中，歷建522座日光溫室定植率達(dá)96.8%，新建95座日光溫室定植率達(dá)100%；小西溝整村推進(jìn)建成養(yǎng)殖暖棚133座。二是加大勞務(wù)輸出。2013年縣上下達(dá)完成農(nóng)民培訓(xùn)7000人次，有組織輸出勞動(dòng)力840人次，目前，全鄉(xiāng)已完成農(nóng)民培訓(xùn)7200人次，有組織輸轉(zhuǎn)900人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950萬元。
（二）村容村貌極大改善。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照適度集中、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，因社制宜編制規(guī)劃，使全鄉(xiāng)40%農(nóng)戶住房達(dá)到磚瓦村標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。全面開展“三清”（清垃圾、清路障、清草糞堆）和“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作，在沙灘村實(shí)現(xiàn)“四化”（亮化、綠化、凈化、美化）標(biāo)準(zhǔn)。在沙灘、月牙、官溝三社建成沼氣池600座。全鄉(xiāng)自來水入戶率達(dá)到72%。
（三）農(nóng)村公共事業(yè)全面發(fā)展。一是重點(diǎn)普及和鞏固九年義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；著力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)3200人，培養(yǎng)致富帶頭人155人（每社3人）。二是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)95%以上，特困戶大病報(bào)銷率達(dá)到100%；三是新建文化館一處，改善文化體育設(shè)施條件，推進(jìn)文化體育業(yè)的快速發(fā)展，提高了全民素質(zhì)。四是努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，使五保老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，對(duì)貧特戶實(shí)行大病救助，使弱勢群體得到保障。目前，全鄉(xiāng)累計(jì)享受低保106戶、305人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.7%；共有五保戶23戶，優(yōu)撫對(duì)象26戶；五是當(dāng)年兒女結(jié)扎戶5戶，獨(dú)生子女戶12戶，目前，全鄉(xiāng)計(jì)生“兩戶”共925人全部享受醫(yī)保補(bǔ)助，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)完成99.8%。六是10個(gè)村委會(huì)全部建設(shè)有辦公場所和黨員活動(dòng)室，共有10個(gè)衛(wèi)生所，現(xiàn)已改建4個(gè)，尚有6個(gè)需要改建。七是新增加個(gè)體運(yùn)輸業(yè)30戶。
（四）積極培育社會(huì)主義新型農(nóng)民。一是培育務(wù)農(nóng)務(wù)工農(nóng)民，按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，開展實(shí)用技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)，使60名18—45歲年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握了1—2門技能。二是廣泛開展文化、科技、道德、法律教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。培育了有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明的新型農(nóng)民。三是通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，促使廣大黨員干部帶動(dòng)全鄉(xiāng)人民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。四是為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照市、縣委組織部要求，選派5名機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)掛職，其中，副書記1名，科技副鄉(xiāng)長1名，村支部第一書記3名；選派4名大學(xué)生到村任職，其中，村書記助理2名，村主任2名。
（五）新農(nóng)村管理體制不斷創(chuàng)新。一是用新農(nóng)村建設(shè)成果作為衡量，檢驗(yàn)好班子，好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是健全完善了村級(jí)“一事一議”制度、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和民主評(píng)議的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)?；统绦蚧?。三是通過加強(qiáng)法制建設(shè)，努力構(gòu)建民主法治、誠信友愛、社會(huì)和諧的農(nóng)村新秩序，村民滿意度達(dá)95%以上。
（四）示范村沙灘村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭一是建成農(nóng)村生活污水凈化池2個(gè)，生活垃圾收集池2個(gè)，農(nóng)村廢棄物發(fā)酵處理池3個(gè)；二是建成日光溫室323座；建成地膜壟作溝灌辣椒和葵花基地400畝；新建大拱棚30座；建成日光溫室“一托一”小拱棚60座；發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在五、六社整社推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖70戶；三是完成通村油路建設(shè)3公里，建成沼氣30座，完成道路綠化6公里，新建占地2畝的蔬菜銷售市場一處；四是建成集文化、娛樂、休閑、健身為一體的村民活動(dòng)中心一處，購置圖書0.5萬冊，全村集中地段設(shè)置立式垃圾箱5個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家樂”小康住宅建設(shè)60戶，對(duì)村衛(wèi)生所進(jìn)行維修，成立互助基金會(huì)1個(gè)；五是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1000人（次），勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)480人（次），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)480人（次）。
三、存在的問題
一是水利設(shè)施老化。全鄉(xiāng)約有50多公里的輸水渠道已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，水利續(xù)建和改造的任務(wù)艱巨；二是全鄉(xiāng)除沙灘村形成日光溫室產(chǎn)業(yè)外，其他各村還沒有形成“一村一品”，沒有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民主政治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系不完善，農(nóng)民群眾還存在看病貴的問題。四是在新農(nóng)村建設(shè)中，“等、靠、要”的意識(shí)較強(qiáng)，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的概念，內(nèi)涵知之甚少，有的概念混淆，單方面認(rèn)為國家投資建設(shè)新農(nóng)村。五是宣傳力度不夠深入，盡管廣播、電視、會(huì)議等大力宣傳新農(nóng)村的優(yōu)越性，但由于受財(cái)力、物力、人力等原因影響，這項(xiàng)工作還沒有真正做到家喻戶曉，人人皆知，還沒有調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，還沒有讓全體群眾動(dòng)員起來。
四、2014年新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在村二、三社建成日光溫室140畝，在野潴灣村一、二、五、六社建成日光溫室240畝，在村三、建成日光溫室120畝。
2、基礎(chǔ)設(shè)施：新建占地兩畝的蔬菜銷售市場3處，農(nóng)村生活污水凈化池6個(gè)。
3、社會(huì)公益事業(yè)：購置圖書3萬冊。
4、農(nóng)民培訓(xùn)：培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民2500人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1200人（次），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)1200人（次）。
