發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:54:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
你們報(bào)來的“關(guān)于成立巴州江蘇商會”的材料收悉。經(jīng)審核，符合“社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例”的要求，同意注冊登記，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)批復(fù)如下：
1、名稱：巴州江蘇商會。
2、巴州江蘇商會的業(yè)務(wù)主管單位是巴州工商聯(lián)，登記管理機(jī)關(guān)為巴州民政局。
3、巴州江蘇商會為獨(dú)立法人，法人代表李延杰。
4、巴州江蘇商會成立后，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)按“社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例”的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。
5、巴州江蘇商會如變更名稱、住所、法定代表人、業(yè)務(wù)主管單位、宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。
6、巴州江蘇商會應(yīng)在每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告及本年工作計(jì)劃，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，于5月31日前報(bào)登記管理機(jī)關(guān)，并按時(shí)接受年度檢查。
7、巴州江蘇商會是非營利性組織，應(yīng)加強(qiáng)自律與誠信建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照章程積極開展活動，重大活動事先報(bào)告，積極參加社會公益活動，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
此復(fù)
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一、發(fā)起成立行業(yè)（異地）商會的企業(yè)代表，向江西省工商聯(lián)口頭匯報(bào)本行業(yè)在全省（或贛籍商人在異地）的發(fā)展情況，介紹成立行業(yè)（異地）商會的可行性。
二、20家以上在本行業(yè)有一定實(shí)力的企業(yè)聯(lián)名書面申請成立行業(yè)（異地）商會，并舉薦行業(yè)（異地）商會第一任會長、副會長人選。申請報(bào)告須加蓋20家企業(yè)印章。
三、申請報(bào)告需附以下資料：
1、20家企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及企業(yè)簡介；
2、會長、副會長人選身份證復(fù)印件及個(gè)人簡歷；
“我國目前還沒有形成健全的監(jiān)督機(jī)制，他們正是利用了這一點(diǎn)?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾說，在許多榮譽(yù)型詐騙案件中，不法分子都謊稱是中國××協(xié)會××中心的工作人員，但對于該中心是否存在，多數(shù)情況下都難以查證。
“中”字頭下屬中心“無法顯示”
2011年6月，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就取締“全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織”接受新華社記者采訪時(shí)說：“如果其使用的是全國性的社會組織名稱，可以直接登錄中國社會組織網(wǎng)進(jìn)行查詢；如果其使用的是地方性社會組織名稱，可向當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行查詢，以確定身份，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙?！痹撠?fù)責(zé)人還提醒公眾，如果對某社會團(tuán)體存有懷疑，可以通過以上方法驗(yàn)證。
然而對授獎(jiǎng)單位查證卻絕非易事。
《中國青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道過一起“中國藝術(shù)文化普及促進(jìn)會專業(yè)人才管理發(fā)展中心”涉嫌評獎(jiǎng)詐騙的案件。該報(bào)記者在采訪“中國藝術(shù)文化普及促進(jìn)會”的業(yè)務(wù)主管單位“中國文學(xué)界藝術(shù)聯(lián)合會”時(shí)被告知，“中國文聯(lián)沒有中國藝術(shù)文化普及促進(jìn)會專業(yè)人才管理發(fā)展中心，它是中國藝術(shù)文化普及促進(jìn)會內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)，與文聯(lián)沒有關(guān)系。文聯(lián)只負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立、登記、年檢，社團(tuán)發(fā)證書也不需要我們批?！?/p>
公眾可以在民政部查詢到中國藝術(shù)文化普及促進(jìn)會的相關(guān)信息，卻無法查詢到其下屬機(jī)構(gòu)中是否有專業(yè)人才管理發(fā)展中心。
境外社團(tuán)可以隨意起名
相較社會組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛靠單位，一些在大陸之外注冊的社會團(tuán)體則更具迷惑性、欺騙性，查證起來更為困難。我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：全國性的社會團(tuán)體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會團(tuán)體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
在借評選人才、授予名銜等詐騙案件中，許多犯罪嫌疑人都會選擇在香港、澳門等地注冊帶“中”字頭的社會團(tuán)體，如“中國人才戰(zhàn)略文化研究會”，“中國人才戰(zhàn)略研究會”，然后在國內(nèi)注冊文化傳播公司等等，如此一來，境內(nèi)、境外組織機(jī)構(gòu)皆合法有效，評獎(jiǎng)活動形神兼?zhèn)?，騙局看起來更加真實(shí)可靠。
對于境外注冊社會團(tuán)體在中國大陸境內(nèi)的活動，目前尚無相關(guān)規(guī)章制度對其進(jìn)行約束。據(jù)調(diào)查，從2009年至2011年，民政部門接到的關(guān)于離岸社團(tuán)組織的舉報(bào)大概有200多件，占整個(gè)案件舉報(bào)總量的50%以上。這些離岸社團(tuán)的突出特點(diǎn)就是在名稱上極具誤導(dǎo)性。
根據(jù)舉報(bào)，民政部民間組織管理局曾將部分在香港登記的社團(tuán)名稱與內(nèi)地民政部門登記的合法社團(tuán)名稱做了對照，發(fā)現(xiàn)這60多個(gè)香港注冊的社團(tuán)所使用的名稱很多與內(nèi)地登記社團(tuán)名稱非常相近或者是同名。
第二條具有下列情形之一的屬于非法民間組織：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動的；
(二)未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的；
(三)被撤銷登記后繼續(xù)以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的。
第三條社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱登記管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)對非法民間組織進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，依法作出取締決定，沒收其非法財(cái)產(chǎn)。
第四條取締非法民間組織，由違法行為發(fā)生地的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
涉及兩個(gè)以上同級登記管理機(jī)關(guān)的非法民間組織的取締，由它們的共同上級登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或者指定相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。
對跨省(自治區(qū)、直轄市)活動的非法民間組織，由國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)取締，或者指定相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。
第五條對非法民間組織，登記管理機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，涉及有關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
第六條登記管理機(jī)關(guān)對非法民間組織進(jìn)行調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。
第七條登記管理機(jī)關(guān)對非法民間組織進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞、出具偽證。
第八條登記管理機(jī)關(guān)依法調(diào)查非法民間組織時(shí)，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復(fù)制、錄音、錄像、照相等手段取得證據(jù)。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第九條對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法民間組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。
第十條非法民間組織被取締后，登記管理機(jī)關(guān)依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
登記管理機(jī)關(guān)依法沒收的違法所得和沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫。
第十一條對被取締的非法民間組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其印章、標(biāo)識、資料、財(cái)務(wù)憑證等，并登記造冊。
需要銷毀的印章、資料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并填寫銷毀清單。
第十二條登記管理機(jī)關(guān)取締非法民間組織后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將有關(guān)檔案材料立卷歸檔。
第一部分：社會團(tuán)體行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)
一、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：社會團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章的；
（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；
（七）侵占、私分、挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：
（一）“涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章的”：
1.涂改《社會團(tuán)體法人登記證書》的，予以警告，責(zé)令改正；
2.出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章的，責(zé)令改正，并停止活動3個(gè)月；
3.涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章，有獲取非法所得的，沒收非法所得，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴(yán)重后果的，停止活動6個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）“超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的”：
1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的，情節(jié)輕微且未造成任何后果的，予以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，停止活動6個(gè)月，并責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；如已獲取違法所得，予以全部沒收，并處4倍罰款。
2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍而取得的違法經(jīng)營額，予以全部沒收，并處4倍罰款。
（三）“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：
1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責(zé)令停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；
2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個(gè)月；連續(xù)兩年以上（含兩年）未接受年度檢查的，撤銷登記；
3.年度檢查不合格的，其中，當(dāng)年年度檢查不合格的，予以警告，停止活動3個(gè)月；連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。
（四）“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：
1.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的，停止活動3個(gè)月；
2.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理備案登記的，予以警告，責(zé)令改正；
3.不辦理變更登記的，一經(jīng)查實(shí)，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
（五）“擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的”：
1.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），取締擅自設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，沒收已取得的非法所得，并處非法所得5倍罰款；
2.對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，停止活動3個(gè)月；造成嚴(yán)重后果的，撤銷分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，并責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；
3.分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)如取得非法經(jīng)營額或非法所得的，予以沒收。其中，違法經(jīng)營額或非法所得在1萬元以下的，處違法經(jīng)營額1倍或者違法所得3倍的罰款；違法經(jīng)營額或非法所得在1萬元以上5萬元以下的，處違法經(jīng)營額2倍或者違法所得4倍的罰款；違法經(jīng)營額或非法所得在5萬元以上的，處違法經(jīng)營額3倍或者違法所得5倍的罰款。
（六）“從事營利性的經(jīng)營活動的”：
1.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經(jīng)營額1倍的罰款；
2.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經(jīng)營額2倍的罰款；
3.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經(jīng)營額3倍的罰款。
（七）“侵占、私分、挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的”：
1.侵占社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動3個(gè)月。
2.私分社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產(chǎn)，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，并視情節(jié)輕重，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
3.挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
（八）“違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的”：
1.違反國家有關(guān)規(guī)定收取會費(fèi)的，責(zé)令改正，并處非法所得4倍罰款；
2.違反國家有關(guān)規(guī)定攤派、收取費(fèi)用，違規(guī)籌集資金的，沒收非法所得，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；
3.違規(guī)接受捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動3個(gè)月，并處非法所得5倍罰款；
4.違規(guī)使用捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動3個(gè)月，并處違規(guī)使用資金4倍罰款。
二、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動，以及被撤銷登記的社會團(tuán)體繼續(xù)以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：
（一）“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動”：
由登記管理機(jī)關(guān)予以取締。
（二）“被撤銷登記的社會團(tuán)體繼續(xù)以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的”
由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。在依法追究刑事責(zé)任時(shí)，或者依法給予治安管理處罰時(shí)，按照職能范圍及權(quán)限，及時(shí)移交司法部門處理。
三、《省社會團(tuán)體登記管理辦法》第40條規(guī)定違反本辦法第六條第二款、第十六條第三款、第二十三條和第二十八條規(guī)定的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500以上1000以下的罰款
自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：
1、社會團(tuán)體設(shè)立企業(yè)法人或者非法人的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案而未備案的，并處1000元罰款。
2、超過規(guī)定時(shí)間在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)到民政部門備案的，予以警告，并處500元罰款。
3、超過6月時(shí)間或當(dāng)年仍未備案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令限期改正，并處800元罰款。
4、逾期不改的，并處1000元罰款。
5、社會團(tuán)體作出撤銷分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)決定后，未在30日內(nèi)向民政部門辦理注銷登記手續(xù)，并上繳社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)或者代表機(jī)構(gòu)的印章和《社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書》的，并處1000元罰款
第二部分：民辦非企業(yè)單位行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)
一、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》第二十五條：民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；
（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：
（一）“涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的”：
1.涂改民辦非企業(yè)單位法人登記證書的，予以警告，責(zé)令改正；
2.出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的，責(zé)令改正，并停止活動3個(gè)月；
3.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章，有獲取非法所得的，予以全額沒收，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴(yán)重后果的，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）“超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的”：
1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的，責(zé)令改正，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）；
2.超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍而取得的違法經(jīng)營額，予以全部沒收，并處3倍罰款；取得的違法所得，予以全部沒收，并處5倍罰款。
（三）“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：
1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責(zé)令停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），仍然拒絕的，予以撤銷登記；
2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動3個(gè)月；連續(xù)兩年以上（含兩年）未接受年度檢查或連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。
（四）“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：
1.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的，停止活動3個(gè)月；
2.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理備案登記的，予以警告，責(zé)令改正；
3.未辦理變更登記的，一經(jīng)查實(shí)，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
（五）“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的”：
設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，停止活動3個(gè)月，取締分支機(jī)構(gòu)，沒收分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營所得，并處已獲得經(jīng)營額3倍罰款。
（六）“從事營利性的經(jīng)營活動的”：
1.從事營利性經(jīng)營活動的，違法經(jīng)營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經(jīng)營額1倍的罰款；
2.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經(jīng)營額2倍的罰款；
3.從事營利性的經(jīng)營活動，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經(jīng)營額3倍的罰款。
（七）“侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的”：
1.侵占民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動3個(gè)月；
2.私分民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），追繳私分的資產(chǎn)，并視情節(jié)輕重，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；
3.挪用民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章）。
4.抽逃民辦非企業(yè)單位開辦資金的，責(zé)令改正，并處抽逃資金3倍罰款。
（八）“違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的”：
1.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的，責(zé)令改正，停止活動3個(gè)月，并處非法所得4倍罰款；
2.違規(guī)籌集資金的，或者接受捐贈、資助的，沒收非法所得，停止活動6個(gè)月（停止活動期間，沒收其法人證書及印章），并處非法所得4倍罰款；
3.違規(guī)使用捐贈、資助的，責(zé)令改正，停止活動3個(gè)月，并追繳違規(guī)使用的全部資金。
二、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第五章罰則第二十七條:未經(jīng)登記、擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的，或者被撤銷登記的民半非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：
（一）“未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動”：
由登記管理機(jī)關(guān)予以取締。
（二）“被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的”
1、由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；
2、構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
第三部分：殯葬管理自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院1997年（第225號）令和1998年省政府令（212號）修正的殯葬管理辦法規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際對殯葬管理自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)如下:
一、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得;對情節(jié)較重的，產(chǎn)生不良影響的，處違法所得1倍罰款;情節(jié)嚴(yán)重,影響較大的,處2倍罰款;對拒不執(zhí)行規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,影響惡劣的,處3倍罰款。
二、墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定一平米標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令現(xiàn)期改正，沒收違法所得;占地1平米以上4平方米以下的墓穴處1倍罰款，待使用20年期滿后進(jìn)行改造;占地4平方米以上10平方米以下的墓穴,沒收違法所得,限60天之內(nèi)進(jìn)行改正,逾期不改正的,處2倍罰款;占地10平方米以上的墓穴沒收非法所得,限期強(qiáng)行拆除,處3倍罰款。
三、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性公墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門限期改正；拒不改正的，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。
四、制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)備的，沒有給群眾造成負(fù)擔(dān)和影響的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造銷售；對給群眾造成負(fù)擔(dān)的，情節(jié)較輕的，處1倍罰款，對給群眾造成負(fù)擔(dān)，情節(jié)較重，產(chǎn)生不良影響的，處2倍罰款，對給群眾造成較重負(fù)擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的處3倍以下罰款。
五、異地死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)就地火化。因特殊情況要運(yùn)往外地的，須經(jīng)當(dāng)?shù)貧浽峁芾頇C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并辦理運(yùn)尸手續(xù)。違反本規(guī)定的，由當(dāng)?shù)孛裾块T對喪主處以500元罰款。
六、運(yùn)送遺體應(yīng)當(dāng)使用殯儀服務(wù)專用車。未經(jīng)當(dāng)?shù)貧浽峁芾頇C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，使用非殯儀服務(wù)專用車運(yùn)送遺體的，由當(dāng)?shù)孛裾块T對駕駛員處以300元的罰款。
七、死者骨灰應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，禁止將骨灰盒裝入棺木再行土葬。將骨灰盒裝入棺木，再行土葬的，由當(dāng)?shù)孛裾块T會同建設(shè)、土地行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以200元以下罰款。
八、禁止在耕地、名勝古跡區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫河流堤壩和鐵路、公路兩側(cè)堆墳或作為墓地。對違反本規(guī)定未造成嚴(yán)重后果的，由當(dāng)?shù)孛裾块T會同建設(shè)、土地行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原地貌，并處以200元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四部分：行政區(qū)域界線管理自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)國家《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第353號）第三條規(guī)定：“國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國行政區(qū)域管理工作?？h級以上地方各級人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作”。
關(guān)鍵詞:體育社團(tuán);民間社團(tuán);體育社會學(xué);中國
近幾年來，我國的民間體育社團(tuán)發(fā)展較快，大量民間體育組織自發(fā)地建立起來，如氣功協(xié)會、冬泳協(xié)會、棋院、武館、體育活動站等，這對群眾體育的開展起到了重要的組織指導(dǎo)和推動作用。體育社團(tuán)所能覆蓋的人口是任何其他社團(tuán)都無法比擬的。可以說，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個(gè)國家體育發(fā)展水平、體育社會化程度的重要標(biāo)志之一。
本文在全面調(diào)查分析廣東、河南兩省民間體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對我國民間體育社團(tuán)發(fā)展的基本狀況，概括歸納出影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素，以幫助我們清醒地認(rèn)識中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的方向，看清前進(jìn)道路上的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策。
1、影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素
民間體育社團(tuán)組織雖然得到迅速發(fā)展，但在我國一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上發(fā)展的需要。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、決策程序、激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督環(huán)境等方面均不健全。
(1)管理體制。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的社會化過程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會的每一個(gè)層面，各種類型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，遍及社會的每個(gè)角落。民間體育社團(tuán)組織的多樣性建立和發(fā)展，暴露出了現(xiàn)行管理體制上的某些不適應(yīng)，民間體育社團(tuán)組織只有在多樣性和多元化中發(fā)展，才能適應(yīng)不同社會服務(wù)對象的各種需要。但政府在政策法規(guī)中對社團(tuán)沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)定也阻礙了多樣性和多元化的發(fā)展，這樣，在一定程度上必然影響到社團(tuán)的發(fā)展速度和自主程度。
一個(gè)明顯的因素就是來自登記注冊的影響?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團(tuán)組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意并承擔(dān)主管職責(zé)，才能向民政部門申請登記?？墒聦?shí)上一些民間體育社團(tuán)組織為了保持自己的相對獨(dú)立性，有的直接到政府體育部門注冊，有的直接到工商部門注冊。在被調(diào)查的10個(gè)城市的91個(gè)民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒有在任何部門進(jìn)行注冊，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊的占30.5%，在上級體育協(xié)會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應(yīng)該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團(tuán)實(shí)際上給自己的組織帶來了額外的負(fù)擔(dān)，不僅享受不到本應(yīng)享受的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅。
《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定:如果“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體”，則對新的申請者不予登記。由于這種規(guī)定，使得很多民間體育社團(tuán)組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現(xiàn)問題，得不到法律的保護(hù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團(tuán)“掛靠”在其他單位。
我國目前實(shí)行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個(gè)民間體育社團(tuán)組織只要以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，不能越雷池半步，否則就會遭到來自不同方面的責(zé)難，不僅體育主管部門和登記機(jī)關(guān)在年檢中會視此為“問題”，而且其他的政府部門也會視其為“違規(guī)”。實(shí)際上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對象，要么雖然接受了卻難以實(shí)施真正有效的管理。
【關(guān)鍵詞】 慈善組織;會計(jì)法規(guī)體系;設(shè)想
一、我國的慈善組織及其運(yùn)行模式
(一)慈善組織的概念
由于《慈善法》尚未出臺,我國至今沒有統(tǒng)一的“慈善事業(yè)”及“慈善組織”的概念。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條,“公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng):(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個(gè)人的活動;(二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);(三)環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè);(四)促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)?！备鶕?jù)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010年)》,“廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產(chǎn)和勞動,為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛心的活動,是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分?！惫P者認(rèn)為:“慈善事業(yè)”是公民、法人和其他社會組織所從事的救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、安老助孤、扶助殘疾人及社區(qū)福利等的非營利的活動,是公益事業(yè)的組成部分?！按壬平M織”是指以慈善事業(yè)為主的組織,包括公立慈善組織、民間慈善組織,如孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人培訓(xùn)學(xué)校、福利院等。
(二)慈善組織的運(yùn)行模式
目前我國慈善組織的運(yùn)行體現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點(diǎn),形成了國家、集體、社會團(tuán)體、個(gè)人(國內(nèi)外)多渠道、多形式興辦和管理的格局,概括起來主要有以下幾種運(yùn)作模式:
1.公辦公營,即政府出資、政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營。在我國,各級人民政府包括省、市、街道、鎮(zhèn)等都有直接投資舉辦的各種公益福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu),其體制屬于事業(yè)單位,專職工作人員的編制、工資由國家編委核定和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種“慈善組織”是中國特有的模式。
2.公辦民營,即政府出資、民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營。政府主管部門采取產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式,通過公開招標(biāo),由一些有管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量比較好的民間慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)營。如溫州市紅景天養(yǎng)老院,由街道開辦,公開招聘經(jīng)營管理人員。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(政府給予補(bǔ)貼)的前提下,招收交納費(fèi)用的老人入住,享受政府社會福利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間,經(jīng)營者以租金形式向主管部門上交部分利潤。
3.民辦公營,即民間組織出資、運(yùn)行模式行政化。目前我國規(guī)模較大的民間慈善組織都具有很強(qiáng)的官方色彩,從慈善組織的創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)者、框架體系、組織行為及價(jià)值取向等無不與各級政府密切聯(lián)系。如中華慈善總會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會等大型民間慈善組織。這些慈善組織名義上屬于民間性質(zhì),但其“民間”性主要體現(xiàn)在運(yùn)作資金的來源上,政府通過這種形式籌集來自民間的資金,然后進(jìn)行統(tǒng)一分配,實(shí)際上承擔(dān)和履行著政府的部分職能,是政府社會保障、社會福利體系的“財(cái)源補(bǔ)充”。
4.民辦民營,即民間組織投資、民間組織經(jīng)營。這類組織是真正意義上的民間慈善組織,是獨(dú)立于政府和市場的第三部門,具有自愿性、民間性、社會性等特征。民間慈善組織可以協(xié)調(diào)化解社會矛盾,維護(hù)社會和諧,是政府失靈、市場失靈的有效彌補(bǔ)。目前我國民間慈善組織已成為慈善事業(yè)發(fā)展的新興力量。
5.混合模式,即政府與民間共同出資、聯(lián)合經(jīng)營。近年來,各級政府一方面不斷增加對基礎(chǔ)性、示范性社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入,另一方面積極創(chuàng)造條件,通過改制、承包、租賃、合伙聯(lián)營、股份經(jīng)營等多種形式,鼓勵(lì)、吸收各類資金投資社會福利事業(yè)。
二、慈善組織會計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范及國際慣例
(一)慈善組織的會計(jì)法規(guī)體系現(xiàn)狀
慈善組織會計(jì)屬于非企業(yè)會計(jì),目前慈善組織按所有制成份不同分別執(zhí)行不同的會計(jì)制度:
公辦的慈善組織(或稱社會福利事業(yè)單位),進(jìn)行事業(yè)單位法人登記,執(zhí)行1997年5月28日頒布、1998年1月1日起試行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則(試行)》,其中第五十三條規(guī)定:全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位會計(jì)制度》,由財(cái)政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定。行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位會計(jì)制度由財(cái)政部會同主管部門制定。相關(guān)法規(guī)有:2004年6月27日頒布并施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)》;2005年4月15日、2006年1月1日起施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》;1996年10月22日、1997年1月1日起施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。
民辦的慈善組織,可進(jìn)行社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位或基金會法人登記,執(zhí)行2004年8月18日頒布、2005年1月1日起施行的《非營利組織會計(jì)制度》。相關(guān)法規(guī)有:1998年10月25日并施行的《社會團(tuán)體登記管理暫行條例》、1998年10月25日并施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、2002年12月28日、2003年9月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法》、2004年3月5日、2004年4月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、2004年3月8日、2004年6月1日施行的《基金會管理?xiàng)l例》等。
(二)慈善組織會計(jì)的國際慣例
在西方國家,由于非營利組織的不斷發(fā)展和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大,其會計(jì)體系也越來越復(fù)雜。以美國為例,美國的非營利組織分為公立組織和私立組織,分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行會計(jì)規(guī)范。公立非營利組織會計(jì)由政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會(GASB)制定和,屬于政府會計(jì)的范疇;私立非營利組織會計(jì)由財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會(FASB)制定和。財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會有關(guān)非營利組織會計(jì)規(guī)范的公告構(gòu)成了美國非營利組織財(cái)務(wù)會計(jì)的框架體系,主要有:(1)財(cái)務(wù)會計(jì)概念公告第4號《非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》;
(2)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第93號《非營利組織折舊的確認(rèn)》;(3)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第99號《非營利組織折舊確認(rèn)準(zhǔn)則生效日期的推延》;(4)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第116號《接受捐贈和捐贈的會計(jì)處理》;(5)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第117號《非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告》;(6)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第124號《非營利組織的投資會計(jì)》;(7)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則第136號《其他組織將募集或持有的捐贈資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給非營利組織或慈善信托機(jī)構(gòu)》等。
美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會將非營利組織定義為“符合以下特征的實(shí)體:(1)該實(shí)體從捐贈者處獲得大量的不要求得到同等或成比例回報(bào)的資金;(2)該實(shí)體經(jīng)營的目的并不是為了賺取利潤;(3)該實(shí)體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題?！狈菭I利組織既包括大型組織,如美國紅十字會,也包括小型組織,如宗教組織、衛(wèi)生和福利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。從美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會對非營利組織的定義看,指的是私立非營利組織,與我國民間非營利組織的定義比較接近,但有兩點(diǎn)不同:第一,美國的私立非營利組織大部分為慈善組織,從數(shù)量和規(guī)?？?美國的慈善組織整體規(guī)模宏大,資金實(shí)力雄厚,民眾參與程度非常高,形成了政府部門、營利部門、非營利組織三足鼎立的格局。而我國民間非營利組織的范圍廣泛,包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等,慈善組織只是其中的一小部分。第二,美國的慈善組織都是私立的,且其運(yùn)行可以獨(dú)立于政府之外,政府一般不直接干預(yù)慈善組織的內(nèi)部管理和運(yùn)作,而我國的慈善組織與政府機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
三、我國慈善組織會計(jì)的困境
(一)會計(jì)主體身份混亂,交叉重復(fù),甚至缺失
1.民辦非企業(yè)單位與企業(yè)界線不清。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條,民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。但各種法規(guī)都沒有具體界定哪些機(jī)構(gòu)才算是“非營利性”的,造成“營利性”與“非營利性”之間難以區(qū)分。比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是應(yīng)歸屬于社會福利機(jī)構(gòu)還是歸屬于老齡產(chǎn)業(yè),并沒有法律依據(jù),各地理解不同,處理各異,目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在企業(yè)登記、民非企登記和事業(yè)單位登記三種登記辦法。
2.民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位區(qū)分不開?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的主要區(qū)別在資金的來源上,公辦的慈善組織資金來源于國家,是國有資產(chǎn),進(jìn)行事業(yè)法人登記,否則就是民非企登記。這種按所有制劃分的法人登記制度在慈善組織出資主體多元化的社會環(huán)境下,法人登記有多重選擇,既可以作事業(yè)法人登記,也可以作民非企登記,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
3.“雙重管理制”造成許多慈善組織無法合理登記。相當(dāng)部分慈善組織因找不到主管單位而無法進(jìn)行民非企登記,只能作企業(yè)登記,有的干脆不作登記。
(二)會計(jì)制度不統(tǒng)一,運(yùn)用混亂,規(guī)范不到位
慈善組織現(xiàn)行的會計(jì)制度是按所有制和行業(yè)類別來劃分的,這種會計(jì)法規(guī)制定導(dǎo)向的定位已經(jīng)不適應(yīng)慈善組織的發(fā)展了。由于慈善組織運(yùn)作模式多樣化,沖破了行業(yè)界限、地域界限及所有制界限,慈善組織已經(jīng)無法從現(xiàn)有的會計(jì)制度體系中準(zhǔn)確找到其適用的會計(jì)制度。如政府與民間機(jī)構(gòu)共同出資興辦的慈善組織,應(yīng)該執(zhí)行哪種會計(jì)制度,沒有法律依據(jù)。目前的操作是:視登記性質(zhì)而定,作事業(yè)單位登記的,適用事業(yè)單位會計(jì)制度;作民非企登記的,適用非營利組織會計(jì)制度,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
此外,目前的會計(jì)規(guī)范滿足不了慈善組織的需要。由于沒有專門針對慈善組織的會計(jì)制度,慈善組織發(fā)生的會計(jì)事項(xiàng)只能從其他相關(guān)的會計(jì)制度中去尋找處理辦法。一方面不系統(tǒng),另一方面有疏漏。比如《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第三十七條規(guī)定“事業(yè)單位取得的投資收益、利息收入、捐贈收入等應(yīng)當(dāng)作為其他收入處理”,把捐贈收入作“其他收入”的會計(jì)處理辦法與慈善組織資金來源很大部分是捐贈收入的特征不相符合。又比如特殊教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》,第五十一條“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”,但在《非營利組織會計(jì)制度》里找不到相關(guān)會計(jì)處理的規(guī)定。
(三)違背“可比性”會計(jì)信息質(zhì)量要求
同樣是慈善組織,由于注冊身份不同,執(zhí)行不同的會計(jì)規(guī)范,造成相互之間會計(jì)信息缺乏可比性:一是會計(jì)目標(biāo)不一致。《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定:會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要,并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理?！斗菭I利組織會計(jì)制度》第八條規(guī)定:會計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計(jì)信息使用者(捐贈人、會員、監(jiān)管者等)的需要。二是會計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)不同?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資按照取得或購建時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià);《非營利組織會計(jì)制度》在堅(jiān)持以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)的同時(shí),引進(jìn)公允價(jià)值等其他計(jì)量基礎(chǔ)。此外,在會計(jì)核算方法、會計(jì)基礎(chǔ)、會計(jì)核算一般原則、會計(jì)要素、會計(jì)報(bào)表的內(nèi)容及其組成內(nèi)容等方面兩種制度也存在一定的區(qū)別。一般來說,類別相同的組織,不應(yīng)當(dāng)允許同樣的業(yè)務(wù)采用不同的會計(jì)政策,否則,會計(jì)信息的可比性、會計(jì)核算的統(tǒng)一性無法保證。
(四)財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)督機(jī)制失調(diào),慈善組織公信力下降
慈善組織分別按事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民非企、基金會等多種管理,在單行法規(guī)中分散體現(xiàn)了有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)督管理的規(guī)定,具體有:《事業(yè)單位登記暫行條例》第十六條規(guī)定:事業(yè)單位必須執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)、價(jià)格等管理制度,接受財(cái)稅、審計(jì)部門的監(jiān)督。第十七條規(guī)定:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行本條例情況的報(bào)告;《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定:必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源于國家撥款或者社會捐贈、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;《基金會管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定:基金會應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督。但這些條款都是粗線條的,沒有具體的實(shí)施方法,而且每種組織又都有各自適用的法律,相互不銜接,導(dǎo)致缺乏操作性,監(jiān)督機(jī)制失調(diào),財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)管力度非常薄弱,慈善組織公信力下降。
(五)與國際慣例不相適應(yīng),影響慈善事業(yè)國際化進(jìn)程
慈善文化具有很強(qiáng)的世界性特征,我國的慈善事業(yè)也直接參與了國際交往,許多慈善組織接受來自國外(包括外國政府、大型基金會、海外中國企業(yè)、跨國公司和個(gè)人捐贈等)的捐贈,比如1998年,中華慈善總會加入了“國際聯(lián)合勸募協(xié)會”。在中華慈善總會的捐贈物資中,有近80%來自國外和港臺,只有20%多一點(diǎn)來自國內(nèi)。此外,還有一些國外機(jī)構(gòu)、個(gè)人向中國慈善組織尋求合作,有的甚至希望能在中國舉辦慈善組織。但由于我國慈善法律法規(guī)的滯后,慈善會計(jì)規(guī)范與國際慣例的不相協(xié)調(diào),我國慈善事業(yè)的國際化只停留在接受捐贈的層面上,其他方面尚未開展起來。
四、建立慈善組織會計(jì)體系的設(shè)想
(一)統(tǒng)一慈善組織的會計(jì)規(guī)范
為改變我國目前慈善組織會計(jì)制度適用的混亂狀態(tài),應(yīng)從根本上改革現(xiàn)行的會計(jì)規(guī)范模式,即打破行業(yè)、所有制、組織形式和經(jīng)營方式的界限,建立一套統(tǒng)一的適用于所有慈善組織的會計(jì)規(guī)范,其規(guī)范的范圍既包括公立慈善組織,也包括民間慈善組織。統(tǒng)一的會計(jì)規(guī)范,不僅可以保證慈善組織會計(jì)信息的可比性,提高會計(jì)信息質(zhì)量,還可以使我國慈善組織的會計(jì)信息披露具有國際可比性,有利于國際會計(jì)的協(xié)調(diào)。
(二)制定適用于慈善組織的會計(jì)準(zhǔn)則體系
慈善組織會計(jì)歸屬于非營利組織會計(jì)范疇。由于我國非營利組織種類繁多,包括各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基金會、慈善組織、民辦非企業(yè)單位、宗教寺院等,這些組織業(yè)務(wù)特征不一,業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、體育、社會福利等各個(gè)領(lǐng)域,不能只由單個(gè)會計(jì)制度來規(guī)范其會計(jì)行為?？梢越梃b美國非營利組織財(cái)務(wù)會計(jì)的框架體系,建立我國非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則體系,包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則,同時(shí)以具體準(zhǔn)則的形式來規(guī)范不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)特征組織的會計(jì)行為,形成我國政府會計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則三大會計(jì)準(zhǔn)則體系。
在制定非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)充分考慮各種非營利組織的共性和個(gè)性的差異。對于普遍適用的會計(jì)核算要求和方法,會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定,如《非營利組織固定資產(chǎn)會計(jì)》、《非營利組織投資會計(jì)》等,但在規(guī)定具體要求和方法時(shí)應(yīng)對不同的對象作出不同的規(guī)定,對某些規(guī)定還可以標(biāo)明僅適用于哪些非營利組織或標(biāo)明對哪些非營利組織不適用等。
針對慈善組織的特點(diǎn),可以特殊業(yè)務(wù)具體準(zhǔn)則的形式來制定相關(guān)的處理規(guī)范,如《接受捐贈和捐贈的會計(jì)處理》;《受托責(zé)任會計(jì)》;《慈善組織的財(cái)務(wù)報(bào)告》等,在財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中還應(yīng)規(guī)定公立慈善組織要定期向國資委報(bào)送相關(guān)會計(jì)信息,以監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)的保值、增值及國有資源的利用情況。
(三)完善慈善組織會計(jì)配套的法律規(guī)范
慈善組織會計(jì)規(guī)范體系中除了慈善組織會計(jì)準(zhǔn)則外還應(yīng)有一個(gè)比它高一層次的相關(guān)法律體系(類似企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的公司法、證券法、各類商法和稅法、會計(jì)法等),這些法律規(guī)范是慈善組織會計(jì)制度得以正確執(zhí)行的法律保障。現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)有:《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》等,可見沒有專門的慈善組織的相關(guān)法規(guī),亟待立法:
1.制定《非營利組織法》。對各類非營利組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、事業(yè)特點(diǎn)、法律地位、設(shè)立條件、組織結(jié)構(gòu)、活動要求等作出全面細(xì)致的規(guī)定,使非營利組織的界定及其監(jiān)督管理有法可依。
2.制定《慈善法》。進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈活動的程序,明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù),規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出以及法律責(zé)任等行為,為慈善組織會計(jì)準(zhǔn)則的施行保駕護(hù)航。
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[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會；法律剖析；法律適用；模型假想
伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，中國努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說，政府原來的行政職責(zé)由誰承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會，①通過協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會成員的社會經(jīng)濟(jì)活動，以追求整個(gè)行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會的有關(guān)問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會作用機(jī)制。
一、我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀考察
從我國改革開放至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會自身還沒在市場中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會被設(shè)制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價(jià)值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對行業(yè)協(xié)會有關(guān)法律問題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對行業(yè)協(xié)會作初步的解析。
二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律剖析
㈠、行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)問題
對于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會的法律適用及其本身的市場定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會在一個(gè)國家的地位和作用，并且結(jié)合對行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢的探討，其性質(zhì)和特點(diǎn)可以歸納如下：
1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會均采會員制，即行業(yè)成員可以自愿申請入會，同時(shí)會員也有退會的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。
2、非營利性。行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)獨(dú)立的社會實(shí)體，并不以營利性為目的，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為己任，通過指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個(gè)行業(yè)。
3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會在整個(gè)行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。
4、自律性。行業(yè)協(xié)會通過各自的章程和規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。
5、國際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會組織實(shí)現(xiàn)。
從行業(yè)協(xié)會的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性：社會團(tuán)體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會的“二政府”性質(zhì)。我國的行業(yè)協(xié)會似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時(shí)利于引起司法實(shí)踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財(cái)政。而行業(yè)協(xié)會以整個(gè)行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點(diǎn)，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會公共利益為基點(diǎn)的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)。而且在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團(tuán)體法人的角度考察。社會團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時(shí)根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會團(tuán)體法人是社會團(tuán)體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會的外在特征和社會團(tuán)體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進(jìn)行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會屬社會團(tuán)體法人，對于行業(yè)協(xié)會在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點(diǎn)對其定性。
㈡、行業(yè)協(xié)會的類型和管理模式
縱觀各國行業(yè)協(xié)會的生成于運(yùn)行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯(cuò)綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。
我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國協(xié)會組織的生長途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會的自我管理與自我服務(wù)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會，中國家具協(xié)會等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費(fèi)者協(xié)會。[4]事實(shí)上，我國行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會生成與運(yùn)營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會的存在價(jià)值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達(dá)，將影響行業(yè)協(xié)會社會價(jià)值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)與發(fā)展趨勢，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。
三、行業(yè)協(xié)會法律適用探討
對于行業(yè)協(xié)會特征與性質(zhì)的認(rèn)識與法律評價(jià)理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題的通知》、《國家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會管理意見》等；同時(shí)在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會作出規(guī)定，例如律師協(xié)會（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）。立法的無序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實(shí)踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會法律適用問題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會法律關(guān)系作為調(diào)整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會（社會中介組織）——市場”的三元社會結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟(jì)法（社會法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)法主體理論的補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)法的社會理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟(jì)法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一立法的曙光。
四、行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段模型假想
事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)階段模型，行業(yè)協(xié)會發(fā)展假想，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責(zé)任的承當(dāng)、社會責(zé)任的忠實(shí)履行和社會公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次。行業(yè)協(xié)會作為法人是社會中的“人”，因?yàn)樘囟ǖ纳鐣谥己蜕鐣繕?biāo)而設(shè)立、生長。所以行業(yè)協(xié)會的章程中是否把社會責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會責(zé)任的記載作為絕對必要記載事項(xiàng)，這是行業(yè)協(xié)會創(chuàng)會理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會責(zé)任理論之時(shí)開始形成：政會分開促進(jìn)的協(xié)會運(yùn)作的自主性，自主辦會實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)利益的優(yōu)益，進(jìn)而在社會責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會責(zé)任忠實(shí)履行的見證。承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會責(zé)任必然意味著社會的公認(rèn)，而社會公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)一定程度上使社會責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。
第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會自身自治性與自律性運(yùn)營構(gòu)成了第二階段的重點(diǎn)。為什么稱協(xié)會自身管理為“行政”呢？因?yàn)槟Ｐ妥鳛橐回炚w，猶如一個(gè)國家或集團(tuán)，他的有效性運(yùn)營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會的組織因素包括人員的組成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金的運(yùn)營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實(shí)著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個(gè)空間。
第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個(gè)模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。
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①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經(jīng)營服務(wù)性組織與協(xié)調(diào)服務(wù)性組織，筆者認(rèn)為就中國現(xiàn)存的中介組織而言，應(yīng)加上第三類，監(jiān)督服務(wù)性組織，如消費(fèi)者協(xié)會、足球協(xié)會等。
②行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在兩種模式，一種是先制定法律法規(guī)約束協(xié)會組織的設(shè)立與發(fā)展；第二種是先發(fā)展后立法。作為發(fā)展中國家的中國，在沒有之間的經(jīng)驗(yàn)可循時(shí)，為了加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二種模式的約束機(jī)制更合理，然而也存在弊端。
③中國首例關(guān)于協(xié)會組織主體性質(zhì)認(rèn)定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實(shí)踐上間接的認(rèn)可了足協(xié)的事業(yè)法人地位，這與國際上行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和發(fā)展趨勢不符，值得商榷。
為加強(qiáng)出國人員的婚姻登記管理，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)《出國人員婚姻登記管理辦法》。本辦法自之日起施行。
出國人員婚姻登記管理辦法
第一條 為加強(qiáng)出國人員的婚姻登記管理，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》制定本辦法。
第二條 本辦法所稱出國人員系指依法出境，在國外合法居留6個(gè)月以上未定居的中華人民共和國公民。
第三條 出國人員的婚姻登記管理機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）指定的縣級以上人民政府的民政部門和我駐外使、領(lǐng)館。
第四條 出國人員中的現(xiàn)役軍人、公安人員、武裝警察、機(jī)要人員和其他掌握國家重要機(jī)密的人員不得在我駐外使、領(lǐng)館和居住國辦理婚姻登記。
第五條 出國人員婚姻登記應(yīng)符合國家有關(guān)婚姻法律、法規(guī)的規(guī)定。
第六條 出國人員在我國境內(nèi)辦理結(jié)婚登記，男女雙方須共同到一方戶籍所在地或出國前戶籍所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出申請。
出國人員在境外辦理結(jié)婚登記，男女雙方須共同到我駐外使、領(lǐng)館提出申請。出國人員居住國不承認(rèn)外國使、領(lǐng)館辦理的結(jié)婚登記的，可回國內(nèi)辦理；在居住國辦理的結(jié)婚登記，符合我國《婚姻法》基本原則和有關(guān)結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件的，予以承認(rèn)。
第七條 出國人員同居住在國內(nèi)的中國公民、以及出國人員之間辦理結(jié)婚登記須提供下列證件和證明：
甲、居住在國內(nèi)的中國公民
（一）身份證和戶口證明；
（二）所在單位或村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明。
乙、出國人員
（一）護(hù)照；
（二）所在單位（國內(nèi)縣級以上機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位）出具的婚姻狀況證明；或我駐外使、領(lǐng)館出具或經(jīng)我駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的居住國公證機(jī)關(guān)出具的在國外期間的婚姻狀況證明。
持在國外期間的婚姻狀況證明且出國前已達(dá)法定婚齡的，還須提供出國前所在單位或村（居）民委員會出具的出國前的婚姻狀況證明。在我駐外使、領(lǐng)館辦理結(jié)婚登記的，須提供國內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的婚姻狀況公證。婚姻狀況公證的有效期為六個(gè)月。
居住在國內(nèi)的中國公民同出國人員在國內(nèi)登記結(jié)婚的還須出具婚姻登記管理機(jī)關(guān)指定醫(yī)院出具的婚前健康檢查證明。離過婚的，須提供有效的離婚證件。喪偶者，須提供配偶死亡證明。
第八條 已辦理出國護(hù)照、簽證并已注銷戶口尚未出國的人員，應(yīng)持護(hù)照和所在單位或村（居）民委員會出具的婚姻狀況證明，到注銷戶口前的戶籍所在地或?qū)Ψ綉艏诘氐幕橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。
第九條 出國六個(gè)月以上，現(xiàn)已回國的人員，應(yīng)按本辦法第七條的有關(guān)規(guī)定提供本人在國外期間的婚姻狀況證明；回國一年以上，確實(shí)無法取得在國外期間的婚姻狀況證明的，須提供經(jīng)現(xiàn)住所地公證機(jī)關(guān)公證的未婚或者未再婚保證書。
第十條 申請復(fù)婚的，按結(jié)婚登記程序辦理。
第十一條 一方為出國人員，一方在國內(nèi)，雙方自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，雙方須共同到國內(nèi)一方戶籍所在地或出國人員出國前的戶籍所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請離婚登記，并須提供下列證件和證明：
甲、居住在國內(nèi)的中國公民
（一）身份證和戶口證明；
（二）所在單位或村（居）民委員會出具的介紹信；
（三）離婚協(xié)議書；
（四）結(jié)婚證。
乙、出國人員
（一）護(hù)照；
（二）離婚協(xié)議書；
（三）結(jié)婚證。
當(dāng)事人雙方有爭議的，可以向國內(nèi)一方住所地人民法院起訴。
第十二條 雙方均為出國人員，且在我駐外使、領(lǐng)館辦理的結(jié)婚登記，自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，雙方須共同到原結(jié)婚登記的我駐外使、領(lǐng)館申請離婚登記。居住國不承認(rèn)外國使、領(lǐng)館辦理的離婚登記并允許當(dāng)事人在該國離婚的，可以在居住國辦理離婚或回國內(nèi)辦理離婚。
雙方有爭議的，可以向出國前一方住所地人民法院提起訴訟。
