序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

摘要：中國大陸離岸金融市場的全面建設(shè)具有必要性。中國建立離岸金融中心的策略選擇，應(yīng)當(dāng)是在逐步實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展離岸金融試點(diǎn)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，最終在條件成熟的時(shí)候建立中國大陸自己的離岸金融市場，并逐步完善相關(guān)的法律制度。有關(guān)的策略選擇具體涵蓋外匯管制、業(yè)務(wù)發(fā)展、市場選擇和法制建設(shè)四個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：離岸金融策略選擇

離岸金融從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生至今，已經(jīng)在國際金融舞臺(tái)上取得了突出的成績與地位。時(shí)至今日，倫敦、紐約、東京、香港等大型國際金融中心，均同時(shí)擁有在岸和離岸市場；而建設(shè)一個(gè)不能經(jīng)營離岸業(yè)務(wù)的“主流”國際金融中心，則是不可想象的事情。

然而，目前在中國，離岸金融仍然屬于邊緣化的新生事物，面臨著曲高和寡、叫好不叫座的困境。盡管離岸金融試點(diǎn)從深圳擴(kuò)展到上海和天津，盡管各地媒體和學(xué)術(shù)界對(duì)于誰應(yīng)當(dāng)建立離岸金融中心一度爭論得不亦樂乎(當(dāng)然一般是論證應(yīng)在本地建立離岸金融中心)，但是至少就目前看來，離岸金融中心建設(shè)的正式啟動(dòng)還是比較遙遠(yuǎn)的事情。然而，回避不是辦法。如果我們不想再做聲名狼藉的“世界工廠”，讓發(fā)達(dá)國家一邊罵我們傾銷一邊享受我們廉價(jià)地犧牲本國自然資源和勞動(dòng)力制造并出口的商品；如果我們不想再做國際金融游戲規(guī)則的消極接受者，將自己綁在布雷頓森林體系之下，把低回報(bào)的美國國債當(dāng)作寶貝似的一個(gè)勁兒地購買，以致不得不成為向美國經(jīng)濟(jì)輸血最多的、號(hào)稱“全球外匯儲(chǔ)備最多”的國家；如果我們不想再將購買美國的房地產(chǎn)和投行債券這些被斥為“毒垃圾”的金融工具作為投資增值的主要手段，以致上百億美元的投資在次貸危機(jī)中血本無歸；如果我們不想再位于國際金融系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的底層，不斷將本國勞動(dòng)人民在制造與貿(mào)易行業(yè)用血汗積累起來的財(cái)富輕易地送到霸權(quán)主導(dǎo)的國際金融系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈頂端，并任由后者通過匯率安排、金融危機(jī)等多種手段掠奪我們的財(cái)富……那么，我們就必須全面參與國際金融競爭并爭取國際金融秩序的話語權(quán)，我們就必須建立中國大陸自己的一流國際金融中心。而在這一競爭過程中，中國大陸離岸金融市場的建設(shè)，是頗為關(guān)鍵的一環(huán)。

在闡明了必要性的前提下，策略選擇的問題，即以何種方式推進(jìn)大陸離岸金融市場建設(shè)的問題，就變得非常關(guān)鍵了。具體來說，有關(guān)的策略選擇應(yīng)當(dāng)涵蓋外匯管制、業(yè)務(wù)發(fā)展、市場選擇和法制建設(shè)四個(gè)問題，而這四個(gè)問題正是未來大陸離岸金融市場建設(shè)必須突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

一、外匯管制策略

所謂外匯管制，是指一個(gè)國家通過法律、法令、條例等形式對(duì)外匯資金的收入和支出、匯入和匯出、本國貨幣與外國貨幣的兌換方式及總兌換比價(jià)所進(jìn)行的限制。外匯管制的目標(biāo)，一般是維持本國收支平衡、保持匯率秩序、維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)本國競爭力等。外匯管制的主要內(nèi)容，一般包括貿(mào)易與非貿(mào)易外匯、資本輸出入、非居民存款帳戶、黃金輸出入、匯率調(diào)整及動(dòng)作等等。

目前一般存在三種外匯管理體制類型。第一種是嚴(yán)格外匯管制，即對(duì)所有外匯收支活動(dòng)都實(shí)行管制，多數(shù)發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家都采取這種方式。第二種是部分外匯管制形式，即對(duì)外匯收支的經(jīng)常項(xiàng)目不實(shí)行管制，準(zhǔn)許自由兌換外幣和匯出匯入外匯，但對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行不同程度的管制，少數(shù)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家采取這種方式。第三種是名義上不實(shí)行外匯管制，即原則上對(duì)居民和非居民的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的外匯收支都不加限制，允許貨幣自由兌換，但不排除在特定情況下實(shí)施間接的或變相的限制措施。

外匯管制的方法可分為直接管制方法和間接管制方法。前者是指外匯管制機(jī)構(gòu)明文規(guī)定外匯的買賣方式、數(shù)量以及匯率，并對(duì)各種外匯業(yè)務(wù)實(shí)行直接、強(qiáng)制的管理和控制。后者則是指國家通過諸如許可證制度、進(jìn)口配額制度、外匯平準(zhǔn)基金制度(主要通過央行實(shí)施)、互惠信貸協(xié)定網(wǎng)絡(luò)制度(主要在發(fā)達(dá)國家央行之間運(yùn)用)等形式，間接影響外匯業(yè)務(wù)，從而達(dá)到外匯管制的目的。從另一角度上看，外匯管理的方法又可分為數(shù)量管制、匯價(jià)管制和綜合管制三種，即從外匯業(yè)務(wù)的數(shù)量上、或從匯價(jià)上、或從兩者的結(jié)合上實(shí)行外匯管理。

在國際層面上，調(diào)整外匯管制問題的規(guī)范主要是《國際貨幣基金組織協(xié)定》第8條。該條第2款(a)規(guī)定，未經(jīng)國際貨幣基金組織(IMF)批準(zhǔn)，成員國不可對(duì)經(jīng)常性國際交易的支付或轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制或?qū)嵭衅缫曅詤R兌安排或多重貨幣做法，但是，這一規(guī)定僅適用于為經(jīng)常性國際交易所進(jìn)行的付款和轉(zhuǎn)移。而該條第2款(b)規(guī)定，包含任何一個(gè)會(huì)員國貨幣的匯兌合同，如果與該成員國外匯管制條例相抵觸時(shí)，在任何會(huì)員國境內(nèi)均屬于不能強(qiáng)制執(zhí)行的合同，該成員國的外匯管制條例的存續(xù)與實(shí)行必須與本協(xié)定相一致。這實(shí)際上就賦予了成員國外匯管制法律的域外效力。同時(shí)，《國際貨幣基金組織協(xié)定》第14條對(duì)成員國實(shí)施有關(guān)外匯管制的國際義務(wù)做了過渡安排。依據(jù)這一條款，成員國可以通知IMF保留某些限制并根據(jù)情況調(diào)整；成員國不能恢復(fù)已經(jīng)取消的限制或?qū)嵭行碌南拗疲怀蓡T國與IMF應(yīng)每年進(jìn)行磋商以決定是否繼續(xù)實(shí)行限制；但成員國不能出于非國際收支方面的原因?qū)嵤┫拗拼胧?/p>

可見，就目前的國際規(guī)范而言，《國際貨幣基金組織協(xié)定》僅要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換，不把放松對(duì)資本項(xiàng)目的管制作為成員國的義務(wù)，IMF僅可在特定環(huán)境下要求國家加強(qiáng)資本控制。這一標(biāo)準(zhǔn)盡管較低，但有利于在絕大多數(shù)國家內(nèi)部推行和實(shí)施，因此，中國目前的外匯管制狀況，也是符合《國際貨幣基金組織協(xié)定》的要求的。然而這里的問題在于，若要推行離岸金融業(yè)務(wù)乃至建立離岸金融市場，這樣的低標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的，不解決外匯管制的問題，就無法順利地建立中國大陸自己的離岸金融市場。

那么，我們應(yīng)該在外匯管制的問題上作何策略選擇呢?

目前的外匯管制問題的焦點(diǎn)，還是在人民幣資本項(xiàng)目下的可兌換問題上。

所謂資本項(xiàng)目，是指一國在國際收支中因資本輸出和輸入而產(chǎn)生的資產(chǎn)負(fù)債增減項(xiàng)目，包括直接投資、貸款、證券等。1996年，中國大陸實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換，而資本項(xiàng)目下的可兌換一直處于逐步推進(jìn)過程中。目前，在IHF所劃分的43個(gè)資本項(xiàng)目中，在中國有將近一半的資本項(xiàng)目交易不受限制或較少受限制，40％以上的資本項(xiàng)目交易受較多限制，10％以上的資本項(xiàng)目交易受嚴(yán)格管制。也就是說，人民幣在資本項(xiàng)目下尚未實(shí)現(xiàn)完全的可自由兌換。

實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目下的完全可自由兌換，是中國政府的一個(gè)長期策略，也是實(shí)現(xiàn)離岸金融市場建設(shè)的關(guān)鍵一步。因?yàn)殡x岸金融徹底的國際性，必然要求交易貨幣為可自由兌換貨幣，如果市場所在國的本幣不能實(shí)現(xiàn)可自由兌換，那么該離岸金融市場很難就建立起來，即使建立起來了，在激烈的國際金融市場競爭中也很難占到優(yōu)勢。

但關(guān)鍵在于，是否因?yàn)閷?shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目下的完全可自由兌換是一個(gè)長期的步驟，中國大陸的離岸金融市場建設(shè)也就只能繼續(xù)等待呢?答案顯然是否定的。相反，我們可以選擇一些短期的策略，從而既能夠立即推進(jìn)中國大陸的離岸金融市場建設(shè)，又能夠與逐步完全取消外匯管制的長遠(yuǎn)規(guī)劃相適應(yīng)。

在短期策略上，我們可以在維持人民幣在資本項(xiàng)目下不可完全自由兌換的前提下，作兩種選擇。第一種選擇，就是將本幣——人民幣排除在交易貨幣之外，而僅選擇可自由兌換的貨幣作為離岸金融交易的貨幣。第二種選擇，就是允許本幣作為離岸金融業(yè)務(wù)的交易貨幣，但交易對(duì)象僅限于本國金融機(jī)構(gòu)一一即居民，本幣離岸金融交易暫時(shí)不對(duì)非居民開放。

就第一種短期策略而言，目前來講是比較可行的。因?yàn)?，很多發(fā)展中國家在建立自己的離岸金融市場的時(shí)候，都采用了這一做法，即將尚未實(shí)現(xiàn)可自由兌換的本幣排除在離岸金融交易貨幣范圍之外。但需要注意的是，這絕非長久之計(jì)。很多發(fā)展中國家盡管采用這種做法建立起了自己的離岸金融市場，但是其競爭力卻因此大打折扣，難以抗衡本幣業(yè)務(wù)充分開展的紐約、東京離岸金融市場，而目前離岸金融市場交易貨幣本幣化的趨勢已經(jīng)比較明顯，就連禁止本幣交易的鼻祖一一英國倫敦，也已經(jīng)開始變相地從事本幣交易業(yè)務(wù)。因此，這一策略至多只能作為過渡措施采用，一旦本國離岸金融市場順利建立、本幣實(shí)現(xiàn)完全可自由兌換條件基本具備，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換策略，使本幣與其他自由貨幣一樣成為離岸金融交易貨幣。

而就第二種策略選擇來說，這一做法既可以放開本幣業(yè)務(wù)，又可以避開資本項(xiàng)目可兌換問題，還可以保護(hù)本國金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)份額。盡管這樣做看似比較靈活，但無論在法律上還是經(jīng)濟(jì)上都會(huì)遇到較多障礙。尤其是中國已經(jīng)加入了WTO，依據(jù)GATS和自己的入世承諾，將賦予外資金融機(jī)構(gòu)以國民待遇，《外資銀行管理?xiàng)l例》的頒布，表明中國積極地履行了對(duì)WTO的義務(wù)；但若放開離岸金融業(yè)務(wù)，又不允許非居民從事本幣離岸金融交易，顯然違背了國民待遇原則。更何況，離岸金融交易的主力，歷來就是非居民，居民從事的離岸金融交易在市場上所占份額不大，如果通過行政手段強(qiáng)行將本幣業(yè)務(wù)局限在居民范圍內(nèi)，不僅違背離岸金融的運(yùn)行規(guī)律，而且有喧賓奪主之嫌。因此，此種策略一定要慎用，如果非用不可的話，也必須在充分研究有關(guān)法律機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)得失的基礎(chǔ)上實(shí)行。較有可能被主管部門采用的貫徹這一短期策略的具體做法，應(yīng)該是推行本幣離岸業(yè)務(wù)的“試點(diǎn)”，而從事試點(diǎn)的單位自然是由主管部門指定本國金融機(jī)構(gòu)。

總之，在外匯管制的策略選擇上，短期內(nèi)我國可以暫時(shí)維持人民幣資本項(xiàng)目下的管制，同時(shí)將本幣業(yè)務(wù)排除在允許的離岸金融業(yè)務(wù)范圍之外，或者先由本國金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)辦理本幣業(yè)務(wù)；而從長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)當(dāng)取消外匯管制，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目下的可自由兌換，使人民幣成為中國離岸金融市場上的交易貨幣。

二、業(yè)務(wù)發(fā)展策略

在離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展上，也有一個(gè)策略選擇的問題。就是說，未來中國大陸的離岸金融市場，是將業(yè)務(wù)范圍限制在傳統(tǒng)的離岸貨幣業(yè)務(wù)上呢，還是將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到離岸證券業(yè)務(wù)乃至其他衍生業(yè)務(wù)上?

前面在討論離岸金融監(jiān)管法的時(shí)候已經(jīng)指出過，多數(shù)國家和地區(qū)在建立離岸金融市場的時(shí)候，都并未將離岸金融業(yè)務(wù)范圍限制在傳統(tǒng)的貨幣業(yè)務(wù)上，僅有少數(shù)國家(如日本)將離岸金融業(yè)務(wù)范圍限定在存貸款業(yè)務(wù)上。顯然，若要充分發(fā)揮離岸金融市場的籌資融資作用，將業(yè)務(wù)范圍限定在存貸款上是不明智的。對(duì)于中國這樣的處在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國而言，建立離岸金融市場，就是為了有效地吸引和利用資金，而不是像日本當(dāng)年那樣為了回流海外日元而建立離岸金融市場，因此，我們不可能作繭自縛，將離岸金融的業(yè)務(wù)范圍限制在存貸款業(yè)務(wù)上。

盡管在目前的離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，我國確實(shí)僅開展了部分離岸貨幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，試點(diǎn)單位也僅限于部分銀行，但這畢竟不同于正式的實(shí)施離岸金融市場建設(shè)。試點(diǎn)的業(yè)務(wù)范圍絕不等同于未來中國大陸離岸金融市場的業(yè)務(wù)范圍。更何況，目前中國金融改革開放的步伐進(jìn)一步加快，所推出的一些改革措施，實(shí)際上已經(jīng)觸及離岸證券業(yè)務(wù)的范疇。這其中的代表性措施就是QFII和QDII機(jī)制。盡管QFII和QDII還不是真正意義上的離岸金融，但兩者一個(gè)是非居民投資中國證券市場，一個(gè)是居民投資海外證券市場，都具有較強(qiáng)的國際性，一旦內(nèi)地的離岸金融市場啟動(dòng)，有關(guān)的機(jī)構(gòu)就可以順勢將這兩種業(yè)務(wù)整合并移植到離岸金融市場這一個(gè)平臺(tái)上。更重要的是，這兩款涉外證券投資金融工具的推出，本身就已經(jīng)說明中國金融改革的目標(biāo)不僅僅限于貨幣業(yè)務(wù)。由此可以看出，盡管目前的離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)局限于傳統(tǒng)的銀行存貸款業(yè)務(wù)，但是未來的離岸金融市場上，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)既包括離岸貨幣業(yè)務(wù)，也包括離岸證券業(yè)務(wù)。

但隨之而來的一個(gè)問題是，若允許開展離岸證券業(yè)務(wù)，那么應(yīng)如何具體規(guī)定離岸金融業(yè)務(wù)的范圍?也就是說，除了傳統(tǒng)意義上的貨幣和證券業(yè)務(wù)，其他金融衍生產(chǎn)品的離岸業(yè)務(wù)是否可以開展?從國際上的做法來看，有的國家允許市場主體從事離岸債券、離岸股票和離岸票據(jù)業(yè)務(wù)，但是沒有將更多的金融衍生產(chǎn)品列入可交易的行列；而有的國家則允許所有的金融產(chǎn)品、包括層出不窮的金融衍生產(chǎn)品進(jìn)入離岸金融市場進(jìn)行交易。從中國的國情來考慮，我認(rèn)為應(yīng)該采取第一種做法，即將債券、股票、期貨等傳統(tǒng)的證券業(yè)務(wù)列入離岸業(yè)務(wù)范圍，而不將其他金融衍生產(chǎn)品列入離岸金融范圍。這首先是因?yàn)?，一般只有虛擬業(yè)務(wù)型離岸金融市場和內(nèi)外業(yè)務(wù)混合型離岸金融市場才可能在最廣泛的程度上規(guī)定離岸業(yè)務(wù)范圍，而內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型離岸金融市場一般采取適中的業(yè)務(wù)范圍，中國大陸沒有可能選擇前兩種市場模式，采取適中的業(yè)務(wù)范圍也就是順理成章的了。其次，離岸金融衍生產(chǎn)品在全部離岸業(yè)務(wù)中所占的份額一般比較少，將其排除不會(huì)影響離岸金融市場的建設(shè)質(zhì)量。再次，金融衍生產(chǎn)品發(fā)展迅速、機(jī)制復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大，即使在監(jiān)管相對(duì)較嚴(yán)格的在岸市場上都很難加以規(guī)制，如果在監(jiān)管相對(duì)寬松的離岸市場上開展此類業(yè)務(wù)，更容易因監(jiān)管法制的失位而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。最后，考慮到中國大陸金融市場開放的進(jìn)度，目前多數(shù)金融衍生產(chǎn)品即便是在在岸市場上都不能經(jīng)營，要將想這些產(chǎn)品搬到離岸金融市場上交易，就更是不可能的事情了。

總之，在業(yè)務(wù)發(fā)展策略的選擇上，我國未來的離岸金融市場應(yīng)同時(shí)發(fā)展離岸貨幣業(yè)務(wù)和離岸證券業(yè)務(wù)，但其中的離岸證券業(yè)務(wù)應(yīng)僅包括傳統(tǒng)的證券業(yè)務(wù)，而不包括諸多金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)。

三、市場選擇策略

廣義上講，市場選擇策略應(yīng)該包括兩個(gè)方面的問題，一是選擇何種離岸金融市場模式，二是選擇何處建立離岸金融市場。為了避免不必要的爭論，這里主要討論市場模式選擇問題。

離岸金融市場的模式選擇，乃是市場所在國實(shí)行監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。目前存在內(nèi)外業(yè)務(wù)混合型、內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型和虛擬業(yè)務(wù)型三種類型的離岸金融市場模式，其中內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型為當(dāng)今的主流模式。

顯然，內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型離岸金融市場模式更能適應(yīng)我國的需要。首先，這種市場模式適應(yīng)于由國家政策推動(dòng)而建立的離岸金融市場，美國和日本在建立自己的離岸金融市場的過程中均采取了這種模式，這與我國的情況是類似的；也就是說，中國大陸離岸金融市場的建立，需要、也必須依靠國家政策的推動(dòng)，這跟英國、香港這樣的具有長期金融傳統(tǒng)的國家和地區(qū)自發(fā)建立內(nèi)外業(yè)務(wù)混合型離岸金融市場的情況是根本不同的。其次，盡管我國離岸金融市場的建立是基于國家政策推動(dòng)，但是我們的國家政策絕不是通過提供避稅便利吸引離岸資金入賬和離岸公司注冊(cè)來獲得收費(fèi)，而是要真正地從事離岸金融業(yè)務(wù)，建立真正的、具有競爭力的國際金融中心，因此，虛擬業(yè)務(wù)型離岸金融市場絕非我國的選擇。再次，內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型市場模式通過隔離在岸賬戶與離岸帳戶，可以最大限度地降低因內(nèi)外業(yè)務(wù)滲透而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，起到保護(hù)國家金融秩序的作用。最后，考慮到我國的外匯管制仍然將在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)維持，那么在離岸金融業(yè)務(wù)中實(shí)行內(nèi)外業(yè)務(wù)的分離就是不二選擇了。

很多發(fā)展中國家的離岸金融市場，雖然是內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型的，但也允許離岸帳戶與在岸帳戶一定程度的滲透，而過分嚴(yán)格的內(nèi)外分離會(huì)使創(chuàng)建離岸金融市場的意義打折扣。因此，我國在建立內(nèi)外業(yè)務(wù)分離型離岸金融市場的過程中，也需要考慮內(nèi)外業(yè)務(wù)滲透的可能性及其程度?；谖覈木唧w情況，我認(rèn)為，在市場建立初期，內(nèi)外業(yè)務(wù)的滲透絕對(duì)是要禁止的，因?yàn)榍捌诮ㄔO(shè)中的主要問題是開展離岸業(yè)務(wù)、順利建成離岸市場而不是擴(kuò)展?jié)B透業(yè)務(wù)，且由于滲透業(yè)務(wù)監(jiān)管上的難度更大、所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較高，若貿(mào)然推進(jìn)，不僅得不到預(yù)期效果，反而很容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并導(dǎo)致?lián)p失，可謂得不償失。在離岸市場已經(jīng)建立、市場秩序已經(jīng)穩(wěn)定、離岸業(yè)務(wù)順利鋪開、監(jiān)管法制比較成熟的基礎(chǔ)上，我國可以考慮逐步地允許一定程度的內(nèi)外業(yè)務(wù)滲透，從而最大限度地拓展業(yè)務(wù)、利用資金。

具體到內(nèi)外業(yè)務(wù)滲透的制度設(shè)計(jì)上，我認(rèn)為可以采取循序漸進(jìn)的做法。首先，在一開始的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)只允許離岸資金向國內(nèi)滲漏，而不允許國內(nèi)資金向離岸滲漏，這樣可以控制因國內(nèi)流動(dòng)性過剩而可能導(dǎo)致的離岸金融市場泡沫；其次，在有關(guān)的金融制度構(gòu)建比較成熟、尤其是金融監(jiān)管法制比較完備之后，可以進(jìn)一步允許離岸與在岸業(yè)務(wù)的雙向滲透；．再次，滲透的規(guī)?？偟膩碚f是不斷擴(kuò)大的，但是也不能就此認(rèn)為其規(guī)模不可以縮減，滲透規(guī)模應(yīng)當(dāng)是靈活而適度的，從而既滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，又不沖擊國內(nèi)物價(jià)水平，也不妨礙國家貨幣政策的實(shí)施；最后，在允許滲透的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)離岸帳戶與在岸帳戶滲漏關(guān)系的監(jiān)管，有關(guān)的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)有效和及時(shí)，且在設(shè)計(jì)有關(guān)的法制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)管當(dāng)局能夠隨著離岸業(yè)務(wù)滲透的進(jìn)展對(duì)監(jiān)管措施做出相應(yīng)的調(diào)整。

四、法制建設(shè)策略

完整意義上的離岸金融法一般包括三大部分：離岸金融法基本原則、離岸金融交易法、離岸金融監(jiān)管法。那么，相應(yīng)地，作為市場所在國的中國，在建設(shè)本國離岸金融市場、對(duì)發(fā)生于其境內(nèi)離岸市場上的離岸金融關(guān)系進(jìn)行規(guī)制與協(xié)調(diào)的過程中，也需要依靠這三部分的法律制度作為規(guī)范交易和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。只不過，在具體推行上述法制建設(shè)的過程中，我們可以依據(jù)情況的需要，選擇不同的策略。

理論上講，最理想的立法方式，就是制定一部《離岸金融法》，全面調(diào)整離岸金融交易關(guān)系與離岸金融監(jiān)管關(guān)系，明確有關(guān)法律原則。至于一些相關(guān)的細(xì)節(jié)問題以及經(jīng)常發(fā)生變化的問題，則可以由行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)以及規(guī)章來處理。但是，這種法制狀態(tài)是很難一步到位的。首先，在開放離岸金融業(yè)務(wù)并建設(shè)本國離岸金融市場的過程中，國家很可能會(huì)采取逐步的、漸進(jìn)的方式，比如先放開離岸貨幣業(yè)務(wù)再放開離岸證券業(yè)務(wù)，有關(guān)的法制建設(shè)只有跟著市場建設(shè)形勢逐步開展，而不可能一步到位。其次，在建立離岸金融市場之初，國家可能有一段對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)限制的過渡期，立法機(jī)關(guān)或主管機(jī)構(gòu)也可以先制定一些層級(jí)較低的、暫時(shí)適用的法律法規(guī)，待到內(nèi)外資一視同仁的時(shí)機(jī)成熟，再在清理相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的《離岸金融法》。盡管可能必須經(jīng)歷一個(gè)過渡階段，但只要立法的長期策略是制定統(tǒng)一的《離岸金融法》，那么法律規(guī)制的最優(yōu)效果仍然可以實(shí)現(xiàn)；而且，我們可以通過這一逐步法典化的過程，根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的問題進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)法律制度，從而使最終制定的《離岸金融法》具備并保持先進(jìn)性。

當(dāng)然，除了上述方式之外，還有兩種選擇。一是將離岸金融交易法和離岸金融監(jiān)管法分開，各自制定法律，這種做法也是可以接受的，但是相比之下比較浪費(fèi)立法資源，且可能導(dǎo)致離岸金融法的基本原則被分割；另一種就是不集中制定離岸金融交易法和離岸金融監(jiān)管法，而將它們分散到合同法、稅法、外匯法、證券法、銀行法等既有法律中去，也就是說主要靠修訂原有法律完成對(duì)離岸金融關(guān)系的規(guī)制。我認(rèn)為這種選擇不能完全體現(xiàn)離岸金融法的性質(zhì)，也不利于法律的明確性，容易出現(xiàn)法律規(guī)定不一致的情況；何況由于離岸金融的特殊性，即使主要采取修訂原有立法的方式也不能避免在某些問題上另立新法，實(shí)際上根本不能節(jié)省立法資源；更為關(guān)鍵的是，對(duì)于離岸金融關(guān)系這個(gè)快速發(fā)展的新興事物，如果沒有規(guī)定統(tǒng)一的、普遍的、抽象的法律原則，無論是對(duì)舊法的修改還是對(duì)具體問題的另立新法都趕不上離岸金融實(shí)踐的發(fā)展速度，屆時(shí)法官面對(duì)具體法律規(guī)則沒有規(guī)范的新問題就只能是束手無策。

縱觀各國，金融制度發(fā)達(dá)國家(如美國、英國)一般沒有專門的、集中的離岸金融立法，但那是有著深刻的歷史文化緣由的。首先，這些國家的金融法制已相對(duì)完備、適應(yīng)性較強(qiáng)、修改機(jī)制靈活；其次，這些國家很多采用司法能動(dòng)主義的普通法體系，在必要時(shí)，法官可以自己造法(做出判例)、可以通過司法解釋彌補(bǔ)既有法律的缺陷與漏洞、甚至可以修改法律(突破先例)，這與我國的實(shí)際情況并不符合。而發(fā)展中國家(如馬來西亞)則一般采取了專門的立法方式，這相對(duì)而言對(duì)我國是更有借鑒意義的。

第2篇

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一特殊的國情決定了成功的新區(qū)開發(fā)模式來自于政府行為、房地產(chǎn)開發(fā)和市民需求的聯(lián)合與匹配。廣州市珠江新城以政府供給為導(dǎo)向，導(dǎo)致7年后開發(fā)面積還不到20%，“開而不發(fā)”；而以市場為導(dǎo)向的洛溪地區(qū)的開發(fā)也帶來了一系列的問題。由此，說明在新區(qū)開發(fā)中只有發(fā)揮政府和市場兩方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場的良好互動(dòng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式才能保證新區(qū)開發(fā)的成功，也才能促進(jìn)新區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

為此，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變政府職能、研究落實(shí)新區(qū)開發(fā)政策、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為該模式的成功運(yùn)行提供良好的政策和法律環(huán)境，從而保證新區(qū)開發(fā)建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一、完成由全能政府向有限政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型

長期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管理理念的影響，地方政府在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的過程中，既是新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的決策者、各項(xiàng)政策的制定者，也是新區(qū)的建設(shè)者和房地產(chǎn)開發(fā)商，而且還是市場的組織者和管理者。一方面，政府職能是多樣的，但受財(cái)力、能力和精力所限而導(dǎo)致難以萬全；另一方面，政府包辦不利于市場的正常發(fā)育和市場秩序的建立。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種統(tǒng)包統(tǒng)攬的全能型政府不僅不能促進(jìn)新區(qū)的合理開發(fā)，反而在一定程度上會(huì)成為新區(qū)開發(fā)的障礙，政府收縮活動(dòng)范圍、將市場能做的事情退還給市場，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。政府在新區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。政府應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向履行其職能，主要提供公共物品和非營利性的公共服務(wù)，凡是市場能夠做的事都讓位給市場；凡是市場自行調(diào)節(jié)，企業(yè)自行決定，中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的事項(xiàng)政府要堅(jiān)決退出；政府職能從由計(jì)劃管理主要轉(zhuǎn)向市場管理，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來規(guī)范市場行為，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向履行職能，運(yùn)用政策、法律和提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品營造良好的開發(fā)和發(fā)展環(huán)境；充分利用行政資源，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政等行政部門，確保新區(qū)建設(shè)各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，將新區(qū)管治與市場作用有效地結(jié)合起來，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新區(qū)建設(shè)中既要充分發(fā)揮其政治（行政）作用，又避免角色錯(cuò)位和越位。

二、完善落實(shí)政策支撐體系

縱觀其新區(qū)建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)每個(gè)時(shí)期的新區(qū)建設(shè)都離不開相關(guān)政策的配套扶持。新區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。針對(duì)新區(qū)開發(fā)的不同階段，依次出臺(tái)相關(guān)政策措施來推動(dòng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。在新區(qū)開發(fā)初期，為吸引投資商流入新區(qū)，政府可以直接統(tǒng)籌或負(fù)責(zé)區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并給予新城的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營以財(cái)政補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠的財(cái)政政策、稅收政策或其他政策性優(yōu)惠，以確保新城能有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；根據(jù)實(shí)際情況，可以采取適當(dāng)減地價(jià)、減免有關(guān)稅費(fèi)等措施，在土地政策、戶籍政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，實(shí)行政策聚焦，鼓勵(lì)投資者在新區(qū)開發(fā)建設(shè)；實(shí)行鼓勵(lì)重大投資項(xiàng)目加快建設(shè)的政策，比如對(duì)投資額大的項(xiàng)目可允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金等；實(shí)行鼓勵(lì)大企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)人駐的政策，對(duì)其建房、租房給予一定的補(bǔ)助，等等；努力營造新區(qū)的投資環(huán)境，不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，還包括創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，給予參與新城建設(shè)的團(tuán)體或私人以一定的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策吸引各方力量參與新區(qū)建設(shè)，多方面的政策支持是提高新區(qū)開發(fā)質(zhì)量的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

三、建立健全相關(guān)法規(guī)

新城開發(fā)可以依賴市場，需要政府、企業(yè)、公眾的參與，但需要有一整套完善的法規(guī)體系，規(guī)范政府和市場間的相互行為，使其各司其職，依法辦事。各國新城經(jīng)驗(yàn)表明，制定專門的法律制度，是有效推進(jìn)新城建設(shè)的重要舉措。為保障新區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，我國政府也應(yīng)制定相關(guān)法律條文、健全相關(guān)法規(guī)，以約束新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)行為。新區(qū)立法應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、土地政策、環(huán)境保護(hù)、資源利用、資金籌措、住宅標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容，制定相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、環(huán)境法、吸引投資與市場扶持法、新區(qū)開發(fā)管理法等，從而依法明確新區(qū)建設(shè)基本原則、目標(biāo)定位、新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體、建設(shè)資金使用、開發(fā)程序、規(guī)劃建設(shè)等事宜，為新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。并應(yīng)該根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，不斷完善健全新區(qū)法律體系，使其不斷適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，避免新區(qū)建設(shè)開而不發(fā)和建設(shè)緩慢的現(xiàn)象，為新區(qū)建設(shè)大規(guī)模地進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)提供保障。還應(yīng)建立鼓勵(lì)社會(huì)市民參與監(jiān)督立法機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃方案公示制度，廣泛征求專家和群眾意愿，公布全部政策法規(guī)及其執(zhí)行情況，成立社會(huì)性專業(yè)委員會(huì)，對(duì)新區(qū)開發(fā)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

城市新區(qū)開發(fā)走“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”之路，就要在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新區(qū)建設(shè)投融資、新區(qū)管理等方面充分引入市場機(jī)制，把政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場的雙向互動(dòng)，推進(jìn)城市新區(qū)的有序開發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)。

第一，實(shí)施“政府授權(quán)，市場運(yùn)作”的土地資源開發(fā)。在我國現(xiàn)行土地公有制下，開發(fā)商作為物業(yè)開發(fā)的主體，既是一級(jí)市場的土地需求者，也是二級(jí)市場的房屋供給者，新區(qū)開發(fā)中，政府的土地供給若沒有充分考慮到開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，即有效的土地需求，就會(huì)直接導(dǎo)致新區(qū)的開發(fā)受阻，單純的政府推動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致土地開發(fā)的供需失衡。同時(shí)，如果把土地開發(fā)完全交與市場，開發(fā)商又會(huì)借機(jī)鉆空子，造成建設(shè)用地不足和土地粗獷利用并存，在土地經(jīng)營過程中過分追求土地的商業(yè)利潤，導(dǎo)致土地價(jià)值不能如實(shí)顯現(xiàn)。城市新區(qū)土地開發(fā)可以借鑒上海浦東新區(qū)土地開發(fā)模式——“兩級(jí)循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)，政府宏觀控制，市場自由運(yùn)作”，按照“政府壟斷一級(jí)市場，放開搞活二級(jí)市場，提高土地使用效益”的原則熟化土地，將經(jīng)過完善配套升值后的土地通過招標(biāo)等方式向開發(fā)商出讓，保證了新區(qū)建設(shè)資金的投入，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。另外，還可以嘗試“政府授權(quán)、市場運(yùn)作”的熟地開發(fā)模式，構(gòu)建政府、企業(yè)和市場之間的溝通橋梁，使得政府對(duì)于土地開發(fā)和土地市場的調(diào)控?fù)碛休^強(qiáng)的控制力。通過熟地投放模式的運(yùn)用，既使土地開發(fā)商獲取土地增值收益，形成“土地儲(chǔ)備-系統(tǒng)開發(fā)-熟地投放-資金回籠-土地儲(chǔ)備”的良性循環(huán)，又確保了政府土地收益的回收，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)參與方的多贏。

第二，開展政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的市場化。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府時(shí)常力不從心。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共性和自然壟斷性，市場機(jī)制不能解決其合理配置問題，需要政府干預(yù)；另一方面，政府如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免自陷微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，影響其職能的履行，還會(huì)背上沉重的財(cái)政包袱。政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃、制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期計(jì)劃并讓市場機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的明智之舉。地方政府應(yīng)積極促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的市場化，創(chuàng)立公平、公正的市場環(huán)境，引入競爭機(jī)制，通過經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、資本置換、BOT和TOT等方式，讓民間資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過簡化審批、減少收費(fèi)、改善服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競爭的投資環(huán)境。審批時(shí)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前，但不能嚴(yán)重過剩；應(yīng)引入競爭，但不能過度競爭，采取各種優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策降低私有企業(yè)進(jìn)入壁壘，積極吸引其他投資主體參與新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)，盡可能讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用；建立以收費(fèi)為主的成本補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)辦法和恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度，力促新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成自我生存自我發(fā)展的能力。

第三，搭建多元化投資平臺(tái)，拓寬新區(qū)融資渠道。新區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金短缺、資金利用低效率、融資困難等難題，要打破新區(qū)建設(shè)的資金瓶頸，就必須按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化”的新機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制，積極吸引外資和社會(huì)閑散資金積極參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為新區(qū)建設(shè)提供充足的資金供給。同時(shí)進(jìn)行市場化運(yùn)作，最大程度地提高資金使用效率。創(chuàng)新投融資體制，采取“融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的策略，加快新區(qū)建設(shè)?？梢酝ㄟ^BOT、PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會(huì)資本及國外資本，參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段采用不同的融資模式并選擇合理的融資渠道，新區(qū)建設(shè)初期的總體融資模式應(yīng)以政府主導(dǎo)型的間接融資模式為主，待投資環(huán)境明顯改善后，轉(zhuǎn)為以市場主導(dǎo)的直接融資為主。對(duì)于對(duì)市場資金不具備吸引力或吸引力很弱的項(xiàng)目，政府可以采取投資補(bǔ)貼和貼息、低息貸款的方式吸引社會(huì)投資；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，可由政府在建設(shè)初期注入資金或者由政府投資建成，待建成后轉(zhuǎn)讓給市場投資主體經(jīng)營，再將所得資金進(jìn)行“滾動(dòng)開發(fā)投資”。

第四，創(chuàng)新新區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效對(duì)接。目前中國絕大多數(shù)新區(qū)在管理上一般由政府直接行政領(lǐng)導(dǎo)，該單一化管理模式已阻礙了新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，新城管理模式必須與市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，才能促進(jìn)新區(qū)的合理發(fā)展。為加快城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，各類新區(qū)在管理上也應(yīng)該把政府、市場、民眾結(jié)合起來，走“小政府、大社會(huì)”、“小政府、大開發(fā)”的路子，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重心下移、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，創(chuàng)建“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理、公眾參與”的新區(qū)管理新體制。政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同形成一個(gè)管理體系，3方力量分工合作，共享權(quán)力，共擔(dān)責(zé)任，形成多中心管理模式。

第3篇

摘要：為了解決工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問題，從加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理建設(shè)的意義著手，分析了當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理過程中存在的主要問題，并從5個(gè)方面提出了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同

1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí)，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設(shè)合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時(shí)間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對(duì)這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應(yīng)變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。

（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過了訴訟時(shí)效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個(gè)法律問題。

3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。

3.2提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。

3.3建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。

3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督

工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。

3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4總結(jié)

總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

［3］王洪會(huì)．入世后我國企業(yè)爭端解決實(shí)踐中存在的問題及對(duì)策思考［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2003,(3)：54-55．

第4篇

摘要：隨著我國市場體系的不斷完善，人力資源市場的作用愈加突出，但是對(duì)人力資源市場監(jiān)管的研究卻與人力資源市場的發(fā)展不相匹配。本文討論了人力資源市場監(jiān)管的種類并分析了我國人力資源市場監(jiān)管存在問題。本文還就完善配套法規(guī)、提升建管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、強(qiáng)化監(jiān)管體系統(tǒng)籌等方面對(duì)人力資源市場監(jiān)管提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：人力資源市場監(jiān)管；體系建設(shè)；問題分析；對(duì)策建議

作者：李亞慧1  劉一鳴2  李瑞峰3（1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源研究所    2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院      3.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）

一、人力資源市場概述

(一)人力資源市場。

傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，按照市場機(jī)制來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置的場合。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場也就是我們常說的勞務(wù)市場中，主要是體力勞動(dòng)者從中尋找職業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展到現(xiàn)在，不少城市失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等低端勞動(dòng)力也從中尋找職業(yè)。

而人力資源市場，在狹義上講，是將勞動(dòng)力看做一種商品來進(jìn)行買賣和交換的地點(diǎn)；在廣義上說，是勞動(dòng)力交換場所、機(jī)制和關(guān)系的綜合概念，是勞動(dòng)力擁有者出賣勞動(dòng)力和勞動(dòng)力需求者以物質(zhì)交換為手段得到勞動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的場所。除此之外，人力資源市場還要履行調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)和市場配置服務(wù)的職能，囊括了勞動(dòng)者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動(dòng)安全的全過程，并且還涉及勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、勞動(dòng)立法等諸多方面。

從上述的分析中可以看出，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場的服務(wù)維度是簡單的，因此監(jiān)管也是簡單的。而人力資源市場涵蓋內(nèi)容復(fù)雜，考慮維度較多，在監(jiān)管上也是復(fù)雜的，需要下力氣去做的。

(二)人力資源市場的監(jiān)管。

與人力資源市場相一致，其中的監(jiān)管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場監(jiān)管是指對(duì)參與勞動(dòng)力交換過程雙方以及發(fā)生勞動(dòng)力交換地點(diǎn)的監(jiān)管。包括了對(duì)勞動(dòng)力資質(zhì)條件求職結(jié)果等、用人單位招聘資質(zhì)、用工環(huán)境等和交換場所日常事務(wù)及安全等的微觀層次的監(jiān)管。而廣義上的人力資源市場監(jiān)管則是涵蓋了勞動(dòng)者和用人單位從進(jìn)入到勞動(dòng)力市場到退出勞動(dòng)力市場所有行為，以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、立法、跨區(qū)域人才流動(dòng)等方方面面的監(jiān)督和管理。并且側(cè)重于構(gòu)建一個(gè)公平、合理的人力資源市場是廣義上人力資源市場監(jiān)管的目標(biāo)。本篇論文討論的主要是幾點(diǎn)：首先是在整體層面上監(jiān)管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監(jiān)管部門具體的職能以及目標(biāo)針對(duì)，最后就是按照人力資源市場的覆蓋性所決定的監(jiān)管需要囊括到的一系列因素。

二、我國人力資源市場監(jiān)管體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國在改革開放以后，才形成了人力資源市場，因此人力資源市場的監(jiān)管是在改革開放之后形成的。主要包括兩個(gè)階段：

第一階段是改革開放到21世紀(jì)初，在這一階段中，我國的人力資源市場仍然是以勞動(dòng)力市場為主，對(duì)其的監(jiān)管主要是側(cè)重于日常的一些事務(wù)性的監(jiān)管過程中，履行監(jiān)管義務(wù)的主要是勞動(dòng)部門下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，每年定時(shí)定點(diǎn)的到勞動(dòng)力市場上巡視并負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)勞資糾紛等問題。

第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，隨之而來的一系列的政府改革措施，客觀上促進(jìn)了現(xiàn)代人力資源市場的行程和完善，促進(jìn)了人力資源的跨區(qū)域流動(dòng)，全國統(tǒng)一的人力資源市場行程。在這一階段，人力資源市場監(jiān)管的主要內(nèi)容從日常的事務(wù)性監(jiān)管，朝向勞資矛盾調(diào)節(jié)、人力資源市場監(jiān)管法律的調(diào)研而制定等宏觀層面進(jìn)行。在這一階段，人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)了主要責(zé)任。責(zé)任主體的提升，使得人力資源市場監(jiān)管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個(gè)成熟的人力資源市場監(jiān)管體系已初具雛形。

(一)人力資源市場監(jiān)管職能。

1.行業(yè)主管部門監(jiān)管職能?，F(xiàn)階段我國對(duì)于國內(nèi)人力資源市場進(jìn)行主要監(jiān)管工作的相關(guān)行政主管部門就是人力資源與社會(huì)保障局，其在日常的監(jiān)管之中基本是按照相關(guān)法規(guī)政策來進(jìn)行行政層面上的決策、執(zhí)法以及監(jiān)管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項(xiàng)內(nèi)容。首先需要對(duì)于進(jìn)入市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，包含了對(duì)于用人單位、第三方機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)人員的資質(zhì)審核；其次就是針對(duì)招聘以及第三方中介是否符合法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管；然后是對(duì)于一系列合同行為進(jìn)行監(jiān)管；另外就是對(duì)于勞務(wù)用工的整體過程之中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；此外還需要負(fù)責(zé)勞務(wù)糾紛的相關(guān)協(xié)調(diào)以及仲裁；最后就是需要進(jìn)行案件監(jiān)察督辦。

2.工商行政管理部門監(jiān)管職能。這一部門是國務(wù)院方面對(duì)于市場進(jìn)行具體監(jiān)管以及執(zhí)法的下屬部門，其肩負(fù)的職能就包含了這幾項(xiàng)：對(duì)于市場的主體方進(jìn)行資格審查以及信息登記；對(duì)于不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和處理；督促勞務(wù)中介各個(gè)機(jī)構(gòu)依法運(yùn)營；對(duì)于市場之中一系列交易進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)于相關(guān)部門的資質(zhì)進(jìn)行定期的審查以及管理；對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理；打擊相關(guān)的違法違規(guī)行為。

3.其他部門監(jiān)管職責(zé)。在前文之中提到的兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)以外，還有一系列部門也肩負(fù)著監(jiān)管人力資源市場的職能。舉例來說物價(jià)部門就需要針對(duì)第三方中介的各個(gè)機(jī)構(gòu)的一系列收費(fèi)行為以及具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查管理；安監(jiān)局需要監(jiān)管勞動(dòng)人員的職業(yè)以及個(gè)人健康安全是否得到保障；公安系統(tǒng)需要監(jiān)管勞動(dòng)人員在不同地區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行治安維護(hù)以及犯罪打擊。

(二)人力資源市場監(jiān)管內(nèi)容。

1.監(jiān)管市場準(zhǔn)入資質(zhì)。政府相關(guān)部門針對(duì)人力資源市場進(jìn)行的準(zhǔn)入資質(zhì)監(jiān)管，主要就是對(duì)于相關(guān)的各個(gè)主體的資質(zhì)進(jìn)行審核并確定準(zhǔn)入或者是禁入。這項(xiàng)監(jiān)管有著兩個(gè)方面的目標(biāo)。首先就是在經(jīng)濟(jì)視角之下，對(duì)于市場之中的供給以及需求進(jìn)行一種有機(jī)的均衡調(diào)節(jié)并確保資源進(jìn)行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監(jiān)管主要涵蓋的內(nèi)容就是針對(duì)第三方勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、交易所在場所的相關(guān)許可、企業(yè)是否具備招聘許可以及勞動(dòng)人員是否具有進(jìn)入人力市場的資質(zhì)。

2.監(jiān)管日常運(yùn)營行為。在人力資源市場之中，主要受到監(jiān)管的運(yùn)營行為有三項(xiàng)。首先就是對(duì)于市場之中任一主體為了自身利益通過不當(dāng)手段進(jìn)行競爭，導(dǎo)致了其他主體方應(yīng)有利益受損，打亂了市場運(yùn)行的行為；其次就是任一方面給出的產(chǎn)品或者是某項(xiàng)服務(wù)造成了消費(fèi)者合法的相關(guān)權(quán)益受到損害的行為；最后就是對(duì)于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對(duì)這一系列人力資源市場之中進(jìn)行的一系列運(yùn)營行為進(jìn)行的監(jiān)管工作是由數(shù)個(gè)部門來共同完成的。

3.監(jiān)管勞務(wù)用工整體過程。對(duì)于人力資源市場之中勞務(wù)用工整體過程的監(jiān)管涵義就是針對(duì)用人單位在于勞動(dòng)人員建立勞動(dòng)關(guān)系之后是否遵循先關(guān)法規(guī)政策、勞動(dòng)人員職業(yè)以及個(gè)人安全權(quán)益是否得到保證進(jìn)行監(jiān)管，如果在這之中發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)的相關(guān)行為與需要進(jìn)行懲處的一種監(jiān)管行為。這種監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)階段石油勞保監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)督察局兩家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。前者主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容就是：對(duì)于勞務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，并監(jiān)督用人單位做到落實(shí)；對(duì)于用人單位法規(guī)履行情況進(jìn)行審查；受理一系列勞務(wù)相關(guān)的舉報(bào)投訴；對(duì)于違反法規(guī)的行為進(jìn)行依法處理。后者的主要職責(zé)內(nèi)容就是：對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)的一系列法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)劃制定，同時(shí)督促相關(guān)方面做到準(zhǔn)確落實(shí)；對(duì)于相關(guān)一系列部門單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、審查以及指導(dǎo)；對(duì)于一些違反相關(guān)法規(guī)政策的方面進(jìn)行依法處理。

(三)人力資源市場監(jiān)管手段。

在人力資源市場之中針對(duì)進(jìn)入準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管主要是分成兩個(gè)類別。首先就是事前監(jiān)管，舉例來說要針對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的資助條件進(jìn)行審查；對(duì)于特定類別的機(jī)構(gòu)作出限制；對(duì)于交易承載媒介屬于無形物質(zhì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定等。另外就是時(shí)候的審查，距離來說要對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的再次審查；對(duì)于沒有取得許可也未作登記的組織以及個(gè)人進(jìn)行依法處理等。在這種監(jiān)管行為之中，使用的各項(xiàng)手段就集中在：行政層面的準(zhǔn)許以及登記、進(jìn)入市場前的批準(zhǔn)、定期的審查監(jiān)督、對(duì)于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定、對(duì)于資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)、進(jìn)行相關(guān)信息披露、必要的強(qiáng)制性措施以及依法進(jìn)行的行政懲處等。

三、我國人力資源市場監(jiān)管體系的問題

(一)配套法規(guī)不健全。

在人力資源市場之中為了能夠充分有效的確保勞動(dòng)人員的切身利益能夠得到依法實(shí)現(xiàn)，配套的監(jiān)管法規(guī)體系的建設(shè)完善無疑是具有極為重要的關(guān)鍵性意義的。在這一配套的法規(guī)制度之中一系列的條例規(guī)制是能夠確保勞動(dòng)人員相關(guān)的一系列權(quán)益能夠最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保證。然而現(xiàn)階段在人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)過程之中，對(duì)于配套的一系列法規(guī)制度的建設(shè)十分的不健全，這體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面。

首先在監(jiān)管體系配套的法規(guī)之中處于確保勞務(wù)關(guān)系具有足夠穩(wěn)定性的目的，會(huì)出現(xiàn)一系列解雇保護(hù)相關(guān)的條目，盡管現(xiàn)階段在相關(guān)勞務(wù)法規(guī)之中對(duì)于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來說，很多會(huì)引發(fā)用人單位針對(duì)勞務(wù)人員出現(xiàn)憎恨情緒并加以報(bào)復(fù)而出現(xiàn)的一系列事由就沒有涵蓋其中，勞動(dòng)人員對(duì)于用人單位一系列違法的命令不作出執(zhí)行、對(duì)其違反法規(guī)的事項(xiàng)進(jìn)行投訴舉報(bào)、參加到與用人單位利益出現(xiàn)沖突的其他組織之中等等，均會(huì)造成這種報(bào)復(fù)性的解雇行為。

其次就是針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算方面的法規(guī)不完善。現(xiàn)階段監(jiān)管體系的配套法規(guī)之中規(guī)定了針對(duì)全日制的勞動(dòng)人員，用人單位需要以月為單位及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)報(bào)酬結(jié)算；針對(duì)非全日制工作性質(zhì)的勞動(dòng)人員，進(jìn)行報(bào)酬結(jié)算的單次周期也需要控制在15天之內(nèi)。然而在實(shí)際情況之中，勞動(dòng)人員報(bào)酬結(jié)算普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象就是要等到次月勞動(dòng)人員才可以收到前一個(gè)月的報(bào)酬結(jié)算，用人單位也會(huì)在法律允許范圍內(nèi)最大限度的進(jìn)行拖延。這樣的現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致了勞動(dòng)人員難以及時(shí)有效地取得自身應(yīng)有的勞務(wù)報(bào)酬，是一種對(duì)于勞動(dòng)人員報(bào)酬獲取權(quán)以及辭職自由權(quán)的侵害。

人力資源市場監(jiān)管體系相配套實(shí)行的法規(guī)體制之中存在不健全這一弊端是受到多項(xiàng)因素影響造成的，在這之中，最為本質(zhì)的因素就在于法規(guī)制定過程之中，更多的是將關(guān)注點(diǎn)放在了用人單位方面所擁有的運(yùn)營自由以及用人自主的相關(guān)權(quán)益的確保這種立法考量實(shí)際上是受到國內(nèi)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所影響的。在當(dāng)下國內(nèi)最為主要的企業(yè)群體就是中小規(guī)模的民營企業(yè)，這類型的企業(yè)在運(yùn)營過程之中會(huì)受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務(wù)報(bào)酬方面限制過量很可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生不利影響。但是這種考慮應(yīng)該是適度的，過分的關(guān)注于此，卻忽視了勞動(dòng)人員的個(gè)體權(quán)益，無疑就會(huì)造成法規(guī)體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場監(jiān)管體系的進(jìn)一步建設(shè)完善。

(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少足夠的獨(dú)立性。

現(xiàn)階段國內(nèi)的人力資源市場之中是由人力資源和社會(huì)保障局來進(jìn)行人力資源以及相關(guān)社保政策的管理以及制定，承擔(dān)著不斷優(yōu)化完善公共就業(yè)的相關(guān)服務(wù)體制、改善勞動(dòng)收入分配體制以及對(duì)于人力資源市場進(jìn)行監(jiān)管的一系列職責(zé)。因此這一部門就同時(shí)兼顧了政策的宏觀層面之上的規(guī)劃制定，以及市場整體的監(jiān)管職責(zé)，他自身行政以及監(jiān)管相互融合的特性下的結(jié)構(gòu)形式是極具代表性的。然而受到這一結(jié)構(gòu)形式的影響，哪怕于部門之內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立的一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)關(guān)系的層層局限，而導(dǎo)致其應(yīng)有的獨(dú)立性消失。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也許就會(huì)因?yàn)檫^度的關(guān)注與宏觀角度的利益權(quán)衡卻忽略了在微觀角度之上監(jiān)管工作的客觀性以及公正性；監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一系列人事任免以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)因?yàn)槭艿叫姓蛹?jí)的領(lǐng)導(dǎo)以及整體預(yù)算的限制，也會(huì)大大影響到部門的獨(dú)立性。

(三)監(jiān)管體系配套機(jī)制不健全。

對(duì)于人力資源市場進(jìn)行一系列監(jiān)管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長，如果僅僅依靠一個(gè)部門來進(jìn)行所有任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求人力資源市場監(jiān)管體系的工作需要由數(shù)個(gè)部門一起進(jìn)行，將各自優(yōu)勢相互融合互補(bǔ)，達(dá)到相互的工作職員以及權(quán)責(zé)制衡?，F(xiàn)階段國內(nèi)針對(duì)人力資源市場進(jìn)行的監(jiān)管工作是一種分權(quán)的模式，人力資源市場之中的主管部門所具備的上述監(jiān)管職能和剩余的各個(gè)部門所具備的市場監(jiān)管職能相互之間是分離開的。

這樣的監(jiān)管機(jī)制之下，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管職能難以做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上存在不協(xié)調(diào)不健全的情況。這樣就會(huì)進(jìn)一步造成人力資源市場監(jiān)管工作之中存在有盲區(qū)以及監(jiān)管不到位、工作失誤后對(duì)于責(zé)任相互推諉等等問題。舉例來說，人力資源市場相關(guān)的監(jiān)管工作之中非常重要的一個(gè)部分就是勞動(dòng)保護(hù)以及職業(yè)健康。近些年來各式各樣的新型行業(yè)不斷出現(xiàn)，很多對(duì)于勞動(dòng)人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管上需要開展更多新的內(nèi)容，然而監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻并沒能夠?qū)Υ送度胱銐虻年P(guān)注。這樣的現(xiàn)象在反映出了當(dāng)下時(shí)興的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不能夠匹配時(shí)代進(jìn)步下的新的需求的同時(shí)，也一樣反映出了監(jiān)管工作的不力。而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生因素最主要的就在于監(jiān)管體系之中的職能分割問題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展以及新型職業(yè)的產(chǎn)生具體情況，對(duì)于人力資源市場之中的一系列監(jiān)管工作進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。

四、建設(shè)完善我國人力資源市場監(jiān)管體系的建議

(一)完善配套法規(guī)體制。

人力資源市場監(jiān)管體系能夠有效建設(shè)并充分完善就需要一個(gè)健全的完善的配套法規(guī)體制作為保障。對(duì)于配套法規(guī)體制的完善優(yōu)化主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。

首先就是在現(xiàn)在實(shí)行的法規(guī)制度整體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)的具有問題針對(duì)性的細(xì)分法規(guī)以及制度的規(guī)劃制定以及實(shí)施，對(duì)于人力資源整體監(jiān)管、第三方勞務(wù)派遣、部分非正規(guī)就業(yè)行為、就業(yè)過程中各項(xiàng)歧視、一系列職業(yè)培訓(xùn)等部門進(jìn)行專門的法規(guī)制定以及落實(shí)。

此外就是針對(duì)社會(huì)發(fā)展過程之中不斷出現(xiàn)的新的情況變化進(jìn)行及時(shí)有效的新的配套法規(guī)的規(guī)劃制定，對(duì)于現(xiàn)有的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的內(nèi)容增加或者條例調(diào)整，做到與實(shí)際的人力資源市場訴求相吻合匹配。

(二)提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。

人力資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)完善需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有足夠的獨(dú)立性才能夠最終實(shí)現(xiàn)，在這方面國外的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但綜合我國的具體情況來看，因?yàn)檎幱谝环N制度轉(zhuǎn)軌的階段之內(nèi)，缺少足夠的市場競爭性，也沒有一個(gè)有效的機(jī)制進(jìn)行制衡，所以對(duì)于發(fā)達(dá)國家的已有經(jīng)驗(yàn)是不能夠直接借鑒的。我國需要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行具體的實(shí)施，具體集中在兩點(diǎn)。

首先就是要建設(shè)起一個(gè)由行政主管部門所下屬管理的具有足夠獨(dú)立性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部設(shè)立的各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與要做到與其監(jiān)管目標(biāo)所屬組織相互的獨(dú)立分離。要著手規(guī)劃制定一個(gè)有效科學(xué)的機(jī)制來充分保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有足夠的獨(dú)立性來進(jìn)行職權(quán)行使，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政層面之上不會(huì)受到干預(yù)，尤其要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)之中能夠擁有對(duì)于人事以及經(jīng)費(fèi)兩方面的獨(dú)立性。

另外就是由國務(wù)院來進(jìn)行管轄的負(fù)責(zé)監(jiān)管體系之中各職能之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)組織，對(duì)于不同部門之間針對(duì)人力資源市場所具備的監(jiān)管職能進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這一機(jī)構(gòu)同樣需要在結(jié)構(gòu)形式、人事任免以及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面具有足夠的獨(dú)立性。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管體系統(tǒng)籌力。

目前還需要著重進(jìn)行的一項(xiàng)工作就是在維持現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于人力資源市場組織監(jiān)管體系的各項(xiàng)職能進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。首先就要不斷推進(jìn)法治進(jìn)程，對(duì)于人力資源市場之中的主管部門針對(duì)市場監(jiān)管所具有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的職權(quán)進(jìn)行充分明確，并設(shè)立一個(gè)科學(xué)有效的協(xié)同機(jī)制。另外就是針對(duì)必須通過數(shù)個(gè)部門來一同進(jìn)行管理以及執(zhí)法的一系列監(jiān)管職能，在法治程序的規(guī)定之下，對(duì)于其具體的分工進(jìn)行科學(xué)有效、清晰明確的確定，將共同監(jiān)管的職能結(jié)構(gòu)整理明確。此外針對(duì)人力資源市場之中勞動(dòng)人員切身的安全以及身心健康進(jìn)行的監(jiān)管，可以參考發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行完善。

(四)建設(shè)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

全球范圍之內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史告訴我們，市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管這兩項(xiàng)市場監(jiān)管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設(shè)完善人力資源市場監(jiān)管體系的過程之中，非常必要的一點(diǎn)就是要通過社會(huì)監(jiān)管機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充。社會(huì)監(jiān)管機(jī)制之中的主體方涵蓋了不同行業(yè)之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會(huì)群眾以及各項(xiàng)社會(huì)機(jī)構(gòu)。社會(huì)監(jiān)管機(jī)制盡管并不能夠擁有政府監(jiān)管機(jī)制所具備的法治強(qiáng)制性以及權(quán)威力，仍然能夠通過其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對(duì)于人力資源市場之中存在的問題做到最為真實(shí)有效以及及時(shí)的反應(yīng)，能夠充分填充市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管工作之中的漏洞部分。

社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)以及進(jìn)一步的深化發(fā)展主要需要從兩個(gè)方面著手。首先需要對(duì)于政府的職能做出進(jìn)一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業(yè)管理的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行下放，進(jìn)而幫助行業(yè)之中的各個(gè)自律組織的進(jìn)一步發(fā)展，幫助行業(yè)自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設(shè)完善社會(huì)監(jiān)管所需要的整體制度環(huán)境，將社會(huì)監(jiān)管所需要的各項(xiàng)渠道進(jìn)行有效疏通，建設(shè)發(fā)展社會(huì)監(jiān)管的信息交流平臺(tái)，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)社會(huì)監(jiān)管整體程序。

(五)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

西方發(fā)達(dá)人力資源市場國家的監(jiān)管體系中，比較重要的一個(gè)監(jiān)管部門是來自于非政府方的行業(yè)協(xié)會(huì)。在人力資源市場監(jiān)管體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)會(huì)員單位展開就業(yè)服務(wù)和培養(yǎng)行業(yè)自律。因此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)在人力資源市場監(jiān)管中的地位?，F(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)在于提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和舉辦一些行業(yè)比賽之類的工作，較少參與到人力資源市場監(jiān)管中來，站在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，是存在弊端的。

五、結(jié)論

國內(nèi)現(xiàn)在實(shí)行的人力資源市場監(jiān)管體系不可否認(rèn)的對(duì)于國家的整體發(fā)展、政經(jīng)體制的深化改革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的維護(hù)等等方面做出了一定程度之上的貢獻(xiàn)，然而這一體系整體來說仍然屬于一種初始狀態(tài)，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進(jìn)一步的深化發(fā)展。本篇文章對(duì)于人力資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)以及完善做出了深入細(xì)致的研究分析，對(duì)于現(xiàn)階段實(shí)行的監(jiān)管體系的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對(duì)監(jiān)管體系現(xiàn)階段存有的一系列問題應(yīng)該如何改進(jìn)完善提供了建議對(duì)策，以期能夠?yàn)槿肆Y源市場監(jiān)管體系的最終建設(shè)完善做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

建筑工地所涵蓋的范圍不僅包括第一線的施工現(xiàn)場，同時(shí)還包含著各大輔后勤保障系統(tǒng)的現(xiàn)場，這些都被包含在了施工現(xiàn)場的管理范疇之內(nèi)。面對(duì)如此復(fù)雜的管理工作，不僅應(yīng)該明確管理思想，還需要選擇合適的管理手段，確定管理工作能夠保障工程施工科學(xué)有序的進(jìn)展下去，在這一過程里，需要面對(duì)的是整個(gè)工程的各項(xiàng)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要通過計(jì)劃以及組織工作，來對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的工程施工工作達(dá)到控制和管理，使得整個(gè)工程都能夠感受到井然有序的施工環(huán)境，并且能夠受到這種環(huán)境的激勵(lì)和感染[1]。這些措施的本質(zhì)性目的就是保證工程能夠按照既定的軌道和進(jìn)程，從容不迫的進(jìn)展。通過科學(xué)的管理手段對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施管理，是工程項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，這一過程中不僅有監(jiān)督，更需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，最重要的是能夠確定施工工作的專業(yè)水準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。在這種情況下，整個(gè)工程施工系統(tǒng)才能夠在管理的掌控之下高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還需要針對(duì)工程中的技術(shù)性問題進(jìn)行管控，避免對(duì)工程施工造成阻礙。

二、影響施工質(zhì)量的整體原因

2.1人為原因

人是直接對(duì)工程發(fā)生作用的因素，工程中的各項(xiàng)內(nèi)容都由具體的人來決定，在這種情況下，人就成了對(duì)工程造成影響的最大因素。人為原因不僅包括建筑施工實(shí)施人員，還有輔助人員，最重要的是管理者，這些人員的心理素質(zhì)、工作能力、專業(yè)水準(zhǔn)以及道德修養(yǎng)等都在直接或者間接地對(duì)工程造成影響，更直接決定了項(xiàng)目工程的系統(tǒng)質(zhì)量。在這種情況下，管理者應(yīng)該具備做出明智決策的能力，同時(shí)還要懂得利用目標(biāo)來掌控工程的整體進(jìn)度，而且還要能夠進(jìn)行技術(shù)上的鑒定以及指導(dǎo)工作，這些是項(xiàng)目工程保證最終質(zhì)量的基礎(chǔ)前提。施工人員要具備高端的專業(yè)水準(zhǔn)，以及扎實(shí)的技術(shù)功底，同時(shí)還能夠憑借強(qiáng)烈的責(zé)任心將標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

2.2材料原因

材料是工程的直接組成元素，因此原材料對(duì)工程起著最直接的影響，只有材料符合標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量的基本內(nèi)容才能夠有所保障。在這種情況下，就需要針對(duì)原材料進(jìn)行系統(tǒng)的管理工作，堅(jiān)決避免工程出現(xiàn)偷工減料，防止分包商進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)控采購環(huán)節(jié)，對(duì)材料的相關(guān)質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行仔細(xì)檢驗(yàn)與核對(duì)。不僅如此，采購人員沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，這就使得在采購過程中存在極大不確定性，難以確保材料的整體質(zhì)量，而且相關(guān)施工單位也還沒有針對(duì)工程材料形成完整的運(yùn)作機(jī)制，無法起到管理以及約束的作用，從而使原材料很難得到質(zhì)量上的保證。

2.3施工原因

在施工環(huán)節(jié)中，不僅包含施工技術(shù)，同時(shí)還有施工工藝，這兩項(xiàng)內(nèi)容貫穿于整個(gè)工程的施工之中。具體來講，相關(guān)的技術(shù)實(shí)施方案、質(zhì)量檢測方式和技術(shù)以及整體的施工設(shè)計(jì)等，在這些環(huán)節(jié)中問題也十分突出，很多時(shí)候盡管相關(guān)的規(guī)劃以及方案都能夠符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但是在施工環(huán)節(jié)卻很難執(zhí)行的十分到位。不僅如此，還沒有針對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理，在這種情況下，工程的很多設(shè)計(jì)規(guī)劃都成了一紙空文。

2.4環(huán)境原因

在針對(duì)工程項(xiàng)目開展具體的施工工作時(shí)，施工環(huán)境也在一定程度上制約著工程進(jìn)展，不僅如此，這一因素對(duì)工程的影響波及面積很大，工程的駐地環(huán)境僅是其中之一，氣候環(huán)境、人文環(huán)境、管理環(huán)境甚至法制環(huán)境等等都在某種程度上影響著工程的正常進(jìn)展。由于這種影響十分復(fù)雜，很難進(jìn)行系統(tǒng)的解決，而且變化多端，對(duì)工程的影響程度相對(duì)較深。

三、改善建筑工程建設(shè)管理措施

3.1優(yōu)化資源分配

針對(duì)工程材料以及資源，需要根據(jù)具體的工程狀況進(jìn)行科學(xué)分配，由于工程系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，因此對(duì)資源以及材料進(jìn)行科學(xué)分配以及合理調(diào)整意義重大，這一環(huán)節(jié)的核心原則就是能夠?qū)τ邢拶Y源充分利用，并創(chuàng)造出最多的經(jīng)濟(jì)收益。施工資源是工程施工的后勤保障，資源充足是工程順利進(jìn)行的保障，如若不然，工程進(jìn)度將會(huì)停滯不前。在這種情況下，就應(yīng)該基于對(duì)工程全局的了解，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上制定出科學(xué)的分配方案，使得資源能夠符合工程的具體需要，并能夠進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)工程情況的變化。

3.2強(qiáng)化管理施工材料

現(xiàn)場管理的關(guān)鍵性內(nèi)容，就是針對(duì)施工材料進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，并且能夠掌控材料的消耗，具體來講，砂石的供應(yīng)，以及鋼材的使用，這些內(nèi)容都應(yīng)該被相關(guān)人員詳細(xì)了解，不僅如此，還需要針對(duì)出入庫做好詳細(xì)記錄，清晰明確材料的用補(bǔ)量，以及退料情況，這些內(nèi)容都應(yīng)該作為管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。如果工程規(guī)模過大，需要消耗大量建材，那么還應(yīng)配置專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，在項(xiàng)目工程施工建造過程中，進(jìn)行科學(xué)分配，嚴(yán)控用量，并進(jìn)行工程系統(tǒng)的劃分，從而使得管理能夠系統(tǒng)和規(guī)范。同時(shí)還要針對(duì)每一項(xiàng)施工工序，以及每一項(xiàng)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行建材用量的標(biāo)準(zhǔn)制定，使得資源能夠在合理的基礎(chǔ)上被充分利用。

3.3健全管理制度

管理制度的規(guī)范和健全，能夠?qū)こ淌┕て鸬侥撤N程度上的約束，保證工程的整體秩序。在管理時(shí)，要針對(duì)施工現(xiàn)場的進(jìn)出入情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，為工程系統(tǒng)中的工作人員佩戴胸牌等標(biāo)識(shí)，并經(jīng)由專用通道進(jìn)入施工地點(diǎn)，同時(shí)還要采取各項(xiàng)措施保證所有人員的安全，發(fā)放安全帽，保證人手一個(gè)，并佩戴安全帶，做好高空作業(yè)的安全防護(hù)措施。并加大安全宣傳，使每一名工程建筑人員都能夠形成一定的安全施工意識(shí)，并且能夠在規(guī)范自身的基礎(chǔ)上，對(duì)其他人進(jìn)行約束，并同時(shí)強(qiáng)化安全培訓(xùn)，使相關(guān)人員不僅擁有安全意識(shí)，還能夠擁有安全施工的素質(zhì)及能力。

3.4強(qiáng)化質(zhì)量管理

第6篇

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì) 民主政治 先進(jìn)文化

一

黨的十六大規(guī)定的“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”，全面地表達(dá)了我國先進(jìn)文化應(yīng)有的性質(zhì)、內(nèi)容與風(fēng)格，是對(duì)我國當(dāng)代先進(jìn)文化及其前進(jìn)方向的科學(xué)概括。

第一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身包含著對(duì)先進(jìn)文化的需要。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，也需要有思想道德的文化力量。先進(jìn)文化不是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的附屬物，而是它發(fā)展的內(nèi)在要求和內(nèi)在力量。從某種意義上說，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先應(yīng)該構(gòu)建先進(jìn)的文化。這就需要在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，形成有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同理想、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，形成社會(huì)主義的先進(jìn)文化?！懊嫦颥F(xiàn)代化、面向世界、面向未來的、民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化”的指導(dǎo)思想，為解決我國如何在全球化時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放、吸收國外優(yōu)秀文明成果、迎接域外文化的挑戰(zhàn)、弘揚(yáng)祖國優(yōu)秀文化精華、抵御不良思想的侵蝕、防止和消除消極文化的傳播指明了方向。

第二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)文化作為動(dòng)力。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求提高人們的文化素質(zhì)，創(chuàng)造出與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)的文化價(jià)值觀。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的背景下，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)文化中的落后觀念已不再適應(yīng)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，因此要拋棄傳統(tǒng)文化中不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的落后方面，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量?，F(xiàn)代文明的發(fā)展，大大提高了人們的主體意識(shí)。

第三，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的先進(jìn)文化，必須源于中國傳統(tǒng)文化，又必須根植于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐之中，既能反映我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用。

二

文化生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。從外部環(huán)境看：第一，西方發(fā)達(dá)國家采取各種方式輸出自己的思想文化和價(jià)值觀念。這在客觀上拓寬了我們的文化視野。當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)全球化和信息化相伴隨的各種文化樣式已經(jīng)擺到了我們面前，在對(duì)外開放過程中，如果我們喪失了文化辨別力和批判力，喪失了堅(jiān)守社會(huì)主義基本價(jià)值的文化自覺，就會(huì)在不知不覺中迷失前進(jìn)的方向。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展改變著文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，而我國目前文化的發(fā)展與形勢的要求相比，還很不適應(yīng)。

從內(nèi)部動(dòng)因看： 1、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，先進(jìn)文化在現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)。2、加快發(fā)展先進(jìn)文化，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。文化建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，更是加快全面小康建設(shè)的重要手段。

綜上所述，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國民收入穩(wěn)步提高。文化總體看來，仍不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求。這迫切要求我們適應(yīng)形勢的發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展。

三

我們的精神文化領(lǐng)域，按慣例可大體分為“文化生產(chǎn)”和“文化消費(fèi)”兩大基本環(huán)節(jié)，兩大環(huán)節(jié)各有其特點(diǎn)和規(guī)律，文化產(chǎn)品就其大多數(shù)而言具有意識(shí)形態(tài)和商品的雙重屬性。文化生產(chǎn)與一般物質(zhì)生產(chǎn)相比，其特殊性表現(xiàn)至少有以下兩方面：一是工作性質(zhì)特殊，文化本身屬于上層建筑，二是承擔(dān)的任務(wù)特殊，要滿足人們的精神需求。

在看到先進(jìn)文化與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上的統(tǒng)一性的同時(shí)，也要看到它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的確存在差異性。其一，文化是相對(duì)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)和政治的范疇，從本質(zhì)上來說，文化作為人的精神活動(dòng)的產(chǎn)物，具有精神方面的內(nèi)容，有著多重內(nèi)涵，其發(fā)展有自身特有的規(guī)律。其二，市場并不能自動(dòng)識(shí)別文化的善與惡、美與丑，先進(jìn)文化的發(fā)展，既要運(yùn)用市場機(jī)制，又要加強(qiáng)管理，保證社會(huì)主義文化的正確方向。其三，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面催生了許多與之相適應(yīng)的新的進(jìn)步價(jià)值觀，另一方面也使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的狀態(tài)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾、利益調(diào)整勢必引發(fā)一些人思想的波動(dòng)，出現(xiàn)價(jià)值觀的傾斜?？傊鎸?duì)世界范圍內(nèi)思想文化的相互激蕩和文化產(chǎn)品與服務(wù)日趨激烈的國際競爭，面對(duì)國內(nèi)廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，正確的態(tài)度應(yīng)該是，文化建設(shè)既要符合精神文明建設(shè)的規(guī)律，又要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

四

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化在社會(huì)生活中的地位和作用越來越突出，社會(huì)主義文化建設(shè)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。文化建設(shè)能夠?qū)θ藗兊乃枷氲赖潞涂茖W(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化，就應(yīng)當(dāng)既牢牢把握先進(jìn)文化的內(nèi)涵，保持文化建設(shè)的先進(jìn)導(dǎo)向，又緊扣時(shí)代脈搏，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，要增強(qiáng)先進(jìn)文化的控制力。第二，要提高先進(jìn)文化的競爭力。在社會(huì)主義初級(jí)階段，先進(jìn)文化、傳統(tǒng)文化、外來文化將長期并存，先進(jìn)文化如果以其獨(dú)尊的地位而不參與競爭，就可能失去思想陣地。先進(jìn)文化建設(shè)也不能游離于市場經(jīng)濟(jì)之外，我國正在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該遵循和適應(yīng)文化發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，提高建設(shè)先進(jìn)文化的能力，必須掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。第三，要注意充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。我們時(shí)刻不能忘記，社會(huì)主義文化建設(shè)根本目標(biāo)是滿足社會(huì)的公共文化需要、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。必須牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真思考文化發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題。

第7篇

關(guān)鍵詞：城市污水廠；污水處理；工藝

建設(shè)城市污水處理廠是水資源利用和水污染控制的必然趨勢,是可持續(xù)發(fā)展要求的必然結(jié)果。而污水處理廠工藝的選擇,直接關(guān)系到建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的多少、處理效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關(guān)鍵問題。因此,在進(jìn)行污水處理廠設(shè)計(jì)時(shí),必須做好工藝方案的比較,以確定最佳方案。

處理廠工藝是指在達(dá)到所要求的處理程度的前提下,污水處理各單元的有機(jī)組合。確定污水處理廠工藝的主要依據(jù)是所要達(dá)到的處理程度,而處理程度則主要取決于接受處理后污水的水體的自凈能力或處理后污水的出路。因此,各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市的具體情況不同,需求不同,選擇的工藝亦有所不同。每種處理工藝方法均有其各自的特點(diǎn)及適應(yīng)范圍,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N不同條件和要求選擇處理形式。

1活性污泥法

活性污泥法是水體自凈的人工強(qiáng)化,是使微生物群體在曝氣池內(nèi)呈懸浮狀,并和污水接觸而使之凈化的方法。包括標(biāo)準(zhǔn)活性污泥法、STEP曝氣法、長時(shí)間曝氣法、分段式曝氣法、限制曝氣法以及AB法等傳統(tǒng)活性污泥法的改型和AO法、AOO等近年來開發(fā)高效脫氮除磷工藝。目前,活性污泥法占主導(dǎo)地位,適用于處理生活污水所占比重較大的城市污水,但隨著如AO法、AOO法、AB法等新工藝的開發(fā),對(duì)于工業(yè)污水成份比較高的污水的處理效果也有了提高。

1.1傳統(tǒng)活性污泥法

優(yōu)點(diǎn):①不宜采用物理化學(xué)方法處理的廢水,BOD去除率可達(dá)95%以上。②建設(shè)投資額高,但處理的動(dòng)力費(fèi)較低。缺點(diǎn):所需停留時(shí)間長,設(shè)備龐大,基建投資大,因而要加各種構(gòu)筑物,使各種構(gòu)筑物容積增大,從而使處理廠面積增大,增加管理人員及管理難度。發(fā)展方向:①為了廢水體系的組分、濃度均勻化,重新估價(jià)預(yù)處理,重新研究調(diào)整槽。②探討選擇活性污泥微生物系的菌種。③活性污泥法的設(shè)備中引入儀表化和擬定管理指標(biāo)。

1.2間歇式活性污泥法

近幾年來隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展以及城鎮(zhèn)自身的發(fā)展,下水道設(shè)施已呈現(xiàn)出大城市轉(zhuǎn)向中小城市、農(nóng)村小鎮(zhèn)的趨勢,小規(guī)模污水處理設(shè)施逐步增加,農(nóng)村小城鎮(zhèn)對(duì)于改善生活環(huán)境條件的要求越來越迫切了。

小規(guī)模污水處理設(shè)施與大規(guī)模處理設(shè)施比較,它的自然條件和社會(huì)條件大不相同,因此,必須研究采用適于小規(guī)模污水處理設(shè)施,用以取代過去的大規(guī)模處理方式。小規(guī)模污水處理應(yīng)具備如下特點(diǎn):①容易運(yùn)行管理;②維修方便;③建設(shè)費(fèi)用低;④出水水質(zhì)良好。經(jīng)過國內(nèi)外一些污水處理廠(如日本千葉縣的大原町污水凈化廠等)的多年實(shí)踐證明,間歇式活性污泥法正是一種能滿足這些條件的處理方法。間歇式活性污泥法是采用一個(gè)處理池進(jìn)行曝氣、沉淀、排出處理水,使設(shè)備簡單化、小型化,池內(nèi)流態(tài)分明,運(yùn)行管理方便,可做到無人運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)于流入污水的負(fù)荷變動(dòng),有緩沖能力,處理性能穩(wěn)定,不僅能去除有機(jī)物質(zhì)和懸浮固體而且脫氮效果好。間歇式活性污泥法具有代表性的方式,一般設(shè)2個(gè)曝氣沉淀池,連續(xù)進(jìn)入混合污水,各自錯(cuò)開半個(gè)周期進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),運(yùn)行一個(gè)周期為6h，周而復(fù)始,反復(fù)進(jìn)行。

1.3AB工藝法

AB工藝法也稱為吸附生物降解法,是20世紀(jì)70年代中期首先在德國興起的,是傳統(tǒng)活性污泥法的一種改型。從許多污水廠資料中表明該工藝在處理難降解的工業(yè)廢水或較高濃度的城市污水處理方面,它與普通活性污泥法相比,有特殊的凈化機(jī)制和多方面的優(yōu)越性。它把傳統(tǒng)活性污泥法的曝氣池分為兩段——A段和B段,A段在對(duì)有機(jī)物質(zhì)吸附、吸收、氧化三種方式中,前兩者起主要作用,而B段主要由后兩者起作用,特別是氧化作用占主要地位。

從工藝流程來看,AB工藝的主要特征是:①AB工藝不設(shè)初沉池,污水經(jīng)細(xì)格柵、沉砂池后直接進(jìn)入A段曝氣池;②設(shè)置中間沉淀池,使A段和B段污泥嚴(yán)格分開,單獨(dú)回流,保持各自的菌群特征;③AB工藝的A段曝氣吸附池以高負(fù)荷運(yùn)行,污泥泥齡較短,B段曝氣池以低負(fù)荷運(yùn)行;④AB工藝的A段曝氣池可以根據(jù)污水組分進(jìn)行兼氧或好氧運(yùn)行,改善污水的可生化性,這樣大大降低B段曝氣池的負(fù)荷。因此,AB工藝兩段曝氣池的總?cè)莘e比傳統(tǒng)活性污泥法的曝氣池顯著減小。

1.4AO法及AOO法

AO法及AOO法是近年來開發(fā)出的生物脫氮除磷新工藝,與傳統(tǒng)的化學(xué)和生物脫氮除磷相比,它還有效提高了BOD、COD、SS的出水指標(biāo)。AO法是缺氧、好氧的簡稱,AOO法是厭氧、缺氧和好氧的簡稱,脫氮是在缺氧段完成的,除磷則要求有厭氧段。AO法主要是脫氮,AOO法可以同時(shí)去除氮、磷。這兩種工藝都要求污水充分曝氣,使含氮有機(jī)物充分硝化,所以必須降低污泥負(fù)荷,延長曝氣時(shí)間和增大鼓風(fēng)量。根據(jù)天津東郊污水處理廠和沈陽市北部污水處理廠的實(shí)踐,采用AO工藝比傳統(tǒng)活生污泥流程的曝氣池容積、二沉池容積、回流污泥量、鼓風(fēng)量和曝氣裝置數(shù)量都增大一倍左右,而且由于該工藝要求比較低的污泥負(fù)荷,否則不足以達(dá)到污泥好氧穩(wěn)定,所以AO法將帶來基建投資和電耗的大幅度增加。AOO法在缺氧段前面還加有一個(gè)厭氧池,以達(dá)到對(duì)磷的有效去除效果,基建費(fèi)用與電耗比AO工藝更高點(diǎn)。

2生物膜法

污水的生物膜處理法是與活性污泥法并列的一種好氧生物處理技術(shù)。它是土壤自凈的人工強(qiáng)化,是使微生物群體附著在其他物體表面上呈膜狀,并讓它和污水接觸而使之凈化的方法。包括生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、生物接觸氧化法等形式。

3下水道內(nèi)部處理

污水中含有微生物和容易同化的有機(jī)物,因此,如果污水處于一種需氧狀態(tài)(存在溶解氧)，則大部分有機(jī)物逐漸氧化為二氧化碳或轉(zhuǎn)化成新的細(xì)菌細(xì)胞。當(dāng)污水在壓力管道中長時(shí)間輸送時(shí),就中斷了大氣中氧的供給,所剩余的溶解氧迅速被用光,短時(shí)間后特殊的微生物就開始將硫酸鹽還原成硫化氫,因而此時(shí)的污水就稱為腐化污水。當(dāng)這種污水同空氣再次接觸時(shí),會(huì)釋放出硫化氫,并在下水道的管壁上氧化成硫酸鹽,從而造成嚴(yán)重的危害與腐蝕。

4序批式曝氣法(SBR法)

序批式曝氣法(SBR)是一種古老的工藝,最初是在一個(gè)池中間歇進(jìn)水、間歇曝氣,然后沉淀、排水、排泥,處理工序相當(dāng)簡化。如采用延時(shí)曝氣的SBR法,還可省去污泥消化、沼氣貯存利用工序,整個(gè)污水廠只需要幾個(gè)構(gòu)筑物。目前,我國只在一些規(guī)模不大的城市污水廠應(yīng)用,規(guī)模為每天10000m3以下,但由于其突出的簡易特點(diǎn),已顯示出管理簡單、運(yùn)行穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),引起人們廣泛的重視。該工藝不僅工藝簡單,而且對(duì)水量水質(zhì)的變化有很強(qiáng)的適應(yīng)性,可以省去調(diào)節(jié)池,不存在污泥膨脹的危險(xiǎn),污泥沉降性好,可以脫氮除磷,出水水質(zhì)好,占地省,在一定規(guī)模下造價(jià)省,運(yùn)行費(fèi)用低。它的缺點(diǎn)是進(jìn)水、曝氣倒換頻繁,且由于排出裝置,國內(nèi)尚未形成該工藝,發(fā)展有一定限制,一直未能推廣。但仍是兩種很有潛勢的工藝,逐漸受到重視。SBR工藝近年來發(fā)展很快,已出現(xiàn)多種改型,目前常用的有以下幾種型式:①傳統(tǒng)間歇進(jìn)水,間歇曝氣,這種型式對(duì)水量水質(zhì)變化適應(yīng)性強(qiáng),水量變化很大,水型污水廠最為適用。②連續(xù)進(jìn)水,間歇曝氣,對(duì)進(jìn)水不加控制,但必須使其不影響沉淀。③雙池串聯(lián),連續(xù)進(jìn)水,前池連續(xù)曝氣,后池間歇曝氣,從后池往前池回流混合液以保持污泥濃度。后兩種形式均為連續(xù)進(jìn)水,可用于較大型污水處理廠。

第8篇

關(guān)鍵詞：高校寢室文化 心理場 建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.069

1 高校寢室文化

關(guān)于寢室文化的定義我們都很熟悉了，就是學(xué)生住校期間在生活領(lǐng)域的相互作用下所創(chuàng)造的一切精神文化的產(chǎn)物及其創(chuàng)造的過程的總和。寢室生活能夠有效的幫助學(xué)生完成社會(huì)化過程，能夠培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和生活習(xí)慣，對(duì)學(xué)生的班風(fēng)和學(xué)習(xí)的質(zhì)量有很大的影響。

高校寢室文化是指以大學(xué)生生活的寢室為主要場所，以大學(xué)生為主體，以同一寢室成員的言談舉止為主要內(nèi)容的文化，是一種群體性文化。高校寢室文化對(duì)在校大學(xué)生的各個(gè)方面都起著相當(dāng)大的影響，無論是在信念，還是言談舉止和風(fēng)俗習(xí)慣上。它能夠讓寢室成員在不知不覺中吸收外來信息，進(jìn)而能夠充分的讓他們挖掘自身文化區(qū)域的潛力，并能夠汲取新文化。同時(shí)，它也是大學(xué)生的文化知識(shí)孕育成長的土壤和不可或缺的必要條件。

高校寢室文化主要由三個(gè)方面組成：首先是物質(zhì)文化層面，這包括寢室的硬件設(shè)備、周圍的環(huán)境和整體的布局、衛(wèi)生的狀況和室內(nèi)的裝飾，這是寢室的外在文化標(biāo)志。二是制度文化層面，它包括寢室成員約定俗成的制度條例和行為準(zhǔn)則，還有和寢室有關(guān)的班級(jí)制度和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定。以及寢室成員之間的關(guān)系和調(diào)控這些關(guān)系的規(guī)范體系。三是精神文化層面，它包括寢室成員的自我意識(shí)，以及寢室小團(tuán)體的群體意識(shí)，還有老師和學(xué)生在寢室管理的過程中體現(xiàn)出來的意識(shí)形態(tài)。這個(gè)是復(fù)雜的層面，它包括獨(dú)立的個(gè)人首先帶來的意識(shí)狀態(tài)，接著融入到一個(gè)小群體中逐步形成的小群體意識(shí)，又聯(lián)接著整個(gè)班級(jí)和學(xué)校甚至社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。

2 心理場

庫爾特?勒溫（Kurt Lewin，1890--1949），美籍德裔人，是當(dāng)代社會(huì)心理學(xué)的主要奠基者，提出了許多有建設(shè)性的觀點(diǎn)，并為社會(huì)心理學(xué)的發(fā)展做出了非常積極的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為個(gè)人在某一時(shí)間某個(gè)空間所做出的行為，是由在一定的外部環(huán)境下，以人的自我意識(shí)為中心所形成的心理生活空間決定的，即心理動(dòng)力場決定的。簡單來說，所謂的心理動(dòng)力場把主體與客體融合起來，形成一個(gè)相應(yīng)的場，對(duì)其中人的行為發(fā)生有實(shí)際意義的影響并共同作用于人的相應(yīng)行為。根據(jù)勒溫的觀點(diǎn)，在每一個(gè)不同的生活空間中，都有不同的區(qū)域。在這樣的區(qū)域中，“行為或者心理活動(dòng)的目標(biāo)，也具有一種力與力的性質(zhì)，勒溫稱之為‘引俱值’。正的引俱值具有吸引力，負(fù)的引俱值具有排斥力”。個(gè)人的心理需求、意志等因素還有對(duì)目標(biāo)的吸引和排斥都是屬于個(gè)人行為。在人所處的行為環(huán)境中會(huì)有一個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)區(qū)域處在相對(duì)緊張的狀態(tài)，這種緊張狀態(tài)會(huì)被其中一個(gè)或幾個(gè)引俱值所影響，并在引俱值中發(fā)生相互作用，從而刺激人的相關(guān)思維，最后作用于人的行為，對(duì)個(gè)人行為產(chǎn)生一定的影響。

3 高校寢室文化心理場的構(gòu)建與機(jī)制建設(shè)

高校寢室文化心理場是以大學(xué)生為主體，大學(xué)生們的寢室為單位，以大學(xué)生心理為中心，以寢室物質(zhì)文化、制度文化、精神文化相互構(gòu)建、相互依存為中介所形成的特定群體的生活空間。

（高校寢室文化心理場示意圖）

以下根據(jù)上文所提到的高校寢室文化的三個(gè)層面，圍繞大學(xué)生心理，構(gòu)建高校寢室文化心理場，努力從三個(gè)方面著手。

第一，寢室物質(zhì)文化建設(shè)。大學(xué)生應(yīng)把所生活的寢室當(dāng)作自己在學(xué)校的家，共同參與、討論，將寢室布置得整潔優(yōu)美，美化寢室成員共同的“家”。居室環(huán)境，是寢室文明的反映，也是群體性格的象征性外在顯現(xiàn)。大學(xué)生應(yīng)該體現(xiàn)樸素、簡潔、高雅的寢室格調(diào)，寢室里裝飾得當(dāng)。在當(dāng)今的大學(xué)生中存在著一定程度的價(jià)值觀不分明的現(xiàn)象。有的同學(xué)對(duì)自我認(rèn)識(shí)不清晰，過于自卑或者過于自大，只片面的看到自己的缺點(diǎn)和不足或者只片面的看到自己優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢。有的同學(xué)平日里攀比意識(shí)過強(qiáng)，卻不比誰更有能力誰學(xué)習(xí)上更好，比吃喝、比家庭條件。有的同學(xué)搞盲目的崇拜，在寢室里貼滿了歌星影星的巨幅照片和簽名，尋求精神上的刺激。針對(duì)這樣一些問題，應(yīng)當(dāng)通過寢室為小團(tuán)體的會(huì)議來進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)學(xué)生們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自我，提升思想覺悟和審美能力，還可以開展讀書會(huì)等形式的活動(dòng)，一方面促進(jìn)成員們的內(nèi)部交流，一方面共同成長。更重要是的宣傳一些健康知識(shí)，因?yàn)榇髮W(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)是身體，有些有上進(jìn)心的同學(xué)天天埋頭苦學(xué)，但是學(xué)業(yè)水平卻不高，問題的根源就在于身體疲勞，經(jīng)常覺得勞累或時(shí)常生小病，長期的過度疲勞而導(dǎo)致生病不僅不利于生活的愉快和學(xué)業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)也會(huì)對(duì)其性格產(chǎn)生不利的影響。

第二，寢室制度文化建設(shè)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校及學(xué)生的實(shí)際情況以及學(xué)生的需求提出學(xué)校寢室管理的目標(biāo)、制度和措施。并倡導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己作為寢室主人的主體作用，寢室是學(xué)生自己的家，高校在寢室的管理制度上，應(yīng)該通過宣傳讓學(xué)生明確寢室制度建設(shè)是學(xué)生自己的事情，重視自我管理，培養(yǎng)寢室大學(xué)生的自我教育和自我管理能力，使大學(xué)生的集體競爭意識(shí)和寢室成員的個(gè)體競爭意識(shí)大大增強(qiáng)，不僅能使寢室管理工作變得井然有序，也會(huì)使班級(jí)和學(xué)校的工作都發(fā)生新的變化，帶來新的起色。

第三，寢室精神文化建設(shè)。有關(guān)大學(xué)上寢室文化建設(shè)，已經(jīng)不是什么新鮮的話題，但是我們要知道的是簡單通過硬性灌輸是不會(huì)對(duì)寢室個(gè)體產(chǎn)生什么影響的。比如，相應(yīng)的制度條令，紀(jì)律制度等硬性的東西往往是起不到什么決定性作用的。我們都知道在什么樣的環(huán)境下就會(huì)鑄造什么樣的行為習(xí)慣，這是潛移默化的過程，所以其雖然沒有強(qiáng)制性，卻能引起環(huán)境中個(gè)體感情上的共鳴，從而使個(gè)體有意無意地受到啟發(fā)和感染，并進(jìn)而形成一種自覺、內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，形成心理上的認(rèn)同。 大學(xué)生的心理成長的過程是需要一定的“能量”來維持的，就好比每件事的發(fā)生都會(huì)有一定的原因和基礎(chǔ)一樣。經(jīng)過調(diào)查，有大部分的學(xué)生都喜歡在寢室待著，所以我們首先需要保證的就是寢室精神文化的建設(shè)，良好的生活環(huán)境才能激發(fā)人們積極的生活態(tài)度；另外，人際關(guān)系是現(xiàn)在大學(xué)教育中存在的最大問題，根據(jù)調(diào)查分析，大學(xué)生在心理上產(chǎn)生問題的最大原因就是人際關(guān)系。所以說，要想處理好人際關(guān)系，最基本的就是在寢室做起，處理好與室友的關(guān)系，才能慢慢的接受大的局面，此外，舍友之間的和諧還能更好的激發(fā)相互鼓勵(lì)的心態(tài)，從而讓每個(gè)人都具備健康的心理。

筆者認(rèn)為，為了更好的去構(gòu)建大學(xué)生寢室積極心理，要從三方面去入手，輔導(dǎo)員、指導(dǎo)員、寢室管理員等，讓他們協(xié)同大學(xué)生共同進(jìn)行心理健康知識(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)，我們要結(jié)合三者建立起大學(xué)生心理健康檔案。作為家長要配合學(xué)校的工作積極的掌握孩子的心理動(dòng)態(tài)并及時(shí)反饋，讓學(xué)校做到對(duì)癥下藥。其次要加強(qiáng)寢室內(nèi)舍友關(guān)系融洽度，讓他們不管是在生活上還是在學(xué)習(xí)中都能相互幫助，發(fā)揮團(tuán)體的力量，取長補(bǔ)短，展現(xiàn)當(dāng)今大學(xué)生的風(fēng)采。

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