發(fā)布時間：2023-03-15 15:03:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境問題論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
由于倫敦的工業(yè)化進程具有不同的發(fā)展階段，所以其環(huán)境問題在不同的階段也具有不同的特點。工業(yè)化的發(fā)展與環(huán)境問題是緊密聯(lián)系在一起的，新的工業(yè)化階段，往往會在舊的環(huán)境問題上產(chǎn)生新的環(huán)境問題，新的能源的廣泛使用往往就帶來了新的環(huán)境污染。隨著工業(yè)化程度的加深，倫敦的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。每當(dāng)倫敦工業(yè)化進入一個新的階段，伴隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，就會出現(xiàn)新的污染源和污染形式，所以其環(huán)境問題會在以前的基礎(chǔ)上大大加深。通過總結(jié)和分類，本文將倫敦工業(yè)化進程中的環(huán)境問題分為以下幾種。
1.1大氣污染
大氣污染的主要原因是煤和石油燃燒所排放的污染物。工業(yè)革命的進行帶動了煤炭和石油的使用，煤炭和石油在燃燒過程中往往產(chǎn)生大量煙塵和二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體，這些氣體排放到空氣中后就造成嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成了惡劣的后果，如倫敦空氣質(zhì)量越來越差、日照時間變短等。
1.2河流污染
河流污染是倫敦環(huán)境問題的一個重要方面。工業(yè)化時期，大量的工業(yè)污水與生活污水直接排入河流中，造成極為嚴(yán)重的河流污染。在河流污染這點上，泰晤士河的例子就十分典型。工業(yè)化以前，泰晤士河畔景色優(yōu)美，綠樹成蔭，但是工業(yè)化徹底改變了泰晤士河的命運。隨著工廠以及居民區(qū)工業(yè)污水與生活污水不斷地排入其中，泰晤士河水質(zhì)發(fā)生惡化，到工業(yè)化階段時期，它簡直成為一條名副其實的臭水溝，河中生物基本絕跡。
1.3人口膨脹、居住環(huán)境惡劣
伴隨著工業(yè)化的步伐，倫敦的城市化水平也越來越高，由此造成的后果是倫敦城市人口急劇增加，加之缺乏規(guī)劃及住房短缺，從而引發(fā)人口膨脹和居住環(huán)境惡劣。
1.4放射性污染和有機氯化物污染
放射性污染是由于利用原子能和發(fā)展核電廠而產(chǎn)生。人類在利用核能不當(dāng)?shù)那闆r下會產(chǎn)生放射物質(zhì)泄漏和放射性污染，從而威脅人類生命安全。有機氯化物污染主要指因大量生產(chǎn)和使用農(nóng)藥所造成的環(huán)境污染。
1.5其他環(huán)境污染
在以上幾種環(huán)境問題外，倫敦的環(huán)境問題還包括固體廢棄物污染、噪音污染、城市資源短缺、城市熱島效應(yīng)、城市光污染以及城市生物多樣性的減少等問題。
2倫敦環(huán)境問題的成因
倫敦城市環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面共同作用的結(jié)果，既包括工業(yè)化進程中對環(huán)境的破壞和消耗，也包括政府和群眾對保護環(huán)境的薄弱意識，同時加之技術(shù)水平的限制，使倫敦在工業(yè)化進程中的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。本文在總結(jié)和研究的基礎(chǔ)上，將倫敦環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分為一下幾種。
2.1技術(shù)水平的限制
工業(yè)化進程是技術(shù)變革的過程，其中新技術(shù)在發(fā)明和推廣過程中，主要關(guān)注勞動生產(chǎn)率的提高，而不考慮給環(huán)境帶來怎么樣的破壞。例如，由于污水凈化水平不成熟，工廠只能將污水排放到河流中，依靠河水的流動來凈化污水，這樣只能加劇河流的污染。再者，受限于沒有成熟的排水系統(tǒng)和固定的管道供水設(shè)施，倫敦城市居住環(huán)境惡劣以及衛(wèi)生條件的惡化也就在所難免了。最后，由于燃燒以及凈化設(shè)備的落后，加劇了煤和石油燃燒所帶來的空氣污染程度。以上一系列的環(huán)境問題都由于技術(shù)水平的制約沒有得到良好的解決，從而為環(huán)境的惡化埋下了隱患。
2.2環(huán)境理論的偏差
“自由放任”理論是由亞當(dāng)•斯密與大衛(wèi)•李嘉圖提出的。其理論核心是對環(huán)境污染的行為放任自流，認為工廠選址、工廠的垃圾排放都是私人的事情，政府不能干預(yù)和管理，這在一定程度上縮減了政府關(guān)于環(huán)境保護的職能。在這種理論的驅(qū)使下，工廠盲目追求利潤，社會上形成了以犧牲環(huán)境來促進經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)氣，這樣必然會導(dǎo)致環(huán)境問題的產(chǎn)生與加劇。
2.3人類對環(huán)境問題的意識比較薄弱
倫敦的工業(yè)化進程中，人們只顧追逐利益和金錢，從而忽視了生產(chǎn)過程中得環(huán)境污染問題，不會有人在生產(chǎn)過程中還用考慮保護環(huán)境。
2.4能源結(jié)構(gòu)不合理
倫敦在工業(yè)化進程中主要以煤炭和石油為主要能源供給，隨著煤和石油的廣泛應(yīng)用，各類與之相關(guān)的工業(yè)部門快速發(fā)展，如采礦和汽車工業(yè)，煤和石油在燃燒過程中都會產(chǎn)生大量的有害氣體，從而造成環(huán)境污染問題。
2.5工業(yè)布局不合理
倫敦在工業(yè)化的進程中以高度集中的工業(yè)布局為主，工廠把大量的工業(yè)污染物集中排放到較小的區(qū)域中，導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。
3工業(yè)化進程中環(huán)境問題的對策分析
3.1調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
積極開發(fā)新能源要改善環(huán)境問題，首先必須要改變以煤和石油為主的能源消耗方式，積極開發(fā)新能源和可再生能源，大力發(fā)展電力、天然氣等清潔能源，從而降低有害物質(zhì)的排放，降低工業(yè)化對環(huán)境污染的影響。
3.2完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括城市供暖系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水處理、垃圾處理、道路系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面。應(yīng)通過不斷完善以上環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少城市生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量，加大環(huán)境的消化能力。在城市建設(shè)方面，要積極推行以城市綠化為主的城市環(huán)境建設(shè)。通過不斷大力開展城市綠化水平，極力提高城市環(huán)境對調(diào)節(jié)城市氣候、凈化空氣和減弱城市噪聲的作用，提高城市生態(tài)功能。
3.3通過科技進步來帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
技學(xué)技術(shù)的進步在保護城市環(huán)境方面有著極為重要的作用，應(yīng)通過大力研制和開發(fā)先進且實用的環(huán)保技術(shù)，加大對環(huán)境治理技術(shù)的投入，加強工業(yè)廢水治理，控制汽車尾氣和固體廢物污染等。加強政府的宏觀調(diào)控的作用，積極促進市場化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理方法，全方位帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級，提高環(huán)境保護的技術(shù)水平和整體支撐能力，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸變成支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.4加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度
政府應(yīng)充分發(fā)揮在環(huán)境保護中得監(jiān)管職能，積極建立一支具有執(zhí)行力度的環(huán)境執(zhí)法隊。首先，要不斷提高環(huán)境管理者的素質(zhì)和技術(shù)以適應(yīng)不斷加快的城市化進程。其次，積極吸收和引進國際和國內(nèi)先進城市的環(huán)境保護經(jīng)驗，努力克服現(xiàn)有體制的弊端，加大環(huán)境保護的力度。最后，要建立一個現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的環(huán)境保護體系。
3.5發(fā)揮公眾參與的積極性和監(jiān)督作用
一方面，應(yīng)努力號召廣大人民群眾積極地參與到環(huán)境保護的活動中來，讓群眾樹立起積極保護環(huán)境的意識，如杜絕使用一次性產(chǎn)品，積極植樹以及循環(huán)使用包裝物等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮公眾對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對污染環(huán)境的企業(yè)世家社會輿論的外部壓力，同時監(jiān)督企業(yè)的排污行為，促使企業(yè)形成先達標(biāo)再排放的行為。
3.6開展城市環(huán)境綜合整治
要按照城市可持續(xù)發(fā)展的要求，努力搞好城市環(huán)境綜合整治工作?？梢酝ㄟ^開展以經(jīng)濟健康發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量為主題的城市活動，結(jié)合一些切實有效的綜合治理措施，努力減少城市中得各種環(huán)境問題。
3.7調(diào)整工業(yè)布局和城市布局
在工業(yè)布局上，把必須發(fā)展的重污染工業(yè)盡可能配置在用地、用水條件良好、環(huán)境承載能力大、環(huán)境凈化能力強的地區(qū)上，使同樣的工業(yè)污染排放所引起的環(huán)境污染盡可能的降到最低。同時，在城市布局上，把工業(yè)區(qū)配置在城市下風(fēng)下水區(qū)，使工業(yè)污染對城市的環(huán)境污染降到最低。
4小結(jié)
論文摘要：城市化的發(fā)展使我們社會發(fā)展的速度進一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟的增長變得更為便利和快捷。但與此同時，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及解決對策進行一些論述。
1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題
1.1空氣污染加劇
長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機動車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。
1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺
隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。
1.2.1水污染嚴(yán)重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。
1.2.2水資源嚴(yán)重短缺
由于城市增長快，經(jīng)濟高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達2300億元。
1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低
隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。
1.4城市噪聲污染嚴(yán)重
隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達標(biāo)，而一般城市只有33%達到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。
1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。
1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩(wěn)定，處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。
1.8城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重
大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。
2解決對策
目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機遇與挑戰(zhàn)。今后一段時期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟和社會的各個方面采取有利于環(huán)境保護的策略，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：
2.1確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟的不平衡和因地理條件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護同步行動，達到城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。
2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實施；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資，加強和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設(shè)，提高道路運行能力；適度發(fā)展立體交通，實現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。
2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環(huán)境保護和治理技術(shù)研究，推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。
推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃氣和清潔能源技術(shù)，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計制度，制定強制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實施依法管理和保護。
2.8制定政策，鼓勵個人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護與建設(shè)。
2.9提高全體人民的環(huán)境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級秘書網(wǎng)
3建議
3.1建議國家出臺強制性政策，在中央和地方財政建立城市環(huán)境保護專項資金，形成城市環(huán)境保護投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。
改革開放以來，農(nóng)村進入到發(fā)展的新時期。在發(fā)展過程中，由于不合理地開發(fā)和利用資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。立足實際，學(xué)者們認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大方面。
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對農(nóng)村環(huán)境污染進行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學(xué)者認為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟體制的市場化。據(jù)此，進一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。根?jù)污染域的不同，學(xué)者們對農(nóng)村的各種污染進行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對農(nóng)村獨有的秸稈焚燒問題，有學(xué)者結(jié)合實證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識，認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學(xué)者則進一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認為，中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。面對如此嚴(yán)峻現(xiàn)實，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討，來自于對各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長速度而忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對整個生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場布局不當(dāng)?shù)取?/p>
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結(jié)之后，學(xué)界進行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也進一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認為農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費模式不合理。有學(xué)者認為，當(dāng)前我國農(nóng)村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費模式有關(guān)。認為農(nóng)村總體消費水平偏低，消費所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認為我國農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的能動性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑
基于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識。有學(xué)者認為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷ο蟮男麄鹘逃ぷ?。有學(xué)者認為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是最有效途徑。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費模式。有學(xué)者認為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費模式。有學(xué)者亦認為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費模式，實現(xiàn)生態(tài)消費。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗，逐步形成符合農(nóng)村特點的環(huán)境保護政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的新思路。還有學(xué)者基于對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認識的深化，有學(xué)者提出為實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進行生態(tài)工程建設(shè)。加強制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識、經(jīng)濟手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護法律體系的對策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進行了初步的探索和研究。基于農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力評價指標(biāo)體系時提及生態(tài)環(huán)境競爭力，體現(xiàn)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評價指標(biāo)體系時涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟功能效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了評價。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境的評價指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評價農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度。基于農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評價指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個社會、經(jīng)濟和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評價應(yīng)該從系統(tǒng)的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。
五、總結(jié)
論文摘要：環(huán)境問題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復(fù)雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復(fù)雜性的必要應(yīng)對。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。
一、從框架性環(huán)境立法說起
在國內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)?？梢月牭疥P(guān)于我國環(huán)境立法“過于原則和抽象，不易操作”的批評之聲，并將之歸因為我國立法機關(guān)過于強調(diào)立法“宜粗不宜細”的原則。
這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言，“宜粗不宜細”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導(dǎo)，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點。這既是一個顯著的事實，同時也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實上，已經(jīng)有文獻指出，20世紀(jì)70年代中期以來，各國環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)?？蚣苄粤⒎ㄍǔＶ匾暛h(huán)境管理的總體目標(biāo)和原則的確立，合理的機構(gòu)設(shè)置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問題，有利于為解決環(huán)境問題提供一個概括、廣泛而靈活的法律框架，同時，也留下了可操作性的質(zhì)疑。
二、環(huán)境問題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法
那么，作為環(huán)境問題的立法應(yīng)對，框架性立法是否可以避免？這得從環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)說起。對于環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，有的將之歸為人口增長；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內(nèi)在進取性；神父抱怨各種贏利，歷史學(xué)家抱怨教會，政治家歸罪于技術(shù)，環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個別觀察家歸罪于每個人自身。[3]在所有這些原因的背后，我們注意到，現(xiàn)代化仍然難脫其咎。
在加拿大社會學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·萊昂（DavidLyon）的著述中，現(xiàn)代化是一種與技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟增長密切相關(guān)的社會政治演進方式的概括，而現(xiàn)代性，則是那些演進所積累的結(jié)果。正如許多學(xué)者和思想家所看到的，現(xiàn)代性成功地開創(chuàng)了一種新的社會秩序，導(dǎo)致了前所未有的社會變遷，但同時它也生產(chǎn)出否定和對抗自身的條件。現(xiàn)代性是一柄雙刃劍，一面是技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展、人口增加，工業(yè)化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會等等以外，還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機。一個明顯的事實是，公害事件的發(fā)生，往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學(xué)煙霧中；農(nóng)民對有毒的殺蟲劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內(nèi)高水準(zhǔn)的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國和工業(yè)化快速發(fā)展國家日本、美國等國頻頻發(fā)生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?，水問題已經(jīng)相當(dāng)突出：在中國617個城市中，近300個城市面臨水資源匱乏（應(yīng)當(dāng)附帶說明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，中國主要河流5萬公里長，已經(jīng)有80％的河段由于污染不適合魚類生長。由此可見，環(huán)境問題從一開始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世，其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問題。
環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會屬性。用社會學(xué)的語言表達，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語言特有的無序，是語言應(yīng)該發(fā)揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代實踐的出發(fā)點是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強壯?，F(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到，環(huán)境問題往往當(dāng)前性和滯后性并存，廣域性和區(qū)域性共在，與經(jīng)濟開發(fā)活動相生相克，依賴技術(shù)處理的同時卻又纏繞于技術(shù)帶來的種種負面效應(yīng)。
環(huán)境問題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問題與風(fēng)險性密切相關(guān)。根據(jù)著名社會學(xué)家貝克（UlrichBeck）的風(fēng)險社會理論，我們正處在從古典工業(yè)社會向風(fēng)險社會的轉(zhuǎn)型過程中，風(fēng)險性和不確定性是這一過程中的標(biāo)志性概念。從近年國際國內(nèi)因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風(fēng)險而產(chǎn)生的緊張和沖突來看，各國政府機關(guān)在進行環(huán)境風(fēng)險管制時，都不可避免地面臨一個共同的問題：擔(dān)負著效率、回應(yīng)和前瞻使命的公共機構(gòu)，究竟如何在浩瀚的風(fēng)險海洋中甄別應(yīng)當(dāng)予以管制的環(huán)境風(fēng)險，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理學(xué)還是環(huán)境法學(xué)，回答這些問題都無法繞開風(fēng)險評估的環(huán)節(jié)，并且在這個問題上都極易陷入不確定性的泥潭。
上述環(huán)境問題的風(fēng)險性、矛盾性的社會屬性決定了環(huán)境問題注定了屬于復(fù)雜性問題。復(fù)雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對復(fù)雜系統(tǒng)的無知。早在20世紀(jì)70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術(shù)，都在加劇環(huán)境危機。這三個因素并非各自靜止存在、單獨對環(huán)境發(fā)生作用，而是變動不居，交互作用，以乘積而非簡單相加的方式促使污染增長。現(xiàn)代工業(yè)化的社會中存在著大量的形形的中心，有著不同的規(guī)模和特征，從人口密集的城市到人口相對稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業(yè)發(fā)展、貨物流通和服務(wù)、交通聯(lián)系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環(huán)境媒介，構(gòu)成異常復(fù)雜的社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關(guān)聯(lián)性。
了解到自然和社會的這種復(fù)雜性和非線性特征，對于環(huán)境風(fēng)險的控制無疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統(tǒng)的線性思維和行為模式，對某一事件或結(jié)果事先放棄簡單、唯一的因果論?？藙谒埂み~因策爾指出，物理的、社會的和精神的實在都是非線性的和復(fù)雜的，因此應(yīng)當(dāng)注意我們的行為的嚴(yán)重后果。在一個非線性的復(fù)雜的現(xiàn)實中，線性思維是危險的。我們需要一個生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)之間有著良好均衡的復(fù)雜系統(tǒng)。這要求我們在反思慣有的線性思維方式的基礎(chǔ)上，探索對復(fù)雜性和非線性的環(huán)境問題的管理和控制方式。
三、環(huán)境立法“軟化”的具體表現(xiàn)
從立法實踐來看，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復(fù)雜性的應(yīng)對。20世紀(jì)70年代以來各國環(huán)境法律規(guī)范不約而同地體現(xiàn)出這樣一種趨勢。
第一，法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多。如日本環(huán)境法中大量存在的有關(guān)公害防止的事業(yè)法的規(guī)定、有關(guān)行政指導(dǎo)和公害防止協(xié)議的規(guī)定；我國的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定都明顯具有“軟法”的特點。
原田尚彥指出，如果公害控制只是規(guī)定嚴(yán)格義務(wù)，很多情況下很難達到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會條件、產(chǎn)業(yè)特點，依靠行政指導(dǎo)、企業(yè)合作，適宜地找出切實可行的對策。在日本的公害控制實踐中，依靠法令和條例的權(quán)力性限制不過是極小部分，大多數(shù)都是通過行政指導(dǎo)、締結(jié)公害防止協(xié)定等多種非權(quán)力性行政手段的實施才有效地得以實現(xiàn)。
第二，行政機關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能。環(huán)境問題的現(xiàn)代性不僅僅決定了框架性環(huán)境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環(huán)境損害的事后私法救濟無力，環(huán)境問題更多地依賴于環(huán)境行政措施解決。在日本，大多數(shù)公害受害者不愿通過需要嚴(yán)格的程序、耗費錢力的裁判程序，而希望通過行政機關(guān)的專門知識和作為公共機關(guān)的信譽、有時依靠其政治力量，使問題簡易迅速而且廉價地得到解決。學(xué)者因而總結(jié)，環(huán)境行政的必要性在于：在具有復(fù)合性、廣域性的產(chǎn)業(yè)公害和城市公害的情形下，通常原因發(fā)生者、受害者都是不特定且多數(shù)的，基于以個人主義法理為依據(jù)的過失責(zé)任主義的私法解決辦法有其限度，人們認為需要行政措施；司法救濟原則上是事后救濟，而且以金錢賠償損害。因此，作為對人身生命、自然環(huán)境的侵害救濟，是不充分的；通過訴訟謀求解決，需要花費時間，而且對違法性和因果關(guān)系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業(yè)，有時甚至?xí)?gòu)成環(huán)境破壞的原因。[10]類似的情形在美國同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個別、偶然性、抗辯制的對抗性、舉證障礙、侵權(quán)法救濟不足、以及訴訟代價高昂）都限制了通過司法途徑控制環(huán)境危機的有效性。由于環(huán)境危機的廣泛性和深刻性，控制和消除環(huán)境危機成為美國聯(lián)邦和各州行政部門的職能。法院在控制環(huán)境污染或環(huán)境危機方面雖然能夠發(fā)揮一定作用，但是這種作用同行政部門的規(guī)劃和計劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統(tǒng)和持續(xù)的控制才能有效地控制環(huán)境危機，而這種全面、系統(tǒng)、日常和持續(xù)的控制只有通過行政部門的日常管理活動才能實現(xiàn)。[11]此外，現(xiàn)代環(huán)境法中實踐風(fēng)險預(yù)防原則（或理念）也十分需要行政機關(guān)的事前介入。典型的環(huán)境預(yù)防措施如環(huán)境政策以及環(huán)境行政計劃。[12]因而，環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于規(guī)定環(huán)境管制體制、措施以及相關(guān)責(zé)任，主要為環(huán)境行政提供依據(jù)并進行必要的指導(dǎo)和制約，對環(huán)境行政手段十分倚重。
第三，行政機關(guān)被賦予廣泛的裁量權(quán)。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，環(huán)境法律規(guī)范的框架化、不確定性和不完備性凸現(xiàn)，環(huán)境法倚重行政措施勝過司法措施，環(huán)境行政機關(guān)的裁量自由得到彰顯。這既是社會環(huán)境的客觀需要，也是立法技術(shù)上的一種必要處理。從一般意義上來說，由于現(xiàn)代社會變遷迅速、復(fù)雜，現(xiàn)代行政范圍大、技術(shù)性高，造成了立法機關(guān)面臨立法技術(shù)和價值選擇的困難，基于靈活性、機動性、專業(yè)性和實驗性的考慮，立法機關(guān)授予行政機關(guān)廣泛的裁量權(quán)。[13]美國學(xué)者斯圖爾特（RichardB.Stewart）指出，行政裁量權(quán)的產(chǎn)生不外乎以下三個原因：第一，立法機關(guān)明確授權(quán)行政機關(guān)在特定領(lǐng)域內(nèi)享有完全自由的選擇權(quán)；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導(dǎo)致行政機關(guān)裁量權(quán)的客觀存在；第三，由于立法機關(guān)排除對行政行為的司法審查而產(chǎn)生事實上的裁量權(quán)。①具體到環(huán)境行政領(lǐng)域，由于其相對于其他的管制領(lǐng)域尤為復(fù)雜，其所具有的科技關(guān)聯(lián)、廣度利益沖突、隔代平衡以及國際關(guān)聯(lián)特點，[14]同時意味著環(huán)境問題的處理對專業(yè)行政機關(guān)和專業(yè)行政人員的高度依賴。單就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一項來說，由立法機關(guān)直接制定各類排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不可想象的，只可能由專業(yè)機關(guān)利用其專門知識識別污染物，并根據(jù)污染物對環(huán)境的影響以及管制污染物可能對經(jīng)濟的影響而確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。美國有學(xué)者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問題完全可能通過由法院實施的私人責(zé)任規(guī)則而得到解決，但是，該方案實行之中的困難和缺陷已經(jīng)使得負責(zé)的觀察者贊同集中化、專門化的行政自由裁量權(quán)，認為其是處理環(huán)境問題過程中的一個必要因素。[15]超級秘書網(wǎng)
在復(fù)雜的環(huán)境問題面前，環(huán)境行政裁量權(quán)的產(chǎn)生在所難免，不同法治背景中存在的只是環(huán)境行政裁量權(quán)的行使方式，以及對環(huán)境行政裁量權(quán)的約束方式和程度的區(qū)別。不過，這一點在環(huán)境立法中有時難免被忽略，如我國《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒有意識到保留必要裁量空間的意義，以行政法規(guī)的方式對“2000年實現(xiàn)淮河水體變清”的目標(biāo)予以明確確認，雖然實現(xiàn)了法規(guī)的明確化要求，但是這一規(guī)定實質(zhì)上存在著對裁量權(quán)不適當(dāng)?shù)南蘅s，存在管制過度的缺陷，排除了具體執(zhí)法部門對于淮河治污目標(biāo)再行調(diào)節(jié)的靈活性。
我國未受污染的自然水體中Sb含量很低，平均濃度不超過1μgL-1。張立城等編寫的《水環(huán)境化學(xué)元素研究》（1995）對我國長江水系中元素背景值調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長江上游通天河水系中Sb濃度范圍為0.07-4.92μgL-1，平均濃度不超過1μgL-1，長江下游水系Sb平均濃度與上游基本相同。盡管我國水體中Sb元素的背景值濃度很低，可是隨著人類活動的影響，部分水體中Sb濃度出現(xiàn)了上升的趨勢，特別是一些礦區(qū)周圍的水體中Sb濃度更高。
朱靜等（2009）對湖南錫礦山礦區(qū)內(nèi)冶煉廢水、尾沙壩的滲濾水、某采礦點的礦坑水以及鄰近河流的水質(zhì)化學(xué)基本特征以及金屬離子和非金屬離子含量和污染特征進行了研究，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有水樣中Sb濃度在4581-29423μgL-1之間，平均值為10068μgL-1.在河流中，銻的含量從上游到下游逐漸降低，表現(xiàn)出正相關(guān)性。
Fu等（2011）對錫礦山所處地區(qū)周邊自然水體調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自然水體中Sb濃度范圍為7.3-163μgL-1，遠高于我國自然水體背景值。張國平（2005）對貴州丫他金礦附近河流采樣測定結(jié)果顯示，金礦附近河段中Sb濃度達129-363μgL-1，平均濃度為206μgL-1，為當(dāng)?shù)睾恿鞅尘皾舛戎档?44倍，所幸Sb濃度很高的河水僅限于從礦山到丫他鎮(zhèn)的丫他河段，出了該河段后水體與者樓河匯合后很快降至7.6μgL-1，并且在下游由于其他河流的匯入Sb濃度繼續(xù)降低，降至1.4μgL-1。
2大氣中的Sb污染
未受污染的大氣中Sb濃度很低，僅有痕量甚至超痕量的銻。而關(guān)于Sb在大氣中污染問題研究的很少，目前已知的大氣中Sb的來源主要是礦物燃料（煤、石油等）的燃燒。排放量較高的省份包括貴州、湖南、河北、山東、安徽等。行業(yè)貢獻率最高的是工業(yè)和電力部門，分別占據(jù)總排放量的47.2%和39.9%。同時研究發(fā)現(xiàn)中國燃煤大氣銻排放受燃料類型影響，銻排放主要來自原煤燃燒，占總排放量的87.5%。垃圾焚燒也會引起大氣Sb濃度上升。Zhao等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療垃圾焚燒后飛灰中Sb濃度達22.8-197mgkg-1。
3結(jié)語
環(huán)境教育按教育目的和教育內(nèi)容可分為普通環(huán)境教育和專業(yè)環(huán)境教育兩類。普通的環(huán)境教育課程是小學(xué)到高中的環(huán)境教育課程以及大學(xué)非環(huán)境專業(yè)的課程，這主要是培養(yǎng)大眾對環(huán)境的整體認識和初步了解，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識，認識到環(huán)境的重要性以及環(huán)境破壞的后果。面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，普通教育在教育目的、教育內(nèi)容等方面都做了嚴(yán)謹詳細地研究。國家很重視普通的環(huán)境教育，因為它的受眾比較廣泛，可以讓更多的人了解環(huán)境，可以培養(yǎng)更多的人的環(huán)境意識，這對保護環(huán)境是相當(dāng)重要的一點。國家教委于1992年頒布了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃(試行)》，該計劃對義務(wù)教育階段的環(huán)境教育作出了具體規(guī)定，即“要使學(xué)生懂得有關(guān)人口、資源、環(huán)境等方面的基本國策。(楊帆，1998)
小學(xué)環(huán)境教育的目的主要是培養(yǎng)學(xué)生認識環(huán)境、熱愛環(huán)境、自覺地保護環(huán)境的意識，獲得一些淺顯的環(huán)境知識和環(huán)保技能，初步樹立科學(xué)的環(huán)境觀，增強環(huán)境意識，養(yǎng)成保護環(huán)境的行為習(xí)慣等。中學(xué)環(huán)境教育的目的是使學(xué)生理解環(huán)境的復(fù)雜結(jié)構(gòu)、使學(xué)生掌握正確的環(huán)境價值觀、使學(xué)生參與解決環(huán)境問題等。(轉(zhuǎn)自:楊龍海，2001)我國中小學(xué)的環(huán)境教育正在步入正軌，在努力加強環(huán)境意識的培養(yǎng)和環(huán)境知識的普及。環(huán)境教育應(yīng)該從娃娃抓起，我國目前的中小學(xué)環(huán)境教育在如火如荼地進行中，有些學(xué)校一改環(huán)境教育滲透在其他學(xué)科的做法，環(huán)境教育單獨設(shè)課，這足以體現(xiàn)環(huán)境教育在中小學(xué)已經(jīng)占到了很重要的地位。例如小學(xué)的《環(huán)境與衛(wèi)生》，初中的《環(huán)境保護常識》等，高中的《環(huán)境保護》、《STS課程》、《環(huán)境調(diào)查》、《環(huán)境科學(xué)實驗手冊》大學(xué)的環(huán)境通識教育是培養(yǎng)在校大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)，不管是在內(nèi)容上還是在形式活動上都較中小學(xué)的環(huán)境教育高了一個層次。大學(xué)生是即將走向社會的特殊群體，是未來的管理者、經(jīng)營者和實施者，對大學(xué)生進行環(huán)境通識教育是很有必要的，也是必須的。
普通環(huán)境教育是鑒于全民的環(huán)境素質(zhì)整體不高而實施的，是在社會上普及環(huán)境知識，傳播環(huán)境理念，從而提高全民的環(huán)境素養(yǎng)，減少環(huán)境問題的發(fā)生，而不是發(fā)生了再去治理。對人類環(huán)境素養(yǎng)的培養(yǎng)，環(huán)境教育是最好的方式，比政府部門和環(huán)境機構(gòu)的效果都要好。環(huán)境教育就是針對環(huán)境問題而發(fā)展起來的，環(huán)境教育的實施也要找準(zhǔn)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，對癥下藥。目前環(huán)境問題的產(chǎn)生人為因素占了很大比重，這就需要對人的意識進行優(yōu)化，培養(yǎng)人類的環(huán)境意識。有人說，環(huán)境的污染首先是人類意識的污染。這也從一定程度上反映了人類意識在解決環(huán)境問題中的重要作用，環(huán)境教育的其中一個目的就是培養(yǎng)人類保護環(huán)境的意識，正確認識人與環(huán)境的相互關(guān)系。從理論上來講，也就是從理想角度出發(fā)，環(huán)境教育能優(yōu)化人類的環(huán)境思想，讓人類認識到環(huán)境問題的危害，從而更好的保護環(huán)境，甚至杜絕環(huán)境問題的發(fā)生。但是現(xiàn)實社會中人類出于不同的動機和目的無休止的破壞環(huán)境，使得環(huán)境問題急劇的擴大化，在這種情況下更需要環(huán)境教育的干預(yù)。環(huán)境教育試圖尋找從根本上解決環(huán)境問題的途徑，實現(xiàn)人與自然和諧相處的宗旨，這是任何一個集團或組織都無法超越的利益，成為全人類改變現(xiàn)實環(huán)境問題的有力也是有效的工具。
專業(yè)的環(huán)境教育受眾人群數(shù)量比較少，但是都是環(huán)境專業(yè)人員，它對環(huán)境問題的響應(yīng)也是至關(guān)重要的。對環(huán)境法問題的解決，兩個方面是不可忽視的。一個是對人類環(huán)境素養(yǎng)的培養(yǎng)，另一個就是培養(yǎng)人類治理環(huán)境問題的能力。而培養(yǎng)人類治理環(huán)境問題的能力的培養(yǎng)就需要專業(yè)環(huán)境教育的開展，這兩個方面是相互補充、相互支持的。國家環(huán)保總局宣教司指出專業(yè)教育的主要對象是環(huán)保專業(yè)的中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和高等院校的學(xué)生。主要任務(wù)是有計劃地培養(yǎng)環(huán)保科技和管理人才。我國的環(huán)境教育已有20多年的歷史，專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)體系都趨勢于合理，基本上滿足了國家經(jīng)濟建設(shè)對環(huán)保人才的需求。
一、改善投資環(huán)境的基本經(jīng)驗與總體評價
（一）經(jīng)驗與成效
近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。
1.提高辦事效率，加強涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。首先是實行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費”的作法；其次是推行了社會服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務(wù)部門公布社會服務(wù)承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和服務(wù)時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。
2.加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進行檢查、培訓(xùn)、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。
3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費手冊和收費監(jiān)督卡制度，對不合理收費，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費人員到企業(yè)收費行為，收費人員必須在收費監(jiān)督卡上寫明收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監(jiān)督卡的單位不得收費。
4.加強了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負責(zé)制和責(zé)任制，實施“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項指標(biāo)。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問題。
（二）總體評價
與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認的一個重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。
遼寧省企業(yè)調(diào)查隊曾就外商投資環(huán)境問題在省范圍內(nèi)進行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對遼寧省的交通、通信、航空運輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時，樣本企業(yè)普遍認為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場秩序、法律環(huán)境、社會保障體系、融資服務(wù)體系等方面還需要盡快改善（詳見表1）。
二、投資環(huán)境存在的主要問題
通過一系列調(diào)研座談，我們了解到，目前遼寧省的投資環(huán)境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個方面問題：
（一）以行政性審批為核心的投融資管理體制是影響社會性投資的一大障礙
近年來，遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢，一方面是在全球制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移的背景下，遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，另一方面是省內(nèi)外一批民營企業(yè)快速成長，具備了在遼寧省投資大項目的資金和技術(shù)實力。然而，現(xiàn)行的投融資體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。據(jù)遼寧省有關(guān)人士反映，一是按投資額劃定的分級審批制過于嚴(yán)格，限制了一批大型外商投資項目的投資建設(shè)；二是審批環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，周期過長，無形中也加大了競爭性項目的投資風(fēng)險。
（二）沉重的“歷史包袱”和較高的金融風(fēng)險極大地限制了本地和域外資本的進入
東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重大，“歷史包袱”沉重，表現(xiàn)為“幾多”：老企業(yè)和大企業(yè)多，中央企業(yè)多，離退休職工和富余人員多，國企內(nèi)部嵌套的“大集體”職工多，銀行負債多，企業(yè)社會職能多，社會保障欠費多。此外，省內(nèi)商業(yè)銀行長期居高不下的不良貸款比率影響了戰(zhàn)略投資者的投資信心和正常的金融活動。而徹底解決居高不下的不良貸款比率，降低金融風(fēng)險，單憑一省之力是不夠的。
（三）不同所有制企業(yè)面對不平等的政策環(huán)境
遼寧省企業(yè)界特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)都希望國家有關(guān)政策更加公平和透明。國有企業(yè)代表認為，除了歷史負擔(dān)重外，國有企業(yè)在行政干預(yù)、國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營者激勵機制（如年薪制）、稅收負擔(dān)、軍品生產(chǎn)等方面，與民營企業(yè)和外資企業(yè)沒有站在同一條起跑線上。民營企業(yè)代表反映的政策不平等問題則主要集中在國債項目、債轉(zhuǎn)股、下崗分流補貼、企業(yè)破產(chǎn)政策、進出口權(quán)、
稅收政策和稅務(wù)稽查活動、技術(shù)改造項目融資和財政貼息、國家工程研究中心認定等方面，相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)總處于“被政策遺忘的角落”。關(guān)于“內(nèi)外有別”的政策問題，內(nèi)資企業(yè)普遍呼吁國家應(yīng)對外資企業(yè)一視同仁。如省政府要求省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含國有和民營企業(yè)）按銷售額2‰征收河道維護費，而外資企業(yè)可以免交，此外，國家應(yīng)調(diào)整外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。相比之下，由于目前我國對外資優(yōu)惠政策較多，外資企業(yè)代表反映政策不平等問題不多，問題主要集中在貿(mào)易政策、通關(guān)效率、政策的及時性與透明度等方面。
（四）貿(mào)易政策與通關(guān)環(huán)境
在調(diào)研過程中，遼寧省企業(yè)界代表普遍反映國家有關(guān)貿(mào)易政策需要進一步完善和調(diào)整，如東軟集團反映在數(shù)字醫(yī)療設(shè)備和核磁共振設(shè)備等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，目前進口政策呈現(xiàn)出零部件和產(chǎn)成品“關(guān)稅倒掛”的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)企業(yè)零部件生產(chǎn)的本地化和進口替代。出口退稅難也是出口企業(yè)反映比較集中的問題。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的兩家日資企業(yè)代表特別談到了國家關(guān)于二手進口設(shè)備控制過于嚴(yán)格，不利于日本企業(yè)向中國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（五）工業(yè)用地和人才引進問題
據(jù)遼寧省政府有關(guān)部門和企業(yè)代表反映，與東南沿海其它地區(qū)相比，遼寧省的工業(yè)用地指標(biāo)控制偏嚴(yán)，在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項目。目前，遼寧省農(nóng)田比例居全國首位，達到87%，而全國平均水平為80%。全省采煤沉陷地區(qū)的用地指標(biāo)問題已經(jīng)基本解決，但老企業(yè)的搬遷改造用地卻很難解決。省內(nèi)企業(yè)還普遍反映，目前企業(yè)急需的高技術(shù)人才引進還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜，如個人收入所得稅政策、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、搬家安置、購買住房、汽車等大件消費品的消費稅政策等需要進行調(diào)整。
（六）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與老工業(yè)基地的投資環(huán)境不配套問題
調(diào)研組在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研過程中了解到，該區(qū)是目前國內(nèi)投資環(huán)境較好的國家級開發(fā)區(qū)之一。良好的投資環(huán)境和軟硬件建設(shè)使得大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來保持了GDP年均增長20%以上的發(fā)展速度（據(jù)零點調(diào)查、前進策略與《智囊》雜志聯(lián)合進行的《全國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進展》評價中，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合指標(biāo)得分位居第6位。前五位分別是：昆山、北京、天津、浦東、深圳開發(fā)區(qū)。參見“投資者評各地投資環(huán)境蘇州昆山、北京綜合居前”，2002年5月29日《中國經(jīng)營報》）。但是從投資環(huán)境特別是產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比還存在較大差距，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)環(huán)境、物流體系等方面。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)品與老工業(yè)基地很難配套，特別是對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品，難以形成“以整機帶動配套，以配套促進整機生產(chǎn)”的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，以至于開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的零部件產(chǎn)品也主要是為南方企業(yè)來配套。
（七）行政效率和規(guī)范性、政策透明度和可預(yù)見性問題
遼寧省企業(yè)代表普遍反映，政府（中央政府和地方政府）在改善投資環(huán)境方面，除了要放松投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制外，還應(yīng)該簡化行政程序，提高行政效率，特別是對于中央直屬企業(yè)，受條塊分割體制的影響，“婆婆”太多，職能交叉，程序繁雜，辦事效率不高。有的企業(yè)反映，因曾向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提出規(guī)范和改進稅務(wù)稽查工作的建議，就受到稅務(wù)機關(guān)工作人員的刁難。此外，政府還應(yīng)該增強政策的透明度和可預(yù)見性。如政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時，應(yīng)該為企業(yè)留有一定的調(diào)整時間，同時，應(yīng)該通過多種形式和渠道，如通過行業(yè)協(xié)會等中介組織及時向有關(guān)企業(yè)傳達和講解。
三、改善投資環(huán)境的若干建議
（一）盡快將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興工作上升到國家戰(zhàn)略高度
鑒于目前東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興所面臨的政治、經(jīng)濟、社會和輿論形勢，我們認為，中央政府應(yīng)下決心將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度上來推進，使之成為繼浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的我國又一個重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其主要原因是：第一，東北老工業(yè)基地的改造和振興是一項艱巨、復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，零敲碎打式的改革和援助政策被以往經(jīng)驗證明存在很大局限性，需要整體規(guī)劃和全方位推進，以發(fā)揮政策的整體效能和協(xié)同作用；第二，老工業(yè)基地改造和振興是全方位的制度創(chuàng)新，涉及到各級政府及職能部門、各類企業(yè)、社會組織和城鄉(xiāng)居民方方面面的切身利益，不從國家戰(zhàn)略高度上推進有可能會導(dǎo)致改革目標(biāo)和政策初衷被既得利益所阻斷的困境；第三，將東北老工業(yè)基地的改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度在某種程度上將形成“政策感召力”，增強境內(nèi)外投資者的信心，有利于本地區(qū)吸引和利用各種形式的戰(zhàn)略性投資；第四，浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的模式和經(jīng)驗為東北老工業(yè)基地的改造和振興提供了現(xiàn)成的體制模式和政策參考；第五，東北老工業(yè)基地改造和振興國家戰(zhàn)略的制定和實施，為進一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能提供了堅實的制度保障。
（二）加強法制建設(shè)，依法治政，依法行政，提高政府行政行為的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性
改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，說到底是一個如何規(guī)范、約束政府行為，使政府決策更加規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的過程。在成熟市場經(jīng)濟社會，法律是規(guī)范和約束政府行為的最可靠的制度安排。在現(xiàn)實生活中，之所以出現(xiàn)屢禁不止的亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂現(xiàn)象”，繁文縟節(jié)的行政程序，拖拉低下的行政效率，一個根本原因是我們還沒有建立起一套完善、規(guī)范和透明的、規(guī)范政府行為的法律環(huán)境。在東北老工業(yè)基地，由于計劃體制的長期作用，經(jīng)濟與社會管理體制明顯地帶有“大政府、小社會”的傳統(tǒng)特征，政府對經(jīng)濟與社會生活的干預(yù)范圍和程度都要高于東部發(fā)達地區(qū)?？梢灶A(yù)期，實施東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的國家戰(zhàn)略，必將給當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財權(quán)，如果沒有健全的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，政府行為“錯位”、“失位”和“越位”的負面效應(yīng)將更加突顯，的腐敗行為將愈演愈烈。因此，建議：（1）國家立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺《行政程序法》等規(guī)范政府行政行為的基本法律；（2）盡快出臺《國家公務(wù)員法》，實施以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制；（3）加大地方性法規(guī)、規(guī)章以及各級政府及其職能部門的規(guī)范性文件的備案審查力度，重點解決違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施，違反上位法規(guī)定或者自行設(shè)定實行地區(qū)封鎖的內(nèi)容，違反上位法規(guī)定，或者自行設(shè)定增加管理相對人義務(wù)的內(nèi)容，或者自行設(shè)定降低或者減少管理相對人合法利益的內(nèi)容，以及超越本地區(qū)、本部門的權(quán)限規(guī)定行政管理的有關(guān)事項和內(nèi)容等問題（“國務(wù)院法制辦:行政立法五大問題法規(guī)審查當(dāng)立行”，2003年8月13日《中國青年報》）。
（三）簡化行政程序，提高行政效率，增強政策統(tǒng)一性和透明度，加強監(jiān)督，完善政績考核制度，塑造“親商、親民”的“服務(wù)型誠信政府”
行政效率的高低直接反映一個地區(qū)的
政府形象和制度環(huán)境，是商業(yè)投資環(huán)境的“窗口”。遼寧省被調(diào)研企業(yè)的代表普遍認為提高政府（包括中央政府和地方政府）行政效率，簡化行政程序是改善投資環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的頭等要務(wù)。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在簡化行政程序和提高行政效率方面的成功經(jīng)驗是值得借鑒和推廣的。通過完善行政程序制度和行政許可制度，從根本上解決目前在行政性放權(quán)過程中存在的“放小不放大”、“放輕不放重”和“放虛不放實”的問題。政府應(yīng)通過多種渠道及時向行政相對人公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，提高政策透明度，并適時召開社會各界參加的溝通座談會，傾聽行政相對人的意見，接受社會監(jiān)督和問責(zé)。在政績考核制度上，要改變只重經(jīng)濟業(yè)績不重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、教育等經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核體系，結(jié)合公務(wù)人員的行政效率建立完善的綜合考核體系。要改變“重管理、輕服務(wù)”的政府形象，塑造一個“親商、親民和誠信”的“服務(wù)型政府”形象，為社會投資者營造寬松良好的投資環(huán)境。
（四）進行投融資體制改革試點，放松市場進入限制，為老工業(yè)基地充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢創(chuàng)造寬松的條件
目前我國正著手進行投融資體制改革的試點，為此，我們建議可以將東北地區(qū)確定為投融資體制改革的試點地區(qū)。（1）在投資額度審批上，放松中央政府掌握的內(nèi)外資項目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項目可以由省政府自行審批，但要到中央政府備案，以吸引一批大型外商投資項目的進入，培育起新的增長點，并以此帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級。（2）在投資領(lǐng)域方面，不僅要充分放開競爭性領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入限制，而且在一些重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、城市軌道交通等）和公用事業(yè)（如供水、供電、供氣等）領(lǐng)域，也應(yīng)逐步向社會性投資放開。但對于具有一定自然壟斷特征的投資領(lǐng)域，政府應(yīng)加強價格和市場行為的監(jiān)管，以維護正常和公平的市場競爭秩序。（3）政府投資主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域，嚴(yán)格限制財政性投資進入競爭性領(lǐng)域。政府的公共投資要實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，充分利用社會中介組織（如國際知名的會計、咨詢、法律等機構(gòu)）對項目的可行性進行公開和充分論證和審查，接受社會監(jiān)督。（4）完善多渠道的、開放的融資體系，允許民營和外資企業(yè)利用股票、債券、基金等多種金融工具進行項目融資，對于一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許地方政府發(fā)行長期建設(shè)債券進行項目融資。（5）政府審批內(nèi)容主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域。
（五）盡快解決東北老工業(yè)基地的沉重“歷史包袱”問題，開展“降低金融風(fēng)險改革試點”工作
東北老工業(yè)基地的振興離不開原有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)基礎(chǔ)，而這又涉及到存量資本的“歷史包袱”問題。長期積累下來的不良債務(wù)、富余人員安置和社會保障體系的資金缺口、解除“企業(yè)辦社會”的資金缺口、資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口和環(huán)境保護的資金缺口等“歷史包袱”，特別是高負債率造成的金融風(fēng)險必須盡快加以解決。建議在分清中央政府和地方政府的職責(zé)前提下，制定并實施一個整體規(guī)劃的、資金來源多渠道的、分階段實施的解決方案?？梢韵却_定一個試點地區(qū)（如大型重工業(yè)企業(yè)相對集中的沈陽市鐵西區(qū)），授予地方政府處置國有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財政部、國有商業(yè)銀行和國有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過增加核撥“核呆指標(biāo)”、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、出讓土地使用權(quán)、發(fā)行專項債券等多種形式，集中解決多年遺留的不良債務(wù)問題。
（六）為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩是東北地區(qū)與其它發(fā)達地區(qū)存在較大差距的一個重要原因。從長期來看，無論是培育新增長點還是利用民間資本來改造國有企業(yè)，都需要在政策上為民營資本營造寬松的環(huán)境，這樣的政策環(huán)境包括競爭性領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性和商業(yè)性融資、國債項目、下崗分流補貼、發(fā)行企業(yè)債券和股票并上市交易、兼并破產(chǎn)政策等等領(lǐng)域。對于科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)該積極予以政策引導(dǎo)和財政扶持。特別是在先進適用型技術(shù)的研發(fā)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該在研發(fā)投入、人才待遇、土地使用、企業(yè)孵化、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)化融資和所得稅等方面予以扶持，并充分利用園區(qū)經(jīng)濟的作用，積極引導(dǎo)中小型科技企業(yè)形成集聚式發(fā)展格局。允許合格的民營科技型企業(yè)被認定為國家工程研究中心并享受相應(yīng)的扶持政策。放寬中小型科技企業(yè)的無形資產(chǎn)入股和對外投資的限制性條件。
（七）實行傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，為東北老工業(yè)基地的振興營造“政策高地”
可以考慮比照西部開發(fā)政策，允許《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“限制類”和“允許類”有條件地（如規(guī)定3至5年期限）享受“鼓勵類”項目的優(yōu)惠政策，免征進口設(shè)備關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)增值稅。提升裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的技術(shù)含量，鼓勵民間資本和外資對東北老工業(yè)基地裝備制造企業(yè)和原材料制造企業(yè)進行兼并、聯(lián)合與重組，對技術(shù)升級和重組后企業(yè)的技術(shù)改造項目，政府加大財政貼息和政策性貸款的力度。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境問題 特殊性 原因 建議
1.引言
在環(huán)境問題已經(jīng)引起社會極大關(guān)注的今天，人們開始把視野從城市轉(zhuǎn)向更為廣闊的農(nóng)村。在中國，農(nóng)村人口高達9億，且分布地域廣闊而分散，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民脫貧致富與保護環(huán)境的矛盾日益凸顯，已經(jīng)暴露的各種環(huán)境問題也亟待解決。因農(nóng)村環(huán)境問題特有的重要性與特殊性，目前已引起國家的高度重視。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針及國家環(huán)?？偩值摹秶肄r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》都已明確了解決并改善農(nóng)村環(huán)境問題的目標(biāo)。
2.農(nóng)村環(huán)境問題概述
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存與身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）城市污染轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污造成的環(huán)境污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些耗能高、污染重、難治理的企業(yè)遷往農(nóng)村，而農(nóng)村為圖眼前快速的經(jīng)濟增長大多欣然接受。這些遷入的企業(yè)和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，大多規(guī)模小，資金技術(shù)力量有限，污水處置設(shè)備不完善，布局分散不利監(jiān)管，加之地方保護主義情況存在，使得未經(jīng)處理的污水直排、偷排河流及農(nóng)業(yè)灌水渠道難以根除。由此造成的水體污染，不僅會影響農(nóng)作物生長，還會危害到農(nóng)民及畜禽的健康。此外，約90%以上的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，這無疑會在一定程度上污染當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑺w和空氣，影響到附近居民的生產(chǎn)生活。
（2）由化肥、農(nóng)藥和地膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)污染。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥年使用量達4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸每平方千米，遠超發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸每平方千米的安全上限。不僅如此，化肥利用率僅為30%―40%，其余60%―70%進入生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)降低、理化性質(zhì)惡化、肥力下降，還會加劇湖泊、海洋的富營養(yǎng)化。我國地膜年使用量超過60萬噸，多為價廉的一次性產(chǎn)品，不利回收，據(jù)調(diào)查，平均殘留量為3.78噸每平方千米，因此，造成的減產(chǎn)損失可達產(chǎn)值的20%。
（3）農(nóng)民生活污染及由農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境問題。隨著農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村生活垃圾逐漸集中化，且其中多為難分解的塑料制品等。農(nóng)村每年產(chǎn)生的約1.2億噸生活垃圾和2500萬噸生活污水，在無處理堆放及隨意排放的情況下造成了一定程度的污染。（荀彥平、張有賢，2006）不僅如此，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的興起帶來了一種新的污染方式：養(yǎng)殖業(yè)的糞便直排。據(jù)統(tǒng)計，我國每年養(yǎng)殖畜禽排放的糞便糞水總量已逾17億噸。據(jù)國家環(huán)?？偩衷谌珖?3個省市的調(diào)查顯示，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。由于點多面廣是這類新型污染的特點，對于該類污染的治理難度較大，效率偏低。在一定程度上，由此導(dǎo)致的水體污染與工業(yè)污染的總和相當(dāng)。
（4）自然資源的不合理開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。在廣大農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠及開發(fā)度不足限制了市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，很多地區(qū)被迫選擇過度開發(fā)利用自然資源。這種掠奪式的開采會破壞當(dāng)?shù)氐木植可鷳B(tài)環(huán)境，進而提高自然災(zāi)害發(fā)生的幾率。該類環(huán)境問題有：水土流失問題，土地沙化和石漠化問題；局部地區(qū)土壤鹽漬化問題；草地面積的減少；河流斷流及湖泊綠洲的萎縮，地下水位的下降；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成大面積土地破壞。（荀彥平、張有賢，2006）
3.農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性及其原因
為區(qū)別于城市中的各種環(huán)境問題，總結(jié)農(nóng)村環(huán)境問題特點有：污染源分布點多、面廣且分散；缺少必要的污水、固體廢棄物集中處置設(shè)備、場所；影響地域廣、人口多、時間長，且潛在危害性大。造成這些問題的根源，經(jīng)分析總結(jié)有以下幾個方面。
（1）農(nóng)民生存困境。當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，相對于城市的日趨繁榮，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遲滯，已是不爭的事實。對于部分自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民而言，迫于生計，常以開山修路、毀林種田、過度放牧、開采礦藏等方式改善生活。隨之而來的，如水土流失、草場退化、沙漠化、鹽堿化等環(huán)境問題也因此加劇。較之城市生活，農(nóng)村的工作機會偏少，農(nóng)耕生產(chǎn)回報較慢，因此，陷入生存困境的農(nóng)民們傾向于通過發(fā)展工業(yè)致富。在資本引進方面，因農(nóng)村地區(qū)投資環(huán)境偏差，多以土地及礦產(chǎn)資源吸引資本。以此模式進入農(nóng)村的各式企業(yè)，常常在提高農(nóng)民收入的同時，犧牲了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，加劇了農(nóng)村環(huán)境問題。（荀彥平、張有賢，2006）
（2）環(huán)境意識薄弱。環(huán)境意識尚未在農(nóng)村地區(qū)深入人心，而政府管理層環(huán)境意識的缺失造成的危害則更大。基層政府常關(guān)注傳統(tǒng)職能，偏重短期經(jīng)濟收入，對環(huán)境問題則相對忽視。農(nóng)民群眾對環(huán)境權(quán)認識不深，在切身利益未受損時多輕視環(huán)境保護的重要性，必要時則對自身權(quán)益的法律救濟不甚了了。
（3）環(huán)境投入不夠，法制不夠健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達的狀況一時難以改變，當(dāng)?shù)卣赡苌袩o力組建全面的環(huán)境保護體系。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，完全由國家財政補貼環(huán)保支出顯然不現(xiàn)實。我國現(xiàn)有的農(nóng)村污染防治法律體系亟待完善，在部分環(huán)保領(lǐng)域依然存在立法空白。目前，立法上對于各個不同類型企業(yè)的環(huán)境保護規(guī)定，普遍缺乏針對性，導(dǎo)致實際操作中的執(zhí)法難度較大。（張浩，2007）
4.從農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃角度提出解決農(nóng)村環(huán)境問題的建議
環(huán)境規(guī)劃是為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。此類規(guī)劃于城市中的應(yīng)用已初見規(guī)模，但由于農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)注度不夠，因此，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃尚處于起步階段。部分先富起來的農(nóng)村已有環(huán)境保護意識，自覺采取一些環(huán)保措施，然而因缺乏科學(xué)的規(guī)劃和必要的引導(dǎo)，往往加大了環(huán)保投入?yún)s沒有收到理想的效果。因此，對廣大農(nóng)村地區(qū)實施環(huán)境規(guī)劃，是近幾年我國環(huán)保事業(yè)亟待采取的措施。
農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃應(yīng)從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的角度，為農(nóng)村居民提供讓他們長期發(fā)展和逐步改善生產(chǎn)生活條件的環(huán)境保障。良好的農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃方案將在很大程度上有助于徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題。其中，筆者認為以下幾點需予以重視。
（1）從宏觀上規(guī)劃整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并注意整體與局部的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免過度重復(fù)影響其經(jīng)濟性，大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，以生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計和組織開展農(nóng)業(yè)，在獲得經(jīng)濟利益的同時使農(nóng)村環(huán)境問題的惡化得到有效的遏止。
（2）規(guī)劃要保證經(jīng)濟性并盡量調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，避免過多的管理成本與稅賦壓力，必要時可采取政策傾斜、財政扶持。由于農(nóng)民最為關(guān)注的是增收致富，因此，規(guī)劃的可操作性要求農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建立在經(jīng)濟性的基礎(chǔ)上。應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給予農(nóng)民關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的各類指導(dǎo)意見，改善現(xiàn)有制度以激勵環(huán)保新技術(shù)的開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并輔以政策資金扶持、合理的生態(tài)補償、有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理。（葉安珊，2006）
（3）注重節(jié)水節(jié)能，從源頭控制污染，加強產(chǎn)前預(yù)防，弱化產(chǎn)后治理。水資源規(guī)劃應(yīng)開源、節(jié)流、治污并重，在西北缺水地區(qū)盡量回用中水，實行錯峰調(diào)蓄補充河湖水源；農(nóng)業(yè)上推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放監(jiān)管，避免未經(jīng)處理直接排入飲用水、灌溉水取水河道。同時，加強農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與控制體系。對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者加強教育和培訓(xùn)，減少施肥盲目性，推廣高效、低殘留農(nóng)藥和可降解地膜的使用，提高化肥、農(nóng)藥、地膜利用率。
（4）對農(nóng)業(yè)資源進行優(yōu)化配置，注重基層干部素質(zhì)培養(yǎng)，完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律保護。相關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的配置，對各企業(yè)布局合理化統(tǒng)籌，同時因地制宜地開展地方生態(tài)旅游。在干部素質(zhì)問題上，應(yīng)將環(huán)境保護的相關(guān)目標(biāo)納入干部選拔與考核指標(biāo)中，加強基層干部的環(huán)保意識。在立法完善問題上，應(yīng)推動環(huán)境保護立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在推動環(huán)保法制進程的同時，也應(yīng)加強環(huán)保意識宣傳、教育。（鄭環(huán)，2006）
5.結(jié)語
農(nóng)村環(huán)境保護乃是我國經(jīng)濟發(fā)展的百年大計，雖因短期效益較低一度被忽視，所幸現(xiàn)已得到政府及公眾的關(guān)注。相信在全民關(guān)注與良好的環(huán)境規(guī)劃之下，農(nóng)村環(huán)境問題的解決指日可待。
參考文獻：
［1］荀彥平，張有賢.對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的深入研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006年第4期.
［2］李世元.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境問題研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007年第2期.
［3］葉安珊.論中國新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的選擇.桂海論叢，2006年11月第22卷第6期.
