發(fā)布時間：2023-03-17 18:01:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：社會主義；市場經(jīng)濟(jì)；新聞；編采工作
隨著當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境體制的不斷完善和發(fā)展，日常生活與信息傳播中，人們對新聞信息的獲取需求也相應(yīng)的發(fā)生了一定的變化，導(dǎo)致新聞媒體行業(yè)的工作環(huán)境以及工作對象均出現(xiàn)了不同的變化，因此，媒體工作人員在新聞信息編采中的實(shí)際操作也需求進(jìn)行變革改進(jìn)，這對于新聞媒體行業(yè)的發(fā)展來講，充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在社會主義經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新聞媒體工作人員如何開展編采工作，成為提升媒體品牌影響力以及市場競爭力的關(guān)鍵[1]。下文將結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新聞編采工作開展的實(shí)際情況，對其今后發(fā)展進(jìn)行分析研究，以供參考。
一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新聞編采工作及其現(xiàn)狀分析
(一)社會注意市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新聞編采?？v觀我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提升、各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展不斷突破，成為大趨勢。另一方面，我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展與提升，對于國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展有著巨大的推動作用，在綜合國力與社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的推動作用下，新聞采編事業(yè)作為一項(xiàng)重要的社會事業(yè)，其發(fā)展空間與發(fā)展速度也是十分樂觀。值得注意的是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善發(fā)展，新聞事業(yè)不斷發(fā)展提升的同時，也面臨著一定的問題挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)新聞采編工作相比，社會主義市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展環(huán)境下的新聞采編工作方式已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，人們對于新聞媒體信息傳播需求也出現(xiàn)了不同，因此，新聞傳播中如果仍然采用傳統(tǒng)的新聞采編工作模式，必然會受到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的排斥，最終會面臨被淘汰的局面。(二)新聞編采工作的現(xiàn)狀問題分析。社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新聞編采工作被新的傳播思想和理念影響，同時在這種新傳播思想與理念方式的影響下，也意味著新聞編采工作的模式需要進(jìn)行改革，一旦新聞編采工作模式改革滯后，就會出現(xiàn)一定的麻煩和困難，意味著被市場淘汰。對于新聞工作人員來講，為滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新聞采編與發(fā)展，不僅需要轉(zhuǎn)變自身的知識理念，滿足當(dāng)前環(huán)境及受眾對新聞傳播的需求，同時在新聞編采中還應(yīng)以端正的工作態(tài)度和作用，積極參與到新聞編采工作中，進(jìn)而促進(jìn)新聞編采工作的發(fā)展提升。1.新聞編采工作人員知識結(jié)構(gòu)不完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的新聞傳播及編采思想理念已經(jīng)逐漸不能滿足當(dāng)前受眾及新聞傳播的需求，而為了滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，新聞傳播的思想模式，就需要新聞編采工作人員在做好編采工作的同時，通過傳播的新聞內(nèi)容改變大眾對傳統(tǒng)新聞媒體及形式的理解，堅(jiān)定新聞在信息傳播中的作用影響。要滿足這一條件，就需要新聞媒體工作者不斷的完善自身的知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力水平，進(jìn)而在編采工作中才能夠通過對新聞信息的有效加工，傳播出去并形成一定的影響。綜合當(dāng)前的新聞編采市場，新聞編采工作者知識結(jié)構(gòu)不完善，新聞傳播消息模式單一、缺乏深度，仍然是一個非常普遍存在的問題[2]。2.新聞編采工作人員業(yè)務(wù)能力有待提升。對于新聞媒體以及有關(guān)行業(yè)來講，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它的競爭力發(fā)展與提升主要取決于新聞信息編采工作人員業(yè)務(wù)能力的高低，新聞編采工作人員綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力越高，其所在的新聞品牌的傳播影響也就越大。當(dāng)前的新聞媒體工作環(huán)境下，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新聞編采工作者，雖然編采工作經(jīng)驗(yàn)上十分豐富，但是在系統(tǒng)性的新聞專業(yè)能力方面仍有欠缺，而有著系統(tǒng)性的新聞視野與知識儲備的年輕人，在新聞編采工作經(jīng)驗(yàn)方面十分不足，這就導(dǎo)致新聞編采工作人員的整體素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平相對較低。針對這種情況，如果在新聞編采工作開展，兩類工作人員能夠相互協(xié)作、合理分工，將對新聞事業(yè)發(fā)展有很大的幫助。
二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新聞編采工作的發(fā)展思路
根據(jù)上述對社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新聞編采工作開展現(xiàn)狀的分析，為解決新聞編采工作人員知識結(jié)構(gòu)不完善與整體業(yè)務(wù)能力有待提升問題，促進(jìn)新聞事業(yè)的更大發(fā)展，應(yīng)注意通過以下兩點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)提升。(一)加大對新聞編采工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新聞品牌影響直接取決于新聞編采人員，新聞編采人員業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)高，新聞產(chǎn)品的質(zhì)量也就比較高，傳播所產(chǎn)生的影響自然比較深遠(yuǎn)，形成的品牌影響也就比較大，反之則會導(dǎo)致新聞失去影響，受到大眾的排斥。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新聞事業(yè)的發(fā)展提升，其關(guān)鍵就是提升新聞編采工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。這就要求新聞編采工作開展中，要不斷加強(qiáng)對編采工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的文字表達(dá)能力，同時積極鼓舞工作進(jìn)行業(yè)務(wù)開拓嘗試，進(jìn)而不斷提升新聞產(chǎn)品的質(zhì)量，提高新聞品牌影響。此外，還應(yīng)注意對新聞編采工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，有效促進(jìn)新聞工作與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相統(tǒng)一，促進(jìn)工作人員的素質(zhì)水平更高發(fā)展，使其在新聞編采工作開展中有一個更加專業(yè)的態(tài)度。(二)堅(jiān)持“編采分開”的新聞編采工作制度。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新聞編采工作中存在這新聞編采工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平不均衡情況，擁有豐富新聞采編工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老工作者，在新聞知識結(jié)構(gòu)與思想理念上與現(xiàn)代傳播環(huán)境存在一定差距，而擁有豐富知識儲備以及新的傳播思想理念的年輕新聞編采工作者，具體工作開展中缺乏較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致整個新聞采編工作團(tuán)隊(duì)的效率低下，整體水平不夠高情況。針對這一問題，在實(shí)際工作中為確保工作能力及情況不同人員，其作用能夠得到有效發(fā)揮，同時確保新聞產(chǎn)品的質(zhì)量效果，就可以采用編采分開的工作制度，對當(dāng)前的新聞編采工作進(jìn)行完善，在兩者的協(xié)作分工下，編輯一些有質(zhì)量的新聞信息，來滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新聞編采運(yùn)作模式，促進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展提升。當(dāng)前，新聞編采工作開展，很多媒體單位對于新聞傳播就采取了編采分開的專業(yè)化工作制度[3]，一方面不僅能夠提升新聞編采工作的專業(yè)化水平，通過有效的分工協(xié)作，生產(chǎn)出具有較高質(zhì)量的產(chǎn)品，另一方面還能夠促進(jìn)新聞產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升，在有效調(diào)動編采工作人員積極性基礎(chǔ)上，不斷生產(chǎn)出新的、擁有高效質(zhì)量的新聞產(chǎn)品，來滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)和大眾需求。
三、結(jié)語
總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新聞事業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也使其發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，對于新聞媒體行業(yè)來講，就需要正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，既要有效把握市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的機(jī)遇，同時又要勇敢面對它所帶來的挑戰(zhàn)，努力轉(zhuǎn)變新聞編采工作思想與模式，迎合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而生產(chǎn)出高效、高質(zhì)的新聞產(chǎn)品，滿足市場環(huán)境與大眾的新聞需求，促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展。
作者:衣學(xué) 單位:山東省威海日報社
參考文獻(xiàn)：
[1]王潤海.略談市場經(jīng)濟(jì)背景下的新聞倫理[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010(04)：142-143.
新經(jīng)濟(jì)的到來必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以全新的理念，重新詮釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。統(tǒng)計以提供有用的信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項(xiàng)職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的改革型經(jīng)濟(jì)。作為新經(jīng)濟(jì)時代核心的改革體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟(jì)對統(tǒng)計提出了新的要求，與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，統(tǒng)計的成功將取決于統(tǒng)計的改革，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策。企業(yè)統(tǒng)計改革主要體現(xiàn)為：一是統(tǒng)計觀念的改革，著重體現(xiàn)統(tǒng)計對象、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革。充分反映出在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計“為誰統(tǒng)計、統(tǒng)計什么和如何統(tǒng)計”等問題。二是統(tǒng)計制度的和統(tǒng)計管理體制的改革，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計機(jī)制應(yīng)擺脫政府統(tǒng)計部門的行政管理，建立獨(dú)立的企業(yè)綜合信息型統(tǒng)計系統(tǒng)，以企業(yè)為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營管理的信息需求為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計信息化的高效運(yùn)行。三是統(tǒng)計理論的改革，統(tǒng)計理論改革是在結(jié)合中國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與國際主流經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計理論的融合和接軌，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論相結(jié)合，使統(tǒng)計理論更加科學(xué)。建立符合中國實(shí)際、滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)統(tǒng)計理論，加強(qiáng)統(tǒng)計理論的改革性、市場性和量化分析等。
撲面而來的新經(jīng)濟(jì)浪潮使企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵有了新的擴(kuò)展與詮釋，使企業(yè)統(tǒng)計改革成為必然。在新經(jīng)濟(jì)時代，我們充分體會到新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來時代的變革，以創(chuàng)新的精神完善和發(fā)展企業(yè)統(tǒng)計，新經(jīng)濟(jì)是高科技為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，它迫切需要具有改革意識、現(xiàn)代化知識、高素質(zhì)的統(tǒng)計人員從事企業(yè)統(tǒng)計工作。使企業(yè)統(tǒng)計充分滿足企業(yè)管理的需要，為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。
正文
新經(jīng)濟(jì)（neweconomy）一詞最初起源于美國，進(jìn)入21世紀(jì),新經(jīng)濟(jì)一詞被廣泛使用。盡管在界定其定義時出現(xiàn)了多種解釋,但在新的世界經(jīng)濟(jì)格局和高科技背景下，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性內(nèi)涵主要體現(xiàn)為“信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)全球化”的時代特征。新經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是：以高科技創(chuàng)新并由此帶動信息技術(shù)革命，促成知識經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的以高科技為基礎(chǔ)的改革型的經(jīng)濟(jì)。
一、新經(jīng)濟(jì)對企業(yè)統(tǒng)計的挑戰(zhàn)
新經(jīng)濟(jì)作為一種全新的基于最新科技和人類知識精華的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為一個新時代的全新概念，引起全世界的重視。新經(jīng)濟(jì)的到來，對我們現(xiàn)有的工作與生活方式、生產(chǎn)與經(jīng)營方式、學(xué)習(xí)與思維方式等都將產(chǎn)生重大的影響。新經(jīng)濟(jì)是一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、改革化的新的經(jīng)濟(jì)模式，新經(jīng)濟(jì)的到來必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以改革的理念，重新詮釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。
統(tǒng)計以提供有用的信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項(xiàng)職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中前所未有的改革型經(jīng)濟(jì)。作為新經(jīng)濟(jì)時代核心的改革體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟(jì)對統(tǒng)計提出了新的要求，與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，統(tǒng)計的成功將取決于統(tǒng)計的改革，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策，要在統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計理論上實(shí)現(xiàn)改革。
二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計的改革
（一）統(tǒng)計觀念的改革
新經(jīng)濟(jì)首先給我們帶來的是觀念變革，它要求我們打破傳統(tǒng)統(tǒng)計觀念的束縛，以新的理念形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代統(tǒng)計觀。我們需要在觀念上有哪些改革呢？筆者認(rèn)為主要從以下幾個方面來考慮：
1、統(tǒng)計服務(wù)對象的改革
企業(yè)統(tǒng)計是為誰統(tǒng)計呢？我國的企業(yè)統(tǒng)計起源于五十年代，是以蘇聯(lián)的統(tǒng)計理論為基礎(chǔ)建立起來的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)統(tǒng)計作為計劃經(jīng)濟(jì)的附帶部分始終是官方統(tǒng)計的基層報表單位，其服務(wù)對象是政府。計劃經(jīng)濟(jì)時期官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計服務(wù)的對象是一致的，都是以政府為主體。官方統(tǒng)計把企業(yè)統(tǒng)計作為自身的基礎(chǔ)，以一套表的制度形成自上而下布置、自下而上的層層上報的統(tǒng)計模式，服務(wù)的主體都是政府。服務(wù)的目標(biāo)都是為國民經(jīng)濟(jì)提供不同層次的統(tǒng)計資料，為政府提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所需要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量與結(jié)構(gòu)變動、以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)計信息。盡管在計劃經(jīng)濟(jì)時期企業(yè)統(tǒng)計也有過多次變革，但統(tǒng)計服務(wù)對象始終是政府，也就是說企業(yè)統(tǒng)計一直是為政府統(tǒng)計的。
進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，隨著政企的進(jìn)一步分開，企業(yè)已逐漸地成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)行為已不再是聽命于政府的指令，已經(jīng)具備了獨(dú)立性和主體利益追逐性。因此，企業(yè)統(tǒng)計目標(biāo)也適應(yīng)其變化，逐步形成全方位為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提供內(nèi)外部信息的獨(dú)立的統(tǒng)計目標(biāo),其目標(biāo)服務(wù)的對象則是企業(yè)本身。企業(yè)統(tǒng)計不應(yīng)再隸屬于政府，從而使企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計形成相互獨(dú)立的兩個統(tǒng)計體系。由于在企業(yè)內(nèi)官方統(tǒng)計與企業(yè)統(tǒng)計尚未截然分離為兩種獨(dú)立統(tǒng)計，其主體未能徹底分開，因此在很大的程度上官方統(tǒng)計依然依靠企業(yè)統(tǒng)計報表作為主要的資料來源，從而形成了在企業(yè)內(nèi)部兩種統(tǒng)計行為的并存。這種并存在有計劃商品經(jīng)濟(jì)以及市場經(jīng)濟(jì)初期為整個國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計起到了重要的作用，在新經(jīng)濟(jì)下，這種并存則表現(xiàn)出統(tǒng)計體制改革滯后于企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，其表現(xiàn)為統(tǒng)計主體行為方式不確定性，并導(dǎo)致部分統(tǒng)計信息的失真，從而影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
在新經(jīng)濟(jì)下，由于官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計主體不同和統(tǒng)計目標(biāo)的不同，從而導(dǎo)致行為方式不同。作為官方統(tǒng)計行為，在搜集企業(yè)信息時，應(yīng)盡快擺脫對企業(yè)報表的依賴，更多地依靠自身的統(tǒng)計力量以及依靠民間的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)力量，采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式和科學(xué)的估算方法，以獲取客觀真實(shí)的統(tǒng)計信息，其統(tǒng)計行為直接對政府負(fù)責(zé)。并能從根本上抑制虛假統(tǒng)計行為，能夠有效地提高統(tǒng)計質(zhì)量。作為企業(yè)統(tǒng)計行為，應(yīng)擺脫官方統(tǒng)計的束縛，盡快建立適合本企業(yè)的統(tǒng)計行為方式，其統(tǒng)計行為只對本企業(yè)負(fù)責(zé)，其目標(biāo)服務(wù)的對象就是企業(yè)，具體包括企業(yè)的決策者、管理者、投資者、債權(quán)人、合作者、供應(yīng)商和客戶等。
2、企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容的改革
企業(yè)統(tǒng)計什么呢？企業(yè)統(tǒng)計工作過去以企業(yè)內(nèi)部信息為主，其統(tǒng)計內(nèi)容主要是對勞動成果的核算、勞動要素投入的核算、資金存量與流量核算以及投入產(chǎn)出的分析等內(nèi)容。其作用只是對企業(yè)內(nèi)部活動的描述，對外部環(huán)境缺少必要的認(rèn)識。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，特別是中國加入WTO以后，世界經(jīng)濟(jì)格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化都將和企業(yè)息息相關(guān)，使企業(yè)競爭日起全球化、白熱化。高科技帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化以及知識經(jīng)濟(jì)的到來，也給企業(yè)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的時代要求，滿足新經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營管理的全面需要。
市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)放眼于整個市場，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加企業(yè)外部環(huán)境統(tǒng)計。而新經(jīng)濟(jì)要求將企業(yè)將外部環(huán)境擴(kuò)展到世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對企業(yè)所面臨的國內(nèi)外資源環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、法律環(huán)境以及體制環(huán)境等信息加以分析和考核，不僅對環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，還要針對環(huán)境未來的變化趨勢進(jìn)行研究和判斷。企業(yè)外部環(huán)境因素是復(fù)雜多變不可抗拒的因素，這些要素有的是確定的，帶有規(guī)律性；有的是偶然的，帶有隨機(jī)性；有的是顯性的，有的是隱性的；有的是硬環(huán)境，可以定量分析，有的是軟環(huán)境，不可定量分析。新經(jīng)濟(jì)使世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響，融合成統(tǒng)一的整體，形成全球統(tǒng)一市場。高科技下的信息化、網(wǎng)絡(luò)化及知識經(jīng)濟(jì)又使全球性市場格局日新月異、競爭激烈。面對激烈的市場競爭，則要求企業(yè)統(tǒng)計以新的理念擴(kuò)大視野、放寬口徑，以大統(tǒng)計、大信息量為宗旨，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加外部環(huán)境統(tǒng)計,形成全面有效的企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)部信息內(nèi)容也面臨著變革。除了傳統(tǒng)的成果統(tǒng)計、條件統(tǒng)計、存量與流量統(tǒng)計以及投入產(chǎn)出統(tǒng)計等內(nèi)容外，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)信息特征。如反映高科技含量的設(shè)備科技水準(zhǔn)統(tǒng)計、產(chǎn)品升級換代周期統(tǒng)計等；反映知識經(jīng)濟(jì)的人才創(chuàng)造力統(tǒng)計、無形資產(chǎn)統(tǒng)計等；反映信息化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)虛擬運(yùn)作統(tǒng)計、電子商務(wù)統(tǒng)計等；反映人本主義的企業(yè)凝聚力統(tǒng)計、企業(yè)文化統(tǒng)計以及反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌措力統(tǒng)計、資金增值力統(tǒng)計、企業(yè)對資源與環(huán)境影響統(tǒng)計、環(huán)境成本統(tǒng)計、企業(yè)創(chuàng)新能力統(tǒng)計等等。
3、企業(yè)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革
如何進(jìn)行企業(yè)統(tǒng)計呢？傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計分析方法以描述統(tǒng)計為主，調(diào)查方法基本采用全面調(diào)查，極少采用推斷統(tǒng)計方法。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計信息化和現(xiàn)代化的改革意識，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革，以增強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計的時效性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計的過程是統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析三大環(huán)節(jié)連接的過程，是與廣泛的經(jīng)濟(jì)信息打交道的過程，因此，企業(yè)統(tǒng)計信息的采集、處理以及分析方法和手段面臨著改革。
（1）統(tǒng)計調(diào)查方法和手段的改革
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于企業(yè)內(nèi)部要素和外部環(huán)境因素的多變性，企業(yè)要想及時捕捉各種有效信息，僅僅依靠全面調(diào)查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是對外部環(huán)境信息的采集應(yīng)該更多地采用非全面調(diào)查。因此，企業(yè)應(yīng)建立以抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計調(diào)查體系，在采集企業(yè)內(nèi)部信息時，凡是沒必要采用全面調(diào)查或者根本無法進(jìn)行全面調(diào)查的，均宜采用抽樣調(diào)查，在采集企業(yè)外部初級信息時必須完全采用抽樣調(diào)查。
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，對信息的記錄、保存和交流產(chǎn)生了巨大的影響。一是信息的記錄和保存方式已由傳統(tǒng)的紙載逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇泡d和光載，使企業(yè)能夠建立大容量的數(shù)據(jù)庫。二是網(wǎng)上信息交流拉近了人們之間的空間距離，增加了信息交流渠道。企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查作為經(jīng)濟(jì)信息的收集過程，必將受到這種高科技所帶來的影響。調(diào)查手段開始使用信息技術(shù)收集數(shù)據(jù)，如開發(fā)功能性強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方案，資料的取得越來越多地通過電子網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行。建立統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息傳輸，在系統(tǒng)外能與社會網(wǎng)絡(luò)有效對接。
（2）統(tǒng)計整理方法和手段的改革
傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計加工整理是將采集的信息分門別類地設(shè)置統(tǒng)計臺帳并加以匯總，其工作過程是以手工操作為主。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)給統(tǒng)計整理手段帶來巨大的變革，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。在高頻率、快節(jié)奏、瞬息萬變的信息社會，統(tǒng)計要想很好地滿足社會對其信息的需求，除了進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計調(diào)查外，還必須進(jìn)行快速、科學(xué)、有效的統(tǒng)計加工和整理。因此，我們要把現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計加工整理相結(jié)合，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、基本統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作。
（3）企業(yè)統(tǒng)計分析方法和手段的改革
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下統(tǒng)計分析方法應(yīng)能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的以描述統(tǒng)計和靜態(tài)分析方法為主的統(tǒng)計模式無法滿足時代的需要了，應(yīng)該增加現(xiàn)代統(tǒng)計預(yù)測方法、決策方法和綜合評價方法，加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計的推斷能力和動態(tài)分析能力。
發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和健全的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及強(qiáng)大的運(yùn)算能力和存儲能力使統(tǒng)計分析工作與數(shù)據(jù)的采集和整理三大環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，從而大大縮短統(tǒng)計工作鏈，極大提高統(tǒng)計效率。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計借助于統(tǒng)計分析軟件（如SPPS、SAS、EVIEW、STATICA等）可以充分進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)挖掘，為企業(yè)全方位、多層次地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、統(tǒng)計信息源的改革
由于我國部門、行業(yè)和社會組織統(tǒng)計間還沒有形成相互合作、相互服務(wù)的良好機(jī)制，企業(yè)統(tǒng)計單兵作戰(zhàn)，造成了很多豐富的統(tǒng)計信息資源未能得到有效的開發(fā)利用。傳統(tǒng)的企業(yè)信息來源主要依靠自身的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)來獲得，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計機(jī)構(gòu)主要完成內(nèi)部信息的采集。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)外部信息采集成為企業(yè)統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容，面對龐大而又復(fù)雜的外部環(huán)境信息的采集，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計機(jī)構(gòu)就顯得力不從心了，特別是中小企業(yè)更是無能為力了。因此，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計工作建設(shè)的同時，還要充分開辟其它的信息源，充分利用統(tǒng)計市場的資源，比如利用民間的調(diào)查公司、利用高校的統(tǒng)計力量、利用政府的調(diào)查機(jī)構(gòu)，同時還要積極收集各種渠道的二手?jǐn)?shù)據(jù)，充分?jǐn)U展信息渠道，使企業(yè)統(tǒng)計在信息化的社會環(huán)境里發(fā)揮巨大的作用。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立有自己特色的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查手段的現(xiàn)代化，建立信息調(diào)查網(wǎng)頁，使統(tǒng)計在線調(diào)查日?；?，便于企業(yè)能夠隨時掌握一些常用的信息。
統(tǒng)計觀念改革實(shí)質(zhì)就是企業(yè)統(tǒng)計“為誰統(tǒng)計、統(tǒng)計什么、如何統(tǒng)計”這三個基本觀念的改革，隨著新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計觀念也必將隨之不斷的改革，逐步適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。
（二）統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制的改革
統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制改革是提高統(tǒng)計生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)不僅促使人們的統(tǒng)計觀念變革，同時也對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計體制改革提出了時代的要求。新經(jīng)濟(jì)要求統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體制以解放統(tǒng)計生產(chǎn)力、適應(yīng)現(xiàn)代化管理為宗旨，建立健全現(xiàn)代化統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體制，全面滿足現(xiàn)代化企業(yè)統(tǒng)計的需要。
1、企業(yè)統(tǒng)計制度的改革
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國企業(yè)管理體制、經(jīng)營方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等均發(fā)生了巨大變化。但從我國企業(yè)統(tǒng)計制度改革歷程來看，明顯地滯后于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計依然沿用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計制度，把企業(yè)統(tǒng)計只理解為統(tǒng)計報表制度下的企業(yè)統(tǒng)計，對現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計的職能缺少充分的認(rèn)識。即使有的企業(yè)管理者意識到了這一點(diǎn)，但由于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計制度的束縛，未能使企業(yè)統(tǒng)計發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計制度是兩種統(tǒng)計行為并存，即企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計并行于企業(yè)中，形成相互獨(dú)立的兩個統(tǒng)計體系?，F(xiàn)行的企業(yè)統(tǒng)計制度使企業(yè)統(tǒng)計對企業(yè)經(jīng)營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發(fā)揮過太大的作用。其主要表現(xiàn)為企業(yè)統(tǒng)計模式屬于報告式統(tǒng)計，以滿足官方統(tǒng)計報表為主，對企業(yè)自身管理的需求不足。因此，企業(yè)管理者容易產(chǎn)生兩種傾向：一是漠視企業(yè)統(tǒng)計，企業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)統(tǒng)計只是為了完成上級布置的報表上報任務(wù)，將其視作工作中的負(fù)擔(dān)。因此，以應(yīng)付的心態(tài)對待企業(yè)統(tǒng)計，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。二是過分“重視”企業(yè)統(tǒng)計，由于企業(yè)統(tǒng)計是上報數(shù)據(jù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是國企領(lǐng)導(dǎo)將統(tǒng)計數(shù)據(jù)視作政績，以權(quán)定數(shù)、虛報瞞報，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部的兩種統(tǒng)計行為并存的統(tǒng)計制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了統(tǒng)計職能的發(fā)揮，一方面使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)程度受到影響；另一方面又使企業(yè)自身統(tǒng)計工作受到干擾。因此，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該是相對獨(dú)立的自我需要的信息型統(tǒng)計。而政府在搜集微觀統(tǒng)計信息時，對待大型企業(yè)宜采用垂直在地統(tǒng)計方式，對待中小企業(yè)則利用民間獨(dú)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，以抽樣調(diào)查的方式獲取企業(yè)的統(tǒng)計信息。這樣，既能較為有效地保證官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時也使企業(yè)統(tǒng)計從統(tǒng)計報表制度中解脫出來，能夠更好地為企業(yè)服務(wù)。
2、企業(yè)統(tǒng)計管理體制的改革
現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計體制在較大的程度上還依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制，政府與企業(yè)特別是國有企業(yè)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)計部門作為政府的組成部門，對企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計工作方面的領(lǐng)導(dǎo)職能。
市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是獨(dú)立于政府之外的法人實(shí)體，企業(yè)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備完全是企業(yè)自己的行為，政府無權(quán)干預(yù)。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計機(jī)制應(yīng)擺脫政府統(tǒng)計部門的行政管理，建立獨(dú)立的企業(yè)綜合信息型統(tǒng)計系統(tǒng)，以企業(yè)為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營管理的信息需求為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計信息化的高效運(yùn)行。
（三）統(tǒng)計理論改革
傳統(tǒng)的統(tǒng)計理論以統(tǒng)計指標(biāo)為主，忽略定性研究與定量分析的結(jié)合，統(tǒng)計分析理論停留在統(tǒng)計指標(biāo)的結(jié)論性的總結(jié)和簡單的描述性的分析。缺乏定量分析和推斷分析，量化分析停留在較低處理層次。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，統(tǒng)計改革應(yīng)該以統(tǒng)計理論改革為先行，為統(tǒng)計實(shí)踐活動提供理論上的指導(dǎo)。統(tǒng)計理論改革是在結(jié)合中國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與國際主流經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計理論的融合和接軌，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論相結(jié)合，使統(tǒng)計理論更加科學(xué)。建立符合中國實(shí)際、滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)統(tǒng)計理論，加強(qiáng)統(tǒng)計理論的改革性、市場性和量化分析等。
（四）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、改革意識的高素質(zhì)統(tǒng)計隊(duì)伍
新經(jīng)濟(jì)是高科技為核心的經(jīng)濟(jì)，它迫切需要具有改革意識、現(xiàn)代化知識、高素質(zhì)的統(tǒng)計人員從事企業(yè)統(tǒng)計工作。現(xiàn)代化企業(yè)統(tǒng)計人員應(yīng)具備基本素質(zhì)是：
1、具有現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)知識。
2、具有較強(qiáng)的科研能力和應(yīng)用能力。
3、具備熟練的計算機(jī)操作能力、信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。
4、具有較高的外語水平并熟悉國際統(tǒng)計慣例。
5、具有現(xiàn)代統(tǒng)計改革意識。
6、具有敏銳的洞察力和分析能力。
撲面而來的新經(jīng)濟(jì)浪潮使企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵有了新的擴(kuò)展與詮釋，使企業(yè)統(tǒng)計變革與改革成為必然。在新經(jīng)濟(jì)時代，我們充分體會到新經(jīng)濟(jì)給企業(yè)統(tǒng)計帶來時代的變革，以改革的精神完善和發(fā)展企業(yè)統(tǒng)計，使企業(yè)統(tǒng)計充分滿足企業(yè)管理的需要，為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。
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1.1經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析
生態(tài)環(huán)境擁有較為固定的供容力、有限的抗外界干擾能力和自我調(diào)節(jié)能力.而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上，良好、健康的經(jīng)濟(jì)可以提升技術(shù)與科技，幫助抵御惡劣環(huán)境，減輕自然災(zāi)害影響，但另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過快或不健康發(fā)展會損壞生態(tài)環(huán)境平衡，破壞生態(tài)環(huán)境自愈或供給能力，造成環(huán)境惡化、資源供給降低等問題，引起政府干預(yù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)便通過環(huán)境成本提高、政策限制等方式反饋制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.生態(tài)系統(tǒng)主要是以自然資源（包括原材料、土地等）和供給能源的形式參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動主要以“三廢”回流生態(tài)系統(tǒng)?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是兩個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，但又通過積極和消極的作用聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)活動是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境又受到經(jīng)濟(jì)活動的副產(chǎn)品影響.只有當(dāng)兩個系統(tǒng)互相以積極的效應(yīng)抵消掉消極效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)、健康發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與兩系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展.
1.2數(shù)據(jù)來源及處理
山東省作為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省，處于南北經(jīng)濟(jì)連接處，研究其環(huán)境-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有其良好的借鑒與推廣價值.總體來說，近年來山東省GDP呈不斷增長的趨勢，“十一五”年均增長12.3%.2011年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP達(dá)到了45429.2億元，比上年增長10.9%.2012年GDP實(shí)現(xiàn)50013.2億元，比上年增長9.8%.年均增長率在10%左右，總量居全國第三位.經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省.根據(jù)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的劃分及特點(diǎn)，本文主要按照科學(xué)性、代表性、實(shí)用性等原則，借鑒環(huán)境-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系研究成果［13-14］.構(gòu)建山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)發(fā)展的指標(biāo)體系，選取了山東省1996—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析.數(shù)據(jù)來自1997—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》、《山東省環(huán)境狀況公報》及山東省統(tǒng)計局的官方網(wǎng)站，個別年份數(shù)據(jù)的缺失采用相鄰年份值插值法補(bǔ)齊.
2實(shí)證分析
根據(jù)、計算得出1996—2012年山東省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)f(E)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)f(C).可以看出，1996—2012年山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)都呈曲折緩慢上升態(tài)勢.其中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指數(shù)在2008年出現(xiàn)了一個峰值，這與2008年青島市作為奧運(yùn)會分賽場，政府加大環(huán)境治理投入有關(guān).經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指數(shù)經(jīng)歷了“九五”（1996—2000年）期間的緩慢增長后，從“十五”初期（2001—2003年）開始，山東省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)開始呈現(xiàn)快速上升的趨勢.為了更清楚地反映山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合在時空上的特點(diǎn)，根據(jù)表2繪出山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度演化圖（圖2）.可以看出：1996與1997年山東省經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)耦合度處于區(qū)域Ⅰ，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相互影響極低，處在低級協(xié)調(diào)階段.1998年開始一直處于區(qū)域Ⅱ，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段.其中，1998—2001年，0°<α≤45°，說明系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互影響，共同發(fā)展.2002—2012年，45°<α≤90°時，1<tgα，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化速度快于生態(tài)資源系統(tǒng)的演化速度，生態(tài)環(huán)境為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為資源消耗的增長速度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，生態(tài)環(huán)境開始制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展.兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度于2011年緩慢到達(dá)最大值，隨后出現(xiàn)緩慢下降趨勢.
3結(jié)論及政策建議
3.1結(jié)論
1）山東省的經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境之間沒有呈現(xiàn)完整“倒U型”曲線關(guān)系，而出現(xiàn)“倒U型”的前半段，但該省近幾年加大了對環(huán)境治理的重視力度和投資，2011年耦合度數(shù)到達(dá)了頂點(diǎn)，2012年出現(xiàn)了下降趨勢，也就是拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化速度更加適宜，開始從生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（45°<α≤90°）向環(huán)境經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變.
2）山東省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長往往處于“不進(jìn)則退”的相持階段，現(xiàn)階段為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其重點(diǎn)在于控制環(huán)境排放和加強(qiáng)環(huán)境治理上.經(jīng)濟(jì)排放不是環(huán)境治理的格蘭杰原因，環(huán)境污染排放的沖擊對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，說明山東省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，不應(yīng)該采用粗放式發(fā)展模式，以破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長.
3）經(jīng)濟(jì)增長是環(huán)境治理的格蘭杰原因，環(huán)境治理卻同樣產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，這與許多研究提出環(huán)境治理會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論不一致，產(chǎn)生這個結(jié)論的原因是：第一，山東省現(xiàn)階段是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)對治理環(huán)境的設(shè)備、資金投入，環(huán)境治理依然是被動地受限于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，環(huán)境治理投入短期內(nèi)表現(xiàn)為消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.第二，環(huán)境治理對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)具有一定的門檻效應(yīng).耦合分析認(rèn)為，山東省在研究期內(nèi)主要處在資源消耗速度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的階段，長期以高速消耗資源、污染環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境治理水平相對較低.這就造成了環(huán)境治理的投入和效果實(shí)際上沒有和經(jīng)濟(jì)增長的演化速度相適宜，從脈沖分析的結(jié)果看，達(dá)不到許多研究者得出的環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的響應(yīng)效應(yīng).
3.2政策建議
1）處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的中國，容易形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化速度高于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演化速度，如果不對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的控制，很有可能走向兩個系統(tǒng)崩潰的結(jié)果.雖然經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)長期處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)之下，兩系統(tǒng)間的內(nèi)在作用情況也是十分復(fù)雜并沒有固定規(guī)律，所以，為了使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定其宏觀政策與治理方式要因地制宜.
2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來污染物的大量排放，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量首先就是對“三廢”進(jìn)行合理的控制，然而，單純的控制一方面增加了環(huán)境承受的壓力，另一方面也浪費(fèi)了資源.所以，對“三廢”控制并加以利用可以改善環(huán)境質(zhì)量.
循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本控制策略
摘要：基于可持續(xù)發(fā)展視角，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)是今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢所在。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境成本控制的涵義入手，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施企業(yè)環(huán)境成本控制的必要性、可能性以及當(dāng)前存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制的相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境成本控制;問題;對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源與環(huán)境的壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來越突出。為實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，國家已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，必須讓企業(yè)主動承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，而實(shí)施環(huán)境成本控制是重要途徑之一。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境成本控制概述
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種基于可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類對大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果，是人類探求可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，引導(dǎo)人們節(jié)約資源、提高資源利用率、減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中末端治理的思想和忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上緩解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。2.環(huán)境成本控制。由于視角、標(biāo)準(zhǔn)不同，國內(nèi)外對環(huán)境成本的概念、內(nèi)容等方面的認(rèn)識還存在差異。比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境成本又稱為環(huán)境降級成本，既包含為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際已支付的價值，又包含環(huán)境污染損失的價值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)支付的價值。環(huán)境成本要求企業(yè)不僅僅要補(bǔ)償物化勞動和活勞動的消耗，而且要充分補(bǔ)償對資源環(huán)境的消耗與破壞。環(huán)境成本控制則是指按照一定的方式和方法，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營各階段發(fā)生的環(huán)境成本進(jìn)行合理控制，以達(dá)到環(huán)保法規(guī)的要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益共贏。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本
控制的必要性和可行性1.必要性。西方發(fā)達(dá)國家越來越多的企業(yè)已經(jīng)開始將環(huán)境成本控制視作贏得競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著我國環(huán)境問題的日益加劇和各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)的逐步完善，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、合理利用資源已成為人們的共識，企業(yè)過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法將徹底被終結(jié)，企業(yè)終將為自己的不良行為付出相應(yīng)的代價，企業(yè)之間的競爭也將更多地體現(xiàn)為對環(huán)境資源的最優(yōu)利用和有效保護(hù)。實(shí)施環(huán)境成本控制，將促使企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，充分利用可再生能源、清潔能源，提高廢棄物循環(huán)利用的可能性，減少對環(huán)境的污染，運(yùn)用各種節(jié)能技術(shù)和措施，不斷提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)環(huán)境成本控制，可使企業(yè)在追逐自身經(jīng)濟(jì)效益的同時，更多考慮環(huán)境效益和社會效益，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.可行性。隨著社會的進(jìn)步，人類對資源環(huán)境的認(rèn)識已發(fā)生了質(zhì)的改變，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會的構(gòu)建，從上市公司被要求披露環(huán)境信息到各地生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)城市的建設(shè)，大量理論和實(shí)踐的探索為成本控制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)施和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，隨著環(huán)境會計和成本控制理論及實(shí)務(wù)的不斷發(fā)展，企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制也將更具有可操作性。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題
1.企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強(qiáng)。
由于我國在污染治理方面一直沿用誰污染、誰治理的思路，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)采用的都是基于末端治理的環(huán)境成本控制，這是一種被動的事后控制。而且，由于缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制考核指標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行考核，再受到專業(yè)技術(shù)水平、短期利益驅(qū)使等因素的制約，多數(shù)企業(yè)并沒有認(rèn)真地考慮環(huán)境治理問題，很少采取積極措施來降低對環(huán)境的損害，更沒有考慮通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)與高效利用，甚至把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會公眾，企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強(qiáng)。
2.環(huán)境成本控制范圍狹窄，僅限于內(nèi)部環(huán)境成本。
環(huán)境成本按照其發(fā)生的空間范圍以及企業(yè)是否承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本。內(nèi)部環(huán)境成本主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的環(huán)境成本。外部環(huán)境成本主要是企業(yè)對外部環(huán)境造成污染所產(chǎn)生的成本。目前，迫于環(huán)保法規(guī)的壓力和實(shí)際操作的困難，大多數(shù)企業(yè)只考慮內(nèi)部環(huán)境成本，而忽視外部環(huán)境成本，使得企業(yè)成本費(fèi)用沒有得以完整體現(xiàn)。隨著國家環(huán)保法規(guī)的不斷完善和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，以及環(huán)境會計核算體系的健全，外部環(huán)境成本最終都要內(nèi)化到企業(yè)的成本費(fèi)用中去。
3.環(huán)境成本核算體系不健全。
由于目前環(huán)境會計在理論上還不夠成熟，我國也沒有專門的環(huán)境會計準(zhǔn)則及制度出臺，關(guān)于環(huán)境成本的核算存在許多困難。在實(shí)踐中，很多企業(yè)對環(huán)境收入、支出的核算并沒有單獨(dú)入賬，而是將其隱藏在其他成本費(fèi)用中。例如：將排污費(fèi)、綠化費(fèi)等環(huán)境成本費(fèi)用反映在管理費(fèi)用或營業(yè)外支出賬戶中;對違反環(huán)境法規(guī)而繳納的罰款和責(zé)令停業(yè)的損失作為營業(yè)外支出處理等等，使得環(huán)境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現(xiàn)，從而不便于進(jìn)行環(huán)境成本控制。
4.環(huán)境成本控制方式和方法落后。
目前，企業(yè)更多地是依據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)來管理環(huán)境問題，主要采取事后控制的方式。在這種方式下，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制的動機(jī)是應(yīng)對政府環(huán)境管制，控制措施通常是在問題出現(xiàn)后被動采取的，這不僅會給企業(yè)帶來很大的投資損失和運(yùn)營成本，而且增加了企業(yè)環(huán)境恢復(fù)成本和資源再生成本，嚴(yán)重影響了環(huán)境成本控制的效果。就環(huán)境成本控制方法而言，目前主要有作業(yè)成本法、完全成本法、產(chǎn)品生命周期法等，這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環(huán)境成本控制中加以應(yīng)用，其適用性還有待考究，也缺乏創(chuàng)新性。
5.環(huán)境成本控制主體缺失。
長期以來，人們普遍認(rèn)為成本控制是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員、管理人員的職責(zé)，應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而職工只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，與成本控制沒有什么關(guān)系，導(dǎo)致員工成本控制意識淡漠，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。成本控制失去如此龐大的管理群體，自然難以真正取得成效。其實(shí)，環(huán)境成本控制的主體并不只是企業(yè)，而應(yīng)是包括政府、企業(yè)及社會公眾在內(nèi)的多元化的控制主體，應(yīng)充分調(diào)動大家的積極性，人人參與才能真正取得控制成效。
6.缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制考核體系。
目前，我國關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)體系尚未建立，在企業(yè)業(yè)績評價中也沒有包括環(huán)境績效評價，環(huán)境成本控制的好壞并不會影響企業(yè)的業(yè)績評價，環(huán)境負(fù)面信息也未達(dá)到影響企業(yè)形象，甚至企業(yè)核心競爭力的程度。沒有嚴(yán)格的考核制度，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識只會越來越差，經(jīng)營者很難真正關(guān)心環(huán)境問題，不會主動從環(huán)境保護(hù)角度去考慮企業(yè)未來發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境成本控制效率不高。
7.環(huán)境信息披露不完整且缺乏可比性。
環(huán)境信息的披露目前主要依靠企業(yè)的自愿，大部分企業(yè)只對環(huán)境信息的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行披露，導(dǎo)致信息披露內(nèi)容不全。而且，已披露的信息大多也只報喜不報憂，多數(shù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用，而對企業(yè)有負(fù)面影響的信息卻很少披露。另外，不同企業(yè)環(huán)境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同，使得環(huán)境信息在行業(yè)間缺乏可比性。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本控制的對策
1.增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識，變消極被動控制為積極主動控制。
隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，社會公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境法律法規(guī)日益嚴(yán)格以及環(huán)境會計不斷發(fā)展，人們會意識到以犧牲資源與環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益的做法危害巨大，社會對企業(yè)的評價將更多地關(guān)注產(chǎn)品是否綠色，生產(chǎn)經(jīng)營是否環(huán)保等問題。在這種狀況下，企業(yè)為了提高環(huán)境業(yè)績和財務(wù)業(yè)績、爭取良好的社會形象、增強(qiáng)企業(yè)競爭力，必然關(guān)注環(huán)境問題，對待環(huán)境成本控制的態(tài)度將由現(xiàn)在的消極被動轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動。
2.擴(kuò)大環(huán)境成本控制范圍，推進(jìn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。
從時空范圍上，拓展環(huán)境成本控制的內(nèi)容。時間上，依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，向上追溯至原材料采購，向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上，既包括內(nèi)部環(huán)境成本，又包括外部環(huán)境成本，不斷加強(qiáng)對外部環(huán)境成本的核算與計量研究，將外部環(huán)境成本逐步內(nèi)部化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，兼顧環(huán)境效益與社會效益，并致力于環(huán)境與發(fā)展的良性循環(huán)，提高企業(yè)綜合競爭力。
3.完善環(huán)境成本控制體系。
改變先污染后治理的模式，樹立源頭控制的理念，建立超前環(huán)境成本控制系統(tǒng)，將對環(huán)境成本的控制擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程。事前側(cè)重產(chǎn)品工藝生態(tài)設(shè)計，事中側(cè)重清潔生產(chǎn)，事后則主要體現(xiàn)為廢棄物的回收與循環(huán)利用。環(huán)境成本控制的目的也不再是傳統(tǒng)意義上的為謀求利潤最大化而降低產(chǎn)品成本，而是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，謀求企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益的共贏。
4.改進(jìn)環(huán)境成本控制方式與方法。
以環(huán)境保護(hù)為立足點(diǎn)，從生態(tài)效率角度對環(huán)境成本進(jìn)行控制，控制范圍從新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)到廢棄物再循環(huán)利用，包括產(chǎn)品生命周期的各個階段，控制的重心由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變。具體方法上，積極探索更加適合環(huán)境成本控制的方法，例如可以將作業(yè)成本法與生命周期法有機(jī)結(jié)合，在運(yùn)用生命周期法確認(rèn)企業(yè)環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行環(huán)境成本的分配等。
5.明確環(huán)境成本控制主體。
一方面，形成包括政府、企業(yè)、社會公眾在內(nèi)的多方參與的控制主體，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，加大處罰力度，對污染不治理或治理不力的企業(yè)處以巨額罰款或被市場所淘汰，提倡綠色消費(fèi)，使環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不得不考慮的重要問題。同時，積極制定財政、稅收與金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)主動加強(qiáng)環(huán)境成本控制。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部充分調(diào)動每個部門、每個員工的積極性和參與性，人人參與環(huán)境成本控制工作。
6.建立企業(yè)環(huán)境成本控制評價機(jī)制。
建立一套高效的環(huán)境成本控制評價機(jī)制是非常重要的，其中，評價指標(biāo)的設(shè)置尤為關(guān)鍵。借助評價機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境成本控制存在的問題，繼而采取針對性的措施加以改進(jìn)，從而提高環(huán)境成本控制的效率。7.建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系。進(jìn)一步完善環(huán)保法規(guī)，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)保意識，為加強(qiáng)環(huán)境成本控制及其監(jiān)管提供法律保障。制定環(huán)境會計準(zhǔn)則、指南、制度等有關(guān)法規(guī)，為企業(yè)全面核算環(huán)境成本、充分披露環(huán)境成本信息、切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境成本控制提供依據(jù)。
8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境綠色化的方向發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保資金投入力度，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)資源的循環(huán)使用效率和廢棄資源的再回收，推行清潔生產(chǎn)，完善節(jié)能減排制度，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。總之，企業(yè)環(huán)境成本控制是一項(xiàng)長期而艱巨的綜合性工作，應(yīng)從多方入手，積極響應(yīng)并制定相關(guān)政策，建立可靠的保障機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文范文二：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價
由于我國銅冶煉資源保障程度偏低，廢銅、再生銅等資源的回收與利用能提高銅資源利用率，這對我國銅冶煉企業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。本文從再生銅冶煉企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性入手，結(jié)合再生銅冶煉企業(yè)資源的加工生產(chǎn)，結(jié)合輸入、生產(chǎn)消耗與循環(huán)、輸出三個環(huán)節(jié)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，并提出利用層次分析評價方法評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。實(shí)踐結(jié)果表明，這一評價指標(biāo)體系和評價方法能較為全面、客觀的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利于促進(jìn)再生銅冶煉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】再生銅冶煉企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);評價指標(biāo);層次分析評價方法;現(xiàn)狀
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是資源-產(chǎn)品-再生資源的閉循環(huán)過程，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢次物高效回收。同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的資源-產(chǎn)品-污染排放單流向的線性經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，能從根本上消除發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突。目前，我國銅冶煉可利用的資源比較有限，為保證精銅冶煉，再生銅冶煉企業(yè)必須做好廢銅、再生銅等資源的回收與利用工作，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是自身發(fā)展的必然選擇，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，由于再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，很多方面還有待進(jìn)一步完善，需要一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系和評價方法予以支持，以便客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，進(jìn)行再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價研究是重要的，現(xiàn)實(shí)意義巨大。
1再生銅冶煉企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性
我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，再生銅冶煉實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，隨著發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的能源消耗大、資源利用率低、工業(yè)污染嚴(yán)重等問題越來越突出，已經(jīng)難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求，這些問題成為制約再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)走到盡頭。加之，國內(nèi)銅價低于國際銅價，再生銅冶煉加工利潤薄弱，使國內(nèi)再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。在這種情況下，再生銅冶煉企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種必然選擇。對于再生銅冶煉企業(yè)來說，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化資源利用，提高資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。
2再生銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本框架
在銅礦資源有限及加工費(fèi)用持續(xù)低迷的當(dāng)下，某再生銅企業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競爭力，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量一體化管理及廢棄物循環(huán)利用等方式初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本框架，如圖1所示。當(dāng)然，實(shí)際上各再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式各不相同，但都遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個原則，基本圍繞這三個原則來建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)的技術(shù)措施。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，某再生銅企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，采用動力波洗滌、閃速熔煉、雙轉(zhuǎn)雙吸、噴氮還原等技術(shù)工藝，選用清潔的原料，而且，注重污染防治與環(huán)境質(zhì)量管理工作，制定污水、廢渣等處理方案與環(huán)境管理方案，有效提高了資源利用率，降低了環(huán)境污染，對自身發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
2.2建立評價指標(biāo)體系
可以看出，某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量一體化管理、廢棄物循環(huán)利用四個基本環(huán)節(jié)，這其實(shí)是從資源輸入到資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)利用，再到資源輸出的一個流程，是再生銅加工生產(chǎn)過程中資源利用情況的真實(shí)體現(xiàn)。為有效評價某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以基于這樣的一個資源利用過程建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系。因此，下面按照可比性、可量化、可行性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、政策相關(guān)性等原則，結(jié)合資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出三個環(huán)節(jié)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系及具體的評價指標(biāo)。基于以上分析與考慮，再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系主要包括三個層次，分別是目標(biāo)層(一級指標(biāo))、準(zhǔn)則層(二級指標(biāo))、指標(biāo)層(三級指標(biāo))。目標(biāo)層：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平;準(zhǔn)則層：資源輸入指標(biāo)、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)指標(biāo)、資源輸出指標(biāo);指標(biāo)層：是資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出各環(huán)節(jié)的具體評價指標(biāo)。在資源輸入上，評價指標(biāo)具體有資本保值增值率、銷售增長率、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、單位產(chǎn)值新水消耗、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值能耗、綜合利用效益、綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、總利潤、廢焦粉回用效益。在資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)上，評價指標(biāo)具體有能源利用率、能源利用效率、污水處理率、再生銅冶煉回收率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率、廢渣綜合利用率、綜合利用率、廢焦粉回用量。在資源輸出上，評價指標(biāo)具體有廢渣排放量、廢水排放量、廢氣排放量、外部損害價值。
2.3評價指標(biāo)體系建立方法
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，想要對其進(jìn)行科學(xué)有效的評價，其評價指標(biāo)的建立與篩選都要講究科學(xué)的方法，避免過于龐雜，又不可過少而遺漏重要內(nèi)容，講究總體最優(yōu)或滿意。為了做到這一點(diǎn)，建立并確定評價指標(biāo)時，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行操作。在整個評價指標(biāo)建立過程中，理論分析、專家咨詢、主成分分析、獨(dú)立性分析是尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過理論分析，對再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征、基本要素、主要問題進(jìn)行科學(xué)的綜合分析，確定能體現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一般評級指標(biāo);通過專家咨詢進(jìn)一步完善評價指標(biāo)，確定具體的評價指標(biāo);主成分分析是評價指標(biāo)完善與最終確立的重要環(huán)節(jié)，通過這一環(huán)節(jié)可以明確與再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的目標(biāo)，確定主成分指標(biāo)，如上文提及的準(zhǔn)則層中的二次評價指標(biāo);通過獨(dú)立性分析，可以避免評價指標(biāo)之間出現(xiàn)信息、內(nèi)涵等方面的重疊，使每一個評價指標(biāo)都具有獨(dú)立的意義。按照所示建立評價指標(biāo)體系，這一指標(biāo)必須應(yīng)具備完備性、針對性、主成分性等特點(diǎn)，應(yīng)客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)下各個方面的變化情況，這樣才能根據(jù)評價指標(biāo)去科學(xué)、正確、客觀的評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價實(shí)例
3.1原始數(shù)據(jù)處理
對某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價前，要利用模糊隸屬度函數(shù)方法對各個評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到各個指標(biāo)的模糊隸屬度值，確定各個指標(biāo)分屬正向指標(biāo)還是逆向指標(biāo)。之后，按照公式計算得出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(Z)由資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出的指數(shù)計算公式得來，具體的計算公式如公式(1)所示。Zki=nj=1WijLXij(1)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)(C)，由公式(2)計算得來。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)，是用來反映企業(yè)在評價期內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體能力和水平的數(shù)據(jù)，是評價再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個不可獲取的數(shù)據(jù)。計算出來的發(fā)展系數(shù)應(yīng)在0~1之間，當(dāng)在00.5時，表示循環(huán)程度弱;當(dāng)在0.50.8時，表示循環(huán)程度一般;當(dāng)在0.81.0時，表示循環(huán)程度強(qiáng)。Cki=3k=1WkZki(2)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)(H)，由計算公式(3)得來。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)，是用來反映經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ξ鍌€子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的系數(shù)。計算出來的協(xié)調(diào)系數(shù)應(yīng)在0-1之間，當(dāng)在00.5之間，表示協(xié)調(diào)程度弱，當(dāng)在0.50.8之間，表示協(xié)調(diào)程度一般;當(dāng)在0.81.0時之間，表示協(xié)調(diào)程度高。
3.2評價指數(shù)計算與結(jié)果分析
根據(jù)以上三個公式，收集某再生銅冶煉企業(yè)2013年間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從中提取出公式計算需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，然后代入公式中計算，得到需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。然后，再結(jié)合計算出來的具體數(shù)據(jù)，參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及以上分析，對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行評價。計算結(jié)果分析：2013年，某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)C是0.53256，根據(jù)前文分析，說明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一般循環(huán)狀態(tài);循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)H是0.71932，說明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài);資源輸入指數(shù)是0.45721，資源生產(chǎn)消耗與利用指數(shù)是0.71253，資源輸出指數(shù)是0.81342。從資源輸入指數(shù)可以知道，某再生銅冶煉企業(yè)在2013年間的資源輸入的評價得分偏低，間接的能夠看出該再生銅企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，特別是采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)手段不夠理想，存在一些資源浪費(fèi)、能能消耗大等情況，應(yīng)加快先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和能源利用率，有效的把生產(chǎn)力、生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益增長的驅(qū)動力，更好的施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一般循環(huán)狀態(tài)也表示出資源回收與利用水平不高，所以這一環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善與提高。要想提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做到低耗能、高產(chǎn)出，唯有加大經(jīng)濟(jì)投入與科學(xué)技術(shù)研發(fā)，不間斷的提高生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)用最先進(jìn)的技術(shù)、工藝才能降低資源與能源的消耗，提高資源利用率，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。從以上結(jié)果分析可以得到：某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，尤其是綠色生產(chǎn)與環(huán)境治理方面缺乏先進(jìn)的技術(shù)和工藝。由于沒有采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)，造成資源利用水平和環(huán)境治理能力偏低，根本滿足不了可持續(xù)發(fā)展需求。為改善這樣不利的現(xiàn)狀，提高某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以采取一些手段：①加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備等方面技術(shù)研發(fā);②增加資金投入，夯實(shí)科研的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使各項(xiàng)研發(fā)工作有序開展;③不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)與方法，使評價指標(biāo)更細(xì)化，評價結(jié)果更全面，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整提供可靠的參考依據(jù)。
4結(jié)束語
綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是再生銅冶煉企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的必然選擇，也是未來發(fā)展的主要趨勢。再生銅冶煉企業(yè)要想適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高自身核心競爭力，必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用清潔生產(chǎn)工藝、注重污染治理與廢棄物回收利用，走節(jié)約型、精益化的發(fā)展之路。同時，還要構(gòu)建科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，客觀而全面反映企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，找出其中存在的薄弱環(huán)節(jié)并加以調(diào)整，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，最終提高企業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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1．1自然環(huán)境空間設(shè)計所具備的低碳環(huán)保價值
從目前我國自然環(huán)境空間設(shè)計的實(shí)施方案內(nèi)容來分析，往往很多的自然環(huán)境空間設(shè)計項(xiàng)目中的環(huán)保問題需要通過科學(xué)化的方式進(jìn)行改進(jìn)，基于低碳理念的自然環(huán)境營造方式便浮出水面。從總體情況來看，大氣、土地、陽光、空間、植被、動物、山川河流等都屬于自然環(huán)境規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中常見的自然環(huán)境元素。實(shí)質(zhì)上，盡管這些設(shè)計元素對于總體設(shè)計及建筑室內(nèi)環(huán)境設(shè)計會帶來或多或少的影響，但關(guān)鍵在于如何進(jìn)行組合設(shè)計與應(yīng)用，這就需要本著低碳理念來進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃。低碳理念，是一種意識形態(tài)，其核心是人與自然和諧共生，以及景觀氛圍中各類型物質(zhì)的協(xié)調(diào)布局，同時，還蘊(yùn)含著資源的可持續(xù)性發(fā)展的理念，由此可見，自然環(huán)境空間設(shè)計所具備的低碳環(huán)保價值極高。此外，最重要的是，自然環(huán)境設(shè)計以及室內(nèi)環(huán)境設(shè)計要參照“因地制宜”的屬性來編排設(shè)計，尤其是在制定自然景觀設(shè)計方案的過程中，需要考慮材料及運(yùn)輸過程的低碳特性，往往采取就近取材的原則來進(jìn)行設(shè)計。
1．2室內(nèi)環(huán)境設(shè)計內(nèi)容當(dāng)中的低碳理念
在自然空間中，通過將植物、山石、水體等可以移動的自然環(huán)境元素，以及對自然景觀的再創(chuàng)造，可以充分的體現(xiàn)出對自然的一種渴求。室內(nèi)庭園設(shè)計中，最具有生命力的自然環(huán)境元素就是植物。由于植物可以通過本身的形體、線條以及視覺色彩等自然美的展現(xiàn)，可以給人帶去無限的活力，并且，植物本身具有的一種自然活潑的姿態(tài)，與室內(nèi)的幾何空間形成了強(qiáng)烈的對比，給人以柔和豐富之感。
2．自然景觀環(huán)境設(shè)計與建筑室內(nèi)環(huán)境設(shè)計之間的微妙關(guān)聯(lián)
2．1生態(tài)環(huán)保理念是連結(jié)自然景觀環(huán)境設(shè)計與建筑室內(nèi)環(huán)境設(shè)計的橋梁
隨著人們居住條件的不斷改善，人們對于居住環(huán)境的要求也不斷提高，其中最重要的就是要求室內(nèi)居住環(huán)境的舒適環(huán)保，所以，將自然通風(fēng)設(shè)計引入到現(xiàn)代室內(nèi)環(huán)境設(shè)計之中，對于當(dāng)前建筑設(shè)計中的室內(nèi)設(shè)計具有重要的意義。隨著人們對于居住環(huán)境舒適度要求的提高，空調(diào)作為能夠有效調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的電器被廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活之中，但空調(diào)的使用會消耗大量的能源，為了有效的降低能耗，許多新建成的建筑都選擇減少通風(fēng)量的建筑設(shè)計策略?？墒怯捎诜块g新風(fēng)量的減少，以及對運(yùn)行沒有進(jìn)行妥善的管理，使得室內(nèi)裝修材料的氣味無法快速的揮發(fā)，造成室內(nèi)空氣的有機(jī)混合物含量增加，導(dǎo)致室內(nèi)的空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。因此，采用自然通風(fēng)設(shè)計，可以有效的提高室內(nèi)空氣中負(fù)離子的含量。
2．2自然采光設(shè)計與室內(nèi)水體環(huán)境設(shè)計是現(xiàn)代設(shè)計的精髓
在人類生存與發(fā)展的過程中，陽關(guān)、空氣和水都是人們獲得生存條件不可缺少的自然元素，所以，將自然采光技術(shù)運(yùn)用到當(dāng)前建筑室內(nèi)設(shè)計中，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。自然光無論是在室內(nèi)環(huán)境自然環(huán)境元素設(shè)計還是在能源系統(tǒng)中，都扮演著十分重要的角色，這是因?yàn)?，它不僅僅只是具有一定程度的經(jīng)濟(jì)意義，更重要的是，人們對于自然光的習(xí)慣，使得自然光具有極高的生理衛(wèi)生價值。另外，除去人們本身對于自然光自然而然的需求之外，自然光還是重要的太陽能，是當(dāng)今社會所需要的主要綠色能源之一。因此，將自然采光設(shè)計應(yīng)用于室內(nèi)設(shè)計之中，不僅可以滿足人們對于生存環(huán)境舒適度的需要，還符合節(jié)約能源、合理利用綠色能源的社會發(fā)展理念。在室內(nèi)設(shè)計諸如水池、小型瀑布。噴泉等水體，可以有效的調(diào)節(jié)微氣候?qū)κ覂?nèi)空氣中水元素的增發(fā)，使室內(nèi)的濕度始終處于一個微妙的平衡狀態(tài)，并且，水具有儲存熱量的作用，在冬天，室內(nèi)水體可以在白天從太陽輻射中獲得熱量，并儲存起來，到了夜晚的時候，水體再將儲存的熱量釋放出來，從而提高起到提高室內(nèi)溫度的作用;在夏天，水可以吸收熱量，使得室內(nèi)的溫度低于室外溫度，有效的保持室內(nèi)的涼爽度。實(shí)際上，室內(nèi)環(huán)境的設(shè)計在雖然在主觀上沒有利用自然環(huán)境，但是卻被動的將自然元素運(yùn)用到了設(shè)計之中，在探知到二者的關(guān)系以后，就要側(cè)重將生態(tài)環(huán)保的理念科學(xué)化、合理化的注入到設(shè)計內(nèi)容之中。
3.結(jié)論
綿陽市以創(chuàng)建環(huán)保模范城為契機(jī)，以國家環(huán)保模范城分類指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為核心競爭力，重點(diǎn)打造了綿陽的科教創(chuàng)業(yè)園、國家大學(xué)科技園(西南科技大學(xué))以及國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，引進(jìn)高端科技人才，采用國際先進(jìn)工藝和設(shè)備，基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。綿陽發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅達(dá)到了國家環(huán)保模范城分類指標(biāo)，而且在建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)城市和在水資源的合理開發(fā)利用方面形成了自己的特色；在垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物集中處置，物流、能流有序循環(huán)方面做出了大膽的嘗試；推進(jìn)了綿陽文明城市、生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市建設(shè)，為綿陽科技城的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
2綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預(yù)算支出也都在增長，投入到環(huán)境保護(hù)的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關(guān)系，可見綿陽在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些問題。
2.1支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政投入嚴(yán)重不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財政投入與環(huán)保效果關(guān)系密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時，才能對生態(tài)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部》2012年環(huán)境統(tǒng)計年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達(dá)到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當(dāng)年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環(huán)保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴(yán)重束縛綿陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方法規(guī)
2009年國務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。目前，綿陽科技城有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點(diǎn)和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法會涉及政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，綿陽缺少一部能夠指導(dǎo)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的綜合性法規(guī)。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級黨的十七大明確提出
要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽市GDP達(dá)到960.2億，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)1189.1億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將會被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部缺陷日益制約。綜合來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在穩(wěn)步下降，產(chǎn)值不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟(jì)中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為綿陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專門稅種
隨著環(huán)保問題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收，以支持財政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現(xiàn)行稅制中，均未設(shè)立專門針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項(xiàng)稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發(fā)揮出稅收對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運(yùn)用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機(jī)制不夠完善目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進(jìn)行控制，無法有效預(yù)防和限制排污行為。資源稅的設(shè)置本是為了強(qiáng)迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護(hù)日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實(shí)上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務(wù)部門可與其他相關(guān)部門聯(lián)合，建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。
3促進(jìn)綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策思考
3.1設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加大財政支出力度
2012年國家財政部和發(fā)展改革委員會聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開始申報循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環(huán)境保護(hù)模范城市，更應(yīng)該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領(lǐng)頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。同時因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點(diǎn)，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入綿陽市年度投資計劃和財政預(yù)算，給予直接的投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等，逐步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環(huán)保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)
日本、德國、美國等發(fā)達(dá)國家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)創(chuàng)建了相對完善的法律體系，并起到了應(yīng)有的效用。目前，我國主要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。綿陽科技城應(yīng)以此三部國家律法為基礎(chǔ)，針對地方具體情況，借鑒國內(nèi)外相關(guān)律法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定具有綿陽地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對相關(guān)的國家律法的相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，明確公眾、企業(yè)、社會公益監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和政府部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。
3.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
針對綿陽科技城第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問題，綿陽科技城應(yīng)利用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)揮綿陽科技城在科研技術(shù)方面的優(yōu)勢，促進(jìn)校企合作和軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再利用—再生產(chǎn)品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和制造模式。綿陽市政府應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務(wù)來創(chuàng)造價值的第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計與開發(fā)，以及整個服務(wù)周期過程中，都要考慮和進(jìn)行減少服務(wù)主體、服務(wù)對象和服務(wù)途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實(shí)資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務(wù)對象積極參與，堅(jiān)持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，從而實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4強(qiáng)化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且作用直接、見效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，綿陽市政府相關(guān)部門應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策效果，調(diào)整財政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運(yùn)用多種操作性強(qiáng)的稅收政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)可擴(kuò)大征稅的范圍，針對性設(shè)置稅率。為充分保護(hù)綿陽市生態(tài)環(huán)境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴(kuò)大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項(xiàng)目，并針對性地設(shè)置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對綿陽科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍。對于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為征收重稅，對于節(jié)能、環(huán)保型的消費(fèi)品則適當(dāng)降低稅率或減免稅收。(3)進(jìn)一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護(hù)有限的資源，針對耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類型、生態(tài)補(bǔ)償價值、開發(fā)成本等采用累進(jìn)制方式進(jìn)行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負(fù)擔(dān)，有效引導(dǎo)其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5完善相關(guān)優(yōu)惠財政補(bǔ)貼政策
針對目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問題，綿陽市政府應(yīng)以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的針對性。鼓勵對節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、廢物再利用技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備的研究開發(fā)、引進(jìn)和使用，實(shí)行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵環(huán)保企業(yè)和高新技術(shù)無污染零排放企業(yè)入駐，對企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，運(yùn)用有針對性的、具體的價格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、污染零排放補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等財政補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度地調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購
綠色采購制度對促進(jìn)資源循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)綿陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品的政府采購工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，提出綿陽各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，同時要加強(qiáng)對產(chǎn)品的綠色認(rèn)證工作，及時向社會公布綠色產(chǎn)品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購，建議關(guān)部門出臺制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對政府實(shí)行綠色采購的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購清單等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會團(tuán)體和公眾積極參與綠色消費(fèi)活動，影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.7加強(qiáng)政府財政監(jiān)管和導(dǎo)向職能
1、審閱法
審閱的書面資料一般包括單位管理制度、重要事項(xiàng)會議紀(jì)要、項(xiàng)目實(shí)施計劃、采購招投標(biāo)材料、合同、各重大事項(xiàng)的申請與批復(fù)、財務(wù)報表賬冊等，審計人員需要對其中相關(guān)、有用的部分進(jìn)行取證。
2、實(shí)地調(diào)研法
通過實(shí)地察看建設(shè)現(xiàn)場，審計人員可以判斷建設(shè)進(jìn)度、財產(chǎn)物資的真實(shí)性、相關(guān)管理的有效性；與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T或周邊群眾交談，可以獲得最感性、真實(shí)的答案，有時還能從他們口中獲得線索或靈感。實(shí)地調(diào)研過程中，審計人員可以采取錄音、錄像、拍照、索取筆錄和簽名等方式來取得審計證據(jù)。
3、訪談法
訪談法包括召開座談會和進(jìn)行個別訪談兩種方式。訪談對象包括被審計單位相關(guān)管理人員和技術(shù)人員、上級主管部門或有關(guān)監(jiān)督單位的人員、受益群眾或周邊企業(yè)等項(xiàng)目利益相關(guān)者等。應(yīng)注意訪談內(nèi)容須形成書面記錄才能作為審計證據(jù)，最好還能夠有當(dāng)事人簽名確認(rèn)。運(yùn)用訪談法時，可以采取一些技巧。如，審計人員對需要了解的問題先設(shè)想好幾個可能的答案，然后在談話中根據(jù)對方回答的符合程度去評估可靠性和疑點(diǎn)；使用恰當(dāng)?shù)恼勗捳Z氣以降低對方的心理防御，獲得對方的信任感，從而獲得更多真實(shí)、有用的信息；審計人員也可以互相配合采用黑白臉的戰(zhàn)術(shù)，給對方施加一定壓力，又避免讓對方有對抗情緒。
4、問卷調(diào)查法
調(diào)查問卷應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)化，對同一類型對象的問卷內(nèi)容應(yīng)該統(tǒng)一，才能有效統(tǒng)計結(jié)果。問卷的問題應(yīng)以客觀選擇題為主，設(shè)置代表不同程度的選擇答案，要求被調(diào)查者作出具體、明確的選擇。發(fā)放的調(diào)查問卷應(yīng)注意要批量化，達(dá)到一定數(shù)量的結(jié)果才具有代表性，確保充分回收，才能保證調(diào)查質(zhì)量。
5、網(wǎng)絡(luò)信息檢索法
網(wǎng)絡(luò)信息檢索法是指通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等平臺查閱相關(guān)信息的一種方法。采用此方法時，應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)信息來源的可靠性，選取權(quán)威平臺檢索信息。
6、專家咨詢法
針對審計人員知識面所不能覆蓋的某一領(lǐng)域，需要聘請專家利用其專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力對指定事項(xiàng)進(jìn)行檢測、分析、判斷并作出結(jié)論。環(huán)境項(xiàng)目通常都涉及一些專業(yè)性較強(qiáng)的評價，例如，水質(zhì)檢測、空氣檢測、廢氣檢測等等都需要專業(yè)的檢測設(shè)備和分析技術(shù)，不是普通審計人員可以掌握的。實(shí)際工作中，可靈活多樣的采用各種技術(shù)方法，組合應(yīng)用、相輔相成，以求達(dá)到審計目標(biāo)。
二、環(huán)境績效審計的分析方法
1、統(tǒng)計分析法
統(tǒng)計分析法是指運(yùn)用數(shù)學(xué)方式將收集的各種數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理統(tǒng)計和分析，最后形成定量結(jié)論的方法。常用的有：簡單線性回歸、多重線性回歸、聚類分析等。尤其是環(huán)境績效審計中問卷調(diào)查的結(jié)果，必須通過統(tǒng)計和分析才能得出定性、定量的結(jié)論。
2、比較分析法
比較分析法是指相互聯(lián)系的兩個指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從而認(rèn)識事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的一種方法。在實(shí)際應(yīng)用時，可以將實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)與計劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出目前實(shí)現(xiàn)程度，將同一主體不同時期或不同空間的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出發(fā)展規(guī)律和趨勢，將同類型的不同主體的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出被審計主體所處的水平，將實(shí)際實(shí)施情況與政策法規(guī)要求進(jìn)行比較得出規(guī)范程度等。
3、因果分析法
因果分析法是指分析問題的根本原因和其他原因，并通過因果圖直觀、條理分明地表現(xiàn)出來的方法。先將有可能影響結(jié)果的因素都列出來，然后通過審計證實(shí)哪些因素確實(shí)導(dǎo)致了問題的產(chǎn)生，并分析這些因素中，哪些是根本原因、直接原因和其他原因等，最后用因果圖清晰表現(xiàn)出來。除了上述三種方法，還可以根據(jù)審計實(shí)際情況需要，適當(dāng)運(yùn)用一些管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)上的方法，例如投入產(chǎn)出模型法、杜邦分析法、凈現(xiàn)值法、量本利分析法、數(shù)據(jù)分布分析法等。
三、實(shí)務(wù)應(yīng)用案例
本文選取一個政府投資的環(huán)境項(xiàng)目———廣東某城市環(huán)境項(xiàng)目作為案例（案例數(shù)據(jù)經(jīng)過技術(shù)處理），綜合闡述績效審計證據(jù)收集方法和分析方法的應(yīng)用。
1、項(xiàng)目背景
該項(xiàng)目立項(xiàng)的宗旨是改進(jìn)和調(diào)整區(qū)域環(huán)保設(shè)施服務(wù)，從而協(xié)助解決廣東省珠江三角洲地區(qū)和南中國海的環(huán)境問題。項(xiàng)目總投資估算為人民幣30.8億元，建設(shè)期為6年，主要建設(shè)內(nèi)容包括：污水處理廠和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、有害廢棄物管理中心建設(shè)及有害廢棄物管理政策研究、城市間環(huán)境治理區(qū)域合作、水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享等。
2、績效評價過程
在完成調(diào)查準(zhǔn)備、構(gòu)建三級評價指標(biāo)體系、設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的評分權(quán)重、設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)后，審計組進(jìn)入績效評價過程。該項(xiàng)目的一級評價指標(biāo)包括相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、可持續(xù)性、安全性等六大方面。本文分別從評價指標(biāo)體系中，選取經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性指標(biāo)中的一個三級指標(biāo)來舉例說明。
（1）經(jīng)濟(jì)性分析
經(jīng)濟(jì)性分析主要從資金經(jīng)濟(jì)性和管理經(jīng)濟(jì)性兩方面（二級指標(biāo)）開展，反映資源的節(jié)約程度。其中，以三級指標(biāo)“招標(biāo)采購合同預(yù)算節(jié)約率”為例。對該項(xiàng)指標(biāo)的分析主要采取審閱法和分類統(tǒng)計分析的方法。首先，查閱項(xiàng)目評估文件、年度實(shí)施計劃、歷年審計檔案、招標(biāo)采購合同等資料，分類統(tǒng)計出所有進(jìn)行招標(biāo)采購的合同信息。其次，對不同類別的合同分別對其預(yù)算成本與實(shí)際成本作出比較。其中有一些設(shè)備采購是項(xiàng)目評估文件和項(xiàng)目實(shí)施計劃中均有詳細(xì)的資金預(yù)算的，例如水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享子項(xiàng)中的“通風(fēng)、溫度控制系統(tǒng)”，在項(xiàng)目實(shí)施計劃中的成本預(yù)算為140萬元人民幣，實(shí)際簽訂一個合同，合同金額為129萬元人民幣，比成本預(yù)算節(jié)約了7.86%的資金。還有一些項(xiàng)目內(nèi)容的預(yù)算沒這么具體，例如有害廢棄物管理子項(xiàng)中的“現(xiàn)場作業(yè)、進(jìn)場公路土建工程”預(yù)算成本為7970萬元，實(shí)際建設(shè)過程中通過招標(biāo)簽訂了5個此類合同，金額合計7990萬元，比預(yù)算成本高了20萬元，沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)約。按照此方法，對所有招標(biāo)采購合同進(jìn)行比較、統(tǒng)計后，得出，264個招標(biāo)采購合同中，有102個合同（占合同個數(shù)總數(shù)的38.64%）實(shí)現(xiàn)了節(jié)約，預(yù)算節(jié)約率為7.32%，但是其余162個合同（占合同個數(shù)總數(shù)的61.36%）的實(shí)際結(jié)算都等于或超過了原計劃金額，超出預(yù)算8.48%。審計組對該項(xiàng)評價指標(biāo)的評價等級為中，評分為該指標(biāo)的滿分分值的70%。
（2）效率性分析
效率性分析主要從項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行效率和項(xiàng)目運(yùn)營效率兩方面（二級指標(biāo)）開展，反映產(chǎn)出與資源的關(guān)系。其中，以三級指標(biāo)“項(xiàng)目征用土地效率”評價指標(biāo)為例。對該項(xiàng)指標(biāo)的分析主要采取審閱法、訪談法以及因果分析法。首先，通過查閱歷年審計報告，得知污水處理子項(xiàng)和有害廢棄物管理子項(xiàng)均遇到征地困難的問題。然后采取面訪負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地相關(guān)人員、查閱征地過程形成的文件（如會議紀(jì)要、問題匯報、協(xié)議）等方法，詳細(xì)了解征地困難的原因、征地拖延的時長、征地困難造成的后果等。經(jīng)審計得知，其中污水處理子項(xiàng)在2006年開始征地，正值土地與房屋價格上漲之時，其中一個村莊的居民集體要求更高的補(bǔ)償金額才愿意搬離。賠償問題的商議嚴(yán)重拖延了該子項(xiàng)的進(jìn)度，原本預(yù)計4個月內(nèi)完成，但實(shí)際上花了超過1年半的時間。另外，有害廢棄物管理子項(xiàng)中，前期對安全填埋場的可行性研究不夠充分，未能準(zhǔn)確判斷所選建造地點(diǎn)的地形特征，而后在項(xiàng)目具體設(shè)計階段經(jīng)過更為詳細(xì)的測算，土地需求從原來的20公頃增加為33公頃，增加了65%。由于征地規(guī)模的增加，一方面增加了征地審批和賠償商議的難度和時間，另一方面需要當(dāng)?shù)卣黾优涮踪Y金，而這部分資金又未能及時到位，致使此填埋場的征地效率非常低，也是導(dǎo)致有害廢棄物管理子項(xiàng)延遲了1年才開工以及項(xiàng)目最終延期2年才完成的原因之一?？梢姡?xiàng)目征用土地效率不理想。審計組對該項(xiàng)評價指標(biāo)的評價等級為差，評分為該指標(biāo)的滿分分值的40%。
（3）效果性分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)術(shù)語在我國的使用幾乎與國際同步。“十一五”規(guī)劃明確指出：要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2005年7月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》；10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等六部門啟動第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃奠定基礎(chǔ)。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)；完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機(jī)制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。2008年啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在2009年1月1日正式施行，標(biāo)志循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法制化軌道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。簡單說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從資源利用效率的角度評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本。
低碳經(jīng)濟(jì)是一個比較新的概念，在國外2003年才提出，使用的概念較多，也沒有形成共同的認(rèn)識；更主要的是，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化階段，碳生產(chǎn)率水平明顯高于發(fā)展中國家，他們的發(fā)展可以擺脫對高碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)的依賴；他們是在解決了局部環(huán)境問題(如噪聲)、區(qū)域性環(huán)境污染(如河流污染和城市污染)后，才將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全球環(huán)境保護(hù)這個議題上。國內(nèi)提出低碳經(jīng)濟(jì)的時間更短，雖然媒體和專家的討論很多。但基本是仁者見仁智者見智。對于大多數(shù)人來說還不知所云。雖然基本國情和發(fā)展階段決定了我國不得不使用高碳能源，但部分地區(qū)資源耗竭的現(xiàn)實(shí)也說明我國不能再走粗放式的發(fā)展道路了。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是節(jié)能提高能源效率、提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放；口號為地球是我們的唯一家園，保護(hù)全球環(huán)境是人類的共同責(zé)任；統(tǒng)計指標(biāo)是碳生產(chǎn)率(排放1噸二氧化碳產(chǎn)出的CDP)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價。
總之，可以將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，納入資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)既相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果可以提高資源(包括能源)效率，也減少廢物(包括二氧化碳等溫室氣體)排放；反過來也是一樣。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國建設(shè)兩型社會的重要內(nèi)容。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)殊途同歸
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的形成，與可持續(xù)發(fā)展一樣，有一個內(nèi)涵不斷深化、認(rèn)識不斷升華、重點(diǎn)與時俱進(jìn)的過程。第一次產(chǎn)業(yè)革命前，人類干預(yù)自然界的能力較低，生態(tài)破壞和環(huán)境污染只是局部性的、小規(guī)模的和不明顯的。工業(yè)革命以來，隨著社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人口的急劇增長，人類社會活動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人類向自然索取的能力越來越大，自然資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成較大威脅。
人類對于自然資源耗竭的擔(dān)心出現(xiàn)在許多著作中。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁1965年和1966年發(fā)表《地球是一艘宇宙飛船》和《未來宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》兩文，強(qiáng)調(diào)人類要由“牧童經(jīng)濟(jì)”向“飛船經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，否則地球這一封閉系統(tǒng)內(nèi)的不可再生資源將消耗殆盡。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》報告，提出：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗的現(xiàn)在趨勢繼續(xù)下去，增長極限將在未來一百年的有朝一日發(fā)生。”這份報告被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，特別是自然資源供給與環(huán)境容量無法滿足外延式增長的觀點(diǎn)，迄今對人類依然有著警示作用。
從20世紀(jì)60年代起，環(huán)境污染成為國際社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)。1962年，美國生物學(xué)家卡遜發(fā)表《寂靜的春天》一書。用觸目驚心的案例、生動的語言闡述了大量使用殺蟲劑對人與環(huán)境的危害，指出生物界和人類所面臨的化學(xué)品危險，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機(jī)的警鐘。1970年4月22日，美國舉行要求保護(hù)環(huán)境的大規(guī)模游行，這一天后來被確定為“地球日”。1972年聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發(fā)利用自然的同時，也要承擔(dān)維護(hù)自然的義務(wù)。這次會議成為人類社會邁向可持續(xù)發(fā)展的第一個里程碑。人類通過對工業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的反思，追求發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，先采取“末端治理”與控制措施，又轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)?？梢哉f，資源的高效、循環(huán)利用和從源頭預(yù)防環(huán)境污染，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生的最直接原因。
發(fā)展階段也決定了原料來源需要改變。西方國家在工業(yè)化過程中消耗了大量自然資源，礦產(chǎn)資源所剩不多?？陀^上要求降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)物流量，開展廢物的回收和再生利用，以較少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。固體廢物快速增長也要新的管理戰(zhàn)略，這是日本建立循環(huán)型社會的出發(fā)點(diǎn)。由于大量的垃圾需要處置，日本垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建垃圾場又要占地，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)沒有地方填埋垃圾的情況。另一方面，經(jīng)過長期的積累，垃圾中含大量廢舊物資。如報廢交通工具、廢舊電子電器產(chǎn)品等，在一些地方“堆積成山”。其實(shí)，這是放錯地方的、并可回收利用的資源：也正是有了這些不斷增多的廢物，才使資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為可能。廢物回收和循環(huán)利用，既可以減少原料投入和廢物產(chǎn)生，又可以減少垃圾填埋占用土地，可以收到一舉多得之效。發(fā)達(dá)國家通過廢物的再生利用，再投入少量的資源生產(chǎn)新的產(chǎn)品，單位GDP的資源消耗強(qiáng)度也大幅度下降，礦產(chǎn)資源等不可再生資源消費(fèi)增長速率遠(yuǎn)低于GDP的增長速率，出現(xiàn)所謂的“脫鉤”現(xiàn)象。
與此大致類似，低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成和提出背景，可以歸結(jié)為以下三個方面。
其一，應(yīng)對氣候變化是低碳經(jīng)濟(jì)提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起全球氣候變暖，反過來又影響到人類的生存和發(fā)展。隨著技術(shù)水平的提高和研究的深入，人們對大氣中二氧化碳(CO2)等溫室氣體濃度升高帶來的全球氣候變化、氣候變化對人體健康可能產(chǎn)生的不利影響等問題的認(rèn)識日益深化。1988年由世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)共同成立的氣候變化政府間專門委員會(IPCC)，從科學(xué)證據(jù)、適應(yīng)與減緩、政策措施等方面進(jìn)行全面評估，2007年第4次評估報告。報告指出：20世紀(jì)后半葉北半球平均氣溫是過去1300年中最暖的：在過去100年中世界平均氣溫上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米。如果不能扭轉(zhuǎn)這種趨勢，21世紀(jì)末氣溫將上升4℃，海面將上升60厘米。于是，降低生產(chǎn)和生活活動中溫室氣體的排放強(qiáng)度、提高碳的生產(chǎn)率，成為一種新的世界發(fā)展潮流和人類的努力方向。
其二，發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。保持其現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。從化石能源排放的二氧化碳看，如果消費(fèi)1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳為1個單位(約2.6噸二氧化碳)，則1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石油排放的二氧化碳約為0.7個單位，1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的天然氣排放的二氧化碳為0.4個單位。即相對于煤炭，石油天然氣是低碳能源。鋼鐵、水泥等是需要消耗煤炭、石油等高碳能源的產(chǎn)品，又是工業(yè)化和城市化所必需的。因?yàn)闆]有鋼鐵和水泥等物質(zhì)和原材料投入，就建不了高樓大廈，建不了鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)不了以小汽車為代表的工業(yè)品，也就實(shí)現(xiàn)不了工業(yè)化和城市化。相反，以銀行、保險等為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，能源消耗強(qiáng)度要低得多。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)了。一般的，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時的經(jīng)濟(jì)是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”；世界上還沒有哪一個國家是依賴低碳能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。換句話說，人類的工業(yè)文明是建立在二氧化碳等溫室氣體大量排放基礎(chǔ)之上的，生態(tài)文明尚在探索中。發(fā)展中國家則處于完全不同的發(fā)展階段，不僅要生活，更要生產(chǎn)；提高人民生活水平是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是第一要務(wù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對發(fā)展中國家而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。
其三，煤炭、石油等能源危機(jī)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。低碳經(jīng)濟(jì)，最早出現(xiàn)在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島嶼國家，英國已認(rèn)識到能源可持續(xù)利用對于經(jīng)濟(jì)乃至整個國家發(fā)展的重要性。英國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)正從自給自足走向主要依靠進(jìn)口。按目前的趨勢，有關(guān)預(yù)測認(rèn)為2020年英國80％的能源將依賴進(jìn)口。從世界儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。但也應(yīng)看到，人類使用化石能源的成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)。如果說氣候變化還存在不確定性的話，煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性則沒有爭議。而不可再生能源總有用光的一天。這一點(diǎn)?？蓮陌l(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上得到驗(yàn)證。于是，“小的就是美的”、“我們不是給后代留下資源，而是從子孫手中借用了地球資源”、“不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要使我們的子孫后代能夠滿足他們的發(fā)展需求”等可持續(xù)發(fā)展理念，成為全人類的共識和追求；研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動汽車等，成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域。
總之，無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是低碳經(jīng)濟(jì)，都是國際社會轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活模式的戰(zhàn)略選擇。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及其中的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
按《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的界定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化(所謂的3R原則)活動的總稱。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中界定的減量化，包括源頭減量和末端減量兩個方面。我國當(dāng)前大力推進(jìn)的節(jié)能減排，包括了這兩個方面。實(shí)際上，減量化既有絕對減量，也有相對減量，核心是效率問題。準(zhǔn)確地說，我們追求的是用同樣的資源能源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品；或者說，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品要消耗更少的資源能源。減量化的做法和例子很多。例如，小汽車原來用幾噸鋼板，現(xiàn)在的汽車變輕了。我國實(shí)施的十大節(jié)能工程，推廣的節(jié)能減排技術(shù)，都可以起到減少資源消耗、減少廢物排放的目的。這也是科技進(jìn)步和社會發(fā)展的必然結(jié)果。在討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和法律時，對是否將減量化納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)有不少爭論。焦點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)減量化有不同途徑。此外，減量化也有個度，不能走極端。例如偷工減料，不僅不能鼓勵還要堅(jiān)決反對。
按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》界定的再利用，包含四個層次：一是用舊的東西直接利用，相當(dāng)于二手貨，換言之，發(fā)展二手貨市場是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要途徑：二是修修補(bǔ)補(bǔ)再利用，與過去工廠的修舊利廢大致相當(dāng)；三是用壞的東西，換一些零件還可以利用；四是用壞的東西，其中的零件還可以利用。中國勞動人民有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)。再利用的例子舉不勝舉。當(dāng)然，并不是所有的再利用活動都是值得鼓勵的。例如，“黑心棉”、一次性注射器、“五大總成”的拼裝車，以及有毒有害物質(zhì)等，都不能循環(huán)利用。換句話說，再制造產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品等必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，否則就會出問題，這也是需要政府管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要原因。
資源化實(shí)質(zhì)是將廢棄物用作資源，或者說。廢棄物的資源化利用?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在對主要活動的解釋中，把資源化與再利用放到了一起。事實(shí)上這兩者是有差別的，差別在于物質(zhì)的形態(tài)。準(zhǔn)確地說，再利用基本沒有改變原來的物品形態(tài)，而資源化的產(chǎn)品基本上看不到原來的物品形態(tài)了。資源化的做法和例子眾多。我國在建國后就開展的資源綜合利用中，礦產(chǎn)資源的綜合利用、粉煤灰利用、煤矸石發(fā)電等，均屬于資源化利用的范疇。又如，國內(nèi)不少地方進(jìn)行的垃圾發(fā)電，通過國際合作將減排溫室氣體額度賣給西方國家的企業(yè)(所謂的CDM項(xiàng)目)，獲得資金或技術(shù)，既減少了廢棄物排放產(chǎn)生了環(huán)境效益，又解決了就業(yè)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因而屬于利國利民的、“一舉多得”的好事，是值得大力提倡和推進(jìn)的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，廢棄物的資源化利用需要一定條件，否則就難以實(shí)現(xiàn)資源化利用。如果我們“霸王硬開弓”。單純追求廢棄物的資源化，就會出現(xiàn)有“循環(huán)”沒“經(jīng)濟(jì)”的結(jié)果。比如，“垃圾是放錯地方的資源”，這種說法得到有關(guān)專家的大力推崇。但深究一下，就會發(fā)現(xiàn)不少問題。比如說，為什么我國的不少城市還出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象?為什么外國還沒有將這些資源用起來?因?yàn)閮r值規(guī)律在起作用。如果利用這些資源的企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還要連續(xù)投入，這樣的事情是沒有企業(yè)愿意干的。更廣泛地，如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，是難以持續(xù)發(fā)展下去的。
另一方面，不是所有的廢棄物都能資源化的。例如，英國“瘋牛病”的出現(xiàn)與不適當(dāng)?shù)耐磸U物循環(huán)利用有關(guān)。這一點(diǎn)需要我們特別注意。如果說一些廢棄物，如油漆等不能資源化利用僅僅是資源利用效率不高的話，一些廢棄物的資源化，如牛、雞等內(nèi)臟等會影響到食物鏈，并通過食物鏈影響到人類本身。一旦出現(xiàn)這樣的問題，結(jié)果是難以想象的，2003年“非典”的爆發(fā)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。
對于減量化、再利用、資源化原則的每一個活動，在提高資源利用效率和效益上的貢獻(xiàn)是有層次的。以減量化為例，第一個層次是結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第二個層次是減少工藝過程。第三個層次是“將合適的材料用到合適的地方”，換句話說是物盡其用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，雖然提法不同，但有很多相通的地方，追求的是資源的高效利用和環(huán)境友好。目的是提高資源(溫室氣體排放權(quán)也可以看成資源)利用的效率和效益。我們借用了子孫的資源，要為我們的子孫留有資源和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
