序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會法律論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：社會保險基金；籌集；法律制度；安排；完善；創(chuàng)新

社會保險基金籌集是指由法定的社會保險管理機構按照法律規(guī)定的比例和計征對象征收社會保險費（稅）的法律行為。社會保險基金的籌集直接關系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會保險基金，是社會保險制度的基本內容和首要運行環(huán)節(jié)。我國的社會保險由基本社會保險、補充社會保險和個人儲蓄性保險構成，與此相對應，我國的社會保險基金也可分為基本社會保險基金、補充社會保險基金和個人儲蓄性社會保險基金。本文僅就基本社會保險基金籌集法律問題進行分析和研究。

一、我國社會保險基金籌集法律制度安排現(xiàn)狀

從立法角度看，社會保險基金籌集涉及到政府、用人單位和勞動者個人之間的權利與義務分配，涉及到經濟利益的衡平與再分配，關系到社會保險制度能否順利地推行，并最終影響到社會經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。近些年來，我國加大了社會保險籌集立法的步伐，除了在憲法中明文規(guī)定社會成員享有社會保障權利外，還在相關法規(guī)、規(guī)章里明確規(guī)定了政府、用人單位和勞動者個人在承擔社會保障費用方面的義務。從社會保險基金籌集制度的內容來看，該制度主要由資金籌措渠道、計征比例、籌資方式等基本要素構成。

（一）養(yǎng)老保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)在（國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定）和（國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知）中?；緝热莅ǎ海?）征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。此外，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入其基本保險的范圍；（2）繳納比例：企業(yè)一般不得超過工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的46，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的86；（3）籌資方式：按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。目前是要求按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記人個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費的比例中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％；（4）籌資渠道：實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的籌措原則，除了上述企業(yè)和個人負擔的費用以外，國家也要從財政收入中予以補貼，其支持方式有：讓稅、讓利和補貼三種方式。

（二）醫(yī)療保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)在（國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定）中。基本內容如下：征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本醫(yī)療保險的范圍；（2）繳納比例：用人單位繳費率應控制在職工工資總額的仍左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％；（3）籌資方式：統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結合。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計人個人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30％左右。基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位；（4）籌資渠道：基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人雙方共同負擔。國家不負擔基本醫(yī)療保險基金的財政性補貼責任，但也有與養(yǎng)老保險一樣的讓稅、讓利性支持措施。

（三）失業(yè)保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（失業(yè)保險條例）中。基本內容包括：（1）征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍；（2）繳納比例：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的26繳納，其職工按照本人工資的1％繳納。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；（3）籌資方式：失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定；（4）籌資渠道：失業(yè)保險基金由下列收入構成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

就上述三項社會保險的覆蓋范圍來看，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面最窄，失業(yè)保險次之，基本醫(yī)療保險的覆蓋面最寬?；踞t(yī)療保險基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工保險制度設計的統(tǒng)一，為其他保險制度的統(tǒng)一提供了可資借鑒的經驗和范式。這三項保險制度改革是當前社會保障制度改革的重點和核心。

（四）工傷保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（企業(yè)職工工傷保險試行辦法）和（工傷保險條例）中。基本內容包括：（1）征繳范圍：中華人民共和國境內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費；（2）繳納比例：由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率每五年調整一次。企業(yè)工傷保險費率的調整幅度為本行業(yè)標準費率的5％至40%；（3）籌資方式：工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)—籌集，實行社會統(tǒng)籌；（4）籌集渠道：工傷保險基金由下列項目構成：企業(yè)繳納的工傷保險費；工傷保險費滯納金；工傷保險基金的利息；法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。工傷保險基金主要由企業(yè)繳費構成，不足時由同級政府臨時墊支。國家除了讓利、讓稅性支持措施外，并不直接承擔該基金不足時的補貼責任。

（五）生育保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（企業(yè)職工生育保險試行辦法）中?；緝热莅ǎ海?）征繳范圍：包括所有城鎮(zhèn)企業(yè)。即包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。勞動者個人不繳納生育保險費；（2）繳納比例：生育保險費的提取比例由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)計劃內生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費等項費用確定，并可根據(jù)費用支出情況適時調整，但最高不得超過工資總額的1％；（3）籌集方式：生育保險費按屬地原則實行社會統(tǒng)籌，根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金；（4）籌集渠道：主要由企業(yè)繳費構成，其他還包括生育保險費的滯納金、生育保險基金的利息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。國家除了讓利、讓稅性支持措施以外，不直接承擔該基金不足時的補貼責任。

二、對我國社會保險基金籌集法律制度的一般評價

經過多年的艱苦努力，目前我國各項社會保險基金籌集制度已初步確立，并在實踐中得到了不斷完善，制度設計也日趨合理和科學。但從基本社會保險發(fā)展對基金籌集法律制度的要求看，現(xiàn)行相關法律制度除存在立法層次低，制度穩(wěn)定性較差，計劃體制痕跡明顯等缺陷外，在制度的具體安排上還存在諸多不足。

（一）征收范圍狹窄

我國現(xiàn)行社會保險制度設計還是沒有考慮占中國人口大多數(shù)的農村居民的社會保險需要，適用對象仍是城市居民。就具體制度設計看，主要針對的還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，城鎮(zhèn)非企業(yè)職工的各項社會保險資金的籌集仍延續(xù)著傳統(tǒng)的“社會保險的城鎮(zhèn)內部制度性分割及其對公平的侵蝕”，的制度安排。這種價值取向和制度安排不僅大大縮小了社會保險基金的征收范圍，大大降低了社會保險的制度效率，還會帶來其他社會問題。根據(jù)奧爾森的觀點，我國現(xiàn)有的社會保險制度是一種選擇性激勵機制，它在社會中形成了一個只有少數(shù)人才享有共同利益的“特權群體”。這些強有力的職業(yè)群體或“特權群體”有強烈的動機保護那些給他們帶來特殊“公共利益”的制度安排，從而導致所謂既得利益者階層的固化和制度受害者的強烈不滿。同時，由于現(xiàn)行社會保險制度的社會化程度較低，覆蓋面較小，制度性差別大，限制了勞動力在不同產業(yè)的自由流動。這既不利于勞動力市場形成和勞動力資源的有效配置，也不利于社會保險基金來源的擴大和贍養(yǎng)比的降低。

（二）用人單位社會保險負擔偏大，勞動者個人和政府負擔偏輕

從總體上看，在我國用人單位承擔的社會保險負擔比例為收入的35％左右，而個人僅為個人收入的11％。與國際社會相比，除少數(shù)福利國家，我國用人單位的社會保險負擔明顯偏重，如美國、德國、日本社會保障的負擔比例均為雇主和雇員各負擔50%，特殊項目由政府財政補助；新加坡公積金的繳費事盡管會隨經濟的增長和職工工資水平的提高而作相應的調整，但從總體上看雇員的繳費率明顯高于雇主的繳費率，目前，雇主的繳費率為12％，而雇員適用的繳費率卻為24％。用人單位社會保險負擔過重，個人負擔過輕不僅會降低企業(yè)的再生產能力和國際競爭力，也不利于增強個人的社會保險意識和社會保險責任。此外，與其他一些國家和地區(qū)相比，我國政府財政承擔的社會保險負擔既偏輕又不確定。

（三）籌集方式有待改進

目前，除少數(shù)地區(qū)開始試行由地稅部門通過稅收征收渠道籌集社會保險費外，社會保險費的征收一般由社會保障行政部門下設的社會保險經辦機構負責征收。實踐證明，由社會保險經辦機構負責征收社會保險費的做法存在明顯弊端：首先，社會保險經辦機構是社會保障行政機關下設的事業(yè)單位，這為社會保證行政機關違法動用社會保險費創(chuàng)造了體制上的可能；其次，要完成社會保險費的征收，社會保險經辦機構必須建立一個龐大的征收體系，這無疑將增加社會保險費的征收成本；最后，這種征收方式在制度設計上缺乏激勵內涵，無法有效地調動征收者的積極性。

（四）籌資渠道有待拓展和規(guī)范

首先，勞動者個人繳費的險種有限。我國只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行個人繳費制度，醫(yī)療保險只是在試點城市實行個人繳費，生育保險和工傷保險尚未實行個人繳費。而其他—些國家，如英國、意大利、荷蘭等，勞動者應就疾病生育保險承擔一定的繳費責任。其次，來源于政府的財政撥款非常有限且不確定。目前，國家只承諾在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口的時候以財政補貼的方式進行經濟支持，對醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，國家并不直接承擔財政補貼責任。再次，社會保險基金的投資收益有限。根據(jù)原有相關規(guī)定，社會保險基金只能投資于國債，盡管國債幾乎不存在風險，但國債的收益率卻比較低，這嚴重地影響了基金的增值。根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（2001年12月13日實施）的規(guī)定，由全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政拔入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的全國社會保障基金可以有限制地進入資本市場。但是由各省、市、自治區(qū)社會保險經辦機構掌握的社會保險基金仍然不能進入資本市場。最后，基金的非法流失影響了社會保險基金的籌資效率。截止1998年底，全國僅養(yǎng)老保險基金被挪用、占用就達55.6億元。

三、我國社會保險基金籌集法律制度的完善與創(chuàng)新

（一）盡可能擴大社會保險基金征收對象的范圍社會保險基金的籌集能力、保障能力和調劑能力直接受制于保障對象的范圍和數(shù)量。因此，完善我國社會保險基金籌集制度的首要措施是盡可能地擴大社會保險的覆蓋面。

首先，將公務員和事業(yè)單位工作人員納入所有社會保險項目基金的征收范圍。根據(jù)現(xiàn)有社會保險的有關規(guī)定，在我國國家公務員和事業(yè)單位工作人員只繳納醫(yī)療保險費，其他社會保險費一概不繳。這不僅有失公平，而且嚴重影響了社會保險基金的籌集。因此，為了有效增強社會保險基金的籌集能力，應將國家公務員和事業(yè)單位工作人員納入所有社會保險項目基金的征收范圍。

其次，將城鎮(zhèn)各種性質的企業(yè)勞動者全部納入所有社會保險項目的基金征收范圍。盡管我國現(xiàn)行的社會保險制度是以城鎮(zhèn)勞動者作為適用對象的，但現(xiàn)實的情況是還有相當一部分城鎮(zhèn)勞動者未被納入社會保險之中，即使有些勞動者被納入到了社會保險范圍，也只是其中的一部分項目。因此，擴大社會保險覆蓋面的另一個重要措施是將城鎮(zhèn)各種性質的企業(yè)勞動者，包括各種所有制性質的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和機關的工勤人員，民辦非企業(yè)單位，城鎮(zhèn)個體戶及其職工全部納入全部社會保險《至少養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險》范圍。

再次，盡快全面征收工傷保險費和生育保險費。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第二條的規(guī)定，我國目前全面征收基金的社會保險項目只有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，工傷保險和生育保險還沒有正式全面統(tǒng)一征收。因此，在進一步拓展養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金征收范圍的基礎上應盡快全面統(tǒng)一征收工傷保險基金和生育保險基金。

最后，有條件的地區(qū)應將農民納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍。一些經濟相對發(fā)達和城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)，應逐漸將農民納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍，從而為社會保險基金開辟新的渠道。如江蘇蘇州就已把農民納入到了醫(yī)療保險范圍。

（三）進一步完善國家、用人單位和勞動者社會保險稅（費）負擔的比例

根據(jù)我國目前社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確定社會保險負擔的基本原則應是合理減少企業(yè)的社會保險負擔比例，適當增加個人的負擔比例，適度調高國家所補貼保險項目的負擔比例。保險費率的界定要體現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一，從而對三方形成適當?shù)闹贫燃詈椭贫燃s束機制，增強各方對社會保險基金的責任感，保證社會保險基金的籌集效率和使用效率。首先，應逐漸提高勞動者個人社會保險費的繳費比例，降低用人單位的繳費比例，最終達到用人單位和勞動者個人的社會保險負擔基本一致。從世界范圍看，增加勞動者個人在社會保險上的負擔是社會保險制度改革的重要發(fā)展趨勢。其次，在體制轉軌期間國家應承擔由轉軌而產生的隱形債務。據(jù)推算，社會保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制改為“基金”制所產生的轉制成本將高達2～3萬億元人民幣。這部分費用應由國家來承擔。最后，在轉制完成后，國家在有些社會保險項目上的負擔應有所增加，如失業(yè)保險等。

（三）進一步改革籌集方式

首先，以開征特種稅作為社會保險基金的基本籌集方式?？v觀世界各國，社會保險基金的基本籌資方式有以下三種：一是以社會保險稅的方式由政府稅務部門統(tǒng)一征收和籌集，目前世界上有80多個國家開征了社會保險稅；二是由政府審批同意的私營組織和機構依據(jù)國家的法律法規(guī)和政策進行征收和籌集，如智利等；三是由政府設立的專門機構征收和籌集，我國目前采取的就是這種籌集模式。綜合分析以上三種籌資方式的利弊，筆者認為，我國應采取主要依靠社會保險稅來取得社會保險資金的基金籌集方式。結合我國農村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理較為嚴格的實際，我國的社會保險稅應以混合型社會保險稅模式為宜。即對于城鎮(zhèn)勞動者，根據(jù)不同保險項目支出的需要，按承保項目分項設置社會保險稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。

其次，調整社會保險費的計征原則。目前，社會保險費基本上按人頭計征。這種計征原則對高新技術產業(yè)是有利的，因為他們用人少，但對于利潤空間本來就不大的勞動密集型企業(yè)則很不利，因為職工越多則意味著企業(yè)要繳納更多的社會保險費。從這個意義上說，按人頭收費的方法事實上已經造成了新舊企業(yè)間的不公平。如果不能改變按人頭收費的社會保險收費制度，許多勞動密集型企業(yè)，尤其是小企業(yè)逃避繳費的現(xiàn)狀將很難得到改變。這也是近年來我國社會保險費收繳困難和擴面受阻的制度原因。因此，應對原有的社會保險費的計征方法進行改革，變按“人頭”收費為按“收入”（利潤）繳費（稅），即個人直接按工資收入的一定比例向社會保險機構繳納社會保險費，企業(yè)則按其利潤的一定比例由稅務部門收取社會保險稅。

最后，改革社會保險費的計算方法。目前所實行的以“單位工資總額”作為繳費基數(shù)來計算社會保險費的方法漏洞很多，不少工資外收入并沒有計算在內。因為，“工資總額”并不等于“收入總額”，實際繳費基數(shù)往往明顯低于職工實際收入水平。因此，應將保險基金的征繳基數(shù)由“工資總額”改為“收入總額”，把職工從單位得到的各種“正常收入”作為繳納保險費的基數(shù)。

（四）進一步拓展基金籌資渠道

目前我國社會保險基金的基本籌資渠道是用人單位和勞動者個人繳納的社會保險費以及政府的財政撥款，社會保險基金籌資渠道過于單一，全國已普遍出現(xiàn)社會保險基金收不抵支現(xiàn)象。因此，在積極拓寬原有籌資渠道的基礎上應努力開辟新的籌資渠道。

首先，通過國有資產變現(xiàn)或國有股減持籌集社會保險基金。具體的做法是在中央政府向各級國有資產管理機構劃撥國有資產之前，首先切出足夠的國有資產（包括國家在國有控股公司中的股東權益）過戶到全國社會保障基金會，用以償還國家對國有企業(yè)老職工的社會保險隱性負債。這種特殊的社會保險基金的營運應委托給基金管理公司，由基金管理公司選擇合適的時機對基金持有的國有股、法人股進行變現(xiàn)流通，滿足迫在眉睫的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療費給付需要，解決應該由國家負擔的“老人”全部社會保險負擔和“中人”的部分社會保險負擔，并將挪用的養(yǎng)老金個人賬戶填平補齊，解決個人賬戶空賬問題。

其次，通過社會保險基金資本化籌集社會保險基金。根據(jù)一些國家的成功經驗和社會保險基金管理和運營的改革趨勢，社會保險基金資本化增值是社會保險基金的一個重要來源。如平均實際回報率最高的瑞典已高達13.5％，最低的日本也有4.9％。我國的社會保險基金在控制風險的前提下，有條件、有步驟、有限度地進人證券市場實現(xiàn)保值增值是非常必要的。為此，勞動和社會保障部于2002年12月13日頒布了（全國社會保障基金投資管理暫行辦法），允許全國社會保障基金進入資本市場。這為我國社會保險基金提供了新的籌資渠道。當然，僅僅允許全國社會保障基金進人資本市場是很不夠的。因為，相對于由省、市、自治區(qū)社會保障機構掌握的社會保險基金，全國社會保障基金的規(guī)模要小得多。如果只允許全國社會保障基金“人市”，而不允許地方社會保險基金“入市”，那么，通過資本化來增加社會保險基金的設想將成為一句空話，沒有什么實際意義。因此，國家應采取有效措施盡快允許地方社會保險基金進入資本市場。實際上已經有一些地方社會保險基金在“吃螃蟹”了。如金融街的第三大股東就是。北京市農村社會養(yǎng)老保險辦公室；而天津港的第二大股東也是“社保局”，第五大股東是“蛇口社保”；金豐投資的第七大股東為“社保基金”；東方熱電第六大股東為上海市社會保險事業(yè)基金結算中心。這些均為地方社會保險基金。

再次，發(fā)行社會保險福利彩票。從中國目前的情況看，發(fā)行社會保險福利彩票不失為一種有效的應急措施。有關機關可以根據(jù)社會保險基金的缺口情況，結合其他籌資渠道的籌資能力和現(xiàn)狀，分次發(fā)行一定數(shù)額的社會保險福利彩票，籌集到的資金可用于支付由于社會保險體制轉軌所增加的成本和因調整社會保險待遇所產生的基金缺口。

最后，發(fā)行社會保險長期國債。如果通過其他渠道仍然無法籌集到足夠的社會保險資金，還可以根據(jù)國力的承受能力，發(fā)行社會保險長期國債。

參考文獻：

[1]覃有土，樊啟榮。社會保障法[M].北京：法律出版社1997：146.

[2]宋曉梧主筆。中國社會保障體制改革與發(fā)展報告[R].北京：中國人民大學出版社，2001：5.

[3]鄭秉文，和春雷。社會保障分析導論[M].北京：法律出版社，2001；54.

[4）[芬蘭]歐利?？细晁?。社會保障籌資模式的國際比較研究[J].社會保障制度，2001，（7）：47——48.

[5]穆懷中。社會保障國際比較[M].北京：中國勞動和社會保障出版社，2002.

[6]鄧大松。社會保險[N].北京：中國勞動和社會保障出版社，2002：71，

[7]耿志民。養(yǎng)老保險基金進入資本市場；可行性及政策策略[J].經濟與管理研究，2001，（3）：20.

第2篇

（一）會展旅游產品會展旅游簡稱MICE，是指包括各類專業(yè)學業(yè)會議、博覽會與展覽會、獎勵旅游、大型文化體育盛世等活動在內的綜合性旅游活動。概括起來，由會展旅游派生出的四種會展旅游產品如下：1、會議旅游指由各種類型的會議派生的旅游。特定群體到特定地方去參加各類會議活動，并附帶有相關的參觀、旅游及考察內容的一種旅游活動，或者理解為特定企業(yè)或機構以盈利為目的而組織參與各類會議形成的專項旅游產品。2、展覽旅游包括面向社會觀眾、力求最大社會影響的公眾展覽和面向特定群體、規(guī)模嚴格限制的專業(yè)展覽，主要指為參與產品展示、信息交流和經貿洽談等商務活動的專業(yè)人士和參觀者而組織的一項專門的旅游活動。3、獎勵旅游一種現(xiàn)代管理手段，基于工作業(yè)績而對優(yōu)秀職員及利益相關者進行獎勵，給予免費外出旅游的商務活動。4、節(jié)事旅游特定時間、特定區(qū)域內定期或不定期舉辦的具有很強參與性、娛樂性、綜合性的，具有特定主題、規(guī)模不一的能吸引區(qū)域內大量游客參與的集會活動。

（二）酒店會展旅游產品的開發(fā)基礎酒店業(yè)和會展旅游的發(fā)展存在一定的良性互動關系，酒店的美譽度、知名度和服務水平是會展旅游客人選擇的決定性因素。一方面，會展業(yè)的發(fā)展帶來的大量的資源和信息流為酒店業(yè)帶來了市場支撐和新思想、新理念，另一方面，酒店業(yè)良好的基礎支持給會展旅游的發(fā)展提供了堅實的基礎。具體而言，酒店開發(fā)會展旅游產品在硬件和軟件方面都具備相應的基礎條件：1、硬件基礎酒店具備確保會展順利進行的公共基礎設施及專業(yè)設施，包括酒店硬件服務設施等。主要體現(xiàn)在酒店具有可以滿足會展旅游客人需求的多樣化需求的客房產品，能提供滿足來自不同國家和地區(qū)的會展客人需求的餐飲服務；酒店為適應舉辦多種會議和展覽的需要，配備各種不同規(guī)格的會議室、展覽廳、宴會廳、舞廳等設施，能夠提供各種商務設備；此外，酒店通過建設齊全的娛樂、保健、運動等部門和設施吸引客人。2、軟件基礎參加會展旅游的客人素質相對較高，而酒店在提供高品質、高效率的服務上具備獨特優(yōu)勢，許多酒店在提供規(guī)范化和個性化服務上都具有比較突出的特色，可以為會展營造高水平的軟件環(huán)境，在吃、住、行、游、購、娛一條龍的服務體系上都能夠提供完善的組織保障。

二、基于產業(yè)鏈條的酒店會展旅游產品供求分析

根據(jù)會展旅游產業(yè)鏈中，會展產業(yè)鏈的核心部分以及旅游產業(yè)鏈的核心部分共同為會展旅游的服務對象，即包括參展商、參會者和觀眾為主體的會展旅游者提供資源。因此，基于會展旅游產業(yè)鏈內部的相互銜接以及協(xié)同性的統(tǒng)籌安排，其對于酒店會展旅游產品呈現(xiàn)出多樣化的需求，同時，當前酒店會展旅游產品的提供也具有一定的缺口。首先，在產業(yè)鏈的左端，會展業(yè)的專業(yè)會議組織者PCO在會展項目的發(fā)起、目的地管理公司DMC在會展項目的實施以及會展項目的支持部門都對酒店業(yè)的相關產品提出需求。會展項目的發(fā)起階段，涉及到會展項目的策劃、開發(fā)、以及宣傳會展項目，酒店是一地進行對外信息文化交流的重要場所，可以承擔相關的宣傳任務，同時，酒店根據(jù)電視、報紙、雜志等媒介所的會展信息，及時組織調整相關的會展旅游產品項目，實現(xiàn)旅游和會展的初步互動；目的地管理公司在會展項目的實施階段，涉及到會展項目的組織和具體執(zhí)行，包括提供場所、設備服務等，酒店在提供會展場地、商務服務、配套設施上能滿足會展項目的多層次需求；會展項目的支持部門包括媒體廣告、物流運輸、展臺設計、保險等眾多部門，其中，酒店業(yè)在提供客房、住宿、康樂、會議等方面具有不可替代性的優(yōu)勢。其次，在會展旅游產業(yè)鏈的核心部分，以參展商、參會者和觀眾為代表的會展旅游者體驗以會展活動所代替的旅游吸引物，結合了會展業(yè)的主體和支持部門所提供的場館、展會、服務和組織，以及旅游業(yè)各層次企業(yè)提供的食住行游購娛六要素，將會展業(yè)和旅游業(yè)兩大產業(yè)有機的融合在一起，實現(xiàn)核心產業(yè)鏈的效益優(yōu)化。作為溝通產業(yè)鏈的樞紐和關鍵部分，酒店業(yè)在會展旅游中承擔重要角色，既有直接的活動場地提供、組織策劃、宣傳，也有間接的溝通、協(xié)調行業(yè)協(xié)會及旅行社等相關企業(yè)，作為會展客人和酒店之間的重要連接樞紐，酒店業(yè)和會展業(yè)互為促進，呈現(xiàn)一體化發(fā)展，對產品的需求旺盛。再次，在產業(yè)鏈的右端，旅游業(yè)通過其產業(yè)鏈的上中下游的生產商、批發(fā)商和零售商六大要素的需求接入到會展活動中，會展旅游者能夠在活動中享受到高效率和高質量的旅游服務，會展活動中的大量人流為旅游業(yè)拓展了極大的市場，使旅游活動能借助會展業(yè)向縱深方向深化和發(fā)展，會展旅游者在承接旅游產業(yè)鏈單向延伸的架構上可以得到更高的價值。此時，會展旅游產業(yè)鏈在給酒店業(yè)帶來豐厚利潤的同時也會提出更高的產品要求。

三、酒店會展旅游產品開發(fā)設計的思路

旅游業(yè)和會展業(yè)呈現(xiàn)出一體化、國際化的互動發(fā)展模式，考慮到當前酒店業(yè)自身特點和會展旅游現(xiàn)階段實際發(fā)展的狀況，針對復雜的會展旅游產業(yè)鏈的核心需求，對當前酒店會展旅游產品的開發(fā)設計提出以下幾點思路：

（一）完善標準化和多樣化相結合的客房產品酒店會展旅游產品的開發(fā)應充分考慮會展旅游的特點，即客戶消費層次高、專業(yè)性強，停留時間長，團隊規(guī)模大等特點。在客房產品的提供上應當既能滿足整體的同質化需求，提供標準化服務，同時，又能針對會展旅游客人的不同需求來提供個性化的客房產品，例如針對會展VIP準備的套房、行政樓層、無煙樓層等，并配備相應的設施齊全的客房用品，在保證讓客人享受到舒適、衛(wèi)生的居住、休息空間的同時感受到優(yōu)質的客房管理水平。

（二）配備風味獨特、主題新穎的餐飲產品會展旅游的服務對象更多的選擇在酒店用餐，酒店可以結合所在地的飲食文化特色開發(fā)獨具特色的餐飲產品。多舉辦并開發(fā)創(chuàng)新多種形式的餐飲活動，擁有不同風格的餐廳能夠滿足不同地域、不同層次的需求。酒店在餐飲上一旦能夠形成自身特色，也會成為會展客人在選擇酒店方面的強吸引力要素。

（三）建設規(guī)格各異、商務設備齊全的會展場地酒店的會議室、展覽廳、宴會廳等都是會展旅游活動舉辦的重要場地，在能更好的滿足會展旅游客人的各種商務需求方面，如傳真機、多媒體、投影儀、無線寬帶等現(xiàn)代化媒體技術設備的投入使用，以及為了適應客人的需求，完善對會議室、宴會廳等相關場地的裝修以及擴建，爭取在場地面積、商務設備、效率服務上具有差異化的競爭優(yōu)勢。

（四）組織滿足商務客人需求的配套游覽、購物、娛樂產品酒店通過組織、招徠有專業(yè)經驗的旅行社介入進行合作，讓會展旅游者能夠通過游覽線路的安排和旅游活動體會到會展旅游地的風土人情和獨特魅力，既能有效地整合會展業(yè)和旅游業(yè)中的自然生態(tài)和文化資源，也能延長會展旅游者的逗留時間，給酒店帶來更多的回頭客。此外，針對商務客人對娛樂的項目的需求，適當開辟相應的娛樂項目，如水上高爾夫、溫泉游泳、水上射擊等各種類型的水上休閑項目，以及通過增加商務俱樂部、配備各種高科技設備加強交流和遠程聯(lián)絡。購物方面主要以開發(fā)滿足商務游客需要的高檔商品為主，以具有當?shù)靥厣穆糜渭o念品為輔。

第3篇

關鍵詞：公司；社會責任；企業(yè)；法律顧問；作用

如今是一個法治社會，在企業(yè)的發(fā)展中，法律顧問可以依法推進企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決一系列法律上的問題。公司在發(fā)展中不能單純的以利益為目的，應該要關注社會，承擔其需要承擔的社會責任，從而促進公司的發(fā)展。

一、公司的社會責任

作為一個公司，應該承擔一定的社會責任，但是“社會責任”并不是單指某方面的責任，而是體現(xiàn)在多方面，具體如下：

第一，對雇員的責任。一個公司要生產、發(fā)展，就離不開員工，如果將公司的股東作為雇主，基層的工作人員就是雇員，雇員根據(jù)自己的知識程度與能力為公司付出勞動，而公司需要根據(jù)雇員的表現(xiàn)發(fā)放數(shù)目合理的報酬，公司與雇員之間有著直接的利益關系，除了要根據(jù)勞動法保證雇員的合法權益外，公司也應該對雇員承擔一定的道德責任，在雇員就任期間為雇員負責。

第二，對消費者的責任。公司生產的產品最終需要在市場上出售，消費者是產品的使用者，產品質量的好壞會關系到消費者的感受與利益，對公司來說，最不能缺少的就是消費者，有了消費者，公司的產品才能有市場。市場是存在競爭的，公司對消費者的責任也是公司在競爭中的有力武器之一，公司對消費者盡責在一定程度上可以轉化為公司的信譽，如果市場上存在不同公司的同種產品，在價格、質量等條件都相同的情況下，消費者在選擇產品時就會以公司的信譽為標準，對消費者負責可以有效的提高公司在市場上的信譽，增強公司在市場上的綜合競爭力。

第三，對環(huán)境保護的責任。環(huán)境保護是人類發(fā)展永恒的主題，是可持續(xù)發(fā)展的基礎，環(huán)境保護是所有公司在發(fā)展過程中需要履行的社會責任。工業(yè)污染會產生非常嚴重的環(huán)境污染，如果公司在發(fā)展的過程中過于重視利益，忽視對工業(yè)污染的處理，直接將工業(yè)污染排放到大氣中，會直接影響到整個人類的生命健康，所以作為工業(yè)污染最大制造者的公司要意識要自身行為為社會帶來的危害，承擔其對環(huán)境保護的責任。

第四，對社會公益的責任。公司在發(fā)展過程中一定要制定一個道德的標準，公司的發(fā)展除了依靠自身的實力外，還需要依靠廣大的消費者，也就是人民群眾，作為一個道德素質高的公司，在擁有財富的時候應該要幫助那些窮苦的人們，可以適當?shù)闹蒙碛诖壬剖聵I(yè)，實現(xiàn)對社會公益的責任。另外，公司投身于公益事業(yè)其實并不是沒有回報的，在當今社會，公司的軟實力在發(fā)展過程中非常重要，公司長期進行社會投資，可以增強公司的口碑、信譽，這就是公司的軟實力，可以有效的改善公司的形象，吸引更多的投資者和消費者。

二、企業(yè)法律顧問的作用

法律顧問在企業(yè)發(fā)展過程中是必不可少的，法律顧問在企業(yè)中發(fā)揮中非常重要的作用，具體如下：

第一，對企業(yè)法律事務嚴格把關。法律顧問擁有豐富的法律知識，企業(yè)在生產、經營的過程中需要有經營決策，需要與其它企業(yè)進行合作，也會有重要的經濟活動。與其它企業(yè)合作需要簽訂合作合同，合同是具有法律效應的，法律顧問要在維護企業(yè)切實利益的情況下，提出法律意見，為合同中的事項把關，當出現(xiàn)法律糾紛的時候，要利用法律知識保護企業(yè)的合法權益。第二，防止企業(yè)在經營管理中出現(xiàn)違法行為。企業(yè)在經營管理過程中要遵守很多法律，例如招聘職工要遵守《勞動法》，但是企業(yè)管理人員并不是法律專業(yè)人士，所以缺乏一些法律專業(yè)知識是非常正常的，法律顧問需要運用專業(yè)知識促進企業(yè)依法經營管理，當企業(yè)領導在法律上有疑問時，要提出合法的建議，杜絕企業(yè)出現(xiàn)違法經營的現(xiàn)象。第三，為員工解決法律上的疑問。法律顧問除了要幫助領導經營管理外，還應該為員工理解法律疑問，員工在外進行業(yè)務的時候，可能會與其它企業(yè)或者個人出現(xiàn)糾紛，這時候法律顧問要為員工提供有力的法律依據(jù)，只要員工在工作上有任何的法律疑問，法律顧問都要盡自己最大的努力幫助其解決問題。第四，幫助企業(yè)進行風險控制。隨著市場競爭逐漸加大，企業(yè)在發(fā)展過程中往往會面對大量的競爭對手，有競爭就會有風險，法律顧問要幫助企業(yè)在市場競爭中建立堅硬的法律防火墻，利用法律知識遇見企業(yè)可能面臨的風險，并且做好風險的防范。第五，加強企業(yè)的法制建設。法律顧問雖然可以解決企業(yè)在法律上面臨的大問題，但是對一些法律常識或者法律性質比較小的法律問題，企業(yè)員工應該具備自行解決的能力，這就需要員工掌握一些簡單的法律常識，法律顧問可以運用一些有效的措施加強企業(yè)內部的法制建設，可以在業(yè)余時間組織員工聽法律講座，增強員工的法律知識，當員工的合法權益受到傷害時，應該要鼓勵他們運用法律武器來保護自己。

三、總結

總而言之，公司在發(fā)展中要正確的意識到需要承擔的社會責任，隨著法治社會的完善，企業(yè)在發(fā)展過程中要重視法律顧問團的組成，為企業(yè)建設一支強有力的法律顧問隊伍，正確發(fā)揮他們的作用，促進企業(yè)合法的發(fā)展。（作者單位：中國電力工程顧問集團有限公司）

參考文獻：

[1] 鄧億忠.試論公司的社會責任及企業(yè)法律顧問的作用[J].城市燃氣，2006（11）