發(fā)布時間：2023-03-24 15:13:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境資源法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個結(jié)論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個基本結(jié)論給我們提出了對旅游活動進(jìn)行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實現(xiàn)對旅游活動的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評價
制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動都必須提出環(huán)境影響報告，包括該建議或行動實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進(jìn)入旅游區(qū)(點)人數(shù)進(jìn)行控制的一項管理制度。這個制度在保護(hù)旅游資源、實現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法；人才培養(yǎng)模式；環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才；“三能型”；創(chuàng)新
中圖分類號：G40-012
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1009-4156（2013）08-113-03
黨的十報告提出了“美麗中國”的藍(lán)圖愿景，報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化是我們實現(xiàn)上述愿景藍(lán)圖必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實，能熟練掌握和綜合運用環(huán)境資源法律及政策的專業(yè)人才需求缺口巨大。傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的純理論、唯書本的舊式法學(xué)學(xué)生很多存在著“筆不能寫，口不能言，進(jìn)入實踐層面手足無措”的弊端。與建設(shè)“美麗中國”藍(lán)圖愿景的環(huán)境法律人才需求相適應(yīng)，培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實創(chuàng)新型環(huán)境資源法律政策專門化綜合人才的模式創(chuàng)新面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
一、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性
（一）呼應(yīng)并踐行黨的十“美麗中國”戰(zhàn)略規(guī)劃
黨的十報告首次強調(diào)建設(shè)“美麗中國”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，尤其強調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中生態(tài)文明的融入。在實現(xiàn)“美麗中國”宏偉景愿的過程中，還需要相應(yīng)的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才助力。當(dāng)前，國內(nèi)環(huán)保人才需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，實現(xiàn)“美麗中國”宏偉景愿人才培養(yǎng)必須跟上，高等學(xué)校應(yīng)加大相關(guān)方面的師資投入和資金投入，盡快彌補環(huán)保類專門性綜合型人才缺口。同時，在人才培養(yǎng)模式中只有高度重視學(xué)生實踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)體系，才可能更好地培養(yǎng)專門性綜合型應(yīng)用人才。黨的十八報告同時指出，高等教育要“進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力”。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)模式創(chuàng)新呼應(yīng)并踐行了黨的十“美麗中國”戰(zhàn)略規(guī)劃。
（二）契合國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要和地方、學(xué)校的新時期教育發(fā)展規(guī)劃
在指導(dǎo)思想上，國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，要求必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要有三個方面的重要舉措：一是加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才；二是擴大應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模；三是建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。重慶市也提出了“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才供給”的教育目標(biāo)。西南政法大學(xué)的教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃則采取的是“1+4”的編制模式，即一個總規(guī)劃，四個分規(guī)劃。一個總規(guī)劃是《西南政法大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，四個分規(guī)劃分別是學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃。其中的《西南政法大學(xué)“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》明確提出：要全面推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；實施人才培養(yǎng)品牌戰(zhàn)略；實施課堂教學(xué)質(zhì)量提升工程；大力開發(fā)實踐教學(xué)體系；全面推進(jìn)考試改革和健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新無疑在三個層面回應(yīng)了國家、地方和學(xué)?！笆濉苯逃l(fā)展規(guī)劃綱要的上述要求，極具戰(zhàn)略意義。
（三）實現(xiàn)教改、科研成果與司法實踐、社會實踐需要的結(jié)合，適應(yīng)將科研成果轉(zhuǎn)化為解決社會實踐問題的創(chuàng)新機制與方法的迫切需要
環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目的實施將開辟環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才培養(yǎng)模式新途徑，并通過這一過程形成有一定社會影響的教改成果和一個極具科研創(chuàng)新能力的教改團(tuán)隊。環(huán)境資源法律政策專門化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目的開展將實現(xiàn)科研、教學(xué)和社會的有機結(jié)合，使科研更好地對社會制度建構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，使課堂教學(xué)、理論教學(xué)能培養(yǎng)具有社會適應(yīng)力和競爭力的人才，契合高等教育改革的基本原則和方向，為環(huán)境法治建設(shè)的人才輸送、環(huán)境司法實踐的人才貯備提供培養(yǎng)模式的創(chuàng)新機制和方法，努力打造西部地區(qū)和國家的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)的教育培訓(xùn)中心和智囊中心。
二、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的特殊性、目標(biāo)及主要內(nèi)容
（一）環(huán)境與資源保護(hù)法“三能型”人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式有重大區(qū)別
傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式存在諸多誤區(qū)和弊端：譬如重理論而輕實際，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需要脫節(jié)；人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向突出；重知識輕能力，忽視解決社會問題能力需要，忽視了學(xué)生畢業(yè)走向社會若干年后“社會反映”的最客觀有效的評價機制等。環(huán)境問題的特殊性、環(huán)境糾紛處理的科學(xué)技術(shù)性以及環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微妙、復(fù)雜的關(guān)系等因素決定了環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科不能按照一般法學(xué)學(xué)科的培養(yǎng)方式來培養(yǎng)人才，必須有自己的培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會對這方面人才的需求。本項目的開展意在培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實創(chuàng)新性法律專業(yè)人才，全力培養(yǎng)和提升學(xué)生的運用多學(xué)科知識綜合解決問題的能力、理論和實踐結(jié)合的能力。本項目的開展將轉(zhuǎn)變觀念，依照社會評價的指導(dǎo)思想與辦學(xué)理念，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)質(zhì)量體系，并同時打造一支與之相適應(yīng)的創(chuàng)新師資團(tuán)隊。
（二）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標(biāo)
法學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，必須理論聯(lián)系實際。如何正確處理這兩者的關(guān)系，需要全面考量法學(xué)教育的層次、現(xiàn)時社會及未來發(fā)展對法學(xué)教育的需求等諸多因素。傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)從方式到資源都顯得比較陳舊，這就需要我們進(jìn)行大膽的突破和創(chuàng)新。新的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將將對傳統(tǒng)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響，形成培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實創(chuàng)新性法律專業(yè)人才的法學(xué)教育創(chuàng)新模式，培養(yǎng)學(xué)生分析社會問題和解決社會問題的能力，與此同時，項目的開展還將形成一支全新教育理念和和熟練運用創(chuàng)新育人模式的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。實現(xiàn)教學(xué)中傳統(tǒng)的知識教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從知識教學(xué)向能力和素質(zhì)教學(xué)的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)課堂教學(xué)與社會問題相結(jié)合，讓學(xué)生通過直面社會問題培養(yǎng)自己的思想能力和社會責(zé)任感，在社會責(zé)任感的支配下不斷提升自己的能力與素養(yǎng)，成為高素質(zhì)的務(wù)實創(chuàng)新性法律專業(yè)人才。
（三）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容
法學(xué)是一個實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生必須能夠適應(yīng)司法實踐的要求。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：第一，實行模塊化教學(xué)。為了更精細(xì)、專業(yè)地培養(yǎng)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才，課堂教學(xué)內(nèi)容將按主題分解為數(shù)個模塊，如污染防治法律政策、自然資源法律政策、生態(tài)保護(hù)法律政策、國際環(huán)境法律政策、能源法律政策、氣候變化應(yīng)對法律政策、環(huán)境危機應(yīng)對法律政策。第二，課程體系和課堂教學(xué)的優(yōu)化。在原有教學(xué)課程的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)，可以考慮開設(shè)關(guān)聯(lián)學(xué)科課程，如環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境政策學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)上法學(xué)學(xué)科和其他關(guān)聯(lián)學(xué)科的結(jié)合；在課堂教學(xué)的優(yōu)化方面，應(yīng)加強課堂講授內(nèi)容的設(shè)計，持以法律法規(guī)為中心、共識性觀點為基礎(chǔ)、最新研究成果為補充的原則，盡可能地提升理論與實踐的結(jié)合度。各篇、章、節(jié)涉及的必須研讀的法律、法規(guī)，應(yīng)提前向?qū)W生布置，并按照課程考核要求，不定期組織隨堂測試。第三。教學(xué)過程和考核方式的再造。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將貫徹課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合、校內(nèi)和校外相結(jié)合、國內(nèi)和國外相結(jié)合、法學(xué)專業(yè)知識和其他專業(yè)知識相結(jié)合、教學(xué)與科研相結(jié)合的原則，將講授和團(tuán)隊實踐模擬練習(xí)進(jìn)行結(jié)合，并推行考試考核的常態(tài)化和綜合化，將平時小測驗、論文寫作、讀書筆記、案列分析、團(tuán)隊作業(yè)等方面的分?jǐn)?shù)作為期末總成績的重要組成部分測試成績按照課程考核規(guī)定作為平時成績的評定范圍。需要學(xué)生閱讀的相關(guān)文獻(xiàn)資料，由任課教師根據(jù)講授內(nèi)容需要予以列示。
環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式作為全新的法律人才培養(yǎng)模式，其培養(yǎng)的側(cè)重點在于：督促學(xué)生養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)慣；訓(xùn)練學(xué)生掌握科學(xué)、系統(tǒng)的思維方法；提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和獨立思考能力；強化學(xué)生實際操作技能；優(yōu)化學(xué)生知識結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊合作能力并客觀評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。新模式將探索問題導(dǎo)向型、法律和政策融合型、多學(xué)科綜合型的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的新型培養(yǎng)培訓(xùn)模式和體系，從傳統(tǒng)的對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的流程管理轉(zhuǎn)向全過程管理：開展學(xué)生實踐部門實訓(xùn)及調(diào)研項目，計劃每年寒暑假分批次組織本科生和研究生在全國典型地區(qū)針對不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實訓(xùn)，提高學(xué)生的實踐能力和科研能力。利用西南政法大學(xué)與地方基層環(huán)境司法、環(huán)境行政部門的良好合作關(guān)系，通過與環(huán)境法庭、行政部門、環(huán)境公司、環(huán)保社會服務(wù)機構(gòu)合作的方式，建立多個、多類型的教學(xué)實習(xí)基地，分批次派駐學(xué)生學(xué)習(xí)實踐。此外，系統(tǒng)加強學(xué)生實踐部門實訓(xùn)及調(diào)研：有計劃分批次地每年組織學(xué)生在全國典型地區(qū)針對不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實訓(xùn)；與此同時，加強建設(shè)模擬實務(wù)教學(xué)中心，通過教師和實務(wù)部門專業(yè)人員共同合作的方法，將實務(wù)界的工作方法和實踐經(jīng)驗帶進(jìn)課堂，實現(xiàn)課堂內(nèi)和課堂外學(xué)習(xí)的結(jié)合；校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實踐的結(jié)合，培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實創(chuàng)新型法律專業(yè)人才，全面創(chuàng)新環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才和師資創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)模式。
三、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的意義和主要解決的問題
（一）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中嘗試為環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對落后現(xiàn)狀的改觀提供有力支撐
我國環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對落后，相關(guān)問題已經(jīng)日益引起公眾的廣泛關(guān)注，問題的解決急需大量的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才，譬如近來全國多地新建環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境公益訴訟的開展等都離不開環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)和輸送。由于環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科具有公共政策性極強的特殊性，具備其相關(guān)專業(yè)知識和實踐能力的專門性綜合型人才是改變環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對落后現(xiàn)狀的重要支撐。環(huán)境資源糾紛及其他相關(guān)問題的解決既對環(huán)境資源法學(xué)科和專門創(chuàng)新人才提出要求，反過來也往往會成為新的環(huán)境法律和政策誕生的起點，環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目的開展將對相關(guān)問題的雙向解決提供有力的支撐。
（二）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中踐行教育模式的轉(zhuǎn)化和教育現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型
【論文摘要】：隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境問題越來越受人們的關(guān)注，最近幾十年"環(huán)境權(quán)"的出現(xiàn)擴大了環(huán)境法的范圍，然而關(guān)于環(huán)境權(quán)法律關(guān)系主體范圍問題存在爭議，文章試圖通過對環(huán)境權(quán)的解讀來從理論上論證環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性，從而在理論上否定動物、植物成為主體的可能性。
一、環(huán)境權(quán)解讀
蔡守秋教授將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即：環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。[1]周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利。[2]
環(huán)境權(quán)理論為世界所普遍接受體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴(yán)宣布："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充實的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權(quán)："人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。"[3]
我個人認(rèn)為周訓(xùn)芳教授的定義比較具體，從精神和物質(zhì)的角度對環(huán)境權(quán)進(jìn)行界定，且與國際會議的宣言表述存在相通之處。他的定義是與環(huán)境權(quán)的內(nèi)容密切相關(guān)的，更強調(diào)了其個性，個人比較傾向于這種表述。下文我們將結(jié)合環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、特征等結(jié)合來進(jìn)行理解。
二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容
蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權(quán)一般指公民的環(huán)境權(quán)，即公民有享受適宜的自然環(huán)境的權(quán)利，廣義環(huán)境權(quán)泛指一切法律關(guān)系的主體（包括自然人、法人、特殊法人-國家）在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)，即國家、機關(guān)、團(tuán)體和廠礦等企事業(yè)單位的公民，都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權(quán)利，也都有保護(hù)自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務(wù)。[4]
周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括良好環(huán)境權(quán)和合理開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)兩個方面。良好環(huán)境權(quán)是人類的精神性權(quán)利，是當(dāng)代和未來時代的人類個體和整體生活在一個適合于人類健康和福利的環(huán)境中的權(quán)利。包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境教育權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)等。開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)主要是當(dāng)代人類對自然環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)利以及從事與自然資源有關(guān)的財產(chǎn)性活動的權(quán)利，包括（但不限于）土地資源開發(fā)利用權(quán)、漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、放牧權(quán)、生物物種基因權(quán)、生態(tài)資源收益權(quán)、旅游資源開發(fā)利用權(quán)。[5]
而呂忠梅教授認(rèn)為包括兩個方面，一是與公民個人生存和健康直接相關(guān)并與個人生活密切聯(lián)系的陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、達(dá)濱權(quán)、嫌煙權(quán)等；二是既與公民個人生存和健康直接相關(guān)又與公益性或與公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。[6]
雖然學(xué)者們對環(huán)境權(quán)內(nèi)容的理解各異，但是從中我們不難看出環(huán)境權(quán)是以營造更適宜于人類的生存和發(fā)展的空間為終極使命的，不可避免得帶有很強的"人類整體主觀性"。周訓(xùn)芳教授關(guān)于環(huán)境權(quán)的分類是以人類物質(zhì)和精神的需求為著眼點，而呂忠梅教授則以私益和公益作為衡量的尺度，盡管如此，他們在關(guān)于具體內(nèi)容的表述上卻有如此相似之處，且不說清潔環(huán)境權(quán)、清潔水權(quán)的完全一致，單單看周教授的"環(huán)境審美權(quán)""環(huán)境文化權(quán)"以及呂教授的"風(fēng)景權(quán)""環(huán)境美學(xué)權(quán)"就具有完全的人類主觀的烙印。如果說空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量可以有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)（無論其是否被認(rèn)為是合理的和公正有效的），那么環(huán)境是否是美的？怎樣的環(huán)境才是有文化氛圍的環(huán)境，才能滿足人們過更高層次生活的追求？這些完全取決于個人意識，是個人的心靈體驗，所謂"橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同"。如此看來我們無法希求人人都為同樣的環(huán)境叫好，更不可能站在非人生命體的角度上去看待周圍的一切，環(huán)境權(quán)只能是人眼看世界的工具和產(chǎn)物。
私以為周訓(xùn)芳教授的分類比較具體且比較具有可操作性，尤其是關(guān)于開發(fā)利用環(huán)境權(quán)的分類更是如此。而蔡守秋教授和呂忠梅教授的分類比較抽象，可操作性弱。但是正如上文所說，周教授關(guān)于良好環(huán)境權(quán)的表述以及呂忠梅教授的分類不可避免都具有很強的主觀性。
上文從環(huán)境權(quán)的內(nèi)容直觀上闡釋了其只能是以人作為衡量環(huán)境狀況的尺度，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的特征和本質(zhì)。
三、環(huán)境權(quán)的特征
蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)的特點有四個方面：一是環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。二是環(huán)境權(quán)中的基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。三是環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性等特征。四是環(huán)境權(quán)是一種與多種基本人權(quán)或社會經(jīng)濟(jì)性法律權(quán)利有關(guān)聯(lián)的新型法律權(quán)利。[7]
關(guān)于環(huán)境權(quán)的這四個特征，個人認(rèn)為第一個和第二個權(quán)利比較典型。關(guān)于第一個權(quán)利看到了環(huán)境道德和生態(tài)倫理的研究對環(huán)境權(quán)的影響。關(guān)于第二個特征在下文中將基于權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性角度來著重進(jìn)行論述。在此不作贅述。
周訓(xùn)芳教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)有三方面的特征，第一，它是項共享權(quán)。環(huán)境權(quán)是一種全體人民的環(huán)境公益，在國際法上是人類環(huán)境權(quán)，共享權(quán)還包括代際權(quán)在內(nèi)。第二，代際權(quán)是與生存權(quán)密切相關(guān)的權(quán)利，是人類生存的基本條件。環(huán)境法必須保證每一個人的最起碼的生活條件，尤其是人類弱勢群體的生活條件，是共享權(quán)特征的合理延伸。第三，作為環(huán)境權(quán)客體的環(huán)境，帶有明顯的價值判斷。作為一種客觀存在，"環(huán)境"本身是中性的，原本無所謂"好"與"壞"之區(qū)分。環(huán)境的所謂"好"與"壞"，"健康"與"不健康"、"清潔"與"污濁"、"安全"與"危險"、"寧靜"與"喧囂"，都是人類根據(jù)其自身需要對其加以價值判斷的結(jié)果。[8]
關(guān)于第一和第二個特征本人不能全部同意，將環(huán)境權(quán)的特征用共享權(quán)來表述與其說是特征毋寧說是內(nèi)容和外延，所以所謂的特征是不明顯的。第三個特征我認(rèn)為道出了環(huán)境權(quán)區(qū)別于其他權(quán)利的獨特之處，而且再次印證了環(huán)境權(quán)帶有強烈的人類主觀的色彩，環(huán)境本身是無所謂好壞的。
由以上特征我們看出，正如周訓(xùn)芳教授所言，環(huán)境本身無所謂好壞，所謂的好壞是人類根據(jù)其自身需要對其加以價值判斷的結(jié)果。
四、環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性
上文從環(huán)境權(quán)的特征簡要說明了它也是人類主觀的產(chǎn)物，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的本質(zhì)。
目前對環(huán)境權(quán)屬性的認(rèn)識主要集中在公民環(huán)境權(quán)的層次上，有四種學(xué)說即"人格權(quán)說"、"財產(chǎn)權(quán)說"、"人類權(quán)說"、"人權(quán)說"。陳泉生、張梓太教授即認(rèn)為"環(huán)境權(quán)是一項新型的人權(quán)，使每個人與生俱來的基本權(quán)利，它既是一項法律權(quán)利，同時也是一項自然權(quán)利，是不能剝奪的"[9]
"人權(quán)或稱人的權(quán)利和基本自由"，旨在"使每個人在個性、精神、道德和其他方面的獨立獲得最充分和最自由的發(fā)展。作為權(quán)利，他們被認(rèn)為是生來就有的個人理性、自由意志的產(chǎn)物，而不僅僅是由實在法所授予的，也不能被實在法所剝奪或取消。"
"從淵源上講，任何一項人權(quán)都可以從以下四個方面加以驗明和證實：一是利益需求的產(chǎn)生，即形成人權(quán)需求的主體的內(nèi)在觀點;二是需要得以滿足的可能性，即具有實現(xiàn)主體的外在可能；三是需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，即在主體和客體之間發(fā)生錯位和分離，難以達(dá)到同一；四是主體的要求外在化，即主體的內(nèi)在需求在不被滿足而又有滿足的可能的前提下，轉(zhuǎn)抵達(dá)為外在的訴求，從而喚醒了主體的權(quán)利意識，人權(quán)由此被提出甚至被規(guī)范秩序所固化。"[10]
關(guān)于利益需要的產(chǎn)生，正是因為人們有生存和過高質(zhì)量生活的需求，周圍的環(huán)境是人類必不可少的生活因素，假若某天空氣和水不復(fù)存在，人將賴何生存？正是"皮之不存，毛將焉附？"更進(jìn)一步人們基本滿足了溫飽問題后便思考著如何活得更加精彩，更有生活情調(diào)，正所謂人的生活離不開吃但卻并非為了吃而生活。人渴望在山清水秀環(huán)境優(yōu)美的自然中放松心情，緩解壓力，所以美好的環(huán)境也是人們身心健康發(fā)展的不可或缺的部分。因此環(huán)境權(quán)滿足關(guān)于人權(quán)構(gòu)成要件的第一個要件。
談到需要得以滿足的可能性，實踐證明人們越來越意識到環(huán)境的重要性，國內(nèi)加強環(huán)境立法，國際環(huán)境保護(hù)組織和相關(guān)環(huán)境研討會都發(fā)表了相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，將環(huán)境問題提升到關(guān)系全部人類和后代人的重大全球性問題，并在此基礎(chǔ)上加大全球共同保護(hù)環(huán)境的力度，這些都表明了人類要生活在美好環(huán)境中生活的需要是可以被滿足的。所以環(huán)境權(quán)也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第二個要件。關(guān)于需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，由于現(xiàn)代社會的生產(chǎn)力、科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化加速，同時人口迅速膨脹，于是在人類對環(huán)境資源的需求和環(huán)境自身的承載能力和自凈能力發(fā)生了沖突。例如工業(yè)污染、常規(guī)污染（石油污染、農(nóng)藥污染等）、核泄漏（如切爾諾貝利核電站泄漏）、毒氣泄漏（如印度博帕爾毒氣泄漏）、臭氧層空洞、全球氣候變暖、全球荒漠化、全球水危機等。而具體到我國則在自然資源方面的矛盾尤為突出。我國資源總量是大國，人均占有量是小國，資源利用效率是弱國。我國雖然資源種類全、總量大，但資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，供求形勢嚴(yán)峻。以耕地和水的分布來看，在長江流域及其以南地區(qū)，水量占全國總量的80%以上，而耕地僅占全國總量的36%;淮河流域及其以北地區(qū)，水量不到全國總量的20%，而耕地卻占全國總量的64%，[11]由此可見，人類關(guān)于環(huán)境資源的權(quán)利要求在現(xiàn)實中沒有被恰當(dāng)滿足，所以環(huán)境權(quán)（尤其是環(huán)境資源權(quán)）也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第三個要件。
最后涉及到主體的要求外在化的問題。目前多數(shù)國家的憲法已經(jīng)將環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家及其國家機關(guān)的職責(zé)，或者個人、團(tuán)體、組織的義務(wù)和權(quán)利。有的憲法已明確承認(rèn)國民有享有滿意的環(huán)境的權(quán)利。例如《德意志民主共和國憲法》第15條規(guī)定，保護(hù)自然界，合理利用和保護(hù)土地，保持水域和空氣的清潔，保護(hù)動植物和自然美景，是國家和社會以及每個公民的職責(zé)。韓國《憲法》（1980年第8次修改）第35條規(guī)定："所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利。"我國憲法中也規(guī)定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。美國在1969年《國家環(huán)境政策法》規(guī)定："每一個人都有享受健康的環(huán)境，同時每一個人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。"不僅國內(nèi)法中有規(guī)定，國際條約或宣言中也有規(guī)定，如1972年的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"不僅各國的法律在原則上規(guī)定了環(huán)境權(quán)，在實踐中也有相關(guān)的案件來維護(hù)環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，如1993年菲律賓最高法院根據(jù)健康和生態(tài)的憲法性權(quán)利，作出菲律賓政府必須保護(hù)全體居民免遭熱帶雨林被大量砍伐的判決"熱帶雨林"訴訟案。[12]如此看來，環(huán)境權(quán)符合人權(quán)構(gòu)成要件中的第四個要件。
綜上所述，環(huán)境權(quán)符合關(guān)于人權(quán)的四個構(gòu)成要件，是一項人權(quán)。
姚建宗教授曾闡述過"作為人權(quán)的真實基礎(chǔ)的’人’是一個’類’存在，也就是作為與一切非人的’類’存在，如豬、牛、羊、狗等動物，或者花、草、樹等植物，以及山川、平原、大海等自然事物相對應(yīng)而存在的’人’’類’的’人’。顯然，作為’類’而存在的人就是’人’本身而絕不是具體的、特殊的"某種人"--有種族、膚色、性別、民族、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、社會出身、文化程度、財產(chǎn)或財富、出生或其他身份等印記的人。"[13]
所以，環(huán)境權(quán)既然是一項人權(quán)，正如上文中姚教授所說的人權(quán)中的"人"是與動物、植物、自然事物相區(qū)別的類的存在，所以環(huán)境權(quán)是人所享有的權(quán)利，動物、植物、自然事物不享有這項權(quán)利。因此，以環(huán)境權(quán)的本質(zhì)角度來看就從理論上否定了人之外的其他事物成為環(huán)境權(quán)主體資格的可能。
參考文獻(xiàn)
1蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程,武漢大學(xué)出版社，2000.第273頁.
2周訓(xùn)芳.論環(huán)境權(quán)的本質(zhì).
3吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)概念之研究.
4蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探,中國社會科學(xué),1982(3).第33頁.
5周訓(xùn)芳.歐洲發(fā)達(dá)國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢,比較法研究,2004(5).第96、97頁.
6呂忠梅.環(huán)境法,法律出版社,1997.第137頁.
7蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社，2000，第276-289頁.
8陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁.
9陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁.
10汪習(xí)根.論發(fā)展權(quán)的法律價值,珞珈法學(xué)論壇(3)，第17頁.
11蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社,2000.第11、19頁.
論文摘要：伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。通過對環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)分析可以看出，作為公共物品的環(huán)境在一定條件下具有強烈的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)也就具有了排他性和競爭性。我國自然資源產(chǎn)權(quán)存在的諸多問題都與產(chǎn)權(quán)制度安排或制度缺失有關(guān)。
作為一種新的經(jīng)濟(jì)分析范式，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)擺脫了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視制度的弊端，繼承了制度學(xué)派的傳統(tǒng)，把制度作為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，在宏觀和微觀層面對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入地研究，從而開辟了一條新的經(jīng)濟(jì)分析道路。伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度主要包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和排污權(quán)交易制度。
一、環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念。它反映了產(chǎn)權(quán)主體對客體的權(quán)利，包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。德姆塞茨認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是能夠幫助一個人形成他與其他人進(jìn)行交易時的合理預(yù)期，并引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的社會工具。羅伯特•考特和托馬斯•尤倫從法律的角度，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，這些權(quán)利描述一個人對其所有的資源可以做些什么，不可以做些什么；他可以占有、使用、改變、饋贈、轉(zhuǎn)讓或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的范圍。”［1］也就是說，產(chǎn)權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種自由。產(chǎn)權(quán)界定的實質(zhì)是財產(chǎn)權(quán)利的配置,不同的產(chǎn)權(quán)界定方式不僅影響經(jīng)濟(jì)活動的效率，而且影響財產(chǎn)分配的公平。產(chǎn)權(quán)得到明確界定的意義在于，至少使能夠給他人帶來利益的人能得到受益者的認(rèn)可和回報，使損害他人利益的人給予受害者一定的補償。因此，科斯在《社會成本問題》一文中，強調(diào)了權(quán)利的界定和權(quán)利的安排在經(jīng)濟(jì)交易中的重要性，并認(rèn)為即便存在完全競爭的市場，也只有在對產(chǎn)權(quán)有明確的界定后，才能發(fā)揮作用。因此，“權(quán)利的界定是市場交易的基本前提”，只要產(chǎn)權(quán)不明確，外部害就不可避免，只有在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，利用市場機制，才能有效地消除外部性。
產(chǎn)權(quán)理論另外一個重要的方面就是產(chǎn)權(quán)交易。人們進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的原因就在于不同主體對同一物品的經(jīng)濟(jì)價值會有不同的評價，即它可以給不同的主體帶來不同的收益?？扑拐J(rèn)為，在零交易成本的環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)交易在清晰的產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)。當(dāng)然，現(xiàn)實中的交易不可能沒有成本。因此，不同的產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計可以帶來不同的效率，而作為權(quán)利最基本的反映形式，法律的重要性得以凸顯。
二、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)
人們一般傾向于環(huán)境產(chǎn)權(quán)是典型的公有產(chǎn)權(quán)，所以環(huán)境產(chǎn)權(quán)應(yīng)該表現(xiàn)出非排他性。但是從現(xiàn)實生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)并非是完全的非排他產(chǎn)權(quán)。例如，清新的空氣，在鄉(xiāng)村和城郊是完全非排他、非競爭的，任何人都可以免費享用，阻止其他人享有沒有必要，也是不可能的，并且增加一個人的享用也不會影響其他人的效用；但在擁擠的城市，隨處呼吸到清新的空氣就不是人人都可以免費享受得到的，特別是在大氣污染較為嚴(yán)重的大都市，只有居住在生態(tài)環(huán)境較好、人口密度較低的社區(qū)才能自由呼吸到清新的空氣，因此，清新空氣在大規(guī)模人群中具有了排他性和競爭性。簡言之，環(huán)境作為一種自然——人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，必須受到自然法則的約束。一旦超過環(huán)境容量，環(huán)境的排他性則明顯表現(xiàn)出來。因此，我們可以說環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性源于稀缺，一旦清潔的空氣、潔凈的水源、安全健康的生存條件成為稀缺，環(huán)境資源就會表現(xiàn)出強烈的排他性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性和競爭性也由此產(chǎn)生。
三、產(chǎn)權(quán)理論對環(huán)境問題的解決范圍
作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作的《社會成本問題》對產(chǎn)權(quán)的研究就是從環(huán)境問題入手的。文章通過對許多環(huán)境問題的案例展開經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后得出了學(xué)界非常熟悉的科斯定理。產(chǎn)權(quán)理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究外部效應(yīng)問題制度根源的一條重要思路，而環(huán)境問題正是經(jīng)濟(jì)活動外部不經(jīng)濟(jì)性的具體體現(xiàn)，因此，環(huán)境問題是產(chǎn)權(quán)理論研究的起點和重要的應(yīng)用領(lǐng)域，而產(chǎn)權(quán)理論又為分析導(dǎo)致環(huán)境破壞的權(quán)利安排過程提供了理論基礎(chǔ)。但由于對科斯定理在理解上的不同，導(dǎo)致了理論界對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的許多不同觀點。市場理性學(xué)者對科斯定理的實用性深信不疑，他們認(rèn)為所有的資源與環(huán)境問題,都可以通過產(chǎn)權(quán)途徑去解決，其代表人物有安德森、利爾、史密斯和古帕塔等。安德森和利爾合著的《從相克到相生——經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共生策略》一書是市場理性學(xué)者的代表作。該書的基本思想是環(huán)境是一種資產(chǎn)，圍繞環(huán)境資源是可以建立界定完善的產(chǎn)權(quán)制度的。環(huán)境資源的所有者可以通過自由市場機制來確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共生。因此自由市場機制是替代環(huán)境管理中“專家戰(zhàn)略”與“政府控制戰(zhàn)略”的有效途徑。
有的學(xué)者對產(chǎn)權(quán)制度完全解決環(huán)境問題表示懷疑，主要原因就在于有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)是難以界定的。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定不同于一般物品的產(chǎn)權(quán)界定。環(huán)境產(chǎn)權(quán)是一種十分特殊的財產(chǎn)權(quán)利，其與一般財產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的。一般財產(chǎn)權(quán)利強調(diào)財產(chǎn)所有權(quán)人對財產(chǎn)的所有、使用、處分及收益權(quán)，集中反映財產(chǎn)主體的權(quán)利；而環(huán)境產(chǎn)權(quán)則既強調(diào)權(quán)利主體對環(huán)境資源的權(quán)利，同時還必須強調(diào)權(quán)利主體對環(huán)境資源的管理責(zé)任。其原因是：
1.環(huán)境資源存在著嚴(yán)重的外部性問題，而一般財產(chǎn)不存在外部性問題。環(huán)境污染一旦形成，公眾就會遭受損害。因此，環(huán)境資源的權(quán)利主體可以放棄對環(huán)境資源的利用權(quán)利，但不能推卸管理環(huán)境資源的責(zé)任。
2.環(huán)境資源是一種十分珍貴的自然財富，它具有不可再生性和不可逆轉(zhuǎn)性。環(huán)境污染之后形成的某些物種的滅絕，人類無法使其再生,每一種物種的滅絕都意味著人類失去了一筆寶貴財富。
3.對環(huán)境資源的破壞或保護(hù)不僅對整個社會的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對于整個人類的生存環(huán)境、人類健康及其生活質(zhì)量的保障都具有極端重要的意義。從長遠(yuǎn)來看，任何一個國家以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長都是得不償失的。我們可以失去發(fā)展機會，但卻不能失去我們賴以生存的環(huán)境。
四、我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度中存在的主要問題及解決方向——以自然資源產(chǎn)權(quán)為例
1.自然資源產(chǎn)權(quán)主體虛置
現(xiàn)行憲法規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外并進(jìn)一步對基礎(chǔ)性自然資源—土地的國家所有和集體所有范圍作了明確界定。但名義上的集體所有在實踐中逐漸為國家所有吸收。國家所有看似產(chǎn)權(quán)清晰，實則不然。在資源的管理和利用上，中央和地方政府的關(guān)系是委托—，所有者與經(jīng)營者職能發(fā)生了分離。但是，這種公有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系與私有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系是根本不同的，前者缺乏明確人格化的所有者，自然資源及其收益從理論上講屬于全體人民或有關(guān)集體，但它們卻沒有支配、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)所有者所應(yīng)有的任何權(quán)利。產(chǎn)權(quán)界定即產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰。
2.自然資源產(chǎn)權(quán)交易制度缺失
憲法對自然資源所有權(quán)主體資格的規(guī)定與限制，使其他主體無法進(jìn)入，沒有多元所有權(quán)主體的參與，自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實。所有權(quán)主體的二元結(jié)構(gòu)決定了中國的自然資源不可能進(jìn)入市場，即使有可能進(jìn)入也是殘缺和不完全的，這也正是中國自然資源市場無法發(fā)育的根本原因。排斥了交易，使用也就失去了價值，使用的不經(jīng)濟(jì)性也就成為必然。
3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計不盡合理，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排亟待改進(jìn)
我國自然資源的所有權(quán)階段主要是國有產(chǎn)權(quán)形式。在此基礎(chǔ)上，人們形成了“公有公用”的概念和邏輯。這種“公有公用”在實踐中造成了資源的極大浪費。我國森林大面積的被砍伐，草原普遍退化等，均可以在這里找到原因。對于自然資源而言，哪些正負(fù)外部性很大、緊缺和對一個國家經(jīng)濟(jì)有重要影響及具有自然壟斷特征的資源，如稀缺的礦產(chǎn)資源，生態(tài)濕地等，都需要以強制性的公共產(chǎn)權(quán)的形式來安排其所有權(quán)，而那些排他性、競爭性較強的，如一般的商品林、荒地、普通的小型礦產(chǎn)資源等，可以通過私人所有的產(chǎn)權(quán)安排增加市場的競爭力及發(fā)揮市場機制的作用，提高資源的配置效率。
五、結(jié)論
筆者認(rèn)為我國環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革的一個基本思路就是：從單一的自然資源所有權(quán)到建立多元化的所有權(quán)體系，逐步完善產(chǎn)權(quán)交易體系，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。對于具有重要生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值而且產(chǎn)權(quán)界限比較清晰的自然資源，如森林、草原、礦山等，在平衡公共利益和所有者利益的前提下，根據(jù)使用、經(jīng)營的公共性和外部性大小，將其所有權(quán)拍賣給不同的市場主體，包括國家、地方政府、企業(yè)和個人；對于產(chǎn)權(quán)邊界模糊、界定成本過高、外部性較強的自然資源，如海洋水產(chǎn)資源，地下淡水資源、石油等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者，由統(tǒng)一的機構(gòu)組織單獨管理，改變過去的政出多門的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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［2］泰瑞•安德森,堂納德•利爾（美）．從相克到相生——經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共生策略［M］．北京：改革出版社,1997.
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境資源法律建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；環(huán)境科技創(chuàng)新；
走一條經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略道路，是參照西方工業(yè)發(fā)展史、當(dāng)達(dá)國家在資源、環(huán)境發(fā)展、保護(hù)的先進(jìn)理念，結(jié)合我國特殊國情以及現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的歷史必然選擇。然而，近年來國家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，政府、社會和企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的理念上，制度建設(shè)，政策執(zhí)行上仍然存在諸多問題，阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。當(dāng)前我國在可持續(xù)發(fā)展的立法建設(shè)與實施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)、環(huán)境科技創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的諸多課題值得我們進(jìn)行深入的探索與研究。筆者正是根據(jù)上述問題思考，把我國環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展作為論文題目研究的原因。
一、我國資源、環(huán)境的法律、法規(guī)建設(shè)
1.我國環(huán)境法律整體建設(shè)現(xiàn)狀。我國基本上建立起了相對完備的資源、環(huán)境保護(hù)法律體系，從1982年至今，先后頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《森林法》《礦產(chǎn)資源法》，《環(huán)境保護(hù)法》等二十七部全國性法律，基本上概括我國環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，為我國資環(huán)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了有效的法制保障。
2.環(huán)境法律建設(shè)存在的問題。我國當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境法律的建設(shè)中存在突出的問題是政府監(jiān)督部門和生產(chǎn)企業(yè)沒有切實的履行各自職能范圍內(nèi)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果我們地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門在法律的監(jiān)管和執(zhí)行上都相應(yīng)的缺少各自法律責(zé)任，那么我國可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)將會失去在法規(guī)制度層面上的有效保障。
3.我國未來環(huán)境法律建設(shè)理念創(chuàng)新。與時俱進(jìn)的立法理念是可持續(xù)發(fā)展是做好法制工作的前提基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展的立法理念要建立以科學(xué)發(fā)展觀、求真務(wù)實理論為基礎(chǔ)，以我國經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問題為實踐基礎(chǔ)，未來在環(huán)境、資源立法理念設(shè)計上，要以全面的，發(fā)展著的價值理念和思維取向來研究和探索環(huán)境立法領(lǐng)域中存在的尖銳、突出的矛盾問題。要積極的學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在環(huán)境立法方面的先進(jìn)理念，在理念層面尋求創(chuàng)新、在制度執(zhí)行層面中尋求改進(jìn)。
二、建立和完善中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
1.我國建立、健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必要性。國家在處理資源、環(huán)境污染破壞問題時，長期以政府行政干預(yù)為主，當(dāng)前我國資源、環(huán)境問題從更深層次反映出國家在治理環(huán)境問題時“指令性”管控手段的局限性。因此，當(dāng)國家“指令性”干預(yù)政策對環(huán)境污染問題管控難以達(dá)到預(yù)期效果時，建立完善、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就成為了國家管控環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的又一有效手段。
2.我國未來環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)發(fā)展方向。今后國家在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)上應(yīng)該綜合考量政府、市場、社會多方面的需求，政府要通過市場制定企業(yè)在稅收、生態(tài)補償、排污交易、環(huán)境保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及到環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題。政府通過積極、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)企業(yè)在市場框架內(nèi)利用價格機制和競爭機制建立起資源集約化開發(fā)與利用模式。促使企業(yè)依照自身經(jīng)濟(jì)利益自覺遵守國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策。
三、要堅定不移走可持續(xù)發(fā)展環(huán)?？萍紕?chuàng)新道路
1.我國環(huán)?？萍紕?chuàng)新中的突出矛盾。當(dāng)前我國在環(huán)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域存在突出矛盾是政府各職能部門、科研機構(gòu)與高校、企業(yè)研發(fā)部門在環(huán)保職能劃分上不明確，缺乏機構(gòu)、人才有效整合。
2.我國今后環(huán)境科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展方向。首先，政府在政策、制度層面上的引導(dǎo)是環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)；其次國家要在政策上規(guī)范、明確各類科研機構(gòu)在環(huán)保領(lǐng)域中承擔(dān)職能范圍，國家直屬科研單位、高?？蒲袌F(tuán)隊、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等科研部門形成人力、物力、財力的資源有機整合；最后，政府在環(huán)保科技創(chuàng)新中資金投入的穩(wěn)定增長是環(huán)?？萍紕?chuàng)新工作的重要保障。
四、結(jié)束語
當(dāng)前國家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中存在問題。首先，在環(huán)保法律建設(shè)層面上主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有法不依；其次，在環(huán)保領(lǐng)域制度層面國家長期“指令性”管控模式的局限性和國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建立的不完善都抑制了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程；最后，在環(huán)?？萍紕?chuàng)新層面國家對環(huán)保資金投入有限性和各級、各類科研機構(gòu)責(zé)任、權(quán)利不明確性，沒有對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支撐。
本文對我國可持續(xù)發(fā)展問題的研究只選擇在法律建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍紕?chuàng)新等領(lǐng)域研究，有一定的局限性。當(dāng)前對我國可持續(xù)發(fā)展研究應(yīng)該涉及到更多的學(xué)科和相關(guān)領(lǐng)域。值得我們今后去探索和研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯東梁.人口、資源、環(huán)境關(guān)系史[M].中國人民大學(xué)出版社，2001.
1980年代以來，中國出版了一系列資源學(xué)、資源科學(xué)著作，如《自然資源學(xué)概論》［3］（1988年）、《資源科學(xué)論綱》（1994年）、《資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》［4］（1996年）、《資源科學(xué)》［5］（1998年）、《自然資源學(xué)原理》［6］（2000年）、《中國資源科學(xué)百科全書》（2000年）等。另有翻譯著作阿蘭•蘭德爾的《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》［7］等。進(jìn)入1990年代，有多位學(xué)者探討了廣義資源科學(xué)的學(xué)科體系問題。1994年，封志明、王勤學(xué)在《資源科學(xué)論綱》一書中提出兩層級結(jié)構(gòu)的資源科學(xué)學(xué)科體系［8］。資源科學(xué)的第一級子學(xué)科是綜合（理論）資源學(xué)和部門（專門）資源學(xué)，兩者在具體時空的結(jié)合是區(qū)域資源學(xué)。綜合資源學(xué)包含5個第二級子學(xué)科，部門資源學(xué)包含8個第二級子學(xué)科。2000年，孫鴻烈、石玉林、趙士洞、張巧玲、封志明等在為《中國資源科學(xué)百科全書》撰寫的概觀性專文《資源科學(xué)》中，提出了一個有所改進(jìn)的資源科學(xué)學(xué)科體系［9］（P37）。這個學(xué)科體系也屬于兩層級結(jié)構(gòu)。第一級子學(xué)科除綜合資源學(xué)、部門自然資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)之外，增設(shè)了社會資源（學(xué)）。部門自然資源學(xué)增加了一個第二級子學(xué)科藥物資源學(xué)。社會資源（學(xué)）列出人力資源（學(xué)）、資本資源（學(xué)）、科技資源（學(xué)）、教育資源（學(xué)）4個第二級子學(xué)科。2001年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所沈長江著文對資源科學(xué)學(xué)科體系做了深入的探討，提出資源科學(xué)的三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)學(xué)科體系［10］。第一維縱軸（Y）是資源科學(xué)總論，包括資源分類學(xué)、資源信息學(xué)、資源數(shù)學(xué)、資源化學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源地理學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源工程學(xué)等15個分支學(xué)科。第二維橫軸（X）是資源科學(xué)各論，包括氣候資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)、療養(yǎng)地資源學(xué)、勞動力資源學(xué)、金融資源學(xué)、人文文化資源、網(wǎng)絡(luò)資源、科學(xué)知識資源等19個分支學(xué)科（有些學(xué)科名稱不夠規(guī)范），分屬自然資源學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)資源學(xué)、知識信息資源學(xué)。第三維斜軸（Z）是資源科學(xué)區(qū)域分論，包括極地資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、熱帶亞熱帶資源學(xué)、赤道帶資源學(xué)等。區(qū)域分論是資源科學(xué)中包羅分支學(xué)科最多、最為復(fù)雜的部分。
一、廣義資源科學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)
借鑒資源科學(xué)學(xué)科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學(xué)體系結(jié)構(gòu)的嘗試性建構(gòu)方案（表2）。廣義資源科學(xué)的所有分支學(xué)科（含邊緣分支學(xué)科），按照數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性、哲學(xué)社會科學(xué)屬性的強弱差異，相對地區(qū)分為五個群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性依次減弱，哲學(xué)社會科學(xué)屬性依次增強。第Ⅰ群組學(xué)科的絕大多數(shù)是具有鮮明哲學(xué)社會科學(xué)屬性的邊緣分支學(xué)科，如資源數(shù)學(xué)、資源力學(xué)、資源物理學(xué)、資源化學(xué)、資源地球科學(xué)、環(huán)境資源學(xué)、資源開發(fā)工藝學(xué)、遙感遙測資源學(xué)、仿生資源學(xué)、資源勘查學(xué)、資源系統(tǒng)論、資源控制論、資源信息論、環(huán)境資源學(xué)等。它們是資源科學(xué)與數(shù)學(xué)、自然科學(xué)（力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、勘查學(xué)、仿生學(xué)、工藝學(xué)等）、系統(tǒng)科學(xué)（一般系統(tǒng)論、控制論、信息論等）的主要學(xué)科門類或?qū)W科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科。資源遙感遙測學(xué)，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測手段。仿生資源學(xué)，側(cè)重研究通過仿生學(xué)途徑獲取資源的機理和方法。環(huán)境資源學(xué)是介于環(huán)境科學(xué)與資源科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究自然環(huán)境資源的構(gòu)成、分類、特征、功能、調(diào)查、評價、開發(fā)、管理等。在交叉科學(xué)中，環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)都是擁有眾多分支學(xué)科的學(xué)科門類，兩者有著特殊的交融關(guān)系。1997年國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生學(xué)科專業(yè)目錄》，在“經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科門類中設(shè)有二級學(xué)科“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”（代碼020106），在“法學(xué)”學(xué)科門類中設(shè)有二級學(xué)科“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”（代碼030108）。由于人才培養(yǎng)方面這種整合式的制度安排，使作為知識體系的環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)在中國有著難分難解的關(guān)系。環(huán)境資源學(xué)［11］與資源科學(xué)的許多分支學(xué)科相融合，形成環(huán)境資源地理學(xué)、環(huán)境資源評價學(xué)、環(huán)境資源管理學(xué)、環(huán)境資源生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源工程學(xué)、環(huán)境水土資源學(xué)［12］、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源開發(fā)史等邊緣分支學(xué)科。第Ⅱ群組主要是依據(jù)自然資源的類型而劃分出來的一組學(xué)科，可統(tǒng)稱為自然資源學(xué)，主要有礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)（淡水資源學(xué)）、土地資源學(xué)、濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)、沙漠資源學(xué)、生物資源學(xué)、氣候資源學(xué)、海洋資源學(xué)、空間資源學(xué)［13］、人工物料資源學(xué)、能量資源學(xué)以及熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)等。濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)等單設(shè)學(xué)科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項自然資源，可能既包含礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動物等生物資源，研究內(nèi)容具有一定程度的綜合性，是礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)所不能完全替代的。熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)則是按照地域氣候特征分立出來的幾門學(xué)科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開發(fā)利用等問題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學(xué)、火星資源學(xué)、太陽資源學(xué)等學(xué)科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學(xué)科或接近“中性”的學(xué)科構(gòu)成，包括資源計量學(xué)、資源評價學(xué)、資源管理學(xué)、資源規(guī)劃學(xué)、資源運籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)、資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等。普通資源學(xué)是資源科學(xué)的一門核心基礎(chǔ)學(xué)科，其任務(wù)是探討有關(guān)資源、資源科學(xué)的各種一般性、普遍性、共同性問題。普通資源學(xué)盡管以普通自然資源學(xué)作為基礎(chǔ)和主體，但也包含著普通人文資源學(xué)的內(nèi)容。隨著普通資源學(xué)的逐步成熟，將來有可能從中分化出資源科學(xué)史、資源科學(xué)學(xué)等相對獨立的分支學(xué)科。資源計量學(xué)、資源運籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)具有一定的數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等列入這一群組，主要是因為它們既涉及自然資源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學(xué)，也不宜歸入人文資源學(xué)。例如，資源地理學(xué)既包含資源自然地理學(xué)，又包含資源人文地理學(xué)；信息資源學(xué)既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學(xué)既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據(jù)人文資源的類型而劃分出來的一組分支學(xué)科，可統(tǒng)稱為人文資源學(xué)，包括財力資源學(xué)（資本資源學(xué)）、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會文化資源學(xué)、精神動力資源學(xué)、政治資源學(xué)、行政資源學(xué)、外交資源學(xué)、司法資源學(xué)、科學(xué)技術(shù)資源學(xué)、教育資源學(xué)、藝術(shù)資源學(xué)、體育資源學(xué)、人際關(guān)系資源學(xué)、旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等。前幾門學(xué)科分別以各個基本類型的人文資源作為研究對象，而后幾門學(xué)科則分別以各個社會活動領(lǐng)域的資源問題作為研究對象。政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等活動性或事業(yè)性資源，都包含著多種單項人文資源。因此，財力資源學(xué)、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會文化資源學(xué)等學(xué)科的任何一門，都無法取代對政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等的專門研究。旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等學(xué)科，雖然必須廣泛涉及物質(zhì)資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學(xué)社會科學(xué)的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學(xué)是這個群組中發(fā)展勢頭較為強勁的一門學(xué)科。在中國國家圖書館《聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)》中，目前可以檢索到1994年以來以“旅游資源學(xué)”作為書名主題詞的專著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學(xué)科，大多屬于資源科學(xué)與哲學(xué)、社會科學(xué)的主要學(xué)科門類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科，如資源哲學(xué)、資源倫理學(xué)、資源政治學(xué)、資源法學(xué)、資源文化學(xué)、資源社會學(xué)、資源開發(fā)史、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源投資學(xué)、資源市場學(xué)等。例如，資源哲學(xué)是介于資源科學(xué)與哲學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究有關(guān)資源、資源科學(xué)的一系列哲學(xué)問題，如資源概念的內(nèi)涵和本質(zhì)、資源在社會發(fā)展中的歷史地位、資源的無限與有限、資源消耗與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、資源科學(xué)研究的方法論等。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是介于資源科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其基本使命是探討資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，如資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)評價、資源開發(fā)利用的優(yōu)化方案、資源再生增殖能力的保護(hù)措施等。在既往的發(fā)展歷程中，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與歸屬于自然資源學(xué)的一些分支學(xué)科發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，已經(jīng)形成或有望形成礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等二級分支學(xué)科。就體系結(jié)構(gòu)而言，廣義資源科學(xué)與狹義資源科學(xué)（自然資源科學(xué)）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學(xué)，狹義資源科學(xué)再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學(xué)。但兩者還有一個不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學(xué)科在狹義資源科學(xué)中以狹義資源（自然資源）作為研究對象，在廣義資源科學(xué)中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對象。例如，資源政治學(xué)在狹義資源科學(xué)中，其任務(wù)是研究自然資源與政治活動的關(guān)系；在廣義資源科學(xué)中，它的任務(wù)是研究自然資源、人文資源與政治活動的關(guān)系。
二、資源科學(xué)的當(dāng)前發(fā)展對策
【關(guān)鍵詞】公眾 環(huán)境公益訴訟 原告資格 環(huán)境權(quán)
【中圖分類號】D925 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
環(huán)境問題日益成為全世界高度關(guān)注的一項重大戰(zhàn)略問題。因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的糾紛和沖突數(shù)量也在逐年增加，環(huán)境污染、勞資糾紛、違法征地拆遷所引發(fā)的已構(gòu)成影響我國社會穩(wěn)定的三大因素，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索綠色生態(tài)發(fā)展的新路子已成為國家戰(zhàn)略之一。環(huán)境屬于集體消費品，任何人無法獨享，單純依靠政府治理和企業(yè)自發(fā)的環(huán)境保護(hù)模式已不能實現(xiàn)環(huán)境利益的最大化。公眾是環(huán)境問題的利益相關(guān)者和最終承受者。①環(huán)境問題的嚴(yán)重性、環(huán)境公益的特殊性以及公民訴訟在各國的成功實踐，使公眾成為環(huán)境公益訴訟的原告資格有了現(xiàn)實需求和實踐基礎(chǔ)。
“公眾”的概念及內(nèi)涵
“公眾”是一個抽象的群體性概念，與“個人”相比一般指社會上的多數(shù)人。我國立法對“公眾”界定模糊，以《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）為例，有“公眾”（《環(huán)保法》第一條）、“一切單位和個人”（《環(huán)保法》第六條）、“公民”（《環(huán)保法》第三十八條），“公民、法人和其他組織”（《環(huán)保法》第三十六、五十三、五十七條）、“社會組織”（《環(huán)保法》第五十八條）等不同規(guī)定。立法語言應(yīng)是準(zhǔn)確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模迩甯拍钍钦_理解和適用法律的前提，如未在立法中使用統(tǒng)一規(guī)范用語，至少應(yīng)作出相應(yīng)的立法解釋。1998年歐盟經(jīng)濟(jì)委員會在《公眾在環(huán)境事務(wù)中的知情權(quán)、參與決策權(quán)和獲得司法救濟(jì)權(quán)的國際公約》中第二條第4項指出：“公眾是指一個或多個自然人或法人，以及按照國家立法或?qū)嵺`兼指這種自然人或法人的協(xié)會組織或團(tuán)體”。按此規(guī)定，“公眾”的范圍應(yīng)包括自然人、法人和其他組織。要取得環(huán)境公益訴訟原告資格，“公眾”必須是受環(huán)境侵害行為直接影響或間接影響或與環(huán)境事務(wù)感興趣的人或組織?；诖耍恼掠懻摰摹肮姟笔桥懦龂噎h(huán)保機關(guān)在外的，以公民、環(huán)保組織為主體的、不特定多數(shù)人的一個動態(tài)集合體。
公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格的正當(dāng)性分析
公眾可以作為環(huán)境公益訴訟原告的正當(dāng)性源于其存在的理論基礎(chǔ)和價值意義?！碍h(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)”。②環(huán)境權(quán)理論的提出和發(fā)展為公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格提供了權(quán)利來源基礎(chǔ)。所謂環(huán)境權(quán)，是指公眾享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。③環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)60年代環(huán)境危機和環(huán)境運動的產(chǎn)物，由“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“公共信托理論”發(fā)展而來，作為公民的一項基本權(quán)利在以美國為代表的很多國家予以法律認(rèn)可，并得到國際公約的確認(rèn)和保護(hù)。環(huán)境權(quán)理論的提出者美國的薩克斯教授認(rèn)為，公民將大氣、水和陽光等公共環(huán)境資源信托給國家管理和保護(hù)，國家和公民之間是委托關(guān)系；如果公共環(huán)境財產(chǎn)受損，作為共有人的公眾有權(quán)提訟。④
我國法學(xué)理論界和司法實務(wù)界圍繞著環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、主體、內(nèi)涵、救濟(jì)方式等內(nèi)容也進(jìn)行了深入研究和探索，在環(huán)境權(quán)的性質(zhì)探討上形成了法律特定權(quán)利說、人類環(huán)境權(quán)說、人權(quán)說、物權(quán)說、精神美感說等不同的學(xué)說觀點。⑤盡管理論和司法實務(wù)界存在不同的聲音，但認(rèn)為環(huán)境權(quán)應(yīng)區(qū)別于我國環(huán)境資源法中的各種權(quán)利或權(quán)益，并不是這些權(quán)利或權(quán)益的簡單疊加或概括，而是自然人或公民的一種基本權(quán)利，已成為學(xué)界的主流觀點。
環(huán)境權(quán)作為一種新型人權(quán)，包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和司法請求權(quán)等具體權(quán)利。事實上我國憲法有環(huán)境權(quán)的宣示性規(guī)定（如憲法第二、九、二十六、四十一條），環(huán)保法（如第六、五十三、五十七條）和相關(guān)單行法（如《大氣污染防治法》第一條，《水污染防治法》第十條）也有環(huán)境權(quán)的隱性規(guī)定，這為環(huán)境權(quán)的存在提供了立法支撐。環(huán)境權(quán)之于環(huán)境公益訴訟，是“權(quán)利”與“權(quán)利的實現(xiàn)途徑”的關(guān)系，有權(quán)利必有救濟(jì)。因此，“在環(huán)境污染的情況下，任何公民都可以以自己的環(huán)境權(quán)益受到侵害為由提訟，參與到環(huán)境保護(hù)的行列中來”。⑥
公眾作為環(huán)境公益訴訟的原告資格亦具有十分重要的價值意義。一方面，公眾提起環(huán)境公益訴訟，是公眾參與原則的必然要求，是環(huán)境民主的有力體現(xiàn)。公眾參與原則作為一種政治民主，被譽為“21世紀(jì)最為廣泛的社會行動和熱門的政治話語”，被廣泛地運用到環(huán)境保護(hù)中，已成為包括我國在內(nèi)的各國環(huán)境法的一項基本原則。公眾提起公益訴訟，救濟(jì)受損或可能受損的環(huán)境利益，不僅是公眾參與的法律保護(hù)手段，而且還拓展了公眾參與的表現(xiàn)形式。在我國傳統(tǒng)的“大政府、小社會”治理模式下，政府決策部門出于各種利益考量，在行使公權(quán)力的過程中不愿或很少與公眾進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致公眾特別是弱勢群體的環(huán)境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。⑦當(dāng)公眾的環(huán)境利益得不到體制內(nèi)的保障時，公眾就有可能采取體制外的集體抗?fàn)幍男问綄で蠼鉀Q路徑，甚至采取打砸、圍攻政府等非理，增加了社會的不穩(wěn)定因素。司法是維護(hù)環(huán)境正義的最后和最有力防線，要把公眾參與環(huán)境法治從紙面落實到實踐。
另一方面，公眾被賦予環(huán)境公益訴訟原告資格，是對法律規(guī)定有關(guān)機關(guān)和環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟原告資格的有益補充。2012年修訂的新《民事訴訟法》和2015年1月1日生效的新《環(huán)保法》使環(huán)境公益訴訟制度在從幕后走上前臺，并且肯定了環(huán)保組織原告資格地位?！董h(huán)保法》第五十八條對環(huán)保組織成為公益訴訟原告條件比較苛刻，在要求不牟取訴訟經(jīng)濟(jì)利益作為前提下，又設(shè)定登記級別為地級市以上人民政府民政部門，并專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的限制性規(guī)定。據(jù)民政部的《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2014年全國有生態(tài)環(huán)境類社會組織6964個，但符合法定條件享有環(huán)境公益訴權(quán)的環(huán)保組織不超過300家⑧。在政策、制度、數(shù)量、經(jīng)費、技術(shù)等軟硬因素的制約下，僅靠整體發(fā)育不良的環(huán)保組織擔(dān)當(dāng)起繁重的環(huán)境公益訴訟，顯然無法實現(xiàn)立法的初衷。雖然理論和司法實踐中不乏行政機關(guān)和檢察院提起公益訴訟的有益嘗試，但礙于行政機關(guān)與檢察院特殊的職能地位以及于法無據(jù)，到目前為止，行政機關(guān)和檢察院的公益訴訟原告資格僅限于地方的司法實踐而沒有廣泛展開。公眾作為公益訴訟原告資格，在一定程度上可以緩解環(huán)保組織的壓力，落實檢察機關(guān)支持制度。
公眾提起環(huán)境公益訴訟的法律障礙與現(xiàn)實困難
現(xiàn)有立法尚未明確公眾能夠提起環(huán)境公益訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條和《環(huán)保法》第五十八條雖然從立法上確認(rèn)了我國環(huán)境公益訴訟法律地位，但這兩個條款直接將公民作為環(huán)境公益訴訟主體資格排除在外?！董h(huán)保法》第六條雖有規(guī)定公眾有對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，但公眾提訟能否理解為“檢舉和控告權(quán)”尚存爭議。雖然地方立法和司法實踐不乏公民環(huán)境訴訟資格試點探索，如海南省2011年7月制定的《關(guān)于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點工作的實施意見》就規(guī)定了公民享有環(huán)境公益訴訟資格。但地方立法法律位階的低層次性和適用范圍的有限性，會導(dǎo)致同一案件由于認(rèn)定法律依據(jù)不同而產(chǎn)生不同的法律后果，在一定程度有損司法的權(quán)威性。
公眾提起公益訴訟面臨重重現(xiàn)實困難。一方面，公眾的知情權(quán)得不到充分保障。公眾參與環(huán)境保護(hù)有效性首要前提環(huán)境信息獲取保障。雖然《環(huán)保法》第五章對信息公開與公眾參與作出了專章規(guī)定，第五十三條亦明確了對公眾的環(huán)境信息權(quán)，但公眾獲取環(huán)境信息的渠道并不暢通，存在獲取方式被動、有效信息有限、獲取時間滯后性等問題。大連、廈門、昆明、番禺等地發(fā)生的一系列影響較大的環(huán)境，主要還是由環(huán)境影響評價階段信息公開不透明所致。
另一方面，公眾提訟缺乏相應(yīng)的制度保障。我國現(xiàn)行立法已明確非政府環(huán)保組織是當(dāng)前環(huán)境司法公眾參與的主體。非政府環(huán)保組織先天發(fā)育不良且符合條件的數(shù)量有限，面對繁雜程序、高昂的訴訟成本、冗長的訴訟時間、政府保護(hù)主義下的生存壓力等多重困難，公益訴訟舉步維艱。司法實踐中，由環(huán)保組織提起的公益訴訟獲得勝訴的案件較行政機關(guān)和檢察院提起的公益訴訟少之又少，⑨也從側(cè)面反映環(huán)保組織提起公益訴訟成效的有限性，僅靠公益性環(huán)保組織來挑起環(huán)境公益訴訟的大梁，顯然是力不從心的。此外，因環(huán)境問題所具有的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點所決定的環(huán)境公益訴訟成本高、舉證難等門檻，公民個人提起環(huán)境公益訴訟就更加鮮見了。
環(huán)境公益訴訟公眾原告資格的制度設(shè)計和路徑探討
立法上明確公民的環(huán)境權(quán)。中國環(huán)境資源法學(xué)會會長蔡守秋教授提出，公民的環(huán)境權(quán)作為一種基本人權(quán)、原權(quán)、、對世權(quán)、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，要從立法上予以創(chuàng)設(shè)。⑩而且，“傳統(tǒng)法學(xué)理論囿于體系問題無法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會的新興問題，惟有突破藩籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)以滿足需要?！笨梢娏⒎ㄉ洗_立公民環(huán)境權(quán)，不僅是環(huán)境法理論界的主流觀點，也是解決我國環(huán)境危機、實現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。在憲法上確立起環(huán)境權(quán)的法律地位后，有必要對環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境單行法、其他專門立法進(jìn)行相應(yīng)的修改，對環(huán)境權(quán)的屬性、權(quán)利構(gòu)成、形態(tài)類型、救濟(jì)和保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范和探討。當(dāng)然，立法上確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，并不意味著公眾的環(huán)境利益就能得到充分保障，因為權(quán)利救濟(jì)和維權(quán)途徑能否得到法律保障才是關(guān)鍵。因此，還必須就環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)形成一個保障體系，其中，公益訴訟是最主要且有力的保障途徑。
適度擴張原告訴訟資格。公民環(huán)境訴訟的立法始于美國1970年的《清潔空氣法》，該法確認(rèn)了“任何人”的環(huán)境訴訟資格。公民訴訟原告資格范圍非常廣泛，包括公民個人、非政府環(huán)保組織、檢察官、聯(lián)邦、州和城市。公民環(huán)境訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定，極大地激起了美國公眾環(huán)境保護(hù)的熱情，有效地推動了美國公民訴訟的深入發(fā)展。公益訴訟原告資格的擴張已成為國際訴訟法主流趨勢，也是我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)實需求。作為維護(hù)公眾環(huán)境公益的特殊訴訟，對原告資格的要求應(yīng)突破傳統(tǒng)的“直接利害關(guān)系”，擴展到“有利害關(guān)系”或可能“有利害關(guān)系”，即存在污染破壞的違法行為，已經(jīng)或即將影響公共環(huán)境利益，公眾都可提訟。因考慮訴訟經(jīng)濟(jì)和濫用訴權(quán)等因素而否認(rèn)公民環(huán)境公益訴訟原告資格，是舍本逐末的做法。根據(jù)我國實際情況，筆者認(rèn)為，建立以公眾（包括公民個人、環(huán)保組織）為第一順位，檢察院為第二順位的環(huán)境公益訴訟主體是比較可行的。需要說明的是，環(huán)境公益原告資格的范圍是排除環(huán)境行政部門在外的。因為法律已賦予環(huán)保部門的行政管理和監(jiān)督權(quán)，賦予其公益訴訟有可能造成其在環(huán)境處理問題上拖延，有將本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任推卸給法院之嫌。雖然環(huán)保部門不適宜作為公益訴訟原告，但可以作為支持人參加到環(huán)境訴訟中來。
建立起公益訴訟的司法保障機制?；诃h(huán)境破壞存在時間上的長期性、損害范圍的廣泛性、損害認(rèn)定的專業(yè)性、技術(shù)性等現(xiàn)實障礙，公眾提起公益訴訟具有一定難度。因此，為鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，應(yīng)在訴訟制度上提供相關(guān)的司法保障?？山梃b域內(nèi)外成熟做法，采取以下措施：一是建立專門的環(huán)保訴訟法庭，如貴州省仁懷市人民法院環(huán)保法庭，貴陽清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭等。同時，適當(dāng)減（免）原告預(yù)交訴訟費用，勝訴則由被告支付相關(guān)訴訟費用，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法第十一條規(guī)定，對提起環(huán)境公益并勝訴的原告，給予物質(zhì)和精神上的適當(dāng)獎勵，如用環(huán)境損害處罰金的一部分補償訴訟成本、建議人民政府或有關(guān)部門給予政策減免、頒發(fā)環(huán)境保護(hù)公益之星證書等。二是合理分配公眾在訴訟中舉證責(zé)任。應(yīng)將我國在環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則擴大到環(huán)境公益訴訟，并明確原告、被告的舉證責(zé)任范圍。
適當(dāng)限制公眾環(huán)境公益訴權(quán)。盡管有學(xué)者認(rèn)為基于我國缺少訴訟傳統(tǒng)等原因，賦予公眾環(huán)境公益訴權(quán)并不會導(dǎo)致“濫訴”，但筆者認(rèn)為公眾提起環(huán)境公益訴訟是一把“雙刃劍”，在鼓勵公眾訴訟的同時，并不能排除個別人利用公益之名圖私利之實而濫用訴權(quán)，即便在公民法治意識強、公民訴訟最發(fā)達(dá)的美國，也有對公民行使訴權(quán)的限制。因此有必要適當(dāng)限制公眾的環(huán)境公益訴權(quán)。借鑒域外經(jīng)驗可以設(shè)置訴前前置通知程序。即規(guī)定公眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害事實，提訟之前一段時間，比如30天，須先將預(yù)的通知告訴環(huán)保部門或違法者本人，由環(huán)境部門做出行政處理或違法者采取補救措施；通告期滿后，環(huán)保部門或違法者未采取有效措施的，公民才能提訟。前置程序的設(shè)置，既是我國現(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于公眾“檢舉”“控告”權(quán)的實現(xiàn)，也與我國環(huán)境治理偏向行政手段的理念相符，同時對政府和環(huán)保部門依法行政起到監(jiān)督作用，對環(huán)境違法者起到震懾作用。
（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院公共課部；本文系海南省2016年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“海南國際旅游島背景下公眾參與環(huán)境法治創(chuàng)新研究”階段性成果，項目編號：HNSK（YB）16-76）
【注釋】
①史玉成：“環(huán)境保護(hù)公眾參與的理念更新與制度重構(gòu)―對完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的思考”，《甘肅社會科學(xué)》，2008年第3期。
②蔡守秋：“環(huán)境權(quán)初探”，《中國社會科學(xué)》，1982年第3期。
③呂忠梅：“環(huán)境公眾參與制度完善的路徑思考”，《環(huán)境保護(hù)》，2013年第23期。
④陳泉生：“環(huán)境時代與憲法環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)”，《福州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001年第11期。
⑤張莉明：“環(huán)境民事公益訴權(quán)研究―理論分析與制度設(shè)計”，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。
⑥鄧一峰：《環(huán)境訴訟制度研究》，北京：中國法制出版社，2008年，第235～236頁。
⑦朱謙：“環(huán)境民利構(gòu)造的價值分析”，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2007年第9期。
⑧金煜：“300余家社會組織可提環(huán)保公益訴訟”，《新京報》，2014年4月25日。
⑨沈婭云：“公民環(huán)境民事公益訴訟原告條件研究”，《法制博覽》，2014年第6期。
⑩蔡守秋：“從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2013年第11期。
陳泉生：《環(huán)境法原理》，北京：法律出版社，1997年，第98～102頁。
朱謙：《公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利構(gòu)造》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008年，第336頁。
論文摘要:我國西部的生態(tài)建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但目前生態(tài)環(huán)境仍呈不斷惡化趨勢。因此，必須盡快完善立法，建立起有效的生態(tài)補償法律機制，才能確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。生態(tài)補償機制是自然資源有償使用原則的具體體現(xiàn)，針對我國生態(tài)補償中存在的問題，分析我國建立生態(tài)補償制度的可能性與必要性，對我國生態(tài)補償法律制度的建立提出幾點建議。
生態(tài)補償起源于德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護(hù)No-net-loss政策。我國是世界上開展生態(tài)補償工作較早的國家之一，1992年底，原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補償機制，1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金，2000年，國家《森林法實施條例》規(guī)定防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。除此之外，《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起，國家財政拿出10億元在11個省區(qū)開展生態(tài)補償試點，還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章，同時，各地方也積極開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c工作。
但是，除國家財政少量的轉(zhuǎn)移支付外，我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補償法律制度。而且，西部的生態(tài)補償處于無法可依的困境，特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)重短缺，無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。因此，應(yīng)盡快完善立法，建立起有效的西部生態(tài)補償法律制度，確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。
一、西部生態(tài)補償法律機制存在的問題
當(dāng)前中國和中國西部的生態(tài)補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段，關(guān)于生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟，亟待完善。僅就生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律而言，存在很多問題。筆者以為，最為嚴(yán)重的當(dāng)屬以下幾個方面:
1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，環(huán)境管理體制存在嚴(yán)重缺陷，橫向管理體制不健全，部門分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有統(tǒng)一的法律框架和實施規(guī)劃，生態(tài)補償基本上是部門性、地方性的，缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制，無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補償問題，也無法整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源，其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用，僅對其中某個要素或部分要素進(jìn)行補償并不能真正達(dá)到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區(qū)，未能采用整體系統(tǒng)的認(rèn)識和做法，導(dǎo)致僅有的生態(tài)補償制度局部公平，整體不公平。如果這些狀況得不到改變，西部生態(tài)補償法律制度就將無所依托、難以建立。
2.對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對補償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補償是多個利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，而目前涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定，對其在生態(tài)保護(hù)方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定，導(dǎo)致西部生態(tài)補償各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外，因?qū)W界對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭議，故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。
3.立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持，對利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定，《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定，西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定，西部地方立法探索緩慢，所以對于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達(dá)省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對西部日益惡化的生態(tài)需求。
二、建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性和法理依據(jù)
(一)建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性1.日趨嚴(yán)峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢急需生態(tài)補償立法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部將面臨比中東部更為嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢，西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復(fù)性和艱巨性，必須引起我們高度關(guān)注。西部生態(tài)功能的價值長期沒有被認(rèn)同和接受，這一巨大生態(tài)價值在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場交換中不能體現(xiàn)出來，同時，生態(tài)效益目前還難以成為商品進(jìn)入流通市場，以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長、環(huán)境退化惡性循環(huán)中，據(jù)了解，全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣集中在西部。
喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問題，西部生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，草原過度放牧或過度耕種帶來的草原“三化”(退化、沙化、堿化)以及土地荒漠化(土地荒漠化被稱為“地球的癌癥”)，人均森林面積和蓄積量急劇減少，作為“地球之腎”的濕地面積大幅退化和減少(直接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)多種獨特生態(tài)功能)等問題，以及每年席卷幾乎大半個中國的沙塵暴在向人們證明，西部的生態(tài)危機不再是局部問題，已經(jīng)發(fā)展成為全局性的大問題，事關(guān)全民族未來發(fā)展的自然與社會的大問題。它不是一時之因造成的，而是歷史的長久積淀形成的，它固然是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，但與生態(tài)補償制度的缺位是有直接關(guān)系的，西部嚴(yán)峻的生態(tài)危機昭示了生態(tài)補償立法的緊迫性。
2.生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄗ坑谐尚?，為西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎(chǔ)
隨著人們對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)認(rèn)識的深入，人們對生態(tài)效益也給予越來越多的關(guān)注，某些省市地方政府亦先行一步，出臺了具有地方特色并符合地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)補償規(guī)定，并取得較好的實施效果，為進(jìn)行西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎(chǔ)。其中，浙江省是我國較早注重并開展生態(tài)補償建設(shè)的幾個省份之一。2005年8月，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，確立了浙江省建立生態(tài)補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償;統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展;循序漸進(jìn)、先易后難;多方并舉、合理推進(jìn)原則”，同時提出了開展生態(tài)補償?shù)闹饕緩胶痛胧?。在此之前，浙江省杭州市也曾下發(fā)了《關(guān)于建立、健全生態(tài)補償機制的若干意見》，明確了生態(tài)補償機制的基本內(nèi)涵和基本原則，將結(jié)合政府調(diào)控與市場化運作，逐步建立公平、公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。同時，明確提出要建立健全生態(tài)補償?shù)墓斦贫?，明確生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、制定生態(tài)補償產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立生態(tài)補償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制，逐步建立責(zé)權(quán)
統(tǒng)一的生態(tài)補償行政責(zé)任的要求。還在全國率先出臺《浙江省市、縣和黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法》、《進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》等，加大生態(tài)投入，“十五”期間累計投入占同期GDP的2.06%。截至目前，“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”已累計完成總投資401億元，使浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善。地方省市經(jīng)過長期的摸索與環(huán)境管理實踐，探索到的許多行之有效的管理手段和工具，盡管其中不乏局限性，但對其他省市、西部以至全國生態(tài)補償法律制度的建立都具有借鑒價值。
(二)建立西部生態(tài)補償法律制度的基本法理依據(jù)關(guān)于生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)，我國學(xué)界已基本達(dá)成共識，并形成了稱為“三大理論基石說”的外部效應(yīng)理論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)資本理論，這為我國的生態(tài)補償立法奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。除此之外，筆者認(rèn)為，從法律層面看，建立西部生態(tài)補償法律制度，有其深刻的法理依據(jù)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德雷·維斯特認(rèn)為，一些人多占了環(huán)境資源，另一些人占得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家應(yīng)在他們之間進(jìn)行平衡和調(diào)整，這種平衡和調(diào)整指的就是生態(tài)補償。西部生態(tài)補償就是西部多個利益主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重整與平衡，其間不可避免地會產(chǎn)生權(quán)利沖突，它集中表現(xiàn)為國家和社會的“整體環(huán)境權(quán)”、發(fā)展權(quán)與西部尤其是西部各個體的生存權(quán)之間的沖突。這種沖突，確切說來，是現(xiàn)代性引發(fā)的危機，對經(jīng)濟(jì)利益的最大限度的追求，使人們忽視了生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)先承載，如果說，在現(xiàn)代社會發(fā)展初期，這種沖突還不成其為沖突，那么，隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代性所造就的人類強大的開發(fā)、攫取能力，最終使?jié)撛诘奈C變成顯性的危機，使人類的環(huán)境權(quán)，這項基礎(chǔ)性、前提性的、不言而喻的權(quán)利遭受侵害。環(huán)境權(quán)是每一個個體的“天賦人權(quán)”，如果連這一起碼的權(quán)利都得不到保障，其他權(quán)利就如同空中樓閣，是無法真正實現(xiàn)的。地域性、區(qū)域性環(huán)境權(quán)問題，只是現(xiàn)代性危機的延伸。
如何在國家和社會范圍內(nèi)保證環(huán)境權(quán)的公正享有，首先，應(yīng)把以前不認(rèn)為是權(quán)利的環(huán)境權(quán)視為一種不可追問的人人享有的前提性權(quán)利加以肯定，而任何相關(guān)的法律制度僅僅是實現(xiàn)這項權(quán)利公正的手段。同樣，生態(tài)補償?shù)姆芍贫纫彩窃撌侄沃械囊环N，把生態(tài)環(huán)境受益者、破壞者與受害者、保護(hù)者兩方面的法律責(zé)任、法律權(quán)利作合理設(shè)定，使保護(hù)者與受益者之間和破壞者與受害者之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益分配不再發(fā)生扭曲，這是從國家和社會的“整體環(huán)境權(quán)”層面上作的界定，這樣生態(tài)補償就有法理上的支持。其次，要對生態(tài)補償法律制度本身的公正性謹(jǐn)慎安排，在具體的法律關(guān)系中，對于法律關(guān)系主體實體性的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行對等設(shè)定、確保享有，在訴訟程序上，充分地保證訴訟主體通暢行使相關(guān)訴訟權(quán)利，從而保證法律關(guān)系主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)得以在結(jié)果上真正公正實現(xiàn)。當(dāng)然，這不是僅靠生態(tài)補償法律制度、環(huán)境法就能夠解決的，還要靠其他法律制度和其他部門法的支持。
“在法律上，每一個主體都有在法律的限度內(nèi)追求和獲取自己最大利益的正當(dāng)權(quán)利，也有在法律的限度內(nèi)維護(hù)和保護(hù)自己利益的正當(dāng)權(quán)利，而每一個主體的利益追求是不同的，因此，利益追求呈現(xiàn)多樣化。”[1]在以上意義上，環(huán)境權(quán)是一項生存性的權(quán)利，同生存權(quán)存在交叉關(guān)系，也是生態(tài)補償?shù)氖滓颉τ谖鞑縼碚f，同樣，生存權(quán)應(yīng)該擺在首要的位置，沒有起碼的生態(tài)環(huán)境，西部難以生存，更不要說發(fā)展，西部的生存權(quán)又是由各具體的個體的生存權(quán)所構(gòu)成，不能因為某些階層、團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而置西部個體生存權(quán)于不顧;也不能忽視個體生存權(quán)而談“整體環(huán)境權(quán)”，這是有悖法律公平正義精神的，其實質(zhì)結(jié)果是淪為強勢群體的環(huán)境法西斯主義。所以，嚴(yán)格明確的生態(tài)補償制度，既補償過去、現(xiàn)在和將來國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中對西部生態(tài)環(huán)境的損耗，又充分補償西部為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善所承受的額外負(fù)擔(dān)以及進(jìn)行西部生態(tài)建設(shè)的社會性勞動，保障西部整體的和各個體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。
西部是維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了中部地區(qū)和東部地區(qū)人們的生活質(zhì)量。西部搞好生態(tài)保護(hù)，中部、東部同樣能獲得生態(tài)效益，西部犧牲眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的資源來搞生態(tài)保護(hù)，是為了全局的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此造成的發(fā)展機會的損失和經(jīng)濟(jì)損失如果全部由西部來承擔(dān)，顯然不符合公平正義精神的，所以，“國家和社會受益者應(yīng)對西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補償，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動產(chǎn)生的正外部經(jīng)濟(jì)性———生態(tài)服務(wù)價值、或生態(tài)環(huán)境的破壞活動所產(chǎn)生的負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到行為主體的私人成本中去”[2]。最大程度地減少西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的活動，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、西部與中部東部的關(guān)系，從而有效維持甚至增值西部生態(tài)功能。
三、建立西部生態(tài)補償法律制度的思路
我國雖然建立了較為完備的資源法和環(huán)境保護(hù)法體系，許多法規(guī)和政策性文件中都規(guī)定了對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的扶持、補償?shù)囊蠹安僮鬓k法，但這些規(guī)定缺乏綜合性的制度安排，而且多是不成熟的原則性規(guī)定，缺乏可操作性，所以，在實踐中生態(tài)補償更多的是依靠政策和行政的手段而不是法律來推動的，如何使生態(tài)補償成為一項持續(xù)而又穩(wěn)定的法律制度，獲得全社會一體遵行的法律效力，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個方面考慮。
(一)建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系生態(tài)補償在我國作為一項新生制度，迫切需要立法來確立它在法律中的地位，各社會主體也需要有法可依，由相關(guān)法律來指導(dǎo)和調(diào)整自己的行為。建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，勢在必行。
1.修改《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并在其中確立生態(tài)補償法律制度和受益者補償原則。作為環(huán)境保護(hù)綜合性基本法，制定已近20年，這20年中，我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題以及公眾對環(huán)境問題的感受和認(rèn)識都發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在看來，“這部法律確立和體現(xiàn)的基本原則存在一些缺陷和不足，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯忽視，偏重于污染防治。只規(guī)定了對環(huán)境污染所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收費，而沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補償”。所以應(yīng)對現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》作必要的修改，增加保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，增設(shè)生態(tài)補償制度，使其與征收排污費制度一樣成為環(huán)境保護(hù)基本法律制度，以確立其在環(huán)境保護(hù)基本法中的地位。同時建議將受益者補償原則明確定為環(huán)境法的基本原則，受益者(包括自然資源的開發(fā)利用者)、污染物的排放者、資源產(chǎn)品的消費者和其他生態(tài)利益的享受者，均應(yīng)按照“誰受益、誰補償”的原則對生態(tài)環(huán)境的自身價值予以補償，使《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》所確立的環(huán)境責(zé)任原則能夠體現(xiàn)消費者最終承擔(dān)和受益者負(fù)擔(dān)兩個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本準(zhǔn)則。其對應(yīng)面環(huán)境權(quán)利，在現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只體現(xiàn)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，應(yīng)加強對環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)和保障。
2.修改單行資源法增加生態(tài)保護(hù)的立法目的，對一些資源法中已確立的生態(tài)補償費制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有科學(xué)性和可操作性。同時，在其他資源法中，也應(yīng)建立生態(tài)補償制度。同時強化有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律義務(wù)，加強對破壞生態(tài)環(huán)境，違反生態(tài)補償制度的行為的處罰力度。此外，環(huán)境保護(hù)的綜合性、整體性、全過程性、合作性以及風(fēng)險預(yù)防等也要得到基本法和除《大氣污染防治法》以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的確認(rèn)或體現(xiàn)。
3.制定生態(tài)補償?shù)淖匀毁Y源單行法，同時對西部地區(qū)生態(tài)補償作出明確規(guī)定。在各資源保護(hù)法中明確規(guī)定生態(tài)補償費制度之后，為了使這一制度以國家行政法規(guī)的形式確定下來。國務(wù)院應(yīng)進(jìn)行立法，專門就生態(tài)補償?shù)哪康摹⒎结?、原則、主體和對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)、重要措施、生態(tài)效益的評估、補償額的確定以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定。同時，針對西部地區(qū)這一特殊的地域情況和補償?shù)闹匾?，可以分出一章對西部生態(tài)補償作出特別規(guī)定，或者授權(quán)國家環(huán)?？偩轴槍ξ鞑可鷳B(tài)環(huán)境的特殊性制定專門的辦法對西部生態(tài)補償作更具可操作性的規(guī)定，對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出長期性、全局性的戰(zhàn)略部署，尤其要對在生態(tài)補償制度中如何協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其他區(qū)域的關(guān)系、如何使生態(tài)補償制度確保全國公正的前提下實現(xiàn)局部公正等方面作詳細(xì)的規(guī)定。
4.開征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。“有關(guān)專家認(rèn)為，將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，對非再生性、稀缺性資源課以重稅?！盵4]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。通過稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國西部資源的合理開發(fā)。
(二)確定西部生態(tài)補償重點，明確補償次序年，國家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》為進(jìn)一步探索做好生態(tài)補償工作提供了政策依據(jù)。西部生態(tài)補償點多面廣，不可能面面俱到，因而亟須在一些領(lǐng)域重點突破，以點帶面，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟，推動生態(tài)補償發(fā)展。以西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點，合理選擇試點地區(qū)，通過試點工作，研究建立三江源地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)等重點區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實補償各利益相關(guān)方責(zé)任，探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式，建立試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，推動西部相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善。
(三)加強西部地區(qū)生態(tài)補償執(zhí)法工作據(jù)調(diào)查顯示，“環(huán)境行政執(zhí)法困難以及政府主管部門不作為的內(nèi)在原因依舊是環(huán)保執(zhí)法權(quán)受制于上級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的行政權(quán)力，即地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律賦予政府部門的執(zhí)法權(quán)力”[5]?！霸诜煞矫?，目前中國環(huán)境保護(hù)在很大程度上依靠的是昂格爾意義上的習(xí)慣法和官僚法。然而，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)在某種程度上破壞了原有的環(huán)境保護(hù)慣例(習(xí)慣法)，新自由主義話語霸權(quán)和西方法治國模式又從外部強烈地質(zhì)疑中國改革開放以來制定的大量環(huán)境管制法律(官僚法)?！?/p>
因此，在嚴(yán)格執(zhí)法方面，應(yīng)特別強調(diào)在西部地區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度。提高依法行政的水平和效率。同時還要加強監(jiān)督管理，強化司法的保障功能。中央有關(guān)生態(tài)補償法律的規(guī)定，只是抽象的規(guī)定，這就要求西部地區(qū)在執(zhí)行生態(tài)補償法律時要進(jìn)一步明確補償目標(biāo)、補償時間、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和補償對象。生態(tài)補償法律是否有實效，關(guān)鍵是設(shè)計出能使貢獻(xiàn)者得到補償金的方案。為了保證把補償真正地落實到做貢獻(xiàn)者，必須解決如下問題:一是如何將補償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)的手中，而不能對地區(qū)補償;二是通過財政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對做貢獻(xiàn)地區(qū)補償時，如何確保落實轉(zhuǎn)移支付部分歸政府支配，而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過立法和有效監(jiān)督機構(gòu)確保國家的生態(tài)補償?shù)睫r(nóng)民手中，而不被中間的一些機構(gòu)或個人截流他用，在實踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補償制度。
