發(fā)布時間：2023-03-25 10:48:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的商業(yè)賄賂論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞 跨國公司 法律規(guī)制 法律環(huán)境
跨國公司在全球經(jīng)濟一體化中扮演者重要的角色,是全球經(jīng)濟一體化進程中最活躍的主體。在我國改革開放過程中,跨國公司在我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用,他們帶來了大量的資本與技術(shù),促進了我國改革開放進程,但是跨國公司由于經(jīng)濟實力雄厚,且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,其跨國屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實現(xiàn)市場策略,因而跨國公司極有可能會實施侵害東道國利益的行為,這就需要對跨國公司進行法律規(guī)制,使其經(jīng)營行為符合東道國的法律和政策。本文主要從跨國公司的法律規(guī)制這一角度就跨國公司法律規(guī)制的必要性、跨國公司法律規(guī)制的重點以及跨國公司法律規(guī)制的對策三個方面展開論述。
一、跨國公司法律規(guī)制的必要性
(一)跨國公司可能侵害東道國利益
跨國公司作為民商事主體,同樣有著追求經(jīng)濟利益的強烈渴求,或者說,資本在國際間流動,本身就是以逐利為最終目的的,而資本在國際間的流動正是以跨國公司為主要載體的?？鐕究赡軙冒l(fā)展中國家相對寬松的法律環(huán)境,以損害東道國利益的方式,滿足自身的逐利需求。例如,利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善,以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價,實現(xiàn)自身的逐利目的,最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月,蓬萊19-3油田C平臺附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油?？捣乒窘o予的解釋是,在其進行注水作業(yè)時,對油藏層施壓激活了天然斷層,導致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月,聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論,指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責任事故。此外,“跨國公司通過國際經(jīng)濟合作或經(jīng)營的途徑,將污染密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)達國家已淘汰的技術(shù)、設備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險廢物等,通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家”,更是一種常見的形式。
(二)跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務
跨國公司進入東道國經(jīng)營后,往往采取設立分公司的方式進入東道國,此時跨國公司的在東道國的經(jīng)營機構(gòu)應接受東道國的管轄與規(guī)制,這是經(jīng)濟主權(quán)的體現(xiàn)。因此,對跨國公司的法律規(guī)制,本身就屬于東道國的國內(nèi)事務,跨國公司不會由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如,跨國公司在東道國的子公司或分支機構(gòu)侵犯雇員正當工作權(quán)利或其生命健康、對東道國環(huán)境造成嚴重損害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時有發(fā)生。此時,東道國應通過本國的執(zhí)法機制,糾正跨國公司子公司或分支機構(gòu)的違法行為,以實現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國公司法律規(guī)制的重點
跨國公司法律規(guī)制的對象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為,筆者認為跨國公司法律規(guī)制的重點應在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
(一)避稅行為
跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實現(xiàn)避稅,從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當前跨國公司的避稅手段非常多,主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價格避稅,利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅,利用提供不合理的勞務避稅。
避稅行為嚴格來說并沒有違反稅收法律法規(guī),但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞,實現(xiàn)減輕或減除稅負的目的,其直接的結(jié)果是造成了國家財政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨?使東道國利用外資的代價增高,破壞了公平合理的稅收環(huán)境,甚至會形成國內(nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈,在本質(zhì)上是一種利益博弈,東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強化稅收執(zhí)法機制等一系列措施實現(xiàn)反避稅。
(二)商業(yè)賄賂
跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點。所謂商業(yè)賄賂,是指利用賄賂這一方式獲得交易機會,破壞了公平誠信的市場環(huán)境,是各國刑法打擊的對象。在國外,商業(yè)稅率整治手段嚴厲,如,2009年12月31日,美國司法部以斯達康違反《反海外賄賂法》在華行賄,向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《》報道,最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。
可見,商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生,其原因何在?筆者認為,跨國公司的一些特點決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先,跨國公司為了能夠進入東道國并獲得市場份額,在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機會的愿望;其次,跨國公司會面臨諸多的審批與審核,這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊;最后,跨國公司的雄厚財力、社會關(guān)系的運用能力等也決定了跨國公司有能力實施巨額的商業(yè)賄賂,這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。
(三)并購行為
跨國公司的并購行為可以依法進行,但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經(jīng)濟利益,甚至會對東道國的經(jīng)濟安全造成影響,主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟實力,大規(guī)模地實現(xiàn)并購,最終形成市場壟斷,或者對東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學者認為,“跨國公司在全球擴張的過程中,通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌,對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘,保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性,排斥中小規(guī)模廠商,一旦它控制市場就可能壓制競爭,降低市場效率,破壞市場結(jié)構(gòu),最終損害消費者福利。
(四)環(huán)境侵權(quán)行為
跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,其中很重要的一個原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護的力度上相對較弱,這樣跨國公司在經(jīng)營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出,跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護標準不同,滿足自身的逐利需求。在中國,一些跨國公司進入中國時,除了帶來先進的技術(shù)和管理,也將高污染、高危險的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進來了,如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè),而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè),可以說,中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機遇的同時,也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
(五)其他行為
跨國公司的其他行為如社會責任承擔、勞工保護、****保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如,跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護程度低實現(xiàn)經(jīng)營成本的降低,在本國勞動者與外國勞動者的保護程度上采取雙重標準,甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達到國際勞工組織規(guī)定的核心標準,致使產(chǎn)品的勞動力成本很低,這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達國家稱為“勞動力傾銷”,導致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴,值得關(guān)注。
三、跨國公司法律規(guī)制的對策
跨國公司法律規(guī)制目的的實現(xiàn),不能一味地要求跨國公司承擔過多的義務或者對其進行道德指責,更不能因為跨國公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進入本國經(jīng)營而設置不合理的準入壁壘。相反,跨國公司的法律規(guī)制,需要加強本國的法律制度建設,優(yōu)化法律環(huán)境,加強執(zhí)法能力,促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。
(一)完善法律制度
東道國需要加強相關(guān)法律制度建設,使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對跨國公司的避稅行為,需要加強稅收法律制度建設;針對跨國公司的商業(yè)賄賂行為,需要完善反商業(yè)賄賂法律體系;針對跨國公司的并購行為,需要完善與并購相關(guān)的法律制度,尤其需要完善反壟斷審查法律制度;針對跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為,需要完善環(huán)境保護法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動者權(quán)利保護制度等,也需要加以完善。簡言之,跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟一體化的體現(xiàn),東道國政府應加強法律制度建設,使本國法制能夠與國際接軌,避免國際經(jīng)濟交往中出現(xiàn)雙重標準,這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化,同時也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。
(二)加強執(zhí)法能力
跨國公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外,還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法律秩序,從而實現(xiàn)法律的調(diào)整目的,在法律秩序的實現(xiàn)過程中具有重要意義。當前跨國公司法律規(guī)制之不足,固然存在立法層面的漏洞與缺失,但是與執(zhí)法機制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國加強跨國公司執(zhí)法機制建設,提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力,從而更好地規(guī)范跨國公司的經(jīng)營行為。
[關(guān)鍵詞] 回扣 折扣 醫(yī)藥回扣
根據(jù)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《反不正當競爭法》的規(guī)定，商業(yè)賄賂表現(xiàn)為兩種情形:一是銷售者為了銷售產(chǎn)品而向購買方提供賄賂，購買方收受賄賂。這實際上是指回扣;二是購買者為了購買產(chǎn)品而向銷售方提供賄賂，銷售方收受賄賂。顯然，只有在商業(yè)緊俏、購買者難以購得商品的情況下，購買者才可能向銷售方提供賄賂。從現(xiàn)實情況來看，我國當前的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)為前一種情形即回扣。即便是有了《刑法修正案(六）》，可司法實踐中對于回扣與傭金及折扣的區(qū)分，對醫(yī)藥回扣的認定均爭議較大。所以，本文主要就回扣認定中的這幾個相關(guān)問題進行討論。
一、回扣的界定
《反不正當競爭法》第八條規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的， 以行賄論處; 對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的以受賄論處?！薄缎谭ā返谝话倭龡l第二款也規(guī)定， 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟往來中， 利用職務上的便利， 違反國家規(guī)定， 收受各種名義的回扣、手續(xù)費， 歸個人所有的， 依照前款的規(guī)定處罰。因此，回扣是指在經(jīng)濟往來中由賣方賬外暗中從其貨款中以現(xiàn)金、實物或其他方式返還一部分給買方人的款項。
二、回扣的特征
1.回扣是賬外暗中支付的
根據(jù)《反不正當競爭法》第8條的規(guī)定，回扣是經(jīng)營者在“賬外暗中”給予對方單位或者個人的財物或者財產(chǎn)性利益;《刑法》第387條第2款也規(guī)定:國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體“在經(jīng)濟往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論”。由此可見，“賬外暗中”是給予和收受回扣的重要特征或表現(xiàn)形式。那么，應當如何理解“賬外暗中”呢？本文認為，“賬外暗中”雖然是對回扣的限定，但并不意味著“公開”給予和收受財物的，不屬于回扣，更不意味著“公開”給予和收受回扣是合法的?！百~外指不入正規(guī)財務賬，暗中指不在合同、發(fā)票等中明確表示。賬外暗中主要指落個人腰包或者入單位小金庫的那筆款項?！比绻枪_在正規(guī)財務賬內(nèi)明確給予或者接受某種優(yōu)惠，那就不可能是回扣，而可能是折扣。因為回扣基本上不可能入正規(guī)財務賬，不可能在合同、發(fā)票等中明確表示，只有折扣、傭金等能做到這一點。“賬外暗中”正是回扣自身的特點，而不表示可能有賬內(nèi)公開的“回扣”。
2.回扣是由賣方支付給買方的
從最終的結(jié)果上看， 回扣基本上是從賣方支付給買方， 而很少由買方支付給賣方。在我國，市場經(jīng)濟的發(fā)展導致許多商品供過于求。賣方為了推銷自己的產(chǎn)品， 短期內(nèi)實現(xiàn)其利潤， 往往不在產(chǎn)品質(zhì)量和拓展銷售渠道上下工夫， 而是想方設法提供各種形式的回扣給買方采購人員。這種交易的完成意味著買方利益的損失， 這種損失最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上， 而賣方和買方的采購人員從中獲利。
3.回扣是支付給買方人， 而并非是支付給買方單位的
回扣是在賣方和買方人之間進行的。也就是說， 回扣在存在關(guān)系的經(jīng)濟往來活動中才可能存在。如果不存在關(guān)系， 在交易價格磋商的過程中， 直接在價款上減價或者作折扣即可， 沒有必要支付回扣。只有在人(如采購人員)本企業(yè)進行交易時， 人違反對企業(yè)的忠實義務， 最終將本企業(yè)的部分購貨款裝入自己腰包， 才會發(fā)生回扣問題。
三、回扣與折扣及傭金的界分
1.回扣與折扣的界分
折扣，是指商品購銷中的讓利，即經(jīng)營者在銷售商品時，以明示并如實入賬的方式給予對方的價格優(yōu)惠。明示和入賬，是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式，在依法設立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務賬上，按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載?；乜叟c折扣的主要區(qū)別如下。(1)回扣是賣方在按一定價格出售商品或者勞務后，從收取的全部款項中返回一部分給買方或者其經(jīng)辦人;而折扣的實質(zhì)是減價銷售。(2)在回扣的情況下，買方或者其經(jīng)辦人可以直接獲得額外收入;而在折扣的情況下，買方雖然得到了一定的好處，但只是少付款項，而不能得到額外收入。(3)回扣沒有也不可能入正常財務賬;而折扣反映在正規(guī)財務賬中。
由上述可知，在經(jīng)營活動中，回扣和折扣的關(guān)鍵區(qū)別只在于是否明示及如實入賬。明示和如實入賬的讓利，就是折扣，而賬外暗中的讓利，就是回扣。對于給予的一方，如果是在賬外暗中給予，就是行賄行為;對于接受的一方，如果是在賬外暗中接受，就是受賄。
有人認為，回扣實際上是從買方的財產(chǎn)中產(chǎn)生的，它理應歸屬于買方，所以，收受回扣的行為不應認定為受賄，而應認定為職務侵占或者貪污。該觀點將回扣完全混同于折扣，認為所有收受讓利的行為都不能構(gòu)成受賄是片面的。但是，如果我們反其道而行之，認為所有收受讓利的行為都只能構(gòu)成受賄，而不可能構(gòu)成貪污或者職務侵占，也是不妥當?shù)摹Ｓ捎谛匈V和受賄行為是對合性行為，受賄行為的認定在一定程度上依賴于行賄行為的認定，但這種對合犯又不同于一般的對合犯，即兩者之間并不存在著必要共犯的關(guān)系，行賄行為和受賄行為分別獨立構(gòu)成犯罪，各自有著獨立的犯罪構(gòu)成和罪過內(nèi)容，因而在回扣、折扣與賄賂犯罪、貪污罪及職務侵占罪的關(guān)系問題上，存在著較為復雜的情況，不可一概認為接受讓利的一定構(gòu)成受賄罪，或者一定構(gòu)成貪污、職務侵占罪，應當具體分析。如果一方的讓利行為是賬外暗中給予對方回扣的行為，而行為人在賬外暗中收受回扣的，則給予的一方成立行賄，而收受的一方成立受賄。如果一方的讓利行為并非是給予回扣的行為，而只是以明示和如實入賬的方式給予對方折扣的正當行為，即給予折扣的行為不能成立行賄罪，這部分讓利就應當屬于對方;如果行為人明知這部分讓利是給本單位的折扣并非是給自己的回扣，而利用主管、管理、經(jīng)手等便利條件加以侵吞的，此時行為人的罪過內(nèi)容顯然是貪污或者職務侵占，其行為性質(zhì)也屬于貪污或者職務侵占。如果一方的讓利行為是明示和如實入賬的折扣行為，而行為人誤認為對方的讓利是給自己的回扣，因而在賬外暗中收受的，對于給予折扣的一方而言，顯然不能成立行賄罪。對于接受折扣的一方而言，實際上存在著客體認識錯誤，即將對方給予的折扣誤認為是回扣。對于這種認識錯誤，按照我國刑法理論的一般觀點，應當以主客觀相統(tǒng)一的原則處理，即按照行為人的主觀故意內(nèi)容認定犯罪性質(zhì)，此時，行為人的罪過內(nèi)容是受賄而非貪污或者職務侵占，所以在這種情形下，行為人的行為應認定為受賄。如果一方當事人的讓利行為是賬外暗中給予對方回扣的行為，而行為人誤認為對方的讓利不是給自己的回扣，而是給本單位的折扣，而利用自己主管、管理、經(jīng)手等便利條件對“折扣”加以侵吞的，這種情形同前一種情形一樣，行為人也存在著客體認識錯誤，在這種情形下，行為人的行為應認定為貪污或者職務侵占。
2.回扣與傭金具有本質(zhì)區(qū)別
傭金，是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務報酬。回扣與傭金的區(qū)別如下:(1)回扣的收受主體是買方或者買方經(jīng)辦人，而傭金的收受主體是居間人;(2)回扣的性質(zhì)是不正當?shù)貎?yōu)惠買方或不正當?shù)卮鹬x買方經(jīng)辦人，而傭金的性質(zhì)是勞務報酬;(3)回扣只能由賣方從買方支付的價款中退回給買方或買方經(jīng)辦人，而傭金可以由買賣雙方或者一方從自己的利潤中支付給居間人。顯然，買方經(jīng)辦人從賣方得到的款項，不是傭金。因為買方經(jīng)辦人不是居間人，而是買方的人。買方經(jīng)辦人從賣方得到的款項，只能認定為回扣。
四、醫(yī)藥行業(yè)回扣的認定及處理
醫(yī)藥行業(yè)回扣的認定較為復雜，須認真分析。通常， 藥械商有以下幾種回扣和贊助方式:采取直接從醫(yī)療機構(gòu)賬面給予藥品回扣的方法， 這種回扣數(shù)額的大小與購銷藥品的數(shù)量直接相關(guān)。按醫(yī)生開處方單或藥品銷售單的方式，給醫(yī)務人員回扣，或支付個別醫(yī)務人員子女出國留學的費用，此與購銷藥品相關(guān)。藥商廠家給予醫(yī)療機構(gòu)或社會中介組織(各種學會、協(xié)會)贊助，用于會議、科研、培訓等各種活動，往往與購銷藥品數(shù)量無直接關(guān)系。
對于第1種方式，公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位的范疇，如果違反規(guī)定，在經(jīng)濟往來中，賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，實際上侵犯的是社會公共利益，根據(jù)《刑法》第387條事業(yè)單位受賄罪的規(guī)定， 屬于單位受賄的范疇。
對于第 2種方式而言，由于《刑法修正案(六)》將刑法第163條的犯罪主體由原來只限于公司、企業(yè)的工作人員的規(guī)定，擴大到公司、企業(yè)以外單位的工作人員，這就意味著醫(yī)生利用開處方收取回扣的行為應被認定為公司、企業(yè)人員受賄罪。理由有以下幾點:1.國有醫(yī)院屬于事業(yè)單位，醫(yī)生是事業(yè)單位中非從事公務的工作人員，符合公司、企業(yè)人員受賄罪的主體要件———公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。醫(yī)務人員不屬于國家工作人員，但符合此罪“其他單位工作人員”的規(guī)定。2.醫(yī)生利用了職務上的便利，收受藥商的回扣。這符合公司、企業(yè)人員受賄罪的客觀方面的要件。醫(yī)生雖然不直接決定醫(yī)院的進藥，但是由于醫(yī)生有處方權(quán)，如果醫(yī)生不開藥給病人某類藥品，則該類藥品無法有好的銷量，從這個意義上講，醫(yī)生通過給病人開處方，間接的決定了藥品的銷售。因此，認定醫(yī)生利用了職務上的便利是正確的。3.醫(yī)生利用職務上的便利，收受了藥商的回扣，歸個人所有的行為侵害了作為非盈利性事業(yè)單位的醫(yī)院的正常管理活動，也侵害了市場經(jīng)濟的公平競爭原則，符合公司、企業(yè)人員受賄罪的客體要件。
然而， 針對第3種情況， 一些醫(yī)藥廠家轉(zhuǎn)變了方式， 以贊助科研項目、學術(shù)活動等種種“合法”名義，給予醫(yī)務人員或醫(yī)療機構(gòu)以“利益”的， 是否都屬于受賄呢?不能一概而論，應區(qū)別不同情況予以認定:廠商出資與醫(yī)務人員聯(lián)合， 進行與本廠商產(chǎn)品相關(guān)的臨床藥理實驗、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、病例觀察等科研項目的， 即使醫(yī)務人員直接得到了“加班費”、“辛苦費”、“勞務費”等費用， 或者取得了自己撰寫學術(shù)論文資料的利益等， 也不構(gòu)成受賄。在此應將受賄和合法所得區(qū)別開來。醫(yī)務人員或醫(yī)院管理人員參加由廠商單獨舉辦或者廠商與醫(yī)療機構(gòu)、學術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會、衛(wèi)生行政部門、教育機構(gòu)等單位或組織聯(lián)合舉辦產(chǎn)品推介會、企業(yè)形象宣傳會、專業(yè)學術(shù)會、行政會議、參觀考察活動、學習班、學歷教育等， 即使得到了會議及食宿費用的減免， 甚至收到了紀念品， 只要不是以訂購或使用定額產(chǎn)品為前提， 也不應視為受賄行為。因為參會人員沒有直接為廠商謀取利益。醫(yī)務人員開展科研項目， 參加學術(shù)會議、學歷教育、考察活動等， 令廠商將相關(guān)費用從已經(jīng)或即將定購或使用其產(chǎn)品的回扣中充抵， 構(gòu)成商業(yè)受賄行為。這種行為看似“正當”， 也沒有直接收受“錢財”， 但究其本質(zhì)， 該利益屬于變相的錢財。廠商按折扣價向醫(yī)院出售產(chǎn)品， 其“回扣”計入醫(yī)院利潤， 不構(gòu)成賄賂。屬于讓利優(yōu)惠行為。廠商與醫(yī)院合作， 開展科研工作、添置大型設備、增加診療項目等， 如果醫(yī)院得到了 “管理費”、“占地費”、“分成”等利益， 不屬于單位受賄。認定時應將暗中收受回扣與正常經(jīng)營收入予以區(qū)別。醫(yī)院、科室或小組私設小金庫， 回扣款不入賬， 用于計劃外建設， 發(fā)放職工福利、組織集體活動等， 屬于單位受賄行為。
參考文獻
[1]石磊:簡論商業(yè)賄賂犯罪中的回扣[J].法學論壇，2006， (5)
論文關(guān)鍵詞 介紹賄賂罪 行賄罪共犯 區(qū)別
一、介紹行賄罪
（一）介紹賄賂罪的構(gòu)成
第一，犯罪客體。介紹賄賂罪的客體，學界有不同的認識，有的認為應當是國家機關(guān)的活動、國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位以及人民團體的管理活動，有的則認為是國家工作人員業(yè)務行為的廉潔性。雖然介紹賄賂活動可能會對國家利益造成一定的影響，但這種情況也僅僅是一種可能性，并非絕對如此。因此，筆者認為犯罪客體應當是國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位以及人民團體的管理活動，同時還應當包括公職活動廉潔性。
第二，客觀要件。介紹賄賂罪主要是指犯罪人為行賄與受賄雙者牽線搭橋，為他們創(chuàng)造條件，實際上只是起到了媒介作用。然行賄人和受賄人之間所追求的最終目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)，并不是該罪成立的必要條件。筆者認為，所謂介紹，實際上就是為二者創(chuàng)造條件，行為人主觀雖然可能有幫助一方的意圖，但是介紹賄賂行為是否能夠成功，關(guān)鍵在于行為必須在二者之間進行周旋，并盡可能地促成這筆交易。如果這些行為不能納入到介紹賄賂罪的受處罰范圍之內(nèi)，則與設立介紹賄賂罪的本意不相符。
第三，介紹賄賂主體。介紹賄賂罪的主體通常身份較為特殊，即絕大部分與是受賄者之間存在著非常密切的關(guān)系，甚至可能是配偶或者子女。若介紹賄賂人是國家相關(guān)工作人員、辯護人或者人，則依法應當從重處罰。筆者認為，由于介紹賄賂犯罪的主體具有特殊性，刑法中將單位作為賄賂犯罪主體或犯罪對象的，均有特別規(guī)定，比如第《刑法》第387條規(guī)定的單位受賄罪，以及《刑法》第391條規(guī)定的對單位行賄罪、393條規(guī)定的單位行賄罪，法律之所以對其加以區(qū)別，實際上就是對其他賄賂犯罪不可任意擴大的有利說明，即單位不能成為介紹賄賂罪的主體。
第三，主觀構(gòu)成要件。實踐中我們可以看到，行為人除了要謀取一定的非法利益，而且還可能因為非經(jīng)濟利用上的目的，比如同學、親戚之間，礙于情面而為其進行中間聯(lián)絡，或出于同情而幫其辦點事，亦或是想為自己布設一個關(guān)系網(wǎng)，然后有機會結(jié)交權(quán)貴等等。但無論以上何種原因，都不會對其行為性質(zhì)產(chǎn)生影響，本罪依然成立。
（二）罪與非罪的認定
罪與非罪認定過程中，應當注意以下幾個方面的內(nèi)容：
第一，賄賂的對象專指國家工作人員，其中包括國家機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)單位以及人民團體中的工作人員，同時還包括國有單位委派至其他單位的從事公務的相關(guān)人員。若受賄人不在以上行列，則不構(gòu)成受賄罪，通常以公司、企業(yè)人員受賄罪論之。
第二，要界定清楚此罪與彼罪。根據(jù)刑法之規(guī)定，只有行賄情節(jié)較為嚴重時才構(gòu)成該罪。若行為人僅為口頭引見，并未做出具體的撮合行為，因某種原因而導致該賄賂行為沒有實施，也不能定罪。從本質(zhì)上來說，介紹賄賂實際上也是一種居間、中介活動，但與普通的商業(yè)居間行為存在著本質(zhì)上的差別。比如無資格居間以及超越規(guī)定的居間等行為，情節(jié)較為嚴重時，可能會構(gòu)成別的罪名，但和介紹賄賂罪存在著根本性的區(qū)別，因此應當特別注意。
二、行賄罪共犯
所謂行賄罪，主要是指是行為人為謀取一定的不正當利益，給國家工作人員一定數(shù)額財物的行為，其中包括經(jīng)濟往來中的給予行為，而且嚴重違反了國家相關(guān)規(guī)定，財物數(shù)額達到一定上限，或者通過任何名義給國家工作人員回扣、手續(xù)費等行為。實踐中可以看到，行賄罪的主體不一定只有一個人，因此兩人以及以上人員為了共同的目標而對受賄人進行行賄的行為，稱為是行賄罪共犯。
犯罪的構(gòu)成：行賄罪侵犯的主要客體是國家機關(guān)正常的管理以及公職人員職務行為的不可收買性，其中犯罪對象實際上就是國家公務人員，即特殊身份的個體。
行賄罪的客觀方面：行為人為自己謀取一些不正當?shù)睦妫灰猿^一定數(shù)量的錢財對國家工作人員進行收買，并以后者的職務之便為其牟利；嚴重違反國家及相關(guān)規(guī)定，通過各種名義給國家工作人員回扣或手續(xù)費，即變相地送錢；數(shù)額相對較大，根據(jù)2012年12月31日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》之規(guī)定，解釋說：“為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄，數(shù)額在一萬元人民幣以上的，應當依照刑法規(guī)定追究刑事責任”。
行賄罪客觀方面是行為人給國家工作人員一定數(shù)額財物的不法行為，這與受賄的表現(xiàn)形式相一致，而行賄通常又可分成兩種基本情形：第一種是行為人主動給對方財物。該種情況下，不管行為人所要謀取的利益實現(xiàn)與否，行賄罪均已成立。第二種是行為人因?qū)Ψ剑磭夜ぷ魅藛T主動向其索要財務而被動地給予。該這種條件下，若行為人因受到勒索而不得不交付財物，則行為人只有在實際獲得不正當利益的條件下，方可以行賄罪論處。相反，如果行為人根本沒有獲得所謂的不正當利益，則行賄罪名不成立。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第389條中的第2款規(guī)定：“在經(jīng)濟往來過程中，違反國家規(guī)定，給國家工作人員一定量的財物，數(shù)額較大或違反國家規(guī)定，給國家工作人員以各種名義的回扣和手續(xù)費的，應當以行賄論?！睂嵺`中，通常將上述規(guī)定的特殊行賄行為，認定為是經(jīng)濟行賄罪行為。行賄罪的主體通常是普通的主體，即達到法律規(guī)定的刑事責任年齡，同時還要具備相應刑事責任能力的自然人。該罪的主觀方面一定是故意，行賄人所作出的行賄行為具有很強的目的性，而且行為人也清楚自己的行為性質(zhì)，但為實現(xiàn)某種目的仍然故意行之。行賄罪共犯，應當認識到自己的行為是在幫助行賄者或者受賄者，因此其行為目的在于為某一方提供服務，行賄共犯主觀上具有共同謀取與己方密切相關(guān)的不正當利益目的，對不正當利益的實現(xiàn)是有強烈希望的直接故意。
三、案例分析
（一）案例
王某是個體建筑企業(yè)的老板，沒有建筑資質(zhì)。孫某和張某是正式的國家工作人員。其中，孫某曾是張某的下屬人員。王某和孫某在一次朋友聚會上認識，并在接下來的交談中得知，某政府部門現(xiàn)在有一些外資貸款扶貧項目，正在準備招投標，因此二者經(jīng)過商定，由王某自己去找有資質(zhì)的建筑公司，然后掛靠上參與到這次競標之中；孫某因與這一個政府部門負責人張某相熟，因此王某便請孫某待其找張某幫忙，希望能在這次招標中中標。孫某為此親自帶王某去張某住處，稱其和王某“真心”想承接該工程項目，并希望張某能給予一定的幫助，承諾事成以后，一定重謝。張某在清楚地知道王某沒有建筑資質(zhì)的情況下，依然同意幫助王某中標該工程施工項目。當王某順利中標后，王某便給孫某5萬元以示感謝，同時還拿出來20萬元請孫某轉(zhuǎn)交與張某，同樣感謝其在這次招投標中為其“出力”。孫某收到王某請求轉(zhuǎn)交的20萬元以后，僅將其中的10萬元轉(zhuǎn)交于張某，其余10萬元歸自己所有。
（二）案例分析
在以上案件中，孫某的行為定性問題非常的重要，孫某將王某介紹給工程招標負責人張某，在二者之間起到了橋梁和引見勾通作用，最終使王某為謀取不正當利益而向張某行賄的企圖得逞。由此可見，孫某的行為可以定性為是介紹賄賂，以介紹賄賂罪論之為宜。但需要注意的是，本案中的關(guān)鍵在于，孫某在為王某介紹張某后，王某為了表示自己的所謂感謝之情，送給孫某5萬元的好處費，并讓孫某代為轉(zhuǎn)達好處費時，孫某將王某請求轉(zhuǎn)交的10萬元私吞，此時孫所謀取個人利益怎樣定性，是否可以定性為“為謀取自己的不正當利益”而幫王某向張行賄，這便成了該案的焦點。
筆者認為，孫某在和王某商定疏通人際關(guān)系時，孫某與王某實際上就形成了一個利益共同體。雖然表面上看當初孫某并未有謀取不正當利益的表現(xiàn)，但孫某在為王某介紹張某時，實際上就是為能夠從中獲得一定的好處；王某因不具備相應的建筑施工資質(zhì)，因此事前請求張某幫其中標，其目的就是為了獲得不正當?shù)睦?、王某在本案中所謀取的利益應當認定是不正當利益，孫某的中間行為在本案中也是直接、最關(guān)鍵的，因此也就構(gòu)成了行賄罪共犯的直接正犯，王某的行為應當以行賄犯罪論之。對于孫某的行為而言，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件使用法律若干問題的意見》第九條第二款之規(guī)定，“在招投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于‘謀取不正當利益’。”因此孫某與王某事前通謀，其行為可認定為與王某的共同行為，應當以行賄罪共犯論處。
司法實踐中，以行為人是否獲得既定利益為標準：幫助受賄并參與分贓的，成立受賄罪的共犯，幫助行賄并為了謀取自己不正當利益的，成立行賄罪的共犯；幫助受賄但沒有分贓、幫助行賄卻不是為了謀取自己的不正當利益，成立介紹賄賂罪。刑法存在的價值在于法益的保護，犯罪本質(zhì)上就是侵犯法益。因此，對于行賄罪來說，“為謀取不正當利益”中，除為他人謀利外，也應當包括為個人謀取不正當?shù)睦?。因此，本案中的王某出于私利之目的，孫某出于為王某謀利之益目的，共同向張某行賄的行為，應當認定孫某為王某行賄犯罪共犯。
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[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務預防
一、當前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務犯罪的特點
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點。發(fā)案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟損失難于計算。因當?shù)貙儆趪壹壍呢毨Эh，經(jīng)濟條件相對落后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導致當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負有監(jiān)管責任的單位對違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復，嚴重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會留下痕跡，犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實施，而且被查辦的風險相當高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點監(jiān)管需要不同部門、不同職務的人來完成，這樣為了達到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導致了嚴重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染。
（三）職務犯罪的經(jīng)濟依附性
職務犯罪因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區(qū)，職務犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權(quán)力（不作為），或濫用權(quán)力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時間持續(xù)長
國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴重的后果。由于長時間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應查處，才會導致礦產(chǎn)單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴重失職，構(gòu)成相應的職務犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負責礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗時不認真履行職責，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調(diào)查落實；二是負責管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實地去監(jiān)測；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負責單位進行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務部門的聯(lián)系方式和責任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個人或地方經(jīng)濟利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復嚴重的后果；三是負有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴重不一致或在處罰過程中相互推諉，導致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復的嚴重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務犯罪的預防對策
（一）加強對礦產(chǎn)資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對該縣礦產(chǎn)資源項目中投標企業(yè)的資格會審及開標、評標等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標活動，確保礦產(chǎn)資源招投標程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責任追求制度
當基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責任，不能有效防止職務案件的再發(fā)，同時要追究其上級主管領(lǐng)導的責任，這樣才能有效地增強各級部門負責人的責任心，要開展責任落實到具體負責人，簽訂預防職務犯罪責任狀，扎實做好涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪預防工作，要在基層建立預防職務犯罪的預防網(wǎng)。一是當發(fā)生職務犯罪時，單位領(lǐng)導沒有正確落實預防職務犯罪的各項要求，對職務犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟重大損失的，要追求其瀆職的責任；二是當發(fā)生職務犯罪時，單位領(lǐng)導與犯罪分子同流合污，應當一并立案偵查追究其刑事責任；三是當發(fā)生職務犯罪時，單位領(lǐng)導在事前預防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時開展，應當向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預防調(diào)查
職務犯罪預防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報，獲取礦產(chǎn)資源類職務犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復工作，提高群眾參與職務犯罪預防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
一是要堅持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強與紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報機制，擴大獲得線索來源，提前進行初步排查，及時提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預防合作機制。
論文關(guān)鍵詞 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪 檢察機關(guān)
在中國，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越來越成為文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，十二五規(guī)劃綱要提出“大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)”豍，北京市也把加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中的支柱作用作為今后五年工作目標之一。在這樣的經(jīng)濟社會背景下，找準自身定位，以切實可行的舉措服務文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是檢察機關(guān)面臨的一個新課題。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念及主要特征
要服務文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要明確那些行業(yè)屬于這一產(chǎn)業(yè)。2006年的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》明確了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括9個大類，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的82個行業(yè)小類和6個行業(yè)中類被納入了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍，并建立了包括新聞出版，廣播、電視、電影軟件，網(wǎng)絡及計算機服務，廣告會展，藝術(shù)品交易，設計服務，旅游，休閑娛樂，其他輔助服務等9個大類在內(nèi)的分類體系。
從北京市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類來看，這里所指的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種廣義的概念，既包括銷售的、消費的是符號文化即精神文本，也包括與精神文化高度相連的物質(zhì)產(chǎn)品。這也印證學者對文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性的歸納：從本質(zhì)上講，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的提供精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務的產(chǎn)業(yè)”豎。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是全球化條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是經(jīng)濟、文化、科技相互融合發(fā)展的具有輝煌發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)豏。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是向大眾提供文化、藝術(shù)、精神、心理、娛樂產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)，主要具備以下幾個特點：
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有獨創(chuàng)性。創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂，創(chuàng)意經(jīng)濟研究權(quán)威約翰·霍金斯對“創(chuàng)意”的闡釋：“創(chuàng)意可以被簡單地定義為‘有新點子’。有四個標準來衡量一個新創(chuàng)意：它必須是個人的、獨創(chuàng)的、有意義和有用的?！倍殑?chuàng)性是甲創(chuàng)意區(qū)別于乙創(chuàng)意的本質(zhì)要求。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高附加值。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不需要消耗太多的能源，只要充分開發(fā)人腦中的創(chuàng)意，輔之以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就能迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。600萬元投資制作的《喜羊羊與灰太狼》創(chuàng)造8800萬元的票房收入，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高附加值由此可見一斑。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高融合性。創(chuàng)意并不一定能產(chǎn)生商業(yè)價值，只有創(chuàng)意經(jīng)過技術(shù)制作、傳播操作、管理協(xié)調(diào)、商品銷售等多環(huán)節(jié)成為一個有商業(yè)價值的商業(yè)產(chǎn)品，才能產(chǎn)生價值。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物。
二、文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的主要法律困境
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨版權(quán)保護意識欠缺的社會環(huán)境。創(chuàng)意文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，擁有知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得利潤的前提和基礎(chǔ)，因此保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心就是保護知識產(chǎn)權(quán)。最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的英國，把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為“直接依賴于版權(quán)的產(chǎn)業(yè)”和“主要依賴于版權(quán)的產(chǎn)業(yè)”，而在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的國家，如美國、加拿大、澳大利亞、墨西哥等國都直接把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”。豐在我國，近年來加強了對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，但是知識產(chǎn)權(quán)保護尚未成為普通公民的共識和價值追求，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當下，網(wǎng)絡侵權(quán)行為呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。而且有的文化創(chuàng)意企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識也較為薄弱，不懂得及時通過專利登記等形式保護自己得合法權(quán)益。澳大利亞學者德霍斯在其所著的《知識產(chǎn)權(quán)哲學》一書中對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的確認中有這樣的表述“在一個主張其享有某一知識產(chǎn)權(quán)時，須對權(quán)利的客體作具體的說明。說明的方法可以是正式手續(xù)（如專利登記），也可以是非正式的（如商業(yè)秘密）。這種說明的結(jié)果是，通過實際表達形式，產(chǎn)生了一個有著外在形式的實體。”
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨法律有待健全，執(zhí)法有待加強的法律環(huán)境。近幾年，我國已經(jīng)頒布了《著作權(quán)法》、《商標法》、《廣告法》、《電影條例》等法律法規(guī)，初步搭建了知識產(chǎn)權(quán)保護的法律框架，但是針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的網(wǎng)絡侵權(quán)，市場準入、投資主體多元化等問題，仍顯得捉襟見肘。在執(zhí)法方面，專業(yè)執(zhí)法隊伍面臨專業(yè)人才缺乏的問題，而知識產(chǎn)權(quán)保護不同于社會治安維護，具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性。在這方面，文化創(chuàng)意企業(yè)成為了知識產(chǎn)權(quán)保護的維權(quán)主體，往往需要花費大量的人力、財力用于保護自身權(quán)益不受侵犯。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，檢察機關(guān)在打擊嚴重危害社會秩序和國家利益的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中發(fā)揮的作用還十分有限。以北京市首個成立知識產(chǎn)權(quán)檢察處的海淀檢察院為例，從2011年4月成立到2012年4月，該院知識產(chǎn)權(quán)檢察處共辦理審查逮捕案件91件133人，審查起訴案件86件193人，受理民事申訴案件1件1人豑，這與該院一年4000余件的刑事案件辦案量比，比例明顯偏低，其中破案率低、法律適用標準模糊是檢察機關(guān)在辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時面臨的主要問題。
三、檢察機關(guān)服務文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要方式
隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，檢察機關(guān)如何更好地服務文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為檢察機關(guān)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一。檢察機關(guān)要找準自身的定位，樹立不缺位、不錯位、不越位的理念，做到在履行檢察職能中服務好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在以下幾個方面：
加強對區(qū)域內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)合法權(quán)益的司法保護。依法懲治損害文化創(chuàng)意企業(yè)利益和破壞市場秩序的違法犯罪，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品案件的打擊力度，營造誠實守信的市場環(huán)境；加大對企業(yè)內(nèi)部的職務侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等犯罪案件的打擊力度，保障文化創(chuàng)意企業(yè)自身的健康發(fā)展；加大對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件的打擊力度，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政務環(huán)境；堅決打擊串通投標，商業(yè)賄賂、強迫交易等犯罪，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供公平競爭的市場秩序；堅決打擊綁架、故意傷害、敲詐等危害企業(yè)投資者、經(jīng)營管理者人身、財產(chǎn)安全的犯罪，為文化創(chuàng)意企業(yè)營造安全的社會治安環(huán)境。
一、以綜合環(huán)境治理工作為突破口，全力攻關(guān)。
綠化、美化醫(yī)院工程。投資對院圍進行綠化，拆除本部部分臨時用房；門診和病區(qū)大部分墻體進行粉刷。
加大衛(wèi)生治理。對院內(nèi)保潔衛(wèi)生進行招標，選擇有責任心、能力強的人員管理，制定嚴格的衛(wèi)生考核辦法；更換不負責任的保潔公司，并對新聘用的保潔公司保潔人員進行動態(tài)管理和檢查，要求他們在崗期間，必須保證負責區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，認真做到垃圾隨時清理，一旦被醫(yī)院綜合治理督導組發(fā)現(xiàn)問題，立即兌現(xiàn)獎懲。
加大病房秩序管理。減少病房陪床和探視家屬過多，病房管理秩序混亂的難題，恢復門禁制度和定點探視制度，從院外聘用一批人員經(jīng)崗前培訓專門從事病房樓的守衛(wèi)。
實行督導檢查和調(diào)度會制度。成立醫(yī)院綜合環(huán)境治理領(lǐng)導小組，由兩個主管院領(lǐng)導親自擔任醫(yī)院綜合環(huán)境治理辦公室主任，四名職能部室主任擔任副主任，全面負責治理環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院安全、文明服務、車輛管理等工作的督導、檢查和落實問題工作，并實行逐級領(lǐng)導分工責任制，一旦出現(xiàn)問題，責任到人，獎懲到人。
加大醫(yī)院車輛管理。重新規(guī)劃了停車位，設立了明確的停車指示標識，并加大車輛疏導人員的崗位培訓工作，安排業(yè)務熟練的車場管理人員對重點部位進行時時疏導；并根據(jù)車位動態(tài)管理情況適時采取門禁制度，緩解了車輛出入困難，車輛擺放無序的問題。為保證為患者就診提供便利，醫(yī)院還鼓勵職工做公交車上班，把車位讓給患者。醫(yī)院三層停車場預計年底完工，隨著2009年外科手術(shù)大樓的竣工，地下停車場也將啟用。
開展創(chuàng)建無煙醫(yī)院活動。在醫(yī)院開展禁煙活動，成立禁煙小分隊進行日常督導勸煙活動，醫(yī)院開展無煙醫(yī)院活動。力爭10月前真正創(chuàng)建成為無煙醫(yī)院。
二、以解決患者反映看病、住院困難，加床情況嚴重問題為突破口，不斷提高患者滿意度。
縮短患者就診時間，增設門診窗口。限期6月底前，想盡一切辦法限期為門診窗口增設提供最快、最有力的支持，保證了醫(yī)院增設7個窗口6月底前全部完成，醫(yī)院住院收費處改造工程力爭年底完成。
完成手術(shù)外科樓的項目建設和*新城醫(yī)院項目規(guī)劃。增加床位450張，手術(shù)間21個?？稍黾咏ㄖ娣e41700平米，部分手術(shù)間采用混合式，將手術(shù)室和導管室安置在一起，統(tǒng)一管理，這在國內(nèi)是獨創(chuàng)的。做好*新城醫(yī)院項目規(guī)劃，力爭年內(nèi)開工，新院區(qū)占地300--350畝，建筑面積30--40萬平方米，地下兩層，與一個商業(yè)街融合，投資38.5億，床位設置2000--2500張，三年內(nèi)完成一期工程，床位1000張，全部工程預計在5年內(nèi)完成。配置臨床、科研、教學功能。這就從根本上解決了*百姓看病就醫(yī)問題。該醫(yī)院建設堅持設計新穎、布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、方便就醫(yī)、科學經(jīng)濟原則，吸取當今醫(yī)院建筑最新的建設理念，體現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化、智能化、人性化和節(jié)能環(huán)保，建成一座“二十年領(lǐng)先、五十年先進、一百年不落后”的庭院式、花園式具有國際水準的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。目前我們有2臺MRI、3臺CT、B超8臺，很大程度上緩解看病擁擠、等待時間長的壓力，今年還要添置亞洲最好的PETCT，陸續(xù)還要購置256層CT、X刀、√刀、LIS刀、加速器等設備，使設備群達到國內(nèi)一流水平，形成可持續(xù)發(fā)展的良性態(tài)勢。另外考慮在南湖配備一個以康復、休閑、保健、查體為一體的別墅型的康復醫(yī)療中心。五年后，一個大綜合、大?？?、多中心的現(xiàn)代化醫(yī)院落成，有*特色的科學發(fā)展示范醫(yī)院在*工人醫(yī)院建成，形成國內(nèi)最大的醫(yī)療集團之一。
加快集團化建設步伐，提醫(yī)院集團內(nèi)涵質(zhì)量建設。確立了二級醫(yī)院的發(fā)展方向，根據(jù)二級醫(yī)院專業(yè)特色，第一醫(yī)院繼續(xù)發(fā)揮“濟困醫(yī)院”的作用。第二醫(yī)院已朝著腦?？漆t(yī)院的方向發(fā)展?？祻歪t(yī)院不斷挖掘“大康復”內(nèi)涵，為全市殘疾人和特定病人群的健康做好保障工作。目前技術(shù)力量得到提升，病源增加。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。新建許莊南里、藍天樓、南廠工房社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)服務站達到23個。全年社區(qū)衛(wèi)生服務總量為141*1人次，同比增長5%。門診總服務人次為8.9萬人次，同比增長13.98%；門診均次費用由52元降至35.73元，下降了45.54%。
積極開展門診預約掛號工作。開展網(wǎng)上掛號和門診預約工作，科學安排患者就診時間，環(huán)節(jié)醫(yī)院門診壓力。
預計年底前在門診完成“排隊叫號“系統(tǒng)”的建設。
三、以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為突破口，打造患者滿意的科學發(fā)展示范醫(yī)院。
抓教育，提高主動服務患者意識。堅持從加強醫(yī)務人員職業(yè)道德教育入手，以“尊重患者，關(guān)愛患者、方便患者、服務患者”的人文服務理念引領(lǐng)大家，組織全院職工學習工學習職業(yè)道德規(guī)范和文明規(guī)范、并用身邊的“新*十佳白衣天使”事跡教育大家，使職工主動服務患者意識不斷增強。
抓討論，深化醫(yī)患換位理解。結(jié)合科學發(fā)展觀活動，組織開展了“假如我是一名患者”換位思考大討論活動。窗口單位組織開展“假如我是一名患者排長隊、取藥難、交費難、辦出入院手續(xù)難”的大討論活動。通過進行換位思考，認真查找在服務態(tài)度、服務質(zhì)量方面與“尊重患者、重視細節(jié)”服務理念、與患者對醫(yī)院要求存在的差距，增強了優(yōu)質(zhì)服務的自覺性。
抓規(guī)范，深化制度建設。以大力推行語言、儀表、行為、秩序、環(huán)境五種規(guī)范為標準，倡導人性化服務，加強電話回訪，促進醫(yī)患溝通，增進醫(yī)患理解。此外，醫(yī)院實行了病歷質(zhì)詢制度，對受到投訴的科室舉行病歷質(zhì)詢會議，要求科室或受投訴個人進行解答。
四、以降低患者就診費用為突破口，加大治理力度。
實施大處方點評公示制度。對于藥品比例占總收入的前十名和負擔水平高的進行公示，并給予相應的懲罰。
嚴格控制藥品比例、抗生素比例和平均住院日等重點指標，規(guī)范了醫(yī)療行為。
強力降低藥品比例。對超出醫(yī)院藥品比例規(guī)定的科室，嚴格實行行風辦和支部書記找科室和個人談話制度，并堅持嚴格的績效扣罰制度。
認真落實惠民政策。采取為特困患者按比例減免醫(yī)療費用，定期下鄉(xiāng)義診，免費送醫(yī)送藥，對見義勇為患者實行費用減免，節(jié)假日免收掛號費用等措施。
五、以持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量為終極目標，深入推進醫(yī)療管理體系建設
醫(yī)療方面，加強基礎(chǔ)質(zhì)量建設。每季度進行一次三基理論考試，一級醫(yī)生全部參考，二級、三級醫(yī)生參考人數(shù)也要分別達到80%和60%以上。加強對病歷質(zhì)量的檢查，實行科主任----二級醫(yī)生----一級醫(yī)生對所有病歷逐級審查，病案室對全院病歷進行審查，醫(yī)務部和院專家組進行抽查，確保病歷質(zhì)量。嚴格控制藥品比例和抗生素比例，調(diào)整科室藥品比例標準，每月對各科用藥情況進行通報，對用藥比例過高的科室和個人予以通報和扣罰。將醫(yī)療質(zhì)量分析評價制度和醫(yī)療質(zhì)量管理體系應用于臨床科室，保證三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系的落實。對臨床科室進行醫(yī)療質(zhì)量專項檢查，重點考查臨床路徑、病例分型、床位使用率、病歷書寫、三級查房、合理用藥情況，每月召開質(zhì)量評估會，爭取使我院醫(yī)療質(zhì)量有較大的飛躍。深入推廣以臨床路徑為基礎(chǔ)的全程病例管理模式，繼續(xù)提高服務質(zhì)量；強力推行11種單病種質(zhì)量費用綜合管理,降低患者醫(yī)療費用。繼續(xù)實行病例分型管理，通過分析病例的CD率、優(yōu)良率、質(zhì)量均值、貢獻值等綜合評判病例質(zhì)量，評判科室醫(yī)療質(zhì)量和診斷治療效果。建立門診排隊系統(tǒng)，完善門診病房識別系統(tǒng)。
護理方面，積極倡導人性化護理、無縫隙護理。以和諧護理為主題、以安全護理為目標，完善兼職社會工作者的職能；制定護患溝通制度，規(guī)范護患溝通內(nèi)容，減少護理糾紛的發(fā)生；開展護士禮儀宣講活動，評選“和諧護理”病房和護理服務明星，樹立工醫(yī)護士良好的職業(yè)形象。不斷深化護理細節(jié)管理和規(guī)范護理管理流程；進一步加強臨床路徑在護理工作中的應用，完善護理時數(shù)在基礎(chǔ)護理中的研究，提高病人滿意度。完善護理教研管理體系，建立以護理部-護士長-帶教老師為一體的護理教學三級管理網(wǎng)絡，繼續(xù)實施護士規(guī)范化培訓及護士在職繼續(xù)教育方案，在ICU、急診搶救室成立護士培訓基地，強化?？谱o理特色培訓；大力開展護理技能大練兵，積極開發(fā)護理新業(yè)務新技術(shù)，增強科研意識，力爭年內(nèi)取得科研成果1-2項。
六、以實施科教興院戰(zhàn)略為核心，深入推進科研教學精品建設
加強學科線及重點學科建設。發(fā)揮燒傷整形醫(yī)院、心血管病醫(yī)院和腦科醫(yī)院在省內(nèi)的學科優(yōu)勢地位，鞏固和提高核心競爭力。將急救、骨科、腫瘤外科、創(chuàng)傷等專業(yè)學科作為未來幾年的亮點來打造。
加大人才培養(yǎng)力度，加強重點學科帶頭人培養(yǎng)。根據(jù)學科特點和學科帶頭人的具體情況，制定定向培養(yǎng)方案，搭建讓學科帶頭人發(fā)揮才干的舞臺；每個學科帶頭人在任期內(nèi)承擔1-2項科研課題或開展1-2項新業(yè)務、新技術(shù)；對高學歷人員明確目標和任務，爭取20*-2009年全院發(fā)表SCI收錄論文5-10篇。制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，設立“科技人才發(fā)展基金”，用以鼓勵和支持年輕科技人才的繼續(xù)教育、重點課題研究和高層次學術(shù)交流活動。繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的獎勵力度，以鼓勵科技人才開展新技術(shù)、新業(yè)務。
加強教學精品與名牌建設。力爭在短期內(nèi)獲得高等級教學成果1-2項，申報教學研究項目2-3項；關(guān)鍵技術(shù)崗位教授、博士生導師、教研室主任、科室主任必須講授臨床課程重點內(nèi)容。加強科研項目的跟蹤管理，對“20*、20*年度院青年科研基金”項目進行階段評估，對按計劃進行并有階段成果的項目，醫(yī)院將繼續(xù)支持并擇優(yōu)推薦上報省、市級科研立項，否則予以撤項并收回經(jīng)費。開展多種形式的繼教活動，外出進修、學習人員實行學術(shù)報告制度；繼續(xù)開展國家級、省級繼教活動，同時重點開展旨在加強各科室溝通交流的新形式的學術(shù)活動?？偨Y(jié)“十五”以來在臨床醫(yī)學教育方面所做的各項工作，開展軟科學研究，爭取河北省衛(wèi)生廳科研立項。
七、以實行模塊式管理為主線，深入推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。
人力資源與組織行為管理，根據(jù)國家相關(guān)政策，對三級崗位重新設定，進行競聘上崗；重點解決臨床一線護士的配備問題；完善人力資源管理軟件；加強對臨時工的管理，清退自聘臨時工。
績效管理。完善病例分型管理應用于績效管理的作用。繼續(xù)從規(guī)范醫(yī)療流程、提高醫(yī)療服務、開展科研創(chuàng)新、增加經(jīng)濟效率四個方面進行綜合考核，建立按崗取酬、按工作量、工作質(zhì)量取酬的分配機制。加大對醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、藥品比例、平均住院日、醫(yī)療收費、醫(yī)保違規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生等方面監(jiān)測指標的單項績效力度，全方位促進醫(yī)院工作。
后勤管理。重點向集約化管理轉(zhuǎn)變，加強對各類設施的維修和煤、水、電的管理，在節(jié)能減排方面下功夫；成立后勤服務中心，繼續(xù)探索營養(yǎng)膳食部新的改革方案，成立車輛管理維修中心、洗滌加工服務中心和保安服務中心，實行經(jīng)費包干，責任考核，逐步實現(xiàn)后勤服務社會化。
財務管理。強力推進全成本核算，減少財務的跑冒滴漏，努力降低百元耗材和藥品比例，加強現(xiàn)金流管理、負債管理，繼續(xù)實行流動預算和盈虧平衡分析，構(gòu)建科學的財務管理體系。
八、以打造特色科室文化為重點，深化醫(yī)院文化建設。
以建設科學發(fā)展示范醫(yī)院活動為契機，繼續(xù)打造優(yōu)勢文化，重點作好科室文化建設。組織科室挖掘、提煉富有科室特色的文化，進行評比活動；統(tǒng)一病房VI設計，聘請專業(yè)人士為科室制作宣傳展牌；圍繞醫(yī)院文化開展形式多樣的文化活動，不斷豐富群眾政治文化和精神生活，從醫(yī)院精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化、娛樂體育文化等方面打造醫(yī)院文化精品。
九、加強黨風廉政建設和作風建設，進一步建立健全懲防長效機制
深入開展黨風廉政教育。按照上級紀檢和主管部門的部署要求，扎實抓好反腐倡廉各項任務的落實。堅持以思想道德教育為基礎(chǔ)，以學習宣傳總書記倡導的八個方面良好風氣為重點，繼續(xù)學習貫徹《》，深入開展理想信念、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、社會主義榮辱觀和廉潔自律等教育，努力建設醫(yī)院廉政文化，筑牢拒腐防變的思想防線。
嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化責任考核,嚴格監(jiān)督，維護黨的紀律，促進領(lǐng)導班子和黨員干部廉潔從政，樹立廉政形象。
認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。以糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風為重點，深入開展行風、黨風建設工作，并努力提高到一個新的水平。20*年要以深入自查自糾、建立長效機制為切入點，抓好熱點崗位、重點人員、重點工程、重點領(lǐng)域的長效治理，保證廉潔行醫(yī)、廉潔從政各項措施的落實。同時，結(jié)合醫(yī)院外科手術(shù)大樓建設重點工程的特點，有效開展廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察，為把大樓建成優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約、廉潔工程提供保障服務。抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，建立預防和懲治商業(yè)賄賂的長效機制。
十、以改革創(chuàng)新精神，加強和推進黨的建設
加強黨的思想建設，創(chuàng)建學習型醫(yī)院、學習型黨支部。認真貫徹落實黨的十七大精神，身體力行“三個代表”重要思想，在創(chuàng)新學習機制上入手，將創(chuàng)建學習型醫(yī)院與創(chuàng)建學習型黨支部有機結(jié)合起來。在保持先進性教育活動取得的成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善學習教育的長效機制，推動學習型黨支部的深入開展，進一步增強黨員終身學習、團隊教育的理念。
進一步抓好黨委中心組的學習，努力創(chuàng)建學習型領(lǐng)導班子。院領(lǐng)導干部的學習，將按照黨委制定的學習計劃，并結(jié)合本職業(yè)務和工作分工作出安排，堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，通過學習，使黨委努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。
堅持“”制度，突出實效性，提高組織生活質(zhì)量。針對形勢、任務和黨員的思想實際，堅持開展黨課活動，加強黨員的政治思想教育，提高黨員的政治思想素質(zhì)；抓好新發(fā)展黨員預備期考察及入黨積極分子教育培訓；堅持重大問題集體決策和辦事公開制度，開好各級民主組織生活會。
進一步抓好黨員和職工的學習。精心組織、周密安排好黨員和職工的學習，黨員學習計劃每季1次集中學習，每月一次自學，科室職工學習每月二次，利用多種方式進行學習，寓學習于各種組織和活動之中。
十一、提高職工福利待遇，改善職工工作和患者就診環(huán)境。為患者和職工分別辦五件實事：
為患者辦的五件實事：
第一，建立濟困基金，全部用于貧困患者的減免，并繼續(xù)實施掛號費、床位費的減免。
第二，建立綠色通道，保證無錢的急危重癥患者先行得到救治。
第三，建立排隊系統(tǒng)，縮短患者就診等候時間。正在落實中
第四，成立門診會診中心，提高門診病人三日確診率。
第五，堅持免費為門診空腹采血病人提供早餐，為特困群眾實施兩免三減服務。
為員工辦的五件實事：
第一，制定標準，解決部分職工子女就業(yè)問題。已安置19名職工子女就業(yè)。
第二，在政策允許的情況下，繼續(xù)提高職工福利待遇。在職人員人均薪酬由年2.19萬元增長到6.*萬元，增長了3.84萬元。
第三，繼續(xù)關(guān)注職工及家屬的身心健康問題。投入近100萬元為職工過生日和健康查體，對住院職工及家屬進行慰問，為放射人員進行查體及療養(yǎng)。
一、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，認真踐行科學發(fā)展觀，密切關(guān)注新的醫(yī)改方案出臺，堅持以人為本，構(gòu)建和諧醫(yī)院。全院各項工作嚴格按照二級醫(yī)院管理評價標準展開，嚴抓制度落實，規(guī)范服務行為，強化環(huán)節(jié)質(zhì)控，深化服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量，進一步加強制度建設、硬件建設，不斷深化人才建設、行風建設，大力推進學科建設，培育特色優(yōu)勢，達到院有特色，科有重點，人有專長，以點帶面，點面結(jié)合，強力推動核心競爭力的提升，實現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)健、快速、可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標
1、全面完成市衛(wèi)生局下達的各項年度責任目標任務，力求門診60000人次，住院4000人次。
2、積極組織申報、創(chuàng)建國家二級綜合醫(yī)院。
3、開展新技術(shù)、新項目10項，申報科研成果2項。
4、深入推進人才建設，引進專家、學術(shù)帶頭人2—3名，選派地市級以上醫(yī)院進修技術(shù)骨干10名。
5、大力強化學科建設，初步形成1—2個在區(qū)域內(nèi)有一定競爭力的特色專科。
6、全面深化人員聘用工作和綜合目標量化考核責任制，推行績效考核方案，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力，提高職工待遇。
7、加強硬件建設，規(guī)范參加設備招標采購，引進螺旋CT、電子胃鏡、呼吸機等萬元以上設備8臺件，完成病區(qū)“三個中心（中心供氧、中心負壓、床頭呼叫系統(tǒng)）”建設。
8、積極推進醫(yī)院文化建設，凝聚團隊合力，提升品牌形象。
9、繼續(xù)開展中醫(yī)深入病房工作，優(yōu)化整合中醫(yī)資源，發(fā)掘中醫(yī)潛力，培育中醫(yī)特色，提升中醫(yī)優(yōu)勢，適時開設中西醫(yī)結(jié)合病房。
10、繼續(xù)加強行風建設，深入開展黨風廉政建設和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理活動。
11、嚴格執(zhí)行藥品、衛(wèi)材、試劑集中招標采購政策，積極開展臨床藥學及新藥推介工作，推進合理用藥，優(yōu)化醫(yī)藥結(jié)構(gòu)。
12、貫徹衛(wèi)生法規(guī)，完善防范措施，保證四項安全（醫(yī)療、財經(jīng)、治安消防、信息），創(chuàng)建平安和諧醫(yī)院。
13、嚴格執(zhí)行計劃生育政策，確保全院計生合格率100%。
14、償還債務150萬元。
三、重點工作
㈠加強質(zhì)量建設，提升綜合實力
質(zhì)量決定成敗，特色打造品牌。在醫(yī)療行業(yè)競爭日趨激烈的今天，找準特色，發(fā)展優(yōu)勢，打出品牌，對醫(yī)院迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇有著至關(guān)重要的作用。年我院將繼續(xù)致力于質(zhì)量建設，大力實施“出名醫(yī)、建名科、辦名院”的“三名”戰(zhàn)略，通過一系列行之有效的措施，強力推動醫(yī)院綜合實力的提升。
1、學科建設。組織專業(yè)人員認真考察區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生市場動態(tài)，立足院情，放眼未來，仔細論證，確定專科，明確發(fā)展重點，擬定發(fā)展規(guī)劃。對特色?？疲瑢嵭小八膬?yōu)先”（即硬件改善優(yōu)先、人員配備優(yōu)先、進修學習優(yōu)先、對外宣傳優(yōu)先），集中主要精力使特色專科先在區(qū)域內(nèi)打出品牌、形成影響，成為醫(yī)院綜合效益增長的突破點，同時兼顧公平，保持協(xié)調(diào)，以點帶面，點面結(jié)合，推動醫(yī)院整體業(yè)務能力和綜合實力的提升；并加大對論文、科研成果的獎勵、扶持力度，激發(fā)廣大醫(yī)務人員開展臨床科研的積極性，提升醫(yī)院整體學術(shù)水平和知名度。
2、人才建設。⑴做好專家、學科帶頭人以及成熟技術(shù)人員的內(nèi)引外聯(lián)工作；加大?？迫瞬排囵B(yǎng)力度，選派青年業(yè)務骨干到上級醫(yī)院進修學習，定期組織考核，進修歸院后簽訂年度責任目標書，鞭勵干事創(chuàng)業(yè)；同時開發(fā)利用好現(xiàn)有培訓資源，通過臨床示教、?？浦v座、技術(shù)比武、崗位練兵、急救演練、遠程教育等方式，發(fā)揮好專家教授的傳幫帶作用；⑵健全醫(yī)務人員技術(shù)檔案，實行個人專業(yè)知識考核和技能水平追蹤制度；建立?？迫藛T帶教責任制，與高資歷技術(shù)人員簽訂帶教責任書，明確帶教任務，由醫(yī)務科、護理部等職能部門定期組織考核，考核結(jié)果納入帶教雙方績效考核指標。
3、醫(yī)療質(zhì)量。不斷完善院科兩級質(zhì)量管理體系，強化環(huán)節(jié)質(zhì)控，狠抓醫(yī)護核心制度落實，大力開展“三基三嚴”培訓、醫(yī)療安全教育、醫(yī)護文書書寫競賽、技能操作競賽等活動，病區(qū)各科進一步強化三級醫(yī)師查房制度，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，在住院醫(yī)師中大力開展“三個七”活動（掌握本科室七種常見病的診斷與鑒別診斷，掌握本科室七種常見病的治療指南，掌握七種診斷方法），規(guī)范服務行為，確保醫(yī)療安全，提高醫(yī)療質(zhì)量。
4、服務質(zhì)量。各職能科室進一步前移職能，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切實提高服務效能；門診服務流程進一步簡化、優(yōu)化；門診一站式繼續(xù)充實服務內(nèi)涵，增強主動服務意識，注重溝通藝術(shù)；病區(qū)各科繼續(xù)深入開展“服務明星”評選活動，每月組織評比，成績與本人當月績效工資掛鉤；總務后勤積極開展“服務標兵”評選活動，從月巡查次數(shù)、服務態(tài)度、服務時效、服務質(zhì)量、服務滿意度等方面綜合考評，營造人人講服務、人人比質(zhì)量的良好院風。
㈡創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力
按照權(quán)力下放、層級負責原則，賦予各科室更大的自主管理權(quán)，主動順應醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展需求，深入推進、不斷強化人員競聘定崗工作制度和各科室綜合目標量化考核責任制；按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，綜合服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益、業(yè)務數(shù)量等多種因素統(tǒng)籌考量，打破平均主義，充分醞釀、積極推行績效考核方案，進一步增強全員危機意識、履責意識，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力，推動各項工作穩(wěn)健快速發(fā)展。
㈢對照二級醫(yī)院管理評價標準，組織分解目標任務
