發(fā)布時(shí)間：2023-03-30 11:30:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共經(jīng)濟(jì)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的只用生產(chǎn)不管銷(xiāo)售的情況已經(jīng)不再可能。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，廠家既要擔(dān)心生產(chǎn)又要計(jì)劃銷(xiāo)售，以占有更大的市場(chǎng)份額。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本流程是：根據(jù)企業(yè)的特性及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，控制產(chǎn)品的成本，制定合理的價(jià)格，合理分配企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)。當(dāng)然，價(jià)格越低越有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。在注重生產(chǎn)銷(xiāo)售的同時(shí)，企業(yè)還必須要為員工提供優(yōu)厚的薪酬福利，來(lái)獲得員工對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同感，更樂(lè)意為企業(yè)服務(wù)。合理分配各項(xiàng)資產(chǎn)的意義在于提高資金的利用率和投資的有效收益率。
二、我國(guó)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
目前大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新與變革的重要性，也進(jìn)行過(guò)一些嘗試，但是成果不是很明顯。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是改革的程度不夠，沒(méi)有從本質(zhì)上改變經(jīng)濟(jì)管理的方式方法。企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略性與緊迫性仍然缺乏足夠的重視和認(rèn)識(shí)。而一些已經(jīng)有了先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理理念的企業(yè)又不懂得如何去結(jié)合本企業(yè)的具體實(shí)踐，科學(xué)、能動(dòng)地運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理理念。經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)、流程較為隨意等甚至已經(jīng)成為我國(guó)很多企業(yè)的通病。當(dāng)然，企業(yè)的內(nèi)部管理也是經(jīng)濟(jì)管理中很重要的一個(gè)方面，但是很多企業(yè)都沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部管理的重要性，部分中小型企業(yè)甚至就認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部管理僅限于對(duì)于財(cái)務(wù)的管理控制，視野過(guò)于狹窄。內(nèi)部控制的目標(biāo)定位比較簡(jiǎn)單，基本上屬于流于形式，不利于高效的內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成。客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，隨著企業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更大，企業(yè)的管理水平也應(yīng)該更高。企業(yè)想要而長(zhǎng)久地全面發(fā)展，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新和變革。
三、供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新與變革的重要性
作為優(yōu)化企業(yè)資源配置的主要手段，管理與生產(chǎn)力可以說(shuō)是呈正相關(guān)的，管理水平越高，企業(yè)的生產(chǎn)力也越高。而隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，供電企業(yè)的一家獨(dú)大的局勢(shì)也受到了挑戰(zhàn)，電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始日益激烈，對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新與變革就顯得很有必要了。不同企業(yè)涉及的行業(yè)可能有所不同，但是在管理體系和企業(yè)運(yùn)作方式上并沒(méi)有太大的差別，影響經(jīng)濟(jì)管理的因素也大致相同。目前對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響最大的因素有以下幾項(xiàng)：（1）以知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為主體的新經(jīng)濟(jì)特性影響。（2）改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)。（3）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的挑戰(zhàn)。在上述因素的共同作用下，各行各業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，誰(shuí)能夠最先適應(yīng)新環(huán)境，誰(shuí)就能最先占有市場(chǎng)份額?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于電力企業(yè)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必造成企業(yè)管理方面的改革，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)管理來(lái)促使企業(yè)發(fā)展壯大。
四、供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有效的創(chuàng)新和改革措施
（一）加快思想觀念上的改變
針對(duì)上文提到的很多企業(yè)都沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部管理的重要性，部分中小型企業(yè)甚至就認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部管理僅限于對(duì)于財(cái)務(wù)的管理控制，視野過(guò)于狹窄，內(nèi)部控制的目標(biāo)定位比較簡(jiǎn)單，基本上屬于流于形式的情況，需要企業(yè)進(jìn)行觀念上的改變。企業(yè)的管理層必須做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新自身的經(jīng)濟(jì)管理理念，為新的經(jīng)濟(jì)管理奠定基礎(chǔ)。
（二）建立健全的經(jīng)濟(jì)管理體制
健全的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是企業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理的制度依據(jù)。完善了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制，能夠保證企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)有理可循，保證企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)始終朝著正確的方向，幫助企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理上的成功轉(zhuǎn)型，為企業(yè)今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)管理體制并不是一成不變的，企業(yè)還必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，創(chuàng)造出最適宜本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制。
（三）加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍
供電企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，擁有一支可靠的經(jīng)濟(jì)管理的隊(duì)伍對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展將是非常有利的。當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)企業(yè)擁有的人才越多，經(jīng)濟(jì)管理越先進(jìn)，就越能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，占據(jù)最大的市場(chǎng)份額。因此電力企業(yè)不妨加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)更新隊(duì)伍自身的經(jīng)濟(jì)管理觀念和方法，既保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也讓企業(yè)的實(shí)力更上一層樓。當(dāng)然，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)還能夠有效避免人員腐敗情況的產(chǎn)生，保證企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。
五、小結(jié)
(1)事業(yè)方式統(tǒng)籌下的公路管理模式。這種以非盈利性機(jī)構(gòu)為主要構(gòu)成部分的管理模式跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)知水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)一，防止了管理公路建設(shè)的多元化。同時(shí)，還適應(yīng)當(dāng)下的金融環(huán)境，在政府的幫助下，用很低的融資成本獲取一定的建設(shè)資金。但是事業(yè)型的公路管理模式，在實(shí)際管理的過(guò)程中容易出現(xiàn)政事不分、管理人員自我監(jiān)督不夠的現(xiàn)象，同時(shí)還和現(xiàn)行的政策、法規(guī)要求相抵制，其統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式不利于社會(huì)資金的廣泛利用。
(2)以事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路建設(shè)。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建設(shè)及資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運(yùn)營(yíng)的。這種統(tǒng)一管理的模式能夠讓管理部門(mén)很好地監(jiān)管公路建設(shè)，有利于打造一個(gè)較好的公路運(yùn)輸服務(wù)體系，方便社會(huì)，方便人民。不過(guò)這種模式也存在一定問(wèn)題，由于公路局承擔(dān)了全部公路的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面工作，其管理范圍太大，容易出現(xiàn)管理效率不高、事企不分的現(xiàn)象。在公路建設(shè)完成的運(yùn)營(yíng)管理上，也容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。
(3)從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式。如江蘇省采用的模式就是省政府人員提出決策和監(jiān)管，公司集資，市里提出建設(shè)方針，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下四分開(kāi)的格局，使各部門(mén)各司其職，在很大程度上提高了公路建設(shè)管理的效率。但同樣也存在一些問(wèn)題，比如其指揮部的指揮模式比較傳統(tǒng)，屬于建管模式，這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境了。再比如，企業(yè)為了追求企業(yè)利益，使其利益最大化，而政府建設(shè)公路是出于社會(huì)公益效果，很明顯，這兩者之間是相互矛盾的。并且，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高速公路集團(tuán)企業(yè)幾乎與省交通廳是同一行政位置，這極容易造成交通行業(yè)的監(jiān)管工作無(wú)法開(kāi)展。
(4)部分集中的企業(yè)化公路管理模式。如四川省高速公路的建設(shè)管理大部分是由建設(shè)開(kāi)發(fā)的總公司———四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（川高公司）負(fù)責(zé)的，其中包括建設(shè)資金的籌措、建設(shè)過(guò)程的管理、管理經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的管理和公路養(yǎng)護(hù)的管理等各項(xiàng)職能。這種模式有一個(gè)很大的好處，省交通廳直接管理川高公司，川高公司在管理建設(shè)和管理的過(guò)程中具有一些行政管理的權(quán)利，如公路建設(shè)監(jiān)督、路政管理等，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是將事業(yè)性公路管理模式變成企業(yè)化管理的性質(zhì)，這樣很大程度上提高了企業(yè)在實(shí)踐中對(duì)公路的管理控制。
2我國(guó)現(xiàn)行公路經(jīng)濟(jì)管理模式中的幾大問(wèn)題
2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置繁瑣重復(fù)
因?yàn)槲覈?guó)公路建設(shè)的投資主體和投資建設(shè)渠道太多，導(dǎo)致公路管理機(jī)構(gòu)、管理制度的多樣性。如股份制的、有限責(zé)任制的、國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的。一個(gè)公路工程的建設(shè)在政府、企業(yè)等多種主體的管理下，非常容易出現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng)?shù)幕靵y局面。因此產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)和重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。有一些省或市里不僅設(shè)置公路管理局，還設(shè)置公路項(xiàng)目辦公室，除了這些繁瑣的管理機(jī)構(gòu)，還有政府支持成立的通過(guò)支配國(guó)有資產(chǎn)投資的公路集團(tuán)、企業(yè)等。這些重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致同一片公路地段內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)管理公路的管理機(jī)構(gòu)，由于各部門(mén)職能的交叉，當(dāng)交通運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，極容易發(fā)生互相推諉和糾紛的狀況。
2.2交通法規(guī)體系不完善
我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有制定一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前公路的執(zhí)法還是根據(jù)1997年7月制定的《中華人民共和國(guó)公路法》。該法只是規(guī)定了公路的建設(shè)和收費(fèi)問(wèn)題，并沒(méi)有提出具體的管理內(nèi)容和管理手段的規(guī)范要求。由于沒(méi)有針對(duì)性的實(shí)用意義，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)行力度不足、適應(yīng)性差等問(wèn)題，這根本就不能滿足公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的要求。很多地方性的道路交通法規(guī)跟《公路法》的法律條例又相互沖突，互相抵制，在遇到交管問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出的處理方式卻不一樣，致使管理混亂。目前，公路管理部門(mén)管理路政的主要問(wèn)題是職責(zé)不明、交通執(zhí)法范圍模糊等方面。
2.3路政管理和交通安全管理沒(méi)有銜接
公路的性質(zhì)要求公路管理需要做到高效、統(tǒng)一、集中等標(biāo)準(zhǔn)。一段公路的管理涵蓋了多方面的內(nèi)容，如收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信、服務(wù)、交通安全和路政等，這些管理內(nèi)容是一個(gè)整體。但是，現(xiàn)在很多省、市的法規(guī)都從中割裂了交通安全管理的條例。
3公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性分析
在公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評(píng)價(jià)的分析中，公路管理與經(jīng)營(yíng)情況作為被分析的主體。這需要處理評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般原理分析，數(shù)值大的作為輸出指標(biāo)，數(shù)值小的作為輸入指標(biāo)。所以，將公路工程建設(shè)資金、公路收費(fèi)的收入、公路通車(chē)?yán)锍淘O(shè)為輸出指標(biāo)，將公路建設(shè)的負(fù)債、公路經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量經(jīng)營(yíng)型公路的收費(fèi)設(shè)為輸入指標(biāo)。
(1)目前我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性總體評(píng)價(jià)值很低，分析原因可能是因?yàn)槲覈?guó)公路暫時(shí)還處于建設(shè)階段，在交通網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大的時(shí)期，無(wú)形中加大了公路運(yùn)營(yíng)管理的壓力，而有關(guān)公路管理的模式又沒(méi)有統(tǒng)一，各地區(qū)在公路建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)中摸索出來(lái)的模式又存在一定弊端。如管理主體繁多、職責(zé)不明、服務(wù)質(zhì)量低、路政下達(dá)不清、不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。
(2)江蘇省的評(píng)價(jià)值最高，因?yàn)樵撌〉墓饭芾砟Ｊ绞钦y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)化管理的模式，這種模式比較適應(yīng)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，所以相對(duì)提高了管理的效率。廣東省、四川省采用一路以公司的模式，其中收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型公路較多，可以有效引進(jìn)資金，不過(guò)建設(shè)階段造成的負(fù)債很重，同時(shí)不方便對(duì)公路的統(tǒng)一管理，從而降低管理效果。山東省、遼寧省、陜西省主要以事業(yè)統(tǒng)籌的方式管理，這樣會(huì)加大投資資金的壓力，不利于社會(huì)資金的廣泛利用。
(3)分析評(píng)價(jià)值和各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)得出，我國(guó)東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較其他地區(qū)的要快，當(dāng)前東部地區(qū)管理經(jīng)營(yíng)管理的主要問(wèn)題是服務(wù)水平和管理效率。所以，針對(duì)性的采用具有集中性特點(diǎn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式，才能有效提高公路的服務(wù)體系和規(guī)模效益。而對(duì)于我國(guó)的中部和西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，所以在公路工程建設(shè)方面需要相對(duì)減少資金的投入，同時(shí)擴(kuò)大建設(shè)資金的來(lái)源，適當(dāng)?shù)赜檬聵I(yè)統(tǒng)籌的模式來(lái)管理公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，這樣有助于提高集中資金的能力，也可以在保證公路服務(wù)效果的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。
4公路經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
4.1法律手段
①立法階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以安全、快速發(fā)展的保障是相關(guān)法制基礎(chǔ)。只有擁有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、穩(wěn)健發(fā)展。政府需盡快制定公路建設(shè)與管理的相關(guān)法律條款。②執(zhí)法階段：管理管理的執(zhí)法問(wèn)題是其體制改革的首要問(wèn)題。繁多、低效的執(zhí)法主體嚴(yán)重阻礙了公路發(fā)展的速度。當(dāng)下，主要是解決行政管理體制中的行政執(zhí)法管理問(wèn)題，第一個(gè)需要明確劃分的就是公安部門(mén)和交管部門(mén)的職責(zé)問(wèn)題和行政分工，確保公路管理體制的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和高效。從而建立一個(gè)完善的公路交通管理模式。
4.2經(jīng)濟(jì)和行政手段
因?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時(shí)還具有公共性和非盈利性的特點(diǎn)，所以一般企業(yè)通常都不愿接手建設(shè)管理。這個(gè)時(shí)候，政府部門(mén)可以進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，給予合適的企業(yè)以壟斷公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，讓該企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)指定公路，不過(guò)同時(shí)通過(guò)微觀規(guī)制對(duì)管理該企業(yè)進(jìn)行管理，這樣不僅符合公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展規(guī)律，而且還體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
5結(jié)語(yǔ)
職業(yè)技能定位。 財(cái)務(wù)管理屬于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)核心課程，是獲得會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等資格證書(shū)的必考科目。其內(nèi)容為企業(yè)合理地組織資金運(yùn)動(dòng)，即籌資、投資、營(yíng)運(yùn)和分配等方面的活動(dòng)，并處理好各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，以價(jià)值形式對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綜合性的管理，側(cè)重于成本、資金、財(cái)務(wù)分析等方面的管理工作。 公路工程經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于工程管理類(lèi)核心課程，是獲得一級(jí)建造師、二級(jí)建造師、投資建設(shè)項(xiàng)目管理師、造價(jià)工程師等資格證書(shū)的必考科目。研究?jī)?nèi)容。 財(cái)務(wù)管理由財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)活動(dòng)和正確處理企業(yè)與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系等內(nèi)容組成， 包括時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬；資本融通、資本購(gòu)置、現(xiàn)金流量與資金分配管理。公路工程經(jīng)濟(jì)是由資金時(shí)間價(jià)值、公路工程經(jīng)濟(jì)要素、公路工程經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)、多方案的比較與選擇、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及其他類(lèi)型項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、不確定性經(jīng)濟(jì)分析、工程設(shè)計(jì)與施工中的經(jīng)濟(jì)分析、設(shè)備更新經(jīng)濟(jì)分析、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等內(nèi)容構(gòu)成。研究目標(biāo)。 財(cái)務(wù)管理是企業(yè)進(jìn)行資金活動(dòng)所期望達(dá)到的目的，是研究企業(yè)利潤(rùn)最大化即利潤(rùn)和投入資本，時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值；資產(chǎn)保值增值，企業(yè)的潛在或預(yù)期獲利能力。 公路工程經(jīng)濟(jì)研究的主要目標(biāo)是在有限資源的條件下，為公路建設(shè)如何合理地配置資源；圍繞多個(gè)提供資金的建議或籌資方案，選擇最有利的資金方案； 從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)評(píng)價(jià)和完善公路建設(shè)中的各項(xiàng)技術(shù)政策、技術(shù)措施和技術(shù)方案；從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，分析和鑒定一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的影響。通過(guò)財(cái)務(wù)管理與公路工程經(jīng)濟(jì)課程的對(duì)比分析來(lái)看， 兩者之間內(nèi)容有相近點(diǎn)、融合點(diǎn)。 在教學(xué)過(guò)程中將財(cái)務(wù)管理所講授的財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)分析方法，具體應(yīng)用在公路工程經(jīng)濟(jì)中工程項(xiàng)目的預(yù)算、成本、籌資、決策、評(píng)價(jià)等方面。
二、財(cái)務(wù)管理在公路工程經(jīng)濟(jì)課程教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用
1.基本設(shè)計(jì)思路
滿足學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。 財(cái)務(wù)管理是一門(mén)實(shí)際操作性很強(qiáng)的學(xué)科，與應(yīng)用性學(xué)科公路工程經(jīng)濟(jì)銜接，是實(shí)踐教學(xué)的核心，有助于學(xué)生綜合能力的提升。 在財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)課程的講授方法與公路工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例分析結(jié)合起來(lái)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，避免課堂教學(xué)和實(shí)踐操作相脫節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐一體化教學(xué)的目的。 教學(xué)組織注重合理得當(dāng)。 財(cái)務(wù)管理是有理論深度的課程，公路工程經(jīng)濟(jì)是有實(shí)踐廣度的課程，教學(xué)方式突出靈活多樣。 財(cái)務(wù)管理與公路工程經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，采用案例教學(xué)、模擬操作、社會(huì)調(diào)查和實(shí)習(xí)等靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)方法， 使學(xué)生從多角度、多渠道地掌握課程的教學(xué)內(nèi)容。
2.教學(xué)過(guò)程本教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求
課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”的課程改革為理念，注重實(shí)用學(xué)科和技能訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)職業(yè)準(zhǔn)備和能力培養(yǎng)，重視傳授工程技術(shù)和實(shí)用生活知識(shí)的結(jié)合。這就要求職業(yè)院校的學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、接受能力與未來(lái)工作崗位進(jìn)行重新定位，加強(qiáng)應(yīng)用和實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，滿足復(fù)合型人才的需求。
三、對(duì)財(cái)務(wù)管理課程應(yīng)用于公路工程經(jīng)濟(jì)課程教學(xué)后的思考
1.教師的重新定位
“從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展中，越往 深處越 艱 難，改革 最難的是課程體系，轉(zhuǎn)變最痛苦的是教師”。職業(yè)院校的教師應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、提升理念，跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)并講授與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的課程，教師知識(shí)面的拓展與豐富，有利于在課程銜接教學(xué)中幫助學(xué)生對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深度的剖析與理解。 教師應(yīng)更多的關(guān)注教會(huì)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，而不只是灌輸理論知識(shí)， 教學(xué)過(guò)程中充分考慮學(xué)生的情感態(tài)度，讓學(xué)生在快樂(lè)中學(xué)習(xí)。 教師應(yīng)提升專(zhuān)業(yè)課程銜接教學(xué)中的藝術(shù)性，機(jī)智性，創(chuàng)新性，基于教材又不拘泥于教材的教學(xué)理念。
2.柔性教育的新理念
市政園林景觀是城市的重要基礎(chǔ)建設(shè)，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，促進(jìn)城市文明建設(shè)，市政園林景觀綠化能夠促進(jìn)環(huán)境和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展以及城市文明建設(shè)，這不僅體現(xiàn)在提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善人們生活環(huán)境和提高人類(lèi)身心健康方面，同時(shí)還體現(xiàn)了繼承與弘揚(yáng)本國(guó)文化、提高人們文化修養(yǎng)、行為道德、藝術(shù)美德以及陶冶情操等方面；其二，提高生物多樣性，市政園林景觀綠化能夠人為的創(chuàng)造接近也自然生態(tài)環(huán)境的綠化場(chǎng)所，能夠?yàn)轼B(niǎo)類(lèi)、動(dòng)物、植物以及微生物等提供適合居住的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城市生物多樣性奠定基礎(chǔ)；其三，綜合功能，園林植物綜合功能為城市生態(tài)環(huán)境提供的綜合功能是其他生態(tài)因子所不能提供的，例如能量流動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)效益和生理活動(dòng)的物質(zhì)循環(huán)；通過(guò)植物景觀創(chuàng)造的良好城市環(huán)境，為人們提供舒適休憩空間的社會(huì)效益；創(chuàng)造避災(zāi)場(chǎng)、減災(zāi)條件的城市安全效益；改善城市環(huán)境以及促進(jìn)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益等；其四，環(huán)境資源保護(hù)作用，市政園林景觀綠化能夠通過(guò)模擬自然以及人工重建生態(tài)系統(tǒng)的方式，為城市創(chuàng)造接近自然的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于城市原有生態(tài)環(huán)境的改造以及維護(hù)具有非常重要的作用，并且能夠塑造自然資源在城市人工環(huán)境中的積蓄、再生以及可持續(xù)利用。
2市政園林景觀綠化施工技術(shù)管理
（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)管理
市政園林景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)管理主要包括以下幾個(gè)方面：其一，區(qū)域設(shè)計(jì)，二十一世紀(jì)市政園林景觀綠化必須突出區(qū)域特征，重點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域社會(huì)、空間、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等的有機(jī)結(jié)合，保證景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)符合可持續(xù)利用性、人居環(huán)境舒適性、野郊休閑性、生物多樣性、生態(tài)性等，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化、城郊結(jié)合的生態(tài)綠地系統(tǒng)；其二，生態(tài)設(shè)計(jì)，市政園林景觀的生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)該以環(huán)境、生物、人等的良性關(guān)心的目標(biāo)和前提，通過(guò)合理的生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)城市健康、安全以及可持續(xù)的良性發(fā)展，調(diào)整信息流、能流以及物流的良性循環(huán)，促使城市生態(tài)要素和綠地的密切耦合，保證整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)能夠更加高效、和諧的運(yùn)行；其三，科學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)，市政園林景觀設(shè)計(jì)會(huì)受到藝術(shù)的影響，生態(tài)環(huán)境態(tài)度變化、人類(lèi)生活方式以及信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，都會(huì)影響到市政園林景觀的設(shè)計(jì)，因此應(yīng)該科學(xué)的發(fā)展以及改善設(shè)計(jì)以及技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)性以及科學(xué)性的高度統(tǒng)一，適應(yīng)人的心理和行為需求；其四，文化設(shè)計(jì)，通過(guò)市政園林景觀以及綠地植物的有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)城市總體形象的整合，創(chuàng)建形象鮮明、文化底蘊(yùn)豐厚的特色城市園林景觀，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)城市的文化建設(shè)和發(fā)展具有非常重要的作用。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)清理和整理技術(shù)管理
當(dāng)市政園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)完成之后，應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的清理，主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、雜草、石塊等，防止造成物理性狀差、養(yǎng)分含量低、土壤偏堿性等，影響綠地植物的正常生長(zhǎng)和發(fā)育。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的平整，應(yīng)該嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及園林景觀要求，將土方回填平整到設(shè)計(jì)標(biāo)高，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行翻挖，將表土破碎成符合設(shè)計(jì)要求的曲面或者平面，然后根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求進(jìn)行整坡、整勢(shì)工作。
（3）植物配置技術(shù)管理
不同的綠色植物具有不同的特性，對(duì)于生長(zhǎng)環(huán)境的要求也存在一定的差異，因此市政園林景觀在進(jìn)行綠化時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件（光照強(qiáng)度、濕度、土壤理化形狀、氣候特征等）與植物特性（植株高度、綠色期、開(kāi)花期、花色、適應(yīng)性等），嚴(yán)格的遵循適地種植合適植物的原則。市政園林景觀綠化植物配置技術(shù)主要包括以下兩種方式：其一，改地適植物，包括整地、施肥、灌溉、混交以及土壤管理等技術(shù)；其二，改植物適地，包括育種、選種以及引種循環(huán)等技術(shù)。根據(jù)綠地的不同功能和性質(zhì)合理的選擇相應(yīng)的植物并進(jìn)行配置，保證高度搭配的合理性，例如，花壇的邊緣應(yīng)該盡量選擇一些更低的蔓生或者低矮的種類(lèi)，這樣能夠襯托出花壇中花的艷麗；種植面積相對(duì)較小時(shí)，應(yīng)該盡可能的選擇低矮的種類(lèi)；區(qū)域面積較大時(shí)，適當(dāng)?shù)姆N植灌木或者喬木，由于這些樹(shù)種的上層開(kāi)枝相對(duì)較小，可以在這些植被的下面種植一些高度適中的植物。此外，還應(yīng)該重視色彩的搭配，植物的搭配應(yīng)該重視色彩的對(duì)比以及變化，保證園林景觀色彩的多樣性。
（4）苗木選育技術(shù)管理
首先，應(yīng)該創(chuàng)建苗木材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢和計(jì)劃跟蹤制度，認(rèn)真的做好苗木材料的報(bào)驗(yàn)以及自檢工作，對(duì)于苗木的品種、根系發(fā)育狀況、土球大小、冠幅、形狀、胸徑、高度等進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，選擇根系發(fā)達(dá)、無(wú)機(jī)械損傷、無(wú)病蟲(chóng)害、生長(zhǎng)健壯的優(yōu)良苗木，保證進(jìn)場(chǎng)的苗木都能夠滿足園林景觀綠化設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，避免不合格的苗木進(jìn)場(chǎng)，影響整個(gè)園林景觀工程的施工效果。
（5）苗木的種植技術(shù)管理
市政園林景觀綠化的苗木種植技術(shù)管理主要包括以下幾個(gè)方面：其一，草坪的播種施工以及草皮的鋪種施工，草坪應(yīng)該選擇生長(zhǎng)良好的草種，在大面積和坡地上，應(yīng)該采用混播、噴播等相結(jié)合的方式進(jìn)行施工；草皮應(yīng)該選擇長(zhǎng)勢(shì)良好、無(wú)雜草的草種，然后采用密鋪的方式進(jìn)行施工，當(dāng)鋪設(shè)完成之后還應(yīng)該進(jìn)行灌水和滾壓，以此保證綠地和草地的充分結(jié)合；其二，地被以及低矮灌木的種植技術(shù)管理，模紋花壇應(yīng)該先種植圖案的輪廓線，然后再種植內(nèi)部的花種；宿根花卉以及一二年生花卉應(yīng)該采用混合種植的方式，先種植宿根花卉再種植一二年生花卉；高矮不同的花苗在進(jìn)行混種時(shí)，應(yīng)該采用先矮后高的順序進(jìn)行種植；坡勢(shì)花壇應(yīng)該采用由上向下的方式進(jìn)行種植；獨(dú)立花壇應(yīng)該采用從中心向外的順序進(jìn)行種植；大型花壇應(yīng)該采用分塊、分區(qū)種植的方式；其三，大灌木、喬木的種植施工，大樹(shù)苗在運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)之前，應(yīng)該對(duì)樹(shù)形等進(jìn)行嚴(yán)格的審視，調(diào)整好觀賞面的朝向，再配合吊車(chē)，將樹(shù)冠放正，對(duì)于裸根的樹(shù)苗，應(yīng)該在種植穴中用土填成錐形，然后再進(jìn)行回填，進(jìn)行分層夯實(shí)。
（6）后期技術(shù)管理
其一，合理澆水，苗木種植后必須立即澆透定根水，通常采用小水慢澆的方式進(jìn)行，2-3天之后澆第二次水，每次澆水應(yīng)該澆透；其二，施肥管理，為了保證綠化苗木能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求，種植之前應(yīng)該施足底肥，第一年不施肥，第二年根據(jù)具體狀況適當(dāng)?shù)氖┘愚r(nóng)家肥；其三，搭棚遮陰，為了保證綠化苗木在種植之后迅速的恢復(fù)并良好的生長(zhǎng)發(fā)育，應(yīng)該搭建遮陰棚，避免水分蒸發(fā)過(guò)快，這樣既能夠保證綠化苗木的成活率，又能夠達(dá)到園林景觀綠化設(shè)計(jì)的相關(guān)要求。
3結(jié)語(yǔ)
（一）工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)
該縣水利工程管理單位認(rèn)識(shí)到，水利工程既是服務(wù)社會(huì)的設(shè)施，又是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的硬件，要在發(fā)揮其社會(huì)效益、工程效益和生態(tài)效益的同時(shí)，充分挖掘其內(nèi)涵，努力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。為了做到不捧著“金飯碗”要飯吃，該縣水利工程管理單位一方面抓好過(guò)閘費(fèi)征收，積極協(xié)調(diào)縣物價(jià)部門(mén)，嚴(yán)格按照船舶類(lèi)型、噸位制訂過(guò)閘費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。南潮河閘、黃響河閘等單位還進(jìn)一步健全規(guī)章制度，積極落實(shí)閘費(fèi)征收責(zé)任制，杜絕放“人情船”現(xiàn)象，2013年兩單位過(guò)閘費(fèi)創(chuàng)收均超過(guò)20萬(wàn)元。另一方面抓好河道堤防占用費(fèi)征收。運(yùn)響河閘、海安閘等單位大力宣傳水法律法規(guī)，強(qiáng)化河道堤防占用費(fèi)依法征收性質(zhì)，同時(shí)建立健全征收考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收人員責(zé)任感，2013年河道堤防占用費(fèi)征收均突破15萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
（二）水土資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)
響水縣水利工程管理單位管理范圍內(nèi)共有水面約190hm2、堆堤約540hm2、耕地約210hm2，水土資源較為豐富。各單位一是在水面資源上做文章。中山河閘等單位利用豐富的水面資源開(kāi)發(fā)魚(yú)塘31hm2，在水產(chǎn)專(zhuān)家指導(dǎo)下開(kāi)展“立體養(yǎng)殖”，每年創(chuàng)收可達(dá)25萬(wàn)元。二是在土地資源上做文章。坎響河北套閘、海堤堤防管理所等單位制訂了水土資源發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)，目前共有意楊、銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)林木31hm2，年收益可達(dá)20多萬(wàn)元。三是在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上做文章。部分單位還利用毗鄰308省道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興建經(jīng)營(yíng)門(mén)面房三萬(wàn)多平方米。由于地勢(shì)好、客源多，房屋租金年年看漲，2013年租金均超過(guò)15萬(wàn)元。
（三）技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)
該縣水利工程管理單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)上做文章，在提供專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)上拓市場(chǎng)。通榆河堤防管理所發(fā)揮設(shè)計(jì)、勘測(cè)人才較多的優(yōu)勢(shì)，組建了“春潮工程公司”，積極搶抓江蘇沿海大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，競(jìng)標(biāo)承攬了“海濱森林公園”等工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)創(chuàng)收達(dá)90多萬(wàn)元。運(yùn)響河閘、分排北閘、海安閘聯(lián)合組建了工程維修養(yǎng)護(hù)公司，專(zhuān)門(mén)制作了宣傳網(wǎng)頁(yè)，大膽走出縣城開(kāi)拓市場(chǎng)，2013年共承接機(jī)電安裝、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收達(dá)42萬(wàn)元。
（四）內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，響水縣水利工程管理單位注意引進(jìn)人才和技術(shù)，與內(nèi)部的設(shè)備、資源加以有機(jī)整合，拓展延伸項(xiàng)目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年，運(yùn)響河閘專(zhuān)門(mén)對(duì)外招聘了“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的經(jīng)營(yíng)能人，對(duì)單位原有的招待所固定資產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，創(chuàng)辦了“臨海度假村”，年創(chuàng)收可達(dá)10多萬(wàn)元。2007年，黃響河閘針對(duì)單位機(jī)械設(shè)備、工程設(shè)施較多的情況，從蘇南高薪聘請(qǐng)了一名項(xiàng)目經(jīng)理組建了施工公司，近年已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收165萬(wàn)元?？岔懞颖碧组l專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)畜牧專(zhuān)家擔(dān)任場(chǎng)廠，對(duì)原有管理設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)一座，年創(chuàng)收10多萬(wàn)元。
（五）涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，響水縣水利工程管理單位在依托水土資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中強(qiáng)烈感受到：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，僅停留在水土資源開(kāi)發(fā)層面上是不夠的，要積極涉足市場(chǎng)，勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力向開(kāi)放的大市場(chǎng)要效益。2008年，紅旗翻水站特地派了6名職工到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)，回來(lái)后創(chuàng)辦了泡沫顆粒廠。目前企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，年創(chuàng)收可達(dá)10多萬(wàn)元。2009年，中山河閘專(zhuān)門(mén)派10名職工到浙江寧波學(xué)習(xí)防雨服裝制作技術(shù)，并投資建立防雨服裝廠。目前生產(chǎn)的各類(lèi)防雨服裝銷(xiāo)路十分看好，正積極拓展網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)渠道，年創(chuàng)收近20萬(wàn)元。響水縣水利工程管理單位充分發(fā)揮工程設(shè)施、水土資源、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，形成富有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內(nèi)部資源要素、拓展發(fā)展空間、躋身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，步入了良性循環(huán)軌道。2013年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收583.6萬(wàn)元，較上年度增長(zhǎng)8.2%。既解決了管理經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政投入的不足、保證了水利一線職工工資按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)定了基層水利職工隊(duì)伍，又促進(jìn)了水利工程管理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但其也存在招投標(biāo)推廣不力、政策法規(guī)利用不夠、水土資源缺乏規(guī)劃、項(xiàng)目集約化程度不高、體制機(jī)制不順、技術(shù)人才不足、資源潛力挖掘不深、項(xiàng)目投入渠道少等不足。
二、響水縣水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化對(duì)策
（一）在強(qiáng)化管理上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)依托工程設(shè)備設(shè)施、管理用地衍生效益，因此要在資產(chǎn)資源招標(biāo)、法規(guī)化管理上下功夫。
1．實(shí)行資產(chǎn)資源招標(biāo)管理
通過(guò)推行招標(biāo)管理，有效堵住各個(gè)管理環(huán)節(jié)的“漏洞”，從而提高資產(chǎn)資源效益。對(duì)于工程設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、管理用房等資產(chǎn)資源，通過(guò)媒體宣傳、網(wǎng)上招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作手法推向社會(huì)大市場(chǎng)，運(yùn)用招標(biāo)制度面向市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)過(guò)閘費(fèi)嘗試在單位內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)確定承包基數(shù)，在職工中以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式確定承包底價(jià)，承包到班（組）、個(gè)人，防止開(kāi)“人情閘”、放“人情船”導(dǎo)致過(guò)閘費(fèi)流失。對(duì)于暫時(shí)不能實(shí)施招標(biāo)管理的資產(chǎn)資源要優(yōu)化管理環(huán)節(jié)和流程，切實(shí)杜絕管理不善造成費(fèi)用流失。
2．實(shí)行資產(chǎn)資源法規(guī)管理
一方面，要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)管理人員法制意識(shí)。認(rèn)真組織經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)水法律法規(guī)和規(guī)費(fèi)征收政策文件，明確資產(chǎn)資源管理過(guò)程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重要性、必要性，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)管理法制意識(shí)。另一方面，要加大資產(chǎn)資源法規(guī)管理力度。下大力氣抓好行政規(guī)費(fèi)征收，最大限度地利用好政策法規(guī)，確保各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收全、收足。對(duì)于個(gè)別拒繳費(fèi)的“釘子戶”要利用好法律武器，真正做到“出現(xiàn)一個(gè)、告倒一個(gè)、震懾一片”，從而達(dá)到有理、有利、有節(jié)維護(hù)單位合法權(quán)益的目的。
（二）在集約管理上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)水土資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水土資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)依靠水土資源優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)發(fā)展，要形成持續(xù)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須在科學(xué)規(guī)劃水土資源、加強(qiáng)項(xiàng)目集約化管理上下功夫。
1．科學(xué)規(guī)劃水土資源
要立足縣情和水利工程管理單位發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制訂單位水土資源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要主動(dòng)迎接江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的輻射，依據(jù)“水土資源開(kāi)發(fā)利用服從服務(wù)于水利工程管理大局”的原則，嚴(yán)格確定水利工程管理用地“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、可開(kāi)發(fā)區(qū)”界限，科學(xué)規(guī)劃布局工程和管理設(shè)施、生態(tài)景觀、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
2．加強(qiáng)項(xiàng)目集約化管理
集約化管理是提高水土資源利用率的重要舉措，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必由之路。經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)要立足科學(xué)栽培、土壤改良、田間套種等技術(shù)，做到合理規(guī)劃、長(zhǎng)短結(jié)合，提高成活率和單位面積產(chǎn)量，逐步向立體栽植、梯級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)渡。要不斷拓展新的苗木品種，嘗試開(kāi)發(fā)“短平快”的中藥材林，努力形成持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要引進(jìn)新技術(shù)，大力開(kāi)展立體養(yǎng)殖、綜合養(yǎng)殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長(zhǎng)率。還要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點(diǎn)，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，向“名特優(yōu)”方向發(fā)展。
（三）在深化內(nèi)部改革上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)依托技術(shù)服務(wù)發(fā)展市場(chǎng)，因此要在優(yōu)化管理體制激發(fā)活力、培養(yǎng)技術(shù)人才支撐發(fā)展上下功夫。
1．優(yōu)化管理體制激發(fā)活力
要立足水利工程管理單位實(shí)際，以國(guó)家事業(yè)單位人事聘用制度改革為準(zhǔn)則，以事業(yè)單位績(jī)效工資改革為突破口，在單位內(nèi)部積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、考勤考績(jī)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效工資機(jī)制，努力營(yíng)造“競(jìng)爭(zhēng)有序、考核有章、獎(jiǎng)罰有別、分配有度”的管理氛圍，充分激發(fā)技術(shù)人才積極性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生活力。
2．培養(yǎng)技術(shù)人才支撐發(fā)展
針對(duì)響水縣水利工管單位技術(shù)人才短缺的情況，要積極爭(zhēng)取縣水務(wù)局、人社局的支持，不斷加大技術(shù)人才引進(jìn)力度。要有針對(duì)性地選送技術(shù)骨干到專(zhuān)業(yè)院?；驑I(yè)務(wù)單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來(lái)后再積極“傳、幫、帶”，幫助其他技術(shù)人員提升業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。還要針對(duì)某些技術(shù)弱項(xiàng)，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家來(lái)單位培訓(xùn)講課或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地講解示范、釋疑解惑，以此帶動(dòng)單位全體技術(shù)人員提高專(zhuān)業(yè)水平，有力支撐單位技術(shù)服務(wù)工作。
（四）在深入內(nèi)部挖潛上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)依靠引進(jìn)技術(shù)、挖掘資源潛力創(chuàng)造效益，因此要在挖掘特色資源、豐富發(fā)展載體上下功夫。
1．充分挖掘特色資源
響水縣水利工程管理單位地處沿海風(fēng)光帶，水面資源豐富，鳥(niǎo)類(lèi)眾多，空氣清新。一要挖掘水利工程觀光特色?？梢砸劳幸?guī)模較大的工程建設(shè)亭臺(tái)樓閣等別致景點(diǎn)，供游人觀光留影、休閑放松，帶動(dòng)飲食娛樂(lè)、旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要挖掘水面資源特色?？梢岳盟尜Y源開(kāi)發(fā)水上游樂(lè)設(shè)施，搞蘆蕩資源深開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等游樂(lè)項(xiàng)目。三要挖掘林地資源特色。一片片深遂碧綠的林地是人們休閑放松的好去處?？梢栽诹謪^(qū)開(kāi)挖池塘，春夏可以捉魚(yú)摸魚(yú)、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。也可以在林地內(nèi)建蒙古包，出租帳蓬、睡袋，供游客露宿野營(yíng)，體驗(yàn)回歸大自然的美妙感覺(jué)。
2．豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“載體”響水縣水利部門(mén)要以活動(dòng)為“載體”，全方位助動(dòng)水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過(guò)每年開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，大力宣傳推介水利系統(tǒng)資源、特色和招商引資優(yōu)惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要通過(guò)每月定期開(kāi)展“合同執(zhí)行周”活動(dòng)，規(guī)范合同簽訂履行程序，強(qiáng)化合同檢查執(zhí)行力度，確保合同效益最大化。
（五）在全面拓展融資上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展壯大，就必須借助社會(huì)各方力量，在拓展融資、股份合作上下功夫。
1．全面拓展融資渠道針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入不足、難以為繼的情況，響水縣水利主管部門(mén)可以每年從各水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收中提取一定比例的發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持發(fā)展前景看好的項(xiàng)目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調(diào)動(dòng)下面上項(xiàng)目的熱情。各個(gè)水利工程管理單位對(duì)于經(jīng)過(guò)論證、計(jì)劃上馬的項(xiàng)目，要在爭(zhēng)取上面扶持的同時(shí)，采取“單位籌集、銀行貸款、職工集資、社會(huì)入股”的辦法，全方位拓展融資渠道，為發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
2．積極試行股份合作制
一方面，這種教學(xué)方法不僅不能激發(fā)學(xué)生的興趣，還導(dǎo)致教學(xué)理論與實(shí)際生活不能有效結(jié)合，使學(xué)生對(duì)課程的實(shí)用性和有效性產(chǎn)生疑問(wèn)，降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的認(rèn)同感。另一方面，“填鴨式”、“滿堂灌”的單一教學(xué)方法，不能積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，反而束縛學(xué)生的思維，使學(xué)生更加依賴(lài)教師，跟著老師的腳步走。這樣缺乏互動(dòng)與交流的教學(xué)方式，往往造成只有老師在唱獨(dú)角戲的結(jié)果。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的社會(huì)環(huán)境下，如何培養(yǎng)社會(huì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才已成為技工院校的一大難題。而科學(xué)合理的教學(xué)模式正是經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革的重要內(nèi)容，也是提升課程教學(xué)質(zhì)量的主要途徑。因此，作為技工學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程的教師，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，探索新型教學(xué)模式，通過(guò)優(yōu)化教學(xué)方法，提高課程教學(xué)質(zhì)量。
二、結(jié)合信息技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)模式
1、建立通用實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐操作的有效結(jié)合
經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程是較為復(fù)雜的基礎(chǔ)理論課。學(xué)生只有在理解和掌握它們的基礎(chǔ)上，才能把理論運(yùn)用在實(shí)際問(wèn)題中。因此，在教學(xué)過(guò)程中，教師要重視經(jīng)濟(jì)管理理論的系統(tǒng)講授，并通過(guò)一系列手段來(lái)改善教學(xué)效果。這時(shí)，信息技術(shù)就發(fā)揮了極大的作用。技工院?？梢詾榻?jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程建立一些通用實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，如電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、ERP管理平臺(tái)等。這些平臺(tái)可以在教學(xué)過(guò)程中提供完整的企業(yè)管理流程實(shí)驗(yàn)和商務(wù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)。這樣不僅加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)抽象理論知識(shí)的理解，又提高了學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
2、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上答疑，推動(dòng)師生交流互動(dòng)
啟發(fā)學(xué)生勤于思考，推動(dòng)師生交流互動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)的重要因素。然而傳統(tǒng)教學(xué)模式往往忽略了學(xué)生的主體性，在教學(xué)過(guò)程中一味地灌輸知識(shí)，使學(xué)生和教師之間零交流。因此，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)模式這項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程中，實(shí)現(xiàn)師生的交流互動(dòng)顯得十分重要。為了解決技工院校教師時(shí)間緊、與學(xué)生相處機(jī)會(huì)少的問(wèn)題，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立網(wǎng)上師生互動(dòng)交流平臺(tái)，徹底打破師生交流的時(shí)空局限。這個(gè)交流平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)師生間的答疑交流，還可以進(jìn)行資源共享。借助這一平臺(tái)，學(xué)生不僅可以有效地利用教學(xué)資源，提高學(xué)習(xí)效果，還可以拉近與老師之間的距離。
3、加大模擬實(shí)驗(yàn)軟件的投入，提高信息化教學(xué)水平
經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)體系的建立，應(yīng)從專(zhuān)業(yè)學(xué)科角度進(jìn)行規(guī)劃，力求把知識(shí)、技能、素質(zhì)的培養(yǎng)融為一體。在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)踐教學(xué)是經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)模式的核心內(nèi)容，本著硬件要做強(qiáng)，軟件要做優(yōu)的創(chuàng)新思路，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。學(xué)校要加強(qiáng)有職業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投入模擬實(shí)驗(yàn)軟件，如電子商務(wù)模擬系列套件、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模擬系統(tǒng)、ERP沙盤(pán)及軟件教學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等等，使學(xué)生能夠在仿真環(huán)境中實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)模擬訓(xùn)練，提高了教學(xué)效果。
三、基于網(wǎng)絡(luò)背景下經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)的意義
1.利用法律方式。
1.1立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有法制性，西方國(guó)家之所以在高速公路管理上井然有序，這與其具有一套完備的法律保障機(jī)制密不可分。從高速公路發(fā)展規(guī)模及速度來(lái)看，我國(guó)在高速公路管理上具有明顯的滯后性，高投資以及普通公路的管理方式十分普遍，高速公路未能充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，所以進(jìn)一步加快我國(guó)高速公路建設(shè)以及管理立法已十分必要。高速公路立法能夠保證自身健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也是建立科學(xué)高速公路體制的根本需要。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)在遵循及運(yùn)用已有法律、政策的同時(shí)，更加積極的修訂、制定相關(guān)法律法規(guī)，使人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)的權(quán)利及義務(wù)上，做到行為上的有章可循，防止糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)，從而使高速公路的建設(shè)及管理工作實(shí)現(xiàn)法制化。
1.2執(zhí)法方面。高速公路在執(zhí)法問(wèn)題上需要進(jìn)行管理體制改革，這也是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)工作?，F(xiàn)今，高速公路執(zhí)法主體較多、工作效率低下已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高速公路的深入發(fā)展，因此一定要將高速公路在行政管理體制問(wèn)題上，尤其是行政執(zhí)法管理體制，應(yīng)使交通部門(mén)以及安全部門(mén)的職責(zé)分工得到明確，建立起統(tǒng)一高效的高速公路管理模式以及管理體制。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行綜合執(zhí)法，充分調(diào)動(dòng)高速公路各種力量以及管理資源，形成快速反映能力，防止出現(xiàn)多頭處罰問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，在提升高速公路執(zhí)法效率，維護(hù)安全，降低交通事故問(wèn)題上，還應(yīng)具有先進(jìn)的管理設(shè)施以及與之相配套的信息管理系統(tǒng)。
2.利用經(jīng)濟(jì)、行政方式。和一般公路相同，高速公路也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，然而它所具有的規(guī)模性、公共性、非營(yíng)利性不可替代性，以及體現(xiàn)出來(lái)的投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大特點(diǎn)，卻是一般企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)或不愿進(jìn)行的。這時(shí)就應(yīng)該通過(guò)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，并承擔(dān)起高速公路責(zé)任，組織、管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，同時(shí)賦予特定企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是讓一家企業(yè)進(jìn)行壟斷，由他們經(jīng)營(yíng)某條高速公路，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式則是以特許經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)。政府規(guī)制高速公路經(jīng)營(yíng)，一方面體現(xiàn)了高速公路運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律，另一方面也體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。首先，高速公路經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)以特許經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為主，這是由政府參與并經(jīng)過(guò)其授權(quán)，卻不以盈利為目的的特許經(jīng)營(yíng)方式。其次，由政府與高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的合同需科學(xué)劃分各自權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，并規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的年限，努力使其成為規(guī)格合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。
二、加強(qiáng)高速公路成本控制與管理
1.成本費(fèi)用預(yù)測(cè)及計(jì)劃。
1.1成本預(yù)算，編訂施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目的成本管理，應(yīng)具有完善的額定資料，抓好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算能夠反映施工企業(yè)成本水平，它是按照施工圖以及高速公路預(yù)算定額編制計(jì)算的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定出工程工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格。
1.2成本計(jì)劃，就是指項(xiàng)目經(jīng)理按照相關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前編制出人工費(fèi)用成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃等。應(yīng)做好每一公路項(xiàng)目的預(yù)測(cè)工作，避免出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。
2.工程成本控制及核算。在對(duì)高速公路施工時(shí)，利用工程成本核算與實(shí)際成本對(duì)比，為下一階段的成本糾偏提供依據(jù)。與此同時(shí)，利用成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供可靠的成本報(bào)告及相關(guān)資料，使項(xiàng)目通過(guò)管理的改善，實(shí)現(xiàn)提升技術(shù)、降低成本的目的。
三、結(jié)語(yǔ)
1.審計(jì)性質(zhì)不同大型基建項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)一般由項(xiàng)目所在地的政府審計(jì)主管部門(mén)或建設(shè)單位的上級(jí)部門(mén)組織開(kāi)展，由于大型基建項(xiàng)目工程規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，因此相應(yīng)的審計(jì)工作也特別繁重，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在審計(jì)過(guò)程中，一般會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)部分業(yè)務(wù)工作，但組織協(xié)調(diào)、審計(jì)結(jié)論與審計(jì)決定的出具等關(guān)鍵工作仍由審計(jì)組織部門(mén)直接承擔(dān)，因此，這種審計(jì)屬于政府審計(jì)的范疇。本文所指的項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)，由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位委托獨(dú)立的第三方開(kāi)展工作，屬于社會(huì)審計(jì)的范疇。
2.審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)不同大型基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)注重對(duì)項(xiàng)目決策、建設(shè)程序的監(jiān)督，防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)行為的發(fā)生；注重對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等制度落實(shí)情況的檢查，確保項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；注重研究制訂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、程序、方式方法、處理處罰等方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，以嚴(yán)格的程序、有力的手段，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，提升審計(jì)質(zhì)量和水平。本文所指的項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序和管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)在于合同的執(zhí)行方面和工程造價(jià)的控制，目的在于提高項(xiàng)目管理水平和規(guī)范化程度。
3.審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不同大型基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的對(duì)象一般為列入國(guó)家或省市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的獨(dú)立項(xiàng)目，工程規(guī)模大，審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)。而高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的第三方跟蹤審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，但數(shù)量多、種類(lèi)雜。
二、實(shí)行項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的必要性
1.有利于提高項(xiàng)目管理水平傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)是一種事后的審計(jì)監(jiān)督，一般安排于項(xiàng)目即將交工或交工后進(jìn)行，僅涵蓋施工和工程結(jié)（決）算兩個(gè)階段。而項(xiàng)目的全壽命周期包括了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程結(jié)（決）算和運(yùn)營(yíng)管理等階段，從整個(gè)項(xiàng)目周期來(lái)看，傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)模式具有較大的局限性，不能全面反映項(xiàng)目各階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核監(jiān)督情況。以合同簽訂階段為例，由于沒(méi)有審計(jì)人員的事前參與，有些承包合同條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，存在不少漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)，人工、材料、機(jī)械單價(jià)和費(fèi)率未作詳細(xì)約定，工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。特別是一些閉口包干合同，對(duì)包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒(méi)有明確約定，導(dǎo)致包干項(xiàng)目包不住，閉口合同形同虛設(shè)，最終仍按實(shí)結(jié)算，很難真正控制工程造價(jià)。由于施工項(xiàng)目的不可逆特性，經(jīng)常出現(xiàn)事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以得到糾正的現(xiàn)象。而項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，從前期工作階段即參與其中，由獨(dú)立第三方及時(shí)就各階段工作提出咨詢意見(jiàn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確審核，最終形成審計(jì)報(bào)告。從項(xiàng)目管理五大要素，即質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全、環(huán)保方面考察，跟蹤審計(jì)以控制成本和提高項(xiàng)目管理水平為目標(biāo)，以提供全過(guò)程監(jiān)督和咨詢服務(wù)為手段，間接促進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全與環(huán)保，充分體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高了項(xiàng)目管理水平。
2.有利于提高審計(jì)工作的成效傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)由于采用靜態(tài)操作模式，一般僅對(duì)承包商上報(bào)的工程結(jié)（決）算報(bào)告和過(guò)程計(jì)量支付文件開(kāi)展審計(jì)工作，事前和事中基本沒(méi)有審計(jì)人員參與，由于介入時(shí)間晚，審計(jì)人員無(wú)法準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目全過(guò)程情況，對(duì)隱蔽工程以及工程變更、材料采購(gòu)情況，往往缺少有力的審計(jì)證據(jù)。由于存在上述問(wèn)題，在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生與承包商方面的扯皮現(xiàn)象，以致于影響審計(jì)結(jié)論的及時(shí)準(zhǔn)確出具，給項(xiàng)目管理和審計(jì)相關(guān)各方的后續(xù)工作帶來(lái)諸多不利影響。而項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)采用動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，全過(guò)程發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。在前期工作階段即可對(duì)委托方的招標(biāo)文件和合同條款提出咨詢意見(jiàn)，形成較為完善規(guī)范的合同文本；及時(shí)準(zhǔn)確地完成對(duì)隱蔽工程、材料采購(gòu)及工程變更的審計(jì)，為最終的決算審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)；并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提請(qǐng)委托方改進(jìn)完善，從多方面提高了審計(jì)工作的成效。
3.有利于彌補(bǔ)委托方的技術(shù)短板和人員不足高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在工程技術(shù)方面的人員，以土木工程和機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)為多，而上述列入跟蹤審計(jì)范圍的項(xiàng)目涉及專(zhuān)業(yè)多，數(shù)量繁雜，且近年來(lái)，新技術(shù)、新材料層出不窮，僅靠經(jīng)營(yíng)管理單位自身的技術(shù)人員，常常難以適應(yīng)工作的需要，通過(guò)委托獨(dú)立第三方開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，有利于借助社會(huì)技術(shù)和管理力量，在一定程度上彌補(bǔ)委托方的技術(shù)短板和人員不足。
三、項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)的主要階段和內(nèi)容
第三方跟蹤審計(jì)伴隨著項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，一般可分為開(kāi)工前準(zhǔn)備、過(guò)程實(shí)施和工程結(jié)（決）算三個(gè)階段，跟蹤審計(jì)在不同的階段發(fā)揮著不同的作用，工作內(nèi)容和重點(diǎn)各有側(cè)重?，F(xiàn)以高速公路大修項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容和要點(diǎn)為例，作一簡(jiǎn)要分析。
（一）開(kāi)工前準(zhǔn)備階段的審計(jì)內(nèi)容和要點(diǎn)1.審查項(xiàng)目建設(shè)程序和審批手續(xù)是否合規(guī)完備；項(xiàng)目所需的資金是否已列入已經(jīng)審批的年度預(yù)算，資金是否落實(shí)。2.審核設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，業(yè)務(wù)范圍是否符合要求；設(shè)計(jì)依據(jù)是否充分、可靠，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量是否符合要求等。3.審核概算設(shè)計(jì)文件內(nèi)的工程項(xiàng)目有無(wú)漏項(xiàng)，預(yù)算中工程量計(jì)算是否正確，定額套用是否符合規(guī)定，工程計(jì)價(jià)是否合法、合規(guī)、準(zhǔn)確，預(yù)算調(diào)整是否規(guī)范等。4.審核招標(biāo)文件是否完備，并參加招標(biāo)過(guò)程重要活動(dòng)，審查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法有效。5.在委托方與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同前，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注合同內(nèi)容是否合理合法，雙方的權(quán)利、義務(wù)是否明確，重要條款表述是否準(zhǔn)確，經(jīng)過(guò)審核提出書(shū)面意見(jiàn)，以備委托方對(duì)合同條款進(jìn)行修改完善。此階段的工作重點(diǎn)在于對(duì)前期工作的相關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行審計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)文件和合同文件進(jìn)行審核，以及時(shí)掌握情況，提出改進(jìn)建議，確保項(xiàng)目前期工作合法規(guī)范，便于項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
（二）過(guò)程實(shí)施階段的審計(jì)內(nèi)容和要點(diǎn)1.對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。檢查項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)展，有無(wú)超出批準(zhǔn)預(yù)算范圍外的投資等問(wèn)題。2.審查工程建設(shè)管理制度是否完善。審查各項(xiàng)內(nèi)控制度的制定是否合理、有效，是否能夠滿足工程建設(shè)的需要。如工程支付及變更審批制度、工程驗(yàn)收制度；設(shè)備材料采購(gòu)管理制度等，保證項(xiàng)目運(yùn)行程序規(guī)范、資金使用合規(guī)。3.對(duì)施工承包合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審查合同雙方是否嚴(yán)格履行合同條款，工程有無(wú)違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包；施工進(jìn)度是否符合合同要求；施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；隱蔽工程驗(yàn)收程序是否完備，記錄是否完整；工程變更理由是否充分、合理，變更審批程序是否合規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否完善。4.中期計(jì)量支付工作審查。審查中期計(jì)量支付程序是否規(guī)范，施工單位上報(bào)的文件是否完備，監(jiān)理單位有無(wú)按規(guī)定認(rèn)真審核鑒證，業(yè)主單位有關(guān)職能部門(mén)有無(wú)按程序進(jìn)行審核；申請(qǐng)付款的金額是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充分、資料是否完整，工程形象進(jìn)度是否與實(shí)際相符，計(jì)量計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。5.對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行審核控制。審查材料、設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格是否與市場(chǎng)價(jià)格相符，材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量是否符合合同的要求，業(yè)主單位和監(jiān)理單位有無(wú)相應(yīng)的制度和流程，相關(guān)制度和流程是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止施工單位所購(gòu)材料、設(shè)備以次充好，對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生隱患。此階段的工作重點(diǎn)在于對(duì)工程項(xiàng)目管理制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行審查，對(duì)中期工程計(jì)量支付、隱蔽工程驗(yàn)收、工程變更及材料設(shè)備采購(gòu)與價(jià)格控制進(jìn)行審計(jì)，為下一階段的審計(jì)工作打好基礎(chǔ)。
（三）工程結(jié)（決）算階段的審計(jì)內(nèi)容和要點(diǎn)1.合同內(nèi)工程款的審計(jì)。由于工程規(guī)模、發(fā)包方式等的差異，目前常用的施工承包合同大致有單價(jià)合同、總價(jià)合同和預(yù)算價(jià)合同等三種。以工程量清單單價(jià)合同為例，在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，以實(shí)際完成的工程數(shù)量來(lái)計(jì)算最終的工程造價(jià)，這就要求審計(jì)時(shí)對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止出現(xiàn)多報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)算工程量及錯(cuò)誤套用單價(jià)的現(xiàn)象。2.工程變更的審計(jì)。工程實(shí)施過(guò)程中，變更在所難免，而工程變更會(huì)對(duì)工程決算產(chǎn)生較大影響，因此要審核變更項(xiàng)目的審批、簽證手續(xù)是否齊全；核實(shí)變更增加的項(xiàng)目是否已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計(jì)算。在此基礎(chǔ)上，審核變更工程量；依據(jù)定額，根據(jù)項(xiàng)目變更特點(diǎn)，核定變更工程單價(jià)，最終確定工程變更總價(jià)。3.工程結(jié)（決）算送審報(bào)告的審計(jì)。主要審查送審資料編制是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備，資料是否齊全，是否符合合同要求，工程結(jié)算書(shū)的計(jì)價(jià)、計(jì)量、計(jì)費(fèi)是否正確，對(duì)遺留問(wèn)題的處理是否合規(guī)等。在前兩個(gè)階段的工作基礎(chǔ)上，此階段的工作重點(diǎn)在于對(duì)工程結(jié)（決）算資料進(jìn)行匯總審計(jì)。審計(jì)的依據(jù)是：項(xiàng)目有關(guān)的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同，技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)圖紙，項(xiàng)目管理手冊(cè)，現(xiàn)行國(guó)家及地方建筑、市政、公路等計(jì)價(jià)定額，交通部《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》和財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》等。審計(jì)單位依據(jù)上述規(guī)范、條例、制度和合同，就審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、核減項(xiàng)目及核減額，與承包商進(jìn)行溝通商談，最終形成經(jīng)承包商和委托單位共同確認(rèn)的工程決算審計(jì)報(bào)告。如工程規(guī)模較大，并能形成獨(dú)立資產(chǎn)的項(xiàng)目，還需要對(duì)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、管理等費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，形成項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。
四、項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
1.高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位建立健全跟蹤審計(jì)管理制度是有效實(shí)行第三方跟蹤審計(jì)工作的基礎(chǔ)。管理工作制度先行。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，從跟蹤審計(jì)工作的目標(biāo)、審計(jì)范圍和內(nèi)容、機(jī)構(gòu)保障、各方職責(zé)及具體工作流程等方面建立健全項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)管理制度，以保證審計(jì)工作制度規(guī)范，流程清晰。其中，由于高速公路運(yùn)營(yíng)期的工程項(xiàng)目數(shù)量繁多，且存在路橋設(shè)施新舊程度和交通流量的差異，以及經(jīng)營(yíng)管理工作需求的不同，各單位的項(xiàng)目規(guī)模存在著很大的差別，有的項(xiàng)目如大修，總投資可能達(dá)幾千萬(wàn)元之多，而小的零星改造工作，可能只需幾萬(wàn)元投資，所有的項(xiàng)目都進(jìn)行第三方跟蹤審計(jì)，顯然沒(méi)有必要，也不經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)根據(jù)各單位項(xiàng)目的特點(diǎn)，本著“抓大放小”和“應(yīng)審盡審”的原則，規(guī)定單項(xiàng)工程的送審標(biāo)準(zhǔn)，年初即根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，會(huì)同審計(jì)單位編制跟蹤審計(jì)計(jì)劃，明確全年送審項(xiàng)目數(shù)量、工程概況、計(jì)劃開(kāi)工和交工時(shí)間，便于審計(jì)單位及早制定具體的審計(jì)工作方案。
2.選擇勝任、負(fù)責(zé)的審計(jì)單位并簽訂完善的委托合同是第三方跟蹤審計(jì)成功實(shí)施的關(guān)鍵。應(yīng)從中介機(jī)構(gòu)的資信等級(jí)、專(zhuān)業(yè)力量、審計(jì)方案和以往審計(jì)業(yè)績(jī)等多方面進(jìn)行考察，科學(xué)合理地選擇審計(jì)單位，并簽訂完善的審計(jì)委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工作流程和費(fèi)用結(jié)算辦法。委托合同中應(yīng)明確要求審計(jì)單位成立與項(xiàng)目相適應(yīng)的審計(jì)工作組，配備相應(yīng)的工程、財(cái)務(wù)和法律專(zhuān)業(yè)人員以滿足審計(jì)工作的需要。從總體上講，對(duì)跟蹤審計(jì)人員的要求主要有四點(diǎn)，即獨(dú)立公正的審計(jì)立場(chǎng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)勝任的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守，只有具備以上素養(yǎng)，審計(jì)人員才能有效開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作，按計(jì)劃完成審計(jì)任務(wù)。關(guān)于審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算，可采用基本工作費(fèi)加審核提成的方式。由于跟蹤審計(jì)工作量較大，對(duì)于審計(jì)單位而言，配備人員多，工作耗時(shí)長(zhǎng)，因此，應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)的年度送審項(xiàng)目情況，雙方核定基本工作費(fèi)用，以保證審計(jì)單位的合理效益。同時(shí)，可根據(jù)送審項(xiàng)目的送審金額或核減金額的一定比例進(jìn)行提成，以提高審計(jì)單位的工作積極性和責(zé)任意識(shí)。
3.委托單位的協(xié)調(diào)配合工作是第三方跟蹤審計(jì)順利推進(jìn)的保障。第三方跟蹤審計(jì)工作涉及高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和審計(jì)單位，各方依據(jù)施工承包合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同和審計(jì)委托合同開(kāi)展各自的工作，由于上述合同內(nèi)容各異，但又基于同一個(gè)項(xiàng)目，因此工作界面上相互交叉多，在實(shí)施第三方跟蹤審計(jì)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生很多需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。作為委托單位，應(yīng)成立以財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、項(xiàng)目承辦部門(mén)人員參加的審計(jì)工作協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)審計(jì)過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合工作。主要工作內(nèi)容有：選擇審計(jì)單位；審核審計(jì)方案；督促審計(jì)單位按時(shí)到位專(zhuān)業(yè)人員和開(kāi)展工作；及時(shí)提供項(xiàng)目有關(guān)資料；通知審計(jì)單位參加項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)；督促承包商按期報(bào)送計(jì)量支付、工程變更和工程決算等文件；按程序要求完成業(yè)主單位各項(xiàng)工作；確認(rèn)最終審計(jì)報(bào)告等。日常工作中，應(yīng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目相關(guān)各方的責(zé)任。審計(jì)單位的職責(zé)在于監(jiān)督與咨詢服務(wù)，其參與招投標(biāo)過(guò)程、對(duì)合同條款進(jìn)行審核把關(guān)、審查工程支付文件、審核工程變更及對(duì)材料采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行審計(jì)等活動(dòng)，都是為完成審計(jì)目標(biāo)所進(jìn)行的必備程序。但審計(jì)單位進(jìn)行的相關(guān)工作，并不能代替或減免設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的工作程序和應(yīng)盡的工作責(zé)任，更不能代替項(xiàng)目管理方即高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的職責(zé)。需要明確的是，承包商上報(bào)的最終決算材料，應(yīng)由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位項(xiàng)目承辦部門(mén)先行審核后，再予送審。在沒(méi)有形成最終審計(jì)報(bào)告前，不得組織項(xiàng)目驗(yàn)收和工程款的最終支付。
