發(fā)布時間：2023-04-03 09:50:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教務系統(tǒng)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作者：王昭 單位：深圳市群眾藝術館
由地面到把桿初學者剛開始在地面上訓練的益處是，可以從整體上減輕他們剛剛接觸帶來的那種緊張感，這樣可以讓身體在一個比較輕松的狀態(tài)下對身體某個部分進行有感知的練習，能很多程度上減少因為肌肉的僵硬感對身體造成的傷害。尤其是對剛接觸舞蹈學習的少兒來說，這種由地面慢慢的到把桿的訓練方法是讓初學者慢慢的學會控制自身的肌肉，逐漸的得到身體在三維空間中的運動感應。由地面到把桿的訓練是每個剛接觸舞蹈學習的少兒都要學習的基礎訓練。在舞蹈藝術中，任何用身體作為媒介的運動方式、表現(xiàn)方式都必須要把地面作為它的第一空間區(qū)，事實上，在一些舞蹈教學中有非常多的訓練都是能夠放在“第一空間”內進行練習的它們會把一些難度比較大的連貫動作詳細的分解成一個或者幾個小的動作進行分布學習，當學者的身體肌肉可以達到相應的層次時，在對學者進行難度更大，動作更加復雜的訓練。在人機肌肉對力量的強弱和感知能力的把握上都是要通過長期的訓練才可以實現(xiàn)這個目標的。我們可以從一些事例中得出：一個專業(yè)的舞蹈演員如果說他在停止了一段時間不聯(lián)系訓練舞蹈，而后突然參加一場演出表演時，他就會發(fā)現(xiàn)自己的身體不再像以前那樣可以把握住自身的肌肉、速度和力量，因此要想保持舞蹈藝術的特殊性，就必須要持之以恒的進行自身訓練，這樣才可以保持自身對身體運動能量的把握，這也是普通人都比不上的藝術魅力。由整體到局部從整體到局部的訓練指的是對身體有了一個全面的訓練之后再詳細的對局部動作進行曲伸學習。例如，頸部和肩部，胸部，腰部段屈伸練習。相反，如果讓一個初學者剛開始就做出一套準確的動作，短時間內他們是很難做到，更別說在訓練中調控好自身的形體動態(tài)，況且它們對自身的韌帶和肌肉力量的把握上仍然沒有做到可以控制的階段，訓練效果肯定不是很滿意的。
由扶把到中間由地面轉移到把桿之后，在關于把桿上的訓練上，我們可以把訓練的場地安排在教室的中間位置，在對初學者把桿的訓練上，我們要認識到這個訓練不是隨隨便便的找個訓練地址或者是隨便一個地方反復練習，就可以把把桿訓練做到完美的，初學者在剛開始在把桿上的訓練形態(tài)動作時，對把桿會慢慢的產生一種依賴性，這樣他們也會慢慢的把握不住動作的連貫性，他們的身體的重心也會慢慢產生一種錯覺，一般的話都是完成把桿訓練后，進入下一步的中間訓練時，如果對中間訓練不重視，那么他們的身體將會變的僵硬，沒有力感，身體也會左右搖擺，身體重心的穩(wěn)定性嚴重不足。假如輔導老師在訓練過程中，也沒有對學生“重心技術”掌握情況進行一個詳細的了解，沒有在它們剛剛接觸舞蹈時，給它們樹立一個正確的“力感”知覺，那么將會直接影響到他們以后在舞蹈職業(yè)生涯中發(fā)展。由單一到組合練習在訓練過程中，我們會由一些簡單的動作慢慢的到復雜的組合動作，就像我們的語文由字到短文的發(fā)展過程。這些也都是我們在課堂上學習不到的東西，只有在不斷的訓練中才可以做到的。單一的動作只是對身體某一個部分進行重復的訓練，是舞蹈學習中的起步階段，也是鍛煉耐力和自身力量最好的方法。漸漸的，我們把一些運動幅度不同的單一動作連貫在一起表現(xiàn)出來，就變成了一個組合動作，也就形成了舞蹈，也是運動中的一個高級階段，從這一套舞蹈中，我們可以很明顯的看出初學者舞蹈訓練中的效果。除去身體的軟開度，包括身體動作的協(xié)調性、呼吸的流暢以及運動中對身體重心的掌控和使用能力，身體的多種運動技術在這個訓練階段得到較大而有效的提升。更是從課堂至舞臺的職業(yè)化表演目標的必經之路，由單一動作訓練到組合短句訓練至劇目表演即是每個獨立的單元也是一個相互依存的逐級提升的統(tǒng)一體。而有效的訓練教程缺一不可。
豐富的節(jié)奏在舞蹈訓練方法中，怎么樣去合理的把握運動節(jié)奏的變化，一直是訓練中重點。在對不同的項目進行訓練時，它們的運動節(jié)奏也是不相同的，它們各自都有著自己相適應的節(jié)奏。比如那些要求肌體有爆發(fā)力、靈活性大的項目就需要那種急促的節(jié)奏感。那些要求身體柔韌性，控制性比較好的項目就需要一種比較舒緩的節(jié)奏。在不同的訓練中，穿插一些不同的節(jié)奏，那樣也會給本身枯燥的運動帶來一些樂趣，客觀上提高初學者的學習興趣，提高他們的訓練效率。結語上面講述的幾點，只是一些基本的腰部訓練方法。也都是我在進行要不教學中的一些看法，肯定是存在一些欠缺的地方，還請諒解。教學是一門科學，我們一定不斷的加強自身的學習和創(chuàng)新，還要不斷的結合工作實踐去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
關鍵詞：問題情境；創(chuàng)設；生物進化理論；教學；分析
中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0230—1
對于生物進化理論教學而言，教學目標要求學生明確掌握包括種群以及基因頻率在內的相關概念，并且能夠借助于對基因頻率的準確計算，理解種群進化的本質在于基因頻率的改變這一中心內容。以上教學目標的設定使得生物進化理論教學所面臨的教學形式比較嚴峻。而借助于問題情境的創(chuàng)設能夠在很大程度上緩解這一問題，以問題情境的方式提供學生參與生物進化理論學習的動力，并逐步培養(yǎng)學生自主探究以及歸納推理等多個方面的自主式學習技能。針對以上問題，本文試對其做詳細分析與說明。
1 通過創(chuàng)設問題情境導入生物進化理論教學內容
生物進化理論教學內容的導入能夠通過問題情境創(chuàng)設的方式實現(xiàn)，并且能夠引導學生進行發(fā)散式思考，結合學生對既有知識以及日常生活現(xiàn)象的認知降低生物進化理論教學的難度，其重要意義是可想而知的。例如，教師可以在課堂教學中創(chuàng)設這樣一種問題情境：我們知道，一種類型的抗生素在使用一段時間以后其殺菌效果勢必會有所降低，導致抗生素殺菌效果降低的根本原因在于細菌產生了一定的抗藥性。在此基礎之上，教師可以引導學生借助于達爾文的自然選擇學說對細菌產生抗藥性的原因加以分析。在這一過程當中，學生可以展開對這種分析方式不足之處的自主思考。教師可把握教學時機，明確指出達爾文自然選擇學說無法從根本上對進化原因進行解釋，進而引入生物進化理論的教學內容。在這一過程中，學生基于對生活現(xiàn)象的認知展開問題的思考，基于對既有知識不足之處的認知接受新知識，從而降低了新知識接受過程中的難度。
2 通過創(chuàng)設問題情境明確生物進化理論教學知識點——種群
學生要想提高對生物進化理論知識的學習效率，其關鍵在于明確生物進化理論教學的關鍵知識點。傳統(tǒng)意義上僅僅依靠教師“照本宣科”式教學方式進行灌輸式教學的模式顯然并不合理，借助于問題情境的創(chuàng)設能夠以一種有針對性、有目的性且有層次性的方式引導學生針對生物進化理論教學的關鍵知識點進行推理歸納，這對于提高學生自主學習能力而言同樣是極為關鍵的。例如，教師可以在課堂教學過程中以多媒體材料為載體向學生展示自然界中的樺尺蠖群體。在一群白色樺尺蠖群體（基因型表現(xiàn)為aa）中偶爾出現(xiàn)有一只黑色的樺尺蠖（基因型表現(xiàn)為Aa）。并且黑色樺尺蠖較白色樺尺蠖而言存活機率更高。那么，這種現(xiàn)象會導致樺尺蠖群體的顏色產生怎樣的變化呢？在這種問題情境作用之下，教師應當引導學生針對兩個方面的問題加以思考：一方面，在整個白色樺尺蠖種群中出現(xiàn)的黑色樺尺蠖生存狀況如何呢？另一方面，黑色樺尺蠖所產生的新基因型Aa怎樣才能保存下來了？學生針對以上兩個方面的問題展開思考，認識到黑色樺尺蠖在整個種群中的命運既有可能存活，同時也有可能死亡。而要想黑色樺尺蠖所攜帶的新基因型Aa能夠保存下來，只有依賴于黑色樺尺蠖對后代的繁殖，并借助于對新基因型的保存最終使得整個樺尺蠖群體發(fā)生進化。通過以上問題情境的創(chuàng)設，學生能夠較為深刻的認識到一個方面的問題：即針對生物進化的研究并非單單針對個體表現(xiàn)型與環(huán)境的適應性能夠進行研究，其更多的是研究整個群體中基因組成的變化。與此同時，通過對樺尺蠖群體概念的辨析，學生能夠自主歸納推理出生物進化理論教學的最為關鍵的知識點，即種群是生物進化的最基本單位，從而為后續(xù)知識點的引入與學習奠定相應基礎。
3 通過創(chuàng)設問題情境明確生物進化理論教學知識點——基因頻率
基于有關對樺尺蠖群體進化現(xiàn)象的分析，教師應當通過創(chuàng)設“樺尺蠖群體發(fā)生進化現(xiàn)象的實質是什么”這一問題情境的創(chuàng)設，引導學生對中旬基因頻率的改變加以認知。例如，教師可以引導學生通過對數(shù)學方法的綜合應用解決這樣一個方面的問題：假如在整個樺尺蠖群體當中存在著三種類型的基因型表現(xiàn)個體，其中30%樺尺蠖個體的基因型表現(xiàn)為AA，60%樺尺蠖個體的基因型表現(xiàn)為Aa，10%樺尺蠖個體的基因型表現(xiàn)為10%。在整個樺尺蠖群體以這樣一種基因表現(xiàn)形態(tài)方式進行繁殖的情況下，繁殖子代樺尺蠖群體個體所表現(xiàn)出的基因頻率是否與繁殖親代表現(xiàn)一致呢？學生基于對這一問題情境的認知與理解展開計算，計算結果顯示繁殖子一代、子二代以及若干代之后整個樺尺蠖種群的基因頻率并不會出現(xiàn)任何改變。在此基礎之上，教師可以引導學生思考以下兩個方面的問題：一方面，以上計算結果是建立在怎樣的假設條件之上的呢？另一方面，對于自然界實際環(huán)境中所生存的種群而言，以上五個方面假設條件是否能夠完全成立呢？學生展開獨立思考，發(fā)現(xiàn)對于自然界實際環(huán)境中所生存的種群而言，要想同時滿足包括①種群數(shù)目龐大；②種群所有雌性個體及雄性個體間均能夠自由且成功繁衍后代；③種群繁殖過程當中不存在遷出與遷入行為；④種群繁殖過程當中不存在自然選擇行為以及⑤種群繁殖過程當中不存在變異問題在內的假設條件是不可能的。從而教師能夠引導學生歸納并總結生物進化理論教學的關鍵知識點之一：即種群進化的本質在于基因頻率的改變。
4 結束語
生物學教學過程中所涉及到的知識點覆蓋面積大、識記難度高，大部分學生往往會感覺到整個生物學科的教學課堂比較枯燥與乏味，進而導致課堂教學效率低下。而借助于創(chuàng)設問題情境的方式則能夠有效改善這一問題，其重要意義是可想而知的。以上問題希望引起各方的關注與重視。
參考文獻
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關鍵詞： 師范生 職業(yè)技能 研究
師范性是師范教育的特性所在，中學教師職業(yè)技能是教師素質的重要組成部分。中學教師是否具有職業(yè)技能，是衡量教師是否稱職的重要標準，也是衡量師范畢業(yè)生是否合格的重要標準。然而，作為體現(xiàn)師范性標志之一的教師職業(yè)技能訓練，一直未受到教育主管部門、師范院校及學生的重視。1992年，原國家教委師范司頒發(fā)了《關于印發(fā)的通知》，隨后制定了《高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練大綱（試行）》，對這項工作的開展提出了規(guī)范要求。但從實際考察的情況看，教師職業(yè)技能訓練存在諸多問題。很多師范院校的調查資料表明，當前師范院校大部分畢業(yè)生缺乏從教基本技能，主要表現(xiàn)在：不善于口頭表達，不善于板書，不善于組織管理，不會做班主任工作，不能適應基礎教育教學工作。師范生職業(yè)技能水平差的問題必須引起教育研究的高度重視。
一、師范生職業(yè)技能水平差的成因
（一）師范院校“重專業(yè)知識，輕師范性”傾向嚴重。
由于市場經濟的沖擊、信息時代的影響，師范院校辦學的指導思想多傾向于增加市場需求量大的課程，以增強畢業(yè)生擇業(yè)的競爭力和吸引更多的學生報考師范院校來提高經濟效益，卻大大忽視和削弱了師范性課程，導致涉及教師職業(yè)技能培養(yǎng)的教育學科課程刪之又刪、少之又少，基本上只是教育學、心理學、教學法等課程外加教育實習。課時僅占總課時量的12%左右，這與英國、美國、日本及前蘇聯(lián)、前西德等國家的20%―25%相去甚遠，表現(xiàn)出嚴重的比例失調。
（二）未真正把教師職業(yè)技能訓練納入課程計劃。
波蘭著名教育家亞努什?科爾恰克說：“指望別人給你拿出現(xiàn)成的思想，無異于別的女人替你生產你懷胎的孩子。有些思想是要你在自己的陣痛中生產出來的，這樣的思想才最寶貴。”加強教師職業(yè)技能訓練，要將這真正納入課程計劃，要讓學生聯(lián)系見習、實習實際來揣摩、涵泳教育教學真諦，用教育理論指導教學實踐，掌握教學規(guī)律，進行創(chuàng)造性勞動，獲得教育教學真經?？赡壳皫煼渡處熉殬I(yè)技能的訓練卻不能從時間、師資、教材、教學設備等方面得到根本的保證，從未真正把教師職業(yè)技能訓練納入課程計劃。許多系部的多功能教室不給教學法、教學論課程使用，導致該課程教師只能主動犧牲周六、周日、節(jié)假日及晚上休息時間帶學生看教學實況錄像或進行微格訓練，無法達到規(guī)范化、實效化。正規(guī)的訓練也無法認真考核，致使相當一部分師范生認為技能訓練是額外負擔，因而敷衍了事，達不到預期的培養(yǎng)訓練效果。
（三）師范性強的課程未充分發(fā)揮作用。
系統(tǒng)論認為，在教育系統(tǒng)的諸要素中，教師是其中的主要因素。一端聯(lián)結著教育資源，一端聯(lián)結著教育對象，在教與學的矛盾運動中起著決定性作用。然而，在師范院校的教學法課程教學中，普遍存在內容陳舊、空洞、枯燥，方法和手段單一、俗套；輕實踐，重理論，而理論上又無重大創(chuàng)新和突破的現(xiàn)象。講授這些課程的教師在撰寫論文、評定職稱時常遭到不公正待遇，認為該課程論文在師范院校里水平低、無意義，由此造成“教師厭教、學生厭學”的嚴重惡果。師范性強的課程未得到應有的重視、未充分發(fā)揮作用，并且在教師資源的配置上也存在專業(yè)課程的相關內容，而各專業(yè)教學法課程教師又對教育學、心理學等教育理論研究甚少，知之不多，教學質量無法保證。
（四）教學法教學論課程教師大多缺基礎教育經驗。
歷史經驗告訴人們：在師范院校各系部講授教學法、教學論的教師，應該是既有基礎教育實踐經驗，又有教育理論素養(yǎng)的復合型人才?？赡壳皫煼对盒５脑S多教學法、教學論教師沒有中學教育經驗，尤其缺乏對中學教育最新動態(tài)的了解，直接影響到指導師范生從教技能訓練的質量。學生唯一的正規(guī)、長時間的教學技能的實踐機會是教育實習，而教育實習的指導工作，不但缺乏指導教師，而且指導教師大多是由不上專業(yè)教學法課的其他教師擔任，無法保證給實習生及時、有益的正確指導，間接影響學生教師職業(yè)技能水平的提高。
二、不重視教師職業(yè)技能訓練
（一）缺乏科學的指導。
教師職業(yè)技能訓練離不開專業(yè)教師的指導，指導教師要在精講有關職業(yè)技能的基本知識、組成要素和操作程序的基礎上，重點指導學生進行系統(tǒng)的實踐，使學生在實踐中不斷改善、不斷趨于整體協(xié)調和完善，在訓練中提高教師職業(yè)技能水平。但目前的現(xiàn)狀是，對學生技能訓練的指導總體比較薄弱，既有管理上的原因，又有教師自身的原因。相對而言，普通話和口語表達技能、書寫規(guī)范字和書面表達技能比較“外露”，看得見、摸得著，教師對學生訓練能夠提供良好的指導。按常規(guī)各科教學法在訓練技能方面應獨具優(yōu)勢，與學科專業(yè)、教育實習有直接聯(lián)系，并且課程由各系自己開設，但實際情況卻與之相悖，這主要與“法”中無“法”的課程自身有關，也與教“法”者不懂“法”有關。心理學、教育學教師不了解中學教育教學實際，其他各科教師頭腦中毫無技能訓練的示范意識和指導意識，有的學科教學法教師未從事過基礎教育工作，也不屑于深入中學調研和考察，這樣就不能科學有效地對學生進行教師職業(yè)技能指導。這些師范院校普遍存在的問題，造成了教師職業(yè)技能訓練指導上的貧困落后。
（二）缺乏規(guī)范的管理。
教師職業(yè)技能訓練是個系統(tǒng)工程，從實施上來說，師范院校的教務處、各系部應各司其責，齊抓共管，合理安排訓練內容，形成系統(tǒng)的、各部分之間有機聯(lián)系的訓練鏈。但現(xiàn)實情況是，教務處統(tǒng)籌管理此項工作。在理論思考和操作運行中投入的精力相對較多，特別對各專業(yè)學生必備的一般技能的訓練、對課程的教學管得較多，一般技能訓練抓得較緊，但對學科專業(yè)技能訓練抓得相對較弱；課內教學較正規(guī)，課外分散訓練較隨意，無論是部門間的分工協(xié)作還是訓練內容的安排，缺乏整體上的協(xié)調、管理上的規(guī)范，使本應嚴格規(guī)范的技能訓練陷入目標不統(tǒng)一、活動即興式、效率低下的怪圈。
（三）缺乏有效的反饋。
養(yǎng)成教師職業(yè)技能必須經過量變到質變的轉換，在動態(tài)過程中獲得積極的發(fā)展效益，必須注意反饋調節(jié)功能。而訓練計劃的安排不當，從根本上壓抑和限制了這種功能。師范學生平時職業(yè)技能訓練效果的好壞，不易得到檢測，只在教育實習前后才能親身體驗。等他們靜下心來思考研究教師的指導，有所反思、有所進步和提高的時候，教育實習也行將結束，來也匆匆，去也匆匆。學生對技能訓練沒能充分發(fā)揮反饋調節(jié)功能而深感遺憾。研究表明，這種動機傾向是理智的和較為直接的，是職業(yè)技能訓練的內驅力，是值得珍惜的。通過綜合性實習對學生的教師職業(yè)技能的評價還較公正，卻因不重視教師職業(yè)技能訓練的計劃而把它放棄了。
（四）缺乏嚴格的考核。
《高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練基本要求（試行稿）》第四條指出：“高等師范學校要從培養(yǎng)合格中學教師的高度出發(fā)。結合實際情況有計劃、有組織、有步驟地開展教師職業(yè)技能訓練，確保學生在校學習期間受到嚴格的訓練和考核。”《高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練大綱（試行）》對四大部分訓練內容（講普通話和口語表達、書寫規(guī)范漢字和書面表達、教學工作、班主任工作技能）的考核分別提出了指導性意見，但各師范院校在實際執(zhí)行中卻偏離甚遠：除了普通話水平測試和書寫規(guī)范漢字考核比較規(guī)范、正常、成熟外，對其他訓練內容的考核有的學校連細化的考核標準都未制訂，更談不上嚴格考核。考核本身具有評價、激勵、反饋等功能。考核可以檢驗師范生職業(yè)技能掌握和運用情況，從而評價師范教學工作成效；檢驗和評價可以讓學生看到自身存在的不足，激勵他們更好地加強技能訓練，同時也促進師范教學改革的深入。然而，未能做到嚴格考核，幾乎使這些功能喪失殆盡。
基礎教育在全面推進素質教育、培養(yǎng)全面發(fā)展新人的教育改革中肩負重任，對青少年的教育、對提高全民族文化素質負有重大職責。素質教育呼喚高素質的師資，新課程理念下的基礎教育對師資素質的高要求與師范畢業(yè)生質量規(guī)格間形成了一定反差，導致師范畢業(yè)生對教師職業(yè)的“適應期”延長。師范學生教師職業(yè)技能訓練的貧困狀況從用人單位對師范畢業(yè)生的評價中可以得到證實，其中一個重要因素就是畢業(yè)生的教師職業(yè)技能水平差。
綜上所述，師范生的教師職業(yè)技能沒有得到有效的培養(yǎng)和訓練，是目前師范教育中存在的普遍而又急需解決的問題。師范生職業(yè)技能訓練亟待加強，采取有效措施貫徹執(zhí)行國家教委于1992年9月制定頒發(fā)的《高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練基本要求（試行稿）》和1994年進一步制定的《高等師范學校學生的教師技能訓練大綱（試行）》的文件精神，努力抓好師范院校的教師職業(yè)技能訓練迫在眉睫，否則將嚴重影響師范畢業(yè)生質量乃至基礎教育質量。
參考文獻：
［1］國家教委師范司.高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練基本要求（試行稿）.
［2］國家教委師范司.高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練大綱（試行）.
關鍵詞：任教育院校；教員；業(yè)績；評價；指標體系
中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1009―4156(2012)03―092―02
一、建立業(yè)績評價指標體系的目的作用
(一)建立業(yè)績評價指標體系的目的
一個科學合理的評價指標體系，能夠為院校對教員制定人才規(guī)劃，實施有效管理提供準確的依據。建立業(yè)績評價指標體系的目的就是為了加強教員管理，樹立正確的任教育理念，促進形成憑能力、靠業(yè)績的人才競爭環(huán)境，建設一支優(yōu)秀的教員隊伍。
(二)建立業(yè)績評價指標體系的作用
1 建立業(yè)績評價指標體系可以形成有序的競爭環(huán)境。競爭對于教員群體，可以保持活力，激發(fā)潛力。無序的競爭，則可能造成風氣敗壞、學術腐敗、不務正業(yè)的嚴重問題。通過業(yè)績評價指標體系，明確業(yè)績評價包括哪些指標，哪些指標有著更高的權重，使教員了解業(yè)績評價的標準，從而在業(yè)績積累上有序化。特別是教員在專業(yè)技術資格評任過程中，由于晉升高名額較少，矛盾日趨突出，在名額有限的前提下，如果對教員的業(yè)績進行科學的評價，就可以真正把能力強、實績突出的教員選出來、評出來。
2 建立業(yè)績評價指標體系可以促進教員提高能力。通過相同的標準，能夠對教員個體進行詳細全面的分析評價，從而幫助教員了解自己在群體中所處的位置，肯定優(yōu)長，找準不足，不斷提高自身的能力素質。
3 建立業(yè)績評價指標體系可以樹立正確的激勵導向。有了業(yè)績指標體系，就可以衡量教員的付出和成果差別，對于業(yè)績明顯、成果突出的教員，進行獎勵激勵；對于業(yè)績平平、能力偏弱，不適應本崗位、不安心本工作的教員，提供明顯的誡勉依據。
二、業(yè)績評價指標體系專案的確立
業(yè)績評價指標的選取，一般可采用專家分析法，也可采取同行探討法。實踐中，我們采用同行探討法，確立評價一級指標，將教員的工作業(yè)績主要分為四個方面：教學數(shù)質量、科研數(shù)質量、經歷情況和獎勵情況。
(一)教學數(shù)質量
教學數(shù)質量指針是衡量教員在教學工作上的業(yè)績，具體包括教學的學時數(shù)、教學的質量分、教學研究的理論分以及教學輔助工作分四方面內容。教學的學時數(shù)是教學授課的任務量，可以從教務部門查到具體的課時數(shù)，區(qū)分講授課與實踐課課時，同時還要考慮教員授課的不同門數(shù)。教學的質量分是來自學員、教學督導共同對教員授課質量的評價，分為優(yōu)秀、基本滿意和不滿意等三檔。教學研究的理論分是編寫教材和進行教學改革立項課題的數(shù)量及質量，包括教學成果情況。教學輔助工作分是對于其他相關教學工作，包括組織第二課堂活動、建設網絡課程和信息資源等方面的工作量。通過以上這些項目的統(tǒng)計，基本可以概括一個教員的教學數(shù)質量情況。
(二)科研數(shù)品質
盡管任教育以培訓質量為首位，但科研成果對于院校的知名度，對于教員在知識領域內的深化程度具有標志性作用，因此，科研數(shù)質量也應占有重要的作用。該項目主要包括專業(yè)方向的論文數(shù)量、專業(yè)方向的專著、課題。由于質量的差別，分別給予每類科研成果不同的分值。
(三)經歷情況
任教育院校教員的任經歷非常重要，將任經歷和學歷經歷記入評價指標中，對于肯定教員繼續(xù)教育的付出和任經驗的積累具有導向作用。在確立經歷情況指標過程中，主要分歧在任經歷和學歷經歷，有73％的教員認為學歷經歷應重于任經歷。仔細分析，這其中源于教員本身任經歷偏少，擔心任經歷權重大，自己在評價時會吃虧。結合任教育轉型對教員的任經歷的重視，我們仍把任經歷重于學歷經歷。但考慮到教員隊伍現(xiàn)實情況，對任經歷只略高于學歷經歷。
(四)獎勵情況
各個院校設立了很多獎項，用于激勵和表彰在各個方面表現(xiàn)突出的教員，例如優(yōu)秀教員、新星教員、名師、嘉獎、三等功、科研先進個人等，對這些獎勵納入評價中，使得抽象的激勵具體化，更容易激發(fā)教員的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動各項工作全面發(fā)展。不過，在院校中，獎勵項目受資歷、名額分配等非人為因素影響較大，分值不宜過高。
三、業(yè)績評價指標體系的構建
構建指標體系，實際上是要明確各個指標的權重以及各項內容的分值，教育與科研應占最大的權重，對于這四項的比重分配為教學40％、科研30％、經歷20％、獎勵10％，共同構成教員的業(yè)績綜合分值。通過專家評議法，確立各一級指標下二級指標。從目前國內對量化的研究來看，評價項目不宜過多，否則容易影響準確性。因此，每個一級指標下設立2―3個二級指標為宜。
(一)權重分配的考慮
在權重分配時，采取層次分析法，權重越高表示在該指標中，該項目所占的地位越為重要。例如在科研數(shù)質量的評價上，完成課題是科研首要能力，其次是對某一專業(yè)方向的系統(tǒng)論述能力，即專業(yè)著作的撰寫編寫能力，最后是對某一觀點問題的論述能力，即專業(yè)論文能力。
(二)具體分值的換算
在指標中，主要涉及兩種計量方法：一種是乘積換算，另一種是加成換算。對于數(shù)質量描述對象完全相同時，用乘積換算。例如，授課的數(shù)量與描述授課的質量所對應的都是全部授課內容，因此，分值換算采用課時數(shù)乘以課時質量。對于描述對象不完全相同時，采用加成換算，例如科研成果的數(shù)量和質量，科研質量一般采用單個科研成果獲獎等級來計算，單個科研成果不能包括科研全部數(shù)量，采取對單個科研成果進行加分計算。承擔課程門數(shù)也是課時數(shù)并不完全包括，因此才采取加權計算。
(三)指標內容的把握
從教員實際來看，主要爭議點在于科研成果的專業(yè)性評估和質量評估，教學輔助課時的計算。從實踐來看，主要通過學院業(yè)務部門來把握比較合理公平。理論上的爭議來自于對任教育教員究竟應該跨學科專業(yè)研究還是立足本專業(yè)研究。從一般專業(yè)技術人才的成長發(fā)展來看，先是寬口徑研究，然后才是深入挖掘，而從任教育的任務要求來看，對于中教員，先需要在本專業(yè)系統(tǒng)研究，成為高教員，授課對象級別提高，專業(yè)的綜合性要求也更明確，這時更需要寬口徑的研究。因此，對于中的科研專業(yè)性，采取本研究方向。例如，軍隊人事管理系中教員科研成果專業(yè)性審核，以軍隊人才與人事管理方向為參照系；而對于副教授，則參照軍隊政治工作學專業(yè)評價；對于教授，以一級學科軍事學為參照系，或者以社會科學領域為參照系。各個分值，采用標準分，根據每個人分值的不同，由考評組進行量化為標準分，標準分根據同等條件參評人員為參照系，最高分為該權重分配的滿分，以此計算。
指標體系初步構建完成，要進行反復驗證，一般程序是三步驗證：第一步，向各系機關業(yè)務部門征求意見；第二步，將往年晉升專業(yè)技術資格人員的分值進行驗證計算，看是否存在突出問題。第三步，利用今年專業(yè)技術資格評審時機，對中教員試行評分量化排名，進一步驗證完善各分值權重?；镜玫綐I(yè)務部門和教員的認同，就可以正式推行。
四、建立完善配套的運行機制
業(yè)績指標體系的有效建立，需要相關機關業(yè)務部門的能擴展，目前要建立以業(yè)績指標評價體系為中心的業(yè)績評價機制。
(一)建立教員業(yè)績系統(tǒng)
利用網絡和數(shù)據庫系統(tǒng)，建立每個教員的業(yè)績數(shù)據庫。數(shù)據庫由教員申請、機關審核填寫，實時顯示，階段匯總。這個系統(tǒng)分為填報接口、審核接口和審核后接口。填報接口對教員本人開放，審核接口對業(yè)務部門開放，審核后接口對全體人員開放。
(二)建立教學工作量分配制度
對于教學輔助工作量，采取各系共同活動標準分值相同，不同的活動單獨申報，由考評組根據活動周期和范圍。參照其他教學輔助活動計算工作量，并對此類工作量采取統(tǒng)一的分值。
(三)完善科研專業(yè)性審核制度
科研成果的審核，由科研機關業(yè)務部門專門負責，對科研成果的合法性和專業(yè)性進行評估。對于在非法刊物和出版著作進行通報。對于專業(yè)性，可按照中圖分類號，結合專家評議等方式確定。審核結果公布于科研審核網上。
參考文獻：
[1]洪福興．淺論高院校教師考評考核機制創(chuàng)新[J]．湖南科技學院學報，2005，(8)：225
Practice and Exploration of Intensive Project-based Teaching in the
Teaching Reform of "Basic Course"
LIU Xiyan
（School of Marxism， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）
Abstract The exploration and practice of the teaching reform of Ideological and political theory course has been a topic of great concern in the educational activities of colleges and universities. Teaching mode is not only a means of teaching， but also from the teaching principles， teaching content， teaching objectives and tasks， the teaching process to the teaching organization form of the whole， the system operation style. Our group of teachers in common "course"， "class"， "sub"， "subject" or "special type" traditional teaching mode analysis， designed the "intensive topic" teaching mode， and strive to the fairness of education philosophy of education， give full play to every teacher's professional expertise， enhance the diversity and novelty of the interaction between teachers and students， improve the teaching reputation and validity， but also provides a platform and plenty of time for the study of teacher professional.
Keywords intensive mode； thematic； teaching reform
1 集?s型專題式教學模式核心概念及其關系
“集約”是指在社會經濟活動中，在同一經濟范圍內，通過經營要素質量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調整來增進效益的經營方式。將它的主要精神融入某些教學設計及其活動過程中，很有意義。
專題式一般也叫問題式。教學模式中專題的要義在于它的針對性。關鍵就是將教材內容以問題形式轉變成教學內容，抓住教材中的學理特性，結合社會問題、時政熱點和學科前沿問題，融合到教學活動中。讓學生直接把握本專題的重點和難點。
集約型專題式教學模式的內涵：“集約型專題式”模式，它的基礎是教育要素資源的集約，即資源的公平配置和共享，然后才是專題式。即“運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標”。 “集約”不是追求教育要素的新增量，而是以合適的措施，價值最大化地整合現(xiàn)有要素資源，追求現(xiàn)有資源的運行效率和效果，從而實現(xiàn)教學目標和課程價值。
2 創(chuàng)新性
2.1 教學主題集約，能實現(xiàn)教學目標合力化
集約型專題式教學模式采用專題式教學，如“信仰教育專題”、“中國文化與精神修養(yǎng)專題”等，且這種專題式教育始終貫穿著一個核心主旨――實現(xiàn)對學生綜合立體修養(yǎng)的引導塑造。實現(xiàn)這種培育目標的方式就是調集最善于講授此專題的教師面向所有學生講授此專題，實現(xiàn)“業(yè)有所精、研有所?！保园l(fā)揮優(yōu)質教學的效果最大化；而各專題教師在講臺之后的備課工作卻是集體備課制，有統(tǒng)一的教學理念與核心主旨，不會導致教學理念的沖突。實現(xiàn)既統(tǒng)一又多樣的教學模式，幫助學生正確地認識和把握人生、人生價值、個人與社會的關系，樹立正確的人生觀及價值觀；自覺加強道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，切實地提高自身的道德素質和法律素質，構建一個集“理論、情感、活動、能力、實踐”等為一體的“總體性”教學目標，即教導學生做一個健全的人。
2.2 教學主體集約，能實現(xiàn)教學隊伍的優(yōu)質化
在教學活動中，通過定期備課、交流、協(xié)商機制，優(yōu)化教師與教師之間、教師與學生之間、學生與學生之間、教師與研究生助教之間、學生與研究生助教之間的人員關系，構建整個教學活動的所有主體和諧共處，相互促進、共同成長的集約型整體結構。
2.3 教學信息集約，能實現(xiàn)教學資源豐富化
生活在現(xiàn)代社會的教師個體和學生“原子化”傾向越來越明顯，這使得教學信息無法共享，耗費人力、物力且不利于產生良好的教學效果。集約型專題式教學模式對該現(xiàn)象進行目標性干預，通過整合各種教學資源、教學信息的集約化渠道竭盡全力去克服該問題。教學信息的集約化機制使得某些案例不會在不同的教師課堂上重復出現(xiàn)；即使重復出現(xiàn)， 因為事先溝通，不同專題的教師可以從不同的面相來討論該案例。
2.4 教學內容集約，能實現(xiàn)教學效果精準化
實行集約式專題教學，是在考量當下受教育者的心理特征、社會思想特征等方面的前提下，在教育時間與教育資源限定的前提下有針對性地拮取“對癥”式的主題教育，以發(fā)揮思想政治理論課教育目標“正確引導――綜合培育”的目標，針對性強，易于取得“因材施教”的教育“精準”效果。
2.5 教學排課集約，能讓學生共享多樣的教學風格
集約排課能讓學生在教學過程中、有限的時間段領略到不同教師的教學風格的授課方式，更能達到共享的境界。
3 應用性
3.1 集約型專題式教學可行性強
（1）集約型專題式教學對人力、才力、物力不做額外要求。雖然每一專題均有一位教師來擔任，每一個教學班級一學期將有7～8位教師輪流承擔教學任務，但并不增加課時量，不增加教師編制、不增加額外物力投入。同樣的人力、物力投入帶來更好的教學效果。
（2）集約型專題式教學教師可以有足夠多的精力與時間投入到科研活動。雖然教學工作總量不變，但每位教師備課的范圍大為縮小，使得教師可以有足夠多的精力與時間投入到科研活動當中，可見“集約型專題式”教學模式是普通高?！翱蒲?教學”辦學模式的最基礎的支撐。
（3）集約型專題式教學模式難度適宜，大部分兄弟院校具備可行性條件。集約型專題式教學模式推廣條件簡單易行，以本課程為例，只需具備以下條件：應有七位課組成員；按教師業(yè)務強項選專題；學校教務部門認可并支持；完善“集約型專題式”排課方法，最好能同學校教務網絡無縫對接；建立“微”群以及其它互動渠道；建設好精品資源共享平臺；完善質量監(jiān)控管理體系，包括評教和考核體系；規(guī)范教師之間定期交流機制；如有研究生助教協(xié)助課堂教學更好。近年課組和省內外兄弟院校的交流表明大部分兄弟院校具備推廣條件。
3.2 集約型專題式教學易于推廣
（1）集約型專題式教學模式得到學生的充分肯定并取得良好教學效果。據調研，“超過80%的同學傾向于‘基礎’課實行集約型專題式教學，”甚至有44.21%的同學希望我?！霸怼薄ⅰ熬V要”等課程也采取該集約型專題式教學模式；超過70%的教師肯定并樂意在教學活動中實行該教學模式。
（2）課組部分老師省內受省內相關教育部門邀請做集約型專題式教學模式經驗介紹課組三位教師分別在2014年廣西壯族自治區(qū)首屆高校思想政治理論課教學觀摩會和2015年廣西壯族自治區(qū)“基礎”課骨干教師培訓活動中作“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”集約型專題式教學示范課演示，深受好評。
（3）課組和全國其他兄弟院校同行積極交流集約型專題式教學模式并分享心得獲肯定。2012年以來，先后省內外十多所兄弟院校同行前來我院就本教學模式進行聽課和交流；同時課組成員也利用到兄弟院校進行教學交流的機會把本教學模式介紹出去，在交流、聽課中同行們對課組的探索給予了熱切的關注和高度的肯定。
4 理論性
主要理論觀點是：（1）集約型專題式教學模式重點在于集約。集約意味著利用最小的成本獲得最大的投資回報，其特點是資源優(yōu)化、共享、合理配置和可持續(xù)。在教學模式上引入集約這一范疇，表明了該教學模式涵蓋以下內涵：教學目標集約、教學主體集約、 教學信息集約 、教學內容集約、教學手段集約。（2）集約型專題式教學模式在保留其它教學模式的優(yōu)勢同時，還能克服其它教學模式的弊病，如集約型專題式教學模式通過教學主體集約、教學信息集約克服單一的專題式教學模式“局部還原分析”毛病，從而保有教學內容邏輯上的一致性和流暢性。（3）集約型專題式教學模式倡導在教學活動中，通過定期備課、交流、協(xié)商機制形成各種教學要素的合力，從而達到用最少的人力、物力獲得效果最大化。
5 影響力
（1）課組在教學實踐的同時堅持集約型專題式教學模式理論探索。課組已公開發(fā)表相關教學改革論文10余篇，已出版由全課組教師參與、共同完成的教學模式理論探索專著1部（光明日報出版社2015年）。
（2）課組試點集約型專題式教學模式以來，取得豐碩成果。課組中有1位教師榮獲2012年廣西高校思想政治理論課“教學名師”稱號；1位教師榮獲2013年度廣西高校思想政治理論課教師年度人物；有8位老師先后獲廣西高校思想政治理論課“精彩一課”獎；4位年青教師獲得廣西高校思想政治理論課青年教師教學基本功大賽“一等獎”；3位教師分別獲2014年度學?！笆褍?yōu)秀本科教學管理工作者”、“十佳老師”和 “十佳青年教師”獎；1位教師獲學校2015年度“寶鋼優(yōu)秀教師獎”；1位老師獲學?！叭恕毕冗M個人等光榮稱號；6位老師獲校級“教學質量優(yōu)秀”獎。課題組成員參與完成的教學成果獲得2012年廣西高等教育自治區(qū)級教學成果“二等獎”2項、“三等獎”1項；研發(fā)的教學課件獲第二屆廣西高校思想政治理論課教學軟件大賽“一等獎”；課組教師指導的部分學生學習成果分別獲得2012年、2015年廣西高校思想政治理論課優(yōu)秀學習成果“一等獎”和“二等獎”。
關鍵詞：大學本科；教學質量；監(jiān)控模式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0163-02
大學本科教學質量監(jiān)控是提高大學教育教學質量的重要保證。大學本科教學質量監(jiān)控作為教育部《普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系》中二級指標質量控制中的一個重要指標，其權重為0.4，其重要性可見一斑。借鑒相關領域的質量管理經典理論與模式，考察高等教育教學這一特殊的對象，試圖探索高校本科教學質量監(jiān)控的理論模式。
一、質量管理與監(jiān)控的經典理論評介
就質量監(jiān)控而言，它應屬于質量管理的一部分。單純論述質量監(jiān)控的理論并不多見，因此本文以質量管理的相關理論和模式為參照，從中找出相關的質量監(jiān)控的理論與模式。
經典的質量管理理論與模式主要有：戴明（W.E.Deming）：PDCA循環(huán)模式、質量管理14要點及深刻的知識體系；朱蘭（J.M.Juran）：質量螺旋和質量三部曲：策劃、控制和改進；費根鮑姆（A.V.Feigenbaun）：全面質量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）。
戴明（W.E.Deming）的理論和模式主要體現(xiàn)他的“質量管理14要點”和《深刻的知識體系》（1993年）一書中。他于20世紀50年明了一種系統(tǒng)性的質量管理方法，即著名的戴明PDCA（PDSA）循環(huán)模式。所謂PDCA循環(huán)模式就是把質量管理和質量監(jiān)控看成是按照計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）順序的循環(huán)。計劃階段即通過診斷，制定改進的目標，確定達到目標的措施和方法；執(zhí)行階段即按預定計劃、目標、措施，分頭實施；檢查或研究階段即對照目標、計劃，檢查、驗證執(zhí)行的效果，及時總結和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的經驗及問題；處理階段包括兩個步驟，即總結成功的經驗，并轉化為標準加以鞏固；將執(zhí)行計劃過程中的不成功或遺留問題轉向下一個PDCA（PDSA）循環(huán)解決。[1]
美國質量管理大師朱蘭（J.M.Juran）的質量管理理論主要體現(xiàn)在質量螺旋理論和“質量三部曲”模式中。朱蘭按照過程觀點把質量生產看成是一個螺旋形上升過程。他認為質量管理貫穿于整個過程，該過程從市場研究開始，經過產品開發(fā)、產品設計、制定生產工藝、采購原料和設備、安裝設備進行生產、對生產過程進行工序控制、對生產出的產品進行檢驗、測試以確定是否符合設計要求，一直到合格品的銷售和售后服務，然后循環(huán)又重新開始。[2]
美國質量管理大師費根鮑姆（A.V.Feigenbaun）首先提出全面質量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）概念，其理論主要體現(xiàn)在《全面質量控制》一書中。他認為質量不是一個簡單的問題，它涉及組織的方方面面，質量是一個系統(tǒng)的、與消費者相關的過程，質量是一個不斷向上運動的目標，持續(xù)不斷地改進是質量管理過程內在的構成要素。[3]
以上幾種質量管理理論和模式是長期實踐經驗的結晶，它們的功效已被世界上成千上萬的組織所驗證，具有極其重要的價值。每一種經典理論和模式都給出了一種獨特的方式來保證和監(jiān)控質量問題。戴明的理論特別強調要進行持續(xù)改進以及管理者所應承擔的職責；朱蘭的理論和模式則形成了策劃、控制、持續(xù)改進和質量目標達成這一經典的決策模式，從而形成了質量管理和監(jiān)控的三部曲。費根鮑姆則強調生產和管理的全過程中的各個環(huán)節(jié)，從而從小到大持續(xù)改進達到質量的提升。這些理論同樣適用于教育教學型組織。
二、大學本科教學質量監(jiān)控的理論模式
就大學本科教育而言，教學質量監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程，涉及教育教學過程的各個環(huán)節(jié)。某一環(huán)節(jié)的松懈，有可能對系統(tǒng)造成無法挽回的影響。鑒于此，本研究試圖借鑒泰勒的課程編制分析框架來論述大學本科教學質量監(jiān)控的理論模式，主要從監(jiān)控的目標、監(jiān)控的內容、監(jiān)控的實施過程、監(jiān)控的效果評價四個方面加以論述，形成教學質量監(jiān)控的一個閉路循環(huán)系統(tǒng)。人本視域下大學本科教學質量監(jiān)控的理論模式應以學生質量為導向；實施全面質量監(jiān)控；監(jiān)控過程中各監(jiān)控主體目標明確，責任清晰；監(jiān)控的效果評價應堅持持續(xù)改進的監(jiān)控。
1.大學本科教學質量監(jiān)控的目標。傳統(tǒng)的教學質量監(jiān)控主要以知識的傳授為中心目標，學校和教師關注的是傳授給學生多少知識。在高等教育大眾化、國際化的今天，高等教育的功能已經有所改變。一般認為，高等學校有三項主要職能：傳播高深學問、擴大學問領域、運用其成果為公眾服務[4]。當今，高等教育的規(guī)模已發(fā)生了較大改變，以至于它的性質和目標也相應地發(fā)生了變化。根據馬丁?特羅的高等教育大眾化“階段論”，當一個國家高等教育所接納學生數(shù)與適齡青年的比率在15%以下時，屬于精英高等教育階段；15%～50%為大眾高等教育階段；50%以上為普及高等教育階段[5]。精英高等教育階段主要在于為社會和學術培養(yǎng)精英，享受高等教育成了少數(shù)人的特權。而在大眾化高等教育階段則發(fā)生了改變，接受高等教育由一種特權成為一種權利，為社會和國家培養(yǎng)眾多的技術人才與專家。到了普及階段，接受高等教育成為一種義務，目標是培養(yǎng)人的社會適應能力，造就現(xiàn)代社會公民。據《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2003）的數(shù)據，我國高等教育毛入學率已由1998的9.8%上升到2002年的15%[6]。由此中國的高等教育，特別是大學本科階段的教育已經從精英教育走向大眾化教育。因此，大學本科階段的教育教學的目標定位就必須以學生的質量為導向。
2.大學本科教學質量監(jiān)控的內容。教學過程是一項復雜的、與多種因素相關的系統(tǒng)工程，是教師的教與學生的學的雙向過程。教學質量的高低受各種要素影響，因此要實施教學質量監(jiān)控，需要借鑒質量管理的相關理論，對影響教學質量的各因素實施全面質量監(jiān)控，即全方位、全過程和全員性監(jiān)控。
全方位監(jiān)控指把涉及教學質量相關的因素都納入教學質量監(jiān)控的范疇。就教學過程涉及的范疇而言，主要因素有：師資狀況、教學設施、教材建設、教學監(jiān)控、學生質量和教學信息等。全過程監(jiān)控意指對教學過程中的每一個環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控。
3.大學本科教學質量監(jiān)控的實施。教學質量監(jiān)控的實施涉及監(jiān)控的主客體、監(jiān)控的機構、監(jiān)控的手段等三個方面。教學質量監(jiān)控的主體是人，主要是教學過程中的人，即教學人員、管理人員以及學生。教學質量監(jiān)控的機構主要有教務處、院系監(jiān)控小組、教研室等。他們需明確各自的目標、職責，各司其職，真正做到目標明確、責任清晰。學校教學質量監(jiān)控與管理機構及人員是第一層次；院級教學質量監(jiān)控管理機構及人員是第二層次；教研室（實驗室）或教學團隊或課程組的教學質量監(jiān)控管理是第三層次。
4.大學本科教學質量監(jiān)控的效果評價。作為一個學校生存的重要法碼，它的教學質量需要不斷適應形勢發(fā)展的需要。因此，教學質量監(jiān)控也同樣需不斷改進，以適應不斷變化的需要。教學質量改進的目的是為學校外部、本身及教職工提供更多的效益，如學生更加滿意、獲得更好的發(fā)展。這樣學校會更多地爭取優(yōu)秀的生源，學校及教師會更好地發(fā)展和獲得更多的利益等。持續(xù)改進是一種有計劃的、不斷進行的改進。改進的過程應該被視為一個循環(huán)，參與持續(xù)改進的個人和團隊需要長期不懈地工作。
質量管理大師戴明的質量管理循環(huán)模式是質量監(jiān)控與管理的普遍規(guī)律，適用于學校教學的各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個層面。學?？梢越梃b其模式，采用以下步驟進行教學質量監(jiān)控的持續(xù)改進：（1）收集并分析數(shù)據，確定質量改進的目標；（2）分析導致質量問題的原因，制定和實施糾正和預防措施。（3）檢查質量目標的達成，持續(xù)改進教學質量。
綜上所述，大學本科教學質量監(jiān)控的理論模式是一個相互聯(lián)系、不可分割的循環(huán)系統(tǒng)：其監(jiān)控目標以學生質量為導向，實施全面質量監(jiān)控；實施中各監(jiān)控主體目標明確，責任清晰；持續(xù)改進的監(jiān)控效果評價。當然，探索本科教學質量監(jiān)控的理論模式的效果需要實踐的檢驗。這就涉及教學質量監(jiān)控如何實施的問題，也即教學質量監(jiān)控的策略問題。其中涉及理論上的方法論策略以及具體的操作策略。結合大學本科教學的特點，從系統(tǒng)論的角度看，科學的、全方位的教學質量監(jiān)控策略應包括教學質量監(jiān)控與管理的運作策略、教學質量信息流通的策略、教學質量監(jiān)控效果的反饋策略等。
參考文獻：
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（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機構看，美國大學主要分兩種類型：公立大學和私立大學。公立大學是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或專門性大學。私立大學是指個人投資舉辦的大學，私立大學又可分為盈利性大學和非盈利性大學。私立盈利學校需向政府納稅，稅務以外的收益不受制約。私立非盈利大學不向政府納稅，因此學校的全部收益都要投入到學校的建設和發(fā)展中。基于卡耐基高校分類法，美國大學被分為以下六種：授予博士學位的研究性大學、授予碩士學位的大學和學院、四年制本科學院和大學、兩年制大專學院或聯(lián)合學院、專業(yè)學院和印第安部落學院，不同層次的大學根據其定位不同，追求的目標也有所不同。美國大學一般都致力于特色辦學，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學”。如博士學位授予學校主要側重于研究，科研在學校占有十分重要的地位。
（二）學者治學，高度自治
在治學上，美國高校的大部分校長都是在教育教學領域有長期工作經驗的。新穎的辦學理念和富有特色的辦學規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學院以工科見長，美國的卡內基•梅隆大學以培養(yǎng)IT人才見長等等。經營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負責經營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學經費問題，使學校既可以按照辦學特色規(guī)劃教學計劃，又可以按照公司管理制度進行運營，如開辦新的學科，高薪聘用新人才，學校獲得經濟利潤等等。這種經營管理方式不僅提高了教育質量，培養(yǎng)出大量高素質的學生，學校還能不受政府干預地自主確定規(guī)模、結構。
（三）成熟、權威的高等教育認證制度
美國的高等教育認證制度，是以自我評估和同行評估為基礎，由自愿參加的私立院校協(xié)會或專門職業(yè)協(xié)會下的獨立認證機構(必須是獲得教育部或民間性質的高教認證委員會認可的機構)認證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認證制度是一種質量保障機制，也成為了學生選擇學校的參考指標，因為學校只有通過了認證，在校學生才能得到聯(lián)邦政府的經濟資助(如貸款、助學金)，他們的學分在轉學時才能被承認和接受。高等教育認證制度的主要作用是：協(xié)調教育行政部門和高等院校的利益關系，全面、客觀、準確、動態(tài)評價高等院校的教學科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進高等教育質量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
（一）高等教育資源不足，質量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學總規(guī)模是3460萬人，全國共有普通高等學校和成人高等學校2788所，其中，普通高等學校2491所(含獨立學院292所)，高職院校1321所。全國共有培養(yǎng)研究生單位830個，其中高等學校548個，科研機構282個，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。這樣的數(shù)字相對于中國13.54億的人口總數(shù)來說，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質量不高是目前存在的更為嚴重的問題。在教學方面，學科管理不當(基礎學科不扎實，實用學科不突出，前沿學科無領先優(yōu)勢)；專業(yè)設置不合理、課程安排不恰當，片面強調大而全；教學模式簡單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學生思考、研究、實踐、創(chuàng)新能力；對學生的檢驗方式是只看成績和證書，導致學生學習的目的發(fā)生變化———取得學分萬歲、拿到證書平安。因此，導致高校培養(yǎng)出來的學生有相當大比例并未達到高等教育的基本素質和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢弱化
中國高等院校的辦學目標習慣于追求“大而全”，導致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設有文科、理科、工科、經濟、法律等大學科，且專業(yè)齊全并謀求協(xié)調發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國家確實需要一定數(shù)量的綜合型大學，但是更需要的是大量特色突出的專業(yè)性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農林科技大學、中國計量學院、南京審計學院、上海立信會計學院、大連海事大學、北京印刷學院、外交學院、廣東外語外貿大學、石家莊鐵道大學等，但是這些特色并沒有成為本學校的主流辦學理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數(shù)高校，是套用國家行政機關的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學和學術研究規(guī)律的管理體制。學校管理者是官員、政客，而不是學者、教育家，管理機構臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學術自由受到限制，過多行政力量干預教學、科研活動，學術研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學術腐敗、學術造假現(xiàn)象也“應運而生”，正常的教學、科研受到影響?？偨Y起來，僵化的體制影響學校高效發(fā)展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學校管理層的官員壓制學術，用各種方式占用和侵吞了本應批給教學、科研人員的資源和經費，另一方面，教師、學者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權力、利益，煞費苦心去經營權術，無心教學和科研。
（四）高等教育評估體系不科學、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學，評估方法也尚待完善，缺點具體表現(xiàn)為簡單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業(yè)特點和優(yōu)勢不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業(yè)優(yōu)勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標準和不適當?shù)牟僮鳎挂恍嵙ζ狡?、學科無特色、專業(yè)無優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標準接軌，也對社會形勢變化和高校自身發(fā)展趨勢缺乏靈敏反應，無法指引大眾對高等教育產生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學質量
擴大高等教育辦學規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國為提升國民素質，落實科教興國戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學層次上，要創(chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學科和優(yōu)勢專業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對優(yōu)勢；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數(shù)量和規(guī)模的同時，更要重視的是提升高校的教育質量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經是降低了門檻，因此，在學生進入大學以后，第一，學校要嚴格按照教學目標進行培養(yǎng)，對未達到培養(yǎng)目標的大學生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學年。第二，學校更要深化教改，使教研模式、教學方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業(yè)、學術活動、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學生完成學習類型轉變，向研究型學習、創(chuàng)新型學習和實驗試驗型學習方向轉變。第四，教師要不斷加強自身修養(yǎng)提高教學素質，加強教學工作研究，在注重教學效果的同時，更加注重學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學模型和合理假設，通過系統(tǒng)論證、實際調查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區(qū)域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學的辦學經驗以及教學、科研方法，總結出符合我國國情和學情的辦學方法。
（二）以多元化、特色化辦學理念為主，培育特色院校和骨干專業(yè)
中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學理念，重點建設一批具備優(yōu)勢學科和特色專業(yè)的特色院校，為國家和社會培養(yǎng)專門人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學改回到原本的特色院校；第二，將學校盲目設立的以及不能保證教育質量和水準的學科、專業(yè)進行整合、改進，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業(yè)給予支持，比如，擴大招生規(guī)模、增加碩博點設置、重點扶持特色專業(yè)，在課題申報、經費審批、教學評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學校，例如大型企業(yè)或民間組織、團體、個人等根據市場需求所創(chuàng)辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學術研究規(guī)律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權力主導高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學校高度自治，確保學術自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務委員會，對教學科研工作中的各項事務進行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側重于考察教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構臃腫，提高辦事效率和服務水平。最后，學校重視教學和科研，保障教學科研人員掌握科研資源和經費，使資源能夠合理充分地運用到學術研究上，避免教師看重權術而輕視學術的現(xiàn)象在校園內出現(xiàn)。
（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認證制度
1 研究背景
《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出了“必須要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德水平和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。
獨立學院作為一種新型的辦學機制，其特有的建設模式和運行機制，尤其是財務管理的諸多方面均有別于普通公立院校，加上其發(fā)展歷程不長，制約因素紛繁眾多，使其在財務管理上存在著諸多問題。由于獨立學院與母體舉辦高校之間有著非比尋常的密切關聯(lián)，獨立學院的發(fā)展離不開母體高校的教育及人力資源、品牌效應以及各方面的管理經驗，因此，獨立學院并不能被稱之為真正的“獨立”。近幾年來，獨立學院招生人數(shù)得到飛速增長，教學質量得到提升，教育的影響力也擴大起來，獨立學院的未來發(fā)展方向一片光明。然而，在財務管理方面，獨立學院卻大部分沿用了母體高校財務管理的做法，而不是應用符合自身辦學特色以及具有自身發(fā)展特點的財務管理方法，這嚴重制約了獨立學院的健康發(fā)展。如果獨立學院想要在眾多的教育資源中維持良好的發(fā)展勢頭，就必須應用真正適合自身特點的財務管理方法，因為良好的財務管理是獨立學院提高教學質量、加大硬件建設，樹立良好教育品牌的基礎保障，只有這樣，才能使獨立學院投入資金的效益達到最大化，才能夠通過正確的財務管理信息來明確辦學方向、實施正確的決策，這對獨立學院的發(fā)展起著不可估量的積極作用。
本文中的案例為 JTC 學院，是吉林省 DH 集團順應教育改革的趨勢投資創(chuàng)辦的，在經歷了 15 年的發(fā)展后，相較于其他獨立學院來說，JTC 學院在招生規(guī)模、辦學質量上具備明顯的優(yōu)勢，成為現(xiàn)今獨立學院的典型代表。然而，在 JTC 學院的發(fā)展過程中，財務管理中存在的問題逐漸暴露出來，這些缺陷成為了 JTC 學院向綜合性大學發(fā)展過程中的阻力，嚴重影響了 JTC 學院的可持續(xù)發(fā)展進程。無論是從獨立學院發(fā)展的大環(huán)境看，或是 JTC 學院發(fā)展的現(xiàn)狀中看，尋找財務管理中的問題并提出改進獨立學院財務管理方法，成為當務之急。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文選題的目的是為了通過分析 JTC 學院財務管理體系中存在的問題，找出改進 JTC學院財務管理的方法和對策，讓 JTC 學院的領導能夠根據正確的財務信息進行有效的控制和協(xié)調，從而保證 JTC 學院良好的財務管理狀況，為學院的發(fā)展提供保障，進而促進 JTC學院的健康可持續(xù)發(fā)展；同時，通過分析和改進 JTC 學院的財務管理方法，找到適合我國其它獨立學院的一般財務管理方法，促進我國高等教育的發(fā)展。
1.2.2 研究意義
相較于普通公立本科院校，獨立學院的財務管理的模式、理念以及內容都發(fā)生了重要的變革。針對獨立學院財務管理問題的研究，具有較強的實踐意義：
（1）找到促進我國獨立學院財務管理發(fā)展的一般方法
JTC 學院在我國獨立學院中成立時間較早，發(fā)展歷程長，在財務管理活動中存在的問題具有普遍性。通過分析 JTC 學院財務活動中存在的問題和問題的成因，提出改進對策，有助于找到我過獨立學院財務管理的一般模式，促進我國獨立學院的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）促進獨立學院向優(yōu)質教育資源的轉化
獨立學院的合理、科學的財務管理活動是獨立學院發(fā)展的基礎，有效的財務管理是獨立學院持續(xù)健康發(fā)展的基礎，規(guī)范獨立學院的財務管理活動，能夠促進獨立學院向優(yōu)質的綜合性大學的轉化，促進高等教育精英化向大眾化的變革。
（3）促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展
獨立學院兼顧社會公益性和營利性，獨立學院的持續(xù)健康發(fā)展，能夠有效提高社會力量辦學的積極性，拓寬資金來源渠道，提升民辦教育教學質量，促進我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
1.3 國內外研究綜述
1.3.1 國外研究綜述
國外有很多學者對高等教育財務管理問題進行了充分的研究，已經形成了一些非常有價值的研究成果。美國民營化專家薩瓦斯認為，教育改革主要的方向是終止由政府供養(yǎng)、 壟斷的學校體制。美國學者泰利·M·默指出：市場資源配置和管理方式是最有效率的體制選擇。國外大部分學者在研究中都把高校的財務管理活動分為預算管理、成本管理、籌資管理及績效測評等。Kent John Chabotar（1995）指出：預算作為學校優(yōu)先考慮的事情和學校的重要報告，具有重要的戰(zhàn)略職能。RW Hilton（1999）對高校的預算制度做過系統(tǒng)的論述與研究。對于成本的控制，William S．Reed（1995）認為無論學校的規(guī)模、類型、辦學宗旨如何，努力降低費用這項工作是很重要的。高校應盡可能的充分控制成本費用，減少資金的浪費率，提高其利用率?！睹绹咝Ｘ攧展芾砜疾臁芬粫兄赋觯绹鵁o論是公立或者私立學校都需要自己籌集資金，因為政府撥款逐步減少，而成本則不斷增加。塞維亞（Robert A. Sevier）在《高等教育領域的戰(zhàn)略規(guī)劃：理論與實踐》（2000）中為高等教育行政管理人員的戰(zhàn)略管理思想提供了指導。
Cyert and March （1963）所提出的高校預算管理理論是最為著名的非系統(tǒng)論研究成果，他們發(fā)展了很多關于高校各部門預算或者資源分配的研究假設，提出了解決各部門利益沖突的方案，即通過將每個部門的目標進行相對獨立的資源約束。
由于國外沒有獨立學院這種特殊的教育形式，但是國外的私立大學的辦學模式與獨立學院的辦學模式相近，因此，可以與獨立學院進行比較，并借鑒國外私立大學先進的辦學經驗?；\多（2005）指出，私立高校教育的管理效率要遠遠高出公立高等教育。美國紐約州立大學的丹尼爾·利維(Daniel C. Levy)教授認為：“私立高等教育隨時間、地點和政策范圍的不同，而存在著很大的差異”。他認為中國的私立教育存在的原因主要是“市場需求導向”。
（1）關于私立大學界定的研究
Roger L. Geiger 提出了存在著私立主導型、私立與公立平行發(fā)展型、公立主導型這三種民辦教育發(fā)展模式，具體選擇哪種模式，是由國家的實際情況決定的。在美國，管理和資金是界定私立大學的兩個重要指標。美國的聯(lián)邦教育部對此提出了三條標準：一是舉辦者不能是州或州的下屬機構或者聯(lián)邦州府范圍內的個人、機構；二是私立學院不能是由公眾選舉出來的，也不能由官員管理；三是不能由公共資金進行援助。英國的私立大學被稱之為 Independent Schools，指的是那些不屬于地方教育部門或者國家給學校撥款的、對在義務教育年齡之內的學生提供教育的學校。在日本，私立大學必須按照私立法進行設置，遵循“誰設置誰管理”的原則，由設置人或者機構來全權負責學校的經費。在澳大利亞，私立大學被人們稱之為“Non-Government”學校，學校的創(chuàng)辦者是私人或者宗教團體。
（2）關于私立大學資金來源的研究
在對高等教育的投入上，在美國，國民生產比例中，高校的經費比例一直持續(xù)在 2.5%以上，而這一狀態(tài)已經維持了將近 20 年，通過研究表明，穩(wěn)定的政府性投入和多渠道的高校經費來源，是美國成為世界上教育最發(fā)達國家的重要原因。在辦學經費的具體籌集上，美國私立大學在開始辦學時，大多數(shù)都是由宗教組織捐助資金進行辦學的，后來，隨著辦學的規(guī)范和發(fā)展，學生繳納的學費和社會捐助逐步成為私立大學最重要的辦學來源，并且，很多國外私立大學都在校內設置了專門的籌資機構——籌資辦公室。隨著私立大學的進一步發(fā)展和資本市場的成熟，19 世紀末和 20 世紀初，私立大學進入資本市場進行股票投資，這為學校提供了發(fā)展基金。上世紀 30 年代開始，美國私立大學在政府的允許下開始發(fā)行債券，在享受稅收優(yōu)惠的同時獲得美國民眾的廣泛歡迎。英國的私立大學目前只有白金漢大學，辦學資金來源來自學費、培訓服務、社會和企業(yè)捐贈。日本的私立大學經費來源也是學生學費和社會捐贈。
（3）關于國外私立大學預算管理的研究
在預算管理方面，美國各個州政府分配的高等教育經費和預算模式不同，常見的有遞增預算、公式預算、零基預算、績效預算等六種。針對不同預算的優(yōu)缺點，美國認為使用兩種預算方法來實現(xiàn)多元化的資源配置目標，使得整個預算更科學、更合理。美國私立大學的預算屬于分散型，預算的核心是各學院，這樣在辦學上，各學院具有很大的辦學自主權。在英國的私立大學中，學校校長主管整個學校的資金預算，學院的教務長主管各分院的預算，系主任掌握本系開支。同時，學校只開設一個賬戶，通過計算機結算，這樣就做到了財力集中。
1.3.2 國內研究綜述
獨立學院在我國經歷了十余年的發(fā)展，目前已經成為了中國高等教育重要的組成部分。獨立學院的發(fā)展以及獨立學院財務管理研究也是愈來愈熱。相較于高校財務管理的研究，獨立學院財務管理體的研究屬于剛剛起步，就筆者搜集的相關參考文獻，進行如下的歸納整理：
（1）關于獨立學院財務管理特點的研究
彭海穎（2004）認為獨立學院的產生和發(fā)展本身就體現(xiàn)了“投資、體制、機制”三位一體的創(chuàng)新，獨立學院財務活動產權分離、籌集資金的多元化、資金使用的經濟效益和較高的財務風險等獨特的特點正是因為這些創(chuàng)新而帶來的。羅志梅（2007）認為獨立學院財務管理活動的特點是：投入資金的多元化和財務管理的綜合性，并且獨立學院的資金使用應考慮到經濟效益，同時獨立學院的資金使用也存在著較高的財務風險。
（2）關于獨立學院財務管理存在問題的研究
吳紅歲（2013）研究了獨立學院在財務管理體系中存在的主要問題，即法人治理結構不健全、經濟責任制不能落到實處、教育經費投入不足以及產權關系不明晰。溫州大學甌江學院的趙小珍（2012）認為，預算編制時間延后導致預算執(zhí)行脫節(jié)和視短情節(jié)突出、預算管理及認識不足是獨立學院財務管理中存在的主要問題。長江大學農學院的潘林（2012）認為在獨立學院財務管理體系中存在著教育經費籌措體制不健全、經費支出不合理的問題。張莉（2011）認為獨立學院財務管理中存在的問題是財務管理體制不完善、收益分配不合理以及缺乏監(jiān)督制約機制導致的腐敗是獨立學院財務管理體系中存在的重要問題。趙吉（2010）、何敏（2009）、彭珂（2012）三人都認為學校領導缺乏財務風險意識、理財觀念較差是獨立學院財務管理問題的表現(xiàn)。楊俏文（2013）認為獨立學院資金管理中存在的主要問題是辦學資金短缺以及資金管理秩序不完善。
（3）關于獨立學院財務管理問題產生原因的研究
姚靠華、肖思锫、李晶晶（2013）認為造成獨立學院財務管理問題的成因是法人產權未落實、投資者的意愿嚴重影響財務管理。林思豆（2015）認為，產權模糊、風險管控缺位以及資產管理混亂是獨立學院財務管理問題產生的原因。李海洋，雷陣，田杰（2010）經過研究得出了獨立學院財務管理存在的問題的原因，那就是：產權不明晰、資產和財務管理半獨立、成本核算不規(guī)范、收益分配無標準。李昕（2013）認為財務人員整體素質偏低、監(jiān)督和內部審計不健全、預算管理體制不完善是導致問題發(fā)生的主要原因。王慶如（2012）認為陜西省的民辦高校目前在辦學效益方面存在著忽視個人和社會效益，一味追求經濟效益的問題，這為我國獨立學院辦學效益的發(fā)展敲響了警鐘。劉凱（2013）認為形成獨立學院財務窘境的成因是多方利益的博弈造成的，多方利益分別包括：舉辦高校、投資合作方、學院管理者。胡莉（2011）認為獨立學院資產監(jiān)管不利的問題主要是因為政府的行政監(jiān)管職能缺位和獨立學院內部治理機制缺失而造成的。
（4）關于獨立學院預算管理問題的研究
關于獨立學院預算管理的問題，華興夏（2011）認為獨立學院預算編制的起點是市場和歷年來的招生規(guī)模，這跟公立高校預算的起點是國家財政撥款截然不同，因此獨立學院的預算可以針對實際情況采用彈性預算、零基預算等多種預算方法進行編制。林聰、吳江龍（2015）認為，獨立學院預算編制應實行零基預算，按照適應性的原則編制與其相適應的預算指標，將預算指標分解落實到各分院、部門，并將年度預算細分為季度、月度預算，分期實施，實現(xiàn)年度預算目標。莊麗（2011）提出了更新理念、構建獨立學院預算管理新模式，結合會計核算和強化預算的內部控制、建立績效考核機制，推動績效預算等一系列辦法對問題解決獨立學院財務管理中出現(xiàn)的問題。高琦（2013）認為引入績效撥款機制，建立科學的經費分配模式是完善獨立學院預算管理的重要措施。
（5）關于獨立學院財務風險的研究
關于獨立學院的財務風險問題，徐云（2014）研究后指出，投資主體太單一、建設資金不足使得貸款風險難以控制，這都使得目前獨立學院存在許多不規(guī)范和漏洞，從而加大了財務管理的風險。董春梅（2013）認為加強基建投資風險控制、控制貸款規(guī)模，適度負債、增加收入、拓寬籌資渠道是解決獨立學院財務風險的主要措施。張威（2012）認為建立最佳信貸資金組合以及加強貸款項目管理是有效緩解獨立學院財務風險的手段。楊雪（2011）關于職業(yè)學院財務風險管理原則的研究能夠為獨立學院財務風險問題帶來啟示和借鑒，要遵循內部控制、成本牽制、成本收益相配比的原則。居淑芳(2010)有代表性地提出了為獨立學院建立財務風險預警模型，但是由于各個獨立學院之間發(fā)展程度差別較大，因此需要謹慎選擇適合自身發(fā)展的模型。
（6）關于獨立學院的“合理回報”
雖然獨立學院的辦學性質為公益性事業(yè)，但由于獨立學院由社會資本出資，因此，獨
立學院在辦學過程中追求經濟效益是無可厚非的?！丢毩W院設置與管理辦法》中對參與辦學的社會資本在扣除辦學費用后提取合理報酬做出了規(guī)定。王勝。楊國勇（2011）認為獨立學院想要實現(xiàn)辦學效益的最大化，就必須重視投入資金的使用效益，合理配置各種資源，實現(xiàn)辦學效益的最大化。袁文娟（2010）認為對無形資產進行科學評估，按照實際價值將其納入股權范圍并按照股份制的要求進行“契約化”的設計，這樣有利于獨立學院規(guī)范有序地實現(xiàn)“合理回報”。
（7）關于獨立學院內部控制的研究薛喬利（2014）認為加強獨立學院內部控制要從規(guī)范教學管理，加強教學質量監(jiān)控，規(guī)范管理層行為以及落實權責制等方面入手。史新華（2012）認為加強信息傳遞與溝通、建立完善的內部審計監(jiān)督機制能夠有效加強我國獨立學院的內部控制。于水（2013）從哈爾濱德強商務學院的案例分析得出，構建以權力制衡為核心的民辦獨立學院法人治理結構、適度放權從而構筑低重心教學管理體制、建立學院教師績效考核實施流程體系是獨立學院內部治理結構優(yōu)化的主要策略。
1.3.3 國內外研究評述
在國外，私立大學起源較早，其財務管理發(fā)展較為完善，相較于發(fā)展時間較短的中國獨立學院來說，市場經濟的完善、資金來源的多樣性，以及在財務管理上重視“生財、聚財、理財、用財”之道，使得國外私立大學更為注重資金的經濟效益，也更重視財務分析，這也正是中國獨立學院應該學習的先進經驗。
國內學者的研究則主要是針對獨立學院財務管理方面的問題進行了分析和總結，例如：產權不明晰、預算管理不完善、忽視成本管理、資金來源渠道單一、財務風險大等，并提出了相應的對策。
盡管這些成果對于獨立學院財務管理的研究起到了很好的借鑒和參考作用，但是也存在一些研究上的不足。具體表現(xiàn)如下：
（1）對于獨立學院財務管理的研究多以分散性地描述其特點及存在的問題為主，缺乏以某一案例為基礎進行的系統(tǒng)分析與探究。
（2）中外學者從不同方向進行了研究，提出了自己的獨立學院財務管理理論，卻容易忽略現(xiàn)實政策因素的影響，導致研究的結論產生一定的局限性。
筆者在深入分析 JTC 學院財務管理現(xiàn)狀后，在引用和借鑒多位學者的研究方法和結論后，提出改進 JTC 獨立學院財務管理的方法和對策。然而，由于客觀條件的限制，文章中難以將獨立學院與國外相似的教育形式進行比較研究仍是無法克服的困難。
1.4 研究的主要內容和方法
1.4.1 研究的主要內容
本文的研究對象是 JTC 學院。研究的核心內容是 JTC 學院財務管理中存在的問題以及解決這些問題的對策。文章遵循了提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，共分為五章，各章的主要內容和結構如下：
第一章闡述了論文的研究背景、目的和意義，在總結國內外相關研究成果和趨勢的情況下，說明了本文研究的對象、內容與結構安排。
第二章對獨立學院進行了概念上的界定，與此同時，闡述了獨立學院財務管理的目標和內容，為接下來 JTC 學院的案例分析奠定了相關理論基礎。
第三章在明晰了 JTC 學院財務管理現(xiàn)狀之后，對 JTC 學院的財務管理現(xiàn)狀進行深入的分析，指出 JTC 學院財務管理活動的存在的主要問題并分析成因。
第四章在上文提出了 JTC 財務管理中存在的問題之后，分別從產權關系、全面預算預算管理、財務管理監(jiān)督、加強人員隊伍建設、制定收益分配標準、拓展籌資渠道等方面提出了解決問題的建議。
第五章是本文的結論與展望，在根據 JTC 學院具體案例分析的基礎上，提出了改進 JTC學院財務管理方法的具體措施，由特殊到一般，找到可以用來提高我國獨立學院財務管理水平的一般方法。
1.4.2 研究方法和結構框架
（1）本文的主要研究方法
①文獻檢索法：查閱了大量的國內外文獻，查閱有關獨立學院財務管理問題方面的研究以及獨立學院、公立高校、企業(yè)等主體的財務管理研究，對上述資料進行梳理、分析和評價，明確獨立學院財務管理體活動的意義以及進行財務管理活動的重點和難點。
②實地調研法：通過到吉林 DH 集團、JTC 學院進行實地調查，掌握一定的現(xiàn)實資料和分析數(shù)據，了解改進獨立學院財務管理的一些方法。
③層次分析法：將 JTC 學院財務管理問題分解為若干子問題，針對這些問題，從體制原因到各個子問題產生的具體原因都進行有層次的分析，最后提出相應的優(yōu)化建議。
④個案分析法：全文聚焦 JTC 學院的財務管理進行個案研究。
（2）本文的結構框架如圖 1.1 所示：
第二章獨立學院財務管理的內容及相關理論基礎
2.1 獨立學院的界定
獨立學院作為我國高等教育發(fā)展過程中改革的產物，經歷了 18 年的發(fā)展歷程，在這個過程中教育界對其名稱和性質的界定也有過許多不同的說法。獨立學院試辦于 1997 年，在 1999 年開始迅速發(fā)展，在這期間，被稱之為“民辦二級學院”，而“獨立學院”這個專有名詞出現(xiàn)，是直至 2003 年 4 月教育部頒布了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（下文簡稱《意見》）后，《意見》中界定獨立學院是專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。由一些普通本科高校建立的二級學院，如果它們是按照公辦機制和模式建立的，例如公辦普通本科的分校，這些都不屬于獨立學院的范圍。另外，《意見》中還規(guī)定了，由合作方和民辦機制籌措解決獨立學院的建設、發(fā)展所需經費等相關支出。
在教育部 2008 年 4 月起頒布施行的《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定：“獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校”、。與此同時，獨立學院的公益性事業(yè)性質以及它是高等教育重要組成部分的說明也由《管理辦法》進行了確認。
從《管理辦法》中能夠清晰的看到，對獨立學院的合作主體有了更明確的規(guī)定，就是由實施本科以上高等教育的“普通高?！焙汀皣覚C構以外的民營資本機構”，共同合作舉辦的教學實體。但是在教育部公布的獨立學院的名單中我們還是會發(fā)現(xiàn)諸如北京理工大學珠海學院以及北京師范大學珠海分校等學院，它們的辦學合作主體是實施本科及以上學歷教育的北京師范大學與珠海地方政府合作舉辦的獨立學院，這與《獨立學院設置與管理辦法》中的“國家機構以外”的合作者相矛盾，這說明其定義與實際情況有相矛盾之處，因此，現(xiàn)今學界對獨立學院的界定仍是存在一定爭議的。
綜上所述，本文中對獨立學院的界定為：獨立學院是指以非財政撥款的社會資源為主要經費來源，由普通本科高校以有形和無形資產為股份而創(chuàng)辦的，以董事會領導下的院長負責制為主要領導模式，以民辦高校運行機制而創(chuàng)立的本科層次的學校。
2.2 獨立學院財務管理的目標和主要內容
2.2.1 獨立學院財務管理的目標
（1）基本目標——保證財務狀況正?；?/p>
獨立學院是面向市場的法人實體，是個體經濟組織，獨立學院想要保持健康發(fā)展，就必須努力控制損益，同時保證資金來源的穩(wěn)定性。對獨立學院來說，資金來源的渠道包括：學費、社會捐贈、銀行借款、資本運營、政府資助等。但是在實際的情況中，獨立學院的經費來源十分單一，將近 90%以上的經費僅僅來自于教育收費，受到規(guī)模、影響力以及國家教育形勢的影響，目前我國的獨立學院很少收到社會的捐贈。同時，在獨立學院的日常運營中，經濟活動以及款項的往來，成為獨立學院資金的流入渠道。獨立學院的資金的活動主要有以下幾方面：構建基礎設施、購入圖書設備等，在學院各種經濟活動中發(fā)生的應收款項、借出款項和用以維持日常教學活動的貨幣資金和有價證券。在面臨頻繁收支的狀況下，獨立學院的財務管理工作的核心就是：首先保證以收抵支，保證到期償還債務的能力，使獨立學院能夠長期穩(wěn)定地生存和發(fā)展下去。這就要求努力擴大收入來源、合理使用資金、有效降低成本，以求達到基本的財務目標。
（2）根本目標——實現(xiàn)資本的有效、可持續(xù)增值
確保資本的有效增值是近年來被學界逐漸提出并重視的。財務管理的綜合目標與效果可以通過資本可持續(xù)有效增值得到較好的體現(xiàn)。這是因為財務管理實質上就是資金管理的問題，資本的有效增值的效果也能夠直接反映財務管理水平，這就能夠使虛假利潤和短期效應的問題得到一定程度的避免，因此它是獨立學院財務管理目標的核心。獨立學院是公立高校與社會資本共同合作舉辦的，這種特殊性質決定了獨立學院財務管理追求利潤最大化的目標，對獨立學院來說，追求經濟效益是合理合法的，并且資本的持續(xù)有效增值是獨立學院持續(xù)發(fā)展的重要保證。
2.2.2 獨立學院財務管理的主要內容
明確財務管理的內容，是做好財務管理工作的重要前提。結合企業(yè)、高校財務管理的主要內容以及我國獨立學院財務管理工作的實際情況來看，獨立學院的財務管理內容主要由籌資管理、預算管理、收入與支出管理、資產管理四部分組成。
（1）獨立學院的籌資管理
企業(yè)的籌資渠道由權益籌資和負債籌資構成。而獨立學院發(fā)展過程中普遍存在著資金不足的問題，特別是由于基礎設施建設要達到國家標準，導致資金存在著較大缺口，獨立學院也可以通過財務權益籌資與負債籌資來解決資金短缺的問題。因此，權益籌資與負債籌資管理是獨立學院財務管理的重要內容。
權益籌資就是指的獨立學院的投資者向獨立學院投入的資金。國務院在第 26 號令中規(guī)定，獨立學院在設立之初，應該擁有不得低于 500 畝的國有土地使用證或者擁有國有土地建設規(guī)劃許可證。由此可見，國家對獨立學院的硬件設施要求非常高，這就進一步突出了資金籌措在學院開辦之初的重要性。投資方主要通過現(xiàn)金投資、實物投資、土地使用權的投資等方式為獨立學院的創(chuàng)辦提供資金。負債投資對獨立學院來說就是指取得銀行貸款，主要包括信用貸款和抵押貸款。然而，在運用權益籌資進行資金籌集時，投資人的天性是追逐“利益最大化”，而在現(xiàn)實中，在“無利可圖”的情況下，很難保證投資的穩(wěn)定性，這將對獨立學院的可持續(xù)發(fā)展產生巨大影響。因而建立獨立學院發(fā)展的風險保障機制也不容忽視。
（2）獨立學院的預算管理
獨立學院是一個自收自支的辦學單位，辦學資金有限，這就決定了獨立學院要把資金用在最需要的地方，因此，預算管理是整合辦學資金的必要手段。預算管理是企業(yè)財務管理的基礎，它以預測為起點對整個財務活動進行事前管理，獨立學院財務部門需要合理編制學校預算，并對預算的執(zhí)行進行管控。與公立高校不同，獨立學院的預算是根據獨立學院事業(yè)發(fā)展計劃和任務，采取科學的預算方法進行編制的財務收支計劃，是獨立學院經營發(fā)展的重要目標，更是學院支出的主要依據。堅持效率為中心的理財思想，建立科學、合理、高效的預算管理模式，對推進獨立學院的健康持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的意義。
（3）獨立學院的收入管理
獨立學院的收入是指獨立學院通過提供以教育服務為主體開展的其他業(yè)務活動，獨立學院獲取資金的主要來源就是學費收入。獨立學院的收費標準由所在地省級人民政府物價部門根據國家民辦高校收費政策制定而成。與此同時，在學費的制定過程中，受同類層級的獨立學院收費標準影響較大。根據國家規(guī)定，獨立學院的收費標準是根據教育成本制定的，因此明確獨立學院的教育成本是收取學費的關鍵。目前來看，獨立學院的學費達到5000-20000 元/年，各地區(qū)以及不同專業(yè)之間存在不同的差異。藝術、機械、汽車工程類專業(yè)的費用較高，東部沿海地區(qū)以及江浙滬、廣州地區(qū)的獨立學院學費要明顯高于西北部以及東北地區(qū)。
（4）獨立學院的支出管理
獨立學院為了自身的生存發(fā)展而開展的業(yè)務活動，以實現(xiàn)其社會使命而發(fā)生的資金損耗就是獨立學院的支出。獨立學院的支出管理分為教育活動支出和行政支出，教育活動支出是指獨立學院為了開展以教育服務為主體活動而發(fā)出的各項支出，主要為教育以及教學活動的支出和基礎設施建設的支出，以提高教育質量和營造良好教學環(huán)境為出發(fā)點，通過科學合理的全面預算，完成獨立學院的社會責任和使命。行政支出是從管理活動為出發(fā)點而產生的支出，獨立學院應該盡可能地控制行政支出所占的比例，保證正常教學活動，完
成學校人才培養(yǎng)計劃。與此同時，建立和健全獨立學院的財務和會計核算制度，完善內控機制及內部審計制度等，也是加強支出管理的基礎，也是關鍵。
（5）獨立學院的資產管理
良好的資產管理是獨立學院可持續(xù)發(fā)展的重要保障，獨立學院的資產來源于舉辦高校和投資者的共同出資，主要包括有形資產和無形資產。由于獨立學院兼具公益性和逐利性，這就要求獨立學院的資產必須達到最優(yōu)化使用。然而，從目前情況看來，獨立學院在不同程度上存在著產權不清，權責不明的現(xiàn)象。這就為獨立學院的資產管理提出了較高的要求，以期發(fā)揮資產最大的效用。
2.3 財務管理的理論基礎
2.3.1 資源配置理論
經濟學是研究一定制度下稀缺資源配置和利用的科學。資源配置指的是一定量的資源按照某種規(guī)則分配到不同的產品生產中，以滿足不同的需要。完整的資源配置至少應當具有以下功能：調集功能、生長功能和其他輻射功能。這三方面功能的全面發(fā)揮，是資源優(yōu)化的標志，也是構造資源配置的基礎。
有由于JTC學院所在吉林省經濟發(fā)展水平有限，教育投入仍然相對不足，在此情況下，獨立學院的發(fā)展也受到經濟水平的限制，將有限的教育資源以及教育資金安排好、運營好，就要根據經濟學的資源配置理論，從獨立學院的戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，有計劃地安排教育資金的預算，這樣可以使資金結構達到最優(yōu)狀態(tài)，保證學校各項工作的順利進行。
2.3.2 財務風險管理理論
在獨立學院的財務管理活動中，主要運用了財務風險管理內容中的（1）籌資風險的管理，籌資風險主要來源于償債風險和收益變動風險。（2）投資風險管理，主要包括項目投資風險和債券投資風險。（3）收益分配風險管理，通過制定合理的收益分配政策，從而提高投資者信心，這樣可以防范和控制收益分配風險。
2.3.3 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展理論作為科學的發(fā)展觀，強調經濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對獨立學院來說，必須堅持科學發(fā)展觀，對資金進行科學計劃和安排，實現(xiàn)資金的可持續(xù)運作。如若不然，獨立學院的發(fā)展會陷入舉步維艱的狀態(tài)。本文中全面預算管理便應用了這一理論。
2.4 本章小結
本章首先對獨立學院進行了界定，強調了獨立學院的資金來源必須是非國家財政來源，進而明確了保證獨立學院財務狀況的正?；图骖櫸⒂^效益與社會效益的財務管理目標，在財務管理目標的指引下，構成了獨立學院財務管理的主要內容：籌資管理、預算管理、收入管理、支出管理以及資產管理。獨立學院財務管理的理論基礎分別有資源配置理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及財務風險理論，本章對獨立學院的界定、獨立學院財務管理內容的闡述及相關理論的介紹為接下來 JTC 學院財務管理活動存在問題的分析奠定了良好的基礎。
第三章 JTC 獨立學院財務管理現(xiàn)狀及成因分析
3.1 JTC 獨立學院基本情況簡介
JTC 學院是經教育部批準的普通本科高等院校。創(chuàng)辦于 2000 年 5 月，于 2004 年 2 月被教育部確認為實施普通高等本科教育的獨立學院，JTC 學院坐落在美麗的春城——長春市。學校歷經十四年的發(fā)展，構建了以工學為主體，以農學為特色，以管理學、文學、藝術學、經濟學、理學、醫(yī)學等學科專業(yè)為主要支撐的專業(yè)體系。共開設本科專業(yè) 46 個，高職專業(yè) 15 個?，F(xiàn)在在校生 12500 人。
近年來，JTC 學院在科學發(fā)展觀指導下，始終堅持加大投入，加強辦學基礎設施建設，完善辦學條件；始終堅持深化教育教學改革，構建了“能力本位、立體化、三結合”的人才培養(yǎng)模式；始終堅持不斷提升管理規(guī)范化程度，健全、完善“以人為本”、以正面激勵為主的管理機制；始終堅持海納百川、八方聚才，努力加強師資隊伍建設，占領發(fā)展戰(zhàn)略制高點。通過不斷努力，JTC 學院在 2010 年被中國獨立學院協(xié)作會評為“中國獨立學院先進單位”；2011 年被中國民辦教育協(xié)會評為“中國民辦高等教育優(yōu)秀院?！薄?/p>
近三年，學校建立了多個省級及以上科研平臺，包括科技部批準的“鹿業(yè)工程國際科技合作基地”、吉林省批準的“吉林省高等教育研究基地”、“吉林特色旅游文化產業(yè)研究中心”、“中韓動物科學研究院”、“長白山野生資源研究院”等。本校專職教師共立項、結項包括科技部、教育部在內的省級以上科研課題 109 項、教研課題 40 項。出版校本教材 52 部，公開發(fā)表省級以上論文 400 余篇。
與此同時，作為優(yōu)秀獨立學院，以規(guī)模求生存、求發(fā)展是其長遠發(fā)展的必然選擇，2014年，JTC 學院啟動了校區(qū)擴建計劃，預計投資約 2 億元，在三年內基本建設完成。由學院在當?shù)亟洜I的溫泉，動物實驗研究所，以及在籌備中的化妝品生產線都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，在這一形勢下，學院的經費矛盾更加突出，財務管理面臨更嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)，解決財務管理中出現(xiàn)的問題成為當務之急。
3.2JTC 學院財務管理現(xiàn)狀
JTC 學院舉辦高校為省屬高校 A，是 A 高校舉辦的唯一一所獨立學院，JTC 學院的辦學規(guī)模在 12000 人左右，出資者是 DH 集團。近幾年來，在高校財務管理體制改革以及獨立學院迅速發(fā)展的大環(huán)境下，JTC 學院的財務管理取得了一定的發(fā)展。在取得資金支持的大前提下，財務管理方面也不能滯后，否則一定會導致資金的浪費，進而導致財務狀況的惡化。在 JTC 學院財務管理活動中，側重于整合資源，將成本降到最低，提高資源和資金的使用率，從而產生最大價值。
3.2.1 財務管理模式現(xiàn)狀
目前，我國獨立學院的財務管理模式一共有兩種，多數(shù)沿用了《高校財務管理制度》中的“統(tǒng)一領導、集中管理”模式和“統(tǒng)一領導，分級管理”模式?！敖y(tǒng)一領導，集中管理”是指的在獨立學院在董事會的授權下，校長為法人代表，對學校的所有財務活動的管理及執(zhí)行承擔全部的經濟和法律責任，統(tǒng)一制定財務政策、收支計劃、財務規(guī)章制度，對學校的資源的管理、分配，核算等方面實行統(tǒng)一的領導，在校長的統(tǒng)一領導之下，學校按照需求設立各級財務機構，做到集中管理各項財權，并且全面負責具體的財務工作的執(zhí)行和管理。這種模式有利于財權直接管理，能夠有效避免因為管理層級過多造成的決策信息滯后等問題。但是財權的過度集中也限制了學院自身在財務管理方面的積極性。
“統(tǒng)一領導，分級管理”是指將大部分的資金留在校級調度，各分院和二級單位對有限的資金擁有自主使用權，“統(tǒng)一領導，分級管理”模式的優(yōu)點表現(xiàn)在其明確了各部門間的經濟責任和責、權、利的關系，體現(xiàn)了“事權、人權、財權”、“花錢與執(zhí)行”、“責任與利益”、“成本與回報”相一致的原則，并且能夠促進各院系間的自我完善、自我發(fā)展機制的形成，調動其挖潛節(jié)支、積極理財?shù)闹鲃有浴?/p>
JTC 學院目前采取的是“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理模式，原則上由學院董事長統(tǒng)一領導。但是在實際的執(zhí)行過程中，A 高校本部的職能部門同時集中了大部分財權，只有很少部分歸學院管理。在領導體制上，A 高校雖然承認 JTC 學院的獨立法人資格，但是對 JTC 學院院長的任命，還是由 A 高校黨委直接提名任命，這樣，獨立學院院長的職務就形同虛設。
3.2.2 經費來源現(xiàn)狀
JTC 學院的主要經費來源由學生學費、住宿費、校辦產業(yè)收入和利息收入構成。除去DH 集團的初始投資，學費收入是 JTC 學院最重要的經費來源，我國獨立學院的學費遠遠高于公立高校。由于國家收費政策的制約，JTC 學院未能建立自己的經費籌措體系，學費標準由吉林省物價局制定。辦學經費的來源是學校財務運行的前提，是維護教學秩序的根本象征。
除了學費收入，JTC 學院另一項重要的經費來源是銀行貸款，據統(tǒng)計，截止到 2014年底，JTC 學院共向銀行貸款 4000 萬元，JTC 學院對于已發(fā)生的貸款按計劃進行管理，并根據計劃做出詳細的還貸和支付利息的計劃，這樣才能提前籌措資金進行還本付息。大量的貸款在無形中增加了 JTC 學院的財務風險，對于 JTC 學院來說這既是辦學的動力，又是負擔，如何拓寬學院經費來源渠道，成為財務管理部門嚴峻的考驗。
3.2.3 經費支出現(xiàn)狀
JTC 學院的經費支出主要包括三方面。第一，人員經費支出和公用經費支出。人員經費中，外聘的授課老師的支出占據比例較大。第二，實驗設備支出。目前 JTC 學院的實驗設備仍然處于短缺階段，部分汽車、機械、攝影等專業(yè)課程的實驗設備投入資金多，同時損耗大，不易保養(yǎng)和維修，因此這方面需要投入大量資金。第三，科研經費支出。A 高校在科研方面，對 JTC 學院沒有足夠的重視，在這方面沒有給予 JTC 學院足夠的支持，而主要經費多用于日常活動的支出，在科研方面的投入嚴重不足。而只有在科研方面加大投入，才能進一步促進 JTC 學院的發(fā)展，向一流的大學邁進。JTC 學院在近三年中，建立了多個省級及省級以上的科研平臺，JTC 學院鼓勵教師進修、發(fā)表學術論文、承擔科研課題和項目，這就需要足夠的經費支持。
3.2.4 結余分配現(xiàn)狀
教育事業(yè)的性質是非營利性的，教育事業(yè)的公益性要求學校的收益分配必須有利于學校教育事業(yè)而的發(fā)展，因而，JTC 學院結余分配并不能等同于營利單位。獨立學院必須在保證收支平衡的基礎上，做到有留有結余，從而保證獨立學院的財務運行具有相應的自我調節(jié)功能，這有利于維護學校財務管理工作的穩(wěn)定并促進學院的發(fā)展。因此，獨立學院在沒有國家經費支持的情況下，做到有結余，這一點非常重要。目前，JTC 學院的結余分配方式有很大的隨意性，沒有可靠的依據，A 高?？刂撇糠纸Y余分配的權利，同時投資者 DH集團追求投資回報，這一方面使得 JTC 學院成為 A 高校創(chuàng)收的“機器”，另一方面又不能保證投資者的利潤，使得結余分配十分混亂。與此同時，在結余分配后，沒有按照比例為JTC 學院的進一步發(fā)展留下資金。這樣的結余分配不僅使得 JTC 學院永遠無法真正實現(xiàn)獨立，更直接影響了 JTC 學院的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.2.5 預算管理現(xiàn)狀
