發(fā)布時間：2023-05-16 10:36:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟體制論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
《商法》沒有它自己的體系，是開放性的。它是一些規(guī)則群或者法律群，從歷史上講和商有關(guān)的各種各樣的法律之間有一定程度上的相關(guān)性，但它們之間沒有構(gòu)成一個內(nèi)在的、和諧一致的體系。所以，《商法》它是缺乏體系的，缺乏體系恰好也是它的優(yōu)點，它是開放的。根據(jù)交易的需要，根據(jù)經(jīng)濟生活發(fā)展的需要，它可以不斷的生長出新的法律。與中國經(jīng)濟改革關(guān)系比較密切的，主要有以下三個方面的法律。
企業(yè)產(chǎn)權(quán)與法人制度
我們要回顧一下中國《企業(yè)法》的改革，從1988年全民所有制《工業(yè)企業(yè)法》到1993年的《公司法》，它反映了國有企業(yè)改革的不同階段。
我們可以把國有企業(yè)改革分為三個階段，第一個階段就是最初的放權(quán)松綁的階段，在那個階段它法律的形式就是國務(wù)院頒布的一些暫行條例，盡管當(dāng)時組織起草《工廠法》，但是由于經(jīng)濟體制改革的迅速進展，所以《工廠法》很快就失去了它的立法需求。第二個階段就是所謂的兩權(quán)分離的階段，兩權(quán)分離實際上不是一個真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，它無非是要在政府和企業(yè)之間對國家所有權(quán)的內(nèi)部的權(quán)能怎么進行劃分，想在這個平面上切除一刀，這一塊歸政府，這一塊歸企業(yè)，但是這個是永遠切不出來的，因為它存在一個此長彼消的關(guān)系，政府的權(quán)利大了，企業(yè)的權(quán)利就小了，企業(yè)的權(quán)利大了，政府的權(quán)利就小。
后來意識到要從根本上解決產(chǎn)權(quán)問題，就必須走現(xiàn)代企業(yè)制度道路。因為現(xiàn)代企業(yè)公司制度它是一種所有權(quán)轉(zhuǎn)換的機制，轉(zhuǎn)換以后形成兩個平面的權(quán)利，一個是股權(quán)，一個是企業(yè)法人的所有權(quán)，投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財產(chǎn)。投資者只能作為一個整體來擁有企業(yè)，股東大會通過它的決議，它可以處分整個公司，決定它的命運，然后企業(yè)掌握了它的實際財產(chǎn)。這個產(chǎn)權(quán)構(gòu)造它就提出一個要求就要達到一個獨立的法人，在有限責(zé)任這么一個原則之下，通過有限責(zé)任把股東的民事責(zé)任和企業(yè)的民事責(zé)任區(qū)分開，區(qū)分開了以后，然后它獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)。在這種情況下就形成了一個問題，就是治理結(jié)構(gòu)問題，我們過去叫做法人機關(guān)，這是民法上的概念。但是法人機關(guān)實際上它是一個人，它不是產(chǎn)權(quán)者，這個人就有一個道德風(fēng)險的問題，有限責(zé)任制度首先導(dǎo)致了人制度的出現(xiàn)；有限責(zé)任制度還導(dǎo)致了一個問題，經(jīng)濟學(xué)叫做外部性的問題。你既然是有限責(zé)任，投資者就利用這個企業(yè)進行無限的冒險，冒險以后這個企業(yè)破產(chǎn)了、倒閉了，最后這些風(fēng)險和損失是由債權(quán)人承擔(dān)的。有很多人就利用有限責(zé)任公司不斷的向銀行借錢，借來錢以后，把錢悄悄的轉(zhuǎn)移走，這就是洗錢。這又是當(dāng)前國際性的一個問題，洗錢和金融欺詐的問題，實際上現(xiàn)在有限責(zé)任公司已經(jīng)扭曲了市場的經(jīng)濟基本的法則。所以說，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度看法人治理，法人治理已經(jīng)成為基本的問題。
投資環(huán)境和資本市場
投資環(huán)境和資本市場我們可以回顧到1979年的《中外合資企業(yè)法》和1998年的《證券法》。從改革開放以來，實際上我們要做的一件事情或者正在做是一件事情就是把我們國家的市場變成一個投資市場，要吸收外來的資本。我們現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)形成了龐大的資本，據(jù)說居民手里面的貨幣已經(jīng)達到了九萬個億，這實際上也是國內(nèi)的資本。但是這個沒有變成資本，貨幣還沉淀在那個地方，就因為我們的資本市場不發(fā)達。我們未來新的一屆政府面臨著很大的問題，和上一屆政府有著很大的不同，上一屆可以每年發(fā)行一千六百億的國債，和今年的一千四百億加起來，一共是三千億的國債。通過這個來投資拉動經(jīng)濟，保持百分之七到百分之八的增長率?？梢哉f從后年開始，本屆政府要再發(fā)行國債，比如要發(fā)行兩千億的國債，他得拿出其中的一千六百億還以前的老債。政府能拿出多少錢去再搞新項目來拉動經(jīng)濟增長，今后中國要保持百分之七到百分之八的增長率靠什么？靠政府項目肯定是不夠的，那么每年再發(fā)行三千億或者四千億，行不行？那就好好的算算賬，現(xiàn)在財政的負債離警戒線還有多遠，財政負債的警戒線又牽涉到我們的金融。所以，我們現(xiàn)在的銀行不良資產(chǎn)率已經(jīng)達到百分之三十以上，而中國人民銀行定下的不良資產(chǎn)的警戒線是百分之十五，我們已經(jīng)遠遠的超過了資產(chǎn)的警戒線。問一個問題，為什么現(xiàn)在的老百姓不去擠兌，為什么現(xiàn)在四大商業(yè)銀行還在經(jīng)營？這個道理很簡單，這些銀行的信用不是靠它自己的信用來支撐的，是靠我們的財政來支撐的，我們現(xiàn)在所幸的是我們財政的負債還沒有達到警戒線，老百姓相信國家財政是還得起債的，任何時候銀行要是那不出錢，你財政會拿錢來兜底的。如果有一天我們發(fā)現(xiàn)國家財政都沒有還債能力了，誰又愿意相信銀行的資產(chǎn)呢！如果說全國人民都到銀行去取款，銀行又拿不出錢，這就叫做破產(chǎn)，這就是一個非常非常嚴重的局面了。我就覺得政府得想清楚，現(xiàn)在財政負債離警戒線還有多遠，所以我不敢相信政府能夠除了還一千六百億的老債以外，我還可以再發(fā)行一千六百億來拉動項目，因為今年發(fā)行一千四百億本身就是一個信號。
因此得出的結(jié)論是，要再繼續(xù)拉動經(jīng)濟增長必須靠國家以外的其它的資本，要靠民間的資本，要靠外資，你的投資環(huán)境是非常重要的因素，怎么來改善你的投資環(huán)境？我們現(xiàn)在投資環(huán)境里面又兩個問題是最大的，第一個就是缺乏信用，我們的經(jīng)濟基本上成了一個討債經(jīng)濟，我把它總結(jié)為三句話，叫做“欠債有理，賴債有利，討債有功”這是完全不講信用的短期行為。第二個就是政府管制的太多，資本市場應(yīng)該是個自由的市場，資本市場允許自由投資而且允許適度投機的市場。我們今天如果在這個問題上思想不解放，不敢承認自由投資，也不敢承認適度投機，你就建立不起一個真正的、有活力的、能夠吸收資本的自由市場，我們要從理論上、觀念上需要解決的問題。我們看看1998年的《證券法》基本上就可以定位是一個證券監(jiān)管法，而不是證券交易法?，F(xiàn)在我們還缺一個證券交易法，而且更重要的是證券交易法不是國家立法機關(guān)立出來的。我到美國去訪問，訪問了美國紐約證券交易所和芝加哥的期貨交易所，他們的絕大多數(shù)的規(guī)則都是由交易所自己制訂出的。他們講聯(lián)邦的法律都是一些的保障性的法律，他們內(nèi)部的交易規(guī)則完全是長期以來自己制訂的。這就是行業(yè)規(guī)范，也就是行業(yè)自立，不是政府可以管的，甚至不是立法者可以直接去管的。我們立法者要提供一個寬松的環(huán)境，在這個環(huán)境下政府少管，然后讓有組織的市場主體來制訂自己的交易規(guī)則，這才可能形成一個有效允許的能夠自立的資本市場。
金融改革和金融安全
1995年出臺了《商業(yè)銀行法》和《擔(dān)保法》，這兩個法本來是有密切聯(lián)系的，實際上當(dāng)時的立法者主觀上并沒有把這兩個法聯(lián)系起來。實際上我們現(xiàn)在的金融交易受到了一個很大的限制，就是由于他們?nèi)狈鹑诎踩＝鹑跇I(yè)發(fā)展初期的時候，它主要的安全是寄托在擔(dān)保制度的上面，這是不可避免的。在市場規(guī)范了以后，可能相當(dāng)一部分信用交易它不一定寄托在擔(dān)保，而是寄托在企業(yè)已經(jīng)樹立的信用，或者對項目可行性充分的研究論證在這個基礎(chǔ)上，可能這個時候金融的安全度會大幅度提高?，F(xiàn)在來看，一個是我們銀行改革本身不到位，銀行還沒有形成自負盈虧，嚴格自立的商事制度。我們剛才講了，銀行的責(zé)任實際上是有政府的財政來承擔(dān)的，銀行的很多行為不是市場化的行為，你和銀行打交道會發(fā)現(xiàn)它的很多作為是不可思議的，比如說很多年前起草破產(chǎn)法的時候我和銀行談，我說現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)不行了，但是它還有一些資產(chǎn)，為什么不去申請它破產(chǎn)？如果你們現(xiàn)在申請破產(chǎn)也可能會收回百分之五十的資產(chǎn)，如果現(xiàn)在不管，過幾年這些資產(chǎn)都被消耗掉，到那個時候你只能拿會百分之十或者更少，這就是他們內(nèi)部的體制問題。他說我們?nèi)绻暾埰飘a(chǎn)了，收回了百分之五十，還有百分之五十的損失，我們從那去充銷這百分之五十的損失，我們要充銷不掉，就體現(xiàn)我們當(dāng)年的虧損，當(dāng)年的虧損我這個行長的帽子就會被拿掉，我全行職工的獎金就拿不到?，F(xiàn)在有很多的規(guī)則是扭曲的，現(xiàn)在銀行里面實行貸款終身制，就是說你貸出去一筆款以后，這個款將來收不收回來，你要永遠的承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，它的目的是為了加強責(zé)任約束，讓貸款人在貸出每一筆款的時候都要認真負責(zé)。超級秘書網(wǎng)
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟水價探討
建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下,對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題?，F(xiàn)根據(jù)個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點
1.水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實際情況看,水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識、它不但承擔(dān)著為國民經(jīng)濟發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運等,是為國民經(jīng)濟發(fā)展各個部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經(jīng)濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務(wù)院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國民經(jīng)濟發(fā)展各部門服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價格制定,應(yīng)像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價格也比較低。當(dāng)時修建水利工程時農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農(nóng)業(yè)用水的水價應(yīng)按不完全成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業(yè)還不太發(fā)達,是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)用水的費用全部由國家負擔(dān)是不可能的,沒有這種經(jīng)濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產(chǎn)。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費,有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價比較高(成本加利潤),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對工業(yè)用水所定水價,應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應(yīng)按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計算出來,利潤部分應(yīng)按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經(jīng)濟杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當(dāng)來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟學(xué)；財政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說
一、引言
自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占GDP的比重等指標分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運用GE指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻率，并運用GINI系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。
目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。
國外相關(guān)文獻研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對其的補充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。
二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性
美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標準。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。
依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優(yōu)效品。
如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會保障產(chǎn)品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對不同的保障項目進行具體分析。
公共產(chǎn)品的非競爭性是源于商品的不可分性，而社會保險的特點是政府從勞動者和企業(yè)(雇傭勞動者)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財力補助，集中形成專門基金，在全體公民之間進行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會保險支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，每個人享受到的社會保險數(shù)量也是一定的。政府社會保險的支出總量是每個人享受到的社會保險數(shù)量的加總?？梢姡鐣ｋU在消費中是可分割的，多提供一個人的社會保險的邊際成本接近于平均成本。所以，社會保險是具有競爭性的。
此外，從宏觀的方面來看，雖然社會保險產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會保險，因為我國憲法規(guī)定所有公民都有享受社會保險的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險發(fā)生時，公民才能真正享受到社會保險的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會保險費的義務(wù)，才能在風(fēng)險發(fā)生時獲得享受社會保險的權(quán)利，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等性。如果人們不愿意事先繳納社會保險稅(費)，且又無外部影響的條件，那么就會被排斥在消費社會保險產(chǎn)品之外。因此，社會保險在某種程度上具有排他性?？梢姡鐣ｋU既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。
從理論上講，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的最大特點在于，不需要受益與貢獻的對等性。因為不論哪一個國家，只要設(shè)立這些保障項目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費者付出相應(yīng)的代價。所以，這些項目在一定程度上具有非排他性。同時，社會福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費，都不會引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競爭性。社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會普通公民的收入向社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫對象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會貧富差距，使基尼系數(shù)變小?？梢姡鐣戎?、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
另外，社會保障中的社會保險是依法由政府舉辦的具有法制性和強制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規(guī)定繳納保險稅(費)，具有典型的非拒絕性。但是，對于社會保障中的福利費和救濟金的支取、補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險以及個人儲蓄性的養(yǎng)老保險的選擇，個人有充分的自由，可以參加消費，也可以拒絕參加。
綜上所述，無論從基本理論還是從實踐分析，社會保障產(chǎn)品都同時具有非排他性與排他性、非競爭性與競爭性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準公共產(chǎn)品。社會保險與社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會保險具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會保險應(yīng)由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)；社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。
三、公共產(chǎn)品的層次性與社會保障權(quán)責(zé)劃分論文
非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實生活中，同時具有兩個特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競爭性和非排他性。即使同時具備這兩個特征，其強弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(Breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國性公共產(chǎn)品(nationalpublicgoods)的受益范圍為整個國家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無論對國外還是對國內(nèi)，外部性問題都可以忽略不計，其效用外溢可使全國居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublicgoods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個長江流域特別是靠近三峽的幾個省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。
公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級政府間的事權(quán)、財權(quán)的劃分，為分析財政體制和各級政府行為目標提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標、職責(zé)范圍和相互之間在財政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級的政府負責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級間存在著一定程度上的對應(yīng)性。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級不相對應(yīng)，則會由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。
作為由政府負責(zé)提供的一項重要準公共產(chǎn)品，社會保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會保障管理體制的核心問題。社會保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項目組成的體系，某些具體保障項目內(nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險產(chǎn)品項目一般由全國統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補充保險部分組成。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴大趨勢，因而社會保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強。所以，應(yīng)當(dāng)從國家政治、經(jīng)濟、社會和社會保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負責(zé)。同時，根據(jù)社會保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會保障中的職責(zé)范圍，以實現(xiàn)不同層次性社會保障公共產(chǎn)品的有效供給。
四、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義與社會保障轉(zhuǎn)移支付
財政聯(lián)邦主義是由美國經(jīng)濟學(xué)家奧茨(WallaeeE.Oates)在1972年出版的《財政聯(lián)邦主義》一書中提出來的、研究政府間財政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟學(xué)的角度，尋求有效行使財政職能所需的財政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進行劃分的理論，并歸結(jié)為一個分權(quán)定理：“對于某種公共物品來說——關(guān)于這種公共品的消費被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個產(chǎn)出量的提供成本無論對中央政府還是對地方政府來說都是相同的——那么，讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多?！币驗榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個分權(quán)定理實際上給出了分稅制的一個關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級政府能夠和高層級政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級政府來供給會更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。
理查德·A·馬斯格雷夫和佩吉·B·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟三個職能。在他們看來，一個國家的財政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因?！肮伯a(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個問題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認為，“財政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要歸中央一級政府負責(zé)?！币驗椋胤秸{(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定卻又缺乏充足的財力，且經(jīng)濟主體的流動性也嚴重束縛了地方政府進行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟效率的提高和社會福利水平的改進。
財政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級次的匹配，這構(gòu)成了社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個重要理論支點。因為，從全國范圍來看，一個國家總有經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)和經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人均收入水平高，提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會進一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，需要對發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會保障資源進行調(diào)節(jié)。顯然，社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項收入再分配制度，絕對不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個權(quán)力和權(quán)威來制定。
五、蒂布特的“以足投票”假說與社會保障轉(zhuǎn)移支付
事實上，財政聯(lián)邦主義理論還依賴一個關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動帶來的政府間競爭。蒂布特(Tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運作方式所需要的條件。他認為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負的組合時，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。
一般說，個人考慮選擇社區(qū)居住的一個關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們最大滿足的社區(qū)。
該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權(quán)理論的必要補充。但它有一系列嚴格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實，有一些則與事實嚴重不符，如理論中的一個假定條件是居民可以充分自由地流動，而我國居民的遷徙不僅受經(jīng)濟效用的影響，而且還會受到戶籍制度、文化觀念、國家政治經(jīng)濟體制等的種種限制，人們在很多情況下都是“想走走不了”、“想進又進不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認識到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個公共選擇的過程，那么政府約束的一個不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機制才有可能形成并有效運轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·M·布坎南和理查德·A·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個效率規(guī)則，也提出了一個類似市場的實施機制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。
蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個重要的理論支點。在一個全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟條件下，各地社會保障補助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因為，當(dāng)某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區(qū)居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補助，就會造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時會推動土地價格的上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者的成本，而且勞動力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。
六、結(jié)論
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實困境 路徑選擇
眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會有高水平的教育，所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，意見共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過教師資源的相對均衡來加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問題，便逐步開始貫徹實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師輪崗交流制度。從已有的實行情況看，很多地區(qū)取得了顯著成效。同時，我們看到在此過程中也暴露出了不少的問題與風(fēng)險，需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決，從而完善這一制度。
一、實然問題：不完善的制度面對復(fù)雜的現(xiàn)實
教師輪崗交流制度在我國從摸索到建立尚不足20年，關(guān)于它的研究還不深入，考慮到我國復(fù)雜的國情現(xiàn)實，各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來操作執(zhí)行，在此過程中也遇到了各種各樣的問題，總體來看，教師輪崗制度主要存在以下幾個方面的問題。
1.輪崗教師的選定不夠明確
目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實施過程中，并沒有很好地明確輪崗教師在對象和數(shù)量上的具體標準。而從某種意義上來說，教師的流動過程就是一個利益的再分配過程，所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中如何保護本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導(dǎo)致本校綜合實力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承?；谶@樣的擔(dān)憂，很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對自身利益的保護，很可能存在以下道德風(fēng)險：將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險：將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校，從而保留本校較好的教師，進一步保護自身利益。這樣各學(xué)校為了維護自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。
2.城鎮(zhèn)教師主動參與輪崗的積極性不高
在新制度剛開始實施的時候，每個教師都不希望自己成為改革的“試驗品”或者“犧牲品”。因為趨利避害是人之常情，而當(dāng)下由于我國受到長期以來實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響，城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會保障方面享有不同的待遇。對城鎮(zhèn)教師來說，交流到鄉(xiāng)村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。
3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體
鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過程的始終，主管此項工作的官員和校長正可借此進行權(quán)力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來暫時躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來延緩自己輪崗的時間，找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門”，讓別人先成為改革的“試驗品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會采取一些策略保護個人利益，如通過送禮托關(guān)系等手段來使自己輪到較好的學(xué)校。如果無任何權(quán)力資源可以用，恰好又交流到自己不滿意的學(xué)校，那么他們就會滿懷怨恨之情，以消極的態(tài)度面對工作。
4.輪崗教師的績效考核制度有待完善
當(dāng)前，國內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評職晉級掛鉤，與此同時對參與輪崗交流教師的績效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過程中，抱著很大程度的功利心態(tài)，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動性、責(zé)任感和使命感不強，“以輪崗之虛，謀晉升之實”。而對于那些以強烈的社會責(zé)任感主動參與輪崗的優(yōu)秀教師來說，由于不能及時地對他們的付出給于反饋和評價，便會影響到他們工作的積極性和主動性。
二、問題何以產(chǎn)生：教師輪崗制度的困境
1.各地普遍存在的重點學(xué)校制度
我國教育領(lǐng)域受長期以來實行的重點學(xué)校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學(xué)，全都有重點與普通之分?；蛲ㄟ^歷史的傳承，或通過人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策，優(yōu)先獲得社會資助，又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環(huán)”，使得普通學(xué)校與重點學(xué)校之間的差距越來越大，造成重點學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點學(xué)校這種制度的路徑依賴，短時間內(nèi)想通過教師輪崗交流而達到義務(wù)教育的均衡是不容易的。
2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動的矛盾
在以往的教育人事管理體制中，實行的都是單位所有制，教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系，教師本質(zhì)上屬于“單位（學(xué)校）人”?；谶@樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校，學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失，而讓教學(xué)能力一般，甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強的教師通過輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門合理調(diào)配教師資源，有效管控教師流動造成了巨大的障礙。
3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度
趨利避害是人之本性，教師也不例外。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開始在義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資制度，但目前很多地方執(zhí)行和落實效果并不好，加之我國長期實行城鄉(xiāng)教師分層工資制，城鄉(xiāng)教師很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)“同工同酬”。另一方面對于輪崗教師的流動成本又不能及時有效地補償，出于趨利避害的本性，城區(qū)教師就不可能主動選擇輪崗，尤其是流動到鄉(xiāng)村。相反，一些鄉(xiāng)村教師卻要想方設(shè)法進入到城區(qū)，進入到重點學(xué)校，從而造成優(yōu)秀教師從鄉(xiāng)村到城區(qū)的單向流動。
4.城鄉(xiāng)倒掛的教師編制制度
早在1984年教育部頒布的有關(guān)中小學(xué)教師編制標準的文件中就指出了城鄉(xiāng)教師編制差異的合理性，之后在2001年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見的通知》，雖然對原政策有所更新和完善，但仍保留了原政策中城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標準的差異化，而且進一步加劇了城鄉(xiāng)教師編制差異的狀況，使得中小學(xué)教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象制度化、合法化[2]。
這種城鄉(xiāng)倒掛的具體表現(xiàn)為：在縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)中小學(xué)校的師生比分別為：城市小學(xué)為1∶13.5、農(nóng)村小學(xué)為1：18；城市初中為1：19、農(nóng)村初中為1：23，制定這樣的師生比雖然是根據(jù)當(dāng)時各地中小學(xué)教師實際數(shù)量及需要，也結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生少、學(xué)校散的現(xiàn)實狀況。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的長期影響下，對于教師來說，福利待遇更為優(yōu)厚的城鎮(zhèn)中小學(xué)無疑更加具有吸引力，便逐漸造成了城鎮(zhèn)教師飽和、農(nóng)村教師缺編的尷尬現(xiàn)實。廣大農(nóng)村教師在薪酬待遇本就不如城鎮(zhèn)教師的基礎(chǔ)上反而要面臨著更加繁重的教學(xué)任務(wù)和工作壓力，此時城鎮(zhèn)教師輪崗交流到農(nóng)村的積極性必然不高，長此以往城鄉(xiāng)中小學(xué)校間本就配置不均的師資問題只能愈演愈烈，制約縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三、走出困境：完善教師輪崗制度的路徑
1.加快薄弱學(xué)校改造，均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件
農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，硬件設(shè)施落后，客觀上影響了教師交流到這些學(xué)校的積極性。因此政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸縮小校際差距，使每所學(xué)校辦學(xué)條件都達到標準化，管理水平規(guī)范化，為教師流動的順利進行打好基礎(chǔ)。例如筆者所在的江蘇省無錫市，因在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中成績突出，被評為“全國‘兩基’工作先進地區(qū)”。無錫市南長區(qū)、北塘區(qū)等多個區(qū)在開展義務(wù)教育高位均衡發(fā)展工作中，投入了大量的經(jīng)費用于校舍改造維修以及教學(xué)設(shè)備添置，全市所有中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備都達到省頒二類標準，基本滿足了市民對良好教育資源的需求，也為教師交流輪崗制度的順利實施打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。
2.改革當(dāng)前教育人事管理體制
繼續(xù)推進教師專業(yè)化進程，明確教師公務(wù)員身份，已成為國內(nèi)眾多專家和學(xué)者的廣泛共識。如果教師的公務(wù)員身份得以確立，便從產(chǎn)權(quán)歸屬上實現(xiàn)了師資的國有化，這樣教師的人事管理權(quán)將不再屬于學(xué)校。教師將由縣（區(qū)）教育主管部門統(tǒng)一聘任，學(xué)校僅擁有教師的合理使用權(quán)，這樣學(xué)校便無法為了維護自身利益而阻礙教師流動，教育主管部門便可以根據(jù)實際需要合理調(diào)配教師資源。同時教師不合理的單向流動問題也迎刃而解，使得教師流動更加合理、有序。目前，教師的“縣（區(qū)）管校用”已經(jīng)在很多地區(qū)開始實行，并且取得了良好的效果。
3.構(gòu)建教師輪崗交流的程序性制度
教師輪崗要有法可依、有章可循，方能有序進行。因此，需要制定教師輪崗交流的專項法規(guī)，形成科學(xué)、透明的教師交流程序。國家或地方政府應(yīng)研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確義務(wù)教育教師輪崗交流的必然性和義務(wù)性，明確教師交流的具體流程和操作規(guī)范，形成科學(xué)、透明的交流程序，規(guī)范教師輪崗的實施程序、明確輪崗的期限、參與輪崗教師的具體條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康狀況）和福利待遇等相關(guān)規(guī)定，讓教師輪崗的實施有理有據(jù)。
4.實施合理的輪崗教師補償制度
趨利避害是人的本能，對于從城鎮(zhèn)輪崗到鄉(xiāng)村的教師，不僅不能減少其現(xiàn)有的各種福利待遇，而且要根據(jù)他們的額外付出或損失給予合理的補償。以往的城鄉(xiāng)分層工資制度和城鄉(xiāng)有別的社會保障制度是影響教師輪崗的主要障礙，要想全面推動教師輪崗交流制度，就必須盡快完善薪酬和社保制度，在縣域內(nèi)實行城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制，實現(xiàn)“同工同酬”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。在此基礎(chǔ)上，實施合理的輪崗教師補償機制。因為很多來自城鎮(zhèn)的教師由城鎮(zhèn)學(xué)校交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，在交通、飲食等工作和生活諸方面都會遇到新的困難，必然增加額外的生活成本，要想解決教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村輪崗交流的后顧之憂，就需要建立合理的補償機制。一切補償?shù)目偤途褪钦{(diào)節(jié)教師勞動力資源在城鄉(xiāng)學(xué)校均衡配置過程中的“交換價格”――雖然這種價格并非通過市場形成，也不屬于嚴格意義上的市場交換價格，但其確實能起到調(diào)節(jié)教師勞動力流動的市場價格的杠桿作用，也是利用行政手段帶動城鄉(xiāng)教師雙向流動的必要前提[3]。
5.創(chuàng)造教師輪崗的良好教育生態(tài)環(huán)境
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，不僅僅需要有形的物質(zhì)層面之均衡，還要追求文化、精神等無形層面的均衡和特色[4]。教師流動不僅要付出物質(zhì)成本如交通費用等，同時也面臨著心理和精神方面的壓力和損失，而心理和精神方面的損失是難以通過經(jīng)濟上的傾斜性待遇來補償?shù)?，而需要多措并舉，形成教師輪崗交流的廣泛共識，以深入一線、辛勤付出為榮，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。因為良好的教育生態(tài)環(huán)境才是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，讓教師在心理和精神方面得到安慰和鼓舞。
6.建立輪崗交流的科學(xué)考評機制
教師輪崗交流制度必須建立科學(xué)的考評機制，科學(xué)、全面地評價參與輪崗教師，不斷激發(fā)參與輪崗教師的主動性和創(chuàng)造性。教育部門要嚴格執(zhí)行各項教師輪崗交流政策，兌現(xiàn)作出的各項承諾，并根據(jù)輪崗教師的貢獻進行獎勵，給其相應(yīng)的激勵性發(fā)展空間，不斷滿足教師個人自我價值實現(xiàn)的需要。同時也要通過嚴格規(guī)范的科學(xué)考評來約束部分僅心存功利而不踏實工作的教師。這樣才能使輪崗教師在新崗位上發(fā)揮最大作用，提高育人質(zhì)量，真正促進整個義務(wù)教育動態(tài)均衡發(fā)展。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]知識經(jīng)濟無形資產(chǎn)無形資產(chǎn)會計
知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的，它將知識作為一種資本投入來發(fā)展經(jīng)濟，并成為生產(chǎn)要素中最重要的一個組成部分?？梢哉f，在知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)品所包含的物質(zhì)相對地越來越少，而包含的知識越來越多。
知識經(jīng)濟是以知識資源為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟形態(tài)，也是一種“以知識為主導(dǎo)的經(jīng)濟”。知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。它不是工業(yè)經(jīng)濟的簡單延展，而是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟的一場革命。知識經(jīng)濟的基本特點主要有:(1)知識是最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都必須靠知識來更新。(2)資方向由有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)。(3)生產(chǎn)方式由集中化、大型化轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒒皖愋曰?4)國民經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。(5)經(jīng)濟文明的標志發(fā)生根本性變化。
無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)準則規(guī)定，符合下列條件之一的，成為可辨認性標志:(1)能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能夠單獨或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換。(2)源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。無形資產(chǎn)主要包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等。商譽的存在無法與企業(yè)自身分離，不具有可辨認性，不應(yīng)當(dāng)確認為無形資產(chǎn)。
一、知識經(jīng)濟條件下無形資產(chǎn)會計的重要作用
在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟全球化進程在進一步加劇，應(yīng)該承認的是無形資產(chǎn)的地位和作用有一個不斷提升的過程，當(dāng)市場競爭愈趨激烈，企業(yè)的經(jīng)營活動愈復(fù)雜時，無形資產(chǎn)在不斷增加，同時其地位和作用愈趨重要。知識經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的新科學(xué)，是與資源經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對的一個概念。是繼工業(yè)經(jīng)濟后的必然選擇。他依靠高科技手段，以世界市場為依托，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。知識經(jīng)濟的到來是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，走出了“工業(yè)化—后工業(yè)化”并初步實現(xiàn)了信息化的發(fā)達國家，其計算機、電子和航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)的增長是最快的。高新技術(shù)企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值的載體，對傳統(tǒng)會計提出了挑戰(zhàn)。所以對知識經(jīng)濟條件下的無形資產(chǎn)會計進行討論和研究就具有十分深遠和現(xiàn)實的意義。
二、知識經(jīng)濟條件下無形資產(chǎn)會計存在的缺陷
1.無形資產(chǎn)確認的范圍過窄。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟增長中的貢獻率將越來越高，知識成為經(jīng)濟增長的決定性因素，但出于會計準則不確認自創(chuàng)商譽，會使得這類企業(yè)價值不能得到全面反映。按我國現(xiàn)行企業(yè)會計準則的規(guī)定，無形資產(chǎn)只包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等六項內(nèi)容。同時，現(xiàn)行會計制度規(guī)定，由于無形資產(chǎn)具有很大的不確定性，為謹慎起見，只有能夠確認為取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出才能作為無形資產(chǎn)入賬。否則，即使企業(yè)確實擁有某項無形資產(chǎn)，也不能將其本金作為無形資產(chǎn)入賬處理。根據(jù)此規(guī)定，企業(yè)自創(chuàng)商譽以及內(nèi)部產(chǎn)生的品牌等，由于無法確認取得而發(fā)生的支出而無法入賬。而在知識經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)概念在不斷拓展，經(jīng)濟學(xué)中涉及的無形資產(chǎn)有29項，新準則雖然拓寬了無形資產(chǎn)的范圍，但許多價值巨大的無形資產(chǎn)，例如內(nèi)部產(chǎn)生的服務(wù)品牌、企業(yè)品牌等，仍被排除在無形資產(chǎn)之外，無法將此類無形資源作為無形資產(chǎn)入賬，這勢必導(dǎo)致偏離權(quán)責(zé)發(fā)生制、成本反映不準確等問題。因此，應(yīng)該對無形資產(chǎn)的內(nèi)容加以擴展。
2.無形資產(chǎn)的計量不完善
首先，歷史成本法體現(xiàn)了資產(chǎn)的原始形成過程，具有易獲得性和可驗證性，容易被人們接受，但在人才智力資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越重要的情況下，這種計量方法明顯不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，而無形資產(chǎn)本身的無實體性、專用性、收益不確定性也決定了完全套用有形資產(chǎn)的計量方法是不恰當(dāng)?shù)?。同時，從無形資產(chǎn)的使用階段看，隨著時間的推移，無形資產(chǎn)在使用過程中如同有形資產(chǎn)一樣，也會發(fā)生價值變動，隨著固定資產(chǎn)的更新改造和產(chǎn)品的升級換代，依附于原有的設(shè)備或產(chǎn)品的無形資產(chǎn)(專利權(quán)、專利技術(shù)、商標)，也會隨著設(shè)備的更新和產(chǎn)品的換代而被淘汰或貶值，這樣繼續(xù)按歷史成本計價就會使無形資產(chǎn)價值虛增。
其次，無形資產(chǎn)可能會因為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品滯銷等原因而出現(xiàn)服務(wù)潛能下降的情況，事實上，如何計提無形資產(chǎn)的減值準備，已成為國際性難題。
3.無形資產(chǎn)信息披露存在的問題
首先，在內(nèi)容上，不夠多元化、豐富化。在知識經(jīng)濟時代，信息使用者更關(guān)注的是企業(yè)未來的信息。因此，相關(guān)性就成為保證會計信息披露質(zhì)量的重要因素。對于那些不太可靠而又相關(guān)的信息，現(xiàn)行的財務(wù)報表卻沒有在報表中加以披露。如企業(yè)在研究開發(fā)方面的支出，有可能形成無形資產(chǎn)的項目，應(yīng)在資產(chǎn)負債表中設(shè)置“開發(fā)費用”項目，反映企業(yè)開發(fā)活動的情況，待時機成熟時再轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)。
其次，現(xiàn)行的無形資產(chǎn)會計報告中僅僅只披露歷史信息，對無形資產(chǎn)的現(xiàn)在信息以及未來預(yù)知的信息卻幾乎沒有披露，更無法披露前瞻性的、不確定性的信息以及風(fēng)險信息，這大大降低了會計信息的有用性，對決策者容易造成誤導(dǎo)，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三、知識經(jīng)濟條件下完善我國無形資產(chǎn)會計的建議
1.改進對無形資產(chǎn)的確認。隨著知識經(jīng)濟的到來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步將依賴于知識、技術(shù)的積累和人們有效信息的利用。在這種環(huán)境下，無形資產(chǎn)發(fā)揮作用的程度會愈加明顯，而有形資產(chǎn)的地位會日趨下降，因此，對無形資產(chǎn)確認將成為政府、企業(yè)及其他相關(guān)人士關(guān)注的焦點。結(jié)合我國的實際情況，應(yīng)擴大無形資產(chǎn)要素范圍。伴隨著知識經(jīng)濟的到來，無論從占資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，還是時空范圍來看，無形資產(chǎn)都在急劇膨脹，基于無形資產(chǎn)在企業(yè)中的重要作用，應(yīng)將一些符合無形資產(chǎn)定義的項目歸為無形資產(chǎn)范圍之內(nèi)，應(yīng)該確認為無形資產(chǎn)。
2.完善無形資產(chǎn)的計量。目前的會計準則一般體現(xiàn)為重成本輕價值的特征。盡管會計準則對某些項目的計量選擇了公允價值屬性，但毫無疑問，更多的項目仍然是按照歷史成本進行計量的。歷史成本雖然具有可驗證性，可從投入層面對資產(chǎn)進行計量上來講，無法揭示出資產(chǎn)的經(jīng)濟實質(zhì)—未來的經(jīng)濟利益，這個缺陷導(dǎo)致企業(yè)的市場價值與其賬面價值嚴重背離。無形資產(chǎn)的計量可首先由成本計量向價值計量邁出堅實的一步。資產(chǎn)負債表項目按照價值模式進行的公允計量將有助于夯實利潤，確保企業(yè)的干凈盈余，提高利潤的信息含量，這樣資產(chǎn)負債表作為第一財務(wù)報表的地位日益凸顯，資產(chǎn)負債表揭示的信息將對投資者的決策產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。知識經(jīng)濟時代有形資產(chǎn)的地位急劇下降，無形資產(chǎn)的地位上升。知識經(jīng)濟以消耗知識資本為主，無形資產(chǎn)計量對于企業(yè)財務(wù)狀況的描述起著決定性的作用。
3.無形資產(chǎn)的披露要及時。知識經(jīng)濟的一個重要特征是“快”——科學(xué)技術(shù)發(fā)展快，知識和產(chǎn)品更新快，市場變化快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動具有很大不確定性，這些都加大了信息使用者的決策風(fēng)險。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時披露其無形資產(chǎn)受技術(shù)更新的影響及新開發(fā)的無形資產(chǎn)等方面的信息，減少依靠過時信息帶來的決策風(fēng)險。在具體操作上，一方面出于無形資產(chǎn)與傳統(tǒng)物質(zhì)資產(chǎn)的極大差別，即它的投入隨時都在進行，而且投入速度快、價值變化大，使得報表使用者要求會計報表體系能順應(yīng)這種變化而進行及時提供和報告過時信息帶來的決策風(fēng)險。因而應(yīng)該考慮縮短財務(wù)報告的時間間隔，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和進展情況，采用季報、月報、旬報、周報等。而另一方面在知識經(jīng)濟時，連接因特網(wǎng)和建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)將是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這一無形資產(chǎn)的投入也將使無形資產(chǎn)的及時報告成為可能。另外，目前的財務(wù)報表以資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表為主。在新經(jīng)濟的影響下，產(chǎn)品的價值構(gòu)成中物化勞動的轉(zhuǎn)移價值所占比重越來越小，而人力資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)等無形資產(chǎn)所創(chuàng)造的價值增值卻加速增長，所占比例越來越大?？赏ㄟ^編制增值表來系統(tǒng)反映企業(yè)經(jīng)營成果，使企業(yè)由計算利潤為主轉(zhuǎn)向重點計算價值增值。
參考文獻:
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知識經(jīng)濟的主要特征是：
（1）知識經(jīng)濟中最基本報生產(chǎn)要求是知識，美國未來學(xué)家托夫勒在《力量轉(zhuǎn)移：臨近21世紀時的知識、財富和暴力》中認為知識已灰為土地、資本、勞動和時間的最終替代物。
（2）知識經(jīng)濟是在日益枯竭的自然資源下的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，以富有的資源替代稀有的資源，有效地利用現(xiàn)有資源的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。
在知識經(jīng)濟時代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)的完善，使財務(wù)會計所處的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而作為實用科學(xué)的會計學(xué)也將發(fā)生深刻的變化。
一、知識經(jīng)濟的時代意義
按照世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的定義：知識經(jīng)濟即以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費之上的經(jīng)濟。
從我們所看到的不少資料表明：人們在強調(diào)知識經(jīng)濟這一概念時，主要是區(qū)別于物質(zhì)、資本在生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的物質(zhì)經(jīng)濟和資本經(jīng)濟而言的。與依靠物資和資本等這樣一些生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟增長相區(qū)別，現(xiàn)代經(jīng)濟的增長則越來越依賴于其中的知識含量的增長。知識在現(xiàn)代社會價值的創(chuàng)造中其功效已遠遠高于人、財、物這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為所有創(chuàng)造價值要素中最基本的要素。因此知識經(jīng)濟的提法可以說正是針對知識在現(xiàn)代社會價值創(chuàng)造中的基礎(chǔ)性作用而言的。但不能由此就認為知識經(jīng)濟僅僅是區(qū)別于所謂的物質(zhì)經(jīng)濟或資本經(jīng)濟。
其一，人類經(jīng)濟時代的劃分有自然經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟，但沒有物質(zhì)經(jīng)濟或資本經(jīng)濟的提法。
其二，一個經(jīng)濟時代的劃分重要的不是生產(chǎn)什么而是用什么生產(chǎn)，這里包含一個重大的區(qū)別，即一定社會的主導(dǎo)生產(chǎn)工具及由此形成的產(chǎn)業(yè)，這顯然不是物質(zhì)經(jīng)濟或資本經(jīng)濟所能反映的。而知識經(jīng)濟不但從知識在生產(chǎn)中的核心作用表明自身的存在，更重要的是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)經(jīng)濟增長的知識性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。對此美國經(jīng)濟學(xué)家羅默提出，要求在計算經(jīng)濟增長時，必須把知識列入生產(chǎn)要素函數(shù)中。因此OECD定義知識經(jīng)濟即以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，正是揭示了知識對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，并準確地反映了知識經(jīng)濟的現(xiàn)實。所以，我們從經(jīng)濟時代的角度來認識知識經(jīng)濟，才能切實地反映社會財富創(chuàng)造形式的歷史性變化和人類社會已進入一種嶄新的生產(chǎn)方式這一偉大現(xiàn)實。我們認為知識經(jīng)濟是繼自然經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟在人類財富創(chuàng)造形式上的嶄新時代。我們稱之為知識經(jīng)濟的，就必須使這種稱謂有相應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)。這需要一個切入點，這個切入點顯然不是目前報刊上所反映出的一些旨在映證知識經(jīng)濟的提法，而應(yīng)是論證知識經(jīng)濟何以可能的理論基礎(chǔ)，這才是問題的核心。
二、知識經(jīng)濟對經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的沖擊
知識經(jīng)濟對經(jīng)濟理論的沖擊首先是基礎(chǔ)理論。
知識經(jīng)濟的出現(xiàn)使經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論必然要合理解釋和反映這種社會經(jīng)濟生活的新本質(zhì)，從而在更新的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的基石上構(gòu)建指導(dǎo)人類新的經(jīng)濟實踐的經(jīng)濟學(xué)。事實證明，經(jīng)濟學(xué)的一些研究領(lǐng)域已經(jīng)初步自覺或不自覺地反映著這種新經(jīng)濟的沖擊。尤其突出的是貝克爾的人力資本論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)及一些管理性經(jīng)濟學(xué)科，這不斷地加大著部門經(jīng)濟學(xué)科和經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的分離。我們已經(jīng)看到了知識經(jīng)濟的現(xiàn)實，但我們用以解決問題的理論并非建立在這種現(xiàn)實基礎(chǔ)之上。這便是舊理論無所作為的必然。
縱觀人類社會全部的經(jīng)濟活動無外乎這樣兩個內(nèi)容，其一是社會財富的創(chuàng)造問題，其二是社會財富的分配問題。這里我們的研究主要是針對第一個問題，形成這一問題的核心內(nèi)容是一定社會的財富是什么？如何實現(xiàn)這種財富的增長？對這兩個問題的認識集中地形成了該社會的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論即價值理論以及增長理論。我們從經(jīng)濟學(xué)角度考察一定社會所追求的新的社會財富是什么，如何創(chuàng)造出來，不能不看到，新的社會財富的創(chuàng)造總是受制于當(dāng)時社會的生產(chǎn)方式。從古代社會的錢物積累表現(xiàn)出的社會財富，及與之相應(yīng)的注重農(nóng)牧和戰(zhàn)爭掠奪的財富增長形式，到威廉·配第實質(zhì)性地揭示出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下的社會財富創(chuàng)造中“勞動是財富之父，土地是財富之母”。這里的勞動成果是直接地表現(xiàn)為社會所認可的社會財富。隨著自由資本主義萌芽的到來，重商主義堅定地認為商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造價值、增進社會財富。事實上商業(yè)貿(mào)易只是轉(zhuǎn)移現(xiàn)實的社會財富，并不能在根本上創(chuàng)造新的社會財富。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖第一次真正深入到人類經(jīng)濟的核心，揭示了生產(chǎn)創(chuàng)造價值這一人類社會財富增長的實質(zhì)。
在資本主義進入典型機器大工業(yè)化生產(chǎn)條件下，馬克思完善和發(fā)展了勞動價值學(xué)說（尤其是提出了揭示資本主義財富增殖的剩余價值學(xué)說）。這些理論集中說明的是在一定經(jīng)濟時代里新的社會財富的形成是和一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。自然經(jīng)濟時代，創(chuàng)造新社會財富（價值）的主要是人的勞動力，勞動也主要是人的體力勞動；工業(yè)經(jīng)濟時期創(chuàng)造新社會財富（價值）的主要是先進的機械力，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的成熟期，以機器為主的機械力勞動成為社會財富基本的創(chuàng)造形式。新增加的社會財富完全是表現(xiàn)為滿足人們各種各樣生活需要的商品，商品價值的大小及其得到社會認可的多少都直接地決定于生產(chǎn)它們所使用的技術(shù)的先進性。這使工業(yè)經(jīng)濟時代的勞動價值論典型地表現(xiàn)為價值的技術(shù)決定論。當(dāng)人類進入后工業(yè)化社會的知識經(jīng)濟時代，反映工業(yè)經(jīng)濟時代社會財富創(chuàng)造的勞動價值理論在新的生產(chǎn)方式中表現(xiàn)出明顯的局限性。
首先，在現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)中，人們認識到外在于勞動過程的知識性的管理也成為創(chuàng)造商品價值的一個重要因素，經(jīng)濟學(xué)界也提出了管理是創(chuàng)造價值的第四個要素。而管理正是隨著人們對企業(yè)自身性質(zhì)認識不斷深化所形成的知識和信息，管理人員正是運用這些知識和信息，服務(wù)于生產(chǎn)過程而現(xiàn)實地增加產(chǎn)品的價值。美國德爾福集團甚至提出企業(yè)知識管理，認為這是現(xiàn)代企業(yè)成功的關(guān)鍵。指出“雖然知識管理的首要目標不是技術(shù)，但是公司將發(fā)現(xiàn)，它們在知識經(jīng)濟中如果離開了知識管理，就不可能具有競爭力?！保ā秴⒖枷ⅰ?998年4月26日）
其次，在市場自由競爭中企業(yè)所投入非生產(chǎn)性領(lǐng)域的大量廣告費、贊助費及各類社會投入，都不是用于直接生產(chǎn)領(lǐng)域，按勞動價值理論是不會創(chuàng)造價值的?，F(xiàn)在恐怕沒有企業(yè)界的朋友會否認這方面投入的豐厚回報，在這些非生產(chǎn)性領(lǐng)域的投入極大地提高了處于自由競爭市場中企業(yè)的知名度和美譽度，這些知識和信息是如此深刻地影響著消費者的選擇，對商品無論在價值大小以及實現(xiàn)多少上都起著關(guān)鍵的作用。
第三，現(xiàn)在主要讓我們來看使工業(yè)經(jīng)濟時代躍升到知識經(jīng)濟時代的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)———信息產(chǎn)業(yè)。美國人不無自豪地指出信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟最大的新的經(jīng)濟增長源，約占近年美國經(jīng)濟增長的40％。如果你對這個數(shù)字還缺乏敏感的認識，那么你對這組數(shù)字肯定會感興趣：一個發(fā)展才十幾年但已擁有資產(chǎn)2000億美元的微軟電腦公司和已經(jīng)發(fā)展一百多年才擁有400億美元資產(chǎn)的通用汽車公司，后者曾是美國工業(yè)經(jīng)濟時代的象征之一。微軟所要做的工作，并不是給你直接可以消費的面包、汽車或?qū)崒嵲谠诘匿撹F。它提供給社會的只有處理信息的計算機和載滿了能滿足你對知識管理需要的各種軟件，這里幾乎沒有辦法用勞動價值理論來分析，最高級的知識在這里直接轉(zhuǎn)化為最大的價值，過時的知識在這里也一文不值。同樣的編程人員、同樣的工作強度，但可能所創(chuàng)造的價值相差懸殊。這里價值形成的唯一基礎(chǔ)是以其知識含量的高低來比較的。其他如生物技術(shù)、空間技術(shù)、光電子產(chǎn)業(yè)等等高新產(chǎn)業(yè)中，知識是與他們所能創(chuàng)造價值的大小、所能實現(xiàn)價值的多少直接地聯(lián)系在一起的。也許僅僅因為一個連字符的遺漏而使數(shù)十億美元化為烏有，也許僅僅因為一個新的配方而價值倍增。在這里已完全失去了工業(yè)經(jīng)濟時代社會財富的生產(chǎn)和實現(xiàn)形式，知識經(jīng)濟時代的社會財富已直接地與人類最寶貴的知識掛鉤，這不但突破著舊的社會財富觀，而且直接使人類以前所未有的速度創(chuàng)造新的社會財富。
綜上所述，知識正自在地存在于當(dāng)今源源不斷被創(chuàng)造出來的新的社會財富中，深刻地改變著經(jīng)濟學(xué)的基本范疇的內(nèi)涵及基本理論。正如我們分析的，一定經(jīng)濟時代新創(chuàng)造的社會財富，總是最深刻地反映著一定經(jīng)濟時代的社會生產(chǎn)的實質(zhì)，并通過這個實質(zhì)使一定時代的社會生產(chǎn)方式向更高級轉(zhuǎn)化。
因此，我們可以說一切都是財富，一切都不是財富，對新增社會財富的考察必須和一定的生產(chǎn)方式相結(jié)合。如果說工業(yè)經(jīng)濟時代商品的價值主要指一定技術(shù)條件下的無差別的人類勞動，價值的大小體現(xiàn)出在勞動時間多少上的競爭，那么知識時代的商品價值則主要是指在無差別人類勞動中所蘊含的知識和信息，價值的大小體現(xiàn)在勞動中對知識和信息的競爭。我們創(chuàng)造的新財富是未知的，但我們通過當(dāng)前的勞動卻現(xiàn)實地改變著已經(jīng)形成的社會財富的再分配。在這個循環(huán)上升的怪圈里，由于人們在現(xiàn)實消費需求中所消耗的社會財富總是有限的，因此大量的社會財富是以空的數(shù)字指標表明社會生產(chǎn)的創(chuàng)造能力，由于形成新的社會財富增長的途徑是唯一的，因此對一定生產(chǎn)方式下新形成價值的那種核心要素的競爭便是社會經(jīng)濟增長的實質(zhì)。而這種核心要素的分割、占有和積累，也就是對新增的社會財富的分割、占有和積累。
從這個意義上看，OECD定義的最后一句，不無道理。因此，在知識經(jīng)濟時代，與工業(yè)時代相適應(yīng)建立起來的經(jīng)濟學(xué)勞動價值理論亟待發(fā)展。只有解決了這個問題，我們才能說明知識經(jīng)濟是存在的，使知識經(jīng)濟有合理的理論基礎(chǔ)，把我們看到的現(xiàn)實和我們用于解決現(xiàn)實問題的理論有機地統(tǒng)一起來。
三．知識經(jīng)濟對會計的影響
綜觀會計的發(fā)展歷史，可以看出，會計的發(fā)展主要是反應(yīng)性，即會計主要是應(yīng)一定時期的商業(yè)需要而發(fā)展的，并與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，必然對現(xiàn)有的會計產(chǎn)生全面的影響。這種影響主要可以從會計理論和會計實務(wù)兩個方面進行分析。在知識經(jīng)濟中企業(yè)賴以生存、發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)是企業(yè)的知識資源。而知識資源是由人力資源和知識組成的。在傳統(tǒng)的會計中資產(chǎn)是指被企業(yè)控制或擁有的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。這就對傳統(tǒng)的會計計量產(chǎn)生影響，要求對資產(chǎn)這一概念擴展其內(nèi)涵。
（一）知識經(jīng)濟對會計假設(shè)的影響
會計理論的基本前提是四大會計假設(shè)，知識經(jīng)濟的到來也對它產(chǎn)生影響。在傳統(tǒng)會計中，會計主體是指擁有一定經(jīng)濟資源并對這部分資源負責(zé)，具有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的獨立主體。而在知識經(jīng)濟時代，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，會計主體的外延在不斷的擴大。企業(yè)可在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)自身的要求分配、重組企業(yè)的人員，形成“網(wǎng)絡(luò)公司”這一“虛”的實體。另一方面公司之間存在著許多以聯(lián)營公司，合資企業(yè)等形式的松散型企業(yè)，而這些企業(yè)可能在很短的時間內(nèi)解體。這種“虛”“實”實體的共存，就對會計主體的界定帶來困難，應(yīng)重新對它進行定義，并以“相關(guān)利益聯(lián)合體”來定義較為合理。
傳統(tǒng)的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)把企業(yè)在可以預(yù)見的時間內(nèi)存在作為前提。而在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，企業(yè)隨時都有發(fā)生破產(chǎn)清算的可能，巴林銀行的倒閉就是在毫無前兆的情況下發(fā)生的。所以持續(xù)經(jīng)營假設(shè)可解釋為“相關(guān)利益聯(lián)合體的存續(xù)期”。
持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的變動必然會影響到會計分期假設(shè)。另外，“網(wǎng)絡(luò)公司”的存在使得原先的會計實務(wù)中較多的估計成為障礙。因為知識經(jīng)濟下固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的加速折舊和市場瞬間萬變的情況會給公司帶來意外的收益，這樣一來就無法對會計收益和成本進行配比。而用“網(wǎng)絡(luò)公司”隨時都有可能結(jié)束，就更無從談起會計分期。
網(wǎng)絡(luò)交易的增加，使得貨幣計量成為交易中的一個累贅。因為人們要求更為快捷的方式，要求有一種統(tǒng)一的電子貨幣。這樣每一次交易就可省去許多的時間。而電子貨幣的唯一要求就是保持幣值的穩(wěn)定。
歷史成本計價方法是會計計量的基礎(chǔ)。而知識經(jīng)濟的主要資源是知識資源，它是企業(yè)資本的源泉，是企業(yè)發(fā)展的新動力。它屬于無形資產(chǎn)，用歷史成本計價方法即用取得該資源的成本作為其計價成本不能體現(xiàn)知識資源的真實價值。
四大會計假設(shè)和歷史成本計價方法是會計學(xué)大廈的基礎(chǔ)，知識經(jīng)濟的到來不可逆轉(zhuǎn)地對以傳統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)的會計學(xué)提出了新的課題。在具體的會計實踐中已經(jīng)有很多解決此類問題的實際例子。我們應(yīng)當(dāng)對其加以總結(jié)，使之理論化、體系化、從而構(gòu)建更高層次的適應(yīng)知識經(jīng)濟的會計學(xué)。
（二）知識經(jīng)濟對會計理論的影響
1、對基本會計概念和范疇的影響
第一，對資本制度的影響。
現(xiàn)有的會計理論是以實體資本（包括貨幣資本和實物資本）為基礎(chǔ)的，不確認智力資本。這一資本制度的基本特點是：
（1）實體資本是經(jīng)濟增長的決定因素和主要動力；
（2）實體資本是社會經(jīng)濟權(quán)力的中心，社會的基本經(jīng)濟制度是資本雇傭勞動制，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是以實體資本為中心的結(jié)構(gòu)，即實體資本出資者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，并享有剩余（利潤）的控制權(quán)和索取權(quán)。因此，現(xiàn)有的會計信息主要是為實體資本出資者和債權(quán)人服務(wù)的，其基本任務(wù)是站在實體資本出資者和債權(quán)人的立場，記錄企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟事項，反映企業(yè)實體資本的運動狀態(tài)，幫助他們進行風(fēng)險決策和業(yè)務(wù)監(jiān)控，從而保證其收益的最大化和風(fēng)險的最小化。
而在知識經(jīng)濟條件下，知識是經(jīng)濟增長最重要、最活躍的因素，也就是說，知識是生產(chǎn)的核心要素；人是知識的載體，知識的擁有者應(yīng)享有企業(yè)權(quán)益的分配權(quán)。因此，知識經(jīng)濟的核心是對智力資本地位的確認。在這種情況下，企業(yè)不再被簡單地認為是由實體資本所有者的投資形成的生產(chǎn)和財務(wù)單位，而被認為是智力資本與非智力資本（實體資本）訂立的特別市場契約，智力資本所有者與非智力資
本所有者共擔(dān)企業(yè)風(fēng)險、共享企業(yè)權(quán)益，而且智力資本能比非智力資本發(fā)揮更大的作用。這就要求會計建立能反映智力資本的中心地位、體現(xiàn)智力資本所有者與非智力資本所有者共擔(dān)企業(yè)風(fēng)險、共享企業(yè)權(quán)益的新的會計體系。
第二、對利潤含義的影響
與上面的觀點相聯(lián)系，現(xiàn)有的會計理論認為利潤是實體資本創(chuàng)造的，因而屬于實體資出資者，員工，無論是高智力的員工還是普通的體力勞動者都被看作是被雇傭者，其回報僅僅體現(xiàn)為工資費用，利潤表只站在實體資本所有者立場反映其投資回報。而在知識經(jīng)濟條件下，利潤是智力資本和非智力資本共同投入所產(chǎn)生的回報，而且主要是由智力資本創(chuàng)造的，在智力產(chǎn)品的價值組成中，物化勞動者轉(zhuǎn)移價值所占比重很小，高智力的員工可以用他們的發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)換為對企業(yè)的投資，這些員工和他們的智力在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)可以創(chuàng)造出大量的利潤。這就要求會計必須適應(yīng)這一變化，重新明確利潤的含義，劃分員工勞動報酬和智力資本回報的界限，明確確認和計量智力資本帶來的利潤。
第三，對資產(chǎn)概念的影響
在現(xiàn)有的會計理論中，資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源，主要是指有形資產(chǎn)，雖然也不排除無形資產(chǎn)，但由于各種原因，無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中始終只占次要的地位。例如，我國規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資不得超過公司注冊資本的百分之二十，即使是高科技企業(yè)，也不得超過百分之三十五。對人才智力資源，無法在理論上其作為資產(chǎn)的地位。知識經(jīng)濟條件下，知識和智力被認為是生產(chǎn)的重要要素，它在生產(chǎn)過程中的作用也大大超過了有形資產(chǎn)，所創(chuàng)造的價值也大大超過有形資產(chǎn)，因此，無形資產(chǎn)，特別是人才智力資源是企業(yè)的一項非常重要的資產(chǎn)形式，而對微軟、英特爾這樣的公司，其價值幾乎全部體現(xiàn)為它的人才智力資源，房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)顯得毫不重要。不正視這一事實，而仍將人才智力資源排除在企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)之外，不加以反映和核算，顯然是與客觀經(jīng)濟環(huán)境相背離的。
2、對會計確認和計量理論的影響
傳統(tǒng)會計理論，將貨幣計量作為一項基本假設(shè)，以是否可計量作為能否納入會計信息系統(tǒng)的一項基本標準，在計量屬性的選擇標準上，首先考慮的是其可靠性，即這種計量必須是建立在已經(jīng)發(fā)生、客觀存在、可以驗證和檢查的基礎(chǔ)之上。在這一基本觀點下，包括人才智力資源在內(nèi)的許多經(jīng)濟現(xiàn)象都無法在會計上得到反映。
近年來，隨著社會的進步及高新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人才智力資源作為生產(chǎn)要素越來越受到人們的關(guān)注和重視，與此相關(guān)的會計學(xué)的一個新興的學(xué)科分支——人力資源會計學(xué)日益受到重視和研究，初步形成了包括人力資源成本會計和人力資源價值會計兩大基本內(nèi)容的人力資源會計模式。但是，受基本的會計確認和計量理論的局限和影響，現(xiàn)有的人力資源會計模式并不能從根本上解決問題。
人力資源成本會計按實際成本核算，未能反映出人的智慧與創(chuàng)新能力和產(chǎn)出價值的計價等問題。人力資源價值會計雖然試圖計量人力資源的價值，避免人們低估企業(yè)價值，但由于不是以實際成本為基礎(chǔ)，存在計量的可靠性問題，因而無法與傳統(tǒng)的財務(wù)會計溶為一體，始終游離于財務(wù)會計體系之外，因而并未能從根本上解決人力智力資源的計量問題。
知識經(jīng)濟條件下，知識和智力的重要作用要求我們加強對智力資本和人才智力資源確認和計量的研究，這勢必對現(xiàn)有的會計確認和計量理論產(chǎn)生重大影響。
（三）知識經(jīng)濟對會計實務(wù)的影響
知識經(jīng)濟對會計實務(wù)的影響是多方面的，歸納起來主要有以下幾方面：
1、會計工作重點的轉(zhuǎn)移
傳統(tǒng)的會計工作主要是會計人員運用確認、計量、記錄和報告手段，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行收集、加工、存儲和檢索，最后輸出能滿足信息使用者經(jīng)濟決策和控制經(jīng)濟活動需要的經(jīng)濟信息。
在傳統(tǒng)的會計工作中，由于受操作手段和工具的限制，經(jīng)濟業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常處理占用了會計人員絕大部分的工作時間和精力，而在知識經(jīng)濟條件下，隨著以計算機為主的信息產(chǎn)業(yè)的普及和成熟，會計人員大量的日常工作，如填制亡帳憑證、登記總帳和明細帳、編制和報送會計報表以及在必要時查詢憑證數(shù)據(jù)等工作都可以由計算機完成，這在客觀上使廣大會計人員從繁雜的、重復(fù)的日常會計事務(wù)中解脫出來，將其工作重點轉(zhuǎn)移到參與預(yù)測、決策和經(jīng)營分析等方面，更多地參與企業(yè)單位的經(jīng)營管理，使會計工作向更高的層次發(fā)展，在經(jīng)濟管理中扮演更加重要的角色，確立會議工作在經(jīng)濟管理中的地位和作用。
會計工作重心的轉(zhuǎn)移，對廣大會計人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和工作能力也提出新的要求。會計人員不僅要掌握扎實的專業(yè)知識，更重要的應(yīng)具備相關(guān)的信息處理知識、管理知識和其他相關(guān)知識，增強參與經(jīng)營、參與管理的意識和能力。
2、會計電算化從低級向高級穩(wěn)步發(fā)展
展望未來，隨著知識經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展，我們認為會計電算化將會繼續(xù)向下列方向發(fā)展：
（1）由單項處理向較完整的會計信息系統(tǒng)發(fā)展
在我國，目前的電算化會計核算系統(tǒng)多數(shù)是一些單項的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，如帳務(wù)處理系統(tǒng)、工資核算系統(tǒng)、材料物資核算系統(tǒng)等。但是，隨著電算化應(yīng)用的成熟和總體水平的提高，原有的單項或獨立的多項電算化應(yīng)用已不能滿足企業(yè)單位管理的需要，而要求把單項處理有機地結(jié)合起來，使之既能獨立進行數(shù)據(jù)處理，又能實現(xiàn)信息傳遞和共享，從而形成一個較完整的會計信息系統(tǒng)。
（2）由單機應(yīng)用向計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方向發(fā)展
目前，我國許多企業(yè)單位的會計電算化是采用單機處理，隨著較完整的會計信息系統(tǒng)的建立，獨立的單機應(yīng)用不能滿足信息處理和使用的要求，越來越多的企業(yè)將采用計算機網(wǎng)絡(luò)。Internet更是加快了計算機網(wǎng)絡(luò)化的進程。
（3）由單純的會計核算向管理會計應(yīng)用方向發(fā)展
一個完整的會計信息系統(tǒng)包括財務(wù)會計和管理會計兩部分。目前我國的電算化會計系統(tǒng)主要應(yīng)用于財務(wù)會計核算。管理會計所采用的數(shù)據(jù)體系與財務(wù)會計基本相同，但由于其目的更側(cè)重為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)，因此其處理方法與財務(wù)會計有所不同。
與財務(wù)會計相比，管理會計使用了更多的數(shù)學(xué)模型和方法。顯然，計算機不僅僅能完整財務(wù)會計的各項核算工作，而且也能更快、更好、更高效益地完成預(yù)測、分析和輔助決策等各項管理會計的工作。
事實上，隨著會計工作重心的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)已不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的需要，會計信息系統(tǒng)應(yīng)同時具備分析、預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和責(zé)任評價等功能，即朝管理型會計信息系統(tǒng)的方向發(fā)展。此外，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，管理型會計信息系統(tǒng)還將引入人工智能技術(shù)。專家系統(tǒng)在預(yù)測、分析、決策工作中的應(yīng)用是今后會計電算化發(fā)展的方向這一。各種類型的專家系統(tǒng)可望為會計人員和管理人員提供諸如會計工作法律法規(guī)咨詢、成本分析與控制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場分析與營銷策略等多方面的幫助。
3、會計核算方法的選擇更加強調(diào)科學(xué)性和
合理性
由于手段和工具的局限，傳統(tǒng)會議在確定會計核算方法的選擇標準時，在科學(xué)性和可操作性之間更多的注重可操作性。如債券攤銷方法，雖然實際利率法比直線法更科學(xué)，便后者更為簡便，因而實務(wù)中一般選擇直線法。隨著計算機的廣泛應(yīng)用和會計信息系統(tǒng)的不斷完善，計算的繁簡程度已不再成為評價一個會計方法是否應(yīng)該采用的標準，科學(xué)性和合理性成為選擇會計核算方法時唯一需要考慮的因素。
4、會計信息時效性和多樣性的增強
及時、準確、完整地提供會計信息，以便作出相應(yīng)的經(jīng)營決策和制定控制，提高經(jīng)濟效益，是現(xiàn)代會計的經(jīng)營決策和制定控制，提高經(jīng)濟效益，是現(xiàn)代會計的職責(zé)之所在。隨著計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，很多在手工條件下很難或者無法及時提供甚至無法提供的信息，都可以及時提供。比如，只要增加特定的程序，企業(yè)可以同時編制出以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計報表；對于目前比較復(fù)雜的物價變動條件下的會計信息，提供起來也將極為方便。
5、會計組織的弱化和內(nèi)部審計機構(gòu)的加強
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用技術(shù)的提高，目前由會計人員輸入的大量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)將改由業(yè)務(wù)人員直接輸入，并由計算機自動處理，這將大大提高會計核算工作效率，節(jié)省核算時間，減輕會計人員的工作量和勞動強度。與此同時，利用計算機技術(shù)進行舞弊的手段也會越來越隱蔽。因此，為減少各種弊端，會計的內(nèi)部控制制度將發(fā)生根本性的變化，內(nèi)部審計機構(gòu)將得到加強，內(nèi)部審計工作顯得更加重要。
6、對國際會計準則的需要更為迫切
前面講到，知識經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的特點之一，就是全球經(jīng)濟一體化。各國會計準則和制度的不一致，不利于會計信息的交流和溝通，與全球經(jīng)濟一體化的大趨勢是背道而馳的，從一定意義上說是阻礙了經(jīng)濟全球一體化的進程。這在客觀上要求國際會計準則的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前雖然國際會計準則委員會（IASC）已在著手制定國際會計準則，但無論從規(guī)范強度還是從規(guī)范范圍，都是不夠的，亟待進一步加強。
（四）．知識經(jīng)濟對會計理論的沖擊
由于知識經(jīng)濟帶來會計環(huán)境的變化，因而對環(huán)境所決定的會計理論也產(chǎn)生極大沖擊。這主要表現(xiàn)在：
1、對會計目標的沖擊。對財務(wù)會計目標的認識；不論是“決策有用觀”，還是“經(jīng)營責(zé)任觀”，都是工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，并未考慮知識經(jīng)濟時代的新情況。會計目標的確定，應(yīng)以信息使用者的信息需求為矢的。
美國AICPA的企業(yè)報告特別委員會于1994年提出的題為《改進企業(yè)報告——著眼于用戶》的綜合報告中認為，投資者的主要目標是對企業(yè)的絕對價值和相對價值及其權(quán)益性證券做出判斷;債權(quán)人的主要目標是評價一個企業(yè)承擔(dān)與當(dāng)期或未來債務(wù)或其他金融工具有關(guān)的義務(wù)的能力。從他們的目標出發(fā)，信息使用者要逐個分析有不同機會和風(fēng)險的企業(yè)分部，掌握企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)，著眼于企業(yè)未來，掌握管理部門意圖，要求企業(yè)報告信息相對可靠，了解相對于競爭對手和其他企業(yè)的業(yè)績，及時了解影響企業(yè)的重大變動。
在知識經(jīng)濟時代，信息使用者對這些方面的要求會是有過之而無不及，并且對企業(yè)知識資本擁有量和知識創(chuàng)新能力的信息也會提出相應(yīng)的要求。因而企業(yè)財務(wù)報告的目標，不僅要滿足使用者對企業(yè)資本、物質(zhì)等財務(wù)資源的增長和創(chuàng)造的興趣，也要滿足他們對人力資源、知識資源的信息需求。
2、對歷史成本原則的沖擊。在知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的歷史成本原則將會對不斷涌現(xiàn)的新的會記事項感到束手無策。在通貨膨脹的情況下，歷史成本原則已經(jīng)招致來自各方面的尖銳批評。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)以知識資本作為企業(yè)資本源泉，以知識創(chuàng)新作為其發(fā)展動力。對知識資本的計價，按照傳統(tǒng)計價原則，可能只是幾本書的價錢，或是委托培養(yǎng)費以及其他各種取得知識的可證明的實際支出，這無疑會極大歪曲知識資本的價值。
3、對資產(chǎn)概念的沖擊。資產(chǎn)是一個企業(yè)所擁有或控制的、可計量的、能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源。企業(yè)的經(jīng)濟資源在工業(yè)經(jīng)濟時代主要指物質(zhì)或財務(wù)資源，通常表現(xiàn)為有形資產(chǎn)。在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟資源的主要表現(xiàn)形式為知識資源。知識資源是由人力資源和知識兩部分構(gòu)成，其中人力資源是知識的載體；知識通過人的積累、運用、創(chuàng)新而發(fā)揮作用，是人的創(chuàng)造能力的源泉和動力。把人力資源和知識納入企業(yè)資產(chǎn)的范圍，無疑是對會計觀念的重大挑戰(zhàn)，它意味著傳統(tǒng)的資產(chǎn)概念將被賦予新的含義。資產(chǎn)范圍的擴展，將為會計的核心問題之一——資產(chǎn)計價帶來新的課題。
四、知識經(jīng)濟要求會計創(chuàng)新
面對知識經(jīng)濟對會計的影響，我們的唯一選擇就是迎接時代的挑戰(zhàn)，認真研究會計的科學(xué)框架、進行會計創(chuàng)新，以滿足信息經(jīng)濟時代使用者對會計的新要求。我們認為應(yīng)從以下幾方面作好會記創(chuàng)新工作：
1、構(gòu)建適應(yīng)知識經(jīng)濟要求的會計模式?，F(xiàn)有的會計模式是工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它不適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求。因而在新的形勢下，它遇到了許多亟待解決的問題，從會計目標、會計觀念、會計管理體制、會計規(guī)范體系等各個方面，都表現(xiàn)出與知識經(jīng)濟格格不入的傾向。
例如自創(chuàng)商譽在傳統(tǒng)的會記系統(tǒng)中是不予反映的，但在知識經(jīng)濟條件下，由知識創(chuàng)新而帶來的企業(yè)價值增加和獲得超額利潤的能力會成為一種較普遍現(xiàn)象。而且企業(yè)的合并或解體也會經(jīng)常發(fā)生，如不在市場交易前確定自創(chuàng)商譽價值，那么在市場交易時的價值確定就會顯得“離譜”。
會計模式的構(gòu)建是一個全方位的系統(tǒng)工程，它要求按照知識經(jīng)濟的要求，對會計模式的各個組成要素賦予新的涵義。
2、研究和引入新的計量手段。由于知識經(jīng)濟時代會計計量重心要從財務(wù)資源轉(zhuǎn)向知識資源，其中的最大障礙就是會計計量問題。傳統(tǒng)的計量手段已不適應(yīng)知識經(jīng)濟要求，因而在計量手段上需要革命性的變化。在會計系統(tǒng)中引入多重計量手段，因不同會計事項性質(zhì)而選擇不同計量手段，似是一條可取之到道。多元化的社會由五彩繽紛的事物組成，強調(diào)獨一無二的計量手段，只能使會計陷入困境。
3、盡快將人力資源會計納入財務(wù)會計系統(tǒng)。人力資源會計的研究已有30多年，由于涉及到經(jīng)濟理論、會計理論以及會計計量等一些“”問題，它仍然未登入財務(wù)會計大堂。知識經(jīng)濟時代的企業(yè)勞動主體是智力勞動，智力勞動的知識價值如何確認、計量、記錄和報告，應(yīng)是該時代財務(wù)會計的重要內(nèi)容。此外，在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)知識資本的時間、空間范圍將比財務(wù)資本要寬廣得多，財務(wù)會計要跟上這種要求，就必須拓寬自己視野，把知識資本延伸到企業(yè)外部范圍的內(nèi)容都納入核算的范圍（如環(huán)境報告等），才符合知識經(jīng)濟的要求。
4、變革財務(wù)報告?，F(xiàn)行的財務(wù)報告是一種非黑即白的模式（blackandwhitemodel），即在會計報表中反映的事項會計上可確認，而在其他財務(wù)報告中反映的事項會計上不予確認。美國學(xué)者韋爾曼針對這種模式的弊端，提出了一個彩色模式（colourmode）。
所謂彩色模式是將財務(wù)報告的內(nèi)容分為5個不同層次，第一層次,即符合可定義性、相關(guān)性、可靠性和可計量性的傳統(tǒng)的會計報表內(nèi)容；第二層次，報告那些只符合可定性、相關(guān)性和可計量性的事項（例如自創(chuàng)商譽等）；第三層次，報告那些只符合相關(guān)性、可計量性的事項（如顧客滿意程度等）；第四層次，報告那些只符合相關(guān)性、可靠性和計量性的事項（如風(fēng)險等）；第五層次，報告那些只符合相關(guān)性的事項（如知識資本等）。按照彩色模式，可以較全面地報告與企業(yè)相關(guān)的各類信息，從傳統(tǒng)財務(wù)報告的墨守成規(guī)中“解套”，較好地適應(yīng)知識經(jīng)濟對會計的要求。
近幾年來，由于我國經(jīng)濟走出了一個與世界多數(shù)國家完全不同的經(jīng)濟周期，在世界經(jīng)濟進入大調(diào)整的情況下，我國經(jīng)濟卻保持了快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的7．4萬億元增加到2002年的10．2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7．7％，速度令世界嘆服。而在經(jīng)濟全球化趨勢不可抗拒的今天，國際間的競爭日益激烈。隨著經(jīng)濟的快速增長，我國的人民幣匯率就面臨著越來越大的升值壓力，盯住美元制度也受到以日、美等國家越來越多的指責(zé)。從2002年末到2003年初，日本、美國、國際貨幣基金組織（IMF）紛紛要求中國政府“提高人民幣匯率，要么實施擴張性貨幣政策，與美、日、歐并肩致力于全球經(jīng)濟穩(wěn)定?！眹H社會的重重壓力，使人民幣升值問題成為我國政府必須面對的重大問題。下文將從人民幣自身價值規(guī)律入手，從幾個方面分析有關(guān)人民幣升值的一些問題。
一、人民幣自身的價值規(guī)律決定其幣值有上升空間
人民幣已實現(xiàn)經(jīng)常項目下可自由兌換，資本市場也逐步開放，政府已不可能完全控制人民幣匯率。1994年以來，我國政府出臺的措施主要是為防止人民幣過快升值。盡管如此，我國的外貿(mào)順差仍有增無減。2002年，我國外匯儲備已增加到2864億美元，外貿(mào)進出口總額也達到6208億美元，世界排名第5位，說明人民幣本身存在著強勁的升值動力。為了說明1994年以后人民幣為什么升值，我們可按照貨幣購買力平價法（亦稱PPP法）和按PPP法調(diào)整出的匯率計算出人民幣GNP（調(diào)整后匯率指世界銀行圖表集轉(zhuǎn)換系數(shù)），來計算出匯率與PPP的偏差系數(shù)K（K=調(diào)整后匯率／PPP系數(shù)=按PPP法計算的人均GNP／按匯率法計算的人均GNP）。K值越大，說明該國匯率與PPP系數(shù)差距越大，該國貨幣升值潛力就越大，當(dāng)某國貨幣升值時，該國的偏差系數(shù)K就會減小。偏差系數(shù)實際上體現(xiàn)了一個國家的生產(chǎn)技術(shù)水平。生產(chǎn)技術(shù)水平越高，K值越小，反之亦然。
根據(jù)世界銀行提供的1993年的世界各國數(shù)據(jù)，對86個國家（地區(qū)）的K值進行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均GNP的提高，K值呈逐步遞減的趨勢。根據(jù)計算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)人均GNP在2000-14000美元之間時，K值與人均GNP呈明顯負線性關(guān)系。用經(jīng)濟計量法，得到偏差系數(shù)K的數(shù)字模型：
K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000單位：美元
K=0.9Y≥14000Y：人均GNP
該模型為世界不同發(fā)展程度國家偏差系數(shù)K值平均水平。當(dāng)某國K值大于模型值時，該國貨幣有被低估的可能，當(dāng)某國K值小于模型值時，該國貨幣就有被高估的可能。1994年以來發(fā)生貨幣貶值的一些國家的K值為：巴西1．83（5370＄）、俄羅斯2．16（5050＄）、韓國1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），這幾國的K值明顯小于模型值，在一定程度上可以說這幾個國家的貨幣貶值也是其偏差系數(shù)向模型值回歸行為。
偏差值較大的依次是巴基斯坦5．05、中國4．76、印度4．06，其中我國的調(diào)整匯率是按1991-1993年官方匯率調(diào)整計算出來的。若按1994年初匯率1美元=8．7元人民幣計算，我國K值為6．79，其偏差系數(shù)缺口（即偏差系數(shù)實際值與模型值之間）為3．8，人民幣K值、缺口都遠大于上述國家的任何一個，因而，1994年至今的人民幣升值是補缺口行為，是向本身價值的趨近，隨著近幾年人均GNP的增長，我國的人民幣K值缺口逐漸彌補，但價值規(guī)律本身決定了人民幣的上行空間還很大，人民幣的升值潛力也很大。
二、人民幣升值，福禍難料
除日本指責(zé)中國因貿(mào)易競爭加劇日本的通貨緊縮之外，美國、IMF等也都站到了逼迫人民幣升值的行列中，特別是美伊戰(zhàn)爭局勢，它帶給中國的最大的負面影響實際上還是增大了人民幣的升值壓力。若美伊開戰(zhàn)，歐美市場的安全性將相對減弱，出于規(guī)避風(fēng)險的需要，越來越多的國際資本可能進入中國，從而使我國的投資、工業(yè)和外貿(mào)出口增長隨之加快，但隨著外資供給增多，人民幣會相對“緊缺”，人民幣升值這根“弦”勢必將繃得更緊。屆時，我們既不能突然讓人民幣與美元“脫鉤”，那樣的話，人民幣與美元的比率可能會升至到5：l至4：l之間，同時，又不能不考慮人民幣流通狀況，因為一旦人民幣扛不住市場的壓力而被迫升值，帶來的動蕩將更大，面對如此現(xiàn)狀，采取措施消除市場人民幣升值的預(yù)期和從放松外匯管理入手，調(diào)節(jié)人民幣的實際升值壓力，是政府應(yīng)當(dāng)考慮的一個重點問題。
三、人民幣升值對外貿(mào)領(lǐng)域的影響
從1994年1月1日的外匯管理體制改革以來，我國逐步實行人民幣匯率并軌，取消外匯分成，目前實行以市場供求為單一的、有管理的浮動匯率制。加入世貿(mào)組織后，若政府對人民幣的干預(yù)程度降低，人民幣勢必不斷升值，其負面影響主要有：
（一）出口方面
1．出日減少勢必影響經(jīng)濟成長，并加深失業(yè)問題。
2．人民幣大幅升值，會使幾乎所有出口產(chǎn)業(yè)都遭受打擊。不過享有外銷低利貸款，外銷退稅，甚至以內(nèi)銷補貼外銷的產(chǎn)業(yè)較沒有受到此等優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，所受沖擊相對較輕。享受優(yōu)惠者多為比較不具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地方政府為了爭取補貼收入，而極力維持生產(chǎn)，這些元競爭力的產(chǎn)業(yè)都可依靠補貼勉強存活。而未受優(yōu)惠者，則有不少是具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，因無政府補貼而影響生產(chǎn)和出口，結(jié)果率先倒閉，造成反向淘汰，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向惡化。
3．許多出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中造成污染，雖政府制訂法律，規(guī)定加以防治，但不守法的業(yè)者，沒有按規(guī)定進行防治污染投資，所造成之污染推給社會承擔(dān)，因此，生產(chǎn)成本相對較低，即使在人民幣大幅升值后，這些企業(yè)的產(chǎn)品仍然可以出口。反之，守法的廠商因負擔(dān)了污染防治的處理成本，相對前者缺乏競爭力，在人民幣大幅升值后，無力出口而被迫倒閉，形成守法者遭受淘汰，違法者持續(xù)生存的不公平現(xiàn)象。
（二）在進口方面：
在人民幣大幅升值后，進口增加，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，但受政府保護與未受保護的產(chǎn)業(yè)，所遭受的沖擊程度不同。
1．進口有管制的產(chǎn)業(yè)，即受政府保護的產(chǎn)業(yè)，在政府控制之下，不致因人民幣升值而增加進口。因此，此類產(chǎn)業(yè)并未受到影響。
2．受高關(guān)稅保護的產(chǎn)業(yè)，因有高關(guān)稅保護，此類產(chǎn)業(yè)仍相對有競爭力，所受影響相對也有限。
3．本地產(chǎn)業(yè)受影響最大者，是那些沒有進口管制，亦無高關(guān)稅保護的產(chǎn)業(yè)，因進口大量增加，加之人民幣大幅升值，進口商品價格相對較低，當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)無法與之競爭而被擠垮。
由此可知，人民幣持續(xù)大幅升值，貿(mào)易失衡問題雖可獲解決，但對總體經(jīng)濟產(chǎn)生極嚴重的傷害。在人民幣大幅升值后，低效率的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)依賴政策保護，受沖擊小或沒受沖擊而大多繼續(xù)生存；高效率的產(chǎn)業(yè)，因缺乏保護，受打擊大反而被淘汰。亦即出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生逆調(diào)整，整體產(chǎn)業(yè)效率相對下降，失業(yè)增加的現(xiàn)象，不利于經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。
（三）金融方面
人民幣升值將導(dǎo)致投機盛行，金融秩序混亂。我國的出口額的相當(dāng)部分來自于加工貿(mào)易，所得只是微薄的加工費。盡管加大了在半導(dǎo)體、通訊設(shè)備及其他先進數(shù)碼設(shè)備上的出口，但我國出日的優(yōu)勢領(lǐng)域，依然集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。重估人民幣會使我國的通貨緊縮狀況更加嚴重，并削弱國內(nèi)需求。并且我國存在大量剩余勞動力，不得不通過降低名義工資來維持我國的競爭力，我國的貨幣升值不僅不會緩解東亞其他經(jīng)濟體的通貨緊縮壓力，反而會使東亞地區(qū)變得不穩(wěn)定。國內(nèi)以美元表示的財富迅速增加，股市、房地產(chǎn)達到，泡沫經(jīng)濟發(fā)展，兩極分化繼續(xù)，而通貨緊縮加劇；會導(dǎo)致財政危機、外匯危機和貨幣危機，那時通貨緊縮雖不能轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒酝ㄘ浥蛎?，但最終可能導(dǎo)致人民幣大幅度貶值。
四、人民幣強勢時期的對策思考
企業(yè)的成長離不開人，好的員工是企業(yè)重要的基石，因此企業(yè)管理離不開對人的管理，這也有利于思想政治工作融入到企業(yè)管理工作的順利開展。影響員工思想政治行為的最直接因素就是管理，因此思想政治工作要融入到企業(yè)管理中才能增強其主觀能動性，才能更貼近企業(yè)生產(chǎn)實踐和員工，并且充分吸取廣大員工在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造出來的精神財富，用來豐富思想政治工作的內(nèi)容，提高員工工作的積極性。
二、企業(yè)開展思想政治工作中存在的問題
（一）員工的思想觀念及價值觀的轉(zhuǎn)變
就現(xiàn)在來看多數(shù)的干部職工屬于一些工作多年的人員，他們在工作崗位上具有很多的實踐經(jīng)驗等，思維也比較的開闊。愛國思想以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想觀念等是這些干部的主流型的思想，但是隨著社會的發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟的形成，新的思想觀念已經(jīng)成為社會的主流性觀念，這在一定程度上影響他們的世界觀，在這種背景下滋生出了許多的不良的思想，嚴重腐蝕了他們的世界觀，如享樂主義，金錢至上或者是一味的追求權(quán)利等對員工思想造成影響。
（二）員工思想多樣化
科技以及信息技術(shù)的迅速發(fā)展已經(jīng)改變了我們傳統(tǒng)的信息接收以及傳播方式，擴大了我們信息獲得的渠道，而且信息量的加大以及更新速度的不斷推進，企業(yè)員工的信息接收也在不斷的擴大，高新技術(shù)的發(fā)展為我們開展思政工作提供了一定的方便，但是同時也使得一些不良的信息迅速的傳播，在這很大程度上增加了思政工作開展的難度，科技是一個客觀的事物，它本身不具有一定的選擇性，這就使得網(wǎng)絡(luò)信息傳播表現(xiàn)的很是混亂，再加上現(xiàn)在的企業(yè)員工以及干部對于思政工作的內(nèi)在需求是不那么強烈的，所以可見思政工作開展的話會是有一定難度①。
三、企業(yè)改進思想政治工作的措施
（一）結(jié)合企業(yè)實際，做好企業(yè)思想政治工作
思想政治的實踐性非常強，社會的發(fā)展實踐為思想政治工作提供了豐富的素材。網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，改變了人們的思想觀念和生活方式，加強思想政治工作必須結(jié)合實際，適應(yīng)時代的發(fā)展。因此，作為政工干部，應(yīng)該保持清醒的頭腦，時刻了解人員的思想實際，加強研究思想政治工作的研究，指導(dǎo)路橋施工企業(yè)工作②。由于我國企業(yè)市場規(guī)模大，在這種形式下，對企業(yè)思想政治工作提出更高的要求，所以我們應(yīng)該不斷改革創(chuàng)新，將思想政治工作作為企業(yè)工作的生命線，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，從實際出發(fā)，堅持基本原則，把握正確方向，以不斷提高企業(yè)思想政治工作的有效性③。
（二）建設(shè)長效機制，加強思想政治工作的規(guī)范化
信息化時代的逐步推進和改制工作的逐步深入，要求企業(yè)思想政治工作不斷調(diào)整和改進組織機制、管理體系以及工作制度，建立切合實際的企業(yè)長效機制④，將思想政治工作目標分配到各干部身上，明確政工領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，各施其責(zé)。從不同的角度，以不同的形式開展思想政治工作，解決做什么以及怎么做的問題，將企業(yè)思想政治工作滲透到日常工作和生活中，實現(xiàn)思想政治工作的目標。領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該以身作則，起帶頭作用，遵守法紀法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)。另外，還要落實人員、機構(gòu)和經(jīng)費，保證思想政治工作體系順利運行，加強思想政治工作的規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)。
(三)加強思想政治工作，推動企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化都是以人為主體，作用于人的思想和行為，促進企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)的思想政治工作與企業(yè)文化是緊密聯(lián)系、相輔相成的。加強思想政治工作，調(diào)動企業(yè)職工工作熱情，可以促進企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。企業(yè)文化還可以為思想政治工作提供觀念、價值以及精神載體，體現(xiàn)企業(yè)管理者和企業(yè)職工的思想理念和行為。隨著經(jīng)濟的開放化、傳播手段的多樣化以及職工思想的動態(tài)化，加強思想政治工作，必須以理解人、尊重人和激勵人為基礎(chǔ)，探索適合新形勢的理論和方法。企業(yè)可以通過展覽室、讀書室等文化形式，促進思想政治工作和企業(yè)文化的滲透；企業(yè)可以通過職工之家建設(shè)、幫扶救助工作，加強企業(yè)與職工的信任與和諧，體現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的成果；企業(yè)還可以通過表彰先進個人、樹立模范典型的方式，將思想政治工作融入到日常各項工作中，尊重和肯定職工，體現(xiàn)思想政治工作的成果和企業(yè)文化建設(shè)的成果。
四、結(jié)語
