發(fā)布時(shí)間：2023-06-14 16:20:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、提高認(rèn)識(shí)，服從改革大局，做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和移接交工作
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理是改革和發(fā)展的方向，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，有利于樹立廉潔之風(fēng)和預(yù)防腐敗，有利于整合各類資源，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。各部門單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)改革，堅(jiān)決服從縣委、縣政府這一重大決策，做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和移交工作。
二、成立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣政府成立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)資辦，由唐曉旺同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核查移接交工作。為了把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，及時(shí)完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核查移接交工作，成立三個(gè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交工作組（以下簡(jiǎn)稱“移接交工作組”）。
（一）核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：
組長(zhǎng)：縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
成員：縣長(zhǎng)助理、縣交通局局長(zhǎng)
縣長(zhǎng)助理、縣建設(shè)局局長(zhǎng)
縣長(zhǎng)助理、縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣委辦主任
縣政府辦主任
縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
縣審計(jì)局局長(zhǎng)
縣國(guó)土局局長(zhǎng)
縣房管局局長(zhǎng)
縣工商局局長(zhǎng)
縣國(guó)資辦主任
（二）核查移接交工作組人員名單：
第一組：組長(zhǎng)：監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局各一名
核查移交單位27個(gè)：縣委辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委、政法委、法院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、老干局、工商聯(lián)、編委辦、農(nóng)業(yè)局、招商局、地震局、食用菌辦、林業(yè)局、果業(yè)局、計(jì)生委、計(jì)劃生育服務(wù)站、環(huán)保局、交通局、國(guó)土局、建設(shè)局、城管局、環(huán)衛(wèi)處。
第二組：組長(zhǎng)：審計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局各一名
核查移交單位24個(gè)：縣政府辦、縣政協(xié)、檢察院、局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、科技局、科協(xié)、公安局、發(fā)改委、黨校、廣電局、文化局、水務(wù)局、房管局、農(nóng)機(jī)局、糧食局、農(nóng)開辦、供銷社、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、物價(jià)局、迎賓館、大酒店。
第三組：組長(zhǎng)：財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局各一名
核查移交單位26個(gè)：縣人大、檔案局、審計(jì)局、安監(jiān)局、水保局、旅游局、行政服務(wù)中心、人勞局、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、教育局、進(jìn)修學(xué)校、一中、二中、三中、職業(yè)學(xué)校、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、縣皮膚性病防治所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、城司。
三、工作要求
（一）明確歸屬，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理制度。不論以何種形式形成的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益，都?xì)w屬國(guó)家所有，列入同級(jí)政府統(tǒng)一監(jiān)管，決不能視為謀取本部門、本單位利益的“搖錢樹”或“小金庫”，更不能擅自任意處理。其管理和處置必須嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行。
（二）服從大局，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的整體利益。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是一項(xiàng)重要改革。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將在2012年3月1日起實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，2012年2月28日底前要完成全部移交工作。各部門單位要服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，服從國(guó)有資產(chǎn)管理的總體整合、統(tǒng)一調(diào)配和管理運(yùn)作，不得化解、分解、侵占、獨(dú)占、霸占國(guó)有資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性。
（三）明確紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)行為的責(zé)任追究。各部門單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行本方案，對(duì)拒不服從縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理安排的單位，免除其主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。存在以下情況之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)減少、損失、流失的，沒收不正當(dāng)及不法所得，并按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。
1、有禁不止，繼續(xù)擅自或私自將國(guó)有資產(chǎn)出售、調(diào)撥、質(zhì)押、抵押、提供擔(dān)保、對(duì)外投資、改變用途的；
2、突擊進(jìn)行租賃、出租、發(fā)包，或更改租賃合同、協(xié)議的；
3、為擅自處置國(guó)有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)證及手續(xù)的；
4、弄虛作假，以各種名目侵占國(guó)有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
5、因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；
6、其它違規(guī)違紀(jì)行為的。
四、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)范圍
（一）縣直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬事業(yè)單位所有，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)，如店面、廠房、酒家、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、公有住房、辦公樓、土地等；
（二）縣屬原國(guó)有企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)；
（三）縣行政、企事業(yè)單位利用國(guó)有資源對(duì)外投資形成的股權(quán)；
（四）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)；
（五）資源性資產(chǎn)。
五、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)主體
（一）縣政府將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)縣國(guó)資辦統(tǒng)一監(jiān)管；
（二）縣國(guó)資辦將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)。
六、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查
（一）清查基準(zhǔn)日。全縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查，以2011年12月31日為清查基準(zhǔn)日。
（二）清查的主要內(nèi)容。所屬的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如酒店、招待所、賓館、培訓(xùn)中心等）；利用國(guó)有資源對(duì)外投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和股權(quán)；占有使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如店面、商鋪、賓館等）；占有且暫未使用的閑置資產(chǎn)（如閑置土地、公有住房等）；資源性國(guó)有資產(chǎn)；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)；其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
（三）清查申報(bào)表的填報(bào)要求。各部門單位要準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查申報(bào)表（附表1-4），單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)申報(bào)表的內(nèi)容確認(rèn)簽字以示負(fù)責(zé)。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其所屬單位填制的申報(bào)表進(jìn)行收集審核匯總上報(bào)，并將清查申報(bào)表于2012年1月25日前上報(bào)資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交
各部門單位要加強(qiáng)對(duì)本單位所屬的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)登記造冊(cè)，全面掌握經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況。相關(guān)部門單位要積極配合縣政府資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、核查移接交工作組做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核查移接交工作。
（一）移交準(zhǔn)備。2012年1月25日內(nèi)完成。各部門單位在做好資產(chǎn)清查自查的同時(shí)，還要做好以下工作：
1、按照統(tǒng)一要求，全面準(zhǔn)確填好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)移接交表（附表5）；
2、對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)備相應(yīng)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、經(jīng)營(yíng)合同等法律文件或資料；
3、準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)凈收益的有效憑據(jù)；
4、準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值的有效憑證；
5、準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)購建時(shí)形成的負(fù)債的有效憑證；
將上述所有附件、表格、文本、資料，連同復(fù)印件一份，報(bào)送移接交工作辦公室。
（二）核實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況。2012年1月26日至2月5日完成。核查移接交工作組要核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量、凈收益基數(shù)和負(fù)債額等情況。
（三）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)正式移交。2012年2月5日至2月8日完成。接管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其相關(guān)的權(quán)證、文件、合同等相關(guān)資料，授權(quán)縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益于2012年2月1日起移交，從2012年2月1日起的經(jīng)營(yíng)收益全部收繳縣國(guó)有資產(chǎn)收益專戶。
一、創(chuàng)新行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制
1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理
構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。
按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)。
具體管理模式：①行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)所有和分級(jí)管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級(jí)所有和分級(jí)管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級(jí)政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會(huì)團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級(jí)財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國(guó)家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。
2.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理
國(guó)有資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以營(yíng)利目標(biāo)為重，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以社會(huì)公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營(yíng)制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。
二、構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架
為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立
新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場(chǎng)關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對(duì)一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場(chǎng)關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將深入行政活動(dòng)過程本身，市場(chǎng)機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。
2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托
因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場(chǎng)購買時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財(cái)政資金，不允許來源于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)工作。
3.產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國(guó)有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過程中，應(yīng)盡量采取國(guó)有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑
第二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條省級(jí)政府國(guó)資委、地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；
（二）堅(jiān)持中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重地方國(guó)資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)地方國(guó)資委探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；
（三）堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；
（四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第五條國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法對(duì)下列地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督：
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；
（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；
（四）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理；
（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理；
（六）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；
（七）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；
（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。
第六條國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第七條國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。
第八條省級(jí)政府國(guó)資委制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由省級(jí)政府國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)。
第九條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督查糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。
第十條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理。
省級(jí)政府國(guó)資委對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，或者責(zé)成下級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
第十一條省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
第十二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進(jìn)行。
第十三條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分征求地方國(guó)資委的意見和建議，不得干預(yù)地方國(guó)資委依法履行職責(zé)。
地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第十五條地方國(guó)資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并向地方政府通報(bào)有關(guān)情況，依法提出處理建議。
第十六條地方國(guó)資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法。
第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人就《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問
國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前公布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的有關(guān)情況回答了記者提問。
1、問：如何充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義？
答：首先，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實(shí)國(guó)家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有的前提下進(jìn)行。總理在十六屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進(jìn)，要按照中央的精神加以規(guī)范。國(guó)務(wù)院的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級(jí)國(guó)資委依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
其次，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅(jiān)持正確的改革方向、保證國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)有效實(shí)施的重要措施。目前地方國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時(shí)也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國(guó)資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國(guó)資委在依法履行出資人職責(zé)方面存在需要進(jìn)一步規(guī)范的問題。因此，急需加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實(shí)工作，確保改革的正確方向和國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實(shí)。
同時(shí)，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國(guó)資監(jiān)管體系、進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級(jí)政府國(guó)資委已普遍設(shè)立，地市級(jí)政府國(guó)資委也基本組建完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級(jí)國(guó)資委與下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，有利于發(fā)揮地方國(guó)資委的積極性。
2、問：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？
答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方各級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)地方各級(jí)國(guó)資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級(jí)政府國(guó)資委和地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
需要說明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的實(shí)施辦法。
3、問：應(yīng)當(dāng)著重對(duì)地方哪些工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督？
答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國(guó)企改革及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通，依法規(guī)范有序進(jìn)行。
4、問：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？
答：指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進(jìn)行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要是加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。
《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報(bào)。即省級(jí)政府國(guó)資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。二是法規(guī)實(shí)施的督查，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是舉報(bào)案件的查處，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委組織調(diào)查處理。四是重大事項(xiàng)的報(bào)告，即省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
一、行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管不力及其不利影響
受公有制理論和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力及其效益不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.宏觀層面：所有者失位，責(zé)任意識(shí)淡薄
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在法律層面上是明確的，即歸全體人民所有，但在運(yùn)行層面上卻并不清晰。從委托角度看，至少存在三個(gè)方面的問題：一是所有者并沒有真正行使初始委托權(quán)。我國(guó)的全民所有制中，全民或國(guó)家其實(shí)只是一個(gè)抽象的概念，國(guó)有資產(chǎn)的管理必然都由作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府來代表行使。行政事業(yè)性資產(chǎn)的初始委托人所有者主體，實(shí)質(zhì)上也是虛位的，都是通過各級(jí)政府行使才得以實(shí)現(xiàn)的。二是所有者沒有機(jī)制來監(jiān)督和約束所有者代表?；蚩煞Q之為委托鏈條之間缺乏內(nèi)在的連接機(jī)制。不能像私有企業(yè)中所有者與人（經(jīng)營(yíng)者）通過規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，以契約條款為依據(jù)分擔(dān)責(zé)任并分享利益，實(shí)現(xiàn)所有者產(chǎn)權(quán)目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)者行為目標(biāo)的均衡。現(xiàn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管體制就缺乏約束和規(guī)范政府這一方面行為的體制安排，作為此類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)最終所有者的全體人民，既不擁有實(shí)際控制權(quán)，也缺乏有效監(jiān)督途徑。
2.中觀層面：管理者權(quán)責(zé)不清，難以確認(rèn)
在現(xiàn)行體制下，作為產(chǎn)權(quán)管理主體的上下級(jí)政府與同一層級(jí)政府各職能部門之間，由于權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確界定，往往導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯(cuò)位、失位并存，極大影響監(jiān)管效率。如當(dāng)?shù)胤秸呢?zé)任和義務(wù)超出了其權(quán)利時(shí)，往往沒有積極性維護(hù)這種資產(chǎn)的保值增值，從而出現(xiàn)“偷懶”行為。同時(shí)中央政府又因無法直接監(jiān)督，結(jié)果很可能加劇其“偷懶”。加上法律上對(duì)保護(hù)行政事業(yè)性資產(chǎn)存在著立法層次低、不嚴(yán)密現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)行為只有建議權(quán)，而沒有相應(yīng)處罰權(quán)、懲戒權(quán)，使權(quán)利主體之間的層次約束虛化，權(quán)益上位主體對(duì)下位主體監(jiān)督功能弱化。還比如，當(dāng)提供資產(chǎn)的目標(biāo)與政府所追求的其他社會(huì)目標(biāo)矛盾時(shí)，常會(huì)以行政事業(yè)性資產(chǎn)的低效乃至風(fēng)險(xiǎn)性使用為代價(jià)，轉(zhuǎn)變這類資產(chǎn)的用途。
二、來自福建的實(shí)證分析
福建省省直行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，執(zhí)行的是“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”模式，并結(jié)合專業(yè)性強(qiáng)、資產(chǎn)分布面廣、管理使用層次多等情況，在全國(guó)率先實(shí)行了部分資產(chǎn)委托管理，形成了國(guó)資管理部門統(tǒng)一監(jiān)管、財(cái)務(wù)主管部門協(xié)同監(jiān)管和行政事業(yè)單位基礎(chǔ)監(jiān)管三位一體的分級(jí)監(jiān)管體系，曾被國(guó)管局列為“實(shí)現(xiàn)合理分級(jí)負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新體制之一。但由于也沒有實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，全國(guó)又尚未出臺(tái)統(tǒng)一的管理法規(guī)，同時(shí)缺乏相關(guān)職能部門的配合，所以有效的監(jiān)管機(jī)制還在形成之中，效益也有待提高。
1.規(guī)章制度約束力弱、監(jiān)管無法到位由于目前尚未實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際為各單位所有，作為終極所有者（代表者）產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。表現(xiàn)為：一是缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目投資，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損失。二是資產(chǎn)處置存在“有申報(bào)、有審理；不申報(bào)、很難理”的問題，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。三是一些事業(yè)單位在利用國(guó)有資產(chǎn)出租、折股、聯(lián)營(yíng)時(shí)低估其價(jià)值，借改制之機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，在評(píng)估時(shí)采用只提供部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估等辦法，將國(guó)家利益化為集體利益甚至個(gè)人利益。四是違規(guī)違法擔(dān)保造成國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的通知》及國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位未經(jīng)財(cái)政、國(guó)資部門的同意，無權(quán)處置國(guó)有資產(chǎn)，并嚴(yán)禁用國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。但一些單位卻違反規(guī)定為另外單位貸款提供抵押擔(dān)保。如貸款單位無力償還銀行貸款，擔(dān)保單位則負(fù)連帶責(zé)任，其結(jié)果將引起法律訴訟，法院對(duì)抵押擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.管理機(jī)制不健全、資產(chǎn)配置嚴(yán)重失衡目前福建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高等問題。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置預(yù)算軟約束，而又缺乏合理的、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，致使行政事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的配置和供需失衡，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占有、使用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)、少數(shù)單位利用自身權(quán)力和條件占有大量資產(chǎn)。一方面單位利用富余辦公房對(duì)外出租，另一方面單位則靠租房辦公，部門之間占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量檔次都差別較大，苦樂不均的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)。
3.資產(chǎn)使用效率低、調(diào)劑困難資產(chǎn)使用缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效評(píng)估。而且，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，只重購置，不重管理，資產(chǎn)使用效率低下。同時(shí)，由于目前事業(yè)單位管理體制上存在“條塊分割”，事業(yè)單位基本上是按行政區(qū)域設(shè)置，分部門管理，資產(chǎn)為部門所有，共享程度低，利用率不高。
三、“南寧模式”的有益探索
針對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，這些年南寧市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，進(jìn)行了大膽改革，以市場(chǎng)化方式統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)市屬資產(chǎn)，將其中相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)變了過去關(guān)于公益性資產(chǎn)不能收取租金的觀念，降低了政府與部門的運(yùn)營(yíng)成本，盤活了大量這種資產(chǎn)，收到了明顯成效。筆者認(rèn)為，其改革無論對(duì)于推動(dòng)我國(guó)行政資產(chǎn)監(jiān)管理體制改革，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，將影響重大，值得重視。
1.改革前南寧市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在的弊端
一是制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要國(guó)家財(cái)政無償配置，使用不計(jì)成本，不計(jì)盈虧，相當(dāng)多的單位只重購置不重管理，管理制度不健全，一年到頭不清理不對(duì)賬，甚至根本未設(shè)資產(chǎn)賬。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，視國(guó)有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)不同程度的流失。三是資產(chǎn)分割占有，資源配置失衡，資產(chǎn)使用效率低下。最突出的現(xiàn)象就是辦公資源分配不均，有的單位大量富余，有的單位局促不堪。
2.“南寧模式”的主要做法：集中管理、分類處置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作
（1）集中管理。在原行政事業(yè)單位的辦公樓、商鋪和賓館等經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、土地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)權(quán)過戶到威寧公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中管理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)各單位用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這些資產(chǎn)主要包括商鋪、門面、賓館等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并計(jì)劃通過籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
（2）分類處置。威寧公司對(duì)已接收的原行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了分類處置：①部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；②對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌競(jìng)價(jià)租賃；③對(duì)閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活；④對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，做到有進(jìn)有退，重新構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)性公司；⑤對(duì)行政性辦公樓進(jìn)行集中調(diào)配；⑥對(duì)已接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。
四、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒
從嚴(yán)格意義上講，國(guó)外沒有與我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完全對(duì)等的資產(chǎn)范疇，但許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府資產(chǎn)范疇與我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有許多類似之處，總結(jié)歸納他們的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革一樣具有借鑒意義。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為以下幾點(diǎn)：
1.管理體制?；谥醒牒偷胤秸鞔_的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，西方國(guó)家（如美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等）政府資產(chǎn)管理，基本上實(shí)行的是分級(jí)所有的管理體制，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資產(chǎn)無權(quán)調(diào)劑和支配，各級(jí)政府間資產(chǎn)有明確的邊界，因而資產(chǎn)管理鏈條短，監(jiān)管效率相對(duì)較高。
2.產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)的政府資產(chǎn)管理體制形式各不相同，從政府資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)的角度比較分析，政府資產(chǎn)管理體制可歸納一個(gè)共同點(diǎn)——嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)控制，即產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理。如美國(guó)、加拿大、澳大利亞將對(duì)政府房地產(chǎn)和車輛實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬管理，各部門只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，從制度上杜絕了資產(chǎn)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.管理機(jī)構(gòu)。與產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理相適應(yīng)，上述國(guó)家都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)（無論是政府部門，還是商業(yè)化機(jī)構(gòu)），對(duì)政府財(cái)產(chǎn)實(shí)行專業(yè)職能化管理，職責(zé)清晰，責(zé)任明確，避免多頭管理和職能交叉。美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦總務(wù)署，加拿大的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，澳大利亞政府資產(chǎn)授權(quán)澳洲工程局管理。
比較行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)內(nèi)探索和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方政府進(jìn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革，在某種程度上，也是逐步與國(guó)際接軌，如資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，管理機(jī)構(gòu)專業(yè)職能化設(shè)置，以及引入市場(chǎng)化管理機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)該看到，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化管理探索遠(yuǎn)未成熟，在法制化管理等方面還有著很大的差距。
五、加強(qiáng)監(jiān)管與提高效益的新設(shè)想
行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管的國(guó)內(nèi)探索和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，為維護(hù)所有者權(quán)益，提高公共服務(wù)效益效率，降低行政運(yùn)行成本，應(yīng)按照黨的十七大提出的“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理，促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用。
1.構(gòu)建新型監(jiān)管體制基礎(chǔ)——分級(jí)所有
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，既是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是其中的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。哪些國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由中央政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；哪些國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由地方政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，必須明確定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰。要解決這個(gè)問題，必須從宏觀上對(duì)原有的管理體制進(jìn)行權(quán)力分解，改變地方政府的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不統(tǒng)一的狀況，使地方政府既享有國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，代表國(guó)家履行所轄國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)。把目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”改為“分級(jí)所有，分級(jí)管理”，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)；管理新論；管理措施
中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
高校國(guó)有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中以實(shí)物價(jià)值存在的資產(chǎn)組成部分。近年來，隨著高校的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校的投入不斷加大，投入狀況呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。各地區(qū)的高校數(shù)量有了明顯的增加，各高校在辦學(xué)上不斷的改革與發(fā)展，具體表現(xiàn)在擴(kuò)大校區(qū)；增加專業(yè)設(shè)置；校內(nèi)部門不斷擴(kuò)充；招生數(shù)量不斷增加；教師隊(duì)伍不斷壯大等現(xiàn)狀。因此，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理同時(shí)也出現(xiàn)新的問題。出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理混亂；資產(chǎn)游離與管理范疇之外；資產(chǎn)流失和浪費(fèi)不斷嚴(yán)重的現(xiàn)象等狀況。要解決好新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)的管理問題，必須依據(jù)在新的管理理論指導(dǎo)下的管理理念，建立新的管理措施。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理新論
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是當(dāng)前深化財(cái)政體制改革和實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的一大舉措國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，形態(tài)多樣，有很多是“看得見、摸不著”的公益性很強(qiáng)的資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)[1]。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式
目前我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理主要是多頭管理，使用權(quán)和所有權(quán)分離，學(xué)校諸多部門分別管理的管理模式。國(guó)有資產(chǎn)在高校中屬于國(guó)家所有，但高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權(quán)和使用權(quán)分離，債權(quán)管理混亂，資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。此外，還存在教學(xué)和科研資產(chǎn)劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現(xiàn)狀。
三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
高校資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)是目前我國(guó)高校在國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的主要問題。從管理學(xué)新論角度來說，管理必須有主體，多頭管理必然會(huì)帶來管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)一直注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理模式，而對(duì)高等學(xué)校等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的演變也主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的演變，高校等行政事業(yè)單位管理體制基本上伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)性管理體制的演變而發(fā)生變遷，且遠(yuǎn)沒有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善[2]。
目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各個(gè)系部。這種多級(jí)監(jiān)管的機(jī)制導(dǎo)致監(jiān)管混亂，力度不夠，各部門協(xié)同不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.缺乏科學(xué)的管理平臺(tái)，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國(guó)家撥款，經(jīng)費(fèi)用途主要為教學(xué)和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設(shè)項(xiàng)目。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，以及改革開放的不斷發(fā)展，在高校資金來源方面也出現(xiàn)了個(gè)人捐資和社會(huì)資金的滲透。校辦企業(yè)在多種所有制經(jīng)濟(jì)的形式下，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理需求變的越來越重要。需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系，以此來保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況來看，高校還沒有建立適合這種多種資產(chǎn)成分合理管理與利用的平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)存在著管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理責(zé)任不清晰，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀。部分高校國(guó)有資產(chǎn)在使用和管理上出現(xiàn)“物資國(guó)有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失[3]。
四、管理新論下的管理措施
1.建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
逐步建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做到在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)督相互銜接的管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)事物購置和報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理力度，加強(qiáng)事物報(bào)廢的審核和監(jiān)督。強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力。目前我國(guó)有很多高校還沒有設(shè)立統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理處于多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理的模式，在管理過程中出現(xiàn)責(zé)任不到位，管理混亂的現(xiàn)象屢見不鮮。從目前現(xiàn)狀來看，高校的資產(chǎn)是由多渠道、多種形式構(gòu)成的。要維護(hù)學(xué)校及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，必須有一個(gè)專門行使國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或部門來管理。
2.建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)
為了更加高效科學(xué)的管理高校國(guó)有資產(chǎn)，在管理方面要引人國(guó)資管理系統(tǒng)軟件，及時(shí)反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為學(xué)校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑，為建立資產(chǎn)資源共享共用機(jī)制提供基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。
3.不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
提高從業(yè)的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是各行業(yè)發(fā)展的前提和現(xiàn)實(shí)保障。從業(yè)人員的能力素質(zhì)和對(duì)本行業(yè)業(yè)務(wù)的熟練程度在一定程度上制約著行業(yè)的高效發(fā)展。因此，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理上，高校應(yīng)從資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)角度出發(fā)，不斷提高從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，不斷培養(yǎng)為校發(fā)展和服務(wù)的合格人才，不斷提高管理意識(shí)，注重資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護(hù)技能，提高為建設(shè)新型社會(huì)主義現(xiàn)代化高校服務(wù)的理念，確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理的合理利用。
五、結(jié)論
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等院校的不斷改革與發(fā)展，如何維護(hù)和管理好高校國(guó)有資產(chǎn)的完善和合理高效的使用，充分提高高校國(guó)有的資產(chǎn)的使用效率和資源的合理配置，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，本文在分析了國(guó)有資產(chǎn)管理新論的前提下，探討分析了目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式；管理制度和監(jiān)管力度；管理平臺(tái)等現(xiàn)狀。提出了在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展理念下，建立我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理措施。主要為建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)；不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]程曉芳.淺探我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)政府管理新模式[J].法制與社會(huì),2010(5):105-106.
一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
一是由于國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管對(duì)象特殊，國(guó)有資產(chǎn)管理中心人員少，管理難度大。
二是單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規(guī)范有效的內(nèi)部管理機(jī)制。
三是單位基礎(chǔ)工作不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。
四是單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)監(jiān)管力度小，不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
五是紀(jì)檢部門、審計(jì)部門在日常監(jiān)督、審計(jì)過程中側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)購置、處置環(huán)節(jié)關(guān)注較少，容易導(dǎo)致一些部門和單位鉆空。
六是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)。目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿與報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理尚未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風(fēng)險(xiǎn)。
七是希望投資有限公司企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)有待提高，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發(fā)和利用現(xiàn)處于起步階段，還未創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施
一是明確改革思路，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，建立統(tǒng)一由財(cái)政部門管理的國(guó)有資產(chǎn)“1+3”管理體制，即“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政部門管理、單位占有使用”的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
二是完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體制，探索資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的方式方法，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況與配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的工作流程。
三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表，并建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案和電子數(shù)據(jù)，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)存量增減變動(dòng)情況；加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理。管理模式應(yīng)是在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、執(zhí)收單位資源共享，使財(cái)政掌握資產(chǎn)資源，完善信息系統(tǒng)。使預(yù)算、采購、支付和資產(chǎn)管理能有效的銜接；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)清查工作，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，真實(shí)反映資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況及單位基本情況，為制定科學(xué)的資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的依據(jù)。對(duì)調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位的人員，要對(duì)其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)處置工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制，修改完善資產(chǎn)處置辦法，明確資產(chǎn)處置范圍和權(quán)限，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，抓好處置收入管理，嚴(yán)格按非稅收入進(jìn)行管理；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用制度，建立健全預(yù)算單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度和資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為；完善國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑制度、辦法及程序，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。
四是加強(qiáng)閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在對(duì)各單位資產(chǎn)集中信息化管理基礎(chǔ)上，將各單位閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)集中管理，產(chǎn)權(quán)全部變更至縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門名下，并經(jīng)縣政府授權(quán)由縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行所有者職權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門將各單位的閑置或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托給縣希望投資公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),公司嚴(yán)格按照《公司法》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)統(tǒng)管資產(chǎn)（包括我縣可開發(fā)的自然資源如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等）可以進(jìn)行市場(chǎng)化“資本運(yùn)營(yíng)”，采取資產(chǎn)抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方優(yōu)惠政策等形式入股）、擔(dān)保貸款等方式，使長(zhǎng)期閑置、沉淀的資產(chǎn)在金融市場(chǎng)上融資，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，不斷盤活存量資產(chǎn)，使閑置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金。
五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)用車的管理，逐步實(shí)行公務(wù)用車管理改革，使行政管理與后勤服務(wù)分開，后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理，走企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作路子，通過收入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高行政事業(yè)單位公務(wù)用車使用效率。使行政事業(yè)單位公務(wù)用車不再由本單位自行管理，逐步與市場(chǎng)接軌，實(shí)行有償服務(wù)，自負(fù)盈虧，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：中央與地方；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系
中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972 f2008)01-0026-04
一、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的含義
對(duì)于“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”國(guó)有資產(chǎn)管理體制下中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的含義，目前學(xué)術(shù)界還沒有明確清晰的表述，從現(xiàn)有文獻(xiàn)我們可以判斷有三種不同的看法。
(1) “統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”下的中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系僅僅指國(guó)有資產(chǎn)如何在中央政府和地方政府之間合理、公平劃分，界定中央和地方各自作為出資人的國(guó)有資產(chǎn)范圍。而中央出資人對(duì)地方出資人的“指導(dǎo)與監(jiān)督”只是一種公共管理職能，它反映的是中央與地方的行政關(guān)系而非出資人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系(張文魁，2003；劉紀(jì)鵬，2005)。
例如，劉紀(jì)鵬在談到國(guó)資委的職責(zé)時(shí)就認(rèn)為：現(xiàn)有國(guó)資委兼具出資人和監(jiān)管出資人兩種功能，這在理論和實(shí)踐上的關(guān)系都不順。應(yīng)該把國(guó)資委的定位從履行出資人職能轉(zhuǎn)變到履行管理出資人職能上來。在國(guó)資委和大型國(guó)有企業(yè)之間構(gòu)建控股公司，專門履行出資人職責(zé)，從事國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理的中間層次(劉紀(jì)鵬，2005)。
(2) “統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”下的中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系有兩個(gè)層次：一是國(guó)有資產(chǎn)如何在中央政府和地方政府之間合理、公平劃分；二是要在出資人職責(zé)中明確劃分中央與地方之間的權(quán)利邊界(徐善長(zhǎng)，2003；焦建國(guó)，2005；馬建堂、竇晴身，2005)。
“國(guó)家所有，分級(jí)產(chǎn)權(quán)”下，中央政府出資人與地方政府出資人都是代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)。行使的是出資人所有權(quán)，即重大人事任免權(quán)、重大決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。它們之間不存在隸屬關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系。中央出資人對(duì)地方出資人的“指導(dǎo)與監(jiān)督”，不是變相的公共管理職能，而應(yīng)是中央政府出資人統(tǒng)一確定的權(quán)利邊界(焦建國(guó)，2005)。
(3) “統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”下的中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系除了前述第二個(gè)觀點(diǎn)中的兩個(gè)層次之外，還應(yīng)包括另一個(gè)層次――中央國(guó)資委與地方國(guó)資委之間的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系(陳清泰，2005)。
陳清泰在談到國(guó)資委作為出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)能時(shí)指出：國(guó)資委是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)僅僅承擔(dān)監(jiān)管職能，是監(jiān)督、管理、運(yùn)營(yíng)一位一體。監(jiān)督是對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，更多地屬于公共權(quán)力范疇。管理包括法規(guī)制定、基礎(chǔ)管理(統(tǒng)計(jì)、考核等)，屬于公共管理層面。運(yùn)營(yíng)要進(jìn)入市場(chǎng)，以提高集中度和回報(bào)率為目標(biāo)。運(yùn)營(yíng)應(yīng)是發(fā)展趨勢(shì)，有排他性的集中統(tǒng)一所有權(quán)．形成強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束。國(guó)有資產(chǎn)要保值增值，必須運(yùn)營(yíng)(陳清泰，2005)。
二、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的資產(chǎn)對(duì)象
學(xué)術(shù)界在這方面的意見比較一致，認(rèn)為在“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，目前國(guó)資委管理的范圍應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不應(yīng)包括行政事業(yè)資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)(張文魁，2003；周天勇，2003)。
例如，張文魁認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)包括以企業(yè)資產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等i大類。這些資產(chǎn)由于基本功能、來源、使用方法的不同，相應(yīng)的資產(chǎn)管理體制也有所不同。新國(guó)資機(jī)構(gòu)所管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍不宜太廣，至少在起步階段不應(yīng)將行政事業(yè)資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)納入管理范圍，這兩類資產(chǎn)仍然由其他專門的政府部門管理(張文魁，2003)。
三、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的必要性
盡管考察的角度不盡相同，但學(xué)術(shù)界在這…點(diǎn)上意見相當(dāng)一致，都認(rèn)為中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分是必要的，是“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的一個(gè)關(guān)鍵性的、基本的問題。具有代表性的觀點(diǎn)有：
(1)在十六大確定的方向下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革仍然有一些操作性問題需要進(jìn)一步明確。合理確定中央和地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本問題(張文魁，2003)。
(2) “統(tǒng)一所有、分級(jí)代表”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制能否真正建立并行之有效，最關(guān)鍵的內(nèi)容就是能不能建立真正的出資人制度。而建立和完善出資人制度的核心，在于明確界定中央政府出資人的權(quán)利，以及明確界定中央政府出資人與地方政府出資人的權(quán)利界限(徐善長(zhǎng)，2003)。
(3)國(guó)有資產(chǎn)在中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的劃分問題，是實(shí)行分級(jí)出資人中最棘手和最難解決的問題(張軍擴(kuò)，2003)。
(4) “統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”制度在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，只有通過正確處理國(guó)有資產(chǎn)管理中中央與地方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理全民整體利益和局部利益的關(guān)系，才能更好地實(shí)現(xiàn)全民的共同利益，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全民所有即國(guó)家“統(tǒng)一所有”(葉漢生，2005)。
(5)在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架的搭建過程中，如何確定中央與地方的關(guān)系是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題(焦建國(guó)，2005)。
(6)中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，的確存在一個(gè)明確政府(特別是地方政府)行使產(chǎn)權(quán)的邊界問題。例如，政府作為出資人代表應(yīng)享有產(chǎn)權(quán)(占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán))中的哪些權(quán)利?地方政府履行出資人職責(zé)時(shí)出售國(guó)有企業(yè)的資本利得應(yīng)如何歸屬?資本損失怎樣處理?地方政府履行出資人職責(zé)，中央政府是否完全不管?這些都是不能含糊的問題(郭復(fù)初、王鋒，2006)。
四、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在的問題
對(duì)于“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”體制下中央與地方同有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在的問題，學(xué)術(shù)界主要有=三種觀點(diǎn)。
(1)中央與地方之間國(guó)有資產(chǎn)劃分和權(quán)利劃分都還存在模糊之處(焦建國(guó)，2005)。
中央與地方的資產(chǎn)劃分和權(quán)利劃分中的一些重要問題需要進(jìn)一步采取相關(guān)配套措施加以妥善解決：一是需要進(jìn)一步界定什么是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的企業(yè)；二是需要遵循合適的原則，合理考慮存量資產(chǎn)層面中央與地方之間的縱向投資關(guān)系；三是要有憲法和財(cái)政法依據(jù)，從更深層次上以增量調(diào)整的方式考慮橫向地區(qū)之間的利益平衡問題(焦建國(guó)，2005)。
(2)中央與地方之間國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)利劃分相對(duì)清晰，但責(zé)任劃分還較模糊(榮兆梓，2006)。
在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分二者的資產(chǎn)權(quán)限和責(zé)任，是不可或缺的重要內(nèi)容。目前的“國(guó)家所有，分級(jí)代表”管
理體制在資產(chǎn)管理權(quán)限上的劃分相對(duì)清晰，但在資產(chǎn)責(zé)任劃分上制度安排相對(duì)滯后，因而在做到權(quán)責(zé)一致方面還存在問題(榮兆梓，2006)。
(3)中央與地方之間權(quán)利和責(zé)任的界限劃分都比較模糊，且缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制(馬建堂、竇晴身，2005)。
新的國(guó)資管理體制的局限性之一，就是中央、地方兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界限劃分模糊，缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，由于地方國(guó)有資產(chǎn)形成過程和利益的相對(duì)獨(dú)立性，兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門之間并不存在必然的隸屬關(guān)系或上下級(jí)關(guān)系。中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督不是變相的公共管理職能，而應(yīng)是確定的兩級(jí)出資人代表的權(quán)利邊界。但從目前情況看，無論是在十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)決定及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》中，還是在國(guó)資監(jiān)管體制的改革“三定”方案中，既沒有對(duì)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限予以明確規(guī)定，也沒有設(shè)計(jì)而級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的可操作性機(jī)制。這不利于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革(馬建堂、竇晴身，2005)。
五、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的原則
對(duì)于“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”國(guó)有資產(chǎn)管理體制下中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的劃分原則，目前學(xué)術(shù)界直接或間接提出的原則主要有五個(gè)。
(1)摸清“家底”原則
認(rèn)為中央與地方國(guó)有資產(chǎn)的劃分涉及兩個(gè)問題：一是中央和地方之間的劃分；二是地方與地方之間的劃分。其中不僅有歷史遺留問題需要解決，還有公平、公正的要求必須考慮。而所有這一切的前提是：對(duì)各個(gè)地方國(guó)有資產(chǎn)的總量、比重、位次及相應(yīng)GDP總量進(jìn)行排序分析，把握各個(gè)地方國(guó)有資產(chǎn)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，摸清各個(gè)地方國(guó)有資產(chǎn)的“家底” (黃洪敏、陳少暉，2005)。
(2)企業(yè)戰(zhàn)略地位原則
按照十六大要求，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。因此，中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分需要正確界定什么是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的企業(yè)(張軍擴(kuò)，2003；焦建國(guó)，2005)。
(3)遵循現(xiàn)有格局，個(gè)別調(diào)整原則
即把企業(yè)向中央還是向地方繳納所得稅作為依據(jù)，確定各級(jí)政府出資人機(jī)構(gòu)所管的資產(chǎn)范圍。這個(gè)范圍就是中央與地方之間國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)有格局。遵照現(xiàn)有格局劃分中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，極個(gè)別做些調(diào)整，可以避免出現(xiàn)全國(guó)上下重新瓜分國(guó)有資產(chǎn)的情況(陳清泰，2003)。
(4)地區(qū)均衡原則
該原則有兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)。一是地區(qū)實(shí)力均衡。也就是在處理國(guó)有資產(chǎn)管理上中央與地方之間的關(guān)系時(shí)，要防止各地方之間地方管理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)力和收益差距太大，有的地方國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模很小，有的地方則很多，在資產(chǎn)實(shí)力和收益方面造成與中央在某些方面討價(jià)還價(jià)的基礎(chǔ)，削弱中央宏觀調(diào)控的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)(周天勇，2003)；二是地區(qū)之間利益平衡。考慮到國(guó)有資產(chǎn)在各地區(qū)之間的現(xiàn)有分布格局很不平衡，按現(xiàn)有格局劃分中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有失公允，不利于縮小地區(qū)差距。應(yīng)該通過存量調(diào)整求得大體平衡，然后通過增量調(diào)整進(jìn)行平衡(張軍擴(kuò)，2003)。
(5)權(quán)責(zé)一致原則
即需要實(shí)行權(quán)責(zé)一致原則，明確劃分中央與地方國(guó)有資產(chǎn)的管理、收益、處置等權(quán)限與責(zé)任。既要防止中央管得過多、過死，造成地方?jīng)]有管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性，又要糾正各級(jí)政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中的行為扭曲，維護(hù)屬于全體人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利(周天勇，2003；榮兆梓，2006)。
六、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的標(biāo)準(zhǔn)
目前明確提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)。黃洪敏、陳少暉認(rèn)為，可以從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布和國(guó)有資產(chǎn)的存量以及增量?jī)蓚€(gè)方面統(tǒng)籌考慮中央與地方國(guó)有資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)對(duì)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)等因素的綜合分析，未來十年我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)可分為繼續(xù)保持高速發(fā)展的行業(yè)、保持較快增長(zhǎng)速度的行業(yè)、發(fā)展速度持續(xù)平穩(wěn)的行業(yè)和優(yōu)勢(shì)減弱、增長(zhǎng)停滯的行業(yè)等四類。中央政府所持的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該主要集中在高速增長(zhǎng)的行業(yè)和部分快速增長(zhǎng)的行業(yè)，以及某些特殊的，非得由中央政府持有的領(lǐng)域(如平穩(wěn)增長(zhǎng)行業(yè)中的航空航天器等)；而將平穩(wěn)增長(zhǎng)的行業(yè)和緩慢或增長(zhǎng)停滯的行業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)劃歸地方政府履行出資人職責(zé)，另一部分快速增長(zhǎng)行業(yè)且更適宜地方管理的國(guó)有資產(chǎn)將由中央和地方按出資比例共同持有。
(2)增量資產(chǎn)的“誰投資，誰所有”標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)有資產(chǎn)增量按照“誰投資，誰所有”的一般標(biāo)準(zhǔn)明確新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，即由中央財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn)歸中央政府履行出資人職責(zé)；由各級(jí)地方政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)歸各級(jí)地方政府履行出資人職責(zé)。
(3)存量國(guó)有資產(chǎn)的“均權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)
存量國(guó)有資產(chǎn)劃分分兩種情況進(jìn)行。一是先界定存量同有資產(chǎn)來源。對(duì)于投資來源明確，投資主體單一的國(guó)有資產(chǎn)存量，適用于“誰投資，誰所有”的劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)于投資主體較多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，無法明確界定投資來源的國(guó)有資產(chǎn)，可以按照“均權(quán)”原理加以處理。
“均權(quán)”原理是通過市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易的原則進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)存量縱向、橫向劃轉(zhuǎn)，以期在各地區(qū)之間形成產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)任分工明確、互利協(xié)作的國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)代表體制。其具體操作方法是：除依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)必須由中央持有產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)之外，把分布于全國(guó)各地且根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不適合更高層政權(quán)機(jī)構(gòu)管理的國(guó)有資產(chǎn)，按照全國(guó)人均值與轄區(qū)人口數(shù)量之積，界定給資產(chǎn)所在地區(qū)，對(duì)超出部分的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)則由其上一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)以合資方式持有。如果產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上不適合上級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)持有，則通過有償轉(zhuǎn)讓方式逐步退出，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓后所獲得的收入，再通過類似財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式支付給那些人均國(guó)有資產(chǎn)擁有值低于平均水平的地區(qū)(黃洪敏、陳少暉，2005)。
七、關(guān)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的邊界
對(duì)于中央與地方之間國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界問題，目前學(xué)術(shù)界的研究主要是從中央政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所應(yīng)保留的權(quán)利角度考慮的(青外之意，除此之外，地方政府享有高度的產(chǎn)權(quán))。已經(jīng)提出的中央政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)保留的權(quán)利主要有五項(xiàng)。
(1)確定國(guó)有資本的控制范圍。應(yīng)該南中央政府來決定國(guó)有資本不能從哪些領(lǐng)域退出，應(yīng)該在哪些領(lǐng)域繼續(xù)保持控制。除了這些領(lǐng)域之外，地方政府可以決定所有的退出事宜。當(dāng)然，到底有哪些領(lǐng)域需要國(guó)有資本控制，是一個(gè)需要繼續(xù)探討的問題(張文魁，2003；徐善長(zhǎng)，2003；馬建堂、竇晴身，2005；焦建周，2005)。
(2)確定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的規(guī)則、程序。國(guó)有股轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有公開的、競(jìng)爭(zhēng)性的程序。為此，中央政府應(yīng)該
制訂統(tǒng)一的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓規(guī)則、程序，以防止國(guó)有股轉(zhuǎn)讓過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失等問題(張文魁，2003；徐善長(zhǎng)，2003；馬建堂、竇晴身，2005；焦建國(guó)，2005)。
(3)確定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓收入的使用方法。即使地方政府在國(guó)有股轉(zhuǎn)讓中沒有違背統(tǒng)一的規(guī)則、程序，中央政府仍然要統(tǒng)一確定同有股轉(zhuǎn)讓收入的使用辦法(張文魁，2003；徐善長(zhǎng)，2003；馬建堂、竇晴身，2005；焦建國(guó)，2005)。
(4)確定統(tǒng)一的資本預(yù)算格式和程序。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，資本預(yù)算有著重要的地位，應(yīng)該通過資本預(yù)算來約束新國(guó)資管理機(jī)構(gòu)、中間層公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的行為。由中央政府制定統(tǒng)一的資本預(yù)算格式和程序，地方政府依照?qǐng)?zhí)行(張文魁，2003；徐善長(zhǎng)，2003；馬建堂、竇晴身，2005；焦建國(guó)。2005)。
(5)由國(guó)家國(guó)資委對(duì)地方國(guó)資委的組建及工作開展進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，包括制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等(葉漢生，2005)。
八、簡(jiǎn)要評(píng)論
如上所述，對(duì)于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，研究者們已經(jīng)做了一些十分有意義的理論探索，研究成果也具有十分重要的參考價(jià)值。從總體上說，現(xiàn)有研究有四“多”四“少”。
一是對(duì)中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系各方面的觀點(diǎn)爭(zhēng)論比較多，意見一致的比較少；二是側(cè)重于中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的對(duì)策性理論研究比較多，基礎(chǔ)性的純理論研究比較少；三是中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的靜態(tài)研究比較多，對(duì)其動(dòng)態(tài)變化及相關(guān)協(xié)調(diào)問題的研究比較少；四是對(duì)中央與地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的規(guī)范性研究比較多，實(shí)證性的案例研究比較少。
[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)監(jiān)管 國(guó)有企業(yè)
新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)為:建立權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一,管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要存在出資人職責(zé)不到位、監(jiān)管分散、資產(chǎn)的質(zhì)量和效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)基本已實(shí)現(xiàn)了分離,新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)初步建立。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值仍是管理的首要目標(biāo)。但是由于新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制剛剛建立,許多問題仍待進(jìn)一步界定,新的監(jiān)管模式也有待在實(shí)踐中檢驗(yàn),因此,加強(qiáng)對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制下會(huì)計(jì)有效監(jiān)管模式的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題
《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、2009年國(guó)資發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》的通知等一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策與法律的出臺(tái),表明以會(huì)計(jì)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體系的基本框架和基本制度在立法上已初步確立。但在管理運(yùn)行的過程中還不夠完善,仍存在一些問題,具體體現(xiàn)在以下方面。
(一)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的問題
近年來由于新〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管政策的進(jìn)一步建立和完善,國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。但會(huì)計(jì)信息失真、造假問題仍然存在,主要體現(xiàn)如下:1、進(jìn)行虛假的會(huì)計(jì)處理,以達(dá)到調(diào)節(jié)利潤(rùn)的目的。自國(guó)資委第14號(hào)令《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》推行以來,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核逐步完善,一些企業(yè)進(jìn)行虛假會(huì)計(jì)處理以達(dá)到以下目的:(1)虛增利潤(rùn)、掩蓋虧損、獲取績(jī)效獎(jiǎng)。(2)改造盈利狀況,達(dá)到國(guó)家上市條件及發(fā)行債券的標(biāo)準(zhǔn)(3)減少利潤(rùn)以規(guī)避企業(yè)所得稅。2、侵占流轉(zhuǎn)稅款,以增加當(dāng)期現(xiàn)金流量。部分國(guó)有企業(yè)為了少交流轉(zhuǎn)稅或者延期納稅,違規(guī)確認(rèn)收入。減少收入少交稅款;延期確認(rèn)收入延期納稅。3、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面,帳務(wù)處理隨意性強(qiáng)。例:隨意調(diào)整固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提方法;計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備等。4、編制假預(yù)算、設(shè)置賬外賬、私設(shè)“小金庫”。如:虛開發(fā)票、虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編制虛假預(yù)算等。5、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂。
(二) 會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
2009年1月1日新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已在所有企業(yè)中全面推廣實(shí)施,但我國(guó)原來的行業(yè)會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)專業(yè)核算辦法等并未廢止,形成新舊會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并存的格局。由于企業(yè)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)高低不一,而新準(zhǔn)則較舊準(zhǔn)則改動(dòng)較大,部分財(cái)務(wù)人員不能全面、準(zhǔn)確地理解運(yùn)用新準(zhǔn)則。而且新準(zhǔn)則改革了會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量原則,如國(guó)有企業(yè)與財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門溝通不及時(shí),便可能影響國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核及會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,導(dǎo)致國(guó)企會(huì)計(jì)信息缺乏橫向的可比性,難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)與約束,最終降低會(huì)計(jì)監(jiān)管的效率和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題
1、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員監(jiān)督存在的問題。(1)會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”是監(jiān)督弱化的根本原因。在這種管理體制下,會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的關(guān)系是雇傭關(guān)系,讓會(huì)計(jì)人員站在代表國(guó)家利益的立場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)幾乎是不可能的。(2)對(duì)會(huì)計(jì)造假行為懲治不力。(3)在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中有些概念模糊,很多企業(yè)將審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督。(4)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全、執(zhí)行不得力,內(nèi)部控制制度流于形式。(5)會(huì)計(jì)人員整體職業(yè)水平不高。突出表現(xiàn)在一些財(cái)務(wù)人員根本不具備從業(yè)資格、無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律,造成會(huì)計(jì)信息失真,從而損害國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。
2、總會(huì)計(jì)師制度上的欠缺是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要問題。總會(huì)計(jì)師制度是現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的重要組成部分,是公司治理的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)總會(huì)計(jì)師監(jiān)督不力表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是組織不到位,二是職能不到位,三是管理不到位,四是素質(zhì)不到位。其中以職能不到位尤為突出。總會(huì)計(jì)師不到位,不能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,是造成有些企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真的直接原因。
3、監(jiān)事與監(jiān)事會(huì)制度不夠完善。監(jiān)事會(huì)制度和董事會(huì)下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效形式。目前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)中這些有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度尚未完全建立,已經(jīng)建立起監(jiān)事會(huì)制度和審計(jì)委員會(huì)制度的企業(yè)有些也并沒有讓其真正發(fā)揮作用,其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法性、投融資決策、會(huì)計(jì)信息披露等提出的專業(yè)意見或建議并沒有得到足夠的重視,審議制度并未真正得到執(zhí)行,制度的設(shè)立流于形式。
(四)政府監(jiān)管存在的問題
近兩年隨著國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度和措施的逐步完善,國(guó)有資產(chǎn)的政府監(jiān)管得到了有力的加強(qiáng),但也還存在一些問題。1、各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理分散、缺乏橫向信息溝通,未能形成有效的監(jiān)督合力。2、各種監(jiān)督?jīng)]有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行,監(jiān)督弱化問題嚴(yán)重。3、部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,人為因素過重,主觀隨意性過大,這些現(xiàn)象顯示出國(guó)家監(jiān)督職能的弱化。
(五)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是按照我國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求,依法從事對(duì)委托方的委托業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表鑒證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。獨(dú)立性是社會(huì)審計(jì)的生命線。在目前市場(chǎng)機(jī)制下,企業(yè)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的客戶,兩者是服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系。由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈,有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了爭(zhēng)取到或者保住客戶,就會(huì)違規(guī)為企業(yè)隱瞞一些問題,這就使會(huì)計(jì)師事務(wù)所失去了從業(yè)的獨(dú)立性,成為與企業(yè)聯(lián)手作弊的利益共同體。這樣的社會(huì)監(jiān)督不僅沒有任何意義,還會(huì)誤導(dǎo)政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾,產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。
二、現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式的設(shè)想
鑒于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的上述問題,構(gòu)建一個(gè)完善的國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督模式迫在眉睫。一項(xiàng)完善監(jiān)管模式設(shè)計(jì)至少考慮如下幾個(gè)因素:(1)降低成本;(2)提高制度效率 (3)遵循成本效益原則。據(jù)此,在加強(qiáng)和改善國(guó)有資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí),提出了“以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律組織及企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式”。具體內(nèi)容如下:
(一)全面提高國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
提高國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量可從以下方面入手。1、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、盡快建立和完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系。2、治理社會(huì)環(huán)境,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,重塑會(huì)計(jì)誠信,有效地提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。3、增強(qiáng)法制觀念,全面學(xué)習(xí)落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》。4、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),落實(shí)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。5、把會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作落到實(shí)處,不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和思想政治素質(zhì)。
(二)完善內(nèi)部控制制度
完整有效的企業(yè)內(nèi)部控制是會(huì)計(jì)監(jiān)管的良好基礎(chǔ),這對(duì)全面提高會(huì)計(jì)監(jiān)管的效率、效果具有重要影響。應(yīng)從以下方面入手:1、完善公司治理結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮法律賦予各機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事的職能,實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。2、要保證內(nèi)部控制的有效性:(1)提高相關(guān)人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì),是內(nèi)部控制機(jī)制得以順利運(yùn)行的前提;(2)倡導(dǎo)以人為本的企業(yè)文化,實(shí)現(xiàn)“軟控制”,變“要我控制”為“我要控制”,從而達(dá)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的最佳效果。3、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。確立內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督、檢查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中的獨(dú)立地位,切實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)由事后監(jiān)督職能向事前、事中監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變。4、完善公司治理結(jié)構(gòu),減少管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的操控,為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。5、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過程中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的重視,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。
(三)建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系
建立起適合我國(guó)國(guó)有企業(yè)自身需要的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效措施。主要構(gòu)想是:建立一套包括基本規(guī)范、具體規(guī)范、應(yīng)用指南、解釋公告構(gòu)成的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系框架,其控總體制標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)達(dá)到完整性、真實(shí)性、合理性、有效性等要求?；疽?guī)范可以借鑒5要素框架,將內(nèi)部控制的目標(biāo)定位為保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、可靠和資產(chǎn)的安全完整,并兼顧戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和遵循目標(biāo)。具體規(guī)范中,圍繞保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、可靠、資產(chǎn)安全完整這條主線,著重就影響財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠、資產(chǎn)安全完整的重要業(yè)務(wù)與事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。其內(nèi)部控制組成要素包括:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、資訊與溝通、監(jiān)督?？傊?企業(yè)在上述原則的指導(dǎo)下,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況建立行之有效的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系,以提高國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的效益和效率。
(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)總監(jiān)制與外派監(jiān)事會(huì)制度
2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作責(zé)任管理辦法》,并逐步在國(guó)有企業(yè)中推行總會(huì)計(jì)師制度,以期加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的會(huì)計(jì)監(jiān)管。
1、財(cái)務(wù)總監(jiān)制是我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)展起來的用以強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新措施。財(cái)務(wù)總監(jiān)因?yàn)橛袡?quán)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策,使其監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的全過程,既有事后監(jiān)督又有事中、事前監(jiān)督,這一改變使出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督更加及時(shí)、更加有效。為使財(cái)務(wù)總監(jiān)充分發(fā)揮作用,必須設(shè)計(jì)出對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)有效的激勵(lì)約束機(jī)制,使其行動(dòng)符合委托人的預(yù)期。
2、逐步加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事制度。外派監(jiān)事會(huì)制度是一種較高層次的強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督的制度,具體是可由國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表――國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)向大型重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事,監(jiān)事直接對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé),確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、資產(chǎn)的安全性和效益性。2006年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見》指出:監(jiān)事會(huì)工作是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分,監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是出資人監(jiān)督的重要形式。監(jiān)事會(huì)要對(duì)出資人關(guān)注的重大事項(xiàng)和企業(yè)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)政策規(guī)定情況,深入開展檢查,為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。但是,這種制度安排運(yùn)行成本較高,具體操作中也應(yīng)該講求成本效益原則,一般主要應(yīng)用于大型國(guó)有企業(yè)。
(五)構(gòu)建國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度
國(guó)家審計(jì)擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)權(quán)是保證和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層“受托責(zé)任”的全面有效履行并予以確認(rèn)的至關(guān)重要的手段。由國(guó)有資產(chǎn)所有者賦予國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé),是國(guó)家審計(jì)以國(guó)家監(jiān)督的形式履行所有者監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要求。因此,為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須加強(qiáng)和改善國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度,可以采以下途徑健全審計(jì)監(jiān)督體制:1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,明確審計(jì)監(jiān)督在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系中的功能,逐步建立和完善審計(jì)監(jiān)督體系 2、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合,以事后審計(jì)為主3、建立對(duì)審計(jì)監(jiān)督成果的績(jī)效評(píng)估體系 。4、完善審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制 。
(六)進(jìn)一步完善社會(huì)中介監(jiān)督制度
社會(huì)中介監(jiān)督是指以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的社會(huì)中介組織依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,按照規(guī)定審計(jì)程序和審計(jì)方法進(jìn)行審驗(yàn)查證,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等據(jù)實(shí)做出客觀、公允的評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式。這種典型的外部監(jiān)督以其特有的獨(dú)立性和客觀性得到了社會(huì)和法律的認(rèn)可,具有較強(qiáng)的權(quán)威性。而且注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果也可以為國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券監(jiān)管等部門使用,具有真正的外部性。當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)中推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度,對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高國(guó)家審計(jì)效果、滿足國(guó)有企業(yè)多層次的監(jiān)督需要,滿足企業(yè)利益相關(guān)者的信息需求和提高企業(yè)整體監(jiān)督效率等方面都有積極的意義。
綜上所述,本就當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題,結(jié)合國(guó)際會(huì)計(jì)監(jiān)管發(fā)展的趨勢(shì),構(gòu)建了“以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律組織與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式”,希望在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理過程中發(fā)揮實(shí)效,對(duì)創(chuàng)建新型國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式提供借鑒。
參考文獻(xiàn):
