發(fā)布時間：2023-06-18 10:42:41
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【論文摘要】納稅評估是 現(xiàn)代 稅收征管的一項重要舉措，它對于加強稅收管理、提高征度質量、增強內部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)稅收征管的科學化、精細化管理具有十分重要的作用。我國目前的納稅評估從機構的質量、指標的采用等方面還存在不足，需針對不足之處采取相應措施以提高納稅評估的質量。
納稅評估工作是國家稅務總局加強稅源管理的一項重要舉措，它是通過稅務機關運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。是介于申報征收與稅務稽查之間的一道“過濾網”，具體表現(xiàn)為稅務機關通過對納稅人納稅情況的真實性、準確性、合法性進行綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管，以促進納稅人的真實申報和提高稅收監(jiān)控管理水平。納稅評估工作是稅源管理的重要內容，是稅收征管工作一次“質的飛躍”，是加強對稅源的科學化、精細化管理的客觀要求，是強化稅源管理和監(jiān)控，不斷提高稅收征管質量和效率的重要手段，是稅收內部基礎管理制度在稅收征管工作中的重要體現(xiàn)。因此，在現(xiàn)代稅收征管中需要全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質量，增強內部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)稅收征管科學化、精細化管理的目標。
一、開展納稅評估的必要性及其作用
(一)開展納稅評估的必要性
1、開展納稅評估，是當前稅收征管環(huán)境的需要。目前我國的稅收征管環(huán)境不甚理想，稅源監(jiān)控乏力，大量的稅源不能轉化為稅收，主要表現(xiàn)在：一是市場 經濟 不發(fā)達，現(xiàn)金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象突出，稅收流失嚴重；二是一些社會中介機構、 會計 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質不高，申報信息失真嚴重，稅企之間信息明顯不對稱；三是社會各部門對稅務機關依法治稅的支持、協(xié)助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務工作支持程度有待進一步提高；四是稅收 法律 體系尚需完善，稅收執(zhí)法手段剛性不足，威懾力不強；五是稅收征管現(xiàn)代化程度較低，雖然 計算 機 網絡 技術在日管中得到廣泛應用，但征管的科技含量、信息化應用程度較低，計算機的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能沒有充分發(fā)揮出來。因此，需要一個比較科學的方法幫助稅務機關了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估，則能很好地滿足這一要求。
2、現(xiàn)行稅收征管體制不夠健全，需要開展納稅評估加以完善。主要表現(xiàn)在：(1)部分單位把稅收工作重點片面放在稽查和征收環(huán)節(jié)，對征管基礎工作重視不夠，從而導致管理弱化，漏征漏管現(xiàn)象較為嚴重；(2)稅務部門提供納稅服務有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯(lián)系，稅務機關對納稅人的生產經營情況心中無數(shù)，知之不多，從而缺乏對稅源變化的有效監(jiān)控；(3)機構設置不合理，征管崗責劃分不清晰，征管各環(huán)節(jié)不能緊密協(xié)調，形不成合力，突出表現(xiàn)在：征收、管理、稽查各系列職責不清，各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導機制，造成相互扯皮、責任不清、效率低下甚至腐敗，出現(xiàn)“疏于管理，淡化責任”的局面，征管查整體效能得不到充分發(fā)揮。
(二)開展納稅評估的作用
1、有利于增加納稅人的納稅意識和提高申報質量，融洽征納關系。(1)在我國公民納稅意識普遍不高的環(huán)境下，通過經常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的納稅狀況進行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；(2)納稅評估將評估結果與當事人見面，通過約談或質詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的有效途徑；(3)納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，減少了稅務機關和納稅人雙方直接沖突的可能；(4)納稅評估通過計算機對納稅人整體納稅情況的監(jiān)控，體現(xiàn)了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發(fā)生，減少了納稅人進入稽查的頻率，起到了服務納稅人，優(yōu)化經營環(huán)境的目的。
2、提高了稅務機關的執(zhí)法能力，形成了工作合力。首先，納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它具有前瞻性、及時性和反饋性，它不但能發(fā)現(xiàn)、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監(jiān)控和檢查的作用，而且也可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。其次，納稅評估是連接征收與稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續(xù)”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網”．是稅款征收和稅務稽查的結合點，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷檔，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務稽查有機地聯(lián)系在一起。再次，納稅評估是稅務稽查實施體系的基礎，開展納稅評估，有助于稅務稽查整體效能的發(fā)揮。一方面納稅評估經過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可避免稽查選案環(huán)節(jié)的隨意性和盲目性，而且可使稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稽查內部的專業(yè)化分工并對稽查實施產生制約。有利于發(fā)揮稅務部門的整體效能。
二當前評估工作存在的主要問題
(一)納稅評估的機構有待落實。納稅評估工作的推行與開展，要以專業(yè)化組織機構設置為保證，目前，大多數(shù)稅務部門沒有在稅收管理員制度的基礎上，成立專門的納稅評估機構開展納稅評估工作，使納稅評估工作在組織機構上得不到保證。
(二)納稅評估人員素質有待進一步提高。納稅評估工作是一項業(yè)務性較強的綜合性工作，要求稅務機關對納稅人的涉稅信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求評估人員依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識，定性與定量分析相結合，從多層面對稅源狀況、納稅行為進行細致的案頭分析，逐步審定申報數(shù)據(jù)的真實性、合法性。這就要求評估人員應具備較高的業(yè)務素質。但是．目前評估人員的業(yè)務素質參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對對數(shù)的淺層次上，使評估工作的作用沒有充分發(fā)揮。
(三)納稅評估指標存在一定的局限性?，F(xiàn)行的納稅評估指標體系一般是確定行業(yè)內平均值，實際上是 企業(yè) 真實納稅標準的一種假設，一般這種評估指標的測算結果都直接與行業(yè)正常值進行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標只要處于正常值的合理變動幅度內，就被認為已真實申報。實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產品類型多少等因素都對“行業(yè)峰值”產生較大影響。另外．單憑評估指標測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性，企業(yè)還經常受到所處的環(huán)境、面臨的風險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。
(四)納稅評估與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關系不夠理順。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎之上，若沒有一定征管基礎，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強稅收監(jiān)控起到促進作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“濾網”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強選案準確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。目前，評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為評估與征收的不理順、評估與稽查的不理順。
(五)信息渠道有待進一步拓寬。納稅評估工作開展的基礎和前提，是稅務機關內部各崗位在日管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。因此，資料信息的完整性和準確性直接影響著評估工作的效率和成果，但是稅務部門自常形成的數(shù)據(jù)資料真實性較低，成為制約評估準確性的限制因素。
三、對提高納稅評估質量的對策和建議
(一)設立納稅評估機構。鑒于納稅評估內容廣泛、專業(yè)性強、人員素質要求高的工作特點，根據(jù)工作需要，稅務機關應設置專業(yè)的組織機構，具體負責評估指標體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。
(二)強化培訓，提高評估人員的綜合業(yè)務水平。在實際工作中，首先應選擇綜合素質較高的人員從事評估工作；其次，堅持學習經?；⒅贫然?，使評估人員在日常工作中多學習、勤實踐，精通業(yè)務知識，掌握各項稅收政策，熟悉 企業(yè) 財務制度，精通財務核算方法；再次．要加強對納稅評估人員的培訓，對評估工作涉及的稅收業(yè)務、財務管理、 計算 機相關知識進行系統(tǒng)學習，不斷提高評估人員素質，培養(yǎng)出一批能夠勝任評估工作的“專家”。
(三)完善評估方法，提高納稅評估的工作實效
1、實行分類評估管理。對大型企業(yè)集團或重點稅源，依靠計算機 網絡 、信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)的 會計 電算化和 電子 報稅，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網，利用納稅評估軟件對企業(yè)的生產銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業(yè)實行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評估指標體系的建立和統(tǒng)計分析，對納稅情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題．確定評估對象，進行評定處理；對個體工商業(yè)戶l，可采取事前測定評估方法，即計算機定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經營水平和銷售水平，用保本推算或實地調查相結合的方法，利用計算機得出一個定期內與營業(yè)規(guī)模相適應的較為合理的應納稅定額。完善納稅評估指標體系，做到定量分析與定性分析有機結合。一是注重調查，不斷豐富和完善評估分析指標體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎指標測算的基礎上，對納稅人正常經營狀態(tài)下的經營額、經營成本、流動資產等指標進行縱橫向對比分析和綜合測定，建立較為完善的評估指標體系，做好評估“量化”分析，以準確體現(xiàn)納稅行為的共性和 規(guī)律 ，不斷提高“篩選”異常信息的準確性，為評估的實施提供真實的指導信息。二是建立模糊分析體系。將評估范圍擴大至納稅人的經營能力、經營規(guī)模等方面，實現(xiàn)對經營情況的全方位分析，應用 經濟 指標，進行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機結合以提高分析的 科學 性、準確性。
3、簡化工作程序，規(guī)范評估運作。首先要簡化工作程序和文書數(shù)量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，合理確定工作程序和文書，增強評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。其次是規(guī)范評估運作。通過制定相應的制度和方法，加強對評估工作質量全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關系，使各環(huán)節(jié)、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運行。
(四)依靠科技手段，提升納稅評估的水平
1、結合稅收征管實際，開發(fā)納稅評估軟件。稅務機關要以綜合征管軟件為核心，以稅收管理員制度為基礎，以各行業(yè)相關稅收預警指標為參數(shù)，開發(fā)出符合稅收征管實際的納稅評估軟件，提高納稅評估的工作質量和效率。
全面推進審計科學化精細化管理是一個系統(tǒng)工程，是將科學、精細思想和作風貫徹到單位所有管理環(huán)節(jié)的一種有效管理模式。應按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的、相互制衡和有機銜接的運行機制，提升審計管理績效。
一、牢固樹立現(xiàn)代審計管理理念
一是全局觀念。堅決貫徹中、省方針政策和對審計工作的各項要求，自覺服從、主動服務于經濟社會發(fā)展大局，圍繞中心開展審計管理，加強與相關部門協(xié)調配合，形成工作合力，發(fā)揮整體效能。二是法治觀念。將依法審計作為全部審計工作的靈魂，嚴格按照審計法規(guī)設定的權力范圍、確立的原則行使國家權力。全方位掌握審計法規(guī)知識，把握審計法規(guī)精神，在實踐中不斷完善審計制度，加強審計執(zhí)法，強化審計監(jiān)督。三是創(chuàng)新觀念。堅持從時代要求和審計發(fā)展需要出發(fā)，不斷分析新情況、總結新經驗、解決新問題，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進審計管理科學化精細化。四是效率觀念。圍繞審計目標，運用可行有效方式方法，提高審計資源使用效益，加強管理績效評價。五是服務觀念。結合被審計單位情況，促進審計管理與審計服務有機結合，在強化審計管理中提高審計服務水平，在優(yōu)化審計服務中促進審計科學化精細化管理。六是責任意識。審計人員要有強烈的事業(yè)心，增強使命感，毫不含糊地擔起審計責任，認真細致地從事審計工作。審計部門要強化責任追究，落實各項管理規(guī)定。以上觀念構成現(xiàn)代審計管理理念的有機整體，互相聯(lián)系、互為補充。組織實施審計工作都應按上述觀念的要求進行全面權衡和綜合判斷。/
二、優(yōu)化審計管理的協(xié)調性
協(xié)調是審計科學化精細化管理系統(tǒng)工程得以存在的基礎，是審計管理的中心。應正確認識和妥善處理中國特色審計事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌國家審計各級機關發(fā)展、國家審計與社會審計內部審計發(fā)展、審計業(yè)務工作與審計綜合工作發(fā)展，充分調動方方面面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關審計人員利益的突出問題，著力推進、重點突破。審計部門要確立清晰的職位層次順序，流暢的“意見溝通”管道，有效的協(xié)調合作關系，努力培育和諧一致的精神，使審計機構之間、審計人之間、審計工作各種勞動形態(tài)之間密切協(xié)作、相互配合，合作完成共同的審計任務。做到審計人員利益與集體利益、國家利益協(xié)調一致，審計的經濟效益、社會效益協(xié)調一致，審計質量與審計數(shù)量協(xié)調一致，審計近期任務與長遠任務協(xié)調一致，人員結構、層次結構成比例，本文由收集整理資源相匹配，全面推進審計業(yè)務建設、黨的建設和文化建設，促進審計事業(yè)建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，審計內部環(huán)境與外部環(huán)境相協(xié)調，保證審計人員在良好的審計環(huán)境中工作，每項審計活動都能收到好的效果，審計事業(yè)永續(xù)發(fā)展。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
三、強化規(guī)范管理制度基礎上的執(zhí)行力
管理制度具有長期性、根本性、穩(wěn)定性。應將審計管理的有效做法，通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，使各項審計工作有章可循，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要圍繞監(jiān)督權力，緊扣監(jiān)督職責，做到審計前鎖住權力在哪里；審計中關注職責履行；審計后聚焦責任和后果影響，為推進民主法治、公平正義的社會主義和諧社會建設服務。必須根據(jù)發(fā)展變化，不斷規(guī)范管理制度，始終反映規(guī)律、切合實際，層次分明、位階有序，體系完整、結構合理，前后銜接、規(guī)范協(xié)調，體現(xiàn)先進性、公平性、合理性和可行性。堅持普法，培養(yǎng)忠于法規(guī)、遵守法規(guī)、維護法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)的意識，依法治審、依法執(zhí)政、依法自律。嚴格以法定權力范圍、原則，行使審計權；按法規(guī)的邏輯，觀察、分析、解決項目審計中的問題。把合乎法規(guī)作為思考問題的前提，發(fā)揮管理制度在審計過程中，促進和調動積極因素，制約和限制消極因素的作用。嚴格執(zhí)行審計項目成本預算，細化其時間、人力、資金等成本項目，提高效率，爭取以最低綜合審計成本，取得最大綜合審計效益。管理者在帶頭遵守管理制度、依靠人格魅力示范引導的基礎上，應運用組織、協(xié)調、指揮的方法，逐步走完計劃、布置、檢查、落實、考核、總結的管理操作全程，增強管理制度執(zhí)行力，形成有法必依、違法必究、執(zhí)法如山、良性的民主與約束環(huán)境。/
四、注重用程序化標準化推進科學化精細化
審計科學化精細化管理的精髓就是審計管理公平、合理、先進，各種流程細化、量化、標準化，其結果由所有管理環(huán)節(jié)共同作用產生。應從崗位責任、授權審批、預算管理、操作規(guī)范、業(yè)務流程等方面對各類工作事項進行規(guī)范化設計，給出具體的制度、流程、細則、辦法和規(guī)定。從控制工作事項的目的、內容、制度、流程等多個角度構建內部控制精細化管理的內容框架，同時對每項內容進行具體的、以實用為中心的操作性設計，著力精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準，優(yōu)化審計管理工作流程，健全審計管理工作標準。設計流程，要做到目標明確、環(huán)節(jié)清晰，形成上下能互動、左右可聯(lián)動、環(huán)環(huán)都相扣的有機鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)“無縫銜接”，有機配合、信息共享，相互促進、彼此制約，提高效率、減少差錯。要在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責體系，從機制上保證權責一致，促進責任落實。
關鍵詞：經濟資本;風險控制;精細化管理
“十二五”是我國經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期，商業(yè)銀行的經營轉型也迫在眉睫，下面結合本人在基層行的工作經驗，從收益和控險兩個角度談下信貸客戶精細化管理。
一、以資本約束為導向，實現(xiàn)貸款定價精細化
1.樹立經濟資本管理理念，嚴格執(zhí)行經濟資本控制。經濟資本是銀行內部用于覆蓋非預期風險帶來損失的權益資本,是一種虛擬資本?；鶎有袘叨戎匾暯洕Y本在資產業(yè)務考評中的重要作用，在經營中要嚴格貫徹執(zhí)行經濟資本控制。一要嚴格執(zhí)行經濟資本增量控制計劃。盡量將經濟資本配置到低風險業(yè)務上,限制高風險資產增長,同時減少存量資產占用的經濟資本。二要努力提高經濟資本回報率。在分配經濟資本的基礎上,設置經濟資本回報率指標,對各項業(yè)務進行評價,既要考察其盈利能力,又要充分考慮該盈利能力背后承擔的風險。并將績效考核和經濟資本回報率掛鉤,使經濟資本回報率高的單位或業(yè)務得到激勵或發(fā)展。三是最大限度地提高經濟增加值。要保持實際經濟資本回報率高于最低回報要求,確保經濟增加值為正值,同時要力爭實際經濟資本回報率高于系統(tǒng)內和同業(yè)平均水平,確保經濟增加值最大化。
2.夯實資產客戶管理基礎，實現(xiàn)貸款精確定價。每一筆貸款發(fā)放前，客戶經理在掌握客戶經營狀況以及對信貸質量完整性進行審查的同時，應嚴格按照客戶類別、信用等級、融資品種、貸款期限確定貸款價格和最低經濟資本回報要求，確保貸款投放效益。各基層行要以經營利益最大化為原則，針對每個客戶制定差異化的經濟資本回報要求，探索多元化的定價模式。以資產業(yè)務的發(fā)展帶動中間業(yè)務，使有效客戶資源得到充分利用，產品功能得到充分釋放。
3.強化經濟資本管理，精確評價客戶管理效果。在信貸資產的貸后管理階段中，除繼續(xù)關注貸款企業(yè)的生產經營情況與貸款本息收回情況外，須建立貸款客戶經濟增加值檔案，根據(jù)每個貸款客戶在貸款年度內每年帶來的凈利潤與經濟資本成本的差值匯總形成該貸款客戶的經濟增加值，按年平均經濟增加值對資產客戶進行后評價；按照合同要求核查客戶帶來的中間業(yè)務收入以及日均存款，對客戶經濟資本回報率達不到預算要求的客戶進行原因分析，追究相關客戶經理的管理責任，對達到預期標準的客戶，給予相應的績效獎勵。
二、以全過程風險控制為著力點，確保信貸客戶管理精細化
1.嚴把客戶準入條件，建立信貸客戶風險防控第一道防線。貸款調查是風險過濾的第一個環(huán)節(jié)。目前，基層行貸款調查人員在調查環(huán)節(jié)調查的內容應更加全面、詳盡，調查的方式應靈活多樣。一要嚴格審查借款主體，從根本上杜絕冒名貸款；二要確保貸款需求的真實性。在貸款額度上，銀行必須按照客戶的真實需求發(fā)放貸款；在貸款用途上，要根據(jù)申請人的經營情況、經營環(huán)境、經營目標等進行專業(yè)判斷，認真考察借款人以往經營活動中的資金需求及相關貿易背景，判斷貸款用途是否符合企業(yè)的發(fā)展趨勢與特點，根據(jù)貸款用途的相關證明材料進行認真審核。三要全面考察、了解客戶的現(xiàn)金流模式，更加精細化地判斷其現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。并在此基礎上判斷第一還款來源的穩(wěn)定性。同時對擔保、抵押情況進行精細化的調查，確保第二還款來源的可靠性。四要努力提高調查報告的水平。調查報告是后續(xù)環(huán)節(jié)決策的主要依據(jù)之一，高質量的調查報告將直接影響貸款的審查與發(fā)放。
2.細化風險評價，強化貸款真實性審查?；鶎有幸ㄟ^量化的標準和系統(tǒng)的測算實現(xiàn)風險評價的精細化。有權審批人要著重驗證調查報告內容的真實性，審查貸款主體的合法性、貸款需求與用途的真實性、驗證借款人情況與貸款結構的匹配性、貸款安排的合規(guī)性、貸款安排的風險水平。
3.遵守貸款新規(guī)，強化支付管理。目前，銀監(jiān)會“三個辦法，一個指引”的新規(guī)規(guī)定了貸放分離的原則，使貸款支付成為相對獨立的環(huán)節(jié)，基層行應按照新規(guī)要求設置獨立的責任部門和崗位，負責支付審核和操作。一是要按照“三個辦法，一個指引”進一步細化各類貸款的支付方式、支付條件。二是要注意到支付方式選擇方面的靈活性。三是嚴格按照先落實支付條件再進行支付的原則辦理支付。四是在貸款支付過程中，如借款人信用狀況下降、貸款資金使用出現(xiàn)異常的，貸款人應與借款人協(xié)商補充貸款方法和支付條件，或根據(jù)合同約定變更貸款支付方式、停止貸款資金的發(fā)放和支付。
4.加強貸后管理，嚴控貸款資金風險?；鶎有袘浞职l(fā)揮貸后管理在風險防控中的重要作用。一要持續(xù)地、動態(tài)地分析借款人經營、財務、信用、支付、擔保及融資數(shù)量和渠道變化等狀況，掌握各種影響借款人償債能力的風險因素等。二要加強延伸監(jiān)測、用途管理。在貸款發(fā)放后的一定時期內對貸款資金流向進行檢查，同時加強定期與不定期現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測，密切關注大額及異常資金流入流出情況。著重考察資金劃撥的流向與事先承諾的用途或購銷合同是否一致，考察資金劃撥的流向與支付后的相關憑證是否一致。三要加強對資金回籠賬戶的監(jiān)控，動態(tài)關注借款人經營、管理、財務及資金流向等重大預警信號，根據(jù)合同約定及時采取提前收貸、追加擔保等有效措施防范化解貸款風險。
關鍵詞：綠色財政觀；經濟；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-000-01
以追求經濟迅猛增長為主要目標的工業(yè)文明，在提高人們物質生活水平，促進經濟快速發(fā)展的同時，也以十分驚人的速度排放大量的廢棄物，消耗全球自然資源，使得自然與人類的關系越來越惡化，對人們的發(fā)展和生存帶來嚴重的威脅。作為發(fā)展中的大國，我國同樣也為高度增長的經濟付出了相當沉重的環(huán)境代價。當前，城市空氣對居民的身體健康帶來嚴重的威脅，重要的湖泊和河流受到嚴重的污染，城市垃圾和工業(yè)危險廢物數(shù)量增加，并且噪聲嚴重的影響著人們的生活。在此類狀況下，如何有效及合理的使用資源，將污染排放與資源消耗減緩，走環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的道路，便成為現(xiàn)代化及工業(yè)化進程需要深刻思考的重大課題。
一、樹立綠色財政觀的重要作用
無論是對于微觀企業(yè)運營來說，還是對宏觀經濟社會的發(fā)展而言，綠色財政觀均發(fā)揮著十分重要的作用，所以，樹立綠色財政觀是至關重要的。
1.有助于綠色化的農業(yè)生產
與綠色工業(yè)一樣，綠色農業(yè)需要密切關注的課題也是保護環(huán)境以及節(jié)約資源。現(xiàn)階段，我國的農業(yè)基礎相對較為滯后，很多地方農業(yè)生產普遍存在著農藥、化肥過度使用的不良現(xiàn)象，這便造成了水資源和空氣的污染，土地資源不同程度的流失，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是不利的。所以，政府機關應當從融資、財政、技術和價格等諸多角度管理農業(yè)，進而充分的保證綠色化農業(yè)的實現(xiàn)。
2.有助于運輸業(yè)及建筑業(yè)的綠色化
對于建筑行業(yè)來講，綠色財政觀的樹立可以有效的確保社會廣大人民群眾提供健康及安全的社交環(huán)境、居住環(huán)境，進而將綠色城市構建起來；對于綠色交通來說，綠色財政可以促進交通運輸業(yè)污染物的降低，實現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化，而這將以鐵路建設和新能源戰(zhàn)略為突破口。
3.有助于工業(yè)生產的綠色化
現(xiàn)代化的工業(yè)綠色化明確的要求工業(yè)制造把保護環(huán)境和資源的理念與工業(yè)生產有機的融合起來。就現(xiàn)實國情來說，工業(yè)產值盡管在生產總值中占據(jù)著較大的比例，而且許多工業(yè)生產已經處于國際先進水平，然而工業(yè)產業(yè)所帶來的環(huán)境污染也是非常嚴重的，工業(yè)污染物的排放量逐漸的加大，極大的危害著自然環(huán)境，無法稱之為綠色工業(yè)。實際上，綠色工業(yè)已經成為當今國際經濟高度重視的一大發(fā)展方向，所以，我國相關部門應當采取有效的財政手段，大力的倡導與支持綠色工業(yè)，進而充分的保證工業(yè)企業(yè)的轉型，帶動綠色經濟發(fā)展，保障綠色產品生產。
二、樹立綠色財政觀的有效措施
1.明確綠色財政體系的開展路線
我國當前的綠色稅收所選取的路線為獨立型稅收和融入型稅收兩大類型，其中融入型稅收是把現(xiàn)有的稅收框架和綠色財政所涉及的稅收相互分離，也就是設計新的稅種；而獨立型稅收指的是在現(xiàn)有的稅收框架中融入可持續(xù)發(fā)展及環(huán)保的理念。事實上，不管所采用的稅收方式如何，均難以避免的要面對制度層面所存在的沖突，同時這也是政府機關參與綠色創(chuàng)業(yè)的一種行為，需要對多方的利益關系加以充分的考慮。
2.構建綠色預算體系
就當前我國的預算體系來看，各級政府預算均是由社會保障預算、公共財政預算、國有資產經營預算和政府性基金預算所構成的。由于綠色問題的管理是政府的重要職能，因此，應當將其從四類職能當中加以分離開來，使綠色問題的管理成為第五職能，同時國家綠色預算也應當成為第五類預算。根據(jù)“以特定預算收入來源確保特定預算支出，使二者具備穩(wěn)定的對應關系”的基本原則，使國家綠色預算成為為自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護而編制的預算。所以，但凡涉及到綠色生態(tài)建設開展、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面的國家預算支出、國家預算收入，都應當納入到國家預算收支的范疇中。怎樣從當前的四種國家預算中把綠色預算剝離開來，進而將國家綠色預算體制形成，尚且有待于研究，但是在生態(tài)保護的重點區(qū)域，應當對綠色預算技能型先行試編，以此為編制國家綠色預算作出有效的探究。
3.構建綠色轉移支付體系
目前我國現(xiàn)行的綠色轉移支付尚且存在著諸多不足和漏洞，應當盡快的創(chuàng)新和改革。創(chuàng)新的主要目標應當為探索建立綠色的橫向和縱向有機結合的轉移支付制度。所謂橫向綠色轉移支付具體指的是有著緊密結合生態(tài)關系的發(fā)達區(qū)域向欠發(fā)達區(qū)域轉移必要的財政資金。同時，要對國內外先進的經驗加以借鑒，建議在生態(tài)關系和經濟關系密切的政府之間，將地方綠色轉移支付基金構建起來，通過轄區(qū)政府間的互相協(xié)作，將某一區(qū)域內的生態(tài)交換實現(xiàn)，進而形成生態(tài)服務的消費及生產良性循環(huán)?；鹩蓞^(qū)政府提供的財政資金和生態(tài)受益區(qū)的財政撥付資金構成，資金撥付的比例應當對當?shù)氐纳鷳B(tài)效益外溢程度、財力狀況和經濟規(guī)模等因素進行綜合性的考慮。
三、結語
總之，在經濟的迅速發(fā)展過程當中，不僅帶來了環(huán)境的日益惡化，也造成了自然資源的過度浪費。因此，國家政府相關部門應當盡快的樹立綠色財政觀，對綠色財政建設提起高度的重視，在財政管理中融入全新的綠色財政理念，以便于實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]曾紀發(fā).構建我國綠色財政體系的戰(zhàn)略思考[J].西部財會，2011（01）.
關鍵詞:經管類專業(yè);職業(yè)基礎課;課程設置
中圖分類號:G64 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0196-03
隨著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展,經管類專業(yè)在高職院校里成為熱門,專業(yè)設置越來越多,招生規(guī)模不斷擴大。如何構建合理的經管類專業(yè)職業(yè)基礎課課程體系,彰顯經管類職業(yè)的特色要求,使有限的職業(yè)基礎課課程能夠達到理想的效果,實現(xiàn)職業(yè)基礎課與職業(yè)技能課的無縫對接,對于提高高職經管類人才培養(yǎng)水平,提高學生的職業(yè)適應能力和就業(yè)率具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高職經管類專業(yè)職業(yè)基礎課現(xiàn)狀分析
1.從課程設置來看,高職經管類專業(yè)職業(yè)基礎通識課程和職業(yè)特色基礎課程沒有分設,混為一體,造成通識課程體系不完整,專業(yè)特色基礎課多、雜、亂。
根據(jù)我們的調查,高職經管類的專業(yè)開設門類多,專業(yè)方向廣,對學生的知識面要求不盡相同。當前各院校熱門專業(yè)主要集中在:會計、市場營銷、旅游管理、信息管理、建筑經濟管理等。各院校人才培養(yǎng)方案不盡相同,其職業(yè)基礎課一般開設:管理學原理、經濟學原理、基礎會計、經濟法、數(shù)據(jù)庫應用、財政與金融、概率統(tǒng)計、信息管理導論、財務會計、消費者行為學、中國歷史文化、中國旅游地理、旅游學概論、旅游業(yè)管理、旅游財務管理、旅游經濟學、現(xiàn)代酒店管理、旅游景區(qū)管理、力學基礎與電工基礎、土力學及地基基礎、建筑概論、建筑材料、建筑設備與建筑機械、工程建設定額原理、經濟法與建筑法規(guī)等。包括了職業(yè)基礎的通識課程和職業(yè)特色基礎課程兩類,對職業(yè)基礎通識課程和職業(yè)特色基礎課程沒有分設,混為一體,少數(shù)院校開設專業(yè)時,為了體現(xiàn)專業(yè)特色,對專業(yè)特色基礎課沒有認真精選,多、雜、亂。使得有的專業(yè)的職業(yè)基礎通識課程僅剩1～2門,有的專業(yè)又多達6～7門以上,造成同屬經管類的不同專業(yè)職業(yè)基礎通識課的構成、職業(yè)基礎的通識課程與職業(yè)特色基礎課之間的比例都存在很大差距?？紤]教學條件和教學時數(shù)的制約,造成通識課程體系不完整,沒有形成經管類專業(yè)應具有的職業(yè)基礎通識系列課程。如某院校的人才培養(yǎng)方案規(guī)定,會計、信管、營銷等專業(yè)分別開設了4～6門的職業(yè)基礎通識課程,學時占相應專業(yè)職業(yè)基礎課累計學時的73.2%、 86.6%、 76.9%;而建筑經濟管理專業(yè)、旅游管理專業(yè)僅開設了2～3門職業(yè)基礎通識課程,僅占該專業(yè)職業(yè)基礎課累計學時的21.5%和27.9%。各專業(yè)都開設的職業(yè)基礎通識課程僅有經濟學原理、基礎會計兩門。從課程門數(shù)和課程內容之間的聯(lián)系方面看,所設課程遠沒有形成系列化,無法達到經管類職業(yè)要求具備的基本職業(yè)素養(yǎng)。
2.從課程的課時設置來看,在開出的職業(yè)基礎通識課程中同一門課程學時設置上,各專業(yè)差距較大,課時設置不合理,沒有真正體現(xiàn)高職理論教學以“必需、夠用”為要求的全面含義。
所開出的基礎會計、管理學、經濟學等職業(yè)基礎通識課程,同一門課程各專業(yè)的學時設置上不統(tǒng)一,甚至存在很大差異。以經濟學課程為例,會計專業(yè)開設的經濟學周學時4學時,總學時為60學時;營銷專業(yè)開設的經濟學周學時5學時,總學時為72學時;旅游管理專業(yè)和建筑經濟管理專業(yè)開設的經濟學周學時2學時,總學時為36學時。職業(yè)基礎課學習是為職業(yè)技能課學習打基礎的,與職業(yè)技能課相比,其理論性更強,教學內容更廣。職業(yè)基礎課的理論教學以“必需、夠用”為度,不要求學科的系統(tǒng)性和完整性,但并不是可以隨便刪減,課時設置過多沒有體現(xiàn)“夠用”的原則,課時設置過少也達不到“必須”的要求?！氨仨?、夠用”就是要以經管類職業(yè)技能課教學的需要為度,以經管類崗位的就業(yè)需要為度,以高職學生學習和認知的能力為度來組織教學,達到這個目的,必須要有合理的課時設置做保障。因此,各專業(yè)在同一門課程的課時設置上應該合理的設置,差距不能太大。
3.從教學大綱的編寫和實際教學內容來看,拘泥于某一本教材。教學內容基本上是該學科理論內容的濃縮,缺乏相對高職學生的針對性。
教學大綱的編寫忽視高職教育的特點,拘泥于某一、二本教材,教師的教學服從于教材,照本宣科,針對性不強,沒有因專業(yè)、因時間、因學生施教,對學生的綜合技能提高不足。
在教材選用上,為力求統(tǒng)一,大部分課程選用的是高職高專規(guī)劃教材或者本科專業(yè)規(guī)劃教材,但教學內容上改革力度不夠大,雖然對部分內容進行了刪減,但基本上還是維持該學科主要理論內容的濃縮,仍沿用傳統(tǒng)的知識編排體系,教學目的不明,教學內容陳舊,理論嚴重滯后于實踐。
4.從教學方法、手段來看,教學方法單一,教學手段落后,實踐性教學環(huán)節(jié)薄弱。
目前,大多數(shù)學校的高職教學,仍以課堂講授為主,受教學條件的制約,現(xiàn)代教學手段運用不足,盡管增加了一定的課堂討論、案例分析等,但沒有規(guī)范的實訓基地,仍然不能讓學生親身體驗,親自動手操作;要開展實踐教學,任課教師除了做專業(yè)知識上的大量貯備、專業(yè)訓練的前期準備外,還要聯(lián)系實習單位,等等。幾乎與整個實踐教學相關聯(lián)的所有工作完全由教師承擔,使得部分教師存在畏難情緒,加上實踐性教學的工作量計的較少,使得很多教師即使認識到實踐教學環(huán)節(jié)的重要性,但實際工作中,盡量少做或者不做實踐教學環(huán)節(jié)。
二、高職經管類專業(yè)職業(yè)基礎課課程體系整體優(yōu)化的指導思想
以“培養(yǎng)基礎扎實、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神的應用型人才”為目標,立足學生今后就業(yè)的崗位,以職業(yè)需求和崗位能力要求為出發(fā)點,科學合理地構建職業(yè)基礎課課程體系。既要使高職經濟管理各專業(yè)類群的職業(yè)基礎課課程具有綜合性、通用性,又要體現(xiàn)各專業(yè)的特點。所設課程的內容既要具有應用性,又要體現(xiàn)針對性,刪除那些脫離實際、陳舊過時的內容,并使教學內容在廣度和深度上比較適中,處理好先修課與后續(xù)課之間的關系,解決好各門課之間內容交叉、重復與脫節(jié)的問題,使教學內容和課程設置得到有機銜接和協(xié)調統(tǒng)一。同時,應使各門職業(yè)基礎課程學時之間的比例合理、職業(yè)基礎課課程學時與各該專業(yè)其他課程學時之間的比例合理。在實現(xiàn)專業(yè)基礎課系列課程自身整體優(yōu)化的同時,也使專業(yè)基礎課課程與其他課程實現(xiàn)更高層次的整體優(yōu)化。
三、高職經管類專業(yè)職業(yè)基礎課課程體系構建方案
1.課程體系的模式
將高職經管類專業(yè)職業(yè)基礎課課程體系的模式設置為:平臺課程+模塊課程,平臺課程是各個專業(yè)要求通識的職業(yè)基礎課程,即《經濟學基礎》、《管理學基礎》、《基礎會計》等;模塊課程體現(xiàn)不同專業(yè)方向的職業(yè)基礎課,這部分課程,不同專業(yè)的學生選擇不同,如旅游專業(yè)的《旅游學概論》等,信管專業(yè)的《信息管理導論》,市場營銷專業(yè)的《消費者行為學》,建管專業(yè)的《建筑概論》等。
2.平臺課程的組裝
建立通識職業(yè)基礎課平臺,打通原來幾個專業(yè)的職業(yè)基礎課,對課程和教學內容進行重組和綜合,構建成新的統(tǒng)一的大類專業(yè)的基礎課群,對學生進行經濟管理類職業(yè)基礎知識、基本理論、基本技能培訓。經濟管理類職業(yè)在社會活動中具有與各方面接觸頻繁的特點,要求的人才應具有寬廣的知識面,全面的職業(yè)技能,一定的創(chuàng)造能力,較強的應用和發(fā)展能力。所以,此類專業(yè)課程模式,要培養(yǎng)學生綜合的職業(yè)能力。平臺式模式,拓寬了專業(yè)口徑,增強了適應性,能為各專業(yè)方向學生構筑一個基礎理論較為寬廣、核心技能要求明確,能為學生今后的職業(yè)發(fā)展與職業(yè)崗位遷移提供良好的知識、能力和素質結構的綜合性核心課程群。
平臺課程的設置應不受專業(yè)方向限制,強調培養(yǎng)學生從事經濟管理類職業(yè)應具有的基本素養(yǎng),旨在為學生的全面發(fā)展提供知識儲備。建議各院校應結合自身實際,開設管理學原理、經濟學原理、經濟應用文寫作、統(tǒng)計學、會計學原理等課程。
3.模塊課程的組裝
建立專業(yè)方向基礎課模塊,專業(yè)方向基礎課模塊,是一個體現(xiàn)專業(yè)方向的職業(yè)基礎課模塊,由學生根據(jù)其專業(yè)方向選學其中的1組,這類課程主要是為學生以后能夠深入地理解職業(yè)技能類課程的一些基礎理論問題和實踐操作中的理論問題打下基礎。
模塊課程的設置應該體現(xiàn)專業(yè)方向和特色,為后續(xù)的專業(yè)教學提供知識儲備。每個模塊以2―3門課程組成。要考慮知識點組合和知識的鏈接,充分考慮理論對實踐的指導。
4.平臺課程與模塊課程的比例關系
根據(jù)職業(yè)基礎課課程體系對學生的培養(yǎng)目的,筆者認為,平臺課程與模塊課程的課時比例大約為7:3。在職業(yè)基礎課體系中,通識職業(yè)基礎課為主體,應占整個職業(yè)基礎課課程體系總學時的70%左右。專業(yè)方向基礎課模塊,是對通識職業(yè)基礎課的有意義的、必要的補充,占整個職業(yè)基礎課課程體系總學時的30%左右。
四、高職經管類專業(yè)職業(yè)基礎課教學內容與教學方法、手段的優(yōu)化
1.教材建設
一是要精選教材。教材要有針對性、實用性、先進性、通俗易懂;現(xiàn)在的高職高專教材很多,要選擇優(yōu)秀的高職高專教材,也可結合精品課程建設,鼓勵教師編寫教材。二是以基本教材為依托,建立輔助教材。建立與教材配套的習題庫、案例庫、實驗庫、資料庫等,幫助學生理解掌握所學知識,開闊學生的視野。
2.教學內容的整合
職業(yè)基礎課學時較少,如何使有限的經濟管理類專業(yè)職業(yè)基礎課課程學時產生理想的效益,教學內容的整合是很重要的一個方面。高職的職業(yè)基礎課要培養(yǎng)學生的“專業(yè)素質”和基本的“職業(yè)能力”,為職業(yè)技能課學習打好基礎,教學內容的整合應圍繞這一目標進行,整合后的教學內容必須體現(xiàn)基礎性、實用性、專業(yè)性。一是教學內容的基礎性。根據(jù)培養(yǎng)目標的能力因素和知識需求,篩選出學科中與培養(yǎng)職業(yè)能力直接有關并且使用頻率較高的專業(yè)基礎知識組織教學,教學內容要強調學生掌握必要的專業(yè)基礎知識、基本分析工具、基本的分析方法,刪除掉過深的理論、數(shù)學公式的推導過程等,也就是說在教學內容上突出專業(yè)素質及專業(yè)能力要求的“必需性”,刪除可有可無的;在知識量上,突出專業(yè)能力的“夠用性”,減少延伸性知識。二是教學內容的實用性。教學內容要跟上社會的發(fā)展,所學的知識、技能對經管類崗位很實用。三是教學內容的專業(yè)性。要求專業(yè)基礎課教學內容要具有一定的專業(yè)性,要有一定的專業(yè)技術含量,服務于專業(yè)教學,實現(xiàn)與專業(yè)技能課無縫對接。
3.教學方法的優(yōu)化
高職教育的教學方法必須由“注入式”教學轉變?yōu)椤皢l(fā)式”教學、由“單一式”教學轉變?yōu)椤岸鄻邮健苯虒W、由“封閉式”教學轉變?yōu)椤伴_放式”教學。一是課堂教學要善于運用現(xiàn)代化的教學手段,采取多樣化的教學方法教學。要求教師要熟練運用啟發(fā)性的傳授式教學法、案例討論式教學方法、對比式教學方法、頭腦風暴法、模擬訓練法等。二是增強教學實踐,通過“走出去”、“請進來”的多種方式進行實踐教學,在現(xiàn)實環(huán)境中講解相關知識和方法。三是利用現(xiàn)代化的教學手段建立網絡教學平臺。
參考文獻:
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Thinking about the course system in vocational-base lesson optimization as a whole
in the vocational economics and management specialty
LI li
(Economy and management department,Ankang college,Ankang 725000,China)
【關鍵詞】 行政事業(yè)單位 預算管理 精細化 措施
一、基層行政事業(yè)單位實施預算管理精細化的重要性和必要性
提高預算管理科學化、精細化，有利于推動事業(yè)單位全面進入精細化管理階段，精細化管理有助于事業(yè)單位財務目標的實現(xiàn)，對行政事業(yè)單位自身長遠發(fā)展有著推動意義。
1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業(yè)單位內部的科學化管理實施，促使事業(yè)單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用?？茖W化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業(yè)單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業(yè)單位實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業(yè)單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業(yè)單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發(fā)揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業(yè)務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業(yè)務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業(yè)務開展的需要，有利于預算執(zhí)行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業(yè)務計劃，考核各業(yè)務量和財務數(shù)據(jù)的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數(shù)據(jù)供領導決策。
2、數(shù)據(jù)精準，符合實際需求
預算編制的每一個數(shù)據(jù)應力求精準，減少預算編制與執(zhí)行的偏差，預算編制時的數(shù)據(jù)得到要有充分的市場預算分析，包括業(yè)務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數(shù)據(jù)，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數(shù)據(jù)盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。
3、管理科學化、方式精細化
事業(yè)單位預算管理科目設置細化，實現(xiàn)會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執(zhí)行過程的監(jiān)督和考核，預算執(zhí)行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執(zhí)行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業(yè)務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執(zhí)行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執(zhí)行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉變
隨著事業(yè)單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發(fā)生了較大的轉變。行政事業(yè)單位要樹立依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業(yè)單位服務意識，加大對創(chuàng)新項目資金的投入和扶持，對資源進行優(yōu)化配置，改善社會生活環(huán)境，提高基層行政事業(yè)單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業(yè)單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統(tǒng)一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業(yè)務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規(guī)范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業(yè)務往來收支的統(tǒng)一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規(guī)范日常預算執(zhí)行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監(jiān)督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監(jiān)督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態(tài)的管理制度，完善資產管理信息系統(tǒng)資料，保障資產數(shù)據(jù)真實性和可靠性。為了充分發(fā)揮財務預算管理的監(jiān)督職能，加強事前、事中、事后的監(jiān)督和控制，還需對企業(yè)的人員、資金、車輛等物資進行統(tǒng)一的編排和管理，加強對各項財務工作細節(jié)做到精細化；同時，還可以加強企業(yè)ERP系統(tǒng)的應用程度，促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內部控制，推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業(yè)單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業(yè)務績效結合的有效銜接。探索行政事業(yè)單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業(yè)單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態(tài)管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節(jié)約資金，提高財政資金使用效益，推動事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度，確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準，加強預算執(zhí)行力
對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規(guī)范化的費用標準管理體系，進而強化預算執(zhí)行力。建立預算執(zhí)行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執(zhí)行落實；完善內部控制機制對預算執(zhí)行的監(jiān)督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現(xiàn)代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預算執(zhí)行信息的實時反饋，在出現(xiàn)偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執(zhí)行力度，嚴格管理和控制行政事業(yè)單位的預算外資金。
3、項目經費精細化，強化預算監(jiān)督
在基層行政事業(yè)單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業(yè)單位的實際業(yè)務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)。加強預算監(jiān)督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監(jiān)察部門應加強對行政事業(yè)單位采購預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，要求事業(yè)單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業(yè)單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業(yè)單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監(jiān)督機制才能保證預算管理的順利執(zhí)行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化，還需要優(yōu)化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規(guī)范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環(huán)境，通過對預算執(zhí)行結果的考核來評價預算執(zhí)行效果，同時，便于掌握和了解后續(xù)業(yè)務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業(yè)務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發(fā)生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優(yōu)化預算方案，配合組織落實好資源優(yōu)化配置審核工作，避免發(fā)生資金浪費、流失等現(xiàn)象。
5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執(zhí)行工作需要行政事業(yè)單位全員共同參與和完成，預算執(zhí)行效果和效率直接關系到基層行政事業(yè)單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創(chuàng)造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業(yè)務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業(yè)素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業(yè)責任心，確保預算管理目標與組織戰(zhàn)略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。
五、結語
基層行政事業(yè)單位作為我國的公共服務部門，其財務預算管理的科學化精細化管理體系建設是十分必要的。一方面，行政事業(yè)單位有必要內部設立專門的預算管理人員和機構，負責預算的編制、組織、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評價等工作；另一方面，定期對預算管理精細化工作進行復查，及時發(fā)現(xiàn)問題，強化預算執(zhí)行力。堅持科學合理的發(fā)展思路，積極調動全體人員的預算管理意識，深化單位財務預算管理體系，進一步落實預算精細化科學化管理。因此，提高基層行政事業(yè)單位預算管理精細化、科學化，對于我國建立和完善社會主義市場經濟體制具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
【參考文獻】
[1] 巫升斌：實施精細化財務管理的實踐探討[J].國際商務財會，2009（9）.
深化科技管理改革 建立和完善科技管理體制和運行機制
首先，進一步明確學校、學院和課題負責人的責、權、利，將管理重心下沉，充分調動院系與課題負責人的積極性；第二，進一步探索并完善科技生產要素參與分配的方法和途徑，科研工作納入工作量，并與學?？己恕ⅹ剳?，職稱評聘等掛鉤；第三，引入科學的評價監(jiān)督機制，完善成果實地驗收等管理制度，對科研機構、科研人員和科技成果進行科學評價，加強科技成果知識產權的管理以利科研成果按照市場經濟規(guī)律供需直接見面或通過中介組織實行有償轉讓。
構建學科體系框架 完善學科建設模式與運行機制
我校學科建設以科學發(fā)展觀為指導，堅持特色，突出重點，按照“以特色優(yōu)勢學科為主體，重點發(fā)展特色學科，協(xié)調發(fā)展多類學科，以特色學科帶動多學科發(fā)展，以多類學科促進多學科集群的建立，并倡導自然科學與人文科學的相互滲透和融合”的學科體系建設思路。在保持應用研究優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)基礎研究、應用研究、科技開發(fā)的協(xié)調發(fā)展；大力發(fā)展新興和交叉學科領域，形成新的學科生長點。目前我校已擁有涉及8個學科門類的22個一級學科，現(xiàn)有森林培育、水土保持與荒漠化防治、林木遺傳育種、園林植物與觀賞園藝4個國家重點學科；森林保護學、植物學、機械設計及理論、生態(tài)學、木材科學與技術5個部級重點學科。對林業(yè)重點學科給予多方面支持與傾斜，進一步增強我校林業(yè)學科的功能建設，形成特色鮮明、緊跟發(fā)展前沿的研究方向，使其具備承擔國家重點科研項目的能力和研究手段。根據(jù)我校的發(fā)展目標，建立了一個規(guī)模、層次、布局及結構合理，重點學科特色鮮明，符合林業(yè)經濟建設和生態(tài)建設要求的綠色學科體系。積極探索和建立行政管理和學術管理有機結合的、有效的學科管理模式。充分發(fā)揮專家在學科建設管理中的作用，建立健全學科評價體系。
培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性林業(yè)人才 構建林業(yè)科技創(chuàng)新團隊
堅持黨管人才，樹立“科教興林、人才強校”的意識，善于發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才、集聚人才、服務人才。啟動實施培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才的計劃，進一步完善人才使用和激勵競爭機制。實施高層次、創(chuàng)造性林業(yè)學科團隊培養(yǎng)工程，以重點林業(yè)學科建設為基礎，吸引、遴選和造就具有國際領先水平的林業(yè)學科帶頭人。深化科研管理體制改革，建設若干個結構合理、充滿活力和競爭力的科研團隊，注重培養(yǎng)和引進“長江學者”、“杰出青年”，爭取進入教育部“創(chuàng)新團隊”和國家自然科學基金委員會“創(chuàng)新研究群體”。堅決打破論資排輩和院系觀念，在全校范圍內推動人才的合理流動和公平競爭，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的學術環(huán)境。
構筑科技創(chuàng)新平臺 提升科技研究水平
加強重點實驗室和科研基地建設
在國家“2 1 1工程”經費、學校投入和承擔國內外科研課題經費的支持下，依托優(yōu)勢學科建設了一批教學型、研究型實驗室和產、學、研基地。在各級領導的重視下，實驗室的基礎設施有了較大改善，具備了一定的規(guī)模和特色。目前，學校擁有國家野外定位觀測研究站1個、教育部重點實驗室2個、教育部和北京市共建重點實驗室1個、國家林業(yè)局開放性重點實驗室5個、北京市重點實驗室1個。建立了三倍體毛白楊等優(yōu)良品種為主的林木良種基地、花卉苗木產業(yè)基地5個，建立了北京妙峰山研究實習基地、北京大興沙地綜合治理研究基地、北京密云水源保護林研究監(jiān)測站、山西太岳森林生態(tài)定位站、重慶縉云山生態(tài)效益監(jiān)測站。依托重點實驗室和中心，培植了一批科技型高新技術企業(yè)。
我校本著集中資源，優(yōu)化管理，充分發(fā)揮效率的原則，出臺并完善了《實驗室建設與管理條例》，規(guī)范實驗室管理。加大對重點實驗室的投入，建立實驗室運行保障基金，實施主任負責制，實現(xiàn)其相對獨立性的運行機制。鼓勵實驗室與外界的聯(lián)合與合作，構建學科方向齊全、布局合理、創(chuàng)新力量強大的研究平臺系統(tǒng)。
建立工程 (技術)中心
我校擁有教育部園林環(huán)境工程中心，并于2004年8月份組建國家花卉工程技術研究中心（已經立項建設）。國家花卉工程技術研究中心對花卉資源開發(fā)、花卉育種、生產技術配套、花卉產品的貯運保鮮等我國花卉產業(yè)發(fā)展中的重大關鍵性、基礎性和共性的技術問題進行技術組裝集成，建立相應的技術規(guī)范，實行開放，通過承接國家、部門、企業(yè)、科研院所委托的花卉相關技術研究、設計、中試、開展相關研發(fā)，使新技術和新品種得到產業(yè)化的應用。通過工程 (技術 )中心的“孵化”，學校一大批成果成功地走向市場，科技型企業(yè)逐步成長起來，成為學校產業(yè)開發(fā)的重要基地。
盜傳必究
一、單項選擇題
1.
信息單元、數(shù)據(jù)依據(jù)邏輯方法再現(xiàn)和重組的過程是一個序化增值的過程是信息組織的哪項功能：（
）
正確答案：增值優(yōu)化功能
2.
下列哪一項屬于信息服務的信息增值服務層：（
）
正確答案：Sohu網
3.
施拉姆的循環(huán)模式有何特點：（
）
正確答案：沒有固定的傳播者和受者
4.
下面的說法哪項是先驗信息的含義：（
）
正確答案：某主體在實際觀察該事物之前已經具有的關于該事物的信息
5.
以下關于信息管理活動各個時期的特點描述，哪一項屬于近代信息管理活動時期的特點：（
）
正確答案：信息資源類型多樣化，報紙與雜志等新型載體大量涌現(xiàn)
6.
電子商務技術框架中，主要包括安全、認證和電子支付的是哪一層：（
）
正確答案：服務層
7.
下面的說法哪項是語法信息的含義：（
）
正確答案：只考慮事物運動狀態(tài)及其狀態(tài)改變的方式本身,而不考慮信息的內容及效果
8.
信息管理起源于三個不同領域，下面的這些領域哪個不是其起源的領域：（
）
正確答案：傳播領域
9.
下面的信息服務機構，哪一項屬于信息流通服務業(yè)的范疇：（
）
正確答案：圖書館
10.
對《行政管理學》進行信息揭示，下面的選項哪項屬于分類標引法：（
）
正確答案：D035/207.1
11.
下面的幾種表達，哪一種描述不正確：（
）
正確答案：邏輯非的邏輯符號是“+”
12.
聯(lián)機檢索服務是從哪一角度來對信息服務進行的類型劃分：（
）
正確答案：檢索手段劃分
13.
手工檢索服務是從哪一角度來對信息服務進行的類型劃分：（
）
正確答案：檢索手段劃分
14.
將計算機內部信息轉換成人們熟悉的語言、文字、聲音、視頻等的部件是：（
）
正確答案：輸出設備
15.
信息單元、數(shù)據(jù)依據(jù)邏輯方法再現(xiàn)和重組的過程是一個序化增值的過程是信息組織的哪項功能：（
）
正確答案：增值優(yōu)化功能
16.
中國互聯(lián)網絡信息中心是：（
）
正確答案：CNNIC
17.
電子商務技術框架中，主要包括安全、認證和電子支付的是哪一層：（
）
正確答案：服務層
18.
全面揭示和再現(xiàn)信息的特征，科學反映和描述信息的特色是信息組織的哪項功能：（
）
正確答案：基本功能
19.
下列選項中，屬于電子商務系統(tǒng)的交易服務功能的是：（
）
正確答案：客戶自助服務
20.
下面的幾種檢索表達方式，哪一種方式屬于截詞檢索：（
）
正確答案：“*magnetic”
二、判斷題
1.
字順組織方法屬于網絡環(huán)境階段的信息存儲方法。
正確答案：錯誤
2.
在網絡信息檢索過程中，句子、段落通常不能直接作為檢索詞。
正確答案：正確
3.
中國金融認證中心（CFCA）專門負責為金融業(yè)提供證書服務。
正確答案：正確
4.
信息經過推理驗證系統(tǒng)化提煉后可成為知識。
正確答案：正確
5.
信息檢索服務按照檢索手段劃分可分為全文檢索、定題信息服務等服務。
正確答案：錯誤
6.
合適的檢索表達式只需要檢索詞就能構成。
正確答案：錯誤
7.
計算機內存儲器分為只讀存儲器ROM和隨機內存RAM兩種。
正確答案：正確
8.
SCM又稱客戶關系管理。
正確答案：錯誤
9.
一個完整的硬件系統(tǒng)由如下三部分組成：運算器、控制器和輸入設備。
正確答案：錯誤
10.
本體論層次的信息是指認識主體所感知或所表述的事物運動的狀態(tài)極其變化方式。
正確答案：錯誤
11.
在網絡信息檢索過程中，句子、段落通常不能直接作為檢索詞。
正確答案：正確
12.
Moore的信息政策矩陣將信息政策置于產業(yè)層次、組織層次及社會層次上來研討。
正確答案：正確
13.
打印機屬于輸入設備。
正確答案：錯誤
14.
元數(shù)據(jù)是指用于幫助識別、描述和定位網絡化的電子資源的結構化數(shù)據(jù)。
正確答案：正確
15.
本體論層次的信息是指認識主體所感知或所表述的事物運動的狀態(tài)極其變化方式。
正確答案：錯誤
16.
實施網絡信息檢索時，不需要確定檢索范圍。
正確答案：錯誤
17.
Office軟件屬于系統(tǒng)軟件。
正確答案：錯誤
18.
網絡信息服務具有經營性。
正確答案：錯誤
19.
鼠標屬于輸出設備。
正確答案：正確
20.
