發(fā)布時間：2023-06-22 09:32:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場經(jīng)濟一般特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其是在這種體制尚未完全確立和不盡完善的情況下，經(jīng)濟犯罪總是不可避免地存在著。本文著重從四個方面論述經(jīng)濟犯罪與市場經(jīng)濟的關(guān)系。
一、經(jīng)濟犯罪及其特征。1、經(jīng)濟犯罪并不是一個法律術(shù)語，而是經(jīng)濟和犯罪這兩個概念的相加與組合。經(jīng)濟犯罪指在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容的，具有嚴重的社會危害性，讓利法規(guī)定為犯罪，并且應(yīng)受到刑罰處罰的行為。2、特征：(1)在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生，并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容。(2)具有嚴重的社會危害性。(3)被刑法規(guī)定為犯罪或者違反了刑法規(guī)定的行為。(4)應(yīng)受到刑罰處罰的行為。二、市場經(jīng)濟及其法制特征。特征：(1)是權(quán)利經(jīng)濟。(2)市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟。(3)是契約經(jīng)濟。(4)是競爭經(jīng)濟。(5)是法制經(jīng)濟。三、經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害。1、侵犯經(jīng)濟活動主體的合法權(quán)益。2、擾亂市場競爭的有序、正常運行。3、妨礙國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施的落實。4、破壞市場經(jīng)濟正常運行的外部環(huán)境。四、抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的途徑。1、嚴格執(zhí)法是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的根本保證。2、完善刑事立法是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的基本前提。3、增強公民法律意識，養(yǎng)活經(jīng)濟犯罪，是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的有效途徑。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟犯罪、市場經(jīng)濟、法制、刑罰
社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟制度的建立健全，使整個社會經(jīng)濟活動空前活躍。但與此同時，由于歷史的現(xiàn)實的各種原因，也由于商品經(jīng)濟本身的各種負面效應(yīng)，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，這極大的阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，并直接或間接的引發(fā)了很多經(jīng)濟犯罪，嚴重的妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如何有效的預(yù)防和控制經(jīng)濟犯罪也因此成為當前的突出問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其是在這種經(jīng)濟體制尚未完全確立或不完善的情況下，經(jīng)濟犯罪總是不可避免地存在著，思考探索經(jīng)濟犯罪，市場經(jīng)濟二者之間的關(guān)系，作為一名法學本科生，對于正確地理解和把握刑法的有關(guān)規(guī)定，有著積極的意義。
一、經(jīng)濟犯罪及其特征和特點
絕大多數(shù)的犯罪行為，歸根到底都與經(jīng)濟有關(guān)，但是人們通常并不把這些犯罪都稱之為經(jīng)濟犯罪。一般情況下，人們只是把某些與經(jīng)濟活動有關(guān)聯(lián)和具有財產(chǎn)內(nèi)容的犯罪行為稱之為經(jīng)濟犯罪。從嚴格意義上講，經(jīng)濟犯罪并不是一個法律術(shù)語，而是經(jīng)濟和犯罪這兩個概念的相加與組合，是在犯罪這一整體范疇中從經(jīng)濟這一角度或者層面對犯罪中部分范圍的界定。而犯罪一般被認為是有嚴重的社會危害性，違反刑法規(guī)定，應(yīng)受刑罰處罰的行為。經(jīng)濟犯罪中的“經(jīng)濟”一詞本身是一個多義詞，在這里應(yīng)該理解為，經(jīng)濟活動或者財產(chǎn)。因此經(jīng)濟犯罪就應(yīng)該定義為在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容的、具有嚴重的社會危害性被刑法規(guī)定為犯罪、并且應(yīng)該受到刑罰處罰的行為?？梢娍闯鼋?jīng)濟犯罪的這一定義，3、具有以下四個層面的涵義：一是在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容的行為。只有這樣的行為才可能是經(jīng)濟犯罪，沒有這一特征的犯罪，只能是其它犯罪；二是具有嚴重的社會危害性的行為。經(jīng)濟犯罪直接危害著社會經(jīng)濟秩序和其它秩序，并且這種危害性達到了一定程度，否則不是經(jīng)濟犯罪；三是被刑法規(guī)定為犯罪或者違反了刑法規(guī)定的行為。這是刑法的罪刑法定原則所決定了的，刑法沒有規(guī)定為犯罪的不為犯罪，只有被規(guī)定為犯罪的才可能是經(jīng)濟犯罪；四是應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。任何違法行為都要承擔相應(yīng)的法律后果。犯罪是嚴重的違法行為，當然要受到刑罰的處罰。這四層涵義密切相聯(lián)，共成一體，構(gòu)成經(jīng)濟犯罪的一般特征。經(jīng)濟犯罪與其它犯罪的最大的區(qū)別是經(jīng)濟犯罪的在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容，這一區(qū)別也是經(jīng)濟犯罪的獨有特征。另外，我們從經(jīng)濟犯罪的這一特征入手，可以將經(jīng)濟犯罪分為兩個類別，一是在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動有關(guān)的經(jīng)濟犯罪，它直接破壞著經(jīng)濟秩序，可稱之為經(jīng)濟活動犯罪；另一類是具有財產(chǎn)內(nèi)容的犯罪，它破壞著經(jīng)濟秩序，同時也破壞著其它秩序，比如我國刑法分則規(guī)定的侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪，可稱之為財產(chǎn)犯罪。
經(jīng)濟犯罪嚴重的擾亂了市場經(jīng)濟的秩序，我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟犯罪浮動呈現(xiàn)上升趨勢，有其以下特點：1、經(jīng)濟犯罪發(fā)案率居高不下，犯罪金額越來越大。近年來在市場經(jīng)濟體制下，大案要案不斷出現(xiàn)，犯罪金額在幾十萬元以上，甚至數(shù)百、上千萬元的大案時有發(fā)生。2、職務(wù)經(jīng)濟犯罪以及非職務(wù)人員與經(jīng)濟領(lǐng)域工作人員相勾結(jié)的共同犯罪呈上升趨勢。犯罪分子利用從事政府的公務(wù)或在經(jīng)濟領(lǐng)域工作的職務(wù)之便實施經(jīng)濟犯罪，其犯罪手段具有相當隱藏性，社會危害也較其他犯罪更為嚴重。3、單位犯罪已成為當前經(jīng)濟犯罪的顯著特征。這類犯罪后果嚴重，查處十分困難，經(jīng)濟犯法案范圍的加大，犯罪主體身份的復雜化，犯罪手段的智能化、隱藏性等特點，導致了司法機關(guān)對經(jīng)濟犯罪的查處阻礙重重，十分艱難。
二、市場經(jīng)濟及其法制特征
黨的十四大把我國經(jīng)濟體制改革目標確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制。實際上我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)始，應(yīng)該是黨的的召開。市場經(jīng)濟起源于商品經(jīng)濟，但又不同于商品經(jīng)濟。一般地講，商品經(jīng)濟相對于自然經(jīng)濟而言，而市場經(jīng)濟則是相對于計劃經(jīng)濟來說的。商品經(jīng)濟是直接以交換為目的的經(jīng)濟形式，有簡單商品經(jīng)濟、資本主義商品經(jīng)濟和社會主義商品經(jīng)濟之分。在資本主義制度下，商品經(jīng)濟具有普遍意義。從某種意義上講，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟體制。它是商品經(jīng)濟市場化、社會化和制度化，或者說它是商品經(jīng)濟的高級形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律，優(yōu)勝劣汰規(guī)律得到充分的反映和體現(xiàn)；主體平等，交換自由成為經(jīng)濟活動的重要原則。利益驅(qū)動市場的運行，競爭①決定著資源的配置，市場價格連接著生產(chǎn)者和消費者，這些是市場經(jīng)濟運行的一般規(guī)則。市場經(jīng)濟經(jīng)歷了近代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代市場經(jīng)濟兩個階段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，無論是市場機制或是國家的宏觀調(diào)控，都達到更高的層次。因而要有良好的公共權(quán)力體系予以間接干預(yù)，就是說要由過去“看不見的手”過渡到現(xiàn)在“看得見的手”。而間接干預(yù)的最佳形式和最基本、最主要形式，就是具有普遍性、規(guī)范性和強制性的法律。從西方法制史上可以看出，法律產(chǎn)生于商品交換，并隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)達而興旺。
我國社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的新發(fā)展，它吸收現(xiàn)代市場經(jīng)濟的精華，并把它同社會主義基本制度緊密結(jié)合在一起。它同其它現(xiàn)代市場經(jīng)濟一樣，實質(zhì)上法制經(jīng)濟，這是因為：1、市場經(jīng)濟是權(quán)利經(jīng)濟。既要求法律確認權(quán)利，保障權(quán)利，以要求法律規(guī)定權(quán)利主體的資格和范圍；更要求法律規(guī)定人們行使權(quán)力的方法、原則和保障權(quán)利的程序。2、市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟無論是公有制企業(yè)或是私有制企業(yè)，無論是合資企業(yè)還是獨資企業(yè)，有享有獨立的產(chǎn)權(quán)，獨立的經(jīng)濟利益和獨立的經(jīng)濟意志，并享有按照自身利益，根據(jù)市場供求作出生產(chǎn)和經(jīng)營的決策權(quán)，同時，對經(jīng)營結(jié)果承擔風險和責任。那么，怎樣來維護市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟主體的獨立產(chǎn)權(quán)，獨立的經(jīng)濟利益和獨立的經(jīng)濟意志呢？只有法律才能擔當起這種職責。3、市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,一切交換活動乃至分配活動，幾乎都是通過契約來實現(xiàn)的。契約本身具有法律的約束力，也需法律確認和保障。4、市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。有市場經(jīng)濟就有競爭，有競爭就要有維護自由、公平競爭的規(guī)則，并由它來規(guī)范各種交換和競爭行為。這些規(guī)則就是法律。5、市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。市場經(jīng)濟作為發(fā)達商品經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，必然要求開放方式，而且開放的范圍和規(guī)模將會越來越大。市場經(jīng)濟反對地區(qū)分割和部門封鎖，一方面要求產(chǎn)品和生產(chǎn)要素能夠自由流通，另一方面要求基本政令統(tǒng)一。因此要求加強涉外經(jīng)濟立法。6、市場經(jīng)濟是主體地位平等意志自由的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，進入市場的主體無論規(guī)模大小，都在同一條起跑線上，同時都根據(jù)價值規(guī)律的要求，商品在等價基礎(chǔ)上進行交換，即不能原價收購，也不能聯(lián)手抬價，更不能壟斷價格。此外，市場主體可以自愿選擇交易對象和交易方式，不能強買強賣，更不允許欺行霸市。為確保這種地位平等和意志自由，就必須有法律。從以上這些方面可以看出市場經(jīng)濟的法制特征。但是，既便確立了完備的與市場經(jīng)濟相適宜的法律，仍會出現(xiàn)不遵守法律即違反法律規(guī)定的行為，嚴重的違反這些法律的行為就是經(jīng)濟犯罪行為。
三、經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害
按照我們對經(jīng)濟犯罪所概括的定義，我國刑法分則中規(guī)定了經(jīng)濟犯罪，主要是第三章規(guī)定的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，其中包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、走私罪、妨害對公司、企業(yè)和管理秩序罪、破壞金融秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場秩序罪，第五章規(guī)定的侵犯財產(chǎn)罪和第八章規(guī)定的貪污賄賂罪。所有構(gòu)成這些犯罪的行為，說到底，對市場經(jīng)濟都造成了一定的危害，只不過，有的犯罪行為直接危害市場經(jīng)濟秩序，有的間接危害市場經(jīng)濟秩序。從市場經(jīng)濟的角度來看，經(jīng)濟犯罪對其危害，可以分為以下幾個方面：1：侵犯經(jīng)濟活動主體的合法權(quán)益，我國刑法分則中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪不僅是對消費者合法權(quán)益的侵害，而且侵害了生產(chǎn)、銷售合格商品和生產(chǎn)者、銷售者的合法權(quán)益；金融詐騙罪同時侵害著作為市場經(jīng)濟活動主體的金融機構(gòu)和提供資金的公眾的合法權(quán)益；侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪規(guī)定了侵犯他人依法持有的商標權(quán)②、專利權(quán)③、著作權(quán)④和其它相關(guān)權(quán)利的犯罪；侵犯財產(chǎn)罪，則是規(guī)定了侵犯公司財產(chǎn)的犯罪構(gòu)成。所有的這幾類犯罪都使作為經(jīng)濟活動的主體的合法權(quán)益，在不同環(huán)節(jié)受到了這些經(jīng)濟犯罪行為的不同方式的侵害。2、擾亂市場競爭的有序、正常運行。我國刑法分則第三章第八節(jié)規(guī)定了擾亂市場秩序罪，這些犯罪是直接地擾亂市場秩序的犯罪。構(gòu)成這些犯罪的行為嚴重擾亂著市場競爭的有序、正常運行。另外，走私罪作為一類犯罪，其所走私貨物進入市場后，勢必會擾亂市場的正常運作，甚至還會給市場經(jīng)濟帶來較長時期的負面影響。3、妨礙國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施的落實。妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪，規(guī)定了一系列妨害國家對公司、企業(yè)的管理秩序的犯罪，這些犯罪都直接地妨害了國家對市場經(jīng)濟活動主體的管理。破壞金融管理秩序罪一節(jié)，規(guī)定了一系列破壞金融秩序的犯罪。金融管理，從根本上來說，是國家從人民幣總量、利息角度調(diào)控市場經(jīng)濟的有效措施。破壞金融管理秩序，當然妨礙著國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。稅收征管是國家財政收入的保障，也是國家宏觀調(diào)控的措施。實施危害稅收征管罪的行為同樣地妨害了國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。4、破壞市場經(jīng)濟正常運行的外部環(huán)境。我國刑法專章規(guī)定了貪污賄賂罪，其中規(guī)定了貪污罪、挪用公款罪、、單位、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪等十二種犯罪。這些犯罪不一定直接危害市場經(jīng)濟秩序，但是它對市場經(jīng)濟正常運行的外部環(huán)境的危害是顯而易見的。以上概括的經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害，是從一個角度或者一個層面來講的，事實上一個或者一類經(jīng)濟犯罪行為對市場經(jīng)濟危害往往是多方面的。我們看到了對市場經(jīng)濟的危害，就必須運用刑罰對經(jīng)濟犯罪給予懲治。
四、抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的途徑
既然經(jīng)濟犯罪經(jīng)濟對市場經(jīng)濟的危害是客觀存在的，那么如何抑制這種危害，就成為擺在我們面前的課題。我國刑法對如何懲治經(jīng)濟犯罪，規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，但是這并不是說，有了規(guī)定就能夠自動適用或者是很準確地適用相應(yīng)的法律條款，或者是說，一個犯罪行為的社會危害性與承擔的刑事責任相適應(yīng)。怎樣才能夠減少、縮小經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害呢？我們認為有以下途徑：1、嚴格執(zhí)法是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的根本保證。徒法不足以自治，只有把刑法有關(guān)規(guī)定貫徹至刑事司法實踐中，刑法才能夠起到其應(yīng)有的作用，才能夠有效地懲治和打擊經(jīng)濟犯罪，從而起到抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的效力。而且，要使刑法的效力得到不偏不倚的結(jié)果，發(fā)須嚴格執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法包括兩個層面的涵義：一是嚴格執(zhí)行刑法。在對經(jīng)濟犯罪進行懲罰時，司法機關(guān)要全面、正確地理解、把握刑法中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定，準確地適用法律；二是嚴格遵守刑事訴訟法。刑事訴訟法是刑事司法實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是保證刑法順利、正確適用的程序保障。通過嚴格執(zhí)法使經(jīng)濟犯罪得到應(yīng)有的懲罰，維護市場經(jīng)濟的正常運行。與此同時，通過刑罰的威懾作用，使一些經(jīng)濟犯罪行為得到一定程度的扼止，從而進一步抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害。2、完善刑事立法是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的基本前提。經(jīng)濟犯罪的本質(zhì)屬性是其對市場經(jīng)濟的嚴重危害性，從嚴格意義來說，只要是對市場經(jīng)濟造成一定程度危害的行為都應(yīng)該是經(jīng)濟犯罪行為，但是由于刑法中罪刑法定原則的應(yīng)用，一些即便對市場經(jīng)濟造成一定程度的危害、刑法卻沒有規(guī)定為犯罪的行為，仍然不能認為是犯罪。這種行為在理論上不難找出，在實踐中盡管比較少見，但也應(yīng)引起足夠的重視。再者，原本規(guī)定的犯罪及其處罰，也可能隨著時勢的變化而發(fā)生變化，我國現(xiàn)行刑法的幾次修正和司法解釋都說明了這一情況。因此要從立法的層面或者高度來看待如何抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害的問題。這就需要我們關(guān)注立法現(xiàn)狀，從司法實踐中發(fā)現(xiàn)問題，進而從立法上解決那些無從依法或者適法不宜的情形。同時還要從立法機關(guān)監(jiān)督司法過程的角度完善法制監(jiān)督體制，作到反饋迅速、效果明顯，從而達到有效地抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害。3、增強公民法律意識，減少經(jīng)濟犯罪，是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的有效途徑。就我國現(xiàn)階段經(jīng)濟犯罪的情況來看，大多數(shù)經(jīng)濟犯罪的發(fā)生，固然有多方面的原因，但更與本人的法律意識淡薄有關(guān)，也與其周圍的人法律意識淡薄不無關(guān)系。因此，增強公民的法律意識，從而減少經(jīng)濟犯罪是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的有效途徑。法律意識是指人們關(guān)于法的思想、觀點、知識和心理的總稱，最基本的就是法制在人們心目中的地位，或者說一個人去考慮和處理問題時，是否把“法”放在第一位。法律意識的強弱對于法律的實施具有極大影響。作為市場經(jīng)濟主體的公民或者參與經(jīng)濟活動的公民其法律意識的強弱，直接影響著其對所從事使經(jīng)濟活動方式的選擇，從而影響至其行為是否發(fā)展為經(jīng)濟犯罪最終可能造成對市場經(jīng)濟的危害。法律意識的增強需要從法制的宣傳教育的層面來著手。除了通過普法教育的形式外，還要通過其它方式，特別是嚴格執(zhí)法的實踐。嚴格執(zhí)法、實踐能夠使周圍的人接受實實在在的法制教育，使得人們法律意識得到增強，從而能夠預(yù)防、避免、減少經(jīng)濟犯罪，最終對抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害起到應(yīng)有的作用。
文中注釋
①競爭：是指市場經(jīng)濟活動的主體，為獲取交易機會占有市場優(yōu)勢，追求利益最大化以其他競爭者為對手而從事的交易。
②商標權(quán)：也可稱為商標專用權(quán)，原指商標注冊人對其注冊商標所享有的權(quán)利
③專利權(quán)：原發(fā)明人在一定期限內(nèi)對其發(fā)明享有的獨占權(quán)
④著作權(quán)：亦稱版權(quán)，是指作者對其創(chuàng)作后的文學藝術(shù)和科學作品依法享有的權(quán)利
參考文獻
1、《經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟刑法研究》王亞洲，北京大學出版社出版，出版時間：1999年9月1。
2、《法理學》朱風琴，曉天主編，中國廣播電視大學出版社出版，出版時間：2002年元月第二版。
3、《朱律師講經(jīng)濟犯罪》朱永平，廣東人民出版社，2001年5月1日。
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟 法律 建設(shè)
一、市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展
市場經(jīng)濟是隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生,并出現(xiàn)了權(quán)利本位、契約自由、法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系和法治狀態(tài)的情況下正式形成的。資本主義社會的權(quán)利本位實質(zhì)上是私權(quán)本位,也就是主張絕對私有權(quán)及私有財產(chǎn)神圣不可侵犯,把私權(quán)和私利作為推動人們從事一切活動和交往的原動力。這既給資本主義經(jīng)濟注入了活力,也是資本主義社會一切弊端的淵源。
發(fā)達的市場經(jīng)濟經(jīng)是由自由經(jīng)濟向壟斷經(jīng)濟發(fā)展的,由于自由資本主義時期的私權(quán)本位被壟斷資本主義時期的社會本位或團體本位所補充,絕對私有權(quán)受到一定的限制,契約自由原則也因團體契約和法規(guī)限制而有所修正,過錯責任原則也因無過失賠償之成立而受到?jīng)_擊,但是市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展的法治條件得到了進一步的加強,市場經(jīng)濟越來越需求對法律。
二、現(xiàn)代市場經(jīng)濟與法律
市場經(jīng)濟運行的價值規(guī)律所體現(xiàn)的社會必要勞動時間決定商品價值以及商品交換的等價原則和競爭機制決定了商品和市場都是天生的平等派,都是自由、民主的載體,都要求體現(xiàn)公開、公平、公正。而法律為市場交易行為和整個經(jīng)濟發(fā)展提供一種穩(wěn)定、明確、普遍的準則和模式,也提供一種平等、自由、公正、公開的空間和條件。 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,法律能保證市場經(jīng)濟的有效運行。
1. 法律能規(guī)范市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為
市場經(jīng)濟主體是經(jīng)營企業(yè),企業(yè)自主經(jīng)營需要法律保證,在自主經(jīng)營過程中的行為也需要法律來規(guī)范。
2. 法律能構(gòu)筑維系市場運行的規(guī)則
市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是市場,市場的運行就是市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn),而市場運行的各種規(guī)則需要法律手段來加以規(guī)定。法律手段具有嚴密性、規(guī)范性、公開性,以及國家的法制性和相對穩(wěn)定性等特點,可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟和社會生活運行。
3. 法律能保障市場的公平競爭
市場經(jīng)濟的核心是公平競爭。公平競爭就是自由、等價交換。商品生產(chǎn)者要平等、自主、自由地等價交換,進行公平競爭,就需要法律保障。同樣,消費者為了維護自己的合法權(quán)益,也要求法律保護。
4. 法律能確認保護市場經(jīng)濟的契約性
市場經(jīng)濟的具體行為,主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商訂立新的契約來進行的。契約是市場的法律原形,市場經(jīng)濟最主要的法律特征就是經(jīng)濟關(guān)系的契約化。
5. 法律可以強制體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般性和特殊性
市場經(jīng)濟的一般性表現(xiàn)為在每個市場經(jīng)濟國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認識,就將在理性角度上需要用法律來規(guī)范,使遵循經(jīng)濟規(guī)律成為具有法律性質(zhì)的行為。市場經(jīng)濟的特殊性反映在社會制度的本質(zhì)特征,體現(xiàn)一定歷史時期社會制度的要求。
市場經(jīng)濟是自主性的經(jīng)濟,即承認和尊重市場的意志自主性。這就要求用法律確認市場主體資格,明確產(chǎn)權(quán),充分尊重和平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)及其意志自由。同時,規(guī)定市場主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒有法律的保障,市場主體的財產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無法實現(xiàn)。
三、社會主義市場經(jīng)濟與法律
社會主義市場經(jīng)濟也存在效率與公平這一人類物質(zhì)生產(chǎn)與生活的固有矛盾,然而可以通過改革來保持和發(fā)揮出的社會主義制度的優(yōu)越性和生命力進而解決這一矛盾,改革開放30多年來,我國一直在根據(jù)國情來權(quán)衡公平與效率,既不單純追求公平也不過度強調(diào)效率而忽視公平。
大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,建立充滿生機和活力的市場經(jīng)濟運行機制,需要與之相適應(yīng)的法律體系。市場在發(fā)展,各種新的經(jīng)濟關(guān)系層也不窮,日益錯綜復雜,如不事先加以規(guī)范和調(diào)控,就可能對市場經(jīng)濟造成巨大的沖擊和危害。因此法制建設(shè)也要不斷發(fā)展和變革才能滿足市場的需要,同時立法還要有預(yù)見性、超前性。但在我國的國情下,法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟建設(shè)為中心,來推動社會全面進步。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的成熟法律,作為規(guī)范經(jīng)濟關(guān)系的具體手段,具有世界通用性,我們應(yīng)當勇于吸收和借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗,加以改進以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。
四、市場經(jīng)濟下的腐敗問題與法制建設(shè)
市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式,將市場作為經(jīng)濟活動的中心,將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則。由此,政府對經(jīng)濟的管理,必須由直接的微觀管理,轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進市場發(fā)育,維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。因此在具有自發(fā)性、盲目性、時滯性、波動性等非有序化傾向和強調(diào)本位物質(zhì)利益的市場經(jīng)濟下,容易滋生拜金主義和利己主義,也就是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。但是各國歷史經(jīng)驗可以表明腐敗的產(chǎn)生是不可能避免的。能夠有效遏止腐敗現(xiàn)象的方法之一就是健全法律體制。
參考文獻:
[1] 李昌麒:《經(jīng)濟法學》(第二版)[M].北京政法大學出版社,2002.
1.關(guān)于市場經(jīng)濟主體方面的立法。市場主體必須是多元化的,而且每一元的每一個主體都是獨立的利益主體,組織經(jīng)營主體、責任主體和決策主體。這是形成市場經(jīng)濟機制的基本條件,也是市場經(jīng)濟機制對市場主體資格的基本要求。沒有自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動和責任的約束,以及充分的經(jīng)營決策自,企業(yè)就不會主動將自己置身于市場的競爭之中,就不會在市場上趨利避害積極追求自身經(jīng)濟活動效益的最大化,企業(yè)就不會有充分的活力。反映在對法律制度的要求上,市場主體必須要有獨立的法律人格,保證各種經(jīng)濟組織有資格進入市場并在市場活動中有充分的民事權(quán)利能力和行為能力;必須要有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和清楚的財產(chǎn)關(guān)系,保證市場主體可以自主地決定自己在市場上的行為,根據(jù)市場需要運用自己的財產(chǎn),處理自己的財產(chǎn),行使自己的產(chǎn)權(quán),而不需聽命于他人和受他人支配;必須要有明確的收益邊界制度和法律責任制度,保證市場主體在市場活動中有自己明確的利益和內(nèi)在驅(qū)動力,并對自己的各種行為負責,使市場主體對自己的行為有責任約束。另外,必須使所有的市場主體都有平等的法律地位。盡管他們有所有制、經(jīng)濟實力和經(jīng)濟地位的差別,但不應(yīng)有法律地位的差別,這是市場主體在市場上進行平等竟爭的一個重要法律保障。以上這些,是市場經(jīng)濟機制對市場主體的基本要求,也是對市場主體法律制度的要求,這些要求必須反映在市場主體法律制度上。
2.關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度方面的立法。建立與市場經(jīng)濟機制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度,是確立和實現(xiàn)市場經(jīng)濟目標的首要條件,也是企業(yè)真正進入市場的首要條件。改革開放以前,在理論上我們把單一公有制或單一國有制視為社會主義的標志,實踐上過早、過快、過急地推行公有化和由集體所有制向全民所有制過渡。結(jié)果我國所建立的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一化,而高度集中的計劃經(jīng)濟體制又把這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)推到登峰造極的地步。為此我們付出了昂貴的代價,有著極為深刻的教訓。改革開放以來,隨著思想的逐步解放,人們逐漸認識到這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),只能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和破壞生產(chǎn)力的形成,并且著手從理論上重新認識和在實踐中加以改變這種狀況,應(yīng)該說改革開放十多年我們在產(chǎn)權(quán)制度問題上的認識和實踐都有了巨大的進步,但問題并未有得到根本解決,與建立社會主義市場經(jīng)濟的要求相差甚遠?，F(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度仍然阻礙著經(jīng)濟體制的深化改革和改革開放的進行。因此,產(chǎn)權(quán)制度成為經(jīng)濟學界和法學界的探討的熱點,同時因為產(chǎn)權(quán)制度牽涉到許多敏感的問題,產(chǎn)權(quán)制度的理論和實踐又成為改革開放中的一個難點?，F(xiàn)在我們國家和我們黨確立了社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革目標,應(yīng)該說為產(chǎn)權(quán)制度問題的根本解決輔平了道路和指明了方向。那就是圍繞市場經(jīng)濟規(guī)律的要求重新構(gòu)造我們的產(chǎn)權(quán)制度。建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度的首要任務(wù),就是首先要把計劃經(jīng)濟體制下的國家所有權(quán)改造為市場經(jīng)濟體制下的國家產(chǎn)權(quán)。這個任務(wù)主要有以下幾個方面,一是在國有企業(yè)中實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離,在兩權(quán)分離的情況下,國家只對原有的那部分生產(chǎn)資料享有所有僅,而對企業(yè)用這些生產(chǎn)資料生產(chǎn)的產(chǎn)品則不具有所有權(quán),企業(yè)除了依契約上繳國家一定的產(chǎn)權(quán)收益外,其余財產(chǎn)則構(gòu)成法人產(chǎn)權(quán),繼而實現(xiàn)國家原始產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)的分離。這樣,法律一方面要界定所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的界限,保證企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的行使,排除政府部門直接干預(yù),從根本上解決政企不分問題,另一方面,法律要界定國家原始所有權(quán)與法人所有權(quán)的界限,保證企業(yè)擁有更多的權(quán)利和更大的活力,使企業(yè)成為真正合格的市場主體。二是在實行股份制的企業(yè)中,確立“國家股”,使一部分國家的所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜蓹?quán),國家股權(quán)的行使,應(yīng)以保證國有財產(chǎn)的最大增殖為首要原則,在一般股份制企業(yè)中,國家的控股權(quán)不必成為企業(yè)經(jīng)營控制權(quán),以免重蹈國營企業(yè)老路,以使股份制企業(yè)順利進入市場。三是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的商品化和市場化。使企業(yè)能根據(jù)社會需要和市場需要,不斷地重新組合資源,實現(xiàn)社會資源的有效配置,這是市場經(jīng)濟發(fā)展的又一要求。實行產(chǎn)權(quán)的商品化和市場化,能使資本不斷地涌向社會需要的新的產(chǎn)業(yè)部門,不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度,就是要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化。單一的所有者及其產(chǎn)權(quán)主體難以形成市場經(jīng)濟,它不能使市場機制內(nèi)生化,從而不可能建立起真正的市場經(jīng)濟。
因此,必須大力發(fā)展多種所有制形式相互競爭的產(chǎn)權(quán)主體,對非公有制產(chǎn)權(quán)主體或非純公有制產(chǎn)權(quán)主體,不但政策上鼓勵發(fā)展,而且給予同公有制產(chǎn)權(quán)主體同等的法律地位和保護。以保證多種產(chǎn)權(quán)主體在市場上平等競爭。各種產(chǎn)權(quán)主體在整個經(jīng)濟中的比重作用應(yīng)主要通過市場公平竟爭去決定。而不能通過簡單的“抑制”與“保護”的方法去調(diào)整。凡是能促進生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于增綜合國力和提高人民物質(zhì)文化生活水平的,就應(yīng)該支持、鼓勵和保護,這才是對國家、民族和社會主義事業(yè)前途真正負責的表現(xiàn)。
3.關(guān)于市場秩序方面的立法。在市場經(jīng)濟條件下,市場主體多元化,企業(yè)經(jīng)營自主化,經(jīng)濟活動市場化,經(jīng)濟關(guān)系契約化,宏觀調(diào)控間接化,這些都是市場機制的法律特征,但僅有這些還不夠,要保證市場機制的健康運行,市場秩序必須法制化,市場活動必須規(guī)范化,只有如此,才能維護各主體之間平等、互利、自主公平的關(guān)系以及合作與競爭的關(guān)系。才能使市場經(jīng)濟關(guān)系得以實現(xiàn),才能保證社會公共利益不受損害。建立良好的市場秩序并使市場活動規(guī)范化,應(yīng)著重抓緊兩個方面的立法:一方面是保護和服務(wù)市場主體,保證市場經(jīng)濟關(guān)系按期實現(xiàn),保障各個經(jīng)濟活動主體實現(xiàn)合法權(quán)益的法律規(guī)范,。譬如制定統(tǒng)一完善的合同法,使市場主體活動的聯(lián)結(jié)與經(jīng)濟關(guān)系的實現(xiàn)提供完善的法律保證,制定統(tǒng)一的融資法,使急需資金的企業(yè)和個人及時方便地取得資金,使閑散資金得到有效運用,使貸出的資金得到保障;制定統(tǒng)一的證券交易法和票據(jù)法。給市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供完善的法律保障和創(chuàng)造更好的條件,另一方面是維護整個社會的公共利益,保障民族長遠利益的不受破壞,保護市場主體公平竟爭,實現(xiàn)國家意志的法律規(guī)范,如審計法,會計法、稅法,環(huán)境保護法,反壟斷法,保護消費者權(quán)益法,就業(yè)及社會保障等方面的法律規(guī)范。這兩個方面的法律規(guī)范,是市場經(jīng)濟對市場挾序提出的內(nèi)在要求,是市場調(diào)節(jié)能發(fā)揮作用的一個基本條件,是市場機制正常運行的法律保障。
4.關(guān)于宏觀調(diào)控方面的立法。市場經(jīng)濟的又一個特點就是在市場經(jīng)濟系統(tǒng)中的各個主體以實現(xiàn)自身最大利益的為內(nèi)在驅(qū)動力和追逐目標,并且獨立經(jīng)營、獨立決策、獨立進入市場,其活動極為分散。因此,在投資方向,生產(chǎn)要素組合、資源配置方面帶有很大的自發(fā)性和一定的盲目性,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)活力強大,對市場價格的反映靈敏,哪個行業(yè)和領(lǐng)域有利可圖,就會引起資本向哪個行業(yè)和領(lǐng)域的迅速流動和轉(zhuǎn)移,企業(yè)就會蜂涌而上,至于整個國民經(jīng)濟發(fā)展比例是否會引起失衡,社會整體利益是否會因此受到影響,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否會受到破壞。市場主體一般是不會考慮的,也不是他們考慮的事情,要求他們考慮這些也是不可能和不現(xiàn)實的。這個任務(wù)理所當然應(yīng)由國家承擔。實行社會主義市場經(jīng)濟之后,國家的主要任務(wù)是對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,國家通過對經(jīng)濟的有力宏觀調(diào)控,以克服市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)所固有的自發(fā)性和盲目性弊端。反映在法律上,這個任務(wù)主要是經(jīng)濟法的任務(wù)。
市場經(jīng)濟離不開國家宏觀調(diào)控,這已為世界經(jīng)濟實踐所證明,不過市場經(jīng)濟情況下的國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是間接的,主要是運用經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟決策。我國實行社會主義市場經(jīng)濟也必須如此,我們雖然拋棄了計劃經(jīng)濟體制,但我們?nèi)孕栌杏媱澐?(當然是指導性計劃)。從宏觀上對國民經(jīng)濟的發(fā)展給予指導,相應(yīng)輔以各種間接調(diào)控手段,使指導性計劃有效地發(fā)揮作用。需要制定信貸政策和信貸法、投資政策和投資法,需要制定稅收法、財政法、銀行法、外貿(mào)法以及社會保障制度,用以引導投資和發(fā)展,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展比例,以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,防止經(jīng)濟發(fā)展的大波動;用以協(xié)調(diào)社會各個部分,各種經(jīng)濟主體、各個社會群體之間的利益,使之各得其所,防止兩極分化;用以維護社會群體之間的利益和國家、民族長遠利益,保證市場經(jīng)濟功能的實現(xiàn)和市場經(jīng)濟優(yōu)越性的發(fā)揮,使市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、建立民法、經(jīng)濟法新制度應(yīng)注意的幾個問題：
1.必須解放思想轉(zhuǎn)變觀念,換好腦筋
市場經(jīng)濟在我國來說是一種全新的經(jīng)濟體制和全新的經(jīng)濟運行機制,這種經(jīng)濟體制要求人們必須拋棄計劃經(jīng)濟體制下形成的思想觀念、價值觀念和法律觀念,樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念、價值觀念和法律觀念。這就是要求我們法學工作者和立法工作者必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、換好腦筋。由于各種原因,“左”的思想和觀念束縛了我們幾十年,其教訓極為深刻,雖經(jīng)十幾年的改革開放,思想觀念上的問題遠遠沒有解決。反映在法制建設(shè)上,思想上依然很多,按領(lǐng)導意志和紅頭文件辦事的心態(tài)和觀念依然根深蒂固,等待觀望的態(tài)度嚴重存在,依法辦事的觀念尚未形成,法制建設(shè)的標準并未真正確立。這些問題也同樣反映在民法經(jīng)濟法學的研究上和民法經(jīng)濟法的立法上。社會的現(xiàn)代化,制度的現(xiàn)代化,關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。民法經(jīng)濟法是與市場經(jīng)濟關(guān)系最緊密的兩個法律部門,在確立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標以后,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的民法經(jīng)濟法新制度,首先要求民法經(jīng)濟法學工作者和立法工作者深入學習市場經(jīng)濟知識,了解市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,把握市場經(jīng)濟對民法經(jīng)濟法制度的內(nèi)在要求,其次是解放思想,轉(zhuǎn)換腦筋,實事求是,敢于丟掉舊的思想觀念和思想方法,敢闖,敢于按客觀規(guī)律的要求辦事;第三是要確立民法經(jīng)濟法學研究和民法經(jīng)濟法立法的標準,這個標準只能是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于保障市場經(jīng)濟、社會秩序,有利于維護人民民利和財產(chǎn)權(quán)利,有利于強國富民。
2.必須按市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求立法
法律是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn),但是統(tǒng)治階級的意志必須順乎歷史發(fā)展潮流,反映社會發(fā)展規(guī)律和各種客觀規(guī)律,這樣才能代表社會進步力量,代表社會先進階級,否則,這個統(tǒng)治階級則是腐配沒落的統(tǒng)治階級。民法經(jīng)濟法是保護市場經(jīng)濟秩序和調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的主要法律,因此,民法經(jīng)濟法首先應(yīng)該反映市場經(jīng)濟的規(guī)律,反映市場經(jīng)濟規(guī)律就是反映了市場經(jīng)濟對法律的內(nèi)在要求。反映了市場經(jīng)濟規(guī)律的法律就是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律。離開經(jīng)濟規(guī)律,一味地按照主觀意志制定的經(jīng)濟法律,其結(jié)果必須是到處碰壁。這就向立法者提出一個嚴肅的要求:立法不能有任何隨意性。市場經(jīng)濟有其固有的規(guī)律性,那么作為市場經(jīng)濟規(guī)律的民法經(jīng)濟法也有其必然性。從市場經(jīng)濟所具有的一般特征來說,社會主義條件下的市場經(jīng)濟與資本主義條件下的市場經(jīng)濟并不存在根本區(qū)別,因此,其一般規(guī)律也是相同的。譬如價值規(guī)律,市場競爭規(guī)律,市場供求規(guī)律。優(yōu)勝劣汰規(guī)律,等價交換規(guī)律等,都是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,這些規(guī)律對人們行為的內(nèi)在要求及作用形式都是相同的,因此,建立民法和經(jīng)濟法新制度,其基本的制度是有規(guī)律可循的,可能具體的某一方面的細則會出現(xiàn)偏差,可能難以預(yù)見,但主要原則、基本框架是有必然性的,這些不能缺乏預(yù)見性,不能出現(xiàn)偏差,否則,將會再次貽誤我們的事業(yè)并帶來嚴重的后果。另外,市場經(jīng)濟一個重要特征就是市場的統(tǒng)一性。在一個國家內(nèi),不允許存在地區(qū)分割和封鎖,這就是求民法經(jīng)濟法新規(guī)范必須具有統(tǒng)一性,只有市場主體進行市場經(jīng)濟活動的基本行為準則統(tǒng)一,才能保證所有市場主體按照統(tǒng)一的行為準則在平等的基礎(chǔ)上發(fā)展競爭,才能使市場主體有市場地位的平等。
3.對資本主義民法經(jīng)濟法制度要敢于大膽移植、借鑒和吸收。
從市場經(jīng)濟本身來講,其一般特征不存在社會主義同資本主義的本質(zhì)差別,市場經(jīng)濟就其基本方面,譬如等價交換,平等競爭,優(yōu)勝劣汰,國家間接調(diào)控等.具有世界范圍的共性;從現(xiàn)代民法經(jīng)濟法及其立法制度來看,出現(xiàn)了許多趨同點,譬如,西方法律中的個人本位正在削弱,社會本位逐步加強,社會主義國家法律由否定個人本位逐步發(fā)展到適當強調(diào)個人本位,都在向社會本位與個人本位恰當結(jié)合的方向發(fā)展。又譬如西方國家由放任的自由經(jīng)濟發(fā)展到國家對經(jīng)濟生活干預(yù)的不斷強化,社會主義國家實行市場經(jīng)濟而又不放松國家對經(jīng)濟生活的宏觀間接調(diào)控,這些做法都是為了既保持企業(yè)有足夠的活力,又保持經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和推動經(jīng)濟的持續(xù)增長,特別是市場經(jīng)濟生活中的技術(shù)性規(guī)范,更是為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的一般條件,反映了市場活動的共同規(guī)則。這些共向性和共同點,為我國移植資本主義民法經(jīng)濟法制度提供了可能,為借鑒和吸收資本主義的立法經(jīng)驗奠定了基礎(chǔ)。這些在相同或相似環(huán)境下產(chǎn)生的民法經(jīng)濟法規(guī)范,反映了共同的經(jīng)濟活動規(guī)律,對我國的市場經(jīng)濟法制建設(shè)具有直接的適用性,實踐也已證明,我國在一些經(jīng)濟特區(qū)采用資本主義的許多管理規(guī)范取得的成就也是巨大的。應(yīng)該清醒地意識到,資本主義幾百年的發(fā)展,不僅創(chuàng)造了前所未有的巨大生產(chǎn)力,同時也創(chuàng)造了豐富燦爛的科學文化,對于資本主義國家存在的一切人類社會文明和有益成果,決不能拒之門外,要大膽引進和吸收。相應(yīng)地,對于資本主義國家在民法經(jīng)濟法制度上的經(jīng)驗和立法技術(shù),也要大膽引進和吸收,對成熟的行之有效的資本主義市場經(jīng)濟活動規(guī)則和管理制度,要敢于移植。在這個問題上,千萬不要以為我們引進移植的是資本主義國家統(tǒng)治者的意志,而應(yīng)該明確我們引進移植的是反映了客觀經(jīng)濟規(guī)律要求同時又為資本主義國家統(tǒng)治者所認識,沒有任何階級性的經(jīng)濟活動的共同規(guī)則。因此,擺脫不必要的理論紛爭,本著市場經(jīng)濟改革目標的迫切需要,緊緊跟上實踐的步伐,著眼于民族前途和經(jīng)濟發(fā)展的大業(yè),加快民法經(jīng)濟法新制度的建立,是我們面臨的形勢和任務(wù)。
摘要：市場政府職能
政府是一個在生活中經(jīng)常出現(xiàn)的詞，然而不同的人對政府的含義卻有不同的理解。有的人認為政府國家機器，是國家的暴力機關(guān)，擔負著維持階級統(tǒng)治的職能，同時也應(yīng)該對社會的政治經(jīng)濟文化事業(yè)進行管理；有人認為政府是國有資產(chǎn)的實際執(zhí)掌者，支配和控制著國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，擔負著國有資產(chǎn)保值和增值的職能；有人認為政府就是國家，是社會公共權(quán)利的主體，是制定法律執(zhí)行法律的主體，政府應(yīng)該維護社會公共秩序。因此要分析市場經(jīng)濟條件下的政府職能，必須對政府的含義作一個界定。
政府的概念和國家的概念密切相關(guān)，政府是國家職能的物質(zhì)載體，“為了使國家的意志得到表達和執(zhí)行，必須建立、維持，并發(fā)展一個非常復雜的政府組織”①國家是一個非常有內(nèi)涵的實體。一般說來國家代表著兩個方面的含義，首先國家代表著一定的地域。國家和氏族組織不同的地方就是在于氏族是按照血緣關(guān)系來劃分居民，而國家卻是按照地區(qū)來劃分它的居民。從國家的這個意義上來講，政府職能當然也是在一定的區(qū)域內(nèi)，超過了這個區(qū)域政府職能就沒有了任何意義。其次國家代表著一定的公共權(quán)力。按照契約論者的觀點，這種公共權(quán)力來自于人們的讓渡，人們服從這種公共權(quán)力就是服從自己。在恩格斯看來這種公共權(quán)力是以種種暴力工具為后盾的，“這種公共權(quán)力在每一個國家里都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強制機關(guān)，這些東西都是以前氏族社會所沒有的?！雹谠谶@個意義上，國家就是一種社會公共權(quán)力，而且是在一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)力。而政府實際上就是社會公共權(quán)力的主體，是按照一定的規(guī)則建立起來的組織機構(gòu)體系。
作為國家公共權(quán)力的代表，政府實際上具備兩個方面的含義摘要：其一，政府通過執(zhí)掌公共權(quán)力可以對社會資源做出權(quán)威性分配，同時可以對社會共事務(wù)做出權(quán)威性決定。也就是說把握了社會公共權(quán)力就把握了對社會公共資源的控制權(quán)，而且，那些資源屬于社會公共資源，在很大程度上也是由公共權(quán)力說了算；其二，政府作為一種公共權(quán)力機構(gòu)，他自身的生存維持是通過社會的稅收來實現(xiàn)的?！盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅?！踔辆瓒愐膊粔蛄?；國家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債?！雹劭梢婋x開了稅收，政府就無法存在。
通過以上分析我們可以對政府作一個廣泛的定義，即只要能夠?qū)ι鐣操Y源做出權(quán)威性分配、能夠?qū)ι鐣彩聞?wù)做出權(quán)威性決定的特定的組織或者機構(gòu)，都可以算作政府。我們在分析政府職能的時候講的是廣泛意義上的政府，而不僅僅指在立法、司法、行政三權(quán)分立中的行政部門。
規(guī)定了政府的含義，我們再來分析政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟的運行過程中擔負什么樣的職責。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發(fā)運行會給社會帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會起到反功能，政府需要作的只是提供平安和秩序。亞當·斯密在《國富論》中對政府的職責作了如下的規(guī)定摘要：“第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說要建立嚴正的司法機關(guān)，第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)和維持絕不是為著任何個人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)和設(shè)施在由大社會經(jīng)營時，其利潤經(jīng)常補償費用而有余，但若由個人或者少數(shù)人經(jīng)營，就決不能補償所費?！雹茈S著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟生活，庇古認為國家應(yīng)該積極采取辦法來消除客觀上存在的邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會純產(chǎn)值之間的背離。凱恩斯認為政府應(yīng)該積極的采取辦法刺激有效需求來克服經(jīng)濟危機。薩繆爾森認為政府應(yīng)該采取矯正壟斷，收入政策等方法來實現(xiàn)社會的效率、平等和穩(wěn)定。70年代后興起的新自由主義者又重新鼓吹市場的效率，舉起了反對國家干預(yù)經(jīng)濟的大旗。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求在國家的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)。由于我國長期以來的計劃經(jīng)濟體制的影響，使得政府在管理經(jīng)濟過程中有時輕易超出宏觀調(diào)控的范圍，直接干涉參和經(jīng)濟活動，這樣就會起到相反的功能。因為從政府的內(nèi)在特征來看，政府和市場在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接參和經(jīng)濟活動，否則就輕易起到反功能。
第一，政府具有公共性的特征。政府是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，公共權(quán)力是凌駕于社會之上的力量。政府的公共性決定了政府的一般功能在于維護社會的公共利益，解決社會的公共新問題。社會公共權(quán)力是出于緩和利益矛盾需要才產(chǎn)生的，公共權(quán)力的執(zhí)掌者——政府會必須以成員的根本利益作為其活動的宗旨，這就要求政府和社會相對脫離，凌駕于社會之上才能真正的履行其公共管理的職能。因此在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該作為市場的管理者、監(jiān)督者出現(xiàn)，而不能作為市場的參和者。因為市場參和者本身必須是代表不同利益并且占有不同資源的市場行為主體。政府作為公共利益的代表假如直接從事市場經(jīng)濟活動就違反了自身公共性的特征，也就很難提供公平公正的市場交易規(guī)則。作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，我國長期來存在著各種掛靠政府機關(guān)的各種企業(yè)，國家機關(guān)成了市場的直接參和者。這樣這些機關(guān)在制定或者執(zhí)行政策的時候就會有意無意的向自己下屬的企業(yè)傾斜，這樣就違反了政府公共性的要求，擾亂了市場的公平和效率。自九十年代后期以來，我國不斷要求各種掛靠機關(guān)的企業(yè)必須和政府機關(guān)脫軌，就是為了保證政府的公共性。
第二，政府具有普遍性的特征。作為公共權(quán)力的主體，政府的功能涉及到社會的所有領(lǐng)域和所有個體，從而具有普遍性的特征。一定地域內(nèi)的各個個體只能在同一個政府下生息，享有一定的權(quán)利履行一定的義務(wù)，接受公共權(quán)力的管轄。從這個意義上講一個政府盡管事實上劃分為不同的部門、不同的層級，但是這些部門和層級都是一個不可分割的整體，在一定國土范圍內(nèi)的政府只能有一個。因此政府一般應(yīng)該有大局觀念，整體觀念，這和市場經(jīng)濟的理念是不符和的。市場經(jīng)濟活動主體一般都是單一的、具體的。經(jīng)濟主體參和市場活動的目的是為了盡最大可能的增加自己的利益，核心的理念是利己。因此市場是一種“個體理性”，會造成利益差別和利益分化。而政府行為則是一種“整體理性”，關(guān)注社會的公平。我國政府推行的收入再分配政策，如下崗補助、最低生活保障制度等；以及開發(fā)大西北，對西部地區(qū)的種種政策優(yōu)惠等等，都是我國政府從整體、全局出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了政府的普遍性。
第三，政府具有強制性。政府執(zhí)行社會公共權(quán)力，是以國家暴力機器作為后盾的，沒有了國家暴力的后盾，政府就無法決定社會公共事務(wù)，也無法對公共資源做出權(quán)威性分配。只有具備了強制力的政府，才能緩和社會矛盾和沖突，才能維護正常的社會秩序。強制力和市場經(jīng)濟是格格不入的。市場經(jīng)濟的基本元素就是商品，商品是天生的平等派⑤市場經(jīng)濟條件下的商品買賣過程完全以交易雙方的自愿為前提，實行等價交換。在市場經(jīng)濟條件下社會實行高度分工，生產(chǎn)以交換為目的。交換之所以發(fā)生，一方面是因為分工的出現(xiàn)使得大家必須通過相互交互才能獲得自己所需要的產(chǎn)品；另一方面交換雙方的必須是平等的。只有平等的雙方才會進交換，假如一方是弱者，另一方是擁有暴力的人，那么結(jié)果自然是擁有暴力者利用強權(quán)從弱者那里獲得自己所需的物品，交換永遠也不會發(fā)生。在我國發(fā)生過一些錢權(quán)交易、之類的現(xiàn)象。這些擁有權(quán)力的政府官員可以利用手中的權(quán)力使交易的天平嚴重的向自己傾斜，那么同樣假如政府機關(guān)可以直接經(jīng)營經(jīng)濟實體，參和市場活動，那么市場的交易規(guī)則也會遭到破壞。我們國家嚴格要求各類企業(yè)和掛靠的黨政機關(guān)脫鉤，就是這個道理。以前在行政命令下，銀行向不景氣的企業(yè)繼續(xù)發(fā)放巨額貸款，導致銀行的很多壞帳、死帳也是一個慘痛的教訓。
第四，政府具有非贏利性的特征。政府代表公共權(quán)力，從事社會的公共管理，政府行為必須以非贏利性政策目標為依據(jù)。也就是說，政府在履行具體的行為職責時，并不計較也不能計較直接的成本和收益，盡管事實上政府在其整個運作過程中也有管理的成本和效益新問題。市場的基本動力就是贏利，消費者追求的是最大效用，生產(chǎn)者追求的是最大利潤，無法想象一個不以贏利為目的的企業(yè)能夠存在下去。市場行為可以說是天下熙熙皆為利來，世上攘攘皆為利往。政府卻不一樣。首先政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，必須向社會提供公共物品，這樣政府的基本行為取向就不能以贏利為基本特征。其次，政府具有強制性和壟斷性的特征，一旦政府把贏利作為自己的行為取向，那么政府憑借其獨特的地位取得經(jīng)濟利益是很輕易的。在我國一些地方，部分政府部門把“單位創(chuàng)收”作為自己的目標，于是就出現(xiàn)了各種亂收費，亂罰款。這樣一方面擾亂了市場秩序，另一方面，也扭曲了政府的角色定位，影響到了政府的合法性，降低了人民對政府的認同感和歸屬感。
因此政府果斷不能直接參和市場行為，在某些領(lǐng)域政府必須“不作為”，否則就會起到反功能。具體來看政府不作為的領(lǐng)域主要有三個摘要：私人領(lǐng)域、微觀經(jīng)濟組織領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)清楚的領(lǐng)域。
私人領(lǐng)域是相對對于公共領(lǐng)域而言的。個人對私人事務(wù)的處理，其后果不論是福是禍，是好是壞，只要涉及自身對社會和其他人沒有或者只有很少的影響，比如對個人婚姻、娛樂方式的選擇等等，只要個人的選擇方式不違法，政府就不應(yīng)該干涉。密爾指出摘要：“個人行為只要不涉及自身以外的什么人的利益，個人就不必向社會負責交代。他人若為自己的好處而認為有必要時，可以對他忠告、指教、勸說以至遠而避之，這些就是社會要對他的行為表示不喜或者非難時所僅能采取的正當步驟?！雹匏饺祟I(lǐng)域應(yīng)該有當事人自治已經(jīng)成為人類社會的基本行為準則。在法律上，各國民法無論是用來調(diào)節(jié)國內(nèi)民事關(guān)系還是用來調(diào)節(jié)國際民事關(guān)系，均規(guī)定了當事人意思自治的原則。對于私人領(lǐng)域，政府不僅不能隨便涉足，而且應(yīng)該運用公共力量采取一系列的辦法，以保證個人的基本權(quán)利不受侵犯或者受到侵犯時可以得到合理的補償。改革開放以后，我國在這個新問題上已經(jīng)逐步走向規(guī)范化?，F(xiàn)在我國人民的基本權(quán)利，包括個人的隱私權(quán)都可以得到法律的保護，私人生活領(lǐng)域正在逐步擴大，其自主性也日益加強。
在市場經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟組織，比如企業(yè)等的行為政府也不應(yīng)該過多干涉。企業(yè)等經(jīng)濟組織是指以利潤最大化為目標，自主經(jīng)營、自負盈虧的具有一定法律資格的經(jīng)濟組織。企業(yè)按照自己對市場的分析，采取經(jīng)營策略并且對自己的經(jīng)營策略負責。獨自自主，擁有決策權(quán)的經(jīng)濟組織是市場發(fā)揮功能的必要條件。因為市場對資源的配置，說道底就是價格引導資源流動。只有企業(yè)組織自主經(jīng)營、自負盈虧，價格才能成為敏感的信號。在長期以來，我國的企業(yè)和經(jīng)濟組織并非是市場獨立的經(jīng)濟實體，而通常是政府的附庸。政府的角色在微觀經(jīng)濟組織領(lǐng)域嚴重錯位。在市場經(jīng)濟的競技場上，政府的角色應(yīng)該競技的裁判員，經(jīng)濟組織應(yīng)該是競技的運動員。在我國很長時間內(nèi)，作為運動員的企業(yè)等經(jīng)濟組織
消極、被動的做出經(jīng)濟行為，而作為裁判員的政府卻直接進入“比賽”；以贏利為目的的企業(yè)缺乏自主的行為刺激也缺乏必要的辦法去追求最大利潤，一直是政府在直接經(jīng)營企業(yè)。這種政企關(guān)系長期以來嚴重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，也嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)改革要解決的一個重要新問題也政企關(guān)系新問題，迄今已經(jīng)取得了重大的進展。
產(chǎn)權(quán)清楚的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡量少干涉。政府功能空間主要是產(chǎn)權(quán)不輕易界定，或者市場自身界定不清楚的地方。按照“科斯定理”，只要產(chǎn)權(quán)清楚，在交易成本可以忽略不計的條件下，市場的自愿交易總是能夠產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果，達到帕累托最優(yōu)。市場可以使各種資源配置合理，使行為主體的積極性最大的發(fā)揮出來，使資金流向效率最高的地方，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。因此產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域是市場機制有效作為、大顯身手的舞臺。所以在產(chǎn)權(quán)清楚領(lǐng)域，政府應(yīng)該盡量少干涉市場活動。當然政府可以進行宏觀條調(diào)控，但是宏觀調(diào)控并不是替代市場。現(xiàn)代經(jīng)濟學認為由于政府由于面臨著信息不足和信息不真實的困難，政府替代市場直接參和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動和資源配制，不僅成本極其高，而且結(jié)果往往是失敗。
在經(jīng)濟活動的一些領(lǐng)域政府不能直接參和，必須不作為。但是市場本身不是萬能的，也有市場失敗和失靈的領(lǐng)域，在市場失靈的時候就需要政府發(fā)揮功能，不管是社會主義還是資本主義，市場經(jīng)濟的正常運行離不開政府的宏觀調(diào)控。通常來講市場失靈主要有這樣幾個方面摘要：公共物品、壟斷、外部性、信息不對稱、有效需求不足、社會公平保障。
市場不能保證公共物品的供給。公共物品是具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性是指，產(chǎn)品的邊際成本非凡低，幾乎為零。這樣增加一個消費者消費該產(chǎn)品并不影響其他消費者，如有線電視服務(wù)。在有線電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成后，增加一個消費者絲毫不影響其他消費者觀看有線電視的服務(wù)質(zhì)量，對有線電視供給商而言，增加一個客戶，所增加的成本幾乎可以忽略不計。非排他性是指，消費者在消費該產(chǎn)品時很難把其他的沒有為該產(chǎn)品支付費用的消費者排除在外，比如國防。公民納稅，支持國家建設(shè)強有力的國防平安后，那些沒有納稅的公民也會享受同樣平安的國防服務(wù)，沒有辦法把那些偷逃稅款的人排除在國防之外。市場提供的產(chǎn)品的數(shù)量和價格主要是靠供求關(guān)系。從供給方面看，價格等于生產(chǎn)者邊際成本，而公共物品的邊際成本幾乎是零，這樣就使得按照邊際成本定價的原則失敗。從需求方面看，對公共物品的需求總量是單個消費數(shù)量的加總。但是公共物品非排他性的特征，使得每個消費者都不愿意支付費用，只想“搭便車”，這樣就很難獲得單個消費者真實的需求偏好。這樣市場本身就無法提供公共物品。常見的公共物品有教育、國防、環(huán)境保護、平安和秩序等。在市場經(jīng)濟條件下，政府的一個重要職能就是提供公共物品。我們國家實行九年制義務(wù)教育、推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等等都是政府履行提供公共物品職能的具體表現(xiàn)。
社會秩序是最重要的公共物品。市場本身無法保證秩序，相反秩序是市場活動的前提。因為市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容就是產(chǎn)品交換，一旦失去社會秩序這個前提，交換就不會發(fā)生。在沒有秩序的情況下，每個想要得到自己所需物品的個人，都可以或者選擇掠奪的方式、或者選擇相互交換的方式。掠奪是一種不勞而獲的行為，很顯然掠奪為自己帶來的收益遠遠大于交換，因此不管其他人的行為選擇是怎樣的，追求最大利益的個人最佳選擇是掠奪而不是交換。每個人都這樣選擇的話，整個社會就會陷入掠奪和防止掠奪的混亂中，“在沒有一個共同權(quán)力使大家懾服的時候。人們便處于所謂的戰(zhàn)爭狀態(tài)之中。這種戰(zhàn)爭是每一個人對每一個人的戰(zhàn)爭。因為戰(zhàn)爭不僅存在于戰(zhàn)爭或戰(zhàn)斗之中，而且也存在于以戰(zhàn)斗爭奪的意圖被人普遍相信的一段時期之中?！缤瑦毫拥臍夂虻男再|(zhì)不在于一兩陣暴雨，而在于一連許多天中下雨的傾向一樣，戰(zhàn)爭的性質(zhì)也不在實際的戰(zhàn)斗，而在于整個沒有和平保障的時期中人們所共知的戰(zhàn)斗意圖”⑦沒有社會秩序和約束機制的保障，人們之間的糾紛和沖突就難以避免。在社會之初，人們之間的某些糾紛和沖突是由社會自身通過當事人或者是一些“民間勢力”如“家族勢力”來解決的。但是這種依靠私人勢力保護自身的權(quán)益，不僅很難從根本上解決新問題，而且社會成本極高，通常很輕易造成很大的不公平⑧。于是政府就應(yīng)該充當“社會仲裁人”的角色，保障社會公共秩序。因為政府既具有公正性又具有經(jīng)濟成本低的特征，所以政府在充當仲裁人角色后，各種市場行為主體才能最大限度地追求自己的利益和自由。
市場自身無法解決壟斷帶來的低效率。市場競爭的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，因此殘酷的市場競爭往往造成兼并、破產(chǎn)，資本和技術(shù)日益向幾個比較好的企業(yè)集中，資本和技術(shù)集中的結(jié)果往往會造成壟斷的產(chǎn)生。壟斷產(chǎn)生原因還包括最新技術(shù)的把握、專利制度等等。另外某些行業(yè)比如電信、鐵路等等，這些行業(yè)的特征是不變成本很大而邊際成本很小，平均成本在很大范圍內(nèi)處于下降階段，這些行業(yè)就輕易形成自然壟斷。壟斷會帶來產(chǎn)品數(shù)量的減少和價格的上漲。壟斷廠商提供的產(chǎn)品數(shù)量并不是處于平均成本的最低點，而是可以為它帶來最大利潤的點，造成社會資源的浪費。而且壟斷廠商的產(chǎn)品價格高于產(chǎn)品的邊際成本，存在著帕累托改進的可能性。壟斷還會“排斥競爭，不僅羈絆市場的發(fā)展，降低經(jīng)濟效益，助長不正之風，而且滋生無序和腐敗”⑨不論是什么社會，壟斷正如潘多拉魔盒，成為萬惡之源。世界上的大多數(shù)國家都對經(jīng)濟中的壟斷新問題十分重視，美國早在1980年就出臺了《謝爾曼反托拉斯法》，日本則頒布了《有關(guān)禁止壟斷及確保公平交易的法律》，德國有《反不正當競爭法》等等。面對壟斷帶來的低效率，只有依靠政府的權(quán)威力量，通過政府制定各種法律、法規(guī)對經(jīng)濟活動進行必要的調(diào)控，才能維持正當?shù)纳鐣偁庍M而維持社會公平有序。
市場經(jīng)濟活動具有外部效用，平抑各種外部性不能由市場本身來完成，必須依靠政府的功能。行為主體在做出行為決策時只是考慮自身的成本和收益，自己的行為決策對他人或者社會造成的影響就是外部性。比如一家造紙工廠在決定自己的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)數(shù)量時考慮的僅僅是自身的成本和收益，至于自己生產(chǎn)會給四周的環(huán)境造成什么樣的影響，則完全不考慮。外部性有正的外部性和負的外部性。行為主體的行為對外界產(chǎn)生負面影響的就具有負的外部性，如上述例子中的造紙工廠在生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染就是負的外部性。對外界產(chǎn)生正面影響的就是正的外部性，比如我選擇在自己的家門口種花，那么我在享受花的漂亮的同時也會給我的鄰居和路過的人帶去漂亮和芬芳，這就是正的外部性。外部性的存在會給市場帶來低效率。在市場競爭條件下，不論是廠商還是個人都是在價格信號的指引下，按照成本收益分析進行決策。仍然以上面的造紙廠為例。假設(shè)這家造紙工廠面臨是否新上一條生產(chǎn)線的決策，通過分析廠商知道上這條生產(chǎn)線，需要花費3單位的成本，生產(chǎn)線上馬后，能夠給廠商帶來5單位的收益。不過這個生產(chǎn)線一旦開通，就會污染旁邊的小河，給小河兩岸的居民帶來3單位的損失。廠商考慮的只是自身的收益和成本，所以廠商的選擇的是增開這條生產(chǎn)線，但是從整個社會的來看，最有效率的選擇是不上這條生產(chǎn)線。這時單純的市場決策就產(chǎn)生了低效率。社會上的超標排污、制黃販黃、販賣等，都帶有嚴重負外部影響，假如僅僅依靠市場就會給社會公眾利益帶來極大的損失。市場自身不能消除外部性，消除外部性必須依靠政府。假如政府不重視，沒有履行后這部分職能就會造成很不好的結(jié)果。在八十年代的時候我國走了粗放型的經(jīng)濟增長模式，在經(jīng)濟增長的同時帶來了環(huán)境污染、資源浪費等等一系列的新問題，就是我們忽視了外部性的后果。
政府消除外部影響的方法主要有四種摘要：稅收、補助、產(chǎn)權(quán)界定、依靠強制力的禁止。稅收政策就是對有負的外部性的企業(yè)超額征收稅，然后利用多征收的稅來消除對外界的負面影響。比如對上面例子中的造紙廠新增的生產(chǎn)線加收3單位的污染稅，這樣就會把外部效用內(nèi)部化，加大了企業(yè)的成本，這時企業(yè)就會選擇不上這條生產(chǎn)線，企業(yè)的選擇和社會的選擇是一致的了。補助主要是針對有正的外部性的行為。比如科研行為會給社會帶來巨大的好處，但是搞科研需要花費大量的時間、金錢、精力。一旦成功也很難保證探究者獨自享有探究帶來的收益。因此國家應(yīng)該對這些行為進行補貼，或者利用政策支持如專利制度等，保證科研人員的積極性。產(chǎn)權(quán)界定的主要依據(jù)是“科斯定理”。按照科斯定理，在交易成本可以忽略的情況下，只要產(chǎn)權(quán)清楚，市場自身也會解決外部性新問題。政府要做的只是界定產(chǎn)權(quán)。還是上面那個造紙廠的例子，該廠之所以敢污染旁邊的小河，就是因為小河的產(chǎn)權(quán)不清楚。政府即使不征收污染稅，只要政府界定了小河的產(chǎn)權(quán)，也可以消除外部性的影響。假如產(chǎn)權(quán)歸廠家，那么對河水的污染就是對廠家資源的侵害，增開生產(chǎn)線的成本就會加大到6單位，那么廠家就會選擇不上生產(chǎn)線。假如產(chǎn)權(quán)歸四周的居民，那么廠家污染河水，居民就可以向廠家要求補償，同樣會加大廠商的成本，實現(xiàn)外部效用的內(nèi)部化。強制性禁止主要針對那些嚴重危害社會的行為，比如販賣等。對這些行為必須依靠法律嚴格禁止，才能保證社會的平安。
信息不對稱也是市場環(huán)境面臨的一個重要新問題。在實際的經(jīng)濟活動中，信息的把握程度上的差異造成信息的不對稱，或者說是信息的偏差。一般情況下，信息對稱只是非凡情況，更多的情況是信息的不對稱。比如消費者和商場，一般說，商場對商品的了解要遠遠高于消費者對于商品的了解，因為普通的消費者根本無法也完全沒有必要對成千上萬的商品進行完整的調(diào)查和探究。信息不對稱會形成逆向選擇，帶來低效率。這可以用舊車市場模型加以說明。假設(shè)舊車市場上存在三種檔次的舊車摘要：較好的舊車、一般的舊車、較差的舊車。較好的舊車價值80元，一般的舊車價值60元，較差的舊車價值40元。但是消費者對舊車是不了解的，面對自己看中的舊車，消費者最多愿意出一個所有舊車的平均價即60元。這樣好的舊車的擁有者就不可能在60元時出售自己的舊車，漸漸的較好的舊車就會退出市場。同樣的道理漸漸的一般的舊車也會退出市場，于是這個舊車市場就會只剩下最壞的舊車。這就是壞車排擠好車的逆向選擇。另外信息不對稱也為經(jīng)濟活動中的欺詐、蒙騙提供了條件，其結(jié)果是行業(yè)不正之風的滋生和消費者利益的損失，在這些情況下，就需要政府擔當起應(yīng)盡的職責，進行必要的信息梳理和行業(yè)監(jiān)管。我國的質(zhì)量監(jiān)督局、消費者協(xié)會等等都是為了規(guī)范市場行為，保護消費者而設(shè)立的，彌補了信息不對稱給市場帶來的低效率。
在市場經(jīng)濟條件下，各個分散的市場主體都是從微觀的角度，從局部利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整微觀經(jīng)濟量的資源配置，而不可能洞察和顧及國民經(jīng)濟發(fā)展全局，從而就有可能造成整個社會生產(chǎn)的非理性狀態(tài)，并最終會影響經(jīng)濟發(fā)展。因此市場本身無法解決經(jīng)濟發(fā)展中的有效需求不足、通貨膨脹等新問題。英國經(jīng)濟學家凱恩斯運用邊際消費傾向、投資邊際效率、流動性陷阱三個概念論證了市場經(jīng)濟的自發(fā)運行最終會出現(xiàn)有效需求不足，產(chǎn)生生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。薩繆爾森也曾經(jīng)指出“對看不見的手有所了解之后，我們一定不要過分迷戀于市場機制——以為它完美無缺、和諧一致，非人力能望其項背?！鳛榭床灰姷氖职l(fā)揮最佳功能的完全競爭狀態(tài)是極其罕見的，完全競爭的唯一不足之處正如蕭伯納對于基督教所說的那樣，只是從來沒有被實施過?！雹鈧€體的理性往往會導致集體的非理性，分散的市場決策往往是有效的但又是無序的，資本主義周期性發(fā)作的經(jīng)濟危機就是一個很好的例子。因此在大多數(shù)情況下，我們需要政府對經(jīng)濟進行宏觀管理。政府管理的手段主要有貨幣政策、財政政策以及收入政策等等，可以根據(jù)經(jīng)濟運行的實際情況采取靈活的政策，保障經(jīng)濟的良好運行。九十年代中期我們面對通貨膨脹的形勢，采取積極的辦法成功實現(xiàn)了“軟著陸”；九十年代末，面對有效需求不足的狀況，我們采取發(fā)行公債、擴大政府支出、降低利率等辦法刺激有效需求，實現(xiàn)對經(jīng)濟的成功管理。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代市場經(jīng)濟；經(jīng)濟貿(mào)易；市場失靈；政府責任
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要特征是有效的市場競爭、規(guī)范的政府職能、健全的法治基礎(chǔ)、獨立的企業(yè)制度和良好的社會信用。如今，世界上的大多數(shù)國家都實行市場經(jīng)濟體制，然而，并不是所有的市場經(jīng)濟都能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的自動優(yōu)化，只有建立起有效的經(jīng)濟規(guī)范，才能保證經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。在我國的現(xiàn)代經(jīng)濟貿(mào)易中，存在著嚴重的市場失靈問題，這就需要政府明確自身的責任，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，保證經(jīng)濟貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展，從而推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展。
一、當前經(jīng)濟貿(mào)易中的市場失靈問題
（一）市場失靈的產(chǎn)生
市場經(jīng)濟指的是把市場作為經(jīng)濟運行調(diào)控和資源配置基本方式的經(jīng)濟體制，因此，在市場經(jīng)濟條件之下，市場對于資源的配置起著關(guān)鍵性作用，資源配置的參與主體由市場進行分析和選擇。我國從1993年開始實行市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過二十年的努力和發(fā)展，逐漸形成了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。在金融危機產(chǎn)生時，我國臨危不懼，采取了有效的應(yīng)對方式，為世界經(jīng)濟的恢復和發(fā)展做出了自己的貢獻。如今，我國的國際地位不斷提高，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟貿(mào)易也展示出了強大的生命力。市場經(jīng)濟倡導利益驅(qū)動機制，被稱為“看不見的手”，市場的參與主體能夠進行靈活決策，這在很大程度上提高了資源的利用率和生產(chǎn)效率，使人們的生產(chǎn)積極性大大提高，從而實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。但是，僅僅依靠市場進行調(diào)節(jié)，不可能達到理想的資源配置狀態(tài)，這就產(chǎn)生了市場失靈現(xiàn)象。
（二）加重市場失靈的因素
（1）不良競爭的加劇
由于市場經(jīng)濟倡導利益驅(qū)動機制，生產(chǎn)者之間的不正當競爭不斷加劇?，F(xiàn)代市場競爭下的經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)商品競爭的途徑主要是價格的高低，而價格又受到供求關(guān)系和生產(chǎn)者競爭的影響。在這種情況下，商品生產(chǎn)者為了追求更高的利潤目標，就只能通過降低生產(chǎn)成本、改進技術(shù)、降低價格等手段吸引銷售者。市場經(jīng)濟的自發(fā)性特征使生產(chǎn)經(jīng)營者之間的惡性競爭不斷加劇，最終導致了經(jīng)濟貿(mào)易中市場秩序的混亂。
（2）市場信息的不對稱性
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)者追求的是利潤最大化，而消費者追求的是商品效用的最大化，因此，要想實現(xiàn)資源的合理配置，生產(chǎn)者和消費者就要掌握共同的產(chǎn)品信息。然而，在實際的經(jīng)濟活動中，產(chǎn)品的經(jīng)營者通常掌握著比消費者更多的信息，在信息占有方面占據(jù)著絕對優(yōu)勢，這就造成了市場信息的不對稱性。
（3）公共產(chǎn)品的外部性
市場失靈的一個重要因素就是公共產(chǎn)品的外部性，這里的外部性主要指的是生產(chǎn)廠商或者個人的某些經(jīng)濟行為，對其他個人或廠商造成了影響，卻沒有承擔相應(yīng)的成本費用或者沒有獲取相應(yīng)的報酬的情況。一般來說，正規(guī)廠商會對不法廠商產(chǎn)生以及消費者產(chǎn)生正外部性效應(yīng)，而非正規(guī)廠商則對不法廠商以及消費者產(chǎn)生負外部性效應(yīng)。
（4）市場的壟斷性
市場經(jīng)濟條件下的市場最優(yōu)狀態(tài)，指的是市場運行處于完全競爭的狀態(tài)，是人們理想中的狀態(tài)，但是，市場經(jīng)濟是具備一定的邏輯性的，市場并不可能完全達到理想狀態(tài)，這就意味著消費者的滿足程度不可能達到最大化，生產(chǎn)者對于資源的利用不可能達到最佳水平，社會資源也不可能實現(xiàn)最優(yōu)配置。因此，處于完全競爭狀態(tài)下的市場是不存在的，市場必然存在著壟斷性。
（5）宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性
在市場經(jīng)濟當中，市場機制是運行的核心，然而，市場機制往往存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等特征，這些局限性會造成宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和總量的不平衡性，進而對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。社會經(jīng)濟資源的配置的主要手段是市場，因此，宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性是普遍存在的。除此之外，市場經(jīng)濟對于通貨膨脹、經(jīng)濟波動以及失業(yè)等狀況并不能進行有效抑制，如果經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，在市場機制下，國內(nèi)經(jīng)濟也會出現(xiàn)較大的動蕩。
二、現(xiàn)代市場經(jīng)濟下政府責任的特點
（一）政府責任的內(nèi)涵
政府責任主要指在民主法治社會中，政府及其公務(wù)人員在履行自己職能時，應(yīng)當具備責任行政的觀念，并且對于社會和人民群眾的實際需求給予及時回應(yīng)，在此基礎(chǔ)上承擔起自身的責任，履行好自己的義務(wù)，對公共服務(wù)的供給機制進行調(diào)整和完善。
（二）政府責任的特點
現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的政府責任主要有以下幾方面的特點：
第一，政府機關(guān)和公務(wù)人員是承擔政府責任的主體。從表面上來看，政府應(yīng)該是承擔政府責任的主體，然而，政府的概念相對比較抽象，屬于一個籠統(tǒng)的群體概念，組織中的工作人員才是群體的主體。在政府部門當中，政府的公務(wù)人員是履行政府職能和組成政府機構(gòu)的主體，承擔著實際的政府責任。因此，政府責任的承擔主體是政府部門及其公務(wù)人員，其中，公務(wù)人員又承擔著主要責任。
第二，政府責任是一個責任體系。政治責任、法律責任、行政責任、道德責任是政府責任的主要構(gòu)成部分，政治責任要求政府部門要從人民的根本利益和實際需求出發(fā)，作出科學決策；法律責任要求政府部門在執(zhí)行決策時，要遵守相關(guān)的法律法規(guī)；行政責任要求政府要按規(guī)定行使崗位職責，實現(xiàn)行政的整體效能和行政目標；道德責任要求政府要在遵守道德規(guī)范的基礎(chǔ)上提供公共服務(wù)。
第三，政府責任和責任政府相互促進。政府部門和公務(wù)人員要承擔起政府責任，履行法律規(guī)定的義務(wù)，才能建立起責任政府。責任政府的特征是法治、公平和民主，因此，政府部門及其公務(wù)人員要樹立法律面前人人平等、在民、維護社會公平正義等理念，為責任政府的建立奠定基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府責任
（一）制定市場經(jīng)濟參與規(guī)則和制度
現(xiàn)代的市場經(jīng)濟，不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不是自然而然的過程，而是一種先進和復雜的交換形式。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，需要制度設(shè)計者對市場行為進行規(guī)范，對市場經(jīng)濟的參與者進行約束，為市場經(jīng)濟制定合理的規(guī)則和制度，以保證市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府是公共權(quán)利的擁有者，有義務(wù)承擔起制定市場經(jīng)濟制度的責任，在市場經(jīng)濟的經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)揮規(guī)范和判斷的作用。
（二）保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性
競爭機制是市場經(jīng)濟的核心機制，提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化資源配置都需要通過競爭來實現(xiàn)。然而，由于市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點，要想實現(xiàn)微觀上的效率，就要犧牲宏觀效率，甚至會導致市場混亂，嚴重情況下還會引發(fā)經(jīng)濟危機。因此，政府要采用合理手段，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，保證市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）縮小社會收入分配差距
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，提高生產(chǎn)效率能夠調(diào)動生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，然而，市場經(jīng)濟卻不能保證社會公平和正義。這就需要政府對社會收入差距進行調(diào)節(jié)，盡量縮小收入分配差距，最終實現(xiàn)收入分配的均等化和社會公平正義，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。
四、現(xiàn)代市場經(jīng)濟下政府應(yīng)采取的措施
（一）轉(zhuǎn)變理念
（1）樹立系統(tǒng)理念
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟貿(mào)易中的市場失靈是客觀存在的現(xiàn)象，政府不能簡單的忽視它，而要采取適當措施進行改善和彌補。政府部門以及公務(wù)人員要樹立系統(tǒng)觀念，對市場失靈產(chǎn)生的根源和影響因素進行深入分析，并且充分認識到市場失靈對市場經(jīng)濟的發(fā)展造成的危害。另外，政府公務(wù)人員在提出決策之前，也要采用系統(tǒng)分析的方法，對決策進行系統(tǒng)評估，保證決策的有效性、科學性和適時性。政府要將決策的制定當做一項系統(tǒng)的工程來看待，發(fā)揮好自己的宏觀調(diào)控職能，對職能進行合理組合，通過一系列的有效政策和程序，逐步改善市場失靈狀況，保證市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
（2）樹立終身學習理念
政府公務(wù)人員要樹立終身學習理念，深入研究經(jīng)濟理論，掌握專業(yè)的理論基礎(chǔ)知識。經(jīng)濟實踐中所產(chǎn)生的實際問題和新現(xiàn)象，并不是全都可以在以往的經(jīng)驗中找到解決方法的。決策者對于經(jīng)濟理論知識的掌握程度和經(jīng)濟專業(yè)水平，對于經(jīng)濟決策的有效性起著關(guān)鍵性作用，這就要求政府決策人員樹立終身學習的理念，在掌握基礎(chǔ)經(jīng)濟理論知識的基礎(chǔ)上，對于各國的經(jīng)濟動態(tài)有及時的了解，通過分析其他國家解決經(jīng)濟問題的方法，建立起適合我國經(jīng)濟發(fā)展的方針和策略，保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（二）建立和完善管理機制
（1）建立有效的內(nèi)部競爭機制
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，政府效率對于社會公共產(chǎn)品的合理配置起著重要作用，政府效率低下會嚴重影響社會資源的合理配置。因此，政府要控制公共物品的壟斷現(xiàn)象，建立內(nèi)部競爭機制，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在進行經(jīng)濟調(diào)控時，要將避免政府干預(yù)經(jīng)濟失靈作為最高宗旨，對于經(jīng)濟不實行直接干預(yù)，在經(jīng)濟交易的過程中發(fā)揮好第三方的作用，對市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。
（2）建立和完善社會監(jiān)管機制
社會監(jiān)督是指社會團體、公民以及派、群眾團體、基層群眾自治組織等社會組織在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過各種有效途徑實現(xiàn)對黨政機關(guān)以及其工作人員進行監(jiān)督，是社會主義民主監(jiān)督的主要形式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，建立和完善獨立的社會監(jiān)督機制，能夠發(fā)揮出政府干預(yù)的有效性、及時性和合理性，對政府行政過程中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象進行有效控制，有利于解決經(jīng)濟職能不力等現(xiàn)象，從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）建立科學的應(yīng)急機制
政府調(diào)節(jié)職能的靈敏性和科學性特征，能夠通過政府的反應(yīng)能力體現(xiàn)出來。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強，國內(nèi)外各方面的因素對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。在這種情況下，政府要提高科學決策的效率，爭取在最短的時間內(nèi)提出有效決策，從而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié)和控制，加快政府智能的轉(zhuǎn)變。一般來說，政府對突發(fā)事件的反應(yīng)能力可以直接反映政府工作效率的高低，因此，要建立健全科學的應(yīng)急機制，使政府的應(yīng)變能力得到提升，有效彌補市場失靈，保證市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）進行制度的創(chuàng)新
（1）建立和完善經(jīng)濟法律制度
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，只有建立起科學有效的經(jīng)濟、政治以及法律制度，才能保證社會經(jīng)濟的順利發(fā)展。因此，國家和政府要根據(jù)以往在經(jīng)濟實踐方面的經(jīng)驗，從我國經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況出發(fā)，建立起一套科學的經(jīng)濟法律制度。制度變遷對于經(jīng)濟增長有著重要作用，如果缺乏制度上的保障，經(jīng)濟發(fā)展就失去了后盾，經(jīng)濟秩序就會混亂，經(jīng)濟安全也就得不到保障。政府要重視制度建設(shè)工作，在完善社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)，積極進行經(jīng)濟法律制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。另外，政府還要制定有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和計劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。
（2）完善收入分配制度
摘要：水資源在人們生活中占據(jù)著十分重要的地位，水不僅是基本的自然資源，也是不可或缺的國家戰(zhàn)略性資源。水利在國民經(jīng)濟中占據(jù)著相當重要的地位，作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，與一般的經(jīng)濟行業(yè)相比，有著獨特的特征。從現(xiàn)實的角度考慮，在社會主義國家形成一套屬于本國家特有的水利建設(shè)方法跟體系是非常有發(fā)展意義的。因此對于水利工程在運用過程中的特點進行分析以及對其管理體制進行一定程度的探究是建設(shè)國家水利工程的重中之重。本文從水資源的經(jīng)濟特征入手進行分析進而提出綜合利用水利工程投資管理運行體制與創(chuàng)新的相關(guān)對策。以此，為國家的水利建設(shè)提供一些筆者自己的建議。
關(guān)鍵詞：水利工程；工程經(jīng)濟；管理；運行；體制
一、水資源經(jīng)濟特征分析
1、市場經(jīng)濟的基本特點與市場失靈分析?？v觀當今各國所采用的市場經(jīng)濟體制，多數(shù)國家采用市場經(jīng)濟體制。對于這些國家來說，不一定采用了這種經(jīng)濟體制，就能夠使國內(nèi)的經(jīng)濟繁榮。對于有的國家，實行市場經(jīng)濟體制并沒有把它們從經(jīng)濟的低谷中解救出來。并且，對于市場經(jīng)濟，也有好壞之分，要實現(xiàn)對于資源的優(yōu)化，要實現(xiàn)國家社會福利的增加，相關(guān)單位就要共同努力建立一個高效而又規(guī)范的市場經(jīng)濟體制。整個市場范圍內(nèi)，市場無法有效的分配勞務(wù)和商品的情況可造成市場失靈。市場失靈是非常嚴重的經(jīng)濟狀況。市場失靈可能是由公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對稱信息等因素造成。
2、 市場體制下水資源的經(jīng)濟特征分析。水資源作為一種資源，其循環(huán)過程是有限的，但是水資源在其補給量上確是無限的。從水在大氣環(huán)境中的循環(huán)過程可以看出，各種水體在補給量上是無限的，因此出于對水資源的可持續(xù)性發(fā)展的考慮，在利用水資源時，水資源的多年平均利用量不能多于水資源的補給量。在一定數(shù)量限度內(nèi)，水資源就可以說是取之不盡用之不竭的。除此之外，水資源在分布上也是不均勻的。水資源的這些特征決定了從經(jīng)濟的角度上來看，水資源非常稀缺并且具有不可替代性。在科學發(fā)展的今天，還不能找到另一種物質(zhì)能夠代替水的使用。水資源的這種不可替代性決定了其獨一無二的地位。人們在生產(chǎn)、生活中對于水資源的需求量也在不斷加大。水資源在不斷的產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)。水資源與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有著非常密切的關(guān)系，這些密切聯(lián)系也直接帶來了經(jīng)濟上的效應(yīng)。水資源在使用上的多樣性，產(chǎn)權(quán)的不可專有性，在供給量和規(guī)模效應(yīng)上的不確定性，與水資源需求的多變性共同組成了水資源的經(jīng)濟特征。
二、綜合利用水利工程經(jīng)濟特征分析
1、 綜合利用水利工程的公共物品屬性分析。在消費市場中，商品具有排他性和競爭性。經(jīng)濟學中，商品被劃分為了公共財產(chǎn)物品、俱樂部物品、公共物品和私人物品。對于非排他性和非競爭性的物品可以被劃分為公共物品。一般而言，對于公共物品的消費是不能進行收費的?；诠参锲返倪@些特征，使得一般個人并不會很積極的提供公共物品。公共物品在使用上既沒有競爭性也沒有排他性，那么對于同一公共物品，就很可能有多人共同使用。由此可以看出，公共物品在產(chǎn)權(quán)上不屬于個人，是屬于公共的，在使用上，也具有共享性。
2、 成本和效益特征方法分析。在分析綜合利用水利工程的成本和效益時，要以一定的原則和規(guī)范為主要分析依據(jù)，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，加之國家在水利工程方面的經(jīng)濟總體效益，進而對于各種經(jīng)濟指標進行計算得到相關(guān)的有效數(shù)據(jù)。在對成本和效益進行分析時，首先可以對于相關(guān)指標進行分析。相關(guān)指標的分析包括對經(jīng)濟內(nèi)部收益率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值，經(jīng)濟效益費用比的分析。
2.1經(jīng)濟內(nèi)部收益率。經(jīng)濟內(nèi)部收益率通常簡稱為EIRR。通過這一指標可以反映整個水利工程項目對整個國民經(jīng)濟的貢獻值。經(jīng)濟內(nèi)部收益率反應(yīng)的是折現(xiàn)率，這個折現(xiàn)率是指能夠使一個項目在計算期內(nèi)各年的凈效益現(xiàn)值能夠累積并且最終達到零值時的折現(xiàn)率。
2.2 經(jīng)濟凈現(xiàn)值。經(jīng)濟凈現(xiàn)值也可稱為ENPV。經(jīng)濟凈現(xiàn)值在一定程度上可以真實的反應(yīng)一個水利工程項目在對國民經(jīng)濟做出實際貢獻的絕對指標。在對經(jīng)濟凈現(xiàn)值進行計算時，即是通過用社會折現(xiàn)率與該水利工程項目在計算期內(nèi)各個年份的實際凈效益進行折算，最終折算到計算基準點的現(xiàn)值之和。通過此種方式就能夠準確的看出該項目對國民經(jīng)濟做出的實際貢獻指標。
2.3 經(jīng)濟效益費用比。經(jīng)濟效益費用比簡稱為EBCR。它是一種相對的指標，主要用來衡量對于一個項目的投資的國民經(jīng)濟凈效益。通過項目效益凈現(xiàn)值和費用現(xiàn)值相比可以得到經(jīng)濟效益費用比。除了對于相關(guān)指標的分析，在對水利工程的成本和效益特征進行分析時，對其效益進行分析。通常情況下，效益分攤系數(shù)法、相同投資收益法、影子價格法和最優(yōu)等效益替代方法可以真實的反應(yīng)水利工程的效益。
3、 綜合利用水利工程成本與效益特征實證 。在河南洛陽市以北的黃河干流上的小浪底水利樞紐，占黃河流域92.3%。黃河小浪底水利樞紐重點強調(diào)防凌、減淤，同時再灌溉、發(fā)電和其他功能。小浪底水利樞紐總裝機180萬KW，多年以來，小浪底發(fā)電可達到56.18億KWH。小浪底因此在河南省電網(wǎng)中占據(jù)著非常重要的意義。小浪底在減少黃河下游的洪峰，在控制黃河的洪峰上有著非常積極的現(xiàn)實意義。
4、 綜合利用水利工程資產(chǎn)界定方法分析。對于水利工程資產(chǎn)界定方法可以從功能法、市場化法兩個方面來進行。在進行市場化法時要測量經(jīng)營投資，然后對現(xiàn)金流量進行計算，最后要有公益性投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)之上進行市場化法的計算。對于功能法其包括庫容比例法，工作量法等等。實踐中，根據(jù)具體情況可采用不同的方法。5.綜合利用水利工程資產(chǎn)特征實證研究。在對工程資產(chǎn)特征進行實證研究時，要考慮到多方的因素，其中包括投資結(jié)構(gòu)，投資分攤等方面的分析。就投資結(jié)構(gòu)而言，可以以小浪底為例。小浪底的投資中，政府對其進行了227.96億人民幣的投資，整個工程向國內(nèi)銀行貸款36.13億人民幣，其他形式的融資11.09億人民幣。在整個工程中，貸款額度較大，以此來進行整個水利工程，從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
三、 綜合利用水利工程投資管理運行體制與創(chuàng)新的對策分析
1、 深化改革管理制度 。根據(jù)不同的工程特點，運用不同的管理制度進行管理。對于管理制度，可以明確的劃分所屬水利項目是公益性資產(chǎn)還是經(jīng)營性的資產(chǎn)。一般而言，要明確區(qū)分屬性有一定的難度，因此在實際操作中應(yīng)盡可能回避這一問題，進而能夠制定一些既能夠減少運營成本又能夠提高管理效率的管理制度。
2、 靈活多樣投融資機制。針對不同的項目，采用不同的渠道進行融資。如上述分析的小浪底工程，其在國家撥款的基礎(chǔ)上也進行了大規(guī)模的貸款，以此既解決了資金問題，又能夠通過融資進行運作進而獲取盈利。
3、健全完善運行機制。在進行工程建設(shè)時，應(yīng)盡量減少各種運營條件而帶來的各種潛在經(jīng)營風險。在進行運營機制的完善工作時，在盡量減少工程風險的同時，也應(yīng)盡量減少不必要的損失。
結(jié)語：
作為一種人類生活必不可少的資源，水資源對于國民經(jīng)濟的增長也有著同樣重要的作用。人類在利用水資源時，要根據(jù)其特有的屬性合理利用水資源，以創(chuàng)造經(jīng)濟價值并且造福整個社會。
參考文獻：
[1]齊偉.水利工程全過程投資控制之我見[J]. 科協(xié)論壇(下半月). 2007(12)
高中政治在學習上需要大量的知道背誦，那么在答題中也是需要一門技巧的學科。下面給大家分享一些關(guān)于高考政治總復習方法與技巧，希望對大家有所幫助。
高考政治總復習方法與技巧第一，必須把政治學科中的概念與日常生活中的同名概念區(qū)分開來。高中政治教材的一些核心概念，在人們的日常生活中也經(jīng)常使用，雖然這些概念之間可能有某些聯(lián)系，但區(qū)別卻是顯而易見的。比如"規(guī)律"，這是哲學上一個非常重要的概念，日常生活中也常常被一些人掛在嘴邊，諸如"我發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律"、"有一些規(guī)律性的現(xiàn)象"等。實際上，這里的規(guī)律僅僅是日常生活中的一些常見現(xiàn)象。而哲學中的規(guī)律是指事物運動過程中固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。所以如果按照日常生活對規(guī)律的理解，是不可能真正理解規(guī)律的科學含義及相關(guān)知識的。
第二，必須把政治學科內(nèi)的相同概念加以比較。政治學科中的某些概念，有著相同的名稱，這些概念之間往往存在一些聯(lián)系，但在不同背景下和不同領(lǐng)域內(nèi)有著不同的含義。比如經(jīng)濟常識和哲學常識中都有"價值"的概念。經(jīng)濟常識中"價值"是指凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動，它以使用價值為基礎(chǔ)，沒有使用價值的東西一定沒有價值。而哲學中的"價值"是一個廣泛的、抽象的概念，是對各個領(lǐng)域具體"價值"概念的抽象。哲學中的"價值"概念是這樣定義的：價值是指人的需要與事物屬性之間的特定關(guān)系，即事物對人的積極意義。比較這兩個"價值"不難看出，它們之間的關(guān)系是一般概念與特殊的關(guān)系，是共性和個性之間的關(guān)系。
第三，必須把政治學科中的核心概念和其他相關(guān)的概念聯(lián)系起來，組成概念群。政治學科涉及了大量的概念，許多概念之間是有關(guān)系的，尤其是核心概念周圍往往都有一些其他概念，在復習過程中，我們要善于把這些概念綜合到一起，而不是把它們孤立開來。比如，政治常識中有"階級"、"國家"、"民主"、"政黨"的概念。就單個概念而言，大多數(shù)同學是了解的，但是對這一組概念之間的關(guān)系有沒有進一步深入理解呢?其實這四個概念中核心的概念應(yīng)該是"階級"。"國家"是階級矛盾和階級斗爭不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機關(guān)，階級性是國家的根本屬性;"民主"是指在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度，民主具有鮮明的階級性;"政黨"是指集中代表一定階級、階層或社會集團的利益，并以奪取、行使或參與行使國家權(quán)力為目標的政治組織，階級性是政黨的本質(zhì)屬性。可見，上述四個概念以"階級"為核心，連成了一個概念群。
高考政治總復習方法方法一：以主干知識為基礎(chǔ)，把書本的知識結(jié)構(gòu)建立起來，做到內(nèi)容簡略、線條清楚。比如經(jīng)濟常識，它的主題是我國社會主義市場經(jīng)濟的特征。教材首先從市場經(jīng)濟的一般特征講起，第一課講了商品經(jīng)濟的一般知識，第二課講了市場經(jīng)濟的一般特征，這兩課都講到了市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。從第二課開始，引入社會主義基本經(jīng)濟制度，將社會主義生產(chǎn)資料所有制及分配制度與市場經(jīng)濟體制結(jié)合到一起，就是社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一般與特殊的結(jié)合，"一般"就是要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，即價值規(guī)律在市場資源配置中的作用，市場經(jīng)濟的基本特征及不足，都是價值規(guī)律起作用的表現(xiàn)和結(jié)果;"特殊"是指社會主義經(jīng)濟制度的特征，包括社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上所必然產(chǎn)生的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。兩者的結(jié)合構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟特征。教材余下的部分實際上就是按照生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，從宏觀和微觀兩個角度展開的。
方法二：打破教材章節(jié)束縛，按照專題對教材知識進行重新組合。高中政治教材是按照一定的邏輯順序編寫的。一般說來，是先普遍后特殊、先具體后概括、先國內(nèi)后國際。這些排列方法，從新授課教學來講是比較方便的，但從高三復習的角度來看，則不利于學生從整體上把握教材。因此，教師應(yīng)該幫助學生將知識點歸類，并按照專題重新組合。比如哲學常識中有關(guān)"發(fā)展"的知識，在高二政治教材的二、三、四、五、八課都有涉及，如果在高三復習時簡單地按照教材順序分章節(jié)復習，就難以對發(fā)展的觀點進行全面的理解和把握。筆者在指導學生復習"發(fā)展"專題時對教材按如下順序進行了重新組合：一、發(fā)展的含義和實質(zhì);二、事物是變化發(fā)展的，包括發(fā)展觀點的地位、表現(xiàn)(這里涉及到教材第八、五課中"實踐和認識的發(fā)展"的內(nèi)容)和要求(這里涉及到教材第五課中"創(chuàng)新"的內(nèi)容);三、發(fā)展的原因--內(nèi)因和外因;四、發(fā)展的狀態(tài)--量變和質(zhì)變;五、發(fā)展的道路--前進性和曲折性的統(tǒng)一。
方法三：變換角度，重組知識。把教材已有的知識結(jié)構(gòu)變換一個角度重新組合，往往會給你帶來新的思路，它可以啟示你：知識除了有書本上的這樣一種聯(lián)系，還會有另外一些聯(lián)系。有了這樣一個變換角度、重組知識的過程，在考試中面對一個書本上沒有的材料和問題，就不會束手無策?，F(xiàn)在考試的重點是運用能力、分析能力和綜合能力，所以，根據(jù)事物及其發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律將知識重新組合是非常重要的。比如，哲學常識的知識框架很清楚有四塊：世界的本質(zhì)是什么，對這個問題的回答，引出了唯物論和唯心論;世界是怎樣的，引出了辯證法和形而上學;人們?nèi)绾稳フJ識世界和改造世界，引出了認識論;這些原理反映到社會歷史領(lǐng)域，引出了人生觀。我們可以從很多角度把這些知識做一個重新組合。比如"實踐"這個概念可以說是對整個哲學常識的高度濃縮，我們可以用"實踐"這一概念把書本知識做一個整理。
政治的答題方法有哪些高考政治主觀題，信息量大、考查能力層次多，對學生的綜合能力要求高，選拔功能強。考生失分的最主要原因有：基礎(chǔ)知識未落實;常規(guī)能力未到位;詞不達意、書寫潦草;解題技巧未掌握等。
①體現(xiàn)題 題干中通常有“體現(xiàn)了什么”“怎樣體現(xiàn)”“如何體現(xiàn)”等?；卮疬@種題目時，應(yīng)把教材中與材料相關(guān)的所有知識點一一羅列，然后將這些知識點與材料中的關(guān)鍵語句加以對照，二者相符的就是答案要點。
答題時，應(yīng)先寫教材中的知識點，再采用材料中的關(guān)鍵詞句說明它體現(xiàn)了這一原理即可，即要做到觀點與材料相結(jié)合。具體的解題思路是：一定點：確定考核的知識點是什么?二聯(lián)系：聯(lián)系所給材料與所學知識。三梳理：將材料所給的信息與考核的知識點一一對照，二者相符的就是答案要點。四作答：作答時要做到觀點和材料相結(jié)合。
中國人民大學社會學系主任、教授 李路路：改革開放30年來，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，而且呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展路徑。
以階層結(jié)構(gòu)的變革為例。30年前，中國社會階層結(jié)構(gòu)具有如下一些重要的特征：第一，階層化的趨勢。改革開放前的中國社會，結(jié)構(gòu)化或者階層化的趨勢開始越來越顯著，“新階級”、中產(chǎn)階級、再分配者、直接生產(chǎn)者、單位分層等等概念都是對這種階層化現(xiàn)狀和趨勢的反映。第二，國家權(quán)力起決定性的作用。由于消滅了生產(chǎn)資料私人占有制度，以及在很大程度上消滅了市場制度，國家、特別是中央政府高度控制了幾乎所有重要的社會資源和機會，并在整個社會中進行分配，這種等級或階層結(jié)構(gòu)在很大程度上不同于市場經(jīng)濟社會中的階層結(jié)構(gòu)。第三，社會不平等程度較小。
毫無疑問，“市場化”是人們最常用來描繪中國30年來的變革的一個中心概念，即：所謂轉(zhuǎn)型社會或轉(zhuǎn)型的過程，其核心是從一個高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。市場化轉(zhuǎn)型所具有的社會結(jié)構(gòu)意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，新的社會資源和結(jié)構(gòu)的形成。正如“市場轉(zhuǎn)型”理論所強調(diào)的，在一個經(jīng)歷著市場取向轉(zhuǎn)型的社會中，新的經(jīng)濟整合機制的引入，不僅構(gòu)成了新階層產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，而且導致社會分層新機制的出現(xiàn)。例如，私營企業(yè)家階層的崛起，中間階層或“白領(lǐng)”階層的形成。一般認為，現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)，是中間大兩頭小的橄欖形狀，但目前我國社會還是金字塔型，與橄欖型結(jié)構(gòu)的形成還有相當距離。
其二，不平等疊加。在向市場體制轉(zhuǎn)型的初期，市場機制具有一定程度的平等化效應(yīng)。但是，隨著市場機制逐漸成為社會資源和社會機會分配的主要機制后，市場化過程所帶來的社會不平等也逐漸成為主要的不平等機制。更為重要的是，由于轉(zhuǎn)型社會混合體制的特征，兩種體制中所含有的不平等機制在當前中國社會中被疊加在一起，造成了巨大的社會分化。
其三，市場化機制取代再分配機制。改革開放30年來最大的變化是市場機制或者經(jīng)濟因素也成為了社會分層的主要機制，至少成為了與政治因素比肩的重要因素?？梢钥吹?，隨著市場化的發(fā)展，除了經(jīng)濟因素的影響力上升外，家庭背景的影響力也有顯著上升，教育作為現(xiàn)代社會的一般要素，在改革前后都保持著顯著的影響。
