發(fā)布時(shí)間：2023-06-26 16:14:52
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職業(yè)安全管理與工程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)健康安全 危險(xiǎn)源 項(xiàng)目安全管理
[pick to] the occupational health and safety management system and ISO14000 and ISO9000 standard system one and is called "after the industrial age management methods", it follows "PDCA" management mode, and realize the engineering project management system, the structured, and procedures and documentation, reduce the risk of production safety, effective control of the highway construction process of the hazards, and gradually form the good for improved management system.
[key words] occupational health and safety hazards project safety management
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
“安全生產(chǎn)”是公路施工項(xiàng)目在生產(chǎn)活動(dòng)中必不可少的重要工作。安全工作的成敗決定項(xiàng)目的前途與命運(yùn)。項(xiàng)目安全管理不是單一的部門(mén)和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程。
本公司自2004年推行《職業(yè)健康安全管理體系》以來(lái)，各項(xiàng)目均逐步建立了“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的安全管理模式，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程的控制，使安全管理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)保護(hù)員工的安全與健康，有效杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
一、《職業(yè)健康安全管理體系》簡(jiǎn)要說(shuō)明
目前，我國(guó)推行的《職業(yè)健康安全管理體系》為GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》。職業(yè)健康安全管理體系主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，從而最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。
職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，其運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審。
二、職業(yè)健康安全管理體系在項(xiàng)目安全管理中的運(yùn)用
1、職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)的制定
職業(yè)健康安全管理方針是管理體系的指導(dǎo)路線，工程施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)上級(jí)單位的方針，結(jié)合本項(xiàng)目特色，有的放矢，遵循“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進(jìn)”的承諾，制定適合本項(xiàng)目特點(diǎn)的管理方針。同時(shí)，為了控制不可容許的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定能夠?qū)崿F(xiàn)的職業(yè)健康安全管理目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)予以量化，便于考核。
2、領(lǐng)導(dǎo)決策和全員參與的重要意義
領(lǐng)導(dǎo)決策是項(xiàng)目建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，只有整個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到職業(yè)健康安全管理體系的重要性和必要性，才能有效地組織人力、物力、財(cái)力，為管理體系的建立與運(yùn)行提供一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境氛圍。
“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、全員參與是職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵因素。安全管理是一個(gè)項(xiàng)目施工全過(guò)程、全方位、全體員工的系統(tǒng)工程，需要每個(gè)崗位員工的參與。只有這樣，才能使安全管理橫向到邊、縱向到底，專管成線、群管成網(wǎng)；才能真正把安全落到實(shí)處，切實(shí)杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；才能保證職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效地運(yùn)行，真正提升項(xiàng)目的安全管理水平。
因此，在公路施工項(xiàng)目職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)充分考慮“人的因素”，強(qiáng)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)決策作用，增強(qiáng)員工職業(yè)健康安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“全員理解、全員參與、全員支持”，將日常安全管理工作與管理體系相結(jié)合，保證體系有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)，提升整體安全管理水平。
3、科學(xué)、全面地辨識(shí)施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源
危險(xiǎn)源是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的根源，是職業(yè)健康安全管理體系的核心問(wèn)題。公路施工項(xiàng)目在工程策劃和工程施工階段均應(yīng)對(duì)所有施工活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源加以識(shí)別，并有效控制。根據(jù)工程自身特點(diǎn)和條件，充分辨識(shí)各施工階段、施工部位的危險(xiǎn)源，在識(shí)別時(shí)還應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：a項(xiàng)目的主要生產(chǎn)活動(dòng)、周期性活動(dòng)；b項(xiàng)目的臨時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)；c突況下的的活動(dòng)；d所有進(jìn)場(chǎng)人員的活動(dòng)；e所有進(jìn)場(chǎng)的物資材料、設(shè)備設(shè)施。項(xiàng)目部通過(guò)對(duì)所有危險(xiǎn)源進(jìn)行匯總、分析、和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定重大危險(xiǎn)源，制定針對(duì)性的控制措施和管理方案，對(duì)其進(jìn)行有效控制。在項(xiàng)目安全管理過(guò)程中，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)工作，應(yīng)及時(shí)更新，采取有效手段，從源頭抓起，使所有影響安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素處于受控狀態(tài)，從根本上提高施工作業(yè)的安全度，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
4.加強(qiáng)安全管理，有效運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系
現(xiàn)代公路施工項(xiàng)目通過(guò)應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的安全管理模式，從而真正達(dá)到不斷完善職業(yè)健康安全管理體系的目的。首先，全面落實(shí)公路施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，為職業(yè)健康安全管理體系提供組織保障；其次，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定體系文件，編制安全生產(chǎn)管理基本制度，有效落實(shí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；第三，切實(shí)貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，有效運(yùn)行管理體系，將職業(yè)健康安全管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織安全檢查、隱患排查治理工作，堅(jiān)持開(kāi)展內(nèi)審、監(jiān)督審核活動(dòng)，確保管理體系運(yùn)行的可執(zhí)行性和有效性。
三、職業(yè)健康安全管理體系在項(xiàng)目安全管理運(yùn)用中需注意的問(wèn)題及對(duì)策
1、由于辨識(shí)人員專業(yè)水平不一，辨識(shí)方法不適合工程項(xiàng)目等原因，導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面、不徹底，更新不及時(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不科學(xué)，不真實(shí)。要避免此類問(wèn)題發(fā)生，應(yīng)選派項(xiàng)目各專業(yè)人員組成危險(xiǎn)源辨識(shí)小組進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析，要每年更新、評(píng)估一次；若發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源或重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辨識(shí)、更新。
2、為了降低生產(chǎn)成本，無(wú)科學(xué)地削減安全防護(hù)和安全技術(shù)措施費(fèi)用，這是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因之一。這就需要項(xiàng)目根據(jù)自身特點(diǎn)，制定《安全生產(chǎn)資金保障制度》等相關(guān)制度，為安全資金投入提供制度保障；同時(shí)，實(shí)行專款專用、專人管理，嚴(yán)格各項(xiàng)申領(lǐng)程序，確保安全投入。
3、由于專業(yè)人員少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致安全監(jiān)督檢查不到位、不全面。要改變這種現(xiàn)狀，除了組織定期和不定期的安全檢查外；還要抽調(diào)項(xiàng)目專家組成安全督察組，對(duì)項(xiàng)目安全隱患進(jìn)行徹底排查，并監(jiān)督整改，同時(shí)加大處罰力度。
4、在職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和保證體系不健全，例如組織結(jié)構(gòu)沒(méi)落實(shí)，人員變動(dòng)后沒(méi)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，應(yīng)急計(jì)劃不具體，人員沒(méi)有培訓(xùn)等等。這就要求施工項(xiàng)目認(rèn)真分析工程特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急程序，健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施配備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高項(xiàng)目施工人員的應(yīng)急意識(shí)，做到“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”。
四、結(jié)束語(yǔ)
電建； 安全； 管理
【中圖分類號(hào)】TU745.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8500（2012）12-0002-01
為認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循《中華人民共和國(guó)建筑法》，運(yùn)用安全科學(xué)的原理，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》和落實(shí)《中國(guó)電建電力工程事業(yè)部項(xiàng)目管理手冊(cè)》，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障員工職業(yè)健康安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。
1建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度
在遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)的同時(shí)，執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定和職業(yè)健康安全管理規(guī)定，完善企業(yè)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面覆蓋生產(chǎn)管理、勞動(dòng)保護(hù)、教育培訓(xùn)、分包管理、危險(xiǎn)作業(yè)、應(yīng)急管理等的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。做到生產(chǎn)范圍內(nèi)規(guī)章制度下的管理不留死角，凡事遵照?qǐng)?zhí)行，有規(guī)定、有依據(jù)，全員遵守一切職業(yè)健康安全管理規(guī)定，以企業(yè)安全發(fā)展為理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”
人是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，以強(qiáng)制原理、責(zé)任原理，加強(qiáng)人員的管理。實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的責(zé)任、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，實(shí)行各級(jí)人員交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，將責(zé)任貫穿至生產(chǎn)領(lǐng)域的各級(jí)人員。全體人員必須明白安全是生產(chǎn)的組成部分，必須清楚自己所在崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。做到違章有人管、有人糾。全面的對(duì)違章行為進(jìn)行糾正和管理。
3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)水平
當(dāng)前，在行業(yè)生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化時(shí)，施工隊(duì)伍和人員素質(zhì)參差不齊。為保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，運(yùn)用人本原理、安全科學(xué)原理，建立本企業(yè)的安全文化，以預(yù)防事故的“3E對(duì)策”——安全工程技術(shù)對(duì)策、安全教育對(duì)策、安全管理對(duì)策和激勵(lì)理論，認(rèn)真開(kāi)展員工的安全教育培訓(xùn)工作，建立良好的安全價(jià)值觀，全面提高人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)水平，讓大家懂得安全是企業(yè)發(fā)展和家庭幸福的保障，增強(qiáng)主動(dòng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升施工隊(duì)伍安全素質(zhì)。
對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，包括法律法規(guī)及規(guī)章制度、安全生產(chǎn)常識(shí)、事故案例、安全工作規(guī)程等，及生產(chǎn)技術(shù)提高對(duì)安全可靠性的要求進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，統(tǒng)一思想意識(shí)，全員守法，對(duì)其自身的安全負(fù)責(zé)，對(duì)其他員工以關(guān)愛(ài)、和諧為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行幫助，全員通過(guò)考試合格后方允許上崗。
同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行每周一次的安全例會(huì)，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》各項(xiàng)內(nèi)容，做什么學(xué)什么。
班組每天組織站班會(huì)，針對(duì)作業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制措施的安全技術(shù)交底，在過(guò)程中完善培訓(xùn)，用強(qiáng)化理論實(shí)現(xiàn)提升人的安全能力的培訓(xùn)目標(biāo)。杜絕粗放型的班組管理，只安排任務(wù)，不講工藝程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源及控制措施。
4實(shí)行預(yù)控管理
根據(jù)電力建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)、功能齊全，自動(dòng)化程度高，施工難度大的工程特點(diǎn)，對(duì)構(gòu)成職業(yè)健康安全的各要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)基礎(chǔ)進(jìn)行管理。運(yùn)用預(yù)防原理，在運(yùn)行過(guò)程中結(jié)合施工項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，通過(guò)預(yù)控來(lái)保證施工過(guò)程的安全順利。
施工前，按施工項(xiàng)目的作業(yè)程序步驟進(jìn)行分解，對(duì)危險(xiǎn)源按施工步驟進(jìn)行辨識(shí)，從而提前對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的安全隱患實(shí)施預(yù)控。
對(duì)分包項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格事前控制。按照《中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司關(guān)于加強(qiáng)分包管理的若干規(guī)定》，合法分包，杜絕轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格控制借用資質(zhì)進(jìn)行承包工程。
對(duì)特種作業(yè)人員的管理，必須持有效的特種作業(yè)證件上崗。
對(duì)特殊方案，申請(qǐng)專家論證。
項(xiàng)目預(yù)控管理，從施工程序、方法、步驟所涉及的全方位進(jìn)行控制，確保職業(yè)健康安全管理的有效運(yùn)行和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。
5嚴(yán)格過(guò)程控制
項(xiàng)目施工對(duì)職業(yè)健康安全管理實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目部是安全管理的主體，管理是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，是圍繞生產(chǎn)的一切相關(guān)因素的控制，它不僅是人的意識(shí)、安全技術(shù)，還包括制度建設(shè)、工程技術(shù)、專業(yè)人員配置的合理性、各種關(guān)系的諧調(diào)等，因此，各級(jí)管理工作者的素質(zhì)直接影響安全工作的好壞。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，項(xiàng)目部與各級(jí)人員簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，確定職業(yè)健康安全管理作為所在崗位的一個(gè)必要條件，每個(gè)職工都必須對(duì)此負(fù)責(zé)。 管理人員應(yīng)對(duì)預(yù)防傷害負(fù)責(zé)，對(duì)工人遭遇工傷事故的后果負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須為施工人員提供一個(gè)安全的工作環(huán)境，是法規(guī)的要求、職責(zé)所在。
對(duì)分包項(xiàng)目的管理，除嚴(yán)把入門(mén)關(guān)外，在施工管理過(guò)程中，規(guī)范分包的項(xiàng)目管理，各級(jí)各職能部門(mén)均對(duì)分包隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)及任務(wù)目標(biāo)交底。明確勞務(wù)分包隊(duì)與專業(yè)分包隊(duì)具體事務(wù)的工作職責(zé)分配，徹底消除工作推諉、“以包代管，以罰代管”。做到與在崗職工的“無(wú)差別”管理。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，確保費(fèi)用投入和安全設(shè)施配備的安全技術(shù)措施落實(shí)、安全施工組織措施落實(shí)，安全生產(chǎn)人力、物力、財(cái)力投入及安全施工監(jiān)督管理職責(zé)履行等工作均落到實(shí)處；在防止施工方案不完備，以及交底不充分、執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題方面容易引發(fā)安全事故，進(jìn)行強(qiáng)化管理；施工現(xiàn)場(chǎng)遵守安全工作規(guī)程，對(duì)“三違”監(jiān)督整改及考核；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理，對(duì)存在的問(wèn)題閉環(huán)整改；對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，深入分析并制定防范措施保證施工過(guò)程的執(zhí)行。
在加強(qiáng)全方位、全過(guò)程施工安全管理的情況下，采取消除危險(xiǎn)源、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離等技術(shù)措施，杜絕高空墜落、落物傷害、起重傷害、觸電、坍塌、火災(zāi)等事故發(fā)生，使項(xiàng)目施工生產(chǎn)工藝技術(shù)在電力建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全工作規(guī)程獲得最佳契合，在安全的前提下，保證滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，取得項(xiàng)目建設(shè)贏利最大化。
6結(jié)論
將安全管理原理與運(yùn)用，納入企業(yè)的安全管理實(shí)例中，全面地做到科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全、系統(tǒng)的本質(zhì)安全，才能防止、減少或杜絕安全事故發(fā)生，從根本上提升安全保障能力，為企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展和員工及其家庭帶來(lái)平安和幸福。
參考文獻(xiàn)
[1]全國(guó)注冊(cè)一級(jí)建造師繼續(xù)教育《機(jī)電工程》；
關(guān)健詞：安全管理；PDCA循環(huán)；施工管理
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理） 循環(huán)模式是在TQC（全面質(zhì)量管理）基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種質(zhì)量管理的科學(xué)方法。在建設(shè)工程質(zhì)量管理方面過(guò)程中，PDCA的應(yīng)用已趨向成熟，由于建筑工程的質(zhì)量管理和安全管理是相輔相成的，筆者認(rèn)為可以將PDCA有效的運(yùn)用到建筑項(xiàng)目安全管理體系中，從而使建設(shè)企業(yè)的安全管理工作轉(zhuǎn)化成連續(xù)的、動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程管理，這樣能加強(qiáng)安全管理的全方位和系統(tǒng)化，大大提高安全管理水平。
一、PDCA在建設(shè)建筑工程項(xiàng)目安全管理的基本原理
PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序，是人們?cè)诠芾韺?shí)踐中形成的基本理論方法。根據(jù)以往大量的工程實(shí)踐來(lái)看，項(xiàng)目管理的本質(zhì)是確定任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)PDCA循環(huán)原理來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。[1]
PDCA循環(huán)的核心內(nèi)容大概可以分為四個(gè)階段和八個(gè)步驟：
第一階段是計(jì)劃階段（即P階段）。該階段的主要工作是制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、活動(dòng)計(jì)劃和管理項(xiàng)目的具體實(shí)施措施。這一階段的具體步驟如下：
（一）分析安全現(xiàn)狀，找出存在的安全隱患問(wèn)題。這就是要有安全問(wèn)題意識(shí)和提高安全意識(shí)，并用數(shù)據(jù)形式體現(xiàn)。[2]
（二）分析安全隱患的各種原因或影響因素。
（三）從各種原因中找出影響安全的主要原因或因素。
（四）針對(duì)影響安全的主要原因或因素制定對(duì)策，擬定改進(jìn)安全的管理、技術(shù)和組織措施，并提出執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)期效果。
第二階段是實(shí)施階段（即D階段）。該階段的主要工作任務(wù)是按照第一階段所制定的計(jì)劃，采取相應(yīng)措施并組織實(shí)施。[3]
第三階段是檢查階段（即C階段）。該階段的主要工作重點(diǎn)是把實(shí)施效果和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，檢查執(zhí)行的情況來(lái)判斷是否達(dá)到了預(yù)期效果，并進(jìn)一步查找新的問(wèn)題。
第四階段是處理階段（即A階段）。該階段的主要工作任務(wù)是對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和處理。這一階段分為兩步，即管理循環(huán)的第七步和第八步。
第七步是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，納入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)第六步的檢查后，明確有效果的措施，通過(guò)制定相對(duì)應(yīng)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及各種安全管理的規(guī)章制度，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。[4]
第八步是將遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)，通過(guò)檢查找到效果尚不明顯的原因，轉(zhuǎn)入下一個(gè)管理循環(huán)，為下一期計(jì)劃完善提供有效的數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。[5]
二、PDCA在建設(shè)建筑工程項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用
PDCA循環(huán)的成熟運(yùn)用主要在制造行業(yè)的質(zhì)量管理方面，但由于建筑施工作業(yè)的特殊性，在安全管理方面的工作遠(yuǎn)比質(zhì)量管理更具有多變性，所以PDCA循環(huán)模式在安全管理體系中的側(cè)重點(diǎn)不一樣，筆者結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的管理特點(diǎn)在實(shí)際應(yīng)用中針對(duì)具體實(shí)施流程加以改進(jìn)和深化，并在某項(xiàng)工程中的腳手架安全管理方面的得到應(yīng)用。[5]
本工程為深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址新建項(xiàng)目，工程包括深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址新建工程學(xué)生宿舍A棟、B棟，學(xué)生宿舍A棟B棟間的連廊、B棟C棟間的連廊，食堂B和賽時(shí)商業(yè)中心，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址新建工程架空天橋。建設(shè)地點(diǎn)位于深圳市龍崗區(qū)，水官高速龍崗出口南側(cè)，總建筑面積為61936m2。學(xué)生宿舍主要結(jié)構(gòu)類型為剪力墻結(jié)構(gòu)，賽時(shí)商業(yè)中心主要結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)。
因?yàn)楸竟こ虨樯钲谑兄攸c(diǎn)創(chuàng)優(yōu)工程，安全管理的目標(biāo)是死亡事故為零，杜絕職業(yè)病傷害，爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)部安全文明工地。所以腳手架的安全管理工作是重中之重，本項(xiàng)目商業(yè)中心和食堂采用雙排落地鋼管腳手架，學(xué)生宿舍采用懸挑腳手架，在第三層開(kāi)始懸挑。
筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)腳手架的搭設(shè)和施工作業(yè)中，存在著不少的安全隱患以及作業(yè)人員施工方法不正確的現(xiàn)象。為有效控制安全隱患以及管理的缺失，確保腳手架工程達(dá)到優(yōu)良，項(xiàng)目成立了專項(xiàng)安全小組，借鑒全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)，充分運(yùn)用因果分析、排列圖表及對(duì)策表等科學(xué)方法揭示了問(wèn)題的本質(zhì)，并取得不錯(cuò)的效果。
第一次PDCA循環(huán)結(jié)束，項(xiàng)目部的安全小組針對(duì)腳手架的安全質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的檢查，共檢查18處，其中有一處存在潛在安全隱患，三處細(xì)小安全問(wèn)題，最后評(píng)估得分為80分，基本滿足要求。 結(jié)論：第一次PDCA循環(huán)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但還是存在個(gè)別安全隱患，安全小組活動(dòng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，所以須進(jìn)行第二次PDCA循環(huán)。第二次PDCA循環(huán)的流程與第一次基本相同，在此不再贅述，因?yàn)榘踩芾砉ぷ魇遣豢赡茏龅酵昝览硐氲男Ч?，所以循環(huán)沒(méi)有終點(diǎn)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目，只能不斷完善。
三、結(jié)論和不足
通過(guò)專項(xiàng)安全小組活動(dòng)，整個(gè)工程的腳手架安全工作推進(jìn)十分順利。說(shuō)明PDCA循環(huán)在安全管理上同樣可得到有效應(yīng)用，并為今后的項(xiàng)目安全管理工作提供了科學(xué)的思路。因?yàn)槠扔跁r(shí)間關(guān)系，某些問(wèn)題的研究還不是很透徹。所以有待進(jìn)一步加強(qiáng)的研究工作包括：
(一)從實(shí)施PDCA安全管理模式項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行總結(jié)分析；
(二)通過(guò)已有識(shí)別和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究施工現(xiàn)場(chǎng)，將作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法相結(jié)合，并不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方法以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。通過(guò)對(duì)制約施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施PDCA安全管理模式的內(nèi)外部因素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析，以及有關(guān)建筑施工安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不足進(jìn)行深入分析，可以適當(dāng)提出相關(guān)對(duì)策建議報(bào)行業(yè)主管部門(mén)作決策參考。
因?yàn)楣P者的理論知識(shí)有限，本文一定存在不足之處，希望各專家讀者多多批評(píng)指正，謝謝！
參考文獻(xiàn)：
[1] 湖南省村鎮(zhèn)磚砌體房屋抗震施工方法及質(zhì)量控制研究.歐陽(yáng)攀(導(dǎo)師：陳大川) - 《湖南大學(xué)碩士論文》- 2009-05-15.
[2] PDCA模式在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的改進(jìn)應(yīng)用研究.段益慶(導(dǎo)師：張宏勝;甘永輝) -《重慶大學(xué)碩士論文》- 2007-10-01.
[3] 姜芳祿.建筑安全管理的PDCA循環(huán).安全與環(huán)境工程.2004.1.
論文摘 要：闡述了我國(guó)建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀，提出了我國(guó)建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理目前存在的主要問(wèn)題。
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高危行業(yè)之一，隨時(shí)面臨著職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。職業(yè)安全和健康一直是影響我國(guó)建設(shè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要因素。
1.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀
在今天這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，隨著人們對(duì)居住環(huán)境和生存條件要求的不斷提高，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)模將長(zhǎng)期處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，建筑行業(yè)成為國(guó)家的基礎(chǔ)行業(yè)之一。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提升，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大中型城市加快了城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。與之伴隨著施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新，一大批“高、大、精、新”的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，成為城市的亮點(diǎn)，建筑行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。另一方面，建筑行業(yè)也存在與社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背景。國(guó)家或地區(qū)間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，建筑施工管理手段落后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)技術(shù)的管理和開(kāi)發(fā)落后于市場(chǎng)發(fā)展，安全保證能力低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差等，都嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展，特別是一些重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全等造成重大損失。
建筑工程項(xiàng)目由于其規(guī)模大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中存在著許多不確定的因素，比其他產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量、還是在影響范圍方面都比以往任何時(shí)期要大得多，所存在的風(fēng)險(xiǎn)也比以前增加了許多，導(dǎo)致的損失也越來(lái)越大，從而使得國(guó)內(nèi)外許多科研人員和企業(yè)管理人員開(kāi)始重視對(duì)其進(jìn)行所謂的“建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理”。
風(fēng)險(xiǎn)管理（Risk management）最早是由美國(guó)在19世紀(jì)30年代提出的，其目標(biāo)是努力防范、減少和分散風(fēng)險(xiǎn)，但是最終不可能消除風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，已形成系統(tǒng)的理論，國(guó)外甚至還出現(xiàn)了專門(mén)從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作的所謂風(fēng)險(xiǎn)管理公司。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，特別是在建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用差距就更為明顯。建筑工程風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全避免的，建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的頻率并盡量減輕影響。危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為安全風(fēng)險(xiǎn)決策的基礎(chǔ)，它們可以使工程中的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
從安全生產(chǎn)事故數(shù)量及造成的損失統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，我國(guó)從建國(guó)以來(lái)已經(jīng)歷了四次事故頻發(fā)高峰。近年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的成倍擴(kuò)大，施工企業(yè)的安全管理資源增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上承接工程規(guī)模的增長(zhǎng)速度。有專家認(rèn)為，我國(guó)正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)建筑安全法制建設(shè)越來(lái)越重視，政府建筑安全主管部門(mén)也大大加強(qiáng)了建筑安全監(jiān)督管理的力度。這種監(jiān)督檢查是督促建筑施工企業(yè)完善基本的安全管理系統(tǒng)，使安全管理依法辦事，同時(shí)政府主管部門(mén)也不斷提高對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理工作的要求。
2.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理存在的主要問(wèn)題
目前，我國(guó)建筑施工行業(yè)在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作上存在的主要問(wèn)題：
（1）對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)落后。
受傳統(tǒng)思維和舊有習(xí)慣的影響，大部分工程建設(shè)企業(yè)從管理人員到操作人員，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理都滿足于經(jīng)驗(yàn)型的粗放控制，依賴于感官印象和主觀判斷，對(duì)如何科學(xué)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，尤其是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)有哪些要求、適用哪些方法，如何適宜于行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)等等更是不予重視，主動(dòng)應(yīng)用科學(xué)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法以及實(shí)現(xiàn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)范圍的全面覆蓋更是十分薄弱。
（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在內(nèi)容和方法上還存在缺陷。
我國(guó)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)在內(nèi)容和方法的研究、應(yīng)用還處于自發(fā)階段，隨著安全健康事故的增多，各行各業(yè)日益關(guān)注辨識(shí)、評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法的科學(xué)性、合理性、有效性和適宜性。但是，通過(guò)評(píng)審和研討，人們發(fā)現(xiàn)過(guò)去零散的、自發(fā)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法，在可靠性、充分性方而存在明顯不足，一些從國(guó)外引進(jìn)的方法在中國(guó)出現(xiàn)“水土不服”、不好應(yīng)用等問(wèn)題，尤其是立足于建筑行業(yè)特點(diǎn)，如何強(qiáng)化辨識(shí)、評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法的針對(duì)性、適宜性和匹配性，如何確定內(nèi)容與方法的應(yīng)用準(zhǔn)則、可靠程度等更是難上加難。由于經(jīng)驗(yàn)法簡(jiǎn)單可行，而科學(xué)方法復(fù)雜得無(wú)從下手，導(dǎo)致目前大部分企業(yè)應(yīng)用的多種辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法存在經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)之間的錯(cuò)位，往往最后采用經(jīng)驗(yàn)方式?jīng)Q定辨識(shí)和評(píng)價(jià)結(jié)果。
（3）現(xiàn)有的辨識(shí)和評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法不利于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。
由于施工企業(yè)的特殊性和所面臨風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，各種辨識(shí)和評(píng)價(jià)方法的有效應(yīng)用相當(dāng)困難，粗放的辨識(shí)和評(píng)價(jià)結(jié)果，不適宜的應(yīng)用方法，不僅導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏系統(tǒng)手段和成效，而且還導(dǎo)致了人們對(duì)科學(xué)辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法的實(shí)際作用產(chǎn)生懷疑，不利于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，從管理理念和實(shí)施方法上產(chǎn)生了大量的人為缺陷。
3.結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)正在大力建設(shè)和諧社會(huì)，建筑業(yè)的安全健康管理已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)企業(yè)的安全健康風(fēng)險(xiǎn)一直處于嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，各種事故的持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了正常的生產(chǎn)和管理鐵序，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)企業(yè)的責(zé)任危機(jī)、生存危險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)。分析事故原因可以看出，大部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的充分性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性受到質(zhì)疑，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容及方法的研究和應(yīng)用，已經(jīng)成為建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理的緊迫課題。
(1)美國(guó)寬而廣的通才教育模式美國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生高等教育方面，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全、事故調(diào)查、工業(yè)衛(wèi)生、人機(jī)工程的通用性和實(shí)用性知識(shí)結(jié)構(gòu)。如美國(guó)南加州大學(xué)安全與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程，具體如下。
①安全學(xué)士(通用性本科，36必修學(xué)分，16選修學(xué)分)
a·必修課：安全與衛(wèi)生導(dǎo)論，事故預(yù)防的人因工程，安全技術(shù)基礎(chǔ)，安全教育學(xué)，工業(yè)衛(wèi)生原理，安全管理，事故調(diào)查，高等安全技術(shù)，系統(tǒng)安全。
b·選修課：安全法規(guī)，人因分析，工業(yè)心理，火災(zāi)預(yù)防，安全通訊，航空安全，運(yùn)輸安全，公共與學(xué)校安全，工業(yè)安全等。
②安全理科碩士(兩個(gè)專業(yè)方向，25必修學(xué)分，12選修學(xué)分)
a．共同必修課：現(xiàn)代社會(huì)的安全動(dòng)力，事故調(diào)查，事故人因分析，安全統(tǒng)計(jì)方法，安全研究試驗(yàn)設(shè)計(jì)。
b·安全管理方向選修課：安全管理學(xué)，系統(tǒng)安全管理原理，安全法學(xué)。
c·安全技術(shù)方向選修課：環(huán)境安全，機(jī)動(dòng)車安全基礎(chǔ)，機(jī)械安全與失效分析，飛行安全基礎(chǔ)，系統(tǒng)安全工程。
③職業(yè)安全衛(wèi)生碩士(36必修學(xué)分，含18學(xué)分的實(shí)習(xí)，12選修學(xué)分)
a·必修課：現(xiàn)代社會(huì)的安全動(dòng)力，人體傷害控制，工業(yè)衛(wèi)生原理，安全管理，工業(yè)衛(wèi)生試驗(yàn)，高等工業(yè)衛(wèi)生。
b·選修課：環(huán)境概論，環(huán)境分析測(cè)試，系統(tǒng)管理中的社會(huì)一環(huán)境問(wèn)題，事故人因分析，安全統(tǒng)計(jì)方法，環(huán)境安全，統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)值分析，研究基礎(chǔ)，試驗(yàn)設(shè)計(jì)與安全研究，安全法學(xué)。
(2)日本的專門(mén)化教育模式日本的安全科學(xué)教育起步較晚，但發(fā)展很快，橫濱國(guó)立大學(xué)于1960年開(kāi)設(shè)安全工程專業(yè)，1967年設(shè)立了日本最早的安全工學(xué)系。日本全國(guó)大學(xué)中開(kāi)設(shè)安全工學(xué)講座和科目約50個(gè)，在安全科學(xué)有關(guān)的學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)近80個(gè)。橫濱國(guó)立大學(xué)的安全工學(xué)專業(yè)設(shè)四個(gè)專門(mén)化方向：反應(yīng)安全工學(xué)，燃燒安全工學(xué)，材料安全工學(xué)，環(huán)境安全工學(xué)。對(duì)于四年安全工學(xué)本科開(kāi)設(shè)如下專業(yè)課：防火工學(xué)，防爆工學(xué)，過(guò)程安全工學(xué)，勞動(dòng)衛(wèi)生工學(xué)，安全管理，人間工學(xué)，環(huán)境污染防治，機(jī)械安全設(shè)計(jì)工學(xué)，機(jī)械安全工學(xué)，非破壞性檢測(cè)學(xué)等。
(3)發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)特點(diǎn)及方向在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)以及用人模式的不同，其安全工程專業(yè)的學(xué)歷教育也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但如下幾點(diǎn)是共同的，可為我國(guó)的發(fā)展所參考。
①嚴(yán)密而靈活的學(xué)分制。專業(yè)課程的設(shè)置是開(kāi)放的系統(tǒng)，給學(xué)生提供充足的選擇機(jī)會(huì)，以適應(yīng)人才市場(chǎng)的變化。這種模式特別適合安全工程學(xué)科的交叉性特點(diǎn)。
關(guān)鍵字：工程項(xiàng)目，施工階段，風(fēng)險(xiǎn)控制
0、引言
我國(guó)加入WTO以來(lái)，一直非常重視完善施工安全管理的法律法規(guī)，安全事故也呈現(xiàn)逐步減少趨勢(shì)。但是，近年來(lái)隨著我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，建筑施工中的事故所造成的巨大的損失和人員傷亡，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。因此需要更加深入的分析我國(guó)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)特征，采取更加有效的方法和措施，提高施工安全管理的效率。
1 我國(guó)施工階段風(fēng)險(xiǎn)特征分析
1.1 我國(guó)施工安全管理現(xiàn)狀
1.2.1、建筑工程事故總體發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)目前施工安全管理已經(jīng)形成了比較完善的法律法規(guī)體系，施工技術(shù)發(fā)展快速，工程事故曾一度快速的下降。但是近年來(lái)隨著工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)速度的不斷加快，建筑施工中的事故也一直居高不下，如圖1所示
(資料來(lái)源：根據(jù)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒整理)
1.2.2、事故類型分析
根據(jù)我國(guó)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)資料分析表明，造成人員傷亡事故中主要類型分別是：施工坍塌事故、高處墜落事故、中毒窒息事故、起重傷害事故和機(jī)具傷害事故等。2008年3級(jí)以上重特大事故中，造成死亡人數(shù)最多事故原因前5位分別是：施工坍塌（47.59%）、高處墜落（18.72%）、機(jī)具傷害（16.58%）、起重傷害（10.7%）和中毒窒息（4.81%）。
1.2.3、各類型事故發(fā)生部位分析
從我國(guó)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)資料分析來(lái)看，從2005-2008年以來(lái)造成人員死亡的建筑事故發(fā)生部位統(tǒng)計(jì)來(lái)看，洞口和臨邊、腳手架、塔吊、井字架與龍門(mén)、基坑、模版等部位造成的死亡人數(shù)比例始終位列前茅。
1.2 我國(guó)施工階段風(fēng)險(xiǎn)的特征
從我國(guó)建筑工程事故發(fā)生的趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出以下特征：
1.2.1 施工整體風(fēng)險(xiǎn)水平較高。雖然從各年度的事故發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是降幅趨緩，我國(guó)施工階段的整體風(fēng)險(xiǎn)水平依然處于高位，一旦對(duì)施工安全管理略有松懈就會(huì)發(fā)生反彈。
1.2.2 常見(jiàn)危險(xiǎn)源控制缺乏成效。由于建筑施工主要是露天作業(yè)，近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明這些常見(jiàn)的危險(xiǎn)源仍然是事故多發(fā)部位，對(duì)常見(jiàn)危險(xiǎn)源的控制措施尚未取得明顯成效。
1.2.3 新危險(xiǎn)源的出現(xiàn)增加了施工風(fēng)險(xiǎn)。隨著新技術(shù)、新材料的在建筑施工中的應(yīng)用，一些新的危險(xiǎn)源也隨之產(chǎn)生，新型外墻保溫材料的應(yīng)用就是造成“11•15”大火的主要原因之一，新技術(shù)和新材料的應(yīng)用如果缺少相應(yīng)的安全管理機(jī)制，就會(huì)使得施工中局部風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。
2 影響項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的因素分析
我國(guó)在改革開(kāi)放以后由于改革后我國(guó)各行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，施工的組織體系也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，使得影響施工安全管理的因素也出現(xiàn)了新的變化。
2.1 從業(yè)人員素質(zhì)較低
我國(guó)建筑業(yè)安全事故較多，主要的原因之一是由于從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)能力較低、安全意識(shí)差所造成的。近年來(lái)我國(guó)各行業(yè)發(fā)展迅速，隨著全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，建筑業(yè)由于其自身風(fēng)險(xiǎn)較高、收入較低、流動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，使得從事建筑業(yè)一線生產(chǎn)成為無(wú)奈的選擇，人員流動(dòng)性更強(qiáng)，安全保障不足。
2.2 施工安全投入不足
目前我國(guó)建筑工程施工普遍采取最低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，而我國(guó)建筑市場(chǎng)上僧多粥少的買方市場(chǎng)狀態(tài)并未徹底改變，因此，施工單位為了承接項(xiàng)目，不惜以犧牲安全為代價(jià)，減少或者挪用安全管理措施費(fèi)，造成目前安全管理的投入普遍不足。
2.3 安全教育與施工技術(shù)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)
近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)新材料、新工藝層出不窮，但是與之形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的施工安全教育體系卻幾乎停滯，甚至還出現(xiàn)了局部的倒退。建筑施工的安全教育與施工技術(shù)的發(fā)展是密切相關(guān)的，但是目前我國(guó)建筑相關(guān)的各類職業(yè)學(xué)校幾乎不設(shè)置安全教育培訓(xùn)課程，即使設(shè)置，內(nèi)容也一成不變；而民工由于流動(dòng)性強(qiáng)、收入低，參與培訓(xùn)意愿低，政府和施工企業(yè)難以組織有針對(duì)性的職業(yè)安全教育培訓(xùn)。如果施工安全教育不能與施工技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，那么新技術(shù)、新材料的應(yīng)用就會(huì)使得施工中出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，局部風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、 控制建筑工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議
3.1 強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)
首先，加強(qiáng)以政府和建筑業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的職業(yè)安全培訓(xùn)。由于我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)多，個(gè)體素質(zhì)差異大，職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)化職業(yè)安全培訓(xùn)難以保證培訓(xùn)的投入和組織，因此，目前仍需要堅(jiān)持以政府組織為主，同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐和研究?jī)?yōu)勢(shì)，才能在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，提高職業(yè)安全培訓(xùn)的有效性。
其次，完善企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)體系。完善施工企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)體系是保證施工安全和質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)于我國(guó)而言，總承包企業(yè)必須針對(duì)施工分包情況建立一套有效的安全培訓(xùn)及考核體系，而對(duì)于各類分包企業(yè)則必須建立相應(yīng)的員工上崗前安全培訓(xùn)的制度。
第三，引導(dǎo)社會(huì)力量參與施工安全培訓(xùn)。從世界各國(guó)施工安全教育培訓(xùn)的發(fā)展來(lái)看，通過(guò)社會(huì)化的職業(yè)院校，同時(shí)引導(dǎo)各界力量加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全宣講是施工安全培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)。然而我國(guó)各職業(yè)學(xué)校施工安全培訓(xùn)體系尚未形成，需要采取又有措施進(jìn)行加強(qiáng)引導(dǎo)。
3.2 完善建筑安全監(jiān)督
首先要加強(qiáng)政府對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。政府應(yīng)全面落實(shí)現(xiàn)有有效的政策法規(guī)，發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的作用，全面消除建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患。通過(guò)政策法規(guī)和有效的監(jiān)管體系的落實(shí)，可以從根本上降低建筑施工的整體風(fēng)險(xiǎn)水平。
二、加強(qiáng)企業(yè)對(duì)重要危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境和危險(xiǎn)源狀況制定有效防范措施的，做到有的放矢。加強(qiáng)對(duì)施工中重要危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)管，使其在整個(gè)施工過(guò)程中處于可控狀態(tài)，并結(jié)合對(duì)工地的重點(diǎn)抽查。
三、完善行業(yè)安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)主、監(jiān)理等組織的安全監(jiān)管作用，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的安全管理職能，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善安全監(jiān)管的行業(yè)法規(guī)，評(píng)估行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)安全措施的有效性。
3.3 合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
項(xiàng)目建設(shè)中個(gè)人、施工企業(yè)和社會(huì)都應(yīng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則，科學(xué)評(píng)估施工風(fēng)險(xiǎn)，并在評(píng)估的基礎(chǔ)通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)合理的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑施工在全世界都是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，歐美多國(guó)都普遍推廣工程保險(xiǎn)制度，美國(guó)的工程保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動(dòng)甚至?xí)绊懙绞┕て髽I(yè)的生存。而我國(guó)目前工程保險(xiǎn)品種單一，費(fèi)率固定，難以體現(xiàn)施工企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，需要進(jìn)一步改進(jìn)施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善施工安全保險(xiǎn)體系。
3.4 保證安全資金投入
建立安全措施費(fèi)?？顚Ｓ玫谋O(jiān)察機(jī)制，采取有效方式促使施工企業(yè)加大安全管理的投入，提高施工企業(yè)更新安全設(shè)備，應(yīng)用新材料、新技術(shù)防范施工風(fēng)險(xiǎn)的積極性。對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，形成有效增加安全投入的激勵(lì)機(jī)制，從而從根本上改善職工作業(yè)條件，降低施工階段的整體風(fēng)險(xiǎn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
目前我國(guó)的施工階段由于施工人員整體素質(zhì)低，施工安全培訓(xùn)和投入不足等原因，使我國(guó)目前建筑施工存在較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而新工藝、新材料的應(yīng)用又增加了施工作業(yè)中的局部風(fēng)險(xiǎn)，因此提高我國(guó)施工安全管理水平，需要從設(shè)計(jì)施工、人員培訓(xùn)、管理體系等各個(gè)方面加強(qiáng)和完善，更離不開(kāi)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工，以及社會(huì)各界的投入和支持。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 王亮.安全投資效益評(píng)價(jià)與安全投資政策閉[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1994，4(l)，28-31；
［2］ 黃盛仁.20世紀(jì)90年代我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)的投人分析與研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2002，5(12):19-25；
［3］ 范銀華.安全生產(chǎn)管理體制與政府，企業(yè)，從業(yè)人員三方博弈閉[J].中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，2003(5):11-13；
［4］ 施紅健.建筑施工重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)及控制[J].建筑安全，2006,2：15-17；
［5］ 田元福，李慧民. 我國(guó)建筑安全管理的現(xiàn)狀及其思考[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào), 2003，13(12)：13-16；
［6］ 田元福，李慧民，李潘武. 中美建筑業(yè)安全管理的比較研究[J]. 建筑經(jīng)濟(jì).2003.244（2）：49-51
【關(guān)鍵詞】電力工程 安全管理 科學(xué)措施
電力工程的安全管理對(duì)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，保證了電力系統(tǒng)工作的正常進(jìn)行。電力工程的工作人員需要把握電力工程安全管理的運(yùn)行規(guī)律，以正確、有效的方式操作供電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。電力工程安全管理的不足，可能會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)電力工程的安全管理，提高電力工程的管理水平，為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的電能供應(yīng)。
一、電力工程安全管理的重要性
電力工程的安全管理工作，即在電力工程的開(kāi)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行、且具有自我調(diào)節(jié)功能的系統(tǒng)性工作。電力工程的安全管理，保證了工作人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。電力工程的安全管理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的改革，完善了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。在電力工程安全管理的工作中，電力企業(yè)需要嚴(yán)格遵守企業(yè)制定的規(guī)章制度，以防止事故的發(fā)生。此外，注重電力工程安全管理工作的有效開(kāi)展，在一定程度上，增強(qiáng)了電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
二、電力工程安全管理工作的特點(diǎn)
電力工程在開(kāi)展安全管理工作的過(guò)程中，形成了自己鮮明的特點(diǎn)。首先，電力工程的安全管理需要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，涉及的內(nèi)容繁雜、跨度較廣，成本較高。電力工程在運(yùn)作的過(guò)程中，涵蓋了工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、等各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，決定了整個(gè)電力工程的順利開(kāi)展。在電力工程安全管理的工作中，部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)了電力工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，繼而更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要。電力工程的實(shí)施需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r以及所處的環(huán)境條件，以更為有效的策略保證安全管理工作的順利進(jìn)行。其次，電力工程安全管理工作具備較強(qiáng)的專業(yè)性。電力工程的建設(shè)需要操作人員具備專業(yè)的技術(shù)能力。電力工程在實(shí)施的過(guò)程中，需要專業(yè)性的技術(shù)性人員，以保證電力工程的有效開(kāi)展。工作人員需要自覺(jué)履行自己的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照操作標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)步驟的有序進(jìn)行。針對(duì)電力工程實(shí)施中的難點(diǎn)、問(wèn)題，采取科學(xué)、合理的措施加以解決。在進(jìn)行電力工程安全管理期間，工作人員利用專業(yè)性的知識(shí)、技術(shù)，促進(jìn)了電力工程的高效運(yùn)行。最后，電力工程的安全管理工作，需要控制的難點(diǎn)相對(duì)較多。電力工程的安全管理工作需要工作人員具備專業(yè)性的知識(shí)，經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的步驟，以實(shí)現(xiàn)電力工程的有序進(jìn)行。
三、加強(qiáng)電力工程安全管理的科學(xué)措施
電力工程安全管理工作的正常進(jìn)行，需要多方面的共同參與。包括電力企業(yè)，即電力工程的負(fù)責(zé)人或電力工程安全管理的執(zhí)行方。電力企業(yè)在開(kāi)展電力工程安全管理工作的過(guò)程中，既要保證電力工程的質(zhì)量，也要注重提高電力工程的安全管理水平。此外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程原料的提供方等相關(guān)機(jī)構(gòu)，也要對(duì)電力工程安全管理工作的實(shí)施負(fù)責(zé)，共同促進(jìn)了電力工程安全管理的順利進(jìn)行。
（一）提高從業(yè)者的安全觀念，樹(shù)立安全管理意識(shí)
加強(qiáng)電力工程的安全管理，需要提高從業(yè)者的安全觀念，以保證電力工程的安全管理。通過(guò)提高從業(yè)者的安全觀念，樹(shù)立安全管理意識(shí)，形成一整套的安全管理系統(tǒng)，優(yōu)化工作人員配置，以保證各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。積極宣傳安全知識(shí)，提高工作人員的安全觀念，使得工作人員充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，以確保電力工程的正常運(yùn)行。引導(dǎo)工作人員意識(shí)到電力工程安全管理的重要作用，嚴(yán)格遵照規(guī)章制度，盡量避免違規(guī)操作的發(fā)生。增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)水平，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)技能和道德修養(yǎng)，以促進(jìn)電力工程的高效運(yùn)作。
（二）提高F場(chǎng)安全管理的水平
加強(qiáng)電力工程的安全管理，需要提高電力工程現(xiàn)場(chǎng)管理的安全水平。第一，電力工程安全管理的工作人員，需要提升自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。電力企業(yè)通過(guò)定期開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，以提高工作人員的安全管理觀念。電力工程安全管理的工作人員通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，掌握安全管理知識(shí)，以提高自身的安全管理能力，保證了電力工程的正常進(jìn)行。第二，電力企業(yè)的管理層需要進(jìn)行針對(duì)性的安全教育活動(dòng)。開(kāi)展安全教育活動(dòng)，有效地提高了工作人員的安全操作能力。針對(duì)性地開(kāi)展安全教育活動(dòng)，有利于工作人員掌握更為科學(xué)、有效的操作技能。第三，電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層需要改進(jìn)并完善安全管理監(jiān)督系統(tǒng)以確保電力工程的正常進(jìn)行。完善安全管理監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作，加大對(duì)安全管理的監(jiān)督力度，包括操作人員和技術(shù)設(shè)備的使用，以確保電力工程的順利實(shí)施。第四，電力企業(yè)的各個(gè)層級(jí)的工作人員需要明確自身所承擔(dān)的安全責(zé)任。管理層以及基礎(chǔ)工作人員認(rèn)真履行各自的職責(zé)，利用合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保障工作人員的切身利益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，促進(jìn)了安全管理工作的正常進(jìn)行。電力企業(yè)的管理層人員在工程項(xiàng)目的實(shí)施期間，加大安全管理的力度，提高了電力工程安全管理的質(zhì)量，保證了電力工程的順利開(kāi)展。在電力工程實(shí)施的過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)之間的配合，涉及龐大的操作隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備，以有效的方式保證電力工程施工過(guò)程的安全。電力工程的開(kāi)展，需要充分考慮到影響安全管理工作的主、客觀因素，盡可能地減少事故的發(fā)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
電力工程安全管理水平的提高，保證了電力工程施工的順利進(jìn)行。電力工程的工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到電力工程安全管理的重要性，不斷增強(qiáng)自身的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，以保證電力工程的正常進(jìn)行。采取科學(xué)、有效的措施，加強(qiáng)電力工程的安全管理，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，滿足了現(xiàn)代人們的生活需要，為社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳洪.加強(qiáng)電力工程安全管理的科學(xué)措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014.
[2]周海.對(duì)加強(qiáng)電力工程管理的措施研究[J].通訊世界，2014.
[3]田永祥.加強(qiáng)電力工程施工安全管理的分析[J].科技與創(chuàng)新，2015.
水電建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
伴隨著國(guó)家體制改革和部門(mén)分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運(yùn)行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設(shè)的安全監(jiān)管體制卻處于職責(zé)部門(mén)不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設(shè)工程的安全監(jiān)管，應(yīng)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實(shí)施。
然而事實(shí)上，隨著改革的深入，承擔(dān)水電施工的核心企業(yè)——中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管轄，水利部門(mén)已經(jīng)不再對(duì)水電施工實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國(guó)務(wù)院國(guó)資委的主要職能是對(duì)所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對(duì)安全生產(chǎn)的管理主要是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點(diǎn)在發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)行方面，基本不具有對(duì)水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設(shè)部作為國(guó)家建設(shè)行業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國(guó)家電網(wǎng)公司管理的“電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔(dān)行業(yè)管理性質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對(duì)水電建設(shè)工程的行業(yè)性現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作實(shí)際上處于缺位狀態(tài)。
在目前水電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。確保水電建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)行。
加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主安全監(jiān)管的建議
一、由業(yè)主承擔(dān)對(duì)承包商生產(chǎn)安全全面監(jiān)管的責(zé)任
我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責(zé)分明，但就具體領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責(zé)任上，又存在著比較嚴(yán)重的定位不清、權(quán)限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背景下，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的時(shí)期，等待政府監(jiān)管職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
承包商管理是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中的一個(gè)重要要素。目前，國(guó)內(nèi)很多大企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊而導(dǎo)致的。而承包商一般從事的是建設(shè)項(xiàng)目，如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產(chǎn)留下巨大事故隱患。為此，應(yīng)將承包商的安全管理納入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，由業(yè)主承擔(dān)起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責(zé)任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的工作計(jì)劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責(zé)，減少潛在的危害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財(cái)產(chǎn)不受損失。
企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)總部和承包商的生產(chǎn)安全管理力量，加強(qiáng)對(duì)工程的協(xié)調(diào)和全過(guò)程的安全管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外施工隊(duì)伍的管理；應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，科學(xué)管理工程，進(jìn)一步加大安全投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者的關(guān)系；加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，保證工程建設(shè)安全。
二、加強(qiáng)企業(yè)組織體系建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理能力
企業(yè)對(duì)水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的定位，應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支持功能為重點(diǎn)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。通過(guò)建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力和決策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的設(shè)置，需要綜合考慮各方面的因素，包括：現(xiàn)實(shí)情況、職責(zé)策略、職能分配、人力資源、技術(shù)支持能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支持功能為重點(diǎn)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。
企業(yè)可通過(guò)“安全管理部”承擔(dān)企業(yè)法定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，貫徹執(zhí)行政府安全生產(chǎn)法規(guī)政策，并負(fù)責(zé)與政府有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；同時(shí)建立“安全技術(shù)支持中心”，為企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題和項(xiàng)目的安全預(yù)分析與決策支持，及以第二方地位實(shí)施管理體系傳遞與審核、項(xiàng)目及施工方安全生產(chǎn)績(jī)效測(cè)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)。
三、適時(shí)建立職業(yè)安全健康管理體系
職業(yè)安全健康管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效管理手段。職業(yè)安全健康管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，采用“PDCA”循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的理念。對(duì)企業(yè)而言，有助于從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)著眼于事故預(yù)防，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，有效整合業(yè)主與參建單位安全管理資源，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系意義在于以下方面：
1.有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；
2.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)安全健康管理水平；
3.有助于消除貿(mào)易壁壘；
4.提高企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；
5.在社會(huì)上樹(shù)立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。
四、完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、考核與激勵(lì)機(jī)制
建立健全企業(yè)內(nèi)部和業(yè)主對(duì)相關(guān)方的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成安全生產(chǎn)績(jī)效的威懾機(jī)制。
安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制由企業(yè)內(nèi)的導(dǎo)向機(jī)制和企業(yè)外的監(jiān)控機(jī)制兩部分組成。
就企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制而言，目的是為了提高員工安全生產(chǎn)的積極性和從事安全生產(chǎn)工作的人員工作積極性，對(duì)于企業(yè)員工而言，薪酬僅僅是影響員工行為的因素之一。影響工作積極性的其他因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個(gè)人發(fā)展、人際關(guān)系、工作環(huán)境等。就其內(nèi)容而言，應(yīng)包括如下機(jī)制：多層次激勵(lì)機(jī)制、充分考慮個(gè)體情況，實(shí)行差異化激勵(lì)、建立安全專項(xiàng)基金，實(shí)行面向安全的傾斜獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合、正向激勵(lì)與反向激勵(lì)相結(jié)合，突出激勵(lì)重點(diǎn)、建立完善的安全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制等。
針對(duì)承包方（施工方、監(jiān)理方、供應(yīng)方等）安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)建設(shè)工程實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段和有效杠桿，當(dāng)務(wù)之急是建立針對(duì)監(jiān)理方的安全績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制和對(duì)施工方的安全措施經(jīng)費(fèi)使用的調(diào)控機(jī)制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，借助經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控業(yè)主、監(jiān)理方和施工方三者的安全生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，調(diào)動(dòng)各自的積極性，共同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)
企業(yè)要重視應(yīng)急管理工作，建立健全滿足預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)步驟要求的應(yīng)急管理體系。以各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制工作為推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作的切入點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建包括應(yīng)急管理工作在內(nèi)的生產(chǎn)安全組織機(jī)構(gòu)和職能體系。整合各方面資源與力量，建立、配置和完善與各參建單位建設(shè)施工條件和生產(chǎn)意外導(dǎo)致的突發(fā)事件類型相適應(yīng)的應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和技術(shù)保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；宣傳普及應(yīng)急救援知識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)逃生措施和預(yù)案內(nèi)容，結(jié)合各項(xiàng)目特點(diǎn)定期開(kāi)展演習(xí)活動(dòng)，并發(fā)現(xiàn)隱患和不足，及時(shí)完善事故預(yù)防手段和針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。同時(shí)應(yīng)針對(duì)各施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)揮業(yè)主的作用，組織各施工方參與建立項(xiàng)目區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案，并建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮體系。實(shí)現(xiàn)緊急情況的屬地化指揮處置和各相關(guān)單位的協(xié)同行動(dòng)。
