發(fā)布時(shí)間：2023-07-03 16:07:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；結(jié)算；審計(jì)；問題；對(duì)策
工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上通行的做法。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，是我國(guó)工程造價(jià)管理深化改革的產(chǎn)物；是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。工程量清單計(jì)價(jià)，具有合同化的法定性。投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審。本文主要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，然后根據(jù)這些實(shí)際的問題，提出了具體的對(duì)策。
1 工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)審計(jì)中的應(yīng)用
（1）工程量清單的編制
工程量清單是招投標(biāo)文件的重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，工程量清單就必須做到科學(xué)合理、內(nèi)容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時(shí)投標(biāo)企業(yè)必須全面了解工程的相關(guān)資料，包括工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)還要考慮招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)以及自身企業(yè)的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃和資源安排等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準(zhǔn)確的工程量清單必須解決以下三個(gè)重要問題：一是清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題；二是清單項(xiàng)目的特征描述不完整或不準(zhǔn)確問題；三是建設(shè)單位對(duì)工程量風(fēng)險(xiǎn)管理能力問題。在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因?yàn)椴煌?xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，避免漏項(xiàng)或重復(fù)，從而使投標(biāo)單位對(duì)各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。工程量清單編制完其中一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位對(duì)工程量簡(jiǎn)單地復(fù)核后，如果沒有大的錯(cuò)誤，即可考慮各方面工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量的誤差較大，則可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清。
（2）加強(qiáng)工程清單量計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段的管理
因?yàn)槟壳笆┕ず贤臉?biāo)準(zhǔn)范本與工程量清單計(jì)價(jià)還不是很匹配，所以這就要求承發(fā)包雙方加強(qiáng)自身的實(shí)力，針對(duì)工程的具體情況，對(duì)工程量、價(jià)格的調(diào)整，措施費(fèi)用的調(diào)整等在合同中明確，對(duì)雙方各自需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍在合同中明確。
2 工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中遇到的問題分析
2.1 施工合同和招標(biāo)文件不一致
我國(guó)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算相對(duì)于其它國(guó)家比較晚，在各項(xiàng)政策模式等方面不夠完善。實(shí)施過程中，人員專業(yè)素質(zhì)不夠硬，管理不夠嚴(yán)格，在招投標(biāo)結(jié)束后，與中標(biāo)單位簽訂和同時(shí)，合同條款與招標(biāo)文件不一致，特別是關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算條款上不一致，導(dǎo)致在結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員不知以哪個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)的重點(diǎn)位置不夠明確，甚至將審計(jì)重點(diǎn)放在工程完成后，各相關(guān)部門對(duì)審計(jì)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)沒有一個(gè)較為完善的模式。
2.2 招投標(biāo)階段中存在的問題
招標(biāo)投標(biāo)過程執(zhí)行不能做到公平透明，監(jiān)督力度不夠，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。如有關(guān)文件規(guī)定，在招標(biāo)過程中材料、設(shè)備的暫定價(jià)不宜超過總價(jià)的10%?？梢蚍N種原因，暫定價(jià)比例大大超過10%，以致在結(jié)算審計(jì)時(shí)，對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格的爭(zhēng)議非常大。嚴(yán)重影響審計(jì)工作的進(jìn)度。
2.3 施工過程存在的問題
現(xiàn)在有很多項(xiàng)目，特別是一些形象過程，往往還沒有開工日期，竣工日期已經(jīng)確定。為了趕進(jìn)度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)中的清單編制，到招標(biāo)開標(biāo)，都存在著很多缺陷。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致清單編制存在項(xiàng)目特征描述不夠完整，甚至漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。施工進(jìn)場(chǎng)，土建、水電、空調(diào)、消防報(bào)警、智能化、裝飾等專業(yè)，設(shè)計(jì)因沒有總體考慮，現(xiàn)場(chǎng)矛盾很多，甚至無法施工，只能設(shè)計(jì)變更。隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，變更也越來越多。變更的增加，對(duì)工程的進(jìn)度產(chǎn)生影響。結(jié)算審計(jì)時(shí)帶來爭(zhēng)議，不僅有變更工程量、材料、設(shè)備價(jià)格審核的難度，還有措施費(fèi)、工期進(jìn)度獎(jiǎng)罰等問題。
3 工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中重點(diǎn)的問題提出相應(yīng)對(duì)策
3.1 控制工程量清單在竣工結(jié)算階段的重點(diǎn)
竣工結(jié)算階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)，造價(jià)人員應(yīng)充分利用前期和中期跟蹤審計(jì)時(shí)出具的審核意見以及階段性審計(jì)結(jié)論等，最大限度地提高工作效率?？⒐そY(jié)算應(yīng)對(duì)核實(shí)實(shí)際完成的工程量以及各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致。在工程量計(jì)算時(shí)，就應(yīng)按竣工圖紙和設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新計(jì)算工程量，要注意變更中的工程量與竣工圖是否重復(fù)。避免多計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)和重復(fù)計(jì)量等。
3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計(jì)是清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算審
計(jì)非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國(guó)家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。該合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項(xiàng)目外，協(xié)議書僅是確定項(xiàng)目?jī)r(jià)款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對(duì)通用條款中未明事項(xiàng)、而又針對(duì)本工程特點(diǎn)的內(nèi)容所作的補(bǔ)充約定。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相一致，在專用條款中未對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、甚至提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。如在某辦公樓工程的審計(jì)過程中，合同雙方約定為同定單價(jià)合同，但是在專用條款中又約定人工費(fèi)用隨國(guó)家政策性調(diào)整而調(diào)整，與招標(biāo)文件中的人工單價(jià)由投標(biāo)人充分考慮施工期間各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標(biāo)人在報(bào)價(jià)后竣工結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整相違背，工程結(jié)算中定額用工計(jì)38 800個(gè)工日，人工單價(jià)中標(biāo)價(jià)為44元／工日，由于國(guó)家政策性定額工日基價(jià)調(diào)整為53元／工日，人工費(fèi)調(diào)增了34．92萬元不應(yīng)計(jì)取，由此可以看出對(duì)合同審計(jì)的重要性。
3.3 審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確性
設(shè)計(jì)施工內(nèi)容變更涉及到的單價(jià)調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責(zé)任心等因素，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致造成單價(jià)調(diào)整；二是實(shí)際施工中設(shè)計(jì)圖的變更使施工內(nèi)容同招標(biāo)文件中的清單內(nèi)容不一致引起單價(jià)調(diào)整。三是招標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)要根據(jù)實(shí)際使用情況重新定價(jià)。對(duì)因工程量清單編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，處理方法是在出售招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，避免編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，或在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用包括在綜合單價(jià)中。對(duì)于由于招標(biāo)方實(shí)際施工中，對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行變更，造成結(jié)算單價(jià)同投標(biāo)綜合單價(jià)不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。審計(jì)時(shí)注意設(shè)計(jì)變更的分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用及管理費(fèi)和利潤(rùn)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，規(guī)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)暫定價(jià)的確認(rèn)，因根據(jù)實(shí)際使用的材料規(guī)格、品牌等進(jìn)行市場(chǎng)多方詢價(jià)，確保材料價(jià)格的準(zhǔn)確性，避免不必要的爭(zhēng)議。
5 結(jié)論
采用工程量計(jì)價(jià)降低了社會(huì)成本，提高了工作效率，利于招標(biāo)工作的公平、公開、科學(xué)合理，節(jié)約了時(shí)間，人力財(cái)力資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。計(jì)價(jià)規(guī)范現(xiàn)在基本解決了計(jì)價(jià)的主要問題，對(duì)于涉及項(xiàng)目全過程的問題仍需要進(jìn)一步解決。對(duì)于審核人員，應(yīng)該熟悉招標(biāo)內(nèi)容，施工情況，了解施工合同的審計(jì)形式，計(jì)價(jià)方式，價(jià)格差距的調(diào)整方式，結(jié)算的原則，提高自身的業(yè)務(wù)水平。這又是一新的挑戰(zhàn)，一個(gè)完善的計(jì)價(jià)文件才能更快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑造價(jià)；預(yù)結(jié)算；審核重點(diǎn)
1 造價(jià)預(yù)結(jié)算的原則和方法
建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作工程成本控制的重要手段，審核工作應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備充分，全面了解工程圖紙、工程設(shè)計(jì)方案及工程進(jìn)度，保證審核資料的完整性和準(zhǔn)確性。預(yù)結(jié)算審核要按照全面審核的方法對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行專業(yè)化和細(xì)致化的核對(duì)，確定建筑工程范圍，根據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)文件和工程合作內(nèi)容開展審核工作，重點(diǎn)審核工程現(xiàn)場(chǎng)的施工變遷。再者，要強(qiáng)化對(duì)工程量的審核，由于建筑工程施工量較大，造價(jià)預(yù)結(jié)算應(yīng)當(dāng)確保整體工程進(jìn)步符合合同要求，對(duì)計(jì)算過程中出現(xiàn)的差量較大審核項(xiàng)，要以合同規(guī)定為準(zhǔn)，不允許私自改變調(diào)整合同約定。此外是對(duì)定額套用審核和費(fèi)用記取審核，保證工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和圖紙吻合，投標(biāo)階段的單價(jià)調(diào)整要根據(jù)國(guó)家清單規(guī)定進(jìn)行。
2 建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核重點(diǎn)
2.1 工程施工量審核
工程量審核要以招標(biāo)合同規(guī)定的工作量為準(zhǔn)，對(duì)后續(xù)的合同調(diào)整，要有相關(guān)的文件證明，工程工作量進(jìn)展要符合合同工期要求的工作完成量，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工進(jìn)行著重審核，工程量施工審核的工作量較大，同時(shí)計(jì)算內(nèi)容較為復(fù)雜，影響計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，要強(qiáng)化這一部分的預(yù)結(jié)算審核，對(duì)于不符合合同規(guī)定的項(xiàng)目不予通過，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少預(yù)結(jié)算結(jié)果計(jì)算誤差，確保實(shí)際完成的工程量符合要求。
2.2 工程清單預(yù)結(jié)算審核
工程量清單是指在工程過程中所編制的工程單，其具體內(nèi)容包含了項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則等內(nèi)容，工程量清單中列舉了招投標(biāo)人雙方的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，針對(duì)工程質(zhì)量參數(shù)和工作量有詳細(xì)標(biāo)注，這是建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)，工程清單預(yù)結(jié)算審核要按照國(guó)家的計(jì)量方式，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，采用的單價(jià)計(jì)價(jià)模式和傳統(tǒng)的定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)有著明顯的區(qū)別，極大控制了工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)的危害性。
2.3 工程費(fèi)用審核
建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算審核包含施工人員、建筑設(shè)備及建筑材料等方面審核，對(duì)于這部分審核，要做好對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用計(jì)算，重點(diǎn)避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或者疏漏計(jì)算，提高審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。工程費(fèi)用審核要增加安全防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)施工控制、施工文明等措施的審核，重點(diǎn)保證施工技術(shù)的可靠性和施工質(zhì)量，對(duì)于容易引發(fā)建筑質(zhì)量的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控，同時(shí)要將民工工資發(fā)放等納入到預(yù)結(jié)算審核中，這也是新形勢(shì)下對(duì)造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的新要求。
3 建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算的注意事項(xiàng)
3.1 項(xiàng)目造價(jià)方案審核
建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員是成本控制的關(guān)鍵人，因此審核人員要秉承著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，遵守審計(jì)工作職業(yè)道德，對(duì)于申請(qǐng)人提交的每一份資料都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)提交資料和合同規(guī)定項(xiàng)目的出入點(diǎn)。同時(shí)審計(jì)人員要強(qiáng)化自身的專業(yè)技能，熟悉整個(gè)建筑工程流程，嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的審核，保證預(yù)結(jié)算審核中不出現(xiàn)工作披露。審核人員在預(yù)結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先要深入調(diào)研項(xiàng)目建筑狀況，做足前期項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)考察項(xiàng)目工程進(jìn)展和資金配置狀況，并評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)是否能夠滿足，對(duì)可能存在的影響因素進(jìn)行重點(diǎn)審核，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保證項(xiàng)目建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核是否能夠通過。再者，要強(qiáng)化工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本控制審核，根據(jù)工程建設(shè)狀況和造價(jià)預(yù)算方案來評(píng)估工程成本，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)模擬，得出項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算的最佳數(shù)據(jù)組合，從而為預(yù)結(jié)算審核開展提供理論保障。
3.2 工程費(fèi)用明細(xì)審核
建筑設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣要進(jìn)行多方面的對(duì)比才能得出結(jié)論，例如地基施工方案、機(jī)械設(shè)備及建筑主體的設(shè)計(jì)方案等，只要能兼顧多方面，施工效率高、工程造價(jià)最優(yōu)者才是最佳的設(shè)計(jì)方案。另外，在設(shè)計(jì)過程中，要對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行合理的優(yōu)化，盡量保證工程預(yù)算造價(jià)處于可控的范圍內(nèi)，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行參數(shù)設(shè)計(jì)，避免后期由于參數(shù)不對(duì)等情況增加費(fèi)用。此外，要對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的造價(jià)能力和意識(shí)，對(duì)待設(shè)計(jì)問題要時(shí)刻持有認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，在設(shè)計(jì)完成后，對(duì)圖紙進(jìn)行確認(rèn)、核實(shí)，避免后期對(duì)圖紙的反復(fù)的修改，也能在一定程度上保障工程的順利開展。在建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，中期付款是重要的審核內(nèi)容，中期付款要嚴(yán)格參照施工合作進(jìn)展，同時(shí)要將分部施工工程量和合同要求進(jìn)行匹配，并參照工程施工質(zhì)量是否滿足合同要求，對(duì)于沒有滿足技術(shù)要求和質(zhì)量要求的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核。
3.3 工程進(jìn)度控制審核
在建筑項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核過程中，存在著較多的項(xiàng)目造價(jià)影響因素，同時(shí)項(xiàng)目施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)技術(shù)難度性較高，因此這一部分是與預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)。因此，工程進(jìn)展階段的造價(jià)預(yù)結(jié)算工作應(yīng)當(dāng)做到：首先要加強(qiáng)對(duì)施工圖紙審核，以合同圖紙為審核依據(jù)，對(duì)于必須要進(jìn)行圖紙改動(dòng)的施工，要出示相應(yīng)的文件證明，保證實(shí)際工程進(jìn)度和新修改合同文件吻合。再者，要強(qiáng)化對(duì)工程施工進(jìn)度項(xiàng)目審核，按照其設(shè)定的月施工進(jìn)度管理方案，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行審核監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目施工、資金使用、進(jìn)度撥款等工作的預(yù)結(jié)算審核，保證造價(jià)預(yù)結(jié)算工作處于可控階段。最后則是要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用、額外用工、變更洽商等各種預(yù)算外費(fèi)用。
3.4 工程量造價(jià)預(yù)結(jié)算審核
工程量造價(jià)預(yù)結(jié)算要保證合同工程量和實(shí)際工程量符合，加強(qiáng)對(duì)隱蔽的工程審核，把所有的隱蔽工程都納入到工程審核中，所有的審核項(xiàng)目都必須由審核人員進(jìn)行簽證。要根據(jù)合同規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)價(jià)格指數(shù)、差價(jià)調(diào)整計(jì)算、各項(xiàng)費(fèi)率及特殊費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證費(fèi)用計(jì)算按照合同要求。再者要強(qiáng)化對(duì)工程量定額單價(jià)的控制，對(duì)沒有投資外包的項(xiàng)目，要按照合同要求及逆行定額和計(jì)價(jià)原則結(jié)算，并以相關(guān)部門規(guī)定的價(jià)格指數(shù)為基準(zhǔn)。
4 結(jié)束語
綜上所述，建筑造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核工作是工程成本控制的重要內(nèi)容，在建筑預(yù)結(jié)算工作中，要強(qiáng)化施工量、清單結(jié)算及費(fèi)用結(jié)算的審核，明確審核重點(diǎn)。同時(shí)要注重項(xiàng)目造價(jià)方案審核、工程費(fèi)用明顯審核、工程進(jìn)度控制審核、工程量造價(jià)審核，保證工程預(yù)結(jié)算審核的有效性，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目成本的控制。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】中小房地產(chǎn)；08清單；竣工結(jié)算審核
中小房地產(chǎn)企業(yè)自身資金實(shí)力小，產(chǎn)品規(guī)模勢(shì)小，抵御房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。部分自有資金不足的中小房地產(chǎn)企業(yè)，靠銀行貸款、施工企業(yè)墊資和拖欠材料款等進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，一旦商品房銷售不暢，竣工結(jié)算不到位，資金不能及時(shí)回籠，將會(huì)導(dǎo)致工程難以為繼，導(dǎo)致中小房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)。工程量08清單是房地產(chǎn)企業(yè)簽定合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)施工過程中。造價(jià)事務(wù)所協(xié)助建設(shè)單位做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程進(jìn)度款結(jié)算工作極其重要。
1 當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)算存在的問題
1.1 規(guī)范了解深度不夠
一些造價(jià)人員由于自身水平受限，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)規(guī)范不精通、對(duì)項(xiàng)目工程量的計(jì)算不夠熟練，在編制造價(jià)文件時(shí)出現(xiàn)項(xiàng)目漏項(xiàng)或差錯(cuò)。房地產(chǎn)中小項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、能力薄弱，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)往往出現(xiàn)漏項(xiàng)，對(duì)常用圈梁、構(gòu)造柱做法在圖紙說明中只是給出詳見某某圖，如果造價(jià)人員容易不熟悉規(guī)范，想當(dāng)然對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)量，往往出現(xiàn)差之毫厘，失之千里的后果。
1.2 合同簽訂不完善
中小房地產(chǎn)項(xiàng)目由于項(xiàng)目自身特點(diǎn)及粗放式開發(fā)模式，都是走人情、走關(guān)系，一包了之，工程項(xiàng)目的施工合同簽訂得非常簡(jiǎn)單，且不規(guī)范，對(duì)工程的結(jié)算依據(jù)僅以“按現(xiàn)行文件執(zhí)行”一筆帶過，對(duì)工程中發(fā)生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。由于合同條款簽訂的不嚴(yán)謹(jǐn)，極容易造成工程費(fèi)用項(xiàng)目無法確認(rèn)的爭(zhēng)議，一到結(jié)算階段就會(huì)暴露出來，特別是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整條件、調(diào)整方式?jīng)]有規(guī)定或規(guī)定不明確，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，等于合同沒有規(guī)定。對(duì)于清單措施費(fèi)中的安全文明措施費(fèi)、腳手架模板等臨時(shí)措施費(fèi)、降水費(fèi)、總包服務(wù)費(fèi)等包干費(fèi)用的內(nèi)容做的描述不夠細(xì)致，給人留下鉆空檔的機(jī)會(huì)。
1.3 清單編制不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面：
中小房地產(chǎn)企業(yè)由于編制造價(jià)文件的能力有限，清單編制人員工作失誤、圖紙錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)深度不夠等原因，提供的清單工程量清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，使得清單工程量誤差太大、漏項(xiàng)多。在項(xiàng)目施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)甲方工程師對(duì)變更簽證的審核審批能力較差，中小房地產(chǎn)項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更和簽證多如牛毛，無法辨別是真是假。在結(jié)算階段造價(jià)事務(wù)所的審核人員不僅要核算原圖及變更項(xiàng)目的工程量，還要對(duì)由于設(shè)計(jì)變更增加的許多項(xiàng)目重新進(jìn)行定價(jià)，審核人員的工作量大大增加，一不小心竣工結(jié)算錯(cuò)上加錯(cuò)，不可收拾。
1.4 造價(jià)人員專業(yè)技能薄弱
部分造價(jià)事務(wù)所的造價(jià)人員自身水平參差不齊，現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)《2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不熟悉，對(duì)工程量清單的編制要求沒有理解透，編制出來的工程量清單質(zhì)量差強(qiáng)人意，無法滿足實(shí)際工作需求；容易存在漏算、錯(cuò)算、重算，以及清單特征描述與工程量計(jì)算結(jié)果嚴(yán)重不符等問題。錯(cuò)誤的清單會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)單位作錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，導(dǎo)致今后的工程結(jié)算留下隱患，在結(jié)算過程中扯皮。
2 項(xiàng)目概況
某社會(huì)保障房總建筑面積77950 m，地下室建筑面積4958 平米，樓建筑物總高度為84.5米。本工程設(shè)使用年限50年，安全等級(jí)二級(jí)，屋面防水及地下室防水等級(jí)均為二級(jí)，抗震設(shè)防烈度六度，總投資3500W。
3 房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工結(jié)算控制
3.1 強(qiáng)化結(jié)算算審核程序
為了保證工程造價(jià)結(jié)算算報(bào)告審批的嚴(yán)肅性，由于建筑工程項(xiàng)目存在不同的審核環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)，所以根據(jù)實(shí)際情我所為此建立了健全的工程造價(jià)審核制度，明確職責(zé)權(quán)利，不能夠流于形式，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。
3.2 努力提高審核人員的綜合素質(zhì)
中小房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工造價(jià)結(jié)算審查要求我們?cè)靸r(jià)管理人員要熟悉相關(guān)的造價(jià)管理法律、法規(guī)，造價(jià)管理人員應(yīng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程量清單規(guī)范學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需要。同時(shí)，積極提倡造價(jià)工程師參與工程全過程的管理，應(yīng)具有耐心、細(xì)致的態(tài)度，保證造價(jià)結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確度。
3.3 原始文件的審查
我所專門為此設(shè)立工程竣工資料管理辦公室，并有熟悉的專業(yè)、專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。收集工程建設(shè)從項(xiàng)目提出、籌備、勘探、設(shè)計(jì)、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、聲像材料等資料。包括竣工圖、施工圖紙、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、招標(biāo)答疑、施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算資料、設(shè)計(jì)變更、施工期間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證等。審查的目的主要在于審查其合法性、真實(shí)性和合理性。
3.4 熟悉施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)情況
我所為了確保工程量核實(shí)的正確性，在工程量計(jì)算階段深入工地施工一線核對(duì)、丈量、記錄，同時(shí)組織相關(guān)人員參加監(jiān)理組織的協(xié)調(diào)會(huì)、質(zhì)量安全會(huì)，了解各施工階段的情況和施工工藝，為準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)打下夯實(shí)基礎(chǔ)，充分了解本次項(xiàng)目施工采用的新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，也充分了解現(xiàn)場(chǎng)簽證，設(shè)計(jì)變更等情況。
我所審查的重點(diǎn)放在了容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，以核定工程價(jià)款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在虛報(bào)、多報(bào)等問題。在審查過程中，認(rèn)真查看了驗(yàn)收記錄、施工記錄、變更簽證手續(xù)； 我所特意按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，對(duì)部分不清不楚的部位開挖勘察測(cè)量。
3.5 清單費(fèi)用及設(shè)備價(jià)格審查
《2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)價(jià)實(shí)行的是分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，其費(fèi)用構(gòu)成已包含直接工程費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)金，這部分費(fèi)用不得再重新計(jì)取。我所對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取主要審查了其取費(fèi)的費(fèi)率是否和投標(biāo)報(bào)價(jià)書中保持一致，是否符合合同的約定。
材料、設(shè)備價(jià)格審查。對(duì)于承包單位自購的材料和設(shè)備的單價(jià)審查，要從材料設(shè)備品種、規(guī)格、產(chǎn)地、采購、數(shù)量及運(yùn)輸方式、采購時(shí)期等方面入手，避免低進(jìn)價(jià)高報(bào)價(jià)采購，減少不至于損失。
3.6 結(jié)算復(fù)核
我所造價(jià)人員在結(jié)算過程中扎實(shí)落實(shí)各種工程竣工結(jié)算復(fù)核制度，即監(jiān)理單位提供監(jiān)理造價(jià)審核報(bào)告，確認(rèn)工程量的增減與依據(jù)，甲方項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)工程量設(shè)計(jì)變更簽證，最后報(bào)審的復(fù)核制度，各級(jí)負(fù)責(zé)人層層把關(guān)，造價(jià)管理人員要分清工程量清單內(nèi)外的增減項(xiàng)目，防止重復(fù)計(jì)算，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，最終交出了一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的合理確定和有效控制。
4 竣工結(jié)算應(yīng)注意事項(xiàng)
1、固定接納法。為削減審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),工程結(jié)算送審資料的接納應(yīng)當(dāng)由固定有關(guān)人員或參審人員按照有關(guān)準(zhǔn)則接納。接納資料時(shí),應(yīng)當(dāng)仔細(xì)清點(diǎn)資料,逐項(xiàng)檢查報(bào)送資料的簽章是否完整,并出具簽收回執(zhí)清單。
2、全部檢查法。對(duì)工程結(jié)算資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全部了解。關(guān)于工程前期文件資料,要點(diǎn)檢查建設(shè)單位是不是按照基本建設(shè)程序處理各種手續(xù);關(guān)于招投標(biāo)文件和施工合同或協(xié)議,要點(diǎn)把握造價(jià)斷定的根據(jù);關(guān)于施工圖和竣工圖,要點(diǎn)檢查圖紙的設(shè)計(jì)變更是不是契合規(guī)劃變更需求和有效的變更程序;關(guān)于施工管理、質(zhì)量保證和檢驗(yàn)鑒定以及工程竣工驗(yàn)收文件資料,檢查資料是不是完整、實(shí)在和合法;關(guān)于工程結(jié)算書,應(yīng)當(dāng)全部檢查。
3、勘測(cè)法。指審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照施工圖、竣工圖和工程結(jié)算書,對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)地測(cè)量;對(duì)制品、半制品和設(shè)備器件的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、類型、生產(chǎn)廠家、品牌等進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)并記載取證,以便于結(jié)算審核。
4、開挖法。對(duì)于通過周密取證后有重大疑點(diǎn)的隱蔽工程,可以采用破除開挖的辦法核實(shí)工程量和有關(guān)工程現(xiàn)實(shí)情況。此辦法能夠直接驗(yàn)證隱蔽工程的真實(shí)性,但作業(yè)量大,存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),通常選用隨機(jī)抽樣定點(diǎn)開挖,減少不必要的修復(fù)費(fèi)用。
5、查詢法。關(guān)于需求核實(shí)的工程量和價(jià)款,審計(jì)人員能夠經(jīng)過問詢建設(shè)、監(jiān)理等單位的有關(guān)知情人員,了解和證明工程施工工序、辦法、機(jī)械臺(tái)班及工程量、工程價(jià)款的實(shí)在性。初審?fù)ǔ２灰酥苯酉蚴┕し搅私鉅顩r。
6、全部審計(jì)法。工程造價(jià)審計(jì)首先有必要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的數(shù)據(jù),聯(lián)系結(jié)算資料,按照核算規(guī)矩及有關(guān)規(guī)則,對(duì)工程量進(jìn)行全部審計(jì)。其次,對(duì)單價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證及各項(xiàng)取費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)檢查。
7、詢價(jià)法。為了斷定報(bào)價(jià)實(shí)在性和合理性,審計(jì)人員能夠選用詢價(jià)法進(jìn)行市場(chǎng)查詢。這就需求審計(jì)人員有必要查閱資料并聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)狀況,將需求詢價(jià)的制品、半制品和設(shè)備器件的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、類型、生產(chǎn)廠家、品牌等記載清楚,以備詢價(jià)時(shí)滿意答復(fù)商家的發(fā)問,獲得商家的信任,然后了解到實(shí)在的資料報(bào)價(jià)信息。
二、工程結(jié)算審計(jì)技巧
1、仔細(xì)研討合同、招投標(biāo)文件等有關(guān)資料
結(jié)算審計(jì)前仔細(xì)研討建設(shè)工程施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等有關(guān)資料,仔細(xì)琢磨,關(guān)于合同條款明確的要求簽訂合同各方進(jìn)行說明,再根據(jù)有關(guān)結(jié)算辦法和計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行結(jié)算審計(jì)作業(yè)。
2、提高工程量審計(jì)結(jié)算的準(zhǔn)確度
工程量既是工程結(jié)算的根底,也是結(jié)算審核的要點(diǎn)。工程量的結(jié)算審計(jì)是工程結(jié)算審計(jì)最為重要的因素,影響著工程結(jié)算審計(jì)作業(yè)的準(zhǔn)確性,因而,對(duì)工程量審計(jì)的準(zhǔn)確度就顯得尤為重要。要做到工程量審核最大程度的準(zhǔn)確,關(guān)鍵要做到以下三點(diǎn):在審計(jì)工程項(xiàng)目中,審計(jì)人員首先要以施工圖、竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)簽證為根據(jù),對(duì)全部工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工要有一個(gè)系統(tǒng)的、完整的概念;其次,要深入現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)施工圖、竣工圖等資料,進(jìn)行實(shí)地測(cè)量,核實(shí)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是不是吻合或采用其他技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè);最終,根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則、施工規(guī)范和相關(guān)辦法,一項(xiàng)一項(xiàng)按次序進(jìn)行核對(duì)。在結(jié)算審計(jì)時(shí),要根據(jù)建設(shè)工程施工合同規(guī)定的時(shí)間、當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)設(shè)備、材料市場(chǎng)的采價(jià),做好工程結(jié)算審計(jì)的工作。
3、加強(qiáng)資料與實(shí)地的聯(lián)系,隱蔽資料仔細(xì)酌量
首先審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況,進(jìn)行實(shí)地勘測(cè),檢查核實(shí)工程量。特別是隱蔽工程,能夠聯(lián)系簽證資料,再實(shí)地檢查狀況,在審查過程中,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí),并找到基建第一線的建設(shè)單位管理人員、技術(shù)人員了解狀況,把握較多的有關(guān)資料。其次審計(jì)人員要注意資料的實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)。審計(jì)人員不只是訂閱定額站定期的材料信息,還要經(jīng)過其他途徑了解有關(guān)材料報(bào)價(jià)信息。關(guān)于定額中未的新材料,則要深入了解該材料的市場(chǎng)報(bào)價(jià)及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量、型號(hào)、參數(shù)等,把握信息,然后做到審計(jì)時(shí)有理有據(jù)。
4、提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。
當(dāng)今社會(huì),經(jīng)濟(jì)和科技迅猛發(fā)展,只有樹立一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)隊(duì)伍,才能面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因而,只有樹立一支高高素質(zhì)、高水平的專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍隊(duì),才能把握工程結(jié)算審計(jì)的準(zhǔn)確性,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先,審計(jì)人員要有積極主動(dòng)的心態(tài),在結(jié)算審計(jì)前,做好足夠的準(zhǔn)備作業(yè)。能夠經(jīng)過剖析審計(jì)資料,現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),做好核實(shí)工程量的前期準(zhǔn)備工作。工程量的增減直接關(guān)系到發(fā)包方和承包方的利益,因而會(huì)使結(jié)算審計(jì)工程量核對(duì)工作多次反復(fù)進(jìn)行。在結(jié)算審計(jì)時(shí),有些施工單位沒有到達(dá)預(yù)期的意圖,常常胡攪蠻纏,對(duì)此審計(jì)人員必定要經(jīng)過擺事實(shí)、講道理等方法,嚴(yán)厲地拒絕他們的無理需求。審計(jì)人員必定要有良好的心態(tài),以禮待人,戰(zhàn)勝各種困難,做好工程量的結(jié)算審計(jì)工作。要培養(yǎng)審計(jì)人員對(duì)公平公平、依法審計(jì)、腳踏實(shí)地、以理服人等結(jié)算審計(jì)基本原則。其次,在結(jié)算審計(jì)工作中,審計(jì)人員要有堅(jiān)決的態(tài)度,堅(jiān)持結(jié)算審計(jì)的基本原則,不受建設(shè)方或施工方的影響,更不受其他人員的情面關(guān)系的攪擾,對(duì)工程結(jié)算審計(jì)成果做到真實(shí)合法、公平公正。最終,審計(jì)人員要精通已有業(yè)務(wù)知識(shí),學(xué)習(xí)新規(guī)范、新技術(shù)。要進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì),就有必要了解國(guó)家和當(dāng)?shù)毓芾聿块T對(duì)結(jié)算審計(jì)的有關(guān)規(guī)則和文件內(nèi)容;了解與本項(xiàng)目有關(guān)的方案、合同、現(xiàn)場(chǎng)材料等項(xiàng)目實(shí)施根據(jù);明確工程結(jié)算審計(jì)目標(biāo),把握科學(xué)的工程量核算辦法;了解建設(shè)造備、材料的報(bào)價(jià)和市場(chǎng)供給狀況,把握信息價(jià)的改變信息。只要這樣才干做到精通業(yè)務(wù),依法進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
5、采用科學(xué)的結(jié)算審核和復(fù)核方法
工程結(jié)算審計(jì)的不同階段具有不同的特點(diǎn),因此要采用不同的審計(jì)方法。一般的工程,結(jié)算審核階段應(yīng)采用全面審查法,全面了解工程結(jié)算的材料和逐項(xiàng)審核。在復(fù)核階段可以采用重點(diǎn)審查法,重點(diǎn)把握工程造價(jià)的依據(jù)和審查資料的完整性、合法性。對(duì)于存在疑點(diǎn)的工程項(xiàng)目,要進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核,參照?qǐng)D紙等再一次檢查工程的質(zhì)量,核實(shí)工程量。另外,針對(duì)工程的造價(jià)的問題,可以采用詢問法,一方面對(duì)施工、監(jiān)理等單位的知情人士進(jìn)行詢問,了解工程的施工過程、方法及工程量、工程款是否真實(shí)可靠。另一方面,結(jié)算審計(jì)人員可以去市場(chǎng)調(diào)查詢問各種工程用品的真實(shí)價(jià)格,從而有利于確定工程造價(jià)的合理性和真實(shí)性。另外,在進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)工作時(shí),可以根據(jù)具體工程的特點(diǎn),采用合理、靈活的審計(jì)方法,并把多種結(jié)算審計(jì)方法相結(jié)合,加快審計(jì)進(jìn)程,提高審計(jì)的質(zhì)量,從而取得令人滿意的結(jié)算審計(jì)效果。
關(guān)鍵詞：建筑工程；結(jié)算；審計(jì)
引言：所謂竣工結(jié)算審計(jì)，是以國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，在準(zhǔn)確計(jì)算工程數(shù)量的基礎(chǔ)上按照國(guó)家及地方定額站頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、設(shè)計(jì)文件、變更費(fèi)用及簽證為依據(jù)，對(duì)施工單位所做的工程竣工結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。通過審查工程結(jié)算，為建設(shè)單位節(jié)省了建設(shè)資金，防止了資金的損失和浪費(fèi)，保證了工程項(xiàng)目投資的合法性、合規(guī)性。
1.工程結(jié)算審計(jì)的重要性
工程結(jié)算審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和盈利的審計(jì)和核算過程，審計(jì)和評(píng)價(jià)的結(jié)果關(guān)系著整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)和企業(yè)的效益，也關(guān)系著建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。竣工結(jié)算審計(jì)是對(duì)建筑工程固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，占了整個(gè)工程審計(jì)的一大部分?？⒐そY(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員與項(xiàng)目沒有直接的行政關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系，他們代表著建設(shè)企業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，應(yīng)公正真實(shí)的向建設(shè)企業(yè)匯報(bào)審計(jì)的結(jié)果。對(duì)于建筑工程，竣工結(jié)算審計(jì)是依據(jù)法律法規(guī)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理準(zhǔn)則而進(jìn)行的具有很高權(quán)威性的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建筑工程的竣工審計(jì)要求施工企業(yè)在建筑工程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，這就可以對(duì)建筑工程起到很好的監(jiān)督作用。由此看來，工程結(jié)算審計(jì)對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來說是有非常重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和約束價(jià)值的。
2.竣工結(jié)算審計(jì)的目的
竣工結(jié)算是完成建設(shè)單位和施工單位的合同及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最后階段, 是確定工程造價(jià)的依據(jù), 它反映了建筑安裝實(shí)物工程量的完成情況,編制竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作,它既要嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家及地方的有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定, 又要正確的反映建筑安裝工程的經(jīng)濟(jì)利益。通過對(duì)工程結(jié)算審計(jì)的實(shí)踐,施工單位的結(jié)算普遍存在高估冒算，不能做到實(shí)事求是，通常所做結(jié)算的工程量都大于實(shí)際工程量, 所以結(jié)算審計(jì)對(duì)單位節(jié)約建設(shè)資金, 提高投資效益有著重要意義, 作為審計(jì)監(jiān)督部門必須進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
3.建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)
3.1明確竣工結(jié)算審計(jì)的前提條件
3.1.1竣工結(jié)算以工程量計(jì)量為基礎(chǔ)!計(jì)量必須以質(zhì)量合格為前提!工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果是實(shí)施竣工工程結(jié)算的依據(jù)!所以!竣工結(jié)算審計(jì)必須建立在工程合格基礎(chǔ)上，即只對(duì)合格產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定。
3.1.2竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核基本建設(shè)工作、檢查是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)!是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志!也是編制工程竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容之一!因此，審計(jì)竣工結(jié)算必須建立在工程竣工驗(yàn)收且質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上。
3.2收集竣工結(jié)算審計(jì)資料
竣工結(jié)算資料的完備性、有效性是開展審計(jì)工作的前提，是得出真實(shí)可信的審計(jì)報(bào)告的保證。建筑工程的竣工結(jié)算審計(jì)中一般需要如下審計(jì)資料：①工程預(yù)、結(jié)算書、甲供材料清單；②建設(shè)工程施工合同及各種補(bǔ)充協(xié)議；③工程設(shè)計(jì)及竣工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、施工簽證單、地勘報(bào)告；④招投標(biāo)項(xiàng)目還要求提供中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、詢標(biāo)紀(jì)要等相關(guān)資料；⑤工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)、開竣工報(bào)告、竣工質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等有關(guān)文件；⑥工程施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)資料。
3.3準(zhǔn)確計(jì)算工程量
工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ),它的正確與否,直接影響著工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:首先,要確定計(jì)算的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,一般以施工圖設(shè)計(jì)(或竣工圖)加現(xiàn)場(chǎng)簽證為依據(jù),而且必須有業(yè)主和監(jiān)理工程師確認(rèn)已按圖施工的書面意見,對(duì)于那些既無圖紙又無變更憑證的工程量,則不予認(rèn)可;其次,必須深入現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真勘測(cè),并做好詳細(xì)的記錄,讓甲、乙雙方都簽字認(rèn)可,這是計(jì)算工程量的關(guān)鍵,然后,按照定額上規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及有關(guān)說明,按照順序逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算核對(duì),特別要重點(diǎn)審核容易混淆或容易出漏洞的項(xiàng)目。例如:在墻體工程量計(jì)算中,內(nèi)墻是極易出問題的部分,在計(jì)算這種工程量時(shí),內(nèi)墻墻體高度應(yīng)算至板底,而且要扣除門、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的體積,這樣得出的結(jié)果才是準(zhǔn)確的,但在實(shí)踐中施工單位在計(jì)算這種工程量時(shí)常常是不減板厚、不扣減或少扣門、窗、洞口及梁、柱所占體積,其結(jié)果往往是大大超出實(shí)際工程量。作為審計(jì)人員就應(yīng)對(duì)此嚴(yán)格把關(guān),重點(diǎn)審核。
3.4核實(shí)材料用量和單價(jià)
一項(xiàng)工程中材料費(fèi)用約占60%～70% ，由于占造價(jià)的比重較大，是影響成本的關(guān)鍵因素，是結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容。對(duì)于材料用量的審計(jì)，首先調(diào)整好工程量，在此基礎(chǔ)上主要根據(jù)定額進(jìn)行分析，對(duì)于鋼材等可按竣工圖等實(shí)際用量進(jìn)行調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)照定額進(jìn)行抽查，以確定調(diào)整的準(zhǔn)確性。由于目前市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)較大，如鋼材、水泥、砼、砂石等，材料差價(jià)就必須重點(diǎn)關(guān)注，施工合同對(duì)材料價(jià)格調(diào)整是否有約定，沒有約定如何調(diào)整。一般情況下合同施工期內(nèi)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主、施工單位合理分擔(dān)，通常材料價(jià)格漲幅10%內(nèi)由施工單位承擔(dān)。另外對(duì)于信息價(jià)上未的價(jià)格我們稱為無價(jià)材料，對(duì)于這類材料價(jià)格審核人員就要做好市場(chǎng)詢價(jià)工作，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定。
3.5加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查
工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是由建設(shè)單位甲方代表、監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的以證實(shí)施工活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問題往往是簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不實(shí)、簽證數(shù)量虛高、同一工作內(nèi)容前后重復(fù)簽證。針對(duì)這種情況，審計(jì)人員應(yīng)采用認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)搜集證據(jù)、請(qǐng)相關(guān)人員說明情況、刨根問底等方法核實(shí)具體工程量，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程簽證進(jìn)行審查。
3.6審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性
對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)時(shí),應(yīng)首先審查雙方簽定的施工合同或協(xié)議,了解施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、獎(jiǎng)罰協(xié)議、相互責(zé)任等,并注意合同條款的合法性;其次,仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件,明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取條件、使用范圍、計(jì)算基數(shù)并結(jié)合實(shí)際情況加以審查。再次重點(diǎn)審核費(fèi)率,注意其法定性,遵循“干什么工程就執(zhí)行什么定額,直接費(fèi)定額和間接費(fèi)定額配套使用”的原則,避免工程項(xiàng)目之間交叉取費(fèi)、低費(fèi)用項(xiàng)目套高費(fèi)用定額。例如某單位室外供水管道應(yīng)按安裝定額計(jì)取費(fèi)用,審計(jì)中發(fā)現(xiàn)施工單位工程結(jié)算套用市政定額并按市政定額取費(fèi),從而增加了此工程造價(jià)。最后對(duì)規(guī)模小特別是一些零星工程的取費(fèi)審計(jì)也應(yīng)引起高度重視,對(duì)這些工程建設(shè)單位往往重視不夠,在合同或協(xié)議(有的只是口頭協(xié)議)中對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約定不明確,作為審計(jì)人員在審計(jì)時(shí),要注意檢驗(yàn)施工單位的取費(fèi)等級(jí)證書或其他有效證明材料,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算,對(duì)不予取費(fèi)或應(yīng)扣除有關(guān)間接費(fèi)或應(yīng)降低取費(fèi)的,從嚴(yán)把握。
3.7認(rèn)真審查應(yīng)扣除的費(fèi)用
一是按標(biāo)準(zhǔn)損耗扣除施工用水用電費(fèi)用,二是扣除由建設(shè)單位提供的臨時(shí)設(shè)施費(fèi),三是扣除甲方提供的材料,四是扣除其他不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用,如不可預(yù)見費(fèi)用等,對(duì)此都要按規(guī)定予以扣回,特別是零星工程,施工單位往往不安水、電表,生活和施工用水、電都不交費(fèi),而且往往由建設(shè)單位提供住房、材料倉庫等,審計(jì)時(shí)不應(yīng)忽略。總之,審計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,按實(shí)際情況調(diào)整。
4.結(jié)語
總之,把握好基本建設(shè)結(jié)算審計(jì)關(guān),既要講原則,按法律、法規(guī)辦事,又要實(shí)事求是,做到既合法又合情理。審計(jì)后的數(shù)據(jù)與施工單位核實(shí),經(jīng)雙方認(rèn)定并簽字后才能確定最終造價(jià)。
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一、扎實(shí)做好審前準(zhǔn)備工作
（一）竣工驗(yàn)收前以書面形式下發(fā)工作聯(lián)系函，催促施工單位按時(shí)提供完善齊全的竣工結(jié)算書和相關(guān)結(jié)算資料。
（二）認(rèn)真審核送審資料的完整性、合規(guī)性，針對(duì)工程特點(diǎn)制定審核計(jì)劃，形成審計(jì)思路，按步驟有效推進(jìn)。
（三）為確保審計(jì)質(zhì)量，深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照資料與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)、實(shí)測(cè)實(shí)量，或組織工程現(xiàn)場(chǎng)工程師、監(jiān)理進(jìn)行審前摸底會(huì)議，對(duì)工程整體有個(gè)感性認(rèn)識(shí)，充分了解實(shí)施過程的具體情況。
二、工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制措施
（一）在招標(biāo)前期工程量清單編制階段，嚴(yán)格按照 “四個(gè)統(tǒng)一”來編制工程量清單，項(xiàng)目特征描述一定要全面準(zhǔn)確。對(duì)于重點(diǎn)工程的招標(biāo)控制價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行委托編制內(nèi)部二級(jí)復(fù)核機(jī)制，即委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制清單及控制價(jià)，跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目公司成本控制專業(yè)人員實(shí)行二級(jí)審核，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確無誤、公平、合理、合規(guī)、合法性。
（二）在招標(biāo)文件中明確約定投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)前，對(duì)清單項(xiàng)目特征描述有質(zhì)疑的應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)單位聯(lián)系，使問題在招標(biāo)過程中予以解決，減少不必要的結(jié)算糾紛。
（三）在評(píng)標(biāo)過程中重點(diǎn)把關(guān)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)部分，對(duì)存在的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行逐一分析，對(duì)商務(wù)標(biāo)中的含糊問題，要求投標(biāo)單位書面澄清或承諾，以規(guī)避投標(biāo)單位 “低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)象。
（四）施工過程中堅(jiān)持深入一線，全面了解和掌握工程現(xiàn)場(chǎng)情況，各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，將重點(diǎn)部位、容易引起爭(zhēng)議的隱蔽工程留取影像及書面資料；例如：工程施工過程中吊筋、加強(qiáng)筋是否完全按圖紙結(jié)構(gòu)說明中施工；馬蹬筋的施工要求與定額計(jì)算規(guī)則是否相符；構(gòu)造柱施工設(shè)置是否與結(jié)構(gòu)說明完全相符等，留取完整詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)勘查資料，并就現(xiàn)場(chǎng)的施工做法對(duì)照投標(biāo)書、施工圖紙進(jìn)行比對(duì)確定是否一致，是否存在偷工減料的現(xiàn)象，保證現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程施工資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
三、簽證變更的合理審查
嚴(yán)把簽證變更審查關(guān)，嚴(yán)格控制“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算”的不平衡報(bào)價(jià)法，核查其合理性，分清出現(xiàn)簽證和變更的責(zé)任歸屬究竟是施工單位還是建設(shè)單位的責(zé)任；審查變更或簽證與原預(yù)算或結(jié)算是否存在重復(fù)或多算的地方，變更的手續(xù)是否合理合規(guī)等。
四、合同及工程進(jìn)度款的審查
（一）合同審查，重點(diǎn)審查合同條款的完整性，合同金額與招標(biāo)金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同約定外工程結(jié)算調(diào)整的條件、計(jì)價(jià)方式和計(jì)算依據(jù)，工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時(shí)間、控制節(jié)點(diǎn)及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)議的解決方式，合同范本以外部分，合同附件是否齊全，特別是與工程造價(jià)有關(guān)的附件是否齊備；是否與招標(biāo)文件約定一致。
（二）工程進(jìn)度款審查：施工過程中，是否按合同約定的形象進(jìn)度或控制界面達(dá)到了付款節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格控制進(jìn)度節(jié)點(diǎn)預(yù)算審核工作，避免出現(xiàn)進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。
五、結(jié)算審核
在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，由于清單描述不清楚造成的結(jié)算矛盾，合同有約定的按合同約定執(zhí)行。合同無約定的，本著實(shí)事求是的原則，以施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證為準(zhǔn)。
六、復(fù)核的主要方法
（一）一般采用全面審核和重點(diǎn)審核的辦法，仔細(xì)審查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，有否故意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等，特別對(duì)于價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程，如：砌體、鋼筋砼結(jié)構(gòu)及內(nèi)外裝飾等項(xiàng)目的工程量核定。
（二）還要審查工程項(xiàng)目是否按圖完成，有無取消部分后結(jié)算仍計(jì)價(jià)現(xiàn)象。
（三）善于總結(jié)分析結(jié)算資料，收集造價(jià)的材料價(jià)格信息資料，找出同類工程造價(jià)及消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)，采取分析對(duì)比審查辦法；還可采取分組計(jì)算審查法，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)關(guān)系，判斷其它分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度等等，以保證工程造價(jià)量的準(zhǔn)確性。
（四）結(jié)算審計(jì)除了核定工程量外還應(yīng)對(duì)定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，避免高套定額和不合理取費(fèi)現(xiàn)象，清單計(jì)價(jià)工程還要仔細(xì)核對(duì)實(shí)際竣工資料中的項(xiàng)目施工內(nèi)容與原投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完全相符。
七、創(chuàng)新結(jié)算工作思路
爭(zhēng)議問題采取主動(dòng)出擊各個(gè)擊破的方針，多方咨詢省、市級(jí)造價(jià)主管部門，尋找有力依據(jù)，采用多輪談判的方式解決爭(zhēng)議問題；其次，采取會(huì)議確認(rèn)機(jī)制，達(dá)成共識(shí)后及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，作為結(jié)算依據(jù)。
八、掌握計(jì)價(jià)信息
要及時(shí)了解和掌握各地的補(bǔ)充定額、規(guī)定調(diào)整的計(jì)價(jià)文件等信息，并能吃透精神，聯(lián)系具體實(shí)際，正確運(yùn)用。
九、學(xué)法用法
應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，主動(dòng)把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧，合理規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。
十、今后內(nèi)審工作思路
（一）基建項(xiàng)目有它獨(dú)有的特性，不能孤立的審計(jì)某個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，不能將它的各個(gè)程序相互顛倒，要根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展審計(jì)，做到有的放矢。
（二）工程結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，審計(jì)人員專業(yè)能力不足，會(huì)在很大程度上限制控制措施的實(shí)際效果。要真正達(dá)到內(nèi)部審計(jì)的目的，必須立足實(shí)踐，按照基本建設(shè)程序和規(guī)范，全過程參與，做到對(duì)基建項(xiàng)目了如指掌，提出行之有效的建議和意見，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的最佳潛能，收到明顯的成效，真正達(dá)到深挖內(nèi)潛，降本增效的目的。
（三）內(nèi)部審計(jì)要拓展外延豐富內(nèi)涵，前置建設(shè)項(xiàng)目投資效果的控制視線，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)投資收益影響比例較高的投資決策和前期規(guī)劃初步設(shè)計(jì)階段。
（四）樹立“促進(jìn)整改，服務(wù)管理，體現(xiàn)價(jià)值”的審計(jì)理念，用審計(jì)的眼光看問題，用辯證的思維處理問題，在先進(jìn)中提煉亮點(diǎn)，在短板中總結(jié)教訓(xùn)，提出指導(dǎo)建議。
引言
工程造價(jià)結(jié)算是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜且綜合運(yùn)用能力突出的工作，為了保障工程在造價(jià)結(jié)算時(shí)的清晰和透明度，加強(qiáng)工程造價(jià)結(jié)算的審計(jì)工作尤為重要，就目前工程造價(jià)結(jié)算過程中存在的問題及對(duì)策分析如下。
一、竣工時(shí)結(jié)算審計(jì)的重要性
竣工結(jié)算審計(jì)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算編制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法性，施工單位和建設(shè)單位的切身利益和其有緊密的聯(lián)系，投資效益的好壞和工程造價(jià)的高低也都受此影響。評(píng)價(jià)和辦理竣工結(jié)算和固定資產(chǎn)投資效益的重要依據(jù)是竣工結(jié)算審計(jì)，也是整體建設(shè)工程中的關(guān)鍵部分。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行審計(jì)制度可以防止不符合國(guó)家法規(guī)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為發(fā)生，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)，以此來提高工作效率和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
二、結(jié)算審計(jì)常見的問題
（一）、結(jié)算價(jià)高于中標(biāo)價(jià)
在建設(shè)工程現(xiàn)階段的招標(biāo)投標(biāo)過程中，無論是施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)還是標(biāo)底的編制，均以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，或者就是施工圖預(yù)算，因此，施工圖設(shè)計(jì)的深度及質(zhì)量的好壞，竣工結(jié)算價(jià)直接決定著是否超過施工圖預(yù)算價(jià)，即中標(biāo)價(jià)。而當(dāng)前一些設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，只重速度，不重質(zhì)量，工作不深入，不細(xì)致，圖紙標(biāo)注不清晰。盡管投標(biāo)之前有圖紙答疑，但往往建設(shè)工程急于開工建設(shè)，在投標(biāo)之前沒有足夠的時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的問題妥善解決，致使有相當(dāng)一部分施工內(nèi)容沒有在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，留下的活口太大，因此設(shè)計(jì)變更自然而頻頻發(fā)生。
（二）、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂
由于是在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的，現(xiàn)場(chǎng)簽證人為因素較多，難以管理，因此漏洞比較多： (1)利用施工過程中的簽證，在施工單位低價(jià)中標(biāo)后，巧立名目，弄虛作假，鉆建設(shè)單位不熟悉的空子，有意扭曲規(guī)定的界限含義，爭(zhēng)得簽證。例如：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，定額中已包括這部分的費(fèi)用，而施工單位去利用建設(shè)單位不熟悉定額，從人工、材料上騙得簽證；應(yīng)由施工單位承擔(dān)在施工過程中的水、電費(fèi)，但是一些施工單位卻讓建設(shè)單位支付。(2)建設(shè)單位駐工地代表中，有些業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不熟悉有關(guān)規(guī)定和預(yù)算，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，由施工單位填寫了本應(yīng)由甲方填寫的簽證單，建設(shè)單位既不審核，也不調(diào)查。簽證單一經(jīng)簽訂，即為結(jié)算時(shí)的依據(jù)，增加了結(jié)算審計(jì)人員難度。(3)建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，與施工單位互相利用，弄虛作假，損公肥私的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了結(jié)算造價(jià)。
（三）、難以界定工程建筑質(zhì)量
工程建筑質(zhì)量的難以界定一般體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：難以核實(shí)和確定材料價(jià)格的真實(shí)價(jià)格、隱蔽工程的真實(shí)性和設(shè)計(jì)變更的合理性。如在審計(jì)某小區(qū)的內(nèi)部道路弱電工程中，所用穿線管材在設(shè)計(jì)圖紙中表明的是硬質(zhì)PVC 管，而實(shí)際工程中所運(yùn)用的是塑料制品。但施工單位送審的資料顯示的則是HDPE 材料，要求以更高的價(jià)格結(jié)算。審計(jì)因?yàn)槭请[蔽工程，材料單價(jià)和使用管材也在簽證時(shí)也沒有具體確認(rèn)，給審計(jì)帶來了一系列困難。
（四）、錯(cuò)套、高套工程定額
就是將該項(xiàng)目的定額子目在某一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)過程中用其他的高檔的定額子目套用，從而讓整個(gè)工程的造價(jià)結(jié)算偏高。高套、錯(cuò)套工程定額的方式主要有：分小檔類或提高檔類套用定額、跨專業(yè)高套定額、以不合理計(jì)量單位來高套定額以及按照施工標(biāo)準(zhǔn)來套用定額。在很多工程領(lǐng)域這幾類套用定額的現(xiàn)象都出現(xiàn)，帶來了十分的不便給工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作。再加上對(duì)于一些高套和錯(cuò)套工程定額的手段很多的結(jié)算審計(jì)人員了解的程度還不夠，這樣無形給整個(gè)造價(jià)結(jié)算帶來難題。
三、工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)管理的對(duì)策
（一）、做好工程結(jié)算審計(jì)的前期工作
在工程造價(jià)結(jié)算中針對(duì)目前存在的問題，結(jié)算審計(jì)人員對(duì)工程結(jié)算審計(jì)的前期工作應(yīng)該及時(shí)做好。在一些施工方的圖紙交底、招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)以及施工過程中，結(jié)算審計(jì)人員針對(duì)這些活動(dòng)中的一些隱蔽工程驗(yàn)收、施工現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)查以及協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行全方位的了解，應(yīng)該積極地參與進(jìn)來，并且做出具體的造價(jià)評(píng)估和分析。另外，施工方應(yīng)該定期與有關(guān)審計(jì)結(jié)算人員取得聯(lián)系，并且在項(xiàng)目中針對(duì)出現(xiàn)的額外成本提供具體的資料，對(duì)這些材料結(jié)算審計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行具體的調(diào)查工作。
（二）、正確套用定額單價(jià)和計(jì)算工程量
高套額定是審計(jì)中一般常有的問題，解決這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)額是正確套用定額單價(jià)。審計(jì)人員必須要熟練掌握則是定額編制依據(jù)及其內(nèi)涵界定，熟悉實(shí)際施工內(nèi)容，分清費(fèi)用定額中的詳細(xì)指標(biāo)，嚴(yán)防低工程項(xiàng)目高套定額子目。有的承包商為了省去重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，則用綜合的價(jià)格將其分成幾個(gè)具體的字母來進(jìn)行計(jì)算。此外，還要特別留意實(shí)際施工工序，工藝與定額中所有的圖集是否保持一致。如果存有差異，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定來調(diào)整定額，所要換算的定額必須是允許換算的部分。定額補(bǔ)充要和當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的規(guī)章制度及定額編制的規(guī)范相對(duì)應(yīng)。重視定額字母概念界定的清晰性，如果出現(xiàn)概念性的錯(cuò)誤，就是極其容易出現(xiàn)套錯(cuò)現(xiàn)象?？傊?，在進(jìn)行定額單價(jià)審計(jì)中要牢記以下兩方面原則：（1）質(zhì)量大于形式；（2）盡量做到切合實(shí)際，前提是在不違背定額及有關(guān)法規(guī)。只有這樣，才能保證正確套用定額單價(jià)。
（三）、審核工程簽證及費(fèi)用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性
取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的前提是審查雙方簽訂的施工合同或協(xié)議，了解施工企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)行資料及合同條款的合法性。仔細(xì)研究用定額及相關(guān)取費(fèi)文件，避免項(xiàng)目之間的交叉取費(fèi)及用低項(xiàng)目高額套取定額的現(xiàn)象。重點(diǎn)審核費(fèi)率，相應(yīng)的定額就要對(duì)照在相應(yīng)的建筑工程，遵守其法律定性，最后還要高度重視小工程的取費(fèi)審計(jì)。有些小工程不能及時(shí)重視審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用簡(jiǎn)單的合同甚至是口頭協(xié)議來解決取費(fèi)審計(jì)問題，使取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約定形成不夠明確。審計(jì)人員要對(duì)施工單位的《取費(fèi)等級(jí)證書》要重點(diǎn)檢驗(yàn)，從嚴(yán)把握取費(fèi)等相關(guān)問題。
（四）、將工程量作為審核重點(diǎn)
工程造價(jià)是在工程量的基礎(chǔ)上計(jì)算出來，為了避免在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)出現(xiàn)相關(guān)問題，在結(jié)算審計(jì)過程中應(yīng)該將工程量作為審核的重點(diǎn)。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到整個(gè)工程的投資，因此對(duì)整個(gè)造價(jià)嚴(yán)格核實(shí)出正確的實(shí)際工程量具有重要的意義。依照實(shí)際驗(yàn)收的工程量和工程的圖紙，結(jié)算審計(jì)人員要認(rèn)真結(jié)合工程量預(yù)算的定額說明以及具體計(jì)算規(guī)則，進(jìn)行核實(shí)已經(jīng)計(jì)算出來的工程造價(jià)。對(duì)于一些加簽的工程量，為了確保多簽的工程量情況屬實(shí)，結(jié)算審計(jì)人員應(yīng)該要求施工方拿出具體的材料和證明，避免出現(xiàn)工程量上報(bào)虛假的情況。
（五）、掌握結(jié)算審計(jì)的各項(xiàng)費(fèi)用
在結(jié)算審計(jì)過程中，結(jié)算審計(jì)人員要熟練掌握結(jié)算審計(jì)的各項(xiàng)費(fèi)用。結(jié)算審計(jì)人員要對(duì)現(xiàn)行定額、工程估價(jià)表和預(yù)算軟件有足夠的了解，將每一個(gè)工程量的計(jì)算在結(jié)合公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，都準(zhǔn)確地計(jì)量出來，并且具體到每一個(gè)費(fèi)用定額的具體說明，使得每一個(gè)定額子目都是在一個(gè)清晰、真實(shí)的狀態(tài)下擬定出來。如：施工機(jī)械的油費(fèi)、材料的采購價(jià)格等，要認(rèn)真到工程造價(jià)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，保障在這些施工過程中的成本開支不會(huì)出現(xiàn)高套或者錯(cuò)套定額的情況。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；審計(jì)
1審前準(zhǔn)備工作
竣工結(jié)算審計(jì)，是在承包商上報(bào)竣工結(jié)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在進(jìn)行審計(jì)前，應(yīng)考慮各項(xiàng)影響因素，做好充分準(zhǔn)備工作。
(1)審查工程建筑各級(jí)批文，如可行性研究報(bào)告和批復(fù)，申請(qǐng)立項(xiàng)書和批復(fù)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、土地、計(jì)劃等部門審批，工程招投標(biāo)過程和工程施工中文件往來。
(2)查看施工合同和協(xié)議。了解計(jì)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
(3)查看竣工圖紙和竣工結(jié)算書和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。
2審計(jì)內(nèi)容
2.1審核竣工結(jié)算編制依據(jù)
編制依據(jù)主要包括：工程竣工報(bào)告、竣工圖及竣工驗(yàn)收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價(jià)；設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審記錄資料；設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場(chǎng)施工變更記錄；經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)組織措施；預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預(yù)算價(jià)格，構(gòu)件、成品價(jià)格；國(guó)家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。審計(jì)時(shí)要審核編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對(duì)遺留問題處理是否合規(guī)。
2.2審核工程量
(1)工程量是決定工程造價(jià)的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵。審計(jì)的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計(jì)算表，對(duì)照?qǐng)D紙尺寸進(jìn)行計(jì)算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計(jì)算表進(jìn)行審計(jì)。一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程，如基礎(chǔ)工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目。如土石方分部中的基礎(chǔ)土方，清單計(jì)價(jià)中按基礎(chǔ)詳圖的界面面積乘以對(duì)應(yīng)長(zhǎng)度計(jì)算，不考慮放坡、工作面。三是要重點(diǎn)審核容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目。四是重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。對(duì)于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)丈量實(shí)測(cè)的方法。
(2)審核材料用量及價(jià)差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確，列入直接費(fèi)的材料是否符合預(yù)算價(jià)格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價(jià)是否符合價(jià)差的規(guī)定，數(shù)量、實(shí)際價(jià)格、差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，并應(yīng)在審核工程項(xiàng)目材料用量的基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)算定額統(tǒng)一基價(jià)的取費(fèi)價(jià)格，對(duì)照材料耗用時(shí)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，審核退補(bǔ)價(jià)差金額的真實(shí)性。
(3)審查隱蔽驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求，其中設(shè)計(jì)要求中包含了工程造價(jià)的成份達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。因此，作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前，在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價(jià)提高，并且存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，因此，在審宣隱蔽工程的價(jià)款時(shí)，一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價(jià)。審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對(duì)計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程預(yù)算所列各分項(xiàng)工程預(yù)算定額與設(shè)計(jì)文件是否相符，工程名稱、規(guī)格。計(jì)算單位是否一致。正確把握預(yù)算定額套用，避免高套、錯(cuò)套和提高工程項(xiàng)目定額直接費(fèi)等問題。
(5)審核工程類別。對(duì)施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核，是保證工程取費(fèi)合理的前提，確定工程類別，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)范認(rèn)真核對(duì)。
(7)審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定。在審查時(shí)，應(yīng)審查各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，并在核實(shí)費(fèi)用計(jì)算程序時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù)，如安裝工程間接費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù)，這個(gè)人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工合調(diào)整部分之和。②取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費(fèi)定額是否與采用的預(yù)算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)用中，是否放在定額直接出中取的費(fèi)計(jì)算。⑤有無不該計(jì)取的費(fèi)用。⑥結(jié)算中是否按照國(guó)家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計(jì)取費(fèi)用。⑦費(fèi)用計(jì)列是否有漏項(xiàng)。⑧材料正負(fù)差調(diào)整是否全面、準(zhǔn)確。⑨施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)項(xiàng)目有無掛靠高套現(xiàn)象。⑩有無隨意調(diào)整人工費(fèi)單價(jià)。
(8)審查附屬工程。在審核竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應(yīng)分別審核，防止施工費(fèi)用的混淆、重復(fù)計(jì)算。
(9)防止各種計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)等是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項(xiàng)目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計(jì)算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對(duì)結(jié)算中的每一項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核算，做到計(jì)等橫平豎直。防止因計(jì)算誤差導(dǎo)致工程價(jià)款多計(jì)或少計(jì)。搞好竣工結(jié)算審查工作，控制工程造價(jià)，不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實(shí)可靠，只有這樣，才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進(jìn)行，減少雙方糾紛；才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，使目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序地運(yùn)行。2.3審核施工企業(yè)資質(zhì)
嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，對(duì)掛靠、無資質(zhì)等級(jí)及無取費(fèi)證書的施工企業(yè)，應(yīng)降低綜合單價(jià)或?qū)徲?jì)確定綜合單價(jià)及造價(jià)。
2.4審核工程合同
工程合同審計(jì)是投資審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)。
當(dāng)雙方對(duì)合同文件有異議時(shí)，國(guó)內(nèi)合同按國(guó)內(nèi)合同文件順序解釋，國(guó)際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特別是按FIDIC條款訂合同，索賠費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)。
3審計(jì)方法
審查結(jié)算方法有多種，在審計(jì)前，通過收集資料，經(jīng)過論證，采取合理審查方法，可達(dá)到事半功倍的效果。
(1)逐項(xiàng)審查法，也稱全面審查法。優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審計(jì)質(zhì)量高，效果好。缺點(diǎn)是工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)單價(jià)合同和國(guó)際合同條件下工程可采用此法。
(2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。目前，因我國(guó)各地區(qū)采用標(biāo)準(zhǔn)不相同，這種方法使用范圍較少，現(xiàn)在，在發(fā)達(dá)地區(qū)，利用這種方法，又快又準(zhǔn)，是一項(xiàng)有效的方法。
(3)重點(diǎn)審查法。這種方法，主要適應(yīng)于國(guó)內(nèi)總價(jià)合同，審計(jì)重點(diǎn)放在變更和索賠上，特別是重點(diǎn)突出，審計(jì)時(shí)間短，效果好。同時(shí)，還可以利用對(duì)比審查法，“篩選”審查法，手冊(cè)審查法等手段做為補(bǔ)充，以保證審計(jì)的準(zhǔn)確性。
4審計(jì)步驟
(1)做好審計(jì)前準(zhǔn)備工作。①熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件；②了解審計(jì)范圍和采用標(biāo)準(zhǔn)；③明確采用單價(jià)和調(diào)整原則。
(2)選擇合適審計(jì)方法，按相應(yīng)內(nèi)容計(jì)算。
由于工程規(guī)模不一，合同訂立時(shí)間不一，施工企業(yè)不同，應(yīng)對(duì)不同情況，采用不同審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。