發(fā)布時間：2023-07-05 16:21:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑合同能源管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
合同能源管理全稱Energy Service Company，中國在引進ESCO概念時將其改名為Energy Manage Company（EMC）。合同能源管理的概念出現于20世紀七十年代。合同能源管理公司（Energy Manage Company，EMC）是一種基于合同能源管理運作、以贏利為目的的節(jié)能專業(yè)化公司。EMC與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務合同，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、融資、原材料和設備采購、施工、培訓、維護、節(jié)能量檢測等一條龍綜合。EMC不同于普通的節(jié)能咨詢公司和節(jié)能制造廠商，因為它通過節(jié)能服務合同的方式將收益和節(jié)能量直接聯系起來，與客戶分享項目實施后產生的節(jié)能效益。
一、大型公共建筑節(jié)能存在的問題
大型公共建筑經常被作為一個城市現代化的象征，但是由于結構和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能的大戶，這類建筑的節(jié)能潛力亟待挖掘。目前，在大型公共建筑中建筑節(jié)能的效果不盡如人意，主要有以下原因：
一是缺乏有效的行政監(jiān)管體系。雖然建設部先后批準了《公共建筑節(jié)能設計標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準，但僅僅停留在書面上，沒有哪個項目因沒有達到節(jié)能標準受到處罰，該強制執(zhí)行的并沒有強制執(zhí)行。
二是缺乏政策激勵措施。推廣建筑節(jié)能不可避免地會面臨增加生產商、開發(fā)商和用戶的成本和支出，從而影響到他們的利益。因此，在一些發(fā)達國家，國家為了鼓勵和推廣，都會出臺一些相應的政策。如美國，政府規(guī)定達到房屋建筑節(jié)能標準的開發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。他們對新建節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在現有標準基礎上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1，000美元和2，000美元。而在我國，卻鮮有這方面的激勵政策。生產商、開發(fā)商和用戶使用節(jié)能建筑材料就沒有任何優(yōu)惠和補貼政策。
三是缺乏節(jié)能改造資金。改造資金的籌措方式與資金到位和保障程度是節(jié)能改造能否順利進行的關鍵因素。有調查顯示，將有超過一半的業(yè)主愿意接受合同能源管理的方式來籌集資金，可見合同能源管理的方式“零投資”的特點對既有公共建筑業(yè)主進行節(jié)能改造具有相當的吸引力。同時，業(yè)主也較傾向于自己籌集資金來完成改造。由于融資渠道的單一和合同能源管理在建筑改造中的應用剛剛起步，極大地影響了建筑節(jié)能改造的推進。
二、推廣合同能源管理的可行性
采用合同能源管理模式對大型公共建筑進行節(jié)能改造符合我國目前實際和節(jié)能要求。從世界各國政府機構應用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年美國聯邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進行合同能源管理。1995年美國聯邦政府機構的能源費用為79億美元。為此，聯邦政府開始執(zhí)行一項為“聯邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內容就是幫助EMC與聯邦政府的辦公樓實施合同能源管理，同時為指導政府機構與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，了各種類型合同的標準模式，經過幾年的運作，到目前基本實現了原訂的節(jié)能計劃，取得了極大的節(jié)能效益。
我國目前政府機構能耗浪費驚人，但也說明了其節(jié)能的潛力。運用合同能源管理模式通過多年的實踐證明，符合我國的國情和實際。首先，合同能源管理模式解決了政府機構資金短缺及風險承擔的問題。EMC通過自身融資、風險自擔的方式提供了一套完整的節(jié)能解決方案，最適合政府機構在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實際。因為EMC的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了政府管理成本；其次，使政府節(jié)能由自我管理轉變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮EMC技術先進、管理全面、服務專業(yè)的特點，解決了節(jié)能的技術系統和管理系統的問題，可以有效地減少項目成本，穩(wěn)定提高節(jié)能效率，使政府機構有更大的精力投入到自身的職能業(yè)務中去，完善內部節(jié)約的規(guī)章制度；第三，EMC擔負風險獲得節(jié)能收益，政府機構無償得到高效節(jié)能設備，使政府各機構長期受益，實現了政府機構與EMC的雙贏，從而形成了政府機構與EMC雙方實施節(jié)能項目的內在動力，加快了節(jié)能產業(yè)的發(fā)展；最后，政府在建設節(jié)約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業(yè)中的運用，加快節(jié)約型社會的建設。
我國合同能源管理作為市場經濟條件下商業(yè)化運營模式具有極強的生命力，它將成為政府機構節(jié)能的必然選擇，也將促進我國節(jié)能產業(yè)化的形成。
三、在大型公共建筑中實行EMC的政策性建議
節(jié)約能源是我國一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，為保證合同能源管理模式順利實施，必須有相關的政策和制度作為保證。
第一，制定有關大型公共建筑節(jié)能政策和措施，提高全民節(jié)能意識。節(jié)約能源必須從政府機構做起，政府機關應該起到率先垂范的表率作用。應在大型公共建筑中建立能耗統計和報告制度、制定和實施大型公共建筑能耗使用定額標準和用能支出標準，組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備檢測，促進大型公共建筑的節(jié)能改造。堅決克服建筑節(jié)能的形式化。目前，政府節(jié)能的經濟意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節(jié)約財政支出，降低行政運行成本。更深層次的社會意義和示范效應則是在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，從而有效推進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能產業(yè)的形成。
第二，充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應支持政策。從世界各國的經驗來看，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節(jié)能產業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。在大型公共建筑中推廣合同能源管理模式能夠起到很好的示范作用。
第三，制定和規(guī)范合同能源管理制度體系。一方面將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級財務預算，堅持依法管理與政策激勵相結合，加快合同能源管理機制的實現；另一方面規(guī)范EMC進入政府機構節(jié)能改造市場的資質要求。學習國外經驗，實行準入制度，挑選有資質的EMC進入。完善合同能源管理模式，建立合理的風險控制機制，建立與社會主義市場機制相適應的、推進合同能源管理進行的節(jié)能法規(guī)體系、政策支持體系、技術服務體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能信息制度，加快我國節(jié)能產業(yè)的形成和發(fā)展。
四、結語
合同能源管理作為一種新興的節(jié)能改造模式，具有許多優(yōu)點。在大型公共建筑中推廣合同能源管理模式，不但能夠切實提高節(jié)能效率，而且能夠起到示范的作用。與此同時，EMC在許多方面需要完善和發(fā)展。EMC巨大的市場發(fā)展?jié)摿蛻脙r值，勢必將成為我國節(jié)能產業(yè)的必然選擇。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）
主要參考文獻：
[1]孫金穎.西南地區(qū)公共建筑節(jié)能改造投融資機制探討[J].建筑經濟，2007.
國務院總理17日主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施。會議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務公司與企業(yè)、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設計、改造和運行管理等服務的新機制。加強政策扶持和引導，運用市場手段促進節(jié)能新技術、新產品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，建設資源節(jié)約型社會。
推行合同能源管理將促進節(jié)能市場大發(fā)展
合同能源管理：工業(yè)節(jié)能+建筑節(jié)能新模式。合同能源管理(ENERGY MANAGEMENTcONTRACT，簡稱EMC)起源于70年代的市場經濟國家，經過幾十年發(fā)展，在美國、加拿大，EMC已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產業(yè)。合同能源管理機制的實質是：一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本。
合同能源管理負責系統建設費用，以節(jié)能效果收益分紅為收入。節(jié)能效果收益以未節(jié)能前的能源花費與節(jié)能后的能源花費的差價為基礎，按照比例進行分配。增加能源使用成本增加企業(yè)使用。節(jié)能服務行業(yè)是市場失靈領域，尚處于“幼年期”，必須由政府引導，給予適當的經濟激勵。
合同能源管理是節(jié)能服務的有效服務機制，推行合同能源管理將促進節(jié)能服務產業(yè)和節(jié)能設備產業(yè)發(fā)展。
2010年節(jié)能服務產業(yè)產值有望達到800億元，增速有望保持30％－40％，未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。2009年，我國節(jié)能服務產業(yè)再一次實現了跨越式發(fā)展，中國節(jié)能服務產業(yè)產值從2008年417億元增長到588億元，同比增速40.9％，合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元，同比增長67％。產業(yè)總計綜合節(jié)能投資從2008年253.2億元增長到360.4億元，同比增速為42.3％；其中合同能源管理(EPc)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元，同比增速為67.37％。并形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸二氧化碳。我們預計2010年節(jié)能服務產業(yè)總產值有望達到800億元，同比增長36％。根據EMCA協會對于節(jié)能服務產業(yè)的估算，節(jié)能市場總規(guī)模大約4000億，未來發(fā)展空間非常巨大。
政策扶持引發(fā)投資機會
關鍵詞：合同能源管理；節(jié)能降耗；發(fā)展；問題；對策
一、推進合同能源管理的重大意義
加快實現合同能源管理對于有效提升節(jié)能降耗水平有著十分重要的作用。合同能源管理指的是節(jié)能服務公司和相關用戶之間簽訂的一份能源管理合同，主要的目的在于為各種節(jié)能診斷以及融資，還有改造等方面的服務，最終的目的是為了實現整個社會的節(jié)能環(huán)保效益得到有效提升，有利于回收節(jié)能環(huán)保方面的投資并且收獲合理利潤，還能夠有效降低諸多用能單位在實施節(jié)能改造中投入的資金以及技術風險，全面調動各個用能單位在實行節(jié)能改造過程中的積極性，所以被稱作是最為高效的節(jié)能保障。
二、進一步完善合同能源管理應該重視的幾個問題
（1）認識問題。目前，我國大部分的企業(yè)以及各地政府都還沒有認識到加強節(jié)能降耗的重要意義，還有很多企業(yè)缺乏節(jié)能降耗這一重大的社會責任感，一味地追求經濟利益，以破壞環(huán)境發(fā)展為代價，沒有建立起充分的節(jié)能降耗意識。還有很多節(jié)能服務公司的工作人員也無法接觸到眾多企業(yè)真正的決策人員，所以，也就導致很難和企業(yè)簽訂合同，根本無法開展能源管理工作。另外，很多企業(yè)的決策人員也根本沒有認識到能源管理的重要性。從技術層面分析，由于合同能源管理項目主要是節(jié)能服務公司通過利用節(jié)能技術來幫助一些高能耗的企業(yè)達到節(jié)能的目的。所以，節(jié)能服務公司有沒有相應的技術標準以及研發(fā)實力這些都決定了合同能源管理能否取得突破性進展很關鍵的一步。
（2）利益問題。實施合同能源管理是一個非常復雜而且艱巨的過程，并且涉及很多利益方的問題。如何實現在諸多利益有關方面實現利益均衡，達到一個很好的均衡點，如何實現共贏成了當前推進我國合同能源管理以及發(fā)展過程中必須要重視的一個問題。對于高能耗企業(yè)而言最關心的內容就是如何降低能耗，而對于服務公司而言最為關心的問題就是如何盈利，但是對于金融以及保險機構而言，大部分考慮的內容都是資金風險方面的。再加上政府方面介入，所以也存在政府行為方面的誠信問題。
（3）制度問題。當前我國合同能源管理方面的政策法規(guī)主要還是偏向鼓勵性政策，比如鼓勵實施合同能源管理，并且在企業(yè)實施合同能源管理的過程中給予一定的稅收優(yōu)惠以及財政補貼，還有金融服務等等。因此，針對這方面，我國應該制定出有利益發(fā)展合同能源管理的相關性政策，并且全面提升我國企業(yè)參與合同能源管理的積極性。
（4）保障問題。在執(zhí)行合同能源管理這個過程當中，最為重要的是要重視耗能計算，并且還應該建立起一個較為完善的誠信體系以及融資保障制度等等。對節(jié)能效果進行評估這是實施合同能源項目管理最為重要的內容，但是從目前情況來看，我國的節(jié)能服務公司針對節(jié)能耗能的標準以及規(guī)定方面都沒有做出嚴格的限制，更加沒有明確的規(guī)定，所以從這方面可以看出要執(zhí)行合同能源管理是一項非常困難的事情。
三、總結
我國實施合同能源管理服務市場不僅僅缺乏了相應的激勵，并且各種名目的服務公司也是良莠不齊。所以針對這些節(jié)能服務公司應該建立起一個較為誠信的考評系統，以免有些公司一味地追求暴利而未能真正起到節(jié)能監(jiān)督的作用。并且還應該針對節(jié)能服務公司承擔的節(jié)能項目具體的實施水平以及效果，還有盈利能力以及還貸能力等等都應該做到實施跟蹤以及調查，針對一些效果不佳以及技術水平相對落后，還有盈利能力比較差的企業(yè)可以通報進行整改，如果對于多次整改但是仍然未能獲得較大改善的，則應該吊銷此類服務公司的營運資格。
參考文獻：
[1] 白瑋，龍惟定.能源管理與節(jié)能：建筑合同能源管理導論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2011.
[關鍵詞]建筑合同；能源管理；建筑節(jié)能；技術措施
中圖分類號：TU-9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-137-02
近年來，建筑節(jié)能已經成為我國建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會這項工作的重要組成部分。自從1986年實行第一部建筑節(jié)能設計標準以來，已經走過了20多年的歷程，特別是近十年來快速發(fā)展，已取得了一定的成效，但緊迫的節(jié)能形勢迫使我們需要盡快找到能夠促進建筑節(jié)能發(fā)展的途徑。
一、建筑合同能源管理提出背景
當前，我國民用建筑中，居住建筑節(jié)能設計標準較多，公共建筑節(jié)能設計標準較少，建筑節(jié)能標準體系中還出臺了相關技術規(guī)程、標準或技術導則，建筑節(jié)能現行法規(guī)標準基本上偏重于建筑節(jié)能設計、施工。由于建筑能源的消費是建筑最大的運營支出項目之一，同時也是最難以估算的。日益上漲難以估算的建筑能源成本將使在運營發(fā)展、管理預算和資本增值計劃上遭遇極大的挑戰(zhàn)，節(jié)能能源對于客戶正常的商業(yè)運作至關重要。根據合理用能的思想，需改變過去單純以增加資源供給來滿足日益增長的需求，將提高需求方面能源利用率，從而節(jié)約的資源統一作為一種替代資源，以引起建筑節(jié)能的方向。建筑合同能源管理方案及其管理機構應市場需求也應運而生。
二、建筑合同能源管理的內容
建筑合同能源管理，是基于建筑市場運作的、全新的建筑節(jié)能新機制。建筑合同能源管理不單是單一推銷建筑設備產品或建筑技術，而是推銷一種減少傳統建筑能源成本的能源管理方法。最大特點是：客戶不需要承擔建筑節(jié)能改造的資金、技術、風險，并且可以獲得實施建筑節(jié)能改造后帶來的收益和能源服務公司提供的免費建筑設備。作為建筑能源服務公司，不僅要有為各種用戶提供解決建筑節(jié)能方案的能力，還要有相應的融資手段和資本運營能力。
三、建筑節(jié)能的主要技術措施
從我國建筑節(jié)能的實踐來看，建筑節(jié)能主要分為二部分：一是建筑本體的節(jié)能，主要有建筑物圍護結構的保溫隔熱，二是建筑物內主要用能設備的節(jié)能，根據所述在各類建筑中，用能設備是節(jié)能的重點，依次是暖通空調、照明及熱水供應。通過有針對性的應用能源管理計劃中的各項方案，能夠創(chuàng)造能源用戶、建筑節(jié)能服務公司、政府多贏的機會，做到效益、社會效益的雙贏。
（一）用能設備系統能耗測試評估
通過對用能設備系統能耗的測試評估，了解用能設備系統中的水量和平衡程度，了解冷卻塔、制冷機、熱泵、水泵、風機、鍋爐及照明設備等主要用能設備的使用效率及工況。評估系統具有可靠性、可操作性，對供熱通風及空調系統能耗進行統計，定期對耗能數據進行分析比較，并與其它樓宇進行對比，對樓宇能源消耗進行評估。在保證室內環(huán)境品質作為第一底線的前提下，找出各種能耗的節(jié)能潛力并提出改進建議。
（二）蓄能系統的利用
蓄能技術是一種通過峰谷電價差來降低空調、電采暖費用支出的技術。蓄冷空調系統蓄冷時，應在夜間低谷時段用電；融冰釋冷時，應在用電高峰時段，以達到對電網移峰填谷的作用。蓄熱鍋爐夜間利用低谷時段進行蓄熱，不在日間用電高峰和平時啟用。這對于提高供冷（熱）效率，降低費用開支，引導用戶合理用電，鼓勵用戶多用低谷電、少用高峰電有很好的幫助。
（三）空調風系統節(jié)能運行
對于間歇運行的空調系統宜在使用前30min啟動處理機組進行預熱或預冷，空氣處理機組宜在使用結束前15min關閉?？照{通風系統運行時，在不影響風量平衡和室內氣流組織的前提下，宜盡量增大送回風溫差。為保持空調運行期間建筑物的內部風平衡，應合理控制新風機組和排風機的運行，防止外窗開啟以減少無組織新風。在室外溫度適宜時（春秋季節(jié)、夏季夜間），應充分利用新風降溫，減少機械制冷運行時間。
（四）空調水系統節(jié)能運行
在空調水系統一次泵定流量和二次泵變流量中，冷凍水和冷卻水泵開啟臺數應與開肩制冷機的臺數相等并應實行“一對應”的連鎖控制啟停。當冷凍泵、閃動泵可變頻調節(jié)時，應對其轉速進行控制，使冷凍水、冷卻水的供回水溫差控制在一定范圍內。為使循環(huán)水量與負荷變化相適應，應對水泵進行調整，使系統達到工況點避免通過調節(jié)制冷機房內的閥門控制流量大小而消耗大量的能量。
（五）多臺冷源設備節(jié)能運行
在設計空調冷熱源時，冷熱源設備負荷量的選擇一般偏大，這樣導致設備選型所造成的能量浪費。在滿足空調負荷需求的情況下，當有二臺或二臺以上冷熱源設備可以選擇時，應優(yōu)先選擇效率高，經濟性好的冷熱源設備運行。多臺冷熱源設備并聯運行時，應根據負荷變化實行合理的群控措施，使每臺設備均在合理負載率下運行，并且輸出的總容量與要求提供的參數相一致。
（六）變風量節(jié)能與熱舒適
變風量系統是通過改變送入房間的風量來滿足室內變化的負荷，由于空調系統大部分時間在部分負荷下運行，所以風量的減少帶來了風機能耗的降低，變風量系統是追求以較少的能耗滿足室內空調環(huán)境的要求。在室內溫度適宜時，應避免變風量控制系統的風門完全關閉。當冷負荷較小時，應提高送風溫度。采用控制送風量，維持最小送風量和送風溫度等措施，可避免造成送風氣流下沉和熱舒適問題。對于負荷變化較大和多區(qū)域控制的建筑物而言，變風量系統節(jié)能量是比較可觀的。
（七）直燃機、鍋爐煙氣余熱回收
在樓宇中采用較多的為直燃機、鍋爐。為保護燃燒設備通常排煙溫度較高，大量的熱能被排放到大氣中既浪費能源又污染環(huán)境，應用煙氣余熱回收系統，不僅可以提高燃燒設備熱效率，同時能降低污染物的排放量。煙氣余熱回收系統回收的熱量，可以用來預熱鍋爐系統的補水或生活熱水補水。
（八）冷卻塔運行節(jié)能
綜合考慮冷卻塔水溫度設定值對制冷機耗電和冷卻風耗能的影響，宜使冷卻塔出水溫度接近于室外濕球溫度。冷卻塔風機采用變頻調速風機，以便根據設定的出水溫度控制風機的轉速，以達到降低電耗的目的，對于一塔多風機配置的巨型冷卻塔，根據冷卻塔的出水溫度及時調整投入運轉的風機數，以降低運行成本。
（九）給水泵運行節(jié)能
生活給水系統采用調速泵組供水時，調速泵在額定轉速時的工作點，應位于水泵高效區(qū)的末端。采用變頻調速給水泵時，水泵調速范圍宜在0.75～1.0范圍內，當用水不均勻，流量變化大時，宜采用多臺水泵組合供水（可按1臺調速其余為恒速的方式運行），也可配小流量水泵和小型氣壓罐。
（十）照明系統節(jié)能
根據使用房間或場所及周圍環(huán)境對照明的要求，選擇合理的照明方式，在保證照明質量的前提下，優(yōu)先采用光效高、顯色性好的光源及配光合理、效率高的燈具。合理利用天然光，采取人工照明與天然光相結合的自動調節(jié)照明方式。將智能照明管理系統納入樓宇整個節(jié)能系統中，以實現大樓控制中心對該系統的信號收集和監(jiān)控。
四、結語
在建筑節(jié)能工程設計與實踐中，加快推廣步伐的建議：
1.建立健全建筑節(jié)能服務體系。實施供熱計量收費、建筑能效綜合評價、既有建筑節(jié)能改造等還需要建立建筑節(jié)能服務體系。若缺乏建筑節(jié)能服務機制，就會影響到節(jié)能工作的順利開展。
2.政府要起表率作用。大面積推廣節(jié)能服務，不僅需要政府的支持，同時也需要作為最大用戶之一的政府，在建筑節(jié)能服務方面為全國起到表率作用，以推動建筑節(jié)能產業(yè)的大。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約能源資源基本國策，深入貫徹《公共機構節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能管理辦法》，根據我市公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產品、推廣使用高效節(jié)能照明技術、產品，開發(fā)應用太陽能光電等自然資源照明技術。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構節(jié)能目標任務的重要抓手，明確目標、落實責任。在海南文明生態(tài)省和國際旅游島建設中切實發(fā)揮示范和表率作用。
二、工作目標
到年底前，全市各級公共機構實現高效光源使用率100%；
到年底前，全市公共機構中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%；
年前，LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范圍及技術、產品
（一）綠色照明改造范圍。全市各級公共機構管轄范圍內的綠色照明改造包括：室內辦公照明、室內公用場所照明（大廳、樓道、衛(wèi)生間等）、辦公區(qū)庭院照明（路燈、草坪燈、建筑物泛光照明）、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學校、各級醫(yī)院、機關食堂照明等。
（二）綠色照明技術、產品。
高效光源包括：緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發(fā)光二級管（LED）等；
高效設備技術：反射式燈具、智能控制裝置等；
可再生能源技術：太陽能光電設備等；
自然光采用技術：主要指部分禮堂、會議場所，通過在房頂安裝自然采光設備管理滿足室內會議或工作需要。
四、運作模式
（一）單位投資模式。對于數量較少、規(guī)模不大的照明改造項目，可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節(jié)能燈具。以國家和我省每年推廣使用節(jié)能燈工作為契機，充分利用國家和本省的財政補貼政策，及時進行更換。
（二）合同能源管理模式。對于數量較多、規(guī)模較大的照明改造項目，各級公共機構要積極采取合同能源管理模式，按規(guī)定程序通過招標方式確定合同能源管理服務公司，充分利用社會節(jié)能服務公司資金及技術對公共機構照明設備及燈具進行節(jié)能改造，落實綠色照明改造工作任務。
在綠色照明改造過程中，應充分利用中央財政政策的支持，積極爭取國家對建筑節(jié)能改造的財政支持或財政獎勵資金。
五、責任分工
（一）市機關事務管理局：為全市公共機構綠色照明改造的主管部門，負責此項工作的綜合協調和指導，并對改造實施的進展情況進行監(jiān)督檢查；組織完成市直辦公大樓辦公區(qū)綠色照明節(jié)能改造任務，合署辦公單位要積極配合改造工作。
（二）市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關單位、東方工業(yè)園區(qū)、住建局（路燈站）、教育（包括中專院校、科研所、中小學校等）、交通運輸局（包括車站、碼頭、公路等）、科技、文體（包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等）、印刷廠、衛(wèi)生局等系統負責制定本系統綠色照明改造工作方案并組織實施，對本系統的綠色照明改造方案的進展情況進行監(jiān)督檢查。
（三）市直獨立辦公單位負責本單位綠色照明改造工作，要根據本單位實際制定綠色照明工作計劃，落實工作責任，按規(guī)定要求和時間，完成綠色照明改造任務。
六、建設進度
年月前，市直公共機構完成辦公區(qū)室內綠色照明燈具的更換工作；
年月前，市直公共機構完成辦公區(qū)室外照明設備的改造工作；
年月前，市直各系統完成各類場館等大型建筑的室內外照明改造工作；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級教育、科技、文體、衛(wèi)生等系統及有下屬單位的主管部門可根據本地區(qū)、本系統、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃，但必須在市政府總體建設進度時限內完成。
全市公共機構綠色照明改造工作從現在開始全面展開，改造工作可以邊部署、邊進行，建設進度在總體時間要求內可根據各級公共機構實際作適當調整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》（瓊府辦128號）的規(guī)定，在年底前完成。
七、相關政策及措施
公共機構綠色照明改造工作的相關政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執(zhí)行。
（一）綠色照明節(jié)能改造形成的節(jié)能量將依據《節(jié)能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費收支管理辦法》的有關規(guī)定和標準給予獎勵。
（二）“十二五”期間，市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設綠色照明工程的支持力度，推廣30萬只財政補貼節(jié)能燈（視需要可適當增加推廣數量），優(yōu)先支持各責任單位實施照明節(jié)能改造計劃。
（三）綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構節(jié)能工作專項檢查和考核評價的重點內容。
市推進合同能源管理領導小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。
八、工作要求
（一）各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領導，嚴格按照責任分工和工作進度安排抓好落實，同時做好宣傳培訓工作。
（二）各單位應于年月日前將公共機構綠色照明改造方案（計劃）和工作進度安排表報市機關事務管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關事務管理局，匯總后報市推進合同能源管理領導小組。
（三）要認真做好能耗分類、分戶、分項計量，以及相關線路和控制系統的改造工作，為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎。
（四）實施合同能源管理模式，采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節(jié)能服務公司承擔項目施工任務。對項目改造使用產品的質量、節(jié)能效果進行嚴格評審。
（五）要全面淘汰國家禁止使用的照明產品，淘汰不符合國家照明節(jié)能設計標準以及本市節(jié)能要求的照明設施和照明系統，采用先進技術及產品對照明系統進行節(jié)能改造和建設新的照明系統。
關鍵詞：合同能源管理；林木生物質；融資；節(jié)能
作者簡介：張彩虹，北京林業(yè)大學經濟管理學院統計系學科負責人，教授，博士生導師。
中圖分類號：F326.2；DF4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.02.10 文章編號：1672-3309（2013）02-23-03
一、合同能源管理的定義
合同能源管理，在國外簡稱EPC（Energy Performance Contracting），在國內廣泛地被稱為EMC（Energy Management Contracting），是20世紀70年代，起源于西方發(fā)達國家的一種全新節(jié)能模式。
它是指能源服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標，能源服務公司提供節(jié)能服務，用能單位以節(jié)能效益支付能源服務公司投入及其合理利潤。其基本框架是用能單位將本單位的節(jié)能工作外包給能源服務公司，不需要事先支付改造和服務費用，并通過減少的能源費用支出償付能源服務公司，并在項目結束后獲得節(jié)能資產的所有權；能源服務公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢，有效降低客戶能源消耗，分享節(jié)能收益并獲得利潤收益。合同能源管理實現了能源服務公司、用能單位和社會三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以合同能源管理機制為商務模式的新興節(jié)能服務產業(yè)（賈曉燕 2012）。
它的實質是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設備升級，以及降低目前的運行成本。節(jié)能服務合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。
二、合同能源管理的服務模式
目前，合同能源管理的服務模式主要有：節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量擔保模式、能源管理外包模式、設備租賃模式、創(chuàng)新工程施工模式、BOOT 模式等。
王一（2011）對各種模式做了研究，指出節(jié)能效益分享模式，是在合同約定的年限內，節(jié)能服務公司負責融資并為用戶提供技術服務，根據服務后的節(jié)能效益預算或根據實際運行的效益分析，與用戶按照約定的比例分享項目實施后節(jié)省的費用。
節(jié)能量擔保模式，是指在節(jié)能服務公司向客戶承諾最低節(jié)能指標，保證其項目在改造后的節(jié)能收益。
能源管理外包模式，是指節(jié)能服務公司將用能單位所有的能源費用進行托管，由節(jié)能公司支付項目改造所需要的費用，并獨自享受通過節(jié)約所得的能源效益。
設備租賃模式是指節(jié)能服務公司在采用租賃方式購買設備租賃期內，設備所有權歸節(jié)能服務公司所有，當其收回投資及利息后，設備歸用戶所有。
創(chuàng)新工程施工模式，是指客戶會委托節(jié)能服務公司做能源審計、節(jié)能方案設計、節(jié)能改造工程施工，并提前支付工程的預付款、在工程結束后支付竣工款。
BOOT模式源于自然資源開發(fā)和基礎設施建設項目，屬于BOT（建設―經營―移交）結構。新能源等分散能源供應建設項目和熱點聯產項目，類似于自然資源開發(fā)和基礎設施建設項目，（建設―擁有―經營―移交）模式應用較多。
趙靜蕊（2011）則研究了各種模式在目前的合同能源管理項目里面所占的比例，分別是節(jié)能分享模式占約32%，節(jié)能量擔保模式處于主導地位，達到約57%，能源管理外包模式占約8%，設備租賃模式占約3%。
盧志堅、孫元欣等（2012）分析了在各種模式下，節(jié)能服務公司需要承擔的工作以及對于雙方的風險和收益等。
在以上這些模式中，節(jié)能效益分享和節(jié)能擔保模式應用最廣，它們分別注重了能源節(jié)約達到的水平和節(jié)約的相關費用。
三、合同能源管理的融資模式
合同能源管理起步較早的國家包括美國、德國、法國、日本和巴西等，目前，這些國家已經形成了比較成熟的融資模式。比較有代表性的模式有：保證節(jié)能量結構融資模式、共享節(jié)能量結構融資模式，又以前者的應用較多。巴西則建立了獨特的保證基金融資模式， 即Super ESCO 模式以及SPE融資模式（丁友衛(wèi) 2012）。
孫碧（2011）指出，合同能源管理的融資模式主要有：債券融資、股權融資、證券化融資、設立專項能源基金融資等，結合債權和股權融資，可推得可轉換債券融資，而債券融資的主要債務形式又包括商業(yè)銀行信貸、債券融資、租賃融資等。
李玉靜、胡振一（2009）指出，在借鑒巴西的經驗時，我國在拓展合同能源管理融資模式時，可以選擇引入多機構、多方位的融資模式。巴西的保證基金模式、Super EMCo 及特殊目的公司模式，我國都是可以嘗試的。但絕不可以照搬照抄，要能夠針對具體的節(jié)能市場需要，可以考慮運用Super EMCo模式；保證基金融資模式更具有借鑒意義，因為根據我國國情，引入擔?？梢允刮覈鳨MC突破銀行惜貸的束縛；特殊目的公司模式，我國并沒有應用。
葉倩、吳晶瑋、鐘奕等（2012）也強調，成功的融資離不開政府的引導和支持。政府可在對ESCO公司進行備案的基礎上建立信用評級制度；進一步建立健全針對合同能源管理項目的財稅政策和法律監(jiān)管體系，對合同能源管理項目減免稅收，明確補貼額度，明確各利益方的法律責任，推動合同能源管理行業(yè)健康有序發(fā)展。同時為培育合同能源管理市場，政府還可成立專項基金，為合同能源管理項目融資進行擔保，提供穩(wěn)健的融資保證，從而免除投融資機構的后顧之憂。
四、林木生物質能源介紹
（一）林木生物質能源
“中國林木生物質資源潛力與開發(fā)機制研究”課題組在其研究報告（2006）中指出，林木生物質能源資源是指將太陽能轉化的生物量經林業(yè)的經營活動產生的可以成為能源的物質，它是林木總生物資源量的組成部分。王連茂（2009）在其研究中提出林木生物質是指以木本、草木植物為主的生物質，把來自森林的能源界定為“林業(yè)生物質能源”，指出“林業(yè)生物質能源是指林木生物質本身所固定和貯藏的化學能，這種化學能由太陽能轉化而形成”。劉剛和沈鐳（2007）認為林木生物質能源是指可用于能源或薪柴的森林及其他木質資源。
林木生物質能源資源一般指沒有加工利用價值從而形成直接增值效益的林產品原料?？捎糜诎l(fā)展成為生物質能源的林木生物質資源主要有薪炭林生物質資源、灌木林生物質資源，以及林業(yè)生產和更新剩余物生物質資源。
（二）林木生物質能源資源潛力
呂文等（2005）根據調查研究，初步測算出我國森林生物量約180億噸，每年可獲得的資源量約9億噸，可用于能源開發(fā)的資源量近3億噸。洪浩等（2011）研究指出，“十二五”期間，全國共有1.04億公頃（15.6億畝）林地要進行清林撫育，按照每畝林地至少產生500KG清林撫育剩余物計算，全國將產生7.8億噸林業(yè)剩余物。
另根據有關部門統計，全國木材加工企業(yè)年加工能力9379.85萬m3，產出剩余物約0.418億噸；木材制品拋棄物約0.60億噸。另外，我國薪炭林生物質總量是0.66億噸，灌木林的生物量約為2.15億噸。
綜上可見，林木生物質能源資源潛力巨大，有待于開發(fā)和利用。
五、生物質能源在合同能源管理中的應用前景構想
張燕、馬越、陳勝（2012）指出，發(fā)展生物質能源是當今世界各國改變能源消耗、控制環(huán)境污染的主要途徑，傳統發(fā)展模式的單一性使得各國迫切需要尋求發(fā)展生物質能源的新路徑。合同能源管理作為一種先進的能源管理模式和市場化運作的節(jié)能新機制，其獨特的市場主體結構、多元的融資渠道和規(guī)范的監(jiān)管體制都將為解決生物質能源發(fā)展中出現的相關問題提供契機。
蔣建林（2010）也指出，合同能源管理中利用生物質燃料替代化石能源，負責從生物質燃料生產到使用的一整套管理實施并承擔所有費用，按照低于客戶原運行成本5%～20%的蒸汽或熱水價格跟客戶結算，合作期滿后將鍋爐贈送給客戶，免除了客戶的投資風險、技術風險和管理風險。該模式在客戶無需投資的情況下，實實在在地降低客戶的生產能耗，讓客戶樹立依靠可再生清潔能源替代高污染的化石能源的綠色企業(yè)形象。
以東莞市為例，據《東莞日報》報道，根據東莞市2011年初定下方案，兩年內全市逐步淘汰改造全市小工業(yè)鍋爐1200 臺，即4 蒸噸/小時以下，使用8 年以上10 蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
為抓住鍋爐改造中出現的商機，近來市場上出現一種全新的鍋爐能源改造模式：能源生產企業(yè)以合同能源管理（EMC）的方式集中供氣，企業(yè)用戶只需繳納使用費，接入管道就可以使用蒸汽。
雖然目前這樣的方式還不是很成熟，尚在試驗階段，但是相信隨著合同能源管理模式的推進和生物質能源的廣泛應用，兩者的結合會帶來更多的益處。
這樣的事例目前不勝枚舉。然而根據生物質能源和合同能源管理模式的特點，兩者的結合還會產生一些新的問題。比如，具體的組織模式、運行機制等，合同能源管理應用到林木生物質能源領域帶來的環(huán)境效益的評價標準等，還有需要什么樣的政策性支持等，都有非常高的理論和實踐意義。
因此，本文提出了合同能源管理在林木生物質能源領域的應用研究，以期通過研究，可以分析合同能源管理在林木生物質能源領域應用的運作模式和相關的政策性建議。
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（一）工業(yè)節(jié)能
1．深入開展技術節(jié)能。采取清潔生產審核、電平衡測試、節(jié)能技改項目管理、合同能源管理、能源監(jiān)察等有效手段，加大節(jié)能新技術、新產品的開發(fā)和推廣應用。全年完成30家以上年用電300萬千瓦時以上企業(yè)（含商貿企業(yè)）電平衡測試；50家以上重點用能企業(yè)、重點耗水企業(yè)和重點污染企業(yè)清潔生產審核；積極培育合同能源管理服務公司，力爭開展10個以上合同能源管理項目；完成36家以上重點用能企業(yè)和公共建筑單位的能源監(jiān)察，依法開展能耗限額強制性標準對標達標監(jiān)察，嚴格執(zhí)行超限額標準用能電價加價制度，對國家明令淘汰設備強制整改。2．形成高能耗行業(yè)倒逼機制。完善省、市能源信息系統重點用能企業(yè)能耗數據申報，提高數據申報及時率和準確率。強化高能耗企業(yè)用能的量化管理和總量控制，科學設置能耗指標，在非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等六大高能耗行業(yè)中開展年耗能1000噸以上且萬元工業(yè)增加值能耗高于規(guī)模企業(yè)平均能耗的企業(yè)能源消費總量、總用電量、萬元增加值單耗控制，并開展跟蹤督查。繼續(xù)在印染、建材、化工等高能耗高污染行業(yè)實施關停淘汰。
（二）建筑節(jié)能
全面推進節(jié)能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越，嚴格執(zhí)行12層以下（含12層）居住建筑實施太陽能熱水系統強制性規(guī)定，在商品住宅和農村住宅大力推廣太陽能與建筑一體化技術。因地制宜推進地源熱泵、外遮陽系統、屋頂光伏發(fā)電、日光照明系統等可再生能源建筑應用試點，增加可再生能源建筑應用面積，積極申報建筑節(jié)能示范項目。加強民用建筑項目節(jié)能評估和審查，根據《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《省民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、《市區(qū)民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理實施細則》等規(guī)定，嚴把審查關，提高民用建筑能評實效性和服務性。開展節(jié)能評估機構培訓考核，提高業(yè)務素質，完善能評單位預選庫進退機制。
（三）交通運輸節(jié)能
加強低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化運輸組織及運力結構，加快推進貨運車輛向廂式化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展，客運車輛向大型化、舒適化、全承載方向發(fā)展，倡導標準型船舶，提高內河船舶平均噸位。積極推動公交車、出租車純電動、油氣混合、油電混合運用，及時更新老舊公交車輛20臺以上。加快公共自行車向塘棲、瓶窯、五常、閑林等鎮(zhèn)街擴展，新建服務點109個（與主城區(qū)換乘點4個）、擴容服務點8個，投放自行車3200輛；公共自行車服務點爭取達到270個以上、自行車達到8000輛。同步提升公共自行車服務質量，加強監(jiān)控、調度、運營、熱線、維修等環(huán)節(jié)數字化管理，適時擴充24小時服務點。促進節(jié)能減排新技術、新工藝在重點工程建設項目的廣泛運用，加快烤漆房“油改電”和環(huán)保節(jié)能型場地電動訓練儀推廣力度，使用電烤房企業(yè)達到85%以上，電動訓練儀新增15臺。落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，防止超標車輛從事道路運輸經營活動。
（四）商業(yè)和民用節(jié)能
積極開展零售業(yè)、餐飲業(yè)等商貿服務業(yè)節(jié)能降耗行動，推進綠色飯店創(chuàng)建。著重開展三星級以上旅游飯店、營業(yè)面積3000平方米以上或年用電量100萬千瓦時以上商場超市的節(jié)能目標管理。重點推動企業(yè)做好照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備以及商業(yè)建筑物保溫隔熱等節(jié)能工作，嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗，嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制制度。推進無紙化電子商務建設，減少使用一次性用品，抑制商品過度包裝。組織開展節(jié)能宣傳周、“能源緊缺體驗日”、“綠色出行日”等主題宣傳教育活動，倡導全社會節(jié)約資源的生活方式和消費習慣。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，推廣使用高能效家電、太陽能熱水器、T5直管熒光燈等節(jié)能產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
（五）公共機構節(jié)能
完善公共機構節(jié)能宣傳培訓、能耗統計和定額管理、專項檢查等基礎性工作，制定出臺衛(wèi)生、教育、公安等特殊行業(yè)能耗定額考核指標，全面開展區(qū)級公共機構下屬單位能耗考核工作，實現節(jié)能管理規(guī)范化、科學化、精細化。按照《區(qū)區(qū)級公共機構節(jié)能規(guī)范》規(guī)定，督促各公共機構加強設備日常維護，嚴格節(jié)能監(jiān)管。重點抓好能耗超標單位整改措施的落實，確保完成年度節(jié)能目標任務。積極開展公共機構既有辦公建筑節(jié)能改造，推廣使用外墻保溫、鋁合金窗斷橋隔熱、中空玻璃、T5熒光燈、集中式供水器、智能節(jié)電插座等節(jié)能技術和產品。嚴格按照政府采購要求，將辦公設備節(jié)能采購落到實處。抓好區(qū)“市民之家”政府綜合辦公樓合同能源管理項目試點示范工程，有效推動全區(qū)各公共機構建筑節(jié)能改造工作。
重點工程節(jié)能
（一）爐窯節(jié)能改造
嚴格集中供熱區(qū)域生產性和生活性供熱鍋爐行政許可（審批），繼續(xù)推進工業(yè)鍋爐、爐窯節(jié)能改造。支持高效煤粉鍋爐等清潔能源替換工程；鼓勵垃圾電廠開展湍沸復合流化床鍋爐節(jié)能改造；推廣使用尾氣余熱利用、富氧燃燒、信息控制等爐窯節(jié)能技術，實施系統優(yōu)化改造，提高熱效率。
（二）綠色照明改造
全區(qū)政府機關等公共機構在2013年底前淘汰全部白熾燈、T8鹵素熒光燈等低效照明器具，替換為節(jié)能燈、T5日光燈，并開展LED燈等新光源示范試點。經濟技術開發(fā)區(qū)、臨平主城區(qū)等采取合同能源管理方式繼續(xù)開展路燈節(jié)電智能控制改造。
（三）電機系統節(jié)能改造
一是使用高效電機，限期淘汰列入國家《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第二批）》名單的Y系列電動機，積極落實國家節(jié)能產品惠民工程高效電機推廣財政補貼政策，鼓勵使用一級能效的低壓和高壓三相異步電機、稀土永磁電機等高效電機。二是開展變頻器調速，優(yōu)化電機系統的運行和控制。
一、引言
據國家統計局2013年的數據顯示，2009年至2011年我國能源消費總量從30.66億噸標煤增長到34.8億噸標煤，年均增長2.1億噸標準煤。我國2012年的全年能源消費總量為36.2億噸標準煤，比2011年增長了3.9%，這一增速很難完成我國“十二五”期間的控量目標。面對如此嚴峻的能源形勢，一種市場運作的新型節(jié)能機制――合同能源管理，因其獨特的特點和優(yōu)勢，開始被越來越多的節(jié)能服務企業(yè)應用和推崇。
然而，據EMCA的一項調查顯示，由于我國的節(jié)能服務公司信譽低、融資困難，節(jié)能測算技術不發(fā)達以及缺乏政策支持等諸多原因，導致合同能源管理的發(fā)展并不順利。其中融資困難是阻礙其發(fā)展的第一障礙，許多具有良好節(jié)能前景的項目和節(jié)能技術產品都由于融資不到位而被迫擱淺。
二、我國EMC項目融資現狀
（一）融資現狀
目前我國節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目采用的融資方式主要有債務融資方式、股權融資方式、融資租賃和投融資交易平臺。
1.債務融資方式
債務融資是指企業(yè)以負債形式獲得資金，包括直接融資和間接融資兩種。直接融資是指企業(yè)通過在資本市場上發(fā)行債券進行融資，但這種融資方式對發(fā)行債券的企業(yè)本身要求較高，因此對我國大部分節(jié)能服務企業(yè)來說，這種融資方式在短期內較難實現。目前，節(jié)能服務企業(yè)使用較多的間接融資方式是國際金融機構貸款和銀行貸款。
國際金融機構貸款指的是，我國政府為促進節(jié)能產業(yè)發(fā)展，與一些國際金融機構合作，使我國的節(jié)能服務企業(yè)獲得贈款或貸款，參與國際合作項目。這種貸款可以提供比市場利率更加優(yōu)惠的資金成本，貸款的門檻也不高，但對一個項目能夠提供的貸款總額度有限。而合同能源管理項目的資金回籠較慢，一旦貸款發(fā)放完畢，項目可能陷入困境。
銀行貸款包括抵押貸款、擔保貸款等，是我國合同能源管理使用較多的一種貸款方式。雖然銀行貸款具有資金成本低、貸款金額大等優(yōu)點，但要獲得貸款需要有一定的抵押或擔保措施。我國節(jié)能服務公司多為發(fā)展歷史短的中小型民辦企業(yè)，有形資產較少，很難有足夠的抵押或擔保措施以獲得大額貸款。
2.股權融資方式
股權融資模式是指企業(yè)原所有者通過出讓部分股權給投資人一定的投資資金的一種融資方式。但由于《公司法》對發(fā)行股票有諸多限制，且這種融資模式會降低節(jié)能服務企業(yè)對企業(yè)和項目的控制權，因此，目前我國節(jié)能服務公司在對合同能源管理項目進行融資時，仍以自由資金、債權融資等其他融資方式為主。
3.投融資交易平臺
中國合同能源管理投融資交易平臺于2010年6月5日在地壇論壇上正式推出并上線運行，此平臺由中國節(jié)能協會節(jié)能服務產業(yè)委員會與北京環(huán)境交易所合作推行，是利用市場機制加快推進合同能源管理的重要舉措，也是節(jié)能服務產業(yè)一種新興的融資方式。
該平臺把眾多節(jié)能服務公司、投資機構、節(jié)能項目業(yè)主單位和第三方評估機構匯聚起來，形成具有一定規(guī)模和專業(yè)化的節(jié)能項目交易市場，在一定程度上消除了社會資金進入節(jié)能服務產業(yè)的障礙，緩解了節(jié)能服務產業(yè)的資金短缺，同時解決了合同能源管理項目融資中常常出現的信息不對稱和操作不規(guī)范等問題。但該平臺形成時間尚短，發(fā)展還不成熟，擔保機制也不夠完善。
4.融資租賃模式
融資租賃因其門檻低、還款靈活、壓力小的優(yōu)勢，近年來在合同能源管理中的應用越來越廣泛。其運作模式是，由融資租賃公司購買設備，交給節(jié)能服務公司使用，節(jié)能服務公司以分期付款的形式償還設備款。這種模式可以避免節(jié)能服務公司因一次性付款購買設備而給企業(yè)自身造成過大的資金壓力，同時可以降低節(jié)能服務公司的投資風險。但采用這種方式進行融資，涉及的參與方較多，而且融資租賃公司作為設備購買者，出資較多，承擔的風險也多，因此如何協調各方關系和風險分擔問題，是采用融資租賃模式進行融資的難點。
（二）主要融資障礙
1.合同能源管理公司自身局限
在我國合同能源管理項目中，實施者節(jié)能服務公司多為中小型民營企業(yè)，成立時間短，管理不規(guī)范，具有缺乏信用記錄、融資能力不高等弱點。
一方面，在我國，合同能源管理項目采用最多的融資方式就是銀行貸款。但由于合同能源管理運行機制的特點，多數節(jié)能服務公司都是輕資產運營，缺乏貸款時需要用于抵押的資產，為貸款增加了很大難度。另一方面，我國很多節(jié)能服務企業(yè)成立時間尚短，還處于不太成熟的階段，缺乏有說服力的業(yè)績支撐和良好商業(yè)信譽，這也增加了其獲得資金支持的難度。
2.國家政策缺陷
近年來，國家為了鼓勵合同能源管理的發(fā)展，相繼出臺了一些對合同能源管理企業(yè)給予補貼和財政獎勵的規(guī)定和辦法，然而這些規(guī)定和辦法的實施并沒有取得預期的效果。
調查表明，全國節(jié)能服務領域普遍存在政策落地難的問題，政府下發(fā)的補貼資金甚至出現花不出去的情況。究其原因，這與補貼政策門檻設立過高不無關系，大多數企業(yè)都因資質不夠而失去了獲得補貼的資格。而即使具備資格的企業(yè)，在申請獲取補貼的過程中，也會遇到各種政策執(zhí)行不力的情況，這都為政策的落實增加了阻力。
另外，據建筑節(jié)能合同管理領域的專家反映，現行的關于合同能源管理項目的補貼辦法中存在不合理之處。辦法中規(guī)定，年節(jié)能量在不同量段的項目所能獲得的補貼力度不同，且差異較大。但這一規(guī)定主要是針對工業(yè)節(jié)能項目的特點制定的，對建筑節(jié)能項目并不是很適用。因為建筑節(jié)能項目普遍體量較小，按這一規(guī)定所能獲得的節(jié)能量獎勵額度普遍偏低，企業(yè)并不能真正從中獲益。
三、我國EMC項目融資模式創(chuàng)新
（一）結構化共享式租賃概念的引進
結構化共享式租賃最早是1998年由信德電信國際合作有限責任公司董事William Krueger在撰寫的文章中提出，后來租賃業(yè)委員會研究決定，將其譯為“結構化共享式租賃”，而不再使用原譯名“結構化參與租賃”。
結構化共享式租賃是指由出租人選擇符合要求的出賣人，向其購買租賃物，然后將租賃物提供給承租人使用，并按還款方式中所約定的比例從承租人處獲得收益分享，以此完成租金回收的租賃方式。其中，出租人在選擇出賣人和租賃物時，應充分考慮承租人的訴求。這種模式的特點是，支付租金的具體方案由雙方協議約定，通常出租人按項目收益的一定比例獲取資金回報，即以收益分享抵扣租金，雙方共享項目收益。
（二）設計思路
鑒于能源管理項目在我國發(fā)展所受的諸多限制以及此類項目的自身特點，本文試圖基于結構化共享式租賃的理念，以共同投資、收益共享為核心思路，從以下三個原則出發(fā)，設計出一種可以在一定程度上弱化融資過程中對于合同能源管理公司融資能力的需求，并規(guī)避對國家補貼、輔助等政策依賴的融資模式。
原則一：以項目為依托
以往合同能源管理項目的融資，多由能源管理公司貸款完成。而由于缺乏可供抵押的固定資產，資金的籌集往往非常困難，而且即使融資成功，一旦項目失敗，能源管理公司將面臨巨大的資金償還問題。鑒于此，本文在進行融資模式構建時，充分將項目融資以項目為依托的特點作為設計原則，以項目收益作為項目投資回報，以此吸引各方資金。
原則二：風險合理分擔
采用傳統融資方式進行合同能源管理項目融資時，出資人往往為參與者的其中一方，出資人在承擔項目大部分資金的同時，也承擔了項目大部分的風險。由于項目風險過于集中，導致很多出資人在出資時再三權衡，甚至放棄投資，項目融資成功率和實施效率大幅降低。因此，本文在構建融資模式時，試圖通過優(yōu)化投資結構，使各個參與方以不同方式共同參與投資，合理分擔項目風險，以增加項目融資的成功率。
原則三：利益共享
利益分享是吸引投資的關鍵。合同能源管理項目融資難的一個重要原因，就是傳統融資模式風險集中，令投資者望而卻步。而想要改變這一局面，吸引更多的參與者參與投資，關鍵就是用利益吸引投資，將項目利益共享，吸引多方共同參與，擴大項目融資來源，提升融資成功率。
（三）EMC項目結構化共享式融資租賃模式構建
1.參與主體
（1）租賃公司。租賃公司是該融資模式的運作主體，擔任出租人的角色，主要負責從潛在投資人處獲得投資資金，向節(jié)能設備供應商購買設備并支付相關款項，與能源管理公司協調設備租用等事宜。租賃公司對協調和均衡各方參與者之間的利益和風險分擔關系起著至關重要的作用。
（2）能源管理公司。能源管理公司即節(jié)能服務公司，在此融資模式中擔任承租人的角色。融資過程中，應協助租賃公司以未來節(jié)能收益為擔保獲得投資，如有必要，向出資方提供節(jié)能收益說明。
（3）潛在投資人。潛在投資人是該融資模式中的主要投資者。合同能源管理項目的潛在投資者主要包括銀行、投資公司、地方政府、有投資意向的大型企業(yè)等。
（4）設備供應商。與傳統融資租賃不同，在結構化共享式融資租賃模式中，設備供應商并不只是簡單地供應設備。它還以低于市場水平的價格供應設備，以及通過收益分紅回收租金的方式參與融資，與其他參與者共享收益。
（5）節(jié)能用戶。節(jié)能用戶往往不直接參與融資，而是通過合同將節(jié)能改造事宜委托給能源管理公司，并在項目的中后期直接從中受益。
2.模式設計（圖1）
3.操作流程
步驟一：能源管理公司協助租賃公司以未來節(jié)能收益作為擔保從潛在投資人處獲得投資資金，并約定在效益分享時，能源管理公司為潛在投資人提供節(jié)能收益說明書。
步驟二：潛在投資人與租賃公司簽訂委托租賃協議，協議中約定好潛在投資人投入資金額度和收益分成比例等相關事宜。潛在投資人在模式中擔任融資租賃委托人的身份，雙方簽訂的協議賦予了租賃公司對租賃資產的管理權。
步驟三：租賃公司與投資人簽訂委托協議后，在引入資金的基礎上加入其自有資金，與節(jié)能設備供應商簽訂購買協議，供貨商以實物（節(jié)能設備）融資租賃的方式投入該融資模式。而設備款項的支付，則由租賃公司先向供貨商支付一部分（一般不低于設備款總額的30%），剩余未付金額在項目投產后，以項目收益為基礎，采用收益分成的形式抵扣付清。
步驟四：租賃公司與負責合同能源管理的節(jié)能服務公司簽訂融資租賃協議，在協議中約定租賃公司出租設備和能源管理公司使用設備等相關事宜。在此模式中，租賃公司不僅擔當出租人的角色，同時負責整個模式的運作和管理，必要時也在各個環(huán)節(jié)和各方參與者之間發(fā)揮協調作用。
步驟五：租賃公司向能源管理公司確定項目收益，以收益分成方式收取租金，并依據之前簽訂的協議，協調與潛在投資人、設備供應商的利益分配。
結構化共享式租賃由上述環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的五個步驟組成。其中：租賃公司是整個模式運作的核心和主體；潛在投資人起初始資金支持的作用；設備供應商在獲得一定比例的前期支付資金作為保證的情況下，以分成租賃形式加入該模式，參與投資。此模式能否成功應用，在很大程度上立足于各個參與方是否能夠守信履約。
四、結構化共享式融資租賃模式的優(yōu)勢
（一）保證項目獨立實施
結構化共享式融資租賃是以項目的資產和未來可能帶來的收益作為融資的擔保，而不是以合同能源管理公司、節(jié)能用戶的資產和信譽作為融資的保障，即項目創(chuàng)造的價值才是項目還款的基礎。項目一旦失敗，只對項目具有追索權，而不對參與的公司具有追索權。因此，項目的失敗與否與合同能源管理公司和節(jié)能用戶的其他項目沒有任何聯系。
（二）融資風險分散
不同于傳統融資模式由一個參與主體作為出資人的特點，結構化共享式融資租賃由多個參與主體以不同方式共同參與投資，改變了傳統融資模式中出資人獨立承擔融資風險的局面。這一特點使得一部分原本因為融資風險過大而放棄出資的投資人改變了想法，也增加了潛在投資人參與投資的可能性。
（三）以收益共享吸引投資
結構化共享式融資租賃以收益共享作為各方參與投資的回報。不同于傳統融資，這種模式的參與者想要獲得投資回報，主要寄希望于項目將來可能獲得的收益，風險相對來說較大。但伴隨著風險的是，可能獲得相較于以往更高的投資回報。因為在此種融資模式中，投資參與者是以百分比的形式從項目收益中分成，項目的收益越高，他們可獲得收益就越高。
（四）提升能源管理公司信譽水平
合同能源管理項目之所以面臨如此困難的融資現狀，其中一個主要原因就是，我國的節(jié)能服務公司多為不成熟中小企業(yè)，缺乏抵押資產，信譽水平不高，難以融得資金。而結構化共享式融資租賃只要有足夠的節(jié)能收益保證，項目達成就有很大的可能性。這大大提高了合同能源管理項目的成功率，從而使節(jié)能服務公司的知名度和信譽得到一定的積累和提升，為其長期發(fā)展起到了一定作用。
