發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:21:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：資質(zhì) 專業(yè)技術(shù)人員 業(yè)績
0 前言
資質(zhì)是企業(yè)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的資格和能力，是判斷企業(yè)是否有能力和資格從事或者承接某種難度和規(guī)模的工程或者商事活動(dòng)的一種考量標(biāo)準(zhǔn)。
1 資質(zhì)認(rèn)證的歷史
工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是最早實(shí)行單位資質(zhì)認(rèn)證制度的一個(gè)行業(yè)。自1980年認(rèn)證制度實(shí)施以來，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了四次標(biāo)準(zhǔn)的修訂：1986年進(jìn)行了第一次修訂、細(xì)化；1991年又一次修改并進(jìn)行了全國換證工作； 1999年3月隨著市場機(jī)制的形成，對資質(zhì)管理辦法進(jìn)行了調(diào)研、改革，提出改革的總體思路框架，形成前期換證實(shí)施的主要文件，即93號部令、建設(shè)［2001］18號文、［2001］22號文、［2001］178號文、［2001］179號文等幾個(gè)文件，開始全國換證工作。
隨著我國設(shè)計(jì)體制改革的加快，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式、市場的運(yùn)作都要進(jìn)一步與國際接軌，因此建設(shè)部在2007年3月29日、6月26日、8月21日陸續(xù)頒布并逐步實(shí)施了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市[2007]86號）》（新《標(biāo)準(zhǔn)》）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第160號）》（新《規(guī)定》）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見（建市[2007]202號）》，開始了全國第四次標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
新頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定中突出了對業(yè)績、能力、注冊人員、技術(shù)骨干和應(yīng)配備的專業(yè)人員的考核要求。
2 資質(zhì)申報(bào)中需要注意的問題
對于一般勘察設(shè)計(jì)單位，均能根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定中規(guī)定的資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平的要求進(jìn)行申報(bào)相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)類綜合、行業(yè)或?qū)I(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)。然而在資質(zhì)申報(bào)過程中，若資質(zhì)申報(bào)人員對新頒布的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定沒有進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，理解的不透徹，容易使得資質(zhì)申報(bào)不通過，給公司造成不良的影響。下面本文簡要的分類例舉資質(zhì)申報(bào)工作中需要注意的及相關(guān)部門需要配合的幾個(gè)方面。
2.1、專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)證明材料
建市[2007]202號文中對于首次申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)要求，需要提供“工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的主要專業(yè)技術(shù)人員（注冊、非注冊）與企業(yè)依法簽訂的勞動(dòng)合同主要頁（包括合同雙方名稱、聘用起止時(shí)間、簽字蓋章、生效日期）、與原聘用單位解除聘用勞動(dòng)合同的證明或近一個(gè)月的社保證明復(fù)印件”，對于申請資質(zhì)升級、申請資質(zhì)增項(xiàng)、申請?jiān)O(shè)計(jì)綜合資質(zhì)等均只對非注冊專業(yè)技術(shù)人員做出了提供相關(guān)資料的要求，對于注冊專業(yè)技術(shù)人員，沒有要求提供勞動(dòng)合同等相關(guān)資料。
在這里需要特別注意的是，202號文中要求提供“與原聘用單位解除聘用勞動(dòng)合同的證明或近一個(gè)月的社保證明復(fù)印件”，這個(gè)是以往文件中沒有的要求。人員工作的調(diào)動(dòng)是很正常的，但是公司聘用了專業(yè)技術(shù)人員以后，負(fù)責(zé)人力資源的部門一定要做好后續(xù)的相關(guān)工作，比如按照規(guī)定將社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至本公司，并出具相關(guān)的證明材料，以配合日后資質(zhì)申報(bào)順利進(jìn)行。在資質(zhì)申報(bào)材料中也需要注意不能遺漏提交“與原聘用單位解除聘用勞動(dòng)合同的證明或近一個(gè)月的社保證明復(fù)印件”。
2.2、專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷專業(yè)
由于企業(yè)發(fā)展的需要，勘察設(shè)計(jì)單位往往要申報(bào)跨行業(yè)的資質(zhì)，這就需要有所申報(bào)行業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，譬如公路行業(yè)的企業(yè)欲申報(bào)市政方面的資質(zhì)，就需要一定數(shù)量的風(fēng)景園林、給水排水等專業(yè)技術(shù)人員，一般公路行業(yè)的企業(yè)不能提供滿足《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市[2007]86號）》（新《標(biāo)準(zhǔn)》）所要求的足夠數(shù)量的該方面技術(shù)人員。
202號文中對此方面有了新的規(guī)定，“學(xué)歷專業(yè)、職稱證書專業(yè)范圍均與崗位要求的不一致，但取得高等院校一年以上本專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)證書，從事工程設(shè)計(jì)10年及以上，個(gè)人資歷和業(yè)績符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對主導(dǎo)專業(yè)非注冊人員的資歷和業(yè)績要求的。”。這對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是一項(xiàng)較好的政策，企業(yè)分管人力資源的負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)對公司專業(yè)技術(shù)人員的再教育培訓(xùn)，可以適當(dāng)?shù)倪x派技術(shù)人員到相關(guān)的高等院校進(jìn)行不同專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，以提供資質(zhì)申報(bào)所需的符合要求的技術(shù)人員。
2.3、企業(yè)業(yè)績相關(guān)證明
設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、設(shè)計(jì)行業(yè)甲級資質(zhì)、設(shè)計(jì)專業(yè)甲級資質(zhì)均需要提供相應(yīng)的企業(yè)業(yè)績，“企業(yè)業(yè)績的證明材料包括：工程設(shè)計(jì)合同主要頁的復(fù)印件；建設(shè)單位（業(yè)主）出具的工程竣工、移交、試運(yùn)行證明文件，或工程竣工驗(yàn)收文件的復(fù)印件?！?/p>
這就要求企業(yè)的后續(xù)服務(wù)部門或者是管理合同的部門，要對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，在項(xiàng)目施工完畢并交、竣工后積極搜集有關(guān)項(xiàng)目的資料，并要求業(yè)主提供該項(xiàng)目對勘察設(shè)計(jì)方面的評價(jià)意見。
2.4、企業(yè)簽訂的合同材料
202號文中明確規(guī)定：“申請專項(xiàng)資質(zhì)的，企業(yè)業(yè)績應(yīng)是獨(dú)立簽定專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)合同的業(yè)績。行業(yè)配套工程中符合專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但未獨(dú)立簽定專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)合同的業(yè)績，不作為申請專項(xiàng)資質(zhì)時(shí)的有效專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績?！边@點(diǎn)需要合同管理部門特別注意，因?yàn)楹芏嗟目辈煸O(shè)計(jì)合同一直都是總包合同，譬如一條高速公路的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，合同只簽訂一份，內(nèi)容包括了道路設(shè)計(jì)、橋梁設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、交通工程設(shè)計(jì)、給水排水設(shè)計(jì)等等各類專項(xiàng)設(shè)計(jì)，合同談判人員和業(yè)主均無意識將各個(gè)專項(xiàng)拆開分別簽訂合同，這個(gè)在以前，做法是無可厚非的，但是在《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見（建市[2007]202號）》正式實(shí)施以后，合同的簽訂掌握一定的技巧性了，要將總包合同分不同的專項(xiàng)進(jìn)行分別簽訂，否則會形成項(xiàng)目做的再多，但申報(bào)資質(zhì)時(shí)上級審核部門均不認(rèn)可的現(xiàn)象。
3 結(jié)束語
資質(zhì)是企業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻，表示企業(yè)基本能力的重要指標(biāo)，是企業(yè)在市場生存、發(fā)展的必備條件，資質(zhì)申報(bào)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的工作，需要企業(yè)各個(gè)相關(guān)部門通力協(xié)作，同時(shí)也要求資質(zhì)申報(bào)人員必須具備一定的施工、設(shè)計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)督管理 核心
中圖分類號： U45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭匈|(zhì)量終身責(zé)任制，如何加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保完成“新開工工程監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100％；受監(jiān)工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，主體結(jié)構(gòu)合格率達(dá)到100％，竣工驗(yàn)收工程合格率達(dá)到100％，工程質(zhì)量備案率達(dá)到100％；新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％”的目標(biāo)，就要按照有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理的具體要求，以全面提高工程質(zhì)量為核心，以落實(shí)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式為手段，以提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為支撐，加大對違法違規(guī)行為和事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰力度，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。
一、完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，提升整體監(jiān)管水平
一是嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，確保依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)管體系，確保在人員配備和經(jīng)費(fèi)保障上與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。
二是明確參建各方責(zé)任，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，提高勘察、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)能力，突出施工企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為，明確參建各方對建筑材料和設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。建立完善對工程參建各方質(zhì)量行為的評價(jià)制度，明確評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目驗(yàn)收評獎(jiǎng)及工程參建各方評優(yōu)評先活動(dòng)中的運(yùn)用。
三是加強(qiáng)質(zhì)量問題分析研究，按照有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量分析報(bào)告制度實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，做好建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報(bào)告工作，發(fā)揮宏觀質(zhì)量分析在行業(yè)監(jiān)管中的積極作用。做好工程質(zhì)量投訴管理，積極做好工程質(zhì)量投訴的接待、處理、信息反饋工作。按照有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理辦法的相關(guān)要求，集中處理并解決好各類工程特別是保障性安居工程的質(zhì)量投訴，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。
二、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量行為
一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，將定期告知式檢查與不定期隨機(jī)性抽查相結(jié)合，突出建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，把監(jiān)管力量向保障性住房工程，村鎮(zhèn)工程和城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程等薄弱環(huán)節(jié)有效傾斜，加強(qiáng)對影響主體結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，在重視實(shí)物質(zhì)量檢查和保證資料完善的同時(shí)，更加注重對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。
二是加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。采取巡查、專項(xiàng)抽查和綜合執(zhí)法等多種方式,嚴(yán)格查處招投標(biāo)、施工許可、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
三是嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。對于發(fā)生質(zhì)量事故的工程，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，對保障性住房質(zhì)量問題做到“零容忍”。對參建各方違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的，依法按規(guī)定上限予以處罰，并追究直接責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度，加大對工程質(zhì)量管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。最后是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理活動(dòng)成果，深入推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量提升年活動(dòng)各項(xiàng)工作，加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傾斜，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督評議作用，組織工程質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)交流，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)評先，促進(jìn)工程質(zhì)量水平不斷提高。繼續(xù)抓好民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實(shí)開展消除質(zhì)量通病活動(dòng)，通過組織質(zhì)量觀摩、教育培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等工作，提高參建各方質(zhì)量通病治理意識和水平。積極推行先進(jìn)的施工工藝、工法，做到質(zhì)量管理通病、施工工藝通病和工程實(shí)體通病同治理，三到位。
四是規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為，建立檢測試驗(yàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以混凝土試件試壓和鋼筋拉伸檢測為重點(diǎn)，逐步推行。以結(jié)構(gòu)用原材料檢測、樁基檢測、結(jié)構(gòu)檢測、節(jié)能檢測等檢測項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對無試樣出報(bào)告、試驗(yàn)不按規(guī)范操作、檢測試驗(yàn)項(xiàng)目不全、出具虛假報(bào)告等突出問題，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的不良行為。
三、構(gòu)建工程質(zhì)量防范體系，夯實(shí)建設(shè)行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)
一是健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。積極組織開展?fàn)巹?chuàng)各種工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng)，大力推廣新技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目爭創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法。組織開展建筑技術(shù)比武，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識競賽、建筑工法競賽、質(zhì)量QC小組創(chuàng)建等活動(dòng)，引導(dǎo)提升質(zhì)量管理水平。
二是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，適應(yīng)新形勢下對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求，積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)對工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行輔助管理，提高監(jiān)管效率和力度，以管理信息化帶動(dòng)監(jiān)督規(guī)范化和決策科學(xué)化，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“市場引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、車主自愿”的原則，根據(jù)“環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)”的要求，有序推進(jìn)車用天然氣加氣站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范汽車燃?xì)鈩?dòng)力增裝行業(yè)管理，努力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
優(yōu)化車用天然氣加氣站布局，加快站點(diǎn)建設(shè)，形成“布局合理、資源互補(bǔ)、競爭有序”的車用天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)公交、客運(yùn)、出租以及環(huán)衛(wèi)等車輛燃?xì)鈩?dòng)力增裝步伐，全面提升我市車輛清潔能源使用水平。
三、推廣措施
（一）加快車用天然氣加氣站建設(shè)
1．加氣站選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（—年），按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，有序推進(jìn)實(shí)施。
2．CNG加氣站按照GB50156-《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（年版）及SY0092-98《汽車用壓縮天然氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有國家最新標(biāo)準(zhǔn)出臺，應(yīng)依照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）規(guī)范汽車燃?xì)鈩?dòng)力增裝行業(yè)管理
1．汽車燃?xì)鈩?dòng)力增裝企業(yè)須依法取得相關(guān)特種設(shè)備許可資質(zhì)，并經(jīng)工商部門登記注冊；建立健全質(zhì)量保證體系，制訂相應(yīng)的管理制度；增裝、檢測設(shè)備以及廠房場地、技術(shù)工人須符合相關(guān)要求。
2．汽車燃?xì)鈩?dòng)力增裝企業(yè)須按要求向質(zhì)監(jiān)部門提出書面申請報(bào)告，通過相關(guān)審查后由質(zhì)監(jiān)部門給予資質(zhì)認(rèn)定，并向社會公布。
3．汽車燃?xì)鈩?dòng)力增裝企業(yè)對增裝后的汽車質(zhì)量負(fù)責(zé)，并出具增裝汽車合格證書，按照“一車一檔”原則建立增裝汽車檔案。增裝車輛使用的車載氣瓶須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門登記注冊。
（三）規(guī)范天然氣燃料汽車增裝管理
天然氣燃料汽車動(dòng)力增裝須到獲得資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)進(jìn)行，增裝收費(fèi)按經(jīng)價(jià)格主管部門批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。汽車增裝后，車主憑車輛增裝合格證、氣瓶質(zhì)檢報(bào)告，到公安車管部門登記備案。城市公交、客運(yùn)及出租車原則上由相應(yīng)管理部門統(tǒng)一組織，按計(jì)劃進(jìn)行增裝。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工
成立市天然氣汽車推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市發(fā)改委、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市工商局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市天然氣汽車推廣應(yīng)用的組織、領(lǐng)導(dǎo)及重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推廣運(yùn)用工作。各成員單位分工如下：
市發(fā)改委：依法對加氣站的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)（審批、備案）。
市城管局：牽頭負(fù)責(zé)天然氣汽車增裝企業(yè)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的審核工作；負(fù)責(zé)組織加氣站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制、修訂及實(shí)施，天然氣加氣經(jīng)營企業(yè)資格審查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)天然氣汽車增裝數(shù)量的調(diào)控。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)車用氣瓶安裝、檢驗(yàn)單位的資格審查；負(fù)責(zé)車用氣瓶的使用登記；負(fù)責(zé)車用氣瓶加氣站的充裝許可；負(fù)責(zé)充裝計(jì)量等監(jiān)督管理。
市公安局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和建設(shè)工程消防驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對增裝后的汽車進(jìn)行登記備案及正常審驗(yàn)。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對發(fā)改部門核準(zhǔn)（審批、備案）后的加氣站實(shí)施安全許可，對加氣站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)立前的安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)天然氣專用運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸許可和監(jiān)管。
市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對汽車加裝、天然氣加氣銷售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，引導(dǎo)超標(biāo)排放的公益性車輛增裝為天然氣燃料汽車。
其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)。推廣應(yīng)用天然氣汽車是落實(shí)節(jié)能減排政策、改善大氣環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量、創(chuàng)建生態(tài)城市的重要舉措，各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合，確保把推廣應(yīng)用天然氣汽車工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。本著整體謀劃、分步實(shí)施的原則，先期在出租、公交車輛上使用天然氣，運(yùn)行成熟后再全面推廣。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；關(guān)系協(xié)調(diào)；管理措施
中圖分類號： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
近年來，隨著我國建設(shè)行業(yè)的迅速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程項(xiàng)目越來越多，工程施工管理中存在的問題也越來越多。由于各種市場環(huán)境的約束、監(jiān)督制度的不健全等因素的影響，在建設(shè)工程中質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理都還存在不少問題。因此，為了促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)的共同努力，要規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場，要嚴(yán)格工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員審核，要宣傳和落實(shí)工程監(jiān)理職能，要在整個(gè)建設(shè)行業(yè)營造一個(gè)重視工程監(jiān)理的氛圍。只有外部環(huán)境和內(nèi)因共同起作用，監(jiān)理行業(yè)才能真正符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
一、工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
在當(dāng)前我國市場環(huán)境中，監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)有著諸多方面的問題，如在承接業(yè)務(wù)過程中的方式不規(guī)范、地區(qū)與行業(yè)性保護(hù)抑制了發(fā)展、人員專業(yè)技能不強(qiáng)以及費(fèi)用收取不規(guī)范等。在當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬中轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)和低價(jià)承攬業(yè)務(wù)是當(dāng)前種種不規(guī)范的首要問題，如今監(jiān)理企業(yè)掛靠、出租證照等諸多不合理現(xiàn)象，在大多數(shù)工程上極大的限制了監(jiān)理職能作用的發(fā)揮。由于我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，市場的隨之?dāng)U大，在多元化因素的共同影響下，開放性的競爭模式已經(jīng)成為當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的必然趨勢，可是一些地方主管部門卻利用監(jiān)理企業(yè)需到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行注冊備案等相關(guān)規(guī)定，蓄意保護(hù)地區(qū)及下屬監(jiān)理企業(yè)，造成了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的限制。監(jiān)理行業(yè)作為一種較新型產(chǎn)業(yè)，部分人員存在素質(zhì)低，無法勝任本職工作的現(xiàn)象。年輕的監(jiān)理人員雖有書本知識，卻無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)擔(dān)心收入低，遇到相應(yīng)問題不能具體解決。對于一些年長的人員來說，雖然工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，可是對相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)圖集規(guī)范的學(xué)習(xí)掌握不到位，這種現(xiàn)象的普遍存在更加抑制了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，對工程項(xiàng)目建設(shè)有著十分不利的影響。同時(shí)還有一個(gè)最為關(guān)鍵的因素，便是監(jiān)理收費(fèi)的問題。在我國監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程監(jiān)理的過程中，其實(shí)際收入嚴(yán)重低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，有很大一部分業(yè)主將監(jiān)理費(fèi)用支出當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其主要原因是對監(jiān)理地位的輕視和不了解造成的，這樣以來使其對監(jiān)理支出的費(fèi)用不斷壓價(jià)削減；使得有些監(jiān)理企業(yè)在工程中過多的考慮企業(yè)的收益而導(dǎo)致人員的減少，嚴(yán)重的影響了工作的有效開展。
二、現(xiàn)階段工程監(jiān)理的特點(diǎn)
1、工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性
在國際上，建設(shè)項(xiàng)目管理按服務(wù)對象主要可分為為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理和為承建單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。而我國的工程監(jiān)理規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受監(jiān)理單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。2、工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度 我國的工程監(jiān)理從一開始就是作為對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確提出國家推行工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行工程監(jiān)理的工程規(guī)范。 3、工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國的監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先預(yù)防，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。 4、市場準(zhǔn)入的雙重控制 我國對工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同的資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。
二、工程監(jiān)理工作中的關(guān)系協(xié)調(diào)
在施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作人員所需解決的矛盾主要由以下幾種組成：與業(yè)主間的矛盾、與施工方的矛盾、業(yè)主與施工方的矛盾。想要協(xié)調(diào)好這些矛盾關(guān)系，必須要清楚這些矛盾的節(jié)點(diǎn)，才能對這些矛盾做好協(xié)調(diào)。下面通過本人一些實(shí)際工作當(dāng)中的了解與感悟，進(jìn)行淺談。
1、深入了解工程狀況，協(xié)調(diào)三方關(guān)系
在進(jìn)行常規(guī)監(jiān)理工作時(shí)，監(jiān)理人員在接到新圖紙時(shí)首先要做的便是對圖紙進(jìn)行深入挖掘吃透圖紙，全面了解工程情況，只有這樣才能針對性的處理好在工程施工過程當(dāng)中所遇到的諸多問題。并且在與他人交流的過程當(dāng)中，必須要注重語言應(yīng)用的規(guī)范化，端正態(tài)度、分清場合、達(dá)到與業(yè)主方、施工方在交流上的和諧。同時(shí)，也要時(shí)刻督促自己對工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓施工方能夠清楚的看到監(jiān)理人員的素質(zhì)以及處事態(tài)度，進(jìn)而增加工作中的和諧因素，達(dá)到與各方的關(guān)系協(xié)調(diào)。
2、嚴(yán)格行使自身職能
在施工過程當(dāng)中，致使工程施工質(zhì)量不良的因素很多，如材料、工程技術(shù)、相關(guān)設(shè)備以及人員素質(zhì)等因素。對于施工階段的工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的監(jiān)理人員，應(yīng)秉持原則的固有性，堅(jiān)守底線。例如在進(jìn)行施工過程中的材料出現(xiàn)質(zhì)量問題上，監(jiān)理人員必須堅(jiān)持原則，責(zé)令施工方將不合格材料封存或運(yùn)出施工現(xiàn)場，否則不同意進(jìn)行下道工序施工。如施工單位現(xiàn)場責(zé)任人不具備該項(xiàng)工程的相關(guān)技術(shù)水平及職能要求時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)要求建設(shè)、施工方換取能夠符合該項(xiàng)工程的負(fù)責(zé)人。凡此種種在監(jiān)理過程中必須落實(shí)到位，只有對工程負(fù)責(zé)，才能做到真正的對業(yè)主負(fù)責(zé)、對施工方負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)，從而才能贏得信譽(yù)與支持。
3、規(guī)范制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在質(zhì)量問題方面的監(jiān)理，監(jiān)理人員需要做到對質(zhì)量負(fù)責(zé)。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督審核時(shí)，需要實(shí)行監(jiān)理工程師質(zhì)量簽字審核制度。在對待不符合相關(guān)要求，或不具備出廠證明等相關(guān)手續(xù)的材料、設(shè)備以及配件，堅(jiān)決不準(zhǔn)予投入施工，對不合格材料不予驗(yàn)收簽字，也不予計(jì)算工程量，同時(shí)不予支付工程款。對于施工過程當(dāng)中所出現(xiàn)的工程變更，監(jiān)理人員要認(rèn)真籌劃、合理安排，細(xì)致的計(jì)算開銷，與有關(guān)方面充分協(xié)調(diào)達(dá)成一致后，實(shí)行監(jiān)理工程師簽證制度。在承包商違約行為問題的處理上，同樣要求監(jiān)理人員規(guī)范化行事，在對施工過程當(dāng)中承包商的某些違約行為進(jìn)行處理時(shí)，監(jiān)理工程師除應(yīng)當(dāng)立即制止外，還要采取一定的協(xié)調(diào)措施。并且，監(jiān)理工程師要充分考慮到處理過程中是否有僭越的情況出現(xiàn)，對照合同要求，明確自身職責(zé)范圍。在發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)如承包商采用不適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行施工，或使用不符合合同相關(guān)規(guī)定的原材料等違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)承包商停止施工的要求，若承包商不予理睬則根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度應(yīng)由總監(jiān)理工程師向承包方正式下發(fā)《工程暫停令》或《監(jiān)理通知》，要求相關(guān)各方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改要求。
三、加強(qiáng)工程監(jiān)理工作管理的措施
因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想的影響，諸多項(xiàng)目的業(yè)主仍舊沿襲著過去籌建處、建設(shè)指揮部等管理模式，雖主動(dòng)委托監(jiān)理卻尚未能完善相關(guān)制度。在監(jiān)理行業(yè)無序競爭的時(shí)刻，為了競爭各公司沒有進(jìn)行自身專業(yè)化水平的提高以及打好信譽(yù)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，卻靠著關(guān)系、壓價(jià)、地方保護(hù)等惡意競爭的方式進(jìn)行著市場競爭，擾亂了正常的市場秩序，在當(dāng)今和諧社會下造成了十分不利的影響。究其根本，監(jiān)理企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)條款是十分重要的，監(jiān)督部門行政干預(yù)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化也迫在眉睫。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和市場監(jiān)管
1、完善法規(guī)體系。繼續(xù)推行、完善《江蘇省監(jiān)理工程師管理辦法》、《江蘇省建設(shè)工程委托監(jiān)理合同備案規(guī)定》，改進(jìn)國家注冊監(jiān)理工程師、省監(jiān)理工程師的管理制度和辦法，正確引導(dǎo)市場主體行為，指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)科學(xué)履行監(jiān)理職責(zé)。
2、健全誠信體系。建立全省建設(shè)監(jiān)理誠信信息平臺，將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、從業(yè)人員、入遼備案和監(jiān)理項(xiàng)目情況，以及各項(xiàng)良好或不良記錄等納入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理，并與施工許可、招投標(biāo)等管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)理企業(yè)基本信息的全省共享、資質(zhì)的網(wǎng)上審批和審驗(yàn)、監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及監(jiān)理企業(yè)和人員誠信行為的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，形成守信得償、失信受懲的市場氛圍。
3、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。明確監(jiān)理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范監(jiān)理合同示范文本和合同備案管理，由地方建設(shè)主管部門對監(jiān)理取費(fèi)情況進(jìn)行審核備案，并將監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)列入建設(shè)審批程序管理，有效防止低價(jià)競爭。同時(shí)，主管部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出。加強(qiáng)對企業(yè)取得資質(zhì)后企業(yè)注冊人員數(shù)量、工程質(zhì)量安全事故及其他違法違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對不符合資質(zhì)資格條件和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和注冊人員，及時(shí)予以清出市場。
（二）加強(qiáng)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、加快提升行業(yè)競爭力。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，指導(dǎo)、扶持工程監(jiān)理企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式，推進(jìn)資源要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，充分整合行業(yè)內(nèi)外部資源，增強(qiáng)行業(yè)結(jié)構(gòu)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快提升行業(yè)整體競爭力。
2、重點(diǎn)扶持高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)加快發(fā)展。培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)發(fā)展為集團(tuán)公司，使其在人才、品牌、規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平上具有較高水準(zhǔn)，成為帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的龍頭品牌企業(yè)。
3、努力形成各有側(cè)重的服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)中小型工程監(jiān)理企業(yè)向?qū)?、精、特、新的專業(yè)化發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)按照專業(yè)資質(zhì)特長，有針對性的拓展發(fā)展空間，積極幫助監(jiān)理企業(yè)深化、拓展專業(yè)領(lǐng)域，搶占市場份額。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
1、完善監(jiān)理人才培養(yǎng)體系。調(diào)整、完善江蘇省監(jiān)理工程師、監(jiān)理員制度，充實(shí)監(jiān)理從業(yè)隊(duì)伍。有步驟、分層次開展監(jiān)理人員的培訓(xùn)教育工作，根據(jù)監(jiān)理人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，建立和完善多渠道、多層次和多種形式的人才培養(yǎng)教育體系，深入開展監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，開展經(jīng)濟(jì)、法律、管理、專業(yè)知識與技能、職業(yè)道德教育，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平。
2、健全人才管理使用機(jī)制。建立和完善監(jiān)理企業(yè)人才使用管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人才交流。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)建立以執(zhí)業(yè)能力為基礎(chǔ)、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、以職業(yè)道德為準(zhǔn)則、以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣為手段的績效考核機(jī)制，健全完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才積極性。
（四）加強(qiáng)協(xié)會的服務(wù)功能
行業(yè)協(xié)會要積極提供雙向服務(wù)，加強(qiáng)與政府的溝通，充分反映工程監(jiān)理企業(yè)的訴求，搭建政府與企業(yè)的交流平臺，提高為會員服務(wù)的能力和水平；健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會員的市場行為，完善自律、服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能；建立健全行業(yè)信息工作制度，制定科學(xué)的調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高行業(yè)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；開展對工程監(jiān)理行業(yè)的宣傳工作，增加社會對工程監(jiān)理行業(yè)的了解和支持，培育和完善行業(yè)文化，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
4.結(jié)語
根據(jù)本文對工程監(jiān)理現(xiàn)狀的分析，可以看到目前工程監(jiān)理存在的諸多的問題，既有體制上不健全、不完善、認(rèn)識有缺陷的原因，也有機(jī)制上需要探索解決的原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持，更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍，從而促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 江毅.監(jiān)理企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌與機(jī)制轉(zhuǎn)換[J].建筑經(jīng)濟(jì),2002.
關(guān)鍵詞：檢測行業(yè)；意義；現(xiàn)存問題；對策
Abstract: The testing industry as an important and integral part of the construction industry has drawn more and more attention. In this paper, the importance, existing problems and solutions of the testing industry are briefly analyzed and expounded, hoping to attract the concern of the related departments, and providing some help for the development of the testing industry.
Key words: testing industry; significance; the existing problems; sulutions
中圖分類號：V448.15+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
一、前言
質(zhì)量是工程的生命，與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，而試驗(yàn)檢測則是工程質(zhì)量管理的重要手段?？陀^、準(zhǔn)確、及時(shí)的試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)是工程實(shí)踐的真實(shí)記錄，是指導(dǎo)、控制和評定工程質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)。隨著我國建設(shè)水平的日益發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和試驗(yàn)檢測技術(shù)不斷提高，檢測行業(yè)的重要性越發(fā)明顯，對檢測行業(yè)及從業(yè)人員也就提出了更高、更嚴(yán)的要求。但是現(xiàn)在的檢測行業(yè)確實(shí)存在著一些問題，有些還帶有普遍性。為此筆者對檢測行業(yè)的重要性，存在的主要問題及采取的相應(yīng)對策作了一些描述，期望能給關(guān)心、從事檢測工作的人員一點(diǎn)借鑒作用。
二、檢測行業(yè)的重要性
隨著人們生活水平的不斷提高，對建筑的功能和需求也就提出了更高的要求，加之現(xiàn)在數(shù)億、上百億的工程越來越多，工程質(zhì)量已受到更多人的關(guān)注。要能切實(shí)的保證工程質(zhì)量，除政府的監(jiān)督、施工單位的自我管理外，檢測行業(yè)作為相對獨(dú)立的第三方的重要性越來越明顯了，它貫串穿了工程建設(shè)的全過程中。如在施工前期，對影響工程質(zhì)量關(guān)鍵因素之一的各種建筑原材料進(jìn)行檢測和試驗(yàn)，從而確保原材料的質(zhì)量符合工程設(shè)計(jì)要求和有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在源頭上把好質(zhì)量關(guān)；在旗工期間重點(diǎn)對關(guān)鍵的、有特殊要求的工序進(jìn)行檢測，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，避免日后發(fā)生更大的隱患和損失；而在工程竣工驗(yàn)收中有很大一部分資料都是以檢測、試驗(yàn)結(jié)果作為基礎(chǔ)的，這些結(jié)果或數(shù)據(jù)還可作為工程質(zhì)量等級評定的重要依據(jù)，并可作為以后的可追溯性材料之一。
三、現(xiàn)行檢測行業(yè)中存在的主要問題
1、檢測行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀
檢測行業(yè)經(jīng)歷了二十年左右的發(fā)展，大致可分為企業(yè)的、監(jiān)督的和科研院校的三類。企業(yè)試驗(yàn)室由于自身性質(zhì)的限制很難走向檢測市場，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)很大一部分有政府背景，可以壟斷檢測任務(wù)，長期以來形成了機(jī)構(gòu)辦事效率低，服務(wù)意識差、技術(shù)水不高等弊端，至于科研院校的試驗(yàn)室主要是用于科研和教學(xué)的，并沒有形成獨(dú)立的法人資格，還不能作為獨(dú)立的第三方服務(wù)市場。另外，由于發(fā)展較晚，各地方、各級有關(guān)部門對檢測的重視程度不夠，現(xiàn)在大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)的裝備過于簡陋，科技含量不高，檢測人員更是嫌待遇不好，無心工作，加上政府監(jiān)管機(jī)制的缺失，檢測行業(yè)管理比較混亂，無證上崗、有證不在崗、持靠證書比比皆是，造成了大量弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。
2、檢測從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，良莠不齊
由于目前檢測行業(yè)的總體技術(shù)門檻不高，造成了檢測人員的水平參差不齊，理論知識匱乏，操作能力較差，以致影響到了檢測的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，更會給檢測企業(yè)乃至整個(gè)檢測行業(yè)帶來不小的負(fù)面作用。更有甚者，或與施工人員（或監(jiān)理）內(nèi)外串通，采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄我娮C取樣和送檢，或?yàn)檫_(dá)到某種目的隨意修改數(shù)據(jù)，甚至“吃拿卡要”憑空捏造數(shù)據(jù)。
四、針對問題應(yīng)采取的對策
1、加快體制改革，加大監(jiān)管力度
各地方、各級政府主管部門要加快體制改革，使更多的檢測機(jī)構(gòu)能作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)加入第三方的服務(wù)市場以參與競爭。同時(shí)還要加大對檢測市場的監(jiān)管，提高行業(yè)的門檻，規(guī)范準(zhǔn)入制度，適時(shí)出臺相關(guān)的法律、規(guī)范和政策，有效地推動(dòng)檢測機(jī)構(gòu)相互間的交流和合作，對不合格、違規(guī)及發(fā)生重大檢測事故要堅(jiān)決予以降級或吊銷資質(zhì)，以維護(hù)檢測行業(yè)的公正和權(quán)威性；對從業(yè)人員筆者建議可借鑒建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等的模式，實(shí)行執(zhí)（職）業(yè)資格考試及注冊制度，加強(qiáng)證書管理，并對違規(guī)人員給予嚴(yán)懲。
2、樹立現(xiàn)化化企業(yè)管現(xiàn)理念，降本增效，穩(wěn)定人心
檢測企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)屬性的改變，樹立現(xiàn)化化企業(yè)管現(xiàn)理念，學(xué)習(xí)和利用企業(yè)管理的先進(jìn)手段，如“5S” 、“ISO9000”等，盡可能降低成本，增加企業(yè)效益，提高員工待遇，從而穩(wěn)定住人心；要明確各方（供應(yīng)、使用、檢測）的責(zé)任，規(guī)范各方的行為，使檢測做到公正、公平和透明，真正能反映出材料（或工序）的質(zhì)量及特性；另外還要加快檢測行業(yè)信息管理系統(tǒng)的建立和升級，從而確保檢測信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整。
3、加強(qiáng)對專業(yè)檢測人員的教育、培訓(xùn)及考核
不管什么行業(yè)，今后的競爭就是人才的竟?fàn)?，檢測行業(yè)也不會例外。檢測行業(yè)的主管部門應(yīng)建立起檢測人員的內(nèi)部培訓(xùn)及考核機(jī)制以全面提高行業(yè)的整體素質(zhì)。而作為檢測企業(yè)在聘用檢測人員時(shí)應(yīng)通過考核擇優(yōu)錄用的方式進(jìn)行，對在職人員更要進(jìn)行思想上的教育以使他們能潔身自好、進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)以使他們成為行業(yè)的能手。與此同時(shí)，要及時(shí)參加有關(guān)主管部門的培訓(xùn)及考核，對于新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定還要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，只有這樣才能提高檢測企業(yè)的信譽(yù)和社會影響力。
五、結(jié)束語
檢測行業(yè)是比較特殊的，也是一個(gè)朝陽的行業(yè)，它的重要意義是勿用置疑的，但問題也是客觀存在的，這將會嚴(yán)重阻礙檢測行業(yè)健康的發(fā)展。因此，各地、各級政府主管部門應(yīng)引起高度的重視，因勢利導(dǎo)地制定出一系列的法律性規(guī)定和管理性要求，要建立健全檢測人員培訓(xùn)、考核機(jī)制。與此同時(shí)，還給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)和扶持以改善檢測行業(yè)的現(xiàn)狀，穩(wěn)定住檢測行業(yè)隊(duì)伍。而作為每一個(gè)檢測企業(yè)則應(yīng)積極面對，樹立全面質(zhì)量意識、強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守相關(guān)規(guī)定，借鑒現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行自我評價(jià)，持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量保證體系。而眾多從事檢測行業(yè)的各類專業(yè)人員則要抵制誘惑，與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，將檢測的每一個(gè)過程和標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的要求有機(jī)地結(jié)合起來，從而使檢測數(shù)據(jù)更具有專業(yè)性、權(quán)威性。我相信只要做好這幾點(diǎn)，我們的檢測行業(yè)才能逐漸規(guī)范化、正規(guī)化，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能在建設(shè)工程的質(zhì)量和安全上起到保駕護(hù)航的作用。
參考文獻(xiàn)
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摘要: 工程監(jiān)理是一種新興產(chǎn)業(yè),以其“獨(dú)立、自主、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨在建設(shè)工程中發(fā)揮著積極的作用。作者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析工程監(jiān)理質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)分析的主要方法,闡述工程監(jiān)理工作的中心控制點(diǎn),從而有效解決工程監(jiān)理質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)存在的關(guān)鍵問題。
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;工程質(zhì)量;風(fēng)險(xiǎn)；策略
Abstract: the engineering supervision is an emerging industry, with its "independent, independent, justice, science" principle of service in the construction engineering is playing a positive role. The author combined with practical experience analysis project supervision quality and risk analysis of main methods, including engineering supervision at the center of the control points, thus effectively solve engineering supervision quality and risk key problems.
Keywords: engineering supervision; Engineering quality; Risk; strategy
1質(zhì)量管理控制
質(zhì)量第一的方針是我國工程建設(shè)的一項(xiàng)基本國策。質(zhì)量管理是制定和實(shí)施方針的全部管理職能,是企業(yè)管理的一個(gè)重要部分。它包括為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略策劃、資源分配和其它與質(zhì)量有關(guān)的系統(tǒng)活動(dòng)等。工程監(jiān)理的中心任務(wù)是管理控制工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo),即質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo),其中質(zhì)量管理控制是所有控制的核心。質(zhì)量管理的職責(zé)由工程承包商承擔(dān),全體人員要承擔(dān)義務(wù),并積極參與質(zhì)量管理活動(dòng)。施工企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理是主動(dòng)質(zhì)量監(jiān)理的重要手段,監(jiān)理人員應(yīng)通過“審查”、“核實(shí)”和“督促”等方法,促使施工企業(yè)完善與提高自身的質(zhì)量管理工作,使監(jiān)理工作起到事半功倍的實(shí)效。
1.1審查施工企業(yè)質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量體系是為實(shí)施質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)、程序、過程和資源所構(gòu)成的有機(jī)整體,是質(zhì)量管理的核心。開工前,項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真審查施工企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。施工組織設(shè)計(jì)是施工管理措施的實(shí)施文件,是總監(jiān)審查的重點(diǎn)。施工組織設(shè)計(jì)的編寫,跟監(jiān)理規(guī)劃的編寫一樣,須形成統(tǒng)一、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的文件。總監(jiān)及專業(yè)工程師應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)、內(nèi)容,重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容是否符合與滿足本項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度的實(shí)際需要,以及施工質(zhì)量與安全專項(xiàng)組織方案是否可行等。
1.2督促施工企業(yè)完善及執(zhí)行自身質(zhì)量管理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過審查與核實(shí),做到“心中有數(shù)”后,即可有針對性的確定和調(diào)整監(jiān)督措施,督促施工企業(yè)完善及執(zhí)行自身質(zhì)量管理工作。
1.2.1明確督促對象。
監(jiān)理是監(jiān)督和管理,監(jiān)理不能也不必對施工企業(yè)實(shí)施全員管理,督促監(jiān)控對象是施工企業(yè)現(xiàn)場各層次管理人員的責(zé)任,項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)把項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督對象;專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)把專業(yè)施工負(fù)責(zé)人、施工長、管理人員等作為監(jiān)督對象;監(jiān)理員應(yīng)把施工長、施工技術(shù)員、施工班組長等作為監(jiān)督對象。這樣做既減少了工作量,又利于監(jiān)理人員集中精力,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們自身管理的積極性。
1.2.2注意督促的方式方法。
督促是通過說,即口頭指令,要求施工企業(yè)按其要求去執(zhí)行,這是監(jiān)理最常用的方法,也最能體現(xiàn)出監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平,且對所起的效果與作用有著很大的影響。監(jiān)理在督促時(shí),應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理人員的公正、科學(xué)和誠意。首先要肯定施工管理人員工作上正確的一面,同時(shí)指出存在的問題及可能引起的后果,以理服人,使人心服口服,樂于接受意見并積極改正。居高臨下,盛氣凌人的做法,不但施工管理人員難以接受,也會造成對抗或消極抵觸的結(jié)果,影響監(jiān)理的成效。
總之,監(jiān)理人員通過審查,核實(shí),督促等主動(dòng)監(jiān)控手段,加強(qiáng)對施工企業(yè)質(zhì)量管理的監(jiān)督,提高發(fā)揮施工企業(yè)的自身質(zhì)量管理意識和管理力度,就會事半功倍,圓滿完成工程質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)。
1.3核實(shí)施工企業(yè)管理的實(shí)際水平。
施工工程開工后,監(jiān)理人員應(yīng)對施工企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、質(zhì)保管理的實(shí)際水平,進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)。監(jiān)理人員應(yīng)通過巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等監(jiān)督活動(dòng),采取“督”“查”等方法,在每個(gè)分部、分項(xiàng)及每道工序開始進(jìn)行時(shí),及時(shí)、詳細(xì)地檢查核實(shí)施工實(shí)際操作情況,取得第一手資料,對施工管理水平予以核實(shí),重點(diǎn)是人員素質(zhì),即對施工企業(yè)管理、技術(shù)、操作人員實(shí)際能力、水平進(jìn)行核實(shí)。
2監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)分析
工程風(fēng)險(xiǎn)是多方面的,有自然因素、社會因素、也有人為因素,工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)亦與上述3種因素有關(guān)。在實(shí)踐中更常見的是人為因素,這也是能夠加以控制的因素。人為因素包括業(yè)主方、工程承包方和監(jiān)理方,對于監(jiān)理方來說,更主要的是自身的因素,包括提高自身素質(zhì)和正確處理與業(yè)主方和工程承包方的關(guān)系。
監(jiān)理工作最常見的風(fēng)險(xiǎn)有兩種,一是由于監(jiān)理工作失誤造成工程質(zhì)量問題,并因此導(dǎo)致重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失;二是監(jiān)理人員有不軌行為,業(yè)主追究監(jiān)理單位或監(jiān)理人員的責(zé)任。對此,根據(jù)1995年12月15日建設(shè)部、國家計(jì)委的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》,可以終止監(jiān)理協(xié)議,要求監(jiān)理方賠償經(jīng)濟(jì)損失,以及由上級主管部門吊銷監(jiān)理工程師資格,降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級直至吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)。因此,監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待,盡可能回避風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)自己。為了避免上述風(fēng)險(xiǎn),首先要從嚴(yán)要求自己。
(1)要熟悉合同條款,明確自己的職權(quán)范圍,做到盡職盡責(zé);熟悉監(jiān)理程序,并切實(shí)遵照執(zhí)行。
(2)要熟悉技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制的重點(diǎn)與要求;探索有效的控制方法,并認(rèn)真推行。
(3)監(jiān)理人員要群策群力,取長補(bǔ)短,深入了解施工單位的管理經(jīng)驗(yàn)和施工方法,不斷充實(shí)自己。
(4)在生活上要嚴(yán)格自律,不與承包方或其他有關(guān)方面發(fā)生不正當(dāng)利益關(guān)系。
另一方面要注意保護(hù)自己。
(1)要保護(hù)自己的職權(quán),明確屬于自己職權(quán)之事,以適當(dāng)?shù)姆椒皶r(shí)處理,自己不越權(quán);發(fā)現(xiàn)別人(主要是業(yè)主方有關(guān)人員)侵權(quán)時(shí)及時(shí)提出,并作記錄,尋求合理解決。
(2)要注意檢測數(shù)據(jù)的積累,注意施工過程的記錄,寫好監(jiān)理日志,以便一旦有爭議時(shí)言之有據(jù)。
(3)對施工單位管理不善,施工人員素質(zhì)不高,可以提出改進(jìn)措施,作為建議或給予技術(shù)指導(dǎo),但不能作為指令強(qiáng)求施工人員接受,切忌越俎代庖,以免責(zé)任不清;同時(shí)也要避免造成施工人員的依賴性。
(4)對施工人員不服從監(jiān)理指令,盡可能說服。如屬有意違抗、或者素質(zhì)太差,無法扶持,則可報(bào)告業(yè)主,并由監(jiān)理部向業(yè)主提出正式(書面)建議,由業(yè)主責(zé)令有關(guān)人員退場、或者中止工程承包或分包合同。為此,必須有充分資料,并向業(yè)主方作詳細(xì)匯報(bào),避免簡單從事造成更多矛盾。
(5)當(dāng)工程承包方與業(yè)主方有關(guān)人員關(guān)系過密,有偏聽偏信或袒護(hù)承包人員以致影響監(jiān)理人員正確行使職權(quán)時(shí),要特別注意工作方式方法,善于處理矛盾,多向雙方說明利弊,多與雙方人員溝通思想,避免造成誤解或成見而不利于工作。
3 監(jiān)理工作者積極學(xué)習(xí)和嚴(yán)格監(jiān)理
從1988年的試行到1996年的全面推行,監(jiān)理已逐步成為工程項(xiàng)目管理的主體。同時(shí),監(jiān)理工作者也為提高工程建設(shè)質(zhì)量做著積極的努力。作為一個(gè)監(jiān)理人員,必須客觀公正的履行自己的職責(zé),對所監(jiān)理工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)狀況認(rèn)真控制,做到“嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù),秉公辦事,一絲不茍”,切實(shí)起到為工程建設(shè)保駕護(hù)航的作用。
要圓滿完成監(jiān)理合約,就要求監(jiān)理務(wù)必從嚴(yán)從細(xì)領(lǐng)會學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格施工過程工序的驗(yàn)收,采用全數(shù)檢驗(yàn)方案和經(jīng)驗(yàn)抽樣方案,不合格項(xiàng)必須返修,不允許出現(xiàn)不合格工程,這是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的最好體現(xiàn)。在施工過程中必須是施工單位先自行檢查合格后,在交付驗(yàn)收、檢驗(yàn)審批時(shí),按照施工依據(jù)的操作規(guī)程進(jìn)行檢查評定,符合要求后簽字,然后交由監(jiān)理單位驗(yàn)收簽認(rèn),頒發(fā)工程檢驗(yàn)認(rèn)可書。強(qiáng)化監(jiān)理驗(yàn)收的作用不僅是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需要,而且可以通過驗(yàn)收促進(jìn)前期的質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制,從而達(dá)到保證質(zhì)量、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
關(guān)鍵詞： 水利工程 質(zhì)量管理 質(zhì)量評定 工程驗(yàn)收
水利部的規(guī)定和驗(yàn)收及評定的水利規(guī)范與原來的內(nèi)容雖然篇幅變化不大，但有兩個(gè)明顯變化： 一是把原來單獨(dú)的堤防工程驗(yàn)收和評定規(guī)范統(tǒng)一到了新規(guī)范中；二是在新的驗(yàn)收規(guī)范明確了法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收概念，使工程建設(shè)參與各方更好地理解了什么是履行合同職責(zé)的驗(yàn)收和政府規(guī)定的驗(yàn)收，把合同當(dāng)事人的合法權(quán)益問題與政府強(qiáng)制性規(guī)定問題表述得更加清楚。
1、施工質(zhì)量的含義
“施工”從廣義講包括“安裝”；“施工質(zhì)量”有特別的含義，是通過施工活動(dòng)形成的工程實(shí)體的質(zhì)量；“工程質(zhì)量”含義更廣泛，除施工活動(dòng)外，還包括“設(shè)計(jì)質(zhì)量”等其他多種因素，SL 176規(guī)程也是針對“施工質(zhì)量”，原標(biāo)準(zhǔn)中“單元工程質(zhì)量”不確切。
2、施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的理解
2.1 本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的就是“施工質(zhì)量驗(yàn)收”。這里的“驗(yàn)收”僅指對“施工質(zhì)量”的驗(yàn)收。
2.2 作為水行政主管部門（政府）應(yīng)強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收而不是“等級評定”，等級評定達(dá)到合格并通過驗(yàn)收是完成施工合同的基本要求。從國家歷來關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)管政策也強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收為主。“上道工序不驗(yàn)收，不進(jìn)行下道工序施工”是質(zhì)量管理的通用原則。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。
2.3 合格標(biāo)準(zhǔn)是工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良等級是為工程項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合同約定而設(shè)置。不合格工程必須進(jìn)行處理且達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)行后續(xù)工程施工或驗(yàn)收。水利水電工程施工質(zhì)量等級評定的主要依據(jù)有： 國家及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《單元工程驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》）； 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖樣與技術(shù)條件、設(shè)計(jì)修改通知書、廠家提供的設(shè)備安裝說明書及有關(guān)技術(shù)文件； 工程承發(fā)包合同中約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 工程施工期及試運(yùn)行期的試驗(yàn)和觀測分析成果。
2.4 《SL 176-2007》的規(guī)定
工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合《單元工程驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法，應(yīng)符合《單元工程驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》和國家及行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。工程質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠，檢驗(yàn)記錄及簽證應(yīng)完整齊全。
2.5 質(zhì)量檢驗(yàn)工作歸納
質(zhì)量檢驗(yàn)的定義為： 通過檢查、量測、試驗(yàn)等方法，對工程質(zhì)量特性進(jìn)行的符合性評價(jià)。檢驗(yàn)包括： 施工“三檢”（施工的記錄資料）；監(jiān)理“巡視檢驗(yàn)”。檢測有： 施工“試樣檢測”或“施工自檢”； 監(jiān)理“跟蹤檢測、平行檢測”； 發(fā)包人或項(xiàng)目法人“第三方對比檢測”。試樣檢測、跟蹤檢測和平行檢測、第三方對比檢測工作都應(yīng)由具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。平行檢測和第三方對比檢測的費(fèi)用由發(fā)包人或項(xiàng)目法人承擔(dān)。對比檢測的對象包括工程原材料、中間產(chǎn)品、實(shí)體質(zhì)量； 鋼筋、水泥、砂石骨料、粉煤灰等主要原材料和砂漿試塊、混凝土試塊、預(yù)制構(gòu)件等中間產(chǎn)品以及實(shí)體質(zhì)量中的填土、堆石，砌石、砼、地基及基樁質(zhì)量；對比檢測數(shù)量應(yīng)不少于施工單位按規(guī)程規(guī)范要求自檢數(shù)量的 15%；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》中所規(guī)定的監(jiān)理單位的平行檢測可視為對比檢測的一部分。
3、單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)的主要變化
3.1 統(tǒng)一體例
標(biāo)準(zhǔn)的修訂要滿足水利部的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（SL01 - 2002）的編寫要求。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)正文部分設(shè)置總則、術(shù)語、技術(shù)內(nèi)容 3 大項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)增加了條文說明。尤其是在體例格式、文本結(jié)構(gòu)、用詞等方面，9 本標(biāo)準(zhǔn)盡量一致，相互之間密切聯(lián)系、銜接協(xié)調(diào)。2、加強(qiáng)工序控制
增加了工序劃分，主要參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電工程施工質(zhì)量評定表填表說明與示例》以及施工的程序，對單元進(jìn)行了工序劃分。通過工序的質(zhì)量控制來進(jìn)一步體現(xiàn)“過程控制”的原則。
3.2 統(tǒng)一施工質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目分類
本次修訂后將質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)定為“主控項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”兩類。“主控項(xiàng)目”是指在保證單元工程功能或安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面，起決定作用的檢驗(yàn)項(xiàng)目； “一般項(xiàng)目”是指主控項(xiàng)目以外的檢驗(yàn)項(xiàng)目，允許有少量偏差和小的缺陷。對檢查和檢測項(xiàng)目在給出明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，并規(guī)定了該項(xiàng)目的抽樣頻度或樣本量，以及檢驗(yàn)方法等。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的調(diào)整
根據(jù)水利建設(shè)工程實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整和增加標(biāo)準(zhǔn)中的單元工程，并注意修訂后的標(biāo)準(zhǔn)條款中對新的工程經(jīng)驗(yàn)、科技成果的體現(xiàn)情況等。
3.4 統(tǒng)一表現(xiàn)形式
在技術(shù)內(nèi)容部分，以表格形式來表述各檢驗(yàn)項(xiàng)目的內(nèi)容、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)數(shù)量等質(zhì)量要求，條理更清晰，也便于施工人員、質(zhì)量管理人員特別是終檢人和監(jiān)理工程師理解和使用。
4、單元工程驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則
4.1 強(qiáng)化施工過程控制
強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制和檢測，明確了驗(yàn)收評定的組織、條件、方法和程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
4.1.1 強(qiáng)調(diào)了工序的劃分和驗(yàn)收評定
在工序驗(yàn)收評定的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行單元工程的質(zhì)量評定，尤其是土建工程。
4.1.2 強(qiáng)調(diào)了施工過程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄的真實(shí)、完整
強(qiáng)調(diào)了各種檢測、檢查記錄必須有相關(guān)責(zé)任人簽字。
4.1.3 強(qiáng)調(diào)了“三檢制”的落實(shí)
要求在驗(yàn)收評定中要提供“三檢”的檢查記錄，而不是將“三檢”合并成“一檢”。
4.1.4 結(jié)合現(xiàn)行的水利工程建設(shè)管理體制
增加了有關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)理單位在單元工程驗(yàn)收中的工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的平行檢測。
4.2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)選取次序
標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)是現(xiàn)行有效的水利標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)參考有關(guān)行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。注意了與相關(guān)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)每個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量要求有依據(jù)、有出處。對同一檢驗(yàn)項(xiàng)目在不同的標(biāo)準(zhǔn)中有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，采取水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的原則。
4.3 強(qiáng)調(diào)對單元工程和工序的驗(yàn)收
單元工程是構(gòu)成工程實(shí)體的最小實(shí)體，是施工質(zhì)量考核的基本單位。很多單元工程驗(yàn)收后就被覆蓋，沒有再次復(fù)檢的機(jī)會，因此應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制，是實(shí)體質(zhì)量控制的源頭。按現(xiàn)行的“驗(yàn)收規(guī)程”和“評定規(guī)程”規(guī)定，自單元以上的分部工程、單位工程的驗(yàn)收評定主要是以單元工程質(zhì)量評定結(jié)果的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，對實(shí)體工程質(zhì)量涉及較少，所以強(qiáng)調(diào)對構(gòu)成工程實(shí)體的最小單位DDD單元工程的進(jìn)行驗(yàn)收和評定。明確以驗(yàn)收為主，評定為輔。
5、結(jié)語
一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)規(guī)程、九項(xiàng)單元驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的水利建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收評定管理體系，需要參建各方充分重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，才能使質(zhì)量管理體系符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求。水利工程從對工程最小實(shí)體DDD單元（工序）工程施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評定，實(shí)際是對參建單位質(zhì)量管理工作水平的能力測試，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到工程質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李國宏.關(guān)于我國水利水電工程的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)思考[J].華章，2013，（4）.
關(guān)鍵詞：市政道路；驗(yàn)收；移交；接收；對策
隨著杭州城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市道路建設(shè)發(fā)展迅速，對道路建設(shè)和管理提出了更高要求。但由于道路建設(shè)工程數(shù)量的不斷增加，建設(shè)主體多元化，參建單位水平參差不齊，從目前驗(yàn)收檢查情況來看，市政道路建設(shè)項(xiàng)目整體質(zhì)量等問題不容忽視。
1市政道路驗(yàn)收接收工作基本情況
從2003年起，按照杭州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》（市委[2002]9號），堅(jiān)持屬地管理和下放部分管理權(quán)限、建管分離原則，市政道路建成后，由建設(shè)單位移交給各區(qū)城管辦，由區(qū)級市政部門采用存量設(shè)施合同化、增量設(shè)施市場化方式落實(shí)養(yǎng)護(hù)。因杭州市實(shí)行建管分離原則，竣工驗(yàn)收的主體為建設(shè)單位，接收主體為各區(qū)城管辦。由于對工程質(zhì)量問題存在分歧，建設(shè)單位針對建設(shè)遺留問題遲遲未整改或整改不到位，使部分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后未能及時(shí)移交，導(dǎo)致部分建成道路處于無人管養(yǎng)的真空狀態(tài)。目前同協(xié)路、下寧路等近40條已竣工道路因多方面原因暫未接收。
2影響市政道路移交接收工作的主要原因
2.1建設(shè)方原因
2.1.1建設(shè)時(shí)序安排不科學(xué)。因下游道路、管道或泵站未建設(shè)到位，導(dǎo)致上游道路、管道斷頭，不具備使用功能。如石塘路（320國道-余杭界）污水管道接入余杭沿山港截污管，因沿山港截污管斷頭，石塘路污水管道斷頭；備塘路（下寧路-錢潮路）污水接入下游彭埠泵站和嚴(yán)家弄泵站，目前2座泵站仍未竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致備塘路污水管目前不具備使用功能。
2.1.2設(shè)計(jì)存在缺陷。部分整治和新改擴(kuò)建工程在設(shè)計(jì)前未結(jié)合實(shí)際情況對地下管線及道路基礎(chǔ)進(jìn)行充分關(guān)注和論證，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在缺陷，建成后出現(xiàn)道路積水、路面坍塌等現(xiàn)象，如半山路雨天山水匯集引發(fā)路面大面積積水；天目山路、石橋路廢棄管未妥善處置引發(fā)路面塌陷；丁橋地區(qū)丁群路、長虹路、環(huán)丁路和西湖區(qū)豐潭路延伸段等道路設(shè)計(jì)等級及結(jié)構(gòu)層強(qiáng)度無法滿足實(shí)際，導(dǎo)致出現(xiàn)路基礎(chǔ)沉陷性龜裂、搓裂、網(wǎng)裂等結(jié)構(gòu)性病害。
2.1.3工程質(zhì)量不高。由于目前實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，監(jiān)理、施工單位人員素質(zhì)參差不齊，工期安排不盡合理等原因，工程施工時(shí)對隱蔽工程重視不夠，造成工程整體質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。（1）道路基礎(chǔ)強(qiáng)度不足。對平海路、華豐路等杭州市64條已建成道路進(jìn)行彎沉檢測，并通過鉆孔取樣進(jìn)行驗(yàn)證。檢測發(fā)現(xiàn)39%的道路結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測不足，41%的道路結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測為臨界，只有20%的道路結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測合格。
（2）排水系統(tǒng)功能不全。巨州路污水泵站下游管網(wǎng)存在系統(tǒng)缺陷，導(dǎo)致巨州路泵站一旦運(yùn)行下游路面即出現(xiàn)污水滿溢現(xiàn)象，泵站無法正常運(yùn)行；丁橋東路臨時(shí)污水壓力管開通一年多時(shí)間內(nèi)已發(fā)生9次爆管滲漏事件，造成路面沉陷，影響道路交通安全；江干區(qū)艮山東路2005年建成，通過CCTV監(jiān)測發(fā)現(xiàn)94.4%的管道變形、破損嚴(yán)重，無法通過內(nèi)襯、修補(bǔ)修復(fù)等方式解決，只能通過重新翻建大修才能解決問題。
2.1管理方原因
目前杭州市已接收道路年平均維修率在11.2%左右，臨丁路、同協(xié)路等破損嚴(yán)重的17條道路，平均年維修率高達(dá)19.96%，道路維修率已遠(yuǎn)高于上海等兄弟城市，更超過《杭州市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額》的規(guī)定（瀝青路面使用1～3年的維修率為2%，經(jīng)費(fèi)定額為1.05元/平米；4～10年的為6%，經(jīng)費(fèi)定額為3.10元/平米；11～15年的為7.5%，經(jīng)費(fèi)定額為3.86元/平米），根據(jù)定額測算結(jié)果，結(jié)合2009年底設(shè)施量，計(jì)算出杭州市279條市級道路共計(jì)1586萬平方米道路年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為10800萬元，而各區(qū)2009年市級道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只有4700萬元，缺口6100萬元。道路質(zhì)量差、維修率高及接收管理部門養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理部門對部分存在問題的道路采取不接收的態(tài)度。
3 做好驗(yàn)收接收工作的對策建議
為從根本上加快市政道路建設(shè)工程移交接收進(jìn)度，確保已建成道路及時(shí)納入長效管理、發(fā)揮成效，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對策建議：
3.1 合理安排建設(shè)時(shí)序，提升設(shè)計(jì)能力。設(shè)計(jì)部門應(yīng)在規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，對道路設(shè)計(jì)承載力及地下管線等進(jìn)行全面普查、合理設(shè)計(jì)、充分論證，確保道路功能齊全、安全達(dá)標(biāo)。避免建成后因排水設(shè)施不完善等原因?qū)е碌缆贩e水、污水滿溢，因設(shè)計(jì)承載力不足等設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致路面反復(fù)坍塌、沉降破損。
3.2提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工程質(zhì)量。建設(shè)單位要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，把好工程施工每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量，重視管道斷頭、道路甩項(xiàng)等功能性問題的處置；質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對隱蔽工程和施工材料的質(zhì)量監(jiān)管，對質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，追究參建單位責(zé)任；管理部門在竣工驗(yàn)收前，委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行抽檢，利用倒逼機(jī)制推動(dòng)建設(shè)施工單位加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，提高道路工程整體質(zhì)量。
3.3加大投入，提升養(yǎng)護(hù)水平。為進(jìn)一步提升城市道路養(yǎng)護(hù)水平，根據(jù)目前道路質(zhì)量不盡如意、維修率較高的實(shí)際情況，按照道路“三無”（車行道無裂縫、無破損、無沉陷，人行道無破損、無松動(dòng)、無障礙物）新標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門應(yīng)按照重新測算后的養(yǎng)護(hù)定額，加大城市道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。
3.4 開展整治，加大超載管理。交警等相關(guān)部門應(yīng)建立超載車輛管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立超限超重聯(lián)合整治小組，對車輛超載違法行為進(jìn)行檢查、曝光、處罰；建設(shè)部門移交竣工道路給道路管理部門時(shí)，提供道路荷載數(shù)據(jù)，便于行政主管部門通過審批從源頭控制道路損壞概率；對道路設(shè)計(jì)承載能力進(jìn)行全面普查，根據(jù)承載能力增設(shè)限重標(biāo)志牌，避免和減少車輛重載對道路造成的破壞。
3.5 完善制度，加強(qiáng)信息互通。完善考核制度，加大對相關(guān)單位移交接管工作考核力度；同時(shí)接收管理單位與建設(shè)單位應(yīng)建立定期溝通例會制度，協(xié)調(diào)移交接收過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并對養(yǎng)護(hù)管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行反饋，做到，建管順利銜接。
