發(fā)布時(shí)間：2023-07-06 16:21:24
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政決策的方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民間信貸；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；政府；高利貸；融資難
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0124-02
引言:在我國(guó)，民間信貸是在改革開(kāi)放之后為了彌補(bǔ)我國(guó)不健全的金融體制而自發(fā)形成的非正規(guī)的金融體制，是指發(fā)生于個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與非金融企業(yè)及非金融企業(yè)之間，由一方出借款項(xiàng)，另一方按約定支付本息的行為。據(jù)2003年央財(cái)經(jīng)大學(xué)的首份地下金融調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)的地下信貸規(guī)模介于7405億元至8164億元之間。近年來(lái)，民間借貸的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
為融通資金，溫州地區(qū)早年就已經(jīng)出現(xiàn)民間借貸，多為親戚朋友之間。2010年溫州官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅溫州地區(qū)的民間信貸規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到1100億元左右。
在2008年全球金融危機(jī)的影響下，國(guó)外市場(chǎng)不景氣，我國(guó)出口企業(yè)受重創(chuàng)，溫州企業(yè)也是其中之一。國(guó)家出臺(tái)的救市政策，引發(fā)了我國(guó)一番投資的熱潮。許多溫州企業(yè)和個(gè)人借貸轉(zhuǎn)向投資領(lǐng)域，其中，民間借貸大幅發(fā)展。2011年7月人行溫州市中心支行的《溫州民間借貸市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》稱，89%的家庭和個(gè)人，以及接近60%的企業(yè)都參與了民間借貸。同時(shí)人行溫州市中心支行的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年溫州民間借貸年綜合利率為14.22%，2011年上半年，溫州社會(huì)融資中介的放貸利率40%左右，遠(yuǎn)高于同期銀行貸款利率，高利貸傾向非常嚴(yán)重。
暴利行業(yè)吸引了許多資金充裕的企業(yè)和個(gè)人參加，融資性擔(dān)保行業(yè)迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年溫州有1000多家民間金融機(jī)構(gòu)，只有46家是經(jīng)主管部門審批的融資性擔(dān)保公司。在高額利刃的誘惑下，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多在其中從事著高息攬儲(chǔ)，高利放貸或者是轉(zhuǎn)貸牟利為目的套取銀行信貸資金，再高利放貸的違法違規(guī)行為，起著資金借貸中介的作用。
脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金錢游戲，終有一天會(huì)結(jié)束。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不斷減少，投資炒作的回報(bào)率大幅度降低的情況下，某個(gè)企業(yè)或個(gè)人的資金鏈斷裂，牽連擔(dān)保機(jī)構(gòu)。成批擔(dān)保機(jī)構(gòu)倒下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)主抽逃資金，與此相關(guān)的中小企業(yè)也被牽連，由于資金無(wú)法回籠，資金鏈斷裂，許多中小企業(yè)業(yè)主被迫出逃海外，由此引起恐慌，民間信貸危機(jī)由此而來(lái)，影響到溫州地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
運(yùn)用成本收益法分析融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與高利貸原因及對(duì)策
（一）理論基礎(chǔ)
理性經(jīng)濟(jì)人和資源稀缺性的假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的兩個(gè)重要原則。每一個(gè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性經(jīng)濟(jì)人都希望利用手中有限的資源獲取最大的收益。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)亦是如此。在理性的分析（或估算）利用手中有限的資金開(kāi)展每項(xiàng)業(yè)務(wù)的所帶來(lái)的成本及收益之后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)側(cè)重于進(jìn)行帶給他們最高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)。若是我們?cè)诓贿`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)行政策提高其正常業(yè)務(wù)的利潤(rùn)使其超過(guò)高利貸所帶來(lái)的利潤(rùn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)自動(dòng)的轉(zhuǎn)向正常業(yè)務(wù)，使其能保證自身盈利的同時(shí)助力中小企業(yè)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩種業(yè)務(wù)的成本收益分析
1、成本收益模型概述
（1）假設(shè)
①融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)只可能從事兩種業(yè)務(wù)：一種是正常的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，另外一種是高利貸業(yè)務(wù)。
②該成本收益模型研究是在短期情況下，即假設(shè)所有市場(chǎng)因素恒定不變。
（2）相關(guān)變量
高利貸收益率（R）：該項(xiàng)因素與市場(chǎng)上的資金供需狀況及其風(fēng)險(xiǎn)狀況有關(guān)。市場(chǎng)的供需狀況受國(guó)家的貨幣政策、金融體制的健全程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型影響。風(fēng)險(xiǎn)狀況則是指國(guó)家對(duì)高利貸的監(jiān)管打擊力度，國(guó)家的監(jiān)管打擊力度越大，高利貸的風(fēng)險(xiǎn)越大。高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)著高回報(bào)，則相應(yīng)的高利貸的收益率也會(huì)提高。因其主要受市場(chǎng)因素影響，因此在該模型中R值視為恒定。
政府的監(jiān)管打擊（F）：該項(xiàng)變量是指當(dāng)擔(dān)保企業(yè)從事高利貸業(yè)務(wù)被發(fā)現(xiàn)后政府對(duì)其的懲罰力度，包括罰款及沒(méi)收所得帶來(lái)的直接財(cái)產(chǎn)損失和相關(guān)人員被判處刑罰及企業(yè)被取締所帶來(lái)的間接財(cái)產(chǎn)損失。在現(xiàn)實(shí)中以行政處罰為主即指高息放貸者被罰款和沒(méi)收所得所帶來(lái)的直接財(cái)產(chǎn)損失。雖然相關(guān)法律中有對(duì)高息放貸者進(jìn)行的行政處罰程度規(guī)定，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然有相當(dāng)?shù)膹椥?，影響到監(jiān)管打擊的力度。同時(shí)法律及監(jiān)管制度是否完善也對(duì)監(jiān)管打擊力度產(chǎn)生影響。
信譽(yù)（B）：無(wú)論是中小企業(yè)還是銀行在選擇擔(dān)保貸款的合作伙伴時(shí)，對(duì)擔(dān)保企業(yè)的資信狀況都十分關(guān)注。資信狀況影響到擔(dān)保企業(yè)正常擔(dān)保業(yè)務(wù)的生死存亡。高息攬儲(chǔ)、高利放貸，或以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取銀行信貸資金，再高利放貸同時(shí)輔以惡意討債行為，會(huì)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信狀況產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。從事高利貸業(yè)務(wù)損失的信譽(yù)值所帶來(lái)的成本的大小，與企業(yè)對(duì)信譽(yù)的看重程度、社會(huì)的認(rèn)可程度有關(guān)。政府的引導(dǎo)行為能對(duì)其產(chǎn)生影響。
風(fēng)險(xiǎn)（r）：這里的風(fēng)險(xiǎn)指由于借款人未能主動(dòng)還款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)主動(dòng)還款的概率為a，未主動(dòng)還款的概率為（1-a）。對(duì)未能主動(dòng)還款的人要?jiǎng)佑檬侄芜M(jìn)行催促，假設(shè)該成本為c，在催促后假設(shè)還款的概率為b，仍未還的概率為（1-b）。其中還款的概率受借款人信譽(yù)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。而催收欠款的成本則與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r相關(guān)。
正常擔(dān)保業(yè)務(wù)所獲得的收益（R*）：與受眾多市場(chǎng)因素的影響，如貨幣供求關(guān)系，中小企業(yè)融資渠道數(shù)量，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度。因此，在該模型中R*視為恒定。
政府補(bǔ)貼（G）：是指政府對(duì)正常進(jìn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)所實(shí)施的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額。
擔(dān)保企業(yè)運(yùn)行所花費(fèi)的成本（C）
因此融資性擔(dān)保企業(yè)從事高利貸業(yè)務(wù)所獲得的利潤(rùn)P1為a*R+(1-a)*[b*R-c]-B-F-C，而擔(dān)保企業(yè)從事正常的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)所獲取的利潤(rùn)P2為R*+G-C。
（3）模型構(gòu)建
當(dāng)P1=P2時(shí)，出現(xiàn)均衡，兩種業(yè)務(wù)能帶給融資性擔(dān)保企業(yè)相同的利潤(rùn)，企業(yè)處在兩種業(yè)務(wù)選擇的臨界點(diǎn)上。即當(dāng)a*R+(1-a)*[b*R-c]-B-F-C=R*+G-C時(shí)，也即-G-F-B-（1-a）*c=R*-a*R-(1-a)*b*R。
當(dāng)P1>P2時(shí)，即-G-F-B-（1-a）*c
當(dāng)P1R*-a*R-(1-a)*b*R時(shí)，正常的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)能為擔(dān)保企業(yè)帶來(lái)比高利貸業(yè)務(wù)更高的利潤(rùn)額，此時(shí)，擔(dān)保企業(yè)更傾向于從事正常的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（4）模型分析
從企業(yè)的角度來(lái)看，“-G-F-B-（1-a）*c”是擔(dān)保企業(yè)由于參與高利貸等不法業(yè)務(wù)喪失獲得政府補(bǔ)貼、受到罰款或打擊和喪失社會(huì)名譽(yù)等而帶來(lái)的損失。只有這種損失大于“R*-a*R-(1-a)*b*R”時(shí)，企業(yè)才會(huì)受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行正常的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
正是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，政府對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的引導(dǎo)及限制，在加上市場(chǎng)因素的影響，使得“-G-F-B-（1-a）*c
在短期情況下，各種市場(chǎng)因素都難以發(fā)生變化，因此R*、R、a、b可以視為恒定值，政府行為可以使G、F、B、c發(fā)生變化，從而影響到不等式兩端的大小。在該模型中，均衡狀態(tài)不是現(xiàn)實(shí)生活中政府追求的狀態(tài)，政府應(yīng)該盡量使得“-G-F-B-（1-a）*c”變大，大于“R*-a*R-(1-a)*b*R”，以驅(qū)使擔(dān)保企業(yè)從事正常的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2、基于模型的分析結(jié)果
根據(jù)上述的模型創(chuàng)建及分析，可以得出政府在應(yīng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行高利貸業(yè)務(wù)應(yīng)該采取的措施。
（1）完善與擔(dān)保行業(yè)相關(guān)的法律及制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
我國(guó)現(xiàn)在尚未形成一部完善的《融資擔(dān)保法》，雖然銀監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），但其在層次上屬于部門規(guī)章，法律位次較低。沒(méi)有形成完善的法律體系使得擔(dān)保公司有可能鉆法律漏洞，也增加了監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)的模糊性，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。同時(shí)從1998年開(kāi)始，我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管數(shù)度變遷，頻繁更換主管機(jī)構(gòu)，難以形成系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管體系。如今由銀監(jiān)會(huì)牽頭的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議正式成立的最新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有從根本上改變擔(dān)保行業(yè)多頭監(jiān)管的實(shí)質(zhì)。只有明確行業(yè)的監(jiān)管主體，才能將行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與該監(jiān)管部門的政績(jī)相掛鉤，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和有效性，提高監(jiān)管的力度和效率。
（2）加大對(duì)高利貸行為及惡意討債行為的打擊力度，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)治安。加強(qiáng)打擊，維護(hù)治安，會(huì)提高擔(dān)保企業(yè)從事高利貸行業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括提高被查處的概率、處罰的力度及討債所付出的成本，使其成本增加，從事高利貸業(yè)務(wù)得不償失。
（3）加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政府支持力度。在一定財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，提高對(duì)正規(guī)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度。政府的支持力度與行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)的評(píng)級(jí)相掛鉤。同時(shí)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)提供資金和人員支持，逐步將在規(guī)范中推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，將其發(fā)展扶上正軌。
（4）成立權(quán)威有效的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)政府聯(lián)合銀行對(duì)于信用評(píng)級(jí)高的擔(dān)保企業(yè)，允許適當(dāng)增加其信用額放大倍數(shù)。擔(dān)保企業(yè)的評(píng)級(jí)水平勢(shì)必會(huì)影響到其與銀行、中小企業(yè)的合作關(guān)系，影響其業(yè)務(wù)量及營(yíng)業(yè)額。信用等級(jí)高的企業(yè)能低成本的獲得貸款同時(shí)獲得較多的業(yè)務(wù)量。在擔(dān)保行業(yè)內(nèi)部也可以組織向資信等級(jí)高的擔(dān)保企業(yè)學(xué)習(xí)。樹(shù)立企業(yè)的信譽(yù)意識(shí)和品牌意識(shí)，提高信譽(yù)對(duì)于擔(dān)保企業(yè)的價(jià)值，使得擔(dān)保企業(yè)不愿意因?yàn)楦呃J而使自己累積的信譽(yù)毀于一旦。
結(jié)論：任何一個(gè)新興行業(yè)在其發(fā)展興盛之初，都難免遇到波折。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有滯后性、盲目性、自發(fā)性的不可克服的缺陷，政府的法律和制度必須及時(shí)跟上，引導(dǎo)和規(guī)范新興行業(yè)健康平穩(wěn)的向前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此政府管理必須實(shí)時(shí)的關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展方向，未雨綢繆，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之初無(wú)論是政府還是中小企業(yè)都對(duì)其給予了很高的期望，但是由于監(jiān)管不力，使其在市場(chǎng)中的各種誘惑下迷失了方向，以至于為民間借貸危機(jī)也助了一份力。只有政府完善各方面的法律及制度，并采取政策措施引導(dǎo)規(guī)范融資性擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，融資性擔(dān)保行業(yè)才能在一定程度上減少高利放貸等不法行為，真正的為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
作者簡(jiǎn)介：劉春秀（1992-），女，河北滄州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009級(jí)本科生，主要研究方向：國(guó)際商務(wù).
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隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。特別是智能終端的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜。所以說(shuō)，現(xiàn)代行政管理的概念和特點(diǎn)已不再局限于傳統(tǒng)意義上的法定職能執(zhí)行過(guò)程和能力上，而是出現(xiàn)了新的變化。
(一)行政管理決策機(jī)制所存在的問(wèn)題
維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是:所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)來(lái)勢(shì)之洶涌令人始料不及，它帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn):(1)效率問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)量和類型不斷增加，存儲(chǔ)、整合、分析速度成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸。(2)安全問(wèn)題。海量數(shù)據(jù)中不乏大量個(gè)人信息。在發(fā)展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的同時(shí)，如何保證個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)、商業(yè)秘密等安全問(wèn)題，對(duì)各級(jí)管理部門也是一道難題。(3)決策問(wèn)題。很多部門目前對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的分析只停留在數(shù)據(jù)和信息簡(jiǎn)單匯總的粗淺層面，這很可能直接導(dǎo)致誤判形勢(shì)、決策失誤。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策，是各級(jí)管理部門面臨的難題。(4)大數(shù)據(jù)整合問(wèn)題。一般管理部門所收集的數(shù)據(jù)通常是來(lái)源于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而大量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與分析等對(duì)決策部門來(lái)說(shuō)仍是巨大挑戰(zhàn)。筆者以為，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理工作中，尤其是決策機(jī)制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一，“統(tǒng)治型”行政模式下決策觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單邊的行政思維模式下，決策者無(wú)須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權(quán)威硬性推行各項(xiàng)政策［1］。行政決策權(quán)實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權(quán)容易成為滿足個(gè)人利益的工具，而政策受體沒(méi)有發(fā)言權(quán)。第二，決策過(guò)程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機(jī)制，缺乏公眾有效參與，與此同時(shí)，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見(jiàn)、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項(xiàng)上，公眾參與熱情出現(xiàn)衰退趨勢(shì)，造成大眾對(duì)行政決策認(rèn)同度較低的合法性危機(jī)［2］。第三，決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對(duì)薄弱。目前，在決策的信息系統(tǒng)上，專門化的信息機(jī)構(gòu)不多，更沒(méi)有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，決策機(jī)構(gòu)與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢(shì)群體與決策機(jī)關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢系統(tǒng)上，非政府公共組織的決策咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。第四，責(zé)任追究制度未完全落實(shí)，公開(kāi)性和回應(yīng)性程度不夠。一方面，我國(guó)的決策機(jī)制和約束機(jī)制仍不完善，往往出現(xiàn)決策權(quán)力的失控和濫用，從而導(dǎo)致決策的失誤;另一方面，在決策的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些行政決策權(quán)責(zé)范圍不明確，缺乏決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯(cuò)改正機(jī)制，以及行之有效的決策評(píng)估制度，最終造成……責(zé)任追究方式模糊不清。
(二)大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門改革創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、云計(jì)算的興起，特別是智能終端的應(yīng)用，數(shù)據(jù)越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)這一全新概念的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)除了“大”這個(gè)特點(diǎn)之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復(fù)雜”(Complexity)五個(gè)“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會(huì)感受到數(shù)據(jù)的作用和影響力越來(lái)越大，從傳統(tǒng)到新興的各個(gè)行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。因此，行政管理部門如何從實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的潮流，改革現(xiàn)有的管理方法和管理模式呢?筆者總結(jié)以下三點(diǎn)。
1．管理體制的創(chuàng)新:從碎片化到網(wǎng)格化行政管理部門的碎片化管理現(xiàn)狀無(wú)法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，故應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)多部門、多環(huán)節(jié)管理高效化、有效化的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應(yīng)用以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面實(shí)行網(wǎng)格化管理策略，以實(shí)現(xiàn)資源信息全面共享、崗位責(zé)任層級(jí)落實(shí)，將原來(lái)傳統(tǒng)、被動(dòng)和分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)和系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理。
2．管理方式的創(chuàng)新:科學(xué)決策要想改革現(xiàn)有的管理方式，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，行政管理部門需要:(1)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉(zhuǎn)變，合理、有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，為相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，改革現(xiàn)有的管理方式，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，提供數(shù)據(jù)的分析決策參考”［4］。(3)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各職能部門進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性。
3．管理模式的創(chuàng)新:動(dòng)態(tài)管理快速和靈活的大數(shù)據(jù)時(shí)代特征對(duì)行政管理部門傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理十分必要:(1)通過(guò)已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測(cè)，做出宏觀的、系統(tǒng)的管理決策。(2)通過(guò)及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，對(duì)管理決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)估、修改和補(bǔ)充，不斷調(diào)整管理思路和方法，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。(3)通過(guò)建立預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和問(wèn)題處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理的優(yōu)勢(shì)。
二、行政管理部門應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)條件
儲(chǔ)備為能夠應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)行政管理部門需要進(jìn)行有效性的基礎(chǔ)條件儲(chǔ)備，不僅要促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)的改革以及機(jī)制的創(chuàng)新，還要改變行政管理的價(jià)值觀，但其前提仍然是對(duì)大數(shù)據(jù)的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對(duì)決策權(quán)力進(jìn)行有效控制在行政決策的過(guò)程當(dāng)中，必須建立起一套相關(guān)的制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，防止權(quán)力的濫用，例如建立聽(tīng)證會(huì)、公眾質(zhì)詢等制度，同時(shí)盡量公開(kāi)決策過(guò)程。此外，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應(yīng)的法律條文，一方面使決策者在決策過(guò)程中有相應(yīng)的法律依據(jù)，另一方面決策者要對(duì)所作出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．樹(shù)立以人為本的行政管理理念進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以后，各級(jí)行政管理部門與各種個(gè)體和組織之間存在一種相互依賴的關(guān)系，因此，在行政決策過(guò)程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標(biāo)尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內(nèi)和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會(huì)組織的決策參與途徑，對(duì)于各種社會(huì)組織或者利益集團(tuán)，必須給予其表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，特別是與其利益相關(guān)的決策，應(yīng)允許其代表參與到?jīng)Q策過(guò)程中去。
三、實(shí)施“三步走”的建議
數(shù)據(jù)中隱藏著大量有價(jià)值的信息，如果能夠?qū)⑵鋬?nèi)部存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和利用，再通過(guò)分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以很明顯的一點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的變革點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門應(yīng)該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑，其前提是行政管理權(quán)力必須保護(hù)和促進(jìn)公共利益。(1)體現(xiàn)行政管理權(quán)力價(jià)值取向的公共性。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。(2)保證行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化?？茖W(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。這就需要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。(3)明確行政管理權(quán)力的責(zé)任化。建立健全行政問(wèn)責(zé)制既是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是行政管理體制創(chuàng)新的必然訴求。
2．提高“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)管理水平，搭建大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)(1)信息化。大數(shù)據(jù)時(shí)代為我們提供了一個(gè)很好的契機(jī)，要做好行政管理部門掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作，加快現(xiàn)有信息化改造，建立起有效的組織保障機(jī)制。(2)服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開(kāi)放，就意味著信息和每一個(gè)公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數(shù)據(jù)時(shí)代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹(shù)立權(quán)威，贏得信任。(3)共享化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個(gè)大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)。
3．精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來(lái)人類的思維慣例，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)?！保?］這不得不要求行政管理部門加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇。當(dāng)前，加快推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)踐，需要著重做好三項(xiàng)工作。
首先，從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數(shù)據(jù)帶來(lái)的直接影響，當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型的意識(shí)和轉(zhuǎn)變必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政管理部門的觀念轉(zhuǎn)變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強(qiáng)制行政觀念”為“引導(dǎo)行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。
其次，拓寬視野，加強(qiáng)行政管理方式的變革與創(chuàng)新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作，亦是大數(shù)據(jù)“多樣性”特點(diǎn)使然。(2)管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣，亦是受大數(shù)據(jù)“靈活性”特點(diǎn)影響。(3)大數(shù)據(jù)“復(fù)雜化”特點(diǎn)，決定了構(gòu)建公共信息開(kāi)放平臺(tái)的必要，也使行政管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)，特別是那些基層群眾的合理訴求，應(yīng)該積極面對(duì)，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決。這也是大數(shù)據(jù)“快速性”特點(diǎn)對(duì)行政管理方式的一種促進(jìn)。(5)大數(shù)據(jù)“海量性”特點(diǎn)要求行政機(jī)構(gòu)既要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強(qiáng)行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺(tái)，還要探索符合網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行方式和管理辦法。
最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性成為探索行政管理機(jī)制的新途徑。我國(guó)的行政管理體制改革有如下規(guī)律:(1)我國(guó)的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的特點(diǎn)。(2)我國(guó)的行政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，我國(guó)的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)。(3)我國(guó)的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又強(qiáng)調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動(dòng)性特點(diǎn)。而基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，其更重要的價(jià)值在于可以對(duì)未來(lái)的行政體制改革進(jìn)行科學(xué)而大膽的預(yù)測(cè)，但正確與否，則需要在實(shí)踐中加以多次的檢驗(yàn)。因而只有勤于、善于對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，才能找到開(kāi)啟行政管理智慧的新鑰匙。
一、行政決策譜系：標(biāo)準(zhǔn)及意義
為了讓法律調(diào)控機(jī)制更加有的放矢，更能貼合實(shí)踐需要，又不至于喪失普遍性意義。本文嘗試選擇三個(gè)切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行行政決策的譜系劃分，即行政決策的領(lǐng)域、決策裁量權(quán)的大小、決策參與方的相互關(guān)系。當(dāng)然，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是行政決策譜系劃分的初步嘗試，在某種程度上尚不足以勾勒出行政決策譜系的全貌，標(biāo)準(zhǔn)的選擇體現(xiàn)了一定的典型性，但并不具有窮盡劃分標(biāo)準(zhǔn)的意圖。同時(shí)，按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的決策分類，只是選取了行政決策譜系的兩極，真實(shí)世界中的行政決策顯然無(wú)法簡(jiǎn)單、熨帖的歸入這些決策分類，更多地表現(xiàn)為充滿了個(gè)性化特征的決策樣式，本文的決策分類只是為了理論研究的便利而選擇的理想形態(tài)。
（一）以決策領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)性規(guī)制決策和社會(huì)性規(guī)制決策政府規(guī)制理論中，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制是典型的分類方式。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是針對(duì)市場(chǎng)所具有的缺陷如自然壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)租等現(xiàn)象所為的規(guī)制。規(guī)制的典型手段如通過(guò)準(zhǔn)入控制、價(jià)格控制、利潤(rùn)控制，具體如許可或認(rèn)可等手段對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等行為加以規(guī)制。如價(jià)格控制和費(fèi)率設(shè)定是航空規(guī)制、銀行業(yè)規(guī)制和電力規(guī)制的重要手段。如核電廠在拿到政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)執(zhí)照之前，必須滿足特定營(yíng)業(yè)條件和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)才被允許營(yíng)業(yè)。規(guī)制的典型手段如禁止特定行為、對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的限制、職業(yè)資格限制、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息強(qiáng)制披露等。如雇主被要求設(shè)定特定的安全裝置或提供一定的安全培訓(xùn)以降低工作場(chǎng)所的傷亡發(fā)生率。當(dāng)然規(guī)制決策的領(lǐng)域并不限于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制，也有學(xué)者認(rèn)為除此之外還包括執(zhí)行各類社會(huì)福利計(jì)劃的輔管制措施。必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的規(guī)制中，有時(shí)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制做明確和嚴(yán)格的區(qū)分[2]31。不過(guò)，從理論的角度做這樣的區(qū)分，對(duì)于研究顯然是有益的。從規(guī)制決策法律規(guī)制的視角來(lái)看，其意義可從兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。一是實(shí)體規(guī)制，二是程序規(guī)制。1.從實(shí)體規(guī)制的角度來(lái)看，決策裁量權(quán)體現(xiàn)在規(guī)制工具的選擇上，就是選擇“侵害最小”的規(guī)制工具規(guī)制工具的選擇要結(jié)合特定的規(guī)制領(lǐng)域以及該規(guī)制領(lǐng)域中的特定產(chǎn)業(yè)，在眾多規(guī)制工具中，結(jié)合特定情境，確定在相同有效的前提下，選擇權(quán)益侵害最小的規(guī)制工具，這應(yīng)當(dāng)是規(guī)制決策裁量權(quán)行使的實(shí)體性規(guī)則。對(duì)規(guī)制者來(lái)說(shuō)，成本最小的規(guī)制工具就是禁止，但其造成的侵害最大。實(shí)踐中，動(dòng)輒即出的禁令是行政決策領(lǐng)域常見(jiàn)的現(xiàn)象，如“禁摩令”、“禁燃令”，為了預(yù)防火災(zāi)一律禁止具有可燃性的保溫材料的使用，等等。又如成本效益分析的實(shí)體性規(guī)則，相比較來(lái)說(shuō)更適宜在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域來(lái)使用。不同的規(guī)制決策領(lǐng)域，不同的規(guī)制決策工具之間，結(jié)合特定情境，按照侵益程度的強(qiáng)烈不同來(lái)確定規(guī)制工具的選擇順序，可以為行政決策的手段選擇提供具體的指引。
2.從程序規(guī)制的角度來(lái)看，不同的規(guī)制工具選擇意味著不同的規(guī)制程序設(shè)計(jì)規(guī)制決策的分類按典型規(guī)制工具梳理了行政決策的譜系，從而為行政決策的類型化規(guī)制奠定了基礎(chǔ)。如價(jià)格規(guī)制往往要引入聽(tīng)證的程序設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)制定往往要設(shè)計(jì)多元角色的參與程序。同時(shí)，行政決策的程序規(guī)制不僅僅是對(duì)具體決策手段的程序規(guī)制，更重要的體現(xiàn)在對(duì)規(guī)制決策手段選擇程序上的規(guī)制，即程序是如何規(guī)范行政決策機(jī)關(guān)行使選擇權(quán)，怎樣保證決策機(jī)關(guān)能夠選擇最適合的規(guī)制工具來(lái)作為決策手段。“平等與效率之間的選擇在社會(huì)政策的各個(gè)方面困擾著我們，我們無(wú)法在保留市場(chǎng)效率這塊蛋糕的同時(shí)又平等的分享它?！苯?jīng)濟(jì)性規(guī)制決策領(lǐng)域的程序規(guī)則傾向于促成模擬配置效率的決策工具的選擇，其程序設(shè)計(jì)較少考慮分配問(wèn)題和公眾偏好。社會(huì)性規(guī)制決策領(lǐng)域的程序規(guī)則傾向于較多考慮分配正義和公眾偏好。需要特別指出的是，現(xiàn)實(shí)的規(guī)制決策絕非典型意義的兩分法，也表現(xiàn)為兩種典型性因素交織的過(guò)渡地帶，這也為程序規(guī)制的具體設(shè)計(jì)帶來(lái)了切實(shí)影響。
（二）以決策裁量權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)性決策與政治性決策以決策裁量權(quán)大小來(lái)區(qū)分，可以分為技術(shù)性決策與政治性決策。決策裁量權(quán)的大小取決于決策事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)之決策手段的可選擇性的弱與強(qiáng)。若決策手段的確定更多的依賴專業(yè)技術(shù)知識(shí)，決策手段的選擇更依賴技術(shù)官僚或具有專業(yè)知識(shí)背景的官員，決策手段可選擇性就較弱，這種復(fù)雜決策事項(xiàng)的處理只有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的、有經(jīng)驗(yàn)的所謂專家才能勝任，則其為技術(shù)性決策。在技術(shù)性決策中，專家所掌握的系統(tǒng)知識(shí)對(duì)于行政決策的理性決定更具實(shí)質(zhì)意義。若決策手段的確定更多的依賴公眾的價(jià)值偏好，行政決策的目標(biāo)很難依賴確定性的專業(yè)知識(shí)或技術(shù)性方案來(lái)實(shí)現(xiàn)，決策者考慮得更多的是決策的可接受性?？山邮苄缘膶?shí)現(xiàn)也意味著，在參與公眾的價(jià)值偏好之間所形成的一種均衡或妥協(xié)的狀態(tài)，某種意義上包含了民主的意味。高度技術(shù)性決策與高度政治性決策是行政決策譜系的兩個(gè)極端，技術(shù)性決策實(shí)質(zhì)意義上是排斥民主因素的。同樣，需要特別指出的是，理論上的分類并不意味著實(shí)踐中的截然兩分。實(shí)踐中的行政決策往往表現(xiàn)為兩種決策形式的混合體，且在行政決策的決定過(guò)程中，技術(shù)性因素與民主性因素常常會(huì)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。如在磁懸浮建設(shè)安全間距的認(rèn)知問(wèn)題上就體現(xiàn)了這種沖突。
1.決策裁量權(quán)的大小往往決定了決策程序開(kāi)放程度的不同高度政治性的決策需要在不同利益當(dāng)中創(chuàng)造共識(shí)，協(xié)調(diào)各種利益的表達(dá)，在參與決策的公眾或利益群體的偏好中尋求平衡點(diǎn)或最佳的妥協(xié)方案。因此，決策程序的設(shè)計(jì)具有高度的開(kāi)放性，程序的設(shè)計(jì)注意各方發(fā)出的聲音，并注重相關(guān)資訊的完整性。決策程序的重點(diǎn)在于為各方利益提供充分的交涉平臺(tái)，而非亦步亦趨的執(zhí)行立法者命令的程序設(shè)計(jì)，政治性的決策正是因?yàn)槠錄](méi)有所謂最佳方案所以才存在爭(zhēng)議性，因此常是妥協(xié)的結(jié)果而非顯而易見(jiàn)的確定結(jié)果?！白鳛閭€(gè)體的政治家經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，如果有爭(zhēng)議的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題上采取一個(gè)顯而易見(jiàn)的立場(chǎng)，其所失去的將遠(yuǎn)甚于其所贏得的。技術(shù)性的決策則相反，其更偏重眾多備選方案中最佳的那個(gè)，且這個(gè)最佳方案并不是由所涉利益群體的價(jià)值偏好所決定，更多的依賴專業(yè)性的知識(shí)并通過(guò)理性的發(fā)現(xiàn)，如通過(guò)技術(shù)性的手段來(lái)確定何為最佳方案。因此，技術(shù)性的決策程序無(wú)須太多的開(kāi)放性。
2.決策裁量權(quán)的大小往往也決定了行政決策最終結(jié)果決定因素上的差異政治性強(qiáng)的決策更多的依賴所涉利益群體的價(jià)值偏好，決策機(jī)關(guān)不能以自己的價(jià)值偏好來(lái)代替公眾的價(jià)值偏好并行使裁量權(quán)。技術(shù)性強(qiáng)的決策則更多的依賴決策“事實(shí)論斷”和“預(yù)測(cè)決定”之間合理的因果關(guān)系論證，以及必要的科學(xué)知識(shí)，決策裁量權(quán)的行使不能基于臆斷和推測(cè)來(lái)行使，也不適合于將此類技術(shù)性決策完全交由決策所涉利益群體來(lái)決定。對(duì)于技術(shù)性的決策，一個(gè)公眾都能接受的決策并不意味著其具有科學(xué)性。同樣，對(duì)于政治性強(qiáng)的決策來(lái)說(shuō)，科學(xué)上可行的決策方案并不見(jiàn)得容易被公眾所接受。
（三）以決策參與方的相互關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)：命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導(dǎo)型行政決策行政決策法律關(guān)系中，按照行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間法律地位的不同，以及在決策手段方法選擇上所體現(xiàn)的意志的差異，可以分為命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導(dǎo)型行政決策。命令控制型的行政決策，當(dāng)事人雙方關(guān)系上表現(xiàn)為不平等，突出強(qiáng)調(diào)行政一方的強(qiáng)勢(shì)地位，相對(duì)人權(quán)益受影響的程度較大，相對(duì)人多承擔(dān)禁止性義務(wù)或負(fù)擔(dān)性義務(wù)。決策手段的選擇上表現(xiàn)為行政單方?jīng)Q定，相對(duì)人在決策的方式選擇上意志得不到體現(xiàn)。合意型行政決策，法律關(guān)系中相對(duì)方的法律地位得到提升，行政方和相對(duì)人之間不像命令控制型行政決策那樣充滿了對(duì)抗性，決策方在尋求一種更加柔性、更易于被相對(duì)方所接受的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)決策目的，決策手段的選擇體現(xiàn)為行政方和相對(duì)人共同意志的結(jié)果。決策的手段同時(shí)體現(xiàn)為相對(duì)柔和的性質(zhì)，更易于為相對(duì)人所接受。引導(dǎo)型的行政決策，行政決策方采取非強(qiáng)制的方式，激勵(lì)或引導(dǎo)相對(duì)人按照自己的意志來(lái)行動(dòng)。上述分類反映了行政決策活動(dòng)中參加各方的地位差異，也反映了行政決策事務(wù)最終決定過(guò)程中體現(xiàn)的不同意志成分。
1.不同的程序法調(diào)控機(jī)理這種分類的差異主要體現(xiàn)在決策手段方法上，命令控制型的行政決策較另兩類決策類型更容易影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，行政程序法上的制度設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于防止決策裁量的濫用上，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)及對(duì)公共利益的促進(jìn)，因?yàn)檫@類行政決策多由行政單方為最終之決定，多體現(xiàn)干涉性。合意型的行政決策則傾向于決策方和相對(duì)人共識(shí)的達(dá)成，行政程序法上的制度設(shè)計(jì)致力于咨詢共享、利益溝通、互動(dòng)交涉機(jī)制的達(dá)成，程序的功能重在促進(jìn)“官民合作”，旨在合意及共識(shí)的實(shí)現(xiàn)。尤其是復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的決策事項(xiàng)，如重大技術(shù)領(lǐng)域，行政決策方應(yīng)在事前規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)衡量等方面與作為相對(duì)方的社會(huì)主體以共識(shí)的方式完成，形成有效治理。引導(dǎo)型的行政決策更多的體現(xiàn)在決策手段上的特殊性，行政法上的制度設(shè)計(jì)旨在促進(jìn)決策機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)能的生成上，鼓勵(lì)決策機(jī)關(guān)當(dāng)面臨新型問(wèn)題做出積極回應(yīng)，鼓勵(lì)決策機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制性的創(chuàng)新手段來(lái)解決治理難題。
2.治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的差異命令控制型的行政決策，行政機(jī)關(guān)對(duì)作為私主體的當(dāng)事人往往缺乏足夠的尊重和重視。決策機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定的制度實(shí)踐往往易于形成一種防衛(wèi)性的文化，即對(duì)私主體參與行政決策本能地不信任和抵制。不同于合意型行政決策和引導(dǎo)型行政決策，命令控制型行政決策中的行政機(jī)關(guān)當(dāng)面臨新問(wèn)題時(shí)往往缺乏調(diào)整自己角色和應(yīng)對(duì)策略的主動(dòng)性。決策機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的對(duì)抗性導(dǎo)致了決策規(guī)則制定與實(shí)施過(guò)程中的僵化，在規(guī)制問(wèn)題的解決上無(wú)法鼓勵(lì)創(chuàng)新與合作。進(jìn)而，對(duì)抗性使得決策機(jī)關(guān)忽視對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程中信息反饋的收集，從而喪失了優(yōu)化決策過(guò)程的良機(jī)，使得決策問(wèn)題治理的有效性上大打折扣，且這種做法容易不斷地被強(qiáng)化與激勵(lì)。行政法對(duì)命令控制型的行政決策更多的體現(xiàn)在對(duì)行政裁量權(quán)的控制上，新型的行政決策的行政法調(diào)控則體現(xiàn)在以問(wèn)題解決、規(guī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主的創(chuàng)造性方案提出上，決策機(jī)關(guān)與當(dāng)事人間的對(duì)抗轉(zhuǎn)變成為合作，雙方共享信息，有益于行政決策的糾偏與優(yōu)化，規(guī)制問(wèn)題的決策目標(biāo)更有利于實(shí)現(xiàn)。
3.決策的可執(zhí)行性差異傳統(tǒng)行政法中的命令控制型行政決策往往將私主體擺放在對(duì)立面，行政決策的做出往往以私主體的對(duì)抗性為假想前提，行政決策的可接受性和執(zhí)行性面臨著挑戰(zhàn)，決策由于缺乏解決問(wèn)題的實(shí)際效用且民主化程度不足而遭遇四面楚歌，為回應(yīng)廣泛存在的規(guī)制委靡，合作治理被認(rèn)為是可能的問(wèn)題解決之道。合意型和引導(dǎo)型行政決策則體現(xiàn)了私主體在公共治理過(guò)程中的主動(dòng)性，將私主體視作公共問(wèn)題解決或公共任務(wù)達(dá)成的支持力量，有私主體參與的行政決策其可接受度較高，決策的執(zhí)行上較易獲得私主體的支持。
二、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵字：政府 信用 缺失原因 分析
隨著我國(guó)振興東北政策的實(shí)施，政府在其中的作用至關(guān)重要，但在實(shí)踐中，某些政府部門的信用卻是令人擔(dān)憂的。筆者特對(duì)產(chǎn)生政府信用缺失的原因及改進(jìn)辦法略論幾點(diǎn)。
一、政府信用分析：
1、制度資源短缺，效率不足。所謂政府效率是指政府在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)人、財(cái)、物的消耗與其所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的比率。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府的投入與產(chǎn)出的比率。從我省的情況來(lái)看，最為短缺的并不是資本和技術(shù)，首先是高效的制度和誠(chéng)信，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種經(jīng)濟(jì)、政治、思想要素與實(shí)現(xiàn)行政效率和誠(chéng)信增長(zhǎng)的制度資源。其中既包括現(xiàn)代財(cái)稅制度、金融制度、投資制度、企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)制度，也包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制、以及決策、法制、人事等方面制度。從經(jīng)濟(jì)生活上看，當(dāng)前我省一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配相對(duì)不均衡，另一方面，由于制度資源和誠(chéng)信無(wú)形資產(chǎn)短缺，各級(jí)政府通過(guò)行政手段或管制而進(jìn)行的制度創(chuàng)新能力偏弱，制度資源和誠(chéng)信軟件的供給不足而造成的政府低效率現(xiàn)象十分突出。
2、行政理念錯(cuò)位，政府效率和誠(chéng)信的精神動(dòng)力不足。理念決定行動(dòng)，行為決定效率，行政理念的錯(cuò)位或步入誤區(qū)，造成政府效率精神動(dòng)力的不足，已成為我省部分地方政府行政效率和誠(chéng)信度不高的“瓶頸”制約。突出表現(xiàn)是行政信念與信仰的失落。所謂信念，信念是對(duì)現(xiàn)實(shí)所做的一種價(jià)值判斷和推論。而信仰是信念的一種強(qiáng)化、高級(jí)的形式，更具有綜合性、整體性。面對(duì)著旋轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)和改革開(kāi)放的新環(huán)境，一些政府人員淡化“主義”追求功利“有錢干，無(wú)錢前后轉(zhuǎn)”，信仰上出現(xiàn)迷茫，理想重心下移，在行政精神惰性的制約下，行政人員必然淡化對(duì)一流管理目標(biāo)的執(zhí)著追求，必然滿足于不求有功但求無(wú)過(guò)的工作要求，必然降低工作的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是荒于公務(wù)，職能欠虧，從而導(dǎo)致誠(chéng)信度嚴(yán)重下滑。
3、以民為本的公仆意識(shí)淡化。為人民服務(wù)是我黨和政府的根本宗旨，也是各級(jí)政府根本的行政理念，我們的政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)用較少的錢為群眾辦更多的事，辦好事、辦實(shí)事、辦快事的政府。為人民服務(wù)逐漸變?yōu)椤叭嗣駷槲曳?wù)”，、命令主義、享樂(lè)主義、拜金主義、小團(tuán)體主義、形式主義等現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著政府為人民服務(wù)水平和質(zhì)量，增大了政府的行政成本，降低了政府的工作效率，公仆意識(shí)淡化使提高行政效率失去了最根本的思想保障。
4、求真務(wù)實(shí)的行政作風(fēng)淡化。行政作風(fēng)是指政府或工作人員在行政活動(dòng)中表現(xiàn)較為穩(wěn)定的一貫思想、行為方式和態(tài)度，它關(guān)系到政府用什么樣的方式和態(tài)度來(lái)實(shí)踐自己的目標(biāo)，不同的行政作風(fēng)必然導(dǎo)致不同的行政效率。
二、如何解決政府的誠(chéng)信缺失問(wèn)題：
1、決策觀念的轉(zhuǎn)變。我省各級(jí)政府由于長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”已經(jīng)成為決策中的習(xí)慣定義。隨著政治體制改革的深入，首先遇到的就是觀念的障礙。政府層面相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)方法和現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)入決策領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義缺乏理解。為了推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)全方位、立體地進(jìn)行干部培訓(xùn)，強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識(shí)和技能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行，率先垂范，在宏觀決策中注重程序化的多方案論證，把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。
2、決策制度的完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度，也包括從制度層次上改善決策的大環(huán)境。例如，我省在各級(jí)行政層面之間進(jìn)行多次事權(quán)劃分的調(diào)整，并將相當(dāng)數(shù)量的審批權(quán)限取消，將行政指令該為服務(wù)，而且以文件的形式確認(rèn)下來(lái)，就是從制度上根本打破了權(quán)力的過(guò)分集中，為“小政府，大社會(huì)”和“有限責(zé)任政府”的過(guò)渡打下了良好的基礎(chǔ)。
3、建立決策輔助機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府層面應(yīng)當(dāng)讓所建立的研究機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)的職能真正定位和到位，只有這樣才能為決策層提供信息收集、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證，以起到輔助決策的重要功能。但是從我省的情況來(lái)看，相當(dāng)一批政府內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)輔助決策的功能并未有效發(fā)揮，蛻變?yōu)槠鸩菸募蛨?bào)告的秘書(shū)班子。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。
4、決策手段的現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、信息論、控制論等一批新興理論，為決策行為提供了新的方法論，推動(dòng)決策科學(xué)向更高層次發(fā)展，但是我省部分政府的現(xiàn)狀是尚處在由經(jīng)驗(yàn)決策為主，向科學(xué)決策為主的過(guò)渡階段，而且步伐較為緩慢。政府的誠(chéng)信度和權(quán)威性因此受到不應(yīng)有的傷害。
5、應(yīng)當(dāng)注意的幾種傾向。一些政府官員在日常事務(wù)中戰(zhàn)術(shù)研究多、戰(zhàn)略規(guī)劃少。在他們看來(lái)，所謂決策就是項(xiàng)目審批、資金分配、人事任免等等，決策視野狹窄，方案論證就事論事，缺乏宏觀性、戰(zhàn)略性的決策意識(shí)；而現(xiàn)行干部管理體制存在的弊端，極易誘發(fā)干部的短期行為。
作者單位：遼寧省申窩水庫(kù)管理局衍水賓館
[關(guān)鍵詞] 行政管理 發(fā)展趨向 凸顯問(wèn)題 實(shí)踐措施
行政活動(dòng)是國(guó)家政治活動(dòng)的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動(dòng)，它是社會(huì)組織或團(tuán)體，針對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會(huì)活動(dòng)。行政活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)政府主管部門的服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著極其重要的導(dǎo)向作用和功能?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動(dòng)與深化行政管理體制改革，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對(duì)我國(guó)行政管理的政府職能，闡述了我國(guó)當(dāng)前行政管理存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。
一、行政管理的特點(diǎn)：
行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。也是一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：
1、全面性、廣泛性
隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務(wù)文秘等工作，又包括資產(chǎn)財(cái)務(wù)，行政后勤等工作。
2、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性
行政管理是國(guó)家機(jī)關(guān)為治理相關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行實(shí)施國(guó)家行政權(quán)力的行為，它必須建立在一定的法律法規(guī)制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的管理行為。
3、實(shí)效性、服務(wù)性
行政管理工作目標(biāo)是保證機(jī)關(guān)工作正常順利地開(kāi)展，具有一定的社會(huì)服務(wù)性特征。行政管理通過(guò)組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，講究及時(shí)高效管理的實(shí)效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)，行政管理的功能作用表現(xiàn)在以下方面：
1、參與政務(wù)功能
行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。它要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關(guān)工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協(xié)調(diào)事務(wù)功能
行政管理工作機(jī)構(gòu)具有承上啟下，溝通督促的作用。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能，充分發(fā)揮其樞紐和綜合協(xié)調(diào)作用，保證行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、提供服務(wù)功能
行政管理工作的基礎(chǔ)在于社會(huì)服務(wù)保障，良好的工作環(huán)境，工作秩序以及服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響行政任務(wù)的完成。行政管理工作起著溝通上下，協(xié)調(diào)左右，連結(jié)內(nèi)外，聯(lián)系群眾的服務(wù)作用。
三、行政管理的發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政府行政管理的職能轉(zhuǎn)型，行政管理的發(fā)展趨勢(shì)可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1、行政管理系統(tǒng)化
行政管理，就是通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)用系統(tǒng)組織各項(xiàng)行政活動(dòng)，要求對(duì)行政管理活動(dòng)作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的邏輯模型，通過(guò)分析和評(píng)價(jià)，選擇行政管理方案。
2、行政決策科學(xué)化
行政決策是為履行國(guó)家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動(dòng)。行政管理實(shí)踐活動(dòng)，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現(xiàn)代行政決策可遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。
3、管理方法多元化
隨著現(xiàn)代管理理論的構(gòu)建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來(lái)說(shuō)趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在管理預(yù)測(cè)、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評(píng)價(jià)方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動(dòng)了行政管理效果的最優(yōu)化。
4、行政管理信息化
行政管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)政務(wù)信息的收集處理、傳輸存儲(chǔ)和查詢變更等?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了行政管理的信息化建設(shè)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動(dòng)化的主要方向。
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四、當(dāng)前我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題
1、行政管理觀念意識(shí)滯后
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政管理運(yùn)行體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，社會(huì)保障機(jī)制有待完善，許多諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等行政管理意識(shí)仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現(xiàn)代體系尚未成熟，管理體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
2、行政管理法律保障弱化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政管理活動(dòng)，必須堅(jiān)持以法律依據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按政策辦事，與國(guó)際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規(guī)管理政策有待于逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運(yùn)行程序缺失
參與行政管理的公開(kāi)程度，是行政程序民主化的重要體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開(kāi)度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒(méi)有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當(dāng)事人沒(méi)有申訴權(quán)
4、行政管理整體素質(zhì)低差
受諸多因素影響，我國(guó)行政管理的整體素質(zhì)和管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的要求。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰(zhàn)。
五、完善國(guó)家行政管理的實(shí)踐措施
優(yōu)化和完善我國(guó)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的職能，是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的創(chuàng)新性實(shí)踐：
1、建立和完善相關(guān)行政法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律政策執(zhí)行管理；行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，?shí)現(xiàn)行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能
行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，拓展深化行政管理體制，規(guī)范和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理職能；推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代行政管理體系。
3、加快與創(chuàng)新行政管理程序建設(shè)，有效保證行政程序權(quán)利
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，依法保障行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過(guò)法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國(guó)家行政管理相對(duì)人的程序權(quán)利。
4、落實(shí)和優(yōu)化行政管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為監(jiān)督
要完善司法審查制度，依法對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政管理行為的合法性予以審查。同時(shí)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督。通過(guò)拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障行政管理工作的健康運(yùn)行于發(fā)展。
六、結(jié)束語(yǔ)
總之，行政管理是政府針對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效管理的行為，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。新時(shí)期下，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理措施，深化行政管理機(jī)制改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建構(gòu)現(xiàn)代和諧社會(huì)的重要實(shí)踐性措施。
參 考 文 獻(xiàn)
我國(guó)現(xiàn)行和應(yīng)用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理時(shí)代以來(lái)，萊芬韋爾和庫(kù)克加以發(fā)展，并加以英語(yǔ)與行政管理方面，這此時(shí)他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學(xué)管理的理論便被普遍應(yīng)用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學(xué)管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，受到一致好評(píng)并備受關(guān)注。
二、行政管理科學(xué)化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。
2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過(guò)對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹(shù)立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國(guó)的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國(guó)家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國(guó)家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過(guò)大導(dǎo)致的一些問(wèn)題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用
1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績(jī)效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績(jī)效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過(guò)程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績(jī)效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績(jī)效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績(jī)效化的效果。
2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工?！拔?、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過(guò)程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過(guò)程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。
3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過(guò)程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。
4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。
5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過(guò)程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過(guò)行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。
四、結(jié)語(yǔ)
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定年度學(xué)法計(jì)劃并采取多種形式組織實(shí)施。重點(diǎn)學(xué)習(xí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展等方面法律法規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)取縣專題法制講座不少于2次,領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)法不少于2次，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法常態(tài)化、制度化。
（二）強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步提升公務(wù)員依法行政素質(zhì)，公務(wù)員每年集中學(xué)法時(shí)間不少于40個(gè)小時(shí)；積極參加省、市、縣集中培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每年參加依法行政知識(shí)培訓(xùn)不少于15天，其中參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于5天。利用行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，組織行政執(zhí)法人員參加縣舉辦的行政處罰法、行政許可法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法網(wǎng)上考試，考試成績(jī)納入年終考核。
二、優(yōu)化制度建設(shè)提升依法決策水平
（三）落實(shí)重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，會(huì)前應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的重要依據(jù)。要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。
（四）提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過(guò)和公布生效制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和消費(fèi)者的意見(jiàn)，必要時(shí)組織專家論證或者聽(tīng)證，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一、統(tǒng)一管理和三年有效期制度，實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度，確保行政行為的合法性和有效性。
三、規(guī)范行政行為提升服務(wù)效能
（五）深化行政審批制度改革。根據(jù)《價(jià)格法》、《省定價(jià)目錄》以及省、市價(jià)格部門的授權(quán)，及時(shí)調(diào)整和公布我局行政審批事項(xiàng)。全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督考評(píng)。
（六）加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行行為，加強(qiáng)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政備案、行政鑒定等權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行工作，提高行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行效率；發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行質(zhì)態(tài)的監(jiān)管，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。
（七）深化政務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
（八）開(kāi)展“行政執(zhí)法規(guī)范化年”活動(dòng)。全面推行全程說(shuō)理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推行涉企處罰“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴(yán)管重罰”的執(zhí)法方針，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（九）加大行政問(wèn)責(zé)力度。加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度，督促工作人員依法行政、履職盡責(zé)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度和行政敗訴案件報(bào)告制度。
（十）做好復(fù)議訴訟案件的應(yīng)訴工作。遇有行政相對(duì)人對(duì)本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議和訴訟，相關(guān)科室要做好應(yīng)訴答辯的前期準(zhǔn)備工作。局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)要出庭，并參加應(yīng)訴、答辯活動(dòng)，落實(shí)縣政府規(guī)定的“出庭、出聲”要求，體現(xiàn)政府對(duì)當(dāng)事人法律地位的尊重。
四、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能創(chuàng)新管理方式
（十一）深化行政指導(dǎo)工作。全面實(shí)施行政指導(dǎo)，創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式方法，發(fā)揮行政指導(dǎo)工作的導(dǎo)向作用。局相關(guān)職能科室要注重行政指導(dǎo)工作的運(yùn)用，積極采用業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法警示、提醒告誡、工作約談等方式方法，為管理相對(duì)人提供咨詢、輔導(dǎo)、勸勉、警戒，以提高工作效率，降低管理成本，減少價(jià)格違法行為。
（十二）積極化解矛盾和糾紛。建立和完善價(jià)格糾紛調(diào)解處理機(jī)制，有效發(fā)揮價(jià)格部門的管理和服務(wù)功能，努力化解價(jià)格矛盾和糾紛。局相關(guān)職能科室要依據(jù)《價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》、《成本調(diào)查監(jiān)審規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《省價(jià)格舉報(bào)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和成本監(jiān)審，在充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)限適時(shí)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合理利益，保障弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量；及時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間產(chǎn)生的價(jià)格矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)。
我局開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)抓好“行政程序年”的各項(xiàng)工作，為努力建設(shè)“首善之區(qū)”，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。積極組織各科室（所）的負(fù)責(zé)人通過(guò)辦公會(huì)議、專題法制講座等形式，深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》和市、區(qū)政府開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)有關(guān)精神。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳《規(guī)定》實(shí)施中的先進(jìn)典型，宣傳其先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》營(yíng)造良好的輿論氛圍。深入開(kāi)展培訓(xùn)工作，對(duì)于《規(guī)定》實(shí)施中反映出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真組織進(jìn)行分析、研究和探討。
（二）不斷強(qiáng)化行政程序建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，及時(shí)公布重大行政決策的具體事項(xiàng)和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善重大行政決策征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。完善規(guī)范性文件制定程序制度，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布，做好規(guī)范性文件有效期制度的實(shí)施工作。推動(dòng)各科室（所）嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的管理。落實(shí)完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法檢查審查備案和“企業(yè)生產(chǎn)寧?kù)o日”工作。推動(dòng)各科室（所）全面落實(shí)法定期限辦結(jié)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場(chǎng)辦理制度等。不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理，對(duì)違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究。
（三）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活動(dòng)中繼續(xù)抓好《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施工作。在依法清理有關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范并及時(shí)公布行政強(qiáng)制實(shí)施主體。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上。嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全有關(guān)配套制度，保證把《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正。完善當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，作出重大行政強(qiáng)制決定的，一律向區(qū)政府法制辦公室備案。
（四）完善行政調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的牽頭作用。落實(shí)行政調(diào)解的組織，建立機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實(shí)工作場(chǎng)所。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，不斷提高行政調(diào)解工作人員的法律、政策水平和工作能力。積極受理、按期辦理行政調(diào)解案件，引導(dǎo)當(dāng)事人和諧解決糾紛，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)行政調(diào)解的配套制度建設(shè)，制定具體規(guī)程，規(guī)范行政調(diào)解行為，定期分析調(diào)度行政調(diào)解工作情況。建立行政調(diào)解考評(píng)制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核內(nèi)容，推動(dòng)行政調(diào)解工作的全面開(kāi)展。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，做好三大調(diào)解配合工作，形成調(diào)解合力。
三、方法步驟
充分調(diào)動(dòng)各科室（所）的力量，上下聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展好“行政程序年”活動(dòng)。分為三個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署階段（2013年6月15日前）。根據(jù)市、區(qū)“行政程序年”活動(dòng)要求，各科室（所）組織召開(kāi)開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，安排部署我局開(kāi)展“行政程序年”各項(xiàng)工作，制定“行政程序年”活動(dòng)具體實(shí)施方案。
（二）全面開(kāi)展階段（6月15日－10月31日）。各科室（所）按照制定的具體實(shí)施方案，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃?；顒?dòng)期間，要及時(shí)將活動(dòng)情況報(bào)送局綜合科，以適當(dāng)?shù)男问叫麄骱玫慕?jīng)驗(yàn)和做法，不斷加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。
（三）考核驗(yàn)收階段（11月1日-12月1日）。各科室（所）在繼續(xù)廣泛開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)工作情況進(jìn)行自查，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成書(shū)面報(bào)告。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，是全局貫徹《規(guī)定》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。
