發(fā)布時間：2023-07-17 16:29:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共行政評論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：刑事法律關系 公正 公平
刑事法律關系是刑法的一個基本法理問題，它雖然不直接影響定罪量刑，但卻從宏觀上對刑事立法、司法活動提供指導和規(guī)范。然而，無論是大陸法系國家還是英美法系國家，對刑事法律關系的專題研究均甚少。我國刑法界對這一問題也只稍有論及，并且遠遠落后于其他部門法，可見，“刑事法律關系問題是刑法理論急待開發(fā)的一塊處女地?！?/p>
一、有關刑事法律關系的主要爭議：刑事法律關系的主體范圍
法律關系作為法理學研究的基本范疇之一，是法規(guī)范對社會關系進行調(diào)整后而形成的一種社會關系。任何一個部門法的法規(guī)范對與其對應的社會關系進行調(diào)整，就會形成一類法律關系，刑事法律也不例外。然而，有關刑事法律關系的一些爭議問題，在法學理論界迄今尚無定論。因此，要建立公正公平的刑事法律關系，有必要在研究刑事法律關系時對刑事法律關系的爭議問題做出較為合理的界定。
傳統(tǒng)的刑事法律關系主體論采用的是“犯罪人——國家”的二元結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的刑法認為刑事法律關系的主體是國家與犯罪人，其理論體系自然會在二元結(jié)構(gòu)的基礎上展開。但是，隨著人權(quán)觀念的不斷發(fā)展與深入，被害人學的興起使傳統(tǒng)刑法學的基石——犯罪的概念產(chǎn)生了動搖，即犯罪不只是孤立的個人反對整個統(tǒng)治關系的斗爭，而且也是對被害人個體的侵害，法律應當凸顯對個人尊嚴和人權(quán)的保護，這使對傳統(tǒng)刑事法律關系的修正。一般認為形式法律關系的主體就是犯罪人與國家的二元結(jié)構(gòu)模式，而當犯罪的概念不只被認為是個人對國家的侵害時，刑事法律關系也不再只是犯罪人與國家之間的關系。
筆者認為，人權(quán)既應給予犯罪人，也應平等的給予被害人，因為被害人在被國家保護的層面上，是絕對平等的，甚至國家應給予更多的保護。被害人的重新發(fā)現(xiàn)提醒我們，犯罪本質(zhì)上是一種糾紛，被害人既然是其中的利害關系人，便理應成為一方當事人。這意味著，刑法體系應該放棄“犯罪人——國家”的二元結(jié)構(gòu)，而建立一種全新的“國家——犯罪人——被害人”三元結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)中，國家、犯罪人與被害人都是刑事法律關系的主體，其地位是相對平等的，他們不僅參加整個爭端解決程序，而且對最終的處理結(jié)果都具有影響。形式法律關系三元結(jié)構(gòu)模式的建立是人權(quán)思想與實現(xiàn)法律公平正義的必然要求。
二、建立公正公平的刑事法律關系的必要性
（一）法的正義價值的呼吁
正義本身是個關系范疇，它存在于人與人之間的相互交往之中，可以說，沒有人與人之間的關系存在，就不會有正義問題的產(chǎn)生。這一原則，也就是柏拉圖的理想國中所說的“把各人應得的東西歸予各人”。從實質(zhì)內(nèi)容而言，正義又體現(xiàn)為平等、公正等具體形態(tài)。當一定的社會活動主體在實施違法犯罪過程中與其所侵害的一定的社會利益主體發(fā)生的某種特殊的社會關系，一旦為刑事法律所規(guī)定并加以調(diào)整時，這種社會關系就成為刑事法律關系。而正義作為關系的存在，必然地對刑事法律關系這種社會關系有正義屬性的要求。建立公正公平的刑事法律關系中的公正公平，從法理學的角度來講，就是法的正義價值。之所以要建立公正公平的刑事法律關系，就是實現(xiàn)法的正義價值必然要求。
（二）人權(quán)思想發(fā)展的應有之義
人權(quán)（基本人權(quán)或自然權(quán)利）是指“人，因其為人而應享有的權(quán)利”。它主要的含義：每個人都應該受到合乎人權(quán)的對待。人權(quán)的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。在具體實踐的層面上，對于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴重的沖突。而且人權(quán)在抽象理解方面的共識和在具體實踐中的分歧，形成了強烈的反差。但是人權(quán)思想在世界各國中的迅猛發(fā)展卻是勢不可當?shù)摹Ｎ鞣絿铱偸且匀藱?quán)問題來對我國進行抨擊，雖然對于這一內(nèi)政問題，我們深惡痛絕地排斥西方各國的抨擊，但是我們也應該認識到我們確實存在一些問題。例如，在法律領域中，屢屢發(fā)生類似于“躲貓貓”“洗臉死”等種種司法機關違法亂紀，置人權(quán)于不顧的行為。在充分領會人權(quán)思想要義的基礎上，有必要對傳統(tǒng)的刑事法律關系增添公正公平的新概念，以保障人權(quán)的實現(xiàn)。因為保證了刑事法律關系的公平公正是人權(quán)得以保障的應有之義。
（三）對主體地位縱向不平等性的的緩解
按照法律關系主體在法律關系中的地位不同，可以將法律關系分為縱向法律關系和橫向法律關系。刑事法律關系正是屬于這種縱向法律關系?？v向的法律關系是指在不平等的法律主體之間所建立的權(quán)力服從關系。它的特點是法律主體處于不平等的地位；法律主體之間的權(quán)利與義務具有強制性，既不能隨意轉(zhuǎn)讓，也不能任意放棄。首先，在刑事法律關系中，國家與犯罪人之間的法律地位是不平等的。國家相對于犯罪人而言處于絕對優(yōu)勢的法律地位。其次，國家與被害人之間的地位也是不平等的。長期以來，被害人一直處于國家的證人地位，協(xié)助國家指控犯罪，欠缺相對于國家的主體性，相應地，雙方的權(quán)利義務關系也欠缺系統(tǒng)的制度性安排。附帶民事訴訟的存在與國家對被害人通常不承擔公法意義上的義務，更表明國家對被害人只享有權(quán)利而不承擔義務。建立公正公平的刑事法律關系，能夠有針對性地緩解這種主體地位的不平等性。
三、建立公正公平的刑事法律關系的理論構(gòu)想與實踐可行性
那么，在法律上如何實現(xiàn)公正公平這一價值標準呢？怎樣建立公正公平的刑事法律關系呢？大致說來，包括以下數(shù)端：
第一，公正公平是法的基本標準。也就是說，法律只有合乎公正公平的準則時，才是真正的法律；如果法律充斥著不公正公平的內(nèi)容，則意味著法律只不過是推行專制的工具。法律是社會秩序的規(guī)則表現(xiàn),是社會成員的行為規(guī)范,是社會公正、公平的價值體現(xiàn)。當前, 司法公正是人們關切的熱點問題,而司法公正的核心在于司法獨立,司法獨立的基礎在于人民法院不能自覺或不自覺地介入到刑事法律關系的沖突中。因此,我們應當首先從觀念上確立起公正、公平的刑事法律關系新概念,讓人民法院遠離刑事法律關系的沖突雙方主體,超脫沖突雙方的利益,讓人民法院的權(quán)力讓位于公正、公平的現(xiàn)代法治要求。
第二，公正公平是法的評價體系。這就是說，公正公平擔當著兩方面的角色：其一，它是法律必須著力弘揚與實現(xiàn)的價值。其二，公正公平可以成為獨立于法之外的價值評判標準，用以衡量法律是“良法”抑或“惡法”。這就是公正公平觀念固有的影響力，也是法學研究本身的任務使然。在法制社會里,任何一種極端的矛盾沖突而形成的刑事法律關系的最終解決,必須訴諸于法律,訴諸于法院。法律是社會秩序的規(guī)則表現(xiàn),是社會成員的行為規(guī)范,是社會公正、公平的價值體現(xiàn),是一個國家內(nèi)部社會絕大多數(shù)的共同意志的反映。
第三，公正公平也極大地推動著法律的進化。公正公平形成了法律精神上進化的觀念源頭，使自由、民主、平等、人權(quán)等價值觀念深入人心；公正公平促進了法律地位的提高，它使得依法治國作為公正公平所必需的制度建構(gòu)而存在于現(xiàn)代民主政體之中，從而突出了法律在現(xiàn)代社會生活中的位置；公正公平推動了法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善，它使得權(quán)力控制、權(quán)利保障等制度應運而生；公正公平也提高了法律的實效。法律的執(zhí)行不僅要有利于秩序的維持，更主要的是要實現(xiàn)社會公正公平。
刑事法律關系是一種以犯罪為紐帶,聯(lián)系著國家、罪犯與被害人三方的,以刑事責任為主要內(nèi)容的,既涉及實體又涉及程序的一種極其特殊的法律關系。對這種法律關系的形成加進公正公平的新概念,有助于了解與評價一國刑事(法制的) 水平;有助于發(fā)現(xiàn)和改善存在著的制度漏洞和改善相關當事人的人權(quán)狀況。
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關鍵詞： 公司債券；定價模型；文獻綜述
公司債券引入我國始于2007年，隨后公司債券開始進入快速發(fā)展的時期。公司債券的快速發(fā)展，使公司債券的合理定價成為一個亟需解決的問題。發(fā)達國家的公司債券市場經(jīng)過多年的運行，已經(jīng)漸趨成熟，對公司債券市場的定價問題的理論研究也較為深入。本文在厘清國外公司債券市場定價問題研究的發(fā)展脈絡的基礎上，進一步系統(tǒng)梳理國外相關理論與實踐成果，為今后我國學者在該領域的進一步研究提供一定的參考。
一、公司債券定價的理論研究
公司債券定價模型最早是由Merton1974）提出的著名的Merton模型，Merton模型將公司債券當做公司資產(chǎn)的金融衍生品，代入到歐式期權(quán)定價模型當中，從而得出了最初的公司債券定價模型。然而在實證檢驗中，Merton模型存在很大的偏差。該模型得出的理論價格較現(xiàn)實價格呈現(xiàn)系統(tǒng)性偏高，很明顯Merton模型低估了公司債券的信用利差。[KG005mm]
基于Merton模型，國外公司債券定價模型的研究形成了兩大分支。一部分學者在原有模型基礎上繼續(xù)對Merton模型進行完善，通過放寬與現(xiàn)實不符的假設條件來構(gòu)建出更加貼近實際的定價模型。這一類改良模型統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)模型”。另一部分學者則在模型中引入無風險債券期限結(jié)構(gòu)，并在模型中了引入了違約強度因素，該類模型被稱為“簡約模型”。[KG）]
（一）結(jié)構(gòu)模型的發(fā)展脈絡
Merton模型最初的假設條件與實際存在一定的背離，其假設條件認為公司只有在債券到期日時才可能發(fā)生違約。然而事實上是，公司債券的違約大部分是發(fā)生在債券到期之前?；诠緜崆斑`約的類別不同，結(jié)構(gòu)模型學派發(fā)展出了兩個主要分支：內(nèi)生違約模型和外生違約模型。
最早的內(nèi)生違約模型由Geske1977）建立。在Geske模型中，股票開始作為公司資產(chǎn)的復合期權(quán)，而非之前Merton模型中的看漲期權(quán)。在債券付息日，股東需決定是否行使復合期權(quán)。內(nèi)生違約模型的一個重要特點在于公司破產(chǎn)違約是由模型內(nèi)生決定。決定公司是否違約的是公司自身的最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，而非外部給定的資產(chǎn)臨界值。由于Geske模型引入了復合期權(quán)進行分析，導致其定價模型公式中存在多重積分，其解析解難以獲得，使其應用受阻。[JP2]
Black&Cox1976）在Merton模型的基礎上最早建立了外生違約模型。他們在模型中引入公司債券合約的保護性條款，即當公司總資產(chǎn)低于某一臨界值，債券發(fā)行人有權(quán)申請對公司進行破產(chǎn)重組。而該臨界值是公司和債權(quán)人約定的，所以該類模型的一個重要特征是公司破產(chǎn)違約的臨界值是模型的外生變量。在外生違約模型的框架下，Longstaff&Schwartz1995）對模型中無風險利率假設進行了改進，他們放松了Black―Cox模型中無風險利率為常數(shù)的假設，引入Vasicek1977）的期限結(jié)構(gòu)模型來描述無風險利率的波動情況，從而在現(xiàn)有模型的基礎上引入了利率風險因素。
（二）簡約模型的發(fā)展脈絡
隨著結(jié)構(gòu)模型的變量逐漸增多，其模型結(jié)構(gòu)漸趨復雜。在此背景下，Jarrow1995）對Merton模型的分析范式進行了改造，他將公司債券的最終價格拆分為以假想中貨幣作價的無風險債券價格和該貨幣與實際貨幣的兌換比例的乘積，用以表示違約所產(chǎn)生的信用利差。通過對兩個變量的外生化，就可以運用標準的鞅定價法推導出公司債券的定價模型。公司債券違約所服從的隨機過程外生給定是該類模型的重要特征。公司債券違約的發(fā)生不再取決于公司最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)或者是某個給定的資產(chǎn)臨界值，而由隨機過程中的參數(shù)和模型形式?jīng)Q定。 Jarrow，Lando&Turnbull（1997）對上述模型進行了進一步的改進，首次將外部的信用評級信息納入到定價模型當中，并假設債券違約事件服從有限狀態(tài)下的Markov過程。Madan&Unal1998）在考慮可能的違約風險時間點的同時，又將可能違約損失挽回比例添加入模型中。在前人研究的基礎上，簡約模型形成了自身獨一無二的研究框架。
二、國外公司債券定價模型的實證研究
由于上述兩類公司債券定價模型在實證計算中存在一定的難度，所以直接采用定價模型來進行實證研究的文獻不是很多。按定價模型的類型可將現(xiàn)有文獻分為三類：結(jié)構(gòu)模型類、簡約模型類及兩類模型對比研究類。
（一）結(jié)構(gòu)模型的實證分析
Lyden2001）比較了Merton與Longstaff模型在實踐中所得出的定價結(jié)果與實際數(shù)據(jù)的差異，發(fā)現(xiàn)Merton模型所得出的信用利差較實際數(shù)據(jù)偏低，而經(jīng)過改進的Longstaff模型也不能顯著改善預測結(jié)果。結(jié)論認為在Merton模型引入公司提前違約和利率波動兩個因素并不能改善模型結(jié)果與實際數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性偏差。
Eom，Helwege&Huang2004）系統(tǒng)的比較了發(fā)展至今的五個結(jié)構(gòu)模型，發(fā)現(xiàn)Merton模型仍然存在低估信用利差的問題，而之后在基礎上改良出來的結(jié)構(gòu)模型又存在高估信用利差的問題。Ericsson2007）分別對三個內(nèi)生違約結(jié)構(gòu)模型進行了驗證和比較，結(jié)論認為，與實際數(shù)據(jù)相比較，三個內(nèi)生違約結(jié)構(gòu)模型都存在低估信用利差的問題。Duan1994）基于結(jié)構(gòu)模型提出了一種更為準確的參數(shù)估計方法，這種方法就是應用于數(shù)據(jù)變換后的極大似然法。Li&Wong2008）將三種可用的參數(shù)估計方法――極大似然法、變量法和波動性約束法，應用于前述五個結(jié)構(gòu)模型中進行了詳細的比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，采用極大似然法來估計參數(shù)能顯著的提高五個結(jié)構(gòu)模型的預測準確性，可見極大似然法在參數(shù)估計準確性上高于其它方法?？傮w來看，Leland模型在短期公司債券的定價上較為精確，而另外兩個模型則以中長期公司債券價格預測見長。
（二）簡約模型的實證分析
Duffee1999）對簡約模型的實證分析開始較早。他用現(xiàn)實數(shù)據(jù)對簡約定價模型進行了相應的檢驗，發(fā)現(xiàn)簡約模型的定價預測偏差較小，且能反映除違約因素之外的因素所產(chǎn)生的利差。但是在分析中，簡約模型下的參數(shù)估計值非常不穩(wěn)定，究其原因可能是模型本身還存在一定的缺陷或者參數(shù)自身的隨機變動。[JP2]
Driessen2005）重新對違約強度進行了設定，在原有利率因素和個體違約因素的基礎上引入了共同違約因素。與此同時，他將流動性、賦稅等因素引入簡約模型以使預測的結(jié)果更加準確。由于Driessen的研究重點在影響利差的因素上，所以對簡約模型的數(shù)據(jù)擬合能力并沒有進行相應的論述。
（三）結(jié)構(gòu)模型和簡約模型的對比實證研究
Arora&Bohn2005）將結(jié)構(gòu)模型中的Vasicek模型與簡約模型中的Hull&
White2000）模型的預測能力進行了對比研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩類模型的總體預測能力差距不大，結(jié)構(gòu)模型在多數(shù)情況較簡約模型更為準確。Gunduz2011）選擇了簡化的Collin結(jié)構(gòu)模型和Duffie簡約模型，進行了相應的比較。預測結(jié)果顯示，兩者的預測能力接近，但與Arora的研究結(jié)論相反，結(jié)構(gòu)模型在低信用評級債券定價中更為準確，而簡約模型在高信用評級的債券中更有優(yōu)勢。
三、國外相關研究述評
隨著國外學者對公司債券定價模型的深入研究，無論是結(jié)構(gòu)模型還是簡約模型目前都已進入了平臺期。盡管模型參數(shù)在不斷的細化，其模型的假設條件也越來越接近實際情況，但模型設計的基本思路并沒有發(fā)生太大的變化。國外關于公司債券定價模型的研究依然是以Black&Scholes的無套利分析框架為基礎，其中結(jié)構(gòu)模型是基于公司資產(chǎn)、股票和債券，而簡約模型則以違約強度和短期利率為分析基礎，但都是在無套利分析的框架之下。研究至今，并沒有更好的研究思路出現(xiàn)。
在兩種類型的定價模型的比較中，總體來說，結(jié)構(gòu)模型在理論上更具說服力，簡約模型則在實踐擬合度上更勝一籌。然而現(xiàn)實情況下，公司面臨著較多外在不確定性因素，結(jié)構(gòu)模型在對具體公司債券問題進行研究時，會受到債務違約、流動性風險等不確定因素的影響，導致與實際情況存在一定的偏差。
簡約模型則從另一個角度著手，在分析過程中繞過復雜的公司內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，而借助違約因素來進行建模，其結(jié)果能很好的擬合公司債券的實際價格數(shù)據(jù)，而且能很好的區(qū)分不同違約風險因素所導致的利差。簡約模型的缺陷在于其參數(shù)的現(xiàn)實含義不是很清晰，無法對定價波動的影響因素進行評估。[JP2]
在公司債券定價模型的實踐應用方面，結(jié)構(gòu)模型和簡約模型總體來說表現(xiàn)均不理想。相較而言，結(jié)構(gòu)模型適用于低信用評級的債券，因為結(jié)構(gòu)模型更加關注信用風險和利差，而在低信用評級債券的定價中風險是主要因素。而簡約模型在高信用評級的債券定價中偏差較小，其原因主要是因為高信用評級公司債券的信用風險較小，已不是影響債券定價的主要因素。歷年來國外的實證研究已經(jīng)很好的證明了這一點。
最后，對于公司債券定價模型實證研究中數(shù)據(jù)的選取，也關系到模型預測結(jié)果的準確度。在國外現(xiàn)有文獻中，股票數(shù)據(jù)、債券數(shù)據(jù)分別是結(jié)構(gòu)模型和簡約模型的首選，至于對定價模型結(jié)果的校準則主要采用信用違約互換數(shù)據(jù)。國內(nèi)公司債券市場才剛剛起步，信用違約互換產(chǎn)品尚未在我國正式發(fā)行，所以國內(nèi)學者在研究中該項數(shù)據(jù)難以獲得，只能采用股票和債券數(shù)據(jù)進行替代。
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一、存在的問題
一是對待群眾存有冷、橫、硬、推、煩的現(xiàn)象。二是宗旨觀念不夠牢固。表現(xiàn)在：對待群眾不能始終保持熱情服務的態(tài)度，當手頭工作多時，性子就有些急躁，態(tài)度不夠和藹，如遇到需要重復解釋的問題時，噪門就會比平時響，顯得沒有耐心，沒有合理調(diào)整自己的情緒，沒有切實做到為群眾所想，急群眾所急。三是服務經(jīng)濟的大局意識有待加強，思想狹隘，只滿足于做好眼前的工作。四是工作作風不扎實，對業(yè)務工作滿足于現(xiàn)狀，缺乏對工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。五是少數(shù)民警在執(zhí)勤中還存有執(zhí)法不規(guī)范、警容不整的現(xiàn)象。
二、存在問題的原因
一是從主觀上講，缺乏超前預見性，缺乏開拓創(chuàng)新精神，看成績多了，看問題少了，工作標準不高，只求過得去，不求過得硬。
二是為群眾服務觀念不牢固。未牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，沒有深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，沒有堅持任何時候都要以群眾滿意不滿意，答應不答應，贊成不贊成作為工作的出發(fā)點和落腳點，沒有拿出百分之百的熱情接待每一位群眾，工作中對待群眾缺乏耐心，沒有真正做到全心全意為人民服務。
三是制度定的不少，墻上本上都有，個別制定了只停留寫在紙上，掛在墻上，沒有落實到行動上，抓落實不夠好，有的民警違犯了只在會上點點說說，不提名不提姓引不起觸動。
三、整改措施
（一）要規(guī)范勤務管理。要嚴格執(zhí)行公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》，交通民警在執(zhí)勤執(zhí)法時，要使用規(guī)范用語，做到準確恰當，用語文明，執(zhí)法公正，路面執(zhí)勤民警在繼續(xù)保持規(guī)范化執(zhí)勤形象的同時，做到“糾章時主動走到車前，說話時敬禮問好在前”，任何時候不辱罵、訓斥群眾。交通民警需要檢查車輛時，應當根據(jù)道路條件和交通情況，選擇安全和不妨礙通行的地點進行，避免造成交通堵塞，禁止逢車必查。交通民警在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時，在無明顯違法和突發(fā)事件、自然災害、交通事故等緊急情況下不得隨意攔截檢查機動車。交通民警在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時，不得擅自改變處罰種類、幅度，少填罰款額多收錢，故意拖延處理時間，不給違法駕駛員交付處罰決定書和暫扣憑證，使用非標準的處罰決定書和暫扣憑證，不按規(guī)定上交或者不歸還暫扣的駕駛證、行駛證。交通民警在道路上執(zhí)勤、執(zhí)法時，不得利用職務之便索要物品或者收受他人財物，不得要求或者接受宴請。
（二）要規(guī)范交通事故處理。交通事故處理工作要嚴格執(zhí)行有關的法律法規(guī)，確保依法辦案，執(zhí)法公正。加強對事故處理民警的宗旨教育、廉政教育，堅持依法辦案，對待群眾做到熱情，耐心，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”和“關系案、人情案”的發(fā)生。各中隊民警接到事故報警要先期處置，保護現(xiàn)場，搶救傷者，適用簡易程序的要當場處理。車輛受損較輕，不影響駕駛的，不得施救或清障。需對事故車輛進行檢驗鑒定或委托定損時，可告知駕駛員將車輛開至指定地點。報警服務臺實行24小時值班備勤，隨時接受群眾報警求助。接警后，城區(qū)5分鐘內(nèi)、市郊10分鐘內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)盡快到達現(xiàn)場。
（一）公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻。
對公共行政研究的產(chǎn)生是當時社會發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀末的資本主義發(fā)展迅速，在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應社會現(xiàn)代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學（季刊）》上發(fā)表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業(yè)管理實踐當中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的；而這一特點在后來的公共行政研究發(fā)展當中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業(yè)教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。
隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
（二）我國公共行政學的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展
我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發(fā)表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一[1]。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊伍規(guī)模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強；研究內(nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結(jié)合本土實踐分析和解決實際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[2]38—39。
我國各大高校設立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業(yè)作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經(jīng)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識與實踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業(yè)的院校已有308所[3]。我國高校的行政管理專業(yè)學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專業(yè)教學中的難點所在
我國公共行政學的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內(nèi)引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統(tǒng)一：國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學環(huán)節(jié)當中，則凸顯出更為重要的一面。
高校的行政管理專業(yè)教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環(huán)節(jié)遇到的難點也具有共同之處。
（一）課程體系設置
高校行政管理專業(yè)的課程體系設置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業(yè)課（分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類）、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學科基礎課涉及政治學、經(jīng)濟學、行政學、社會學、管理學等；專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等；社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業(yè)單位等相關職位的實習活動；學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。
正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業(yè)設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業(yè)課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經(jīng)過自己對現(xiàn)實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當?shù)难芯炕A并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。
由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
（二）課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類：一是國內(nèi)學者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等；二是國內(nèi)學者挑選比較經(jīng)典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版（中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容），此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內(nèi)容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數(shù)。
以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊：第一類國內(nèi)學者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用；缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用；缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目；缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內(nèi)容，容易對學生的理解造成一定的干擾。
因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
（三）教學過程控制
根據(jù)對現(xiàn)實狀況的考察可以發(fā)現(xiàn)：高校行政管理專業(yè)的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經(jīng)常會面臨的問題。
高校行政管理專業(yè)的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現(xiàn)實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內(nèi)容體系的整體把握方面；專業(yè)課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。
在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發(fā)思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結(jié)合，避免學生的思維被西方價值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業(yè)教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業(yè)教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓進行反思和總結(jié)，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識；而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
（一）課程設置方面
1完善課程體系，增加實踐內(nèi)容
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設置方案進行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學科基礎課、專業(yè)課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業(yè)單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文；在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中；鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學位論文；加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學生更多的自主選擇性；教師在開設專業(yè)選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內(nèi)公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵學生閱讀國內(nèi)學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。
（二）教材選擇方面
1鼓勵使用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用；應當鼓勵教師根據(jù)自身的研究成果、教學經(jīng)驗和本專業(yè)教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2適度使用國內(nèi)學者翻譯的國外教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫教材的同時，可以根據(jù)實際情況需要適度使用一些國內(nèi)學者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀；在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例；教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時加強對學生的指導。
3嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出：“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！盵5]目的是堅決捍衛(wèi)高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理；教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
（三）教學過程方面
1把握好教學流程
教師要在有限的時間內(nèi)講解教學內(nèi)容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態(tài)度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”；若發(fā)現(xiàn)學生當中出現(xiàn)不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現(xiàn)；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用。”[5]
2以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗研究，并基于對中國經(jīng)驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構(gòu)；要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當前社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋；提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發(fā)展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求[2]42—44。
四、結(jié)束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經(jīng)驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統(tǒng)公共行政學研究當中的“管理學定位”[2]42。與此相應，我國高校的行政管理專業(yè)教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態(tài)度、服務社會，從而真正實現(xiàn)中國本土公共行政學的教研一體化。
參考文獻：
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PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（責任編輯：侯秀梅）
關鍵詞：新公共管理；批判；超越；反思；啟示
西方國家在上個世紀70年代，針對政府管理過程中出現(xiàn)的效率、信任和財政危機，開展了一場轟轟烈烈的政府改革運動，旨在對“顧客取向、效率至上以及政府管理民營化”進行推行，這種運動就被成為新公共管理運動。很快，這場運動波及到發(fā)展中國家。它建立在經(jīng)濟學基礎上，核心是協(xié)調(diào)政府和市場的關系，以改革公共管理為主導方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對其所蘊含的基本思想進行了分析，同時對新管理理論進行了反思和批判。
一、新公共管理的基本思想
1.政府應該是善于治理的政府
傳統(tǒng)的公共行政管理理論認為，政府的職能是提供服務和稅收。而新公共管理理論則主張，政府僅僅是對政策的制定而不是執(zhí)行，即政府應該具體劃分管理與操作。政府的作用不是劃槳，而應該是掌舵。所有，有效政府應該是善于實行治理的政府，而不是執(zhí)行和實干的政府，
2.政府的服務導向應該是市場或顧客
新公共管理理論主張，立足于顧客的需求，將良好的服務提供給顧客，應該是政府的社會職責。市場不單單存在于公共部門內(nèi)部，還應該存在于私營部門。在新公共管理中，政府是富有責任的企業(yè)家，而不是封閉的官僚機構(gòu)?？蛻艋蛘哳櫩?，是其公民，它體現(xiàn)了公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實回歸。
3.政府的管理方式應該是授權(quán)或者分權(quán)
新公共管理理論認為，授權(quán)或分權(quán)機構(gòu)相比于集權(quán)機構(gòu)，有諸多的優(yōu)點存在：具有一定的靈活性，面對顧客需求的變化以及不斷出現(xiàn)的新情況，能夠迅速做出反應。更具有創(chuàng)新精神和辦事效率，具有更強的責任感，所以，政府應通過民主或參與的方式，將管理與社會服務的權(quán)限向社會的基本單元下放，讓他們進行自我管理和自我服務。
4.政府應充分借鑒私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段
新公共管理理完全不同于傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門的做法，它強調(diào)分析成本與效益，對人力資源管理非常重視，強調(diào)提高效率、降低成本，全面實施質(zhì)量管理。政府應根據(jù)不同的性質(zhì)和服務內(nèi)容，采取不同的供給方式。
5.政府應將競爭機制引入到公共管理中
新公共管理理論強調(diào)將競爭機制廣泛的引入到政府管理中。將公共服務供給的壟斷性取消，讓更多的私營部門加入。通過引入競爭機制，而使政府供給的效率和質(zhì)量提升。
二、對新公共管理理論的批判與反思
1.對立論上的批判
一是對經(jīng)濟學基礎的批判。關于新公共管理理論，有觀點認為，作為私營部門和經(jīng)濟體系的理論基礎，經(jīng)濟學是具有一定成效的，但將其在公共部門應用的構(gòu)想，則是比較低劣的。
二是對人性認識的偏頗。在政治學中運用經(jīng)濟學方法，采用理性的經(jīng)紀人假設，屬于行政學的研究范圍。認為在公共領域中，市場中的政府官員也是“經(jīng)濟人”，這種假設，將文化因素對人性的限制完全忽視。
三是批判了新公共管理的管理主義傾向。新公共管理遭到批判的另一個原因，是新公共管理借鑒了私營部門的管理方式。
2.對實踐模式的批判
一是對重塑政府運動的批判。法國經(jīng)濟學家試圖推廣關于企業(yè)家的定義，對其行為準則，任何公共組織和公務員都可效仿。這一點，極大的偏離了美國政府及其治理的模式，而這種偏離還會與三權(quán)分立體制中，制度、法制的整合與穩(wěn)定相關，不能有效維持富有活力的政治社群的基本穩(wěn)定。
二是對市場化改革的批判。有觀點主張，這種政策的變革，體現(xiàn)了以國家為中心的方法徹底的轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹行牡姆椒?，并最終對私營部門和公共部門關系的界限進行了確定。這里暴露出一個不可忽略了的問題，即政府失靈問題，同時，政府也無法控制對市場的失靈。
3.對價值取向的批判
一是導致更大機會的腐敗。倫理制度是傳統(tǒng)的行政模式的效力之一，而對于貪污腐化行為，可依靠這種制度進行有效約束。當將注意力向結(jié)果而不是手段轉(zhuǎn)移時，就會有倫理和責任產(chǎn)生，甚至會問題發(fā)生。新公共管理理論將傳統(tǒng)的公共服務方面的關于限制直線管理權(quán)力、永久任期、程序規(guī)定、固定薪金、明確分開私營部門和公共部門界限等做法摒棄，對于仍待檢驗的價值觀進行遵循，而這種變革，依然會有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。
二是單一的價值取向。和企業(yè)管理所不同的是，公共行政不單單對經(jīng)濟價值進行追求，它還有著多元化的價值取向。公共行政管理對于實現(xiàn)社會正義、人權(quán)、民主、自由等民主社會中的基本價值提供著保障。但新公共管理卻弱化了公共管理中，關于公平和民主的核心價值?！靶堋⑿屎徒?jīng)濟”是新公共管理的價值基礎，希望能以較小的投入，獲取最大的回報。而采用“憑單制”、“用者付費制”這種公共服務的供給方式，已經(jīng)付出了巨大的道德代價。不管是在實際事物中，還是在哲學范疇內(nèi)，人們對于公平、正義和公眾，都是非常的關注，若對此缺乏共同的認識，則不可能會存在著道德的共同體。
三、新公共管理的超越
1.在范式上有所創(chuàng)新
相比于傳統(tǒng)的公共行政學，在范式上，新公共管理具有一系列的創(chuàng)新，主要有以下四個方面的表現(xiàn)：一是新公共管理為包括政府管理研究在內(nèi)的公共部門管理奠定了堅實而又廣泛的理論基礎。二是新公共管理具有一系列的主題創(chuàng)新，使公共行政學的理論事業(yè)更加的開闊。三是新公共管理建立起一個綜合和全面的知識框架。四是新公共管理提供了一種政府管理的新實踐模式。
2.新公共管理表現(xiàn)了防止行政權(quán)力濫用的趨向
一是其服務定位弱化了特權(quán)意識，甚至消失了特權(quán)。
二是其原有的行政體系中主體中心中心主義，被新公共管理核心思想中的顧客至上所取代。而這種主體的邊緣化，使腐敗喪失了滋生的土壤。
三是因為實行公共服務的公開競標，會使行政行為的透明度加大，并最大化的減少了行使公共權(quán)力的機會。新公共管理的趨勢，是建立的新的管理體制，以公共利益為中心。同時，新公共管理還使得管理行政公平與效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解決。
結(jié)論：目前，新公共服務理論已經(jīng)逐漸將新公共管理理論所取代，它對公共管理中政府的責任、公民精神和合法性非常強調(diào)，強調(diào)政府資源和公民社會的相互融合，并因此成為現(xiàn)代公共管理的核心所在。（作者單位：華僑大學）
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〔關鍵詞〕 技術理性，行政之惡，內(nèi)在勾連，邏輯，途徑
〔中圖分類號〕D035 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）01-0092-05
作為現(xiàn)代工業(yè)文明的主導性文化精神，技術理性是人類理性與近代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種主要追求實現(xiàn)目的的手段的操作性、精確性、功能性以及是否有效率的形式合理化邏輯。自文藝復興以來，科學技術的迅猛發(fā)展及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟和社會成就，逐漸奠定了技術理性的霸權(quán)地位，技術理性全面滲透和擴張到社會生活的各個層面中去。技術理性的過度張揚，引發(fā)了深刻的現(xiàn)代性危機，導致了價值理性的消隱，孕育出一種獨特的邪惡形式――行政之惡。行政之惡是技術理性的“科學-分析”邏輯全面主宰社會組織所難以避免的結(jié)果，它廣泛存在于各種社會組織當中，也是一種難以被直接察覺到的邪惡。因此，要理解和分析行政之惡，就必須從了解技術理性及其文化特質(zhì)入手。在我國當前社會轉(zhuǎn)型的歷史進程中，理論研究者雖然很少直接提出邪惡的命題，但大量對于權(quán)力失范或不負責任等問題的研究，已經(jīng)觸及到了現(xiàn)代社會中最隱秘的一種邪惡形式――行政之惡。對于我國公共行政學的研究而言，這是一個新穎而富有啟發(fā)的概念，也是一個需要引起高度重視的問題。
一、技術理性與行政之惡的內(nèi)在勾連
與正義相對應，邪惡也是人類文化體系中一個非常重要的概念。古往今來，人們渴望正義，但卻時常要面對邪惡，有關正義與邪惡的斗爭也從來沒有停止過。邪惡無處不在，也隨時可能發(fā)生，并且還經(jīng)常戴著各種面具悄然而至。尤其當其與公共權(quán)力勾連在一起的時候，邪惡就更加變本加厲，造成更為嚴重的后果和危害
但就像正義難以定義一樣，邪惡也是一個難以描述和理解的概念，是一個見仁見智的概念。從現(xiàn)象或者表現(xiàn)來說，邪惡主要是一些壞的或不好的東西和事務，即或者是侵害了人們合法的和正當?shù)臋?quán)益，或者是冒犯甚至顛覆了人們所珍視的基本價值，比如生命、自由、權(quán)利、民主和法治等，或者是導致了社會秩序的混亂，制造了大范圍的痛苦和災難，比如侵略性的或非正義的戰(zhàn)爭、種族大屠殺等。
在正常情況下，人們當然希望能遠離邪惡，甚至也想到去防止邪惡的發(fā)生。但問題在于，邪惡從來不是戴著標簽出來的，讓人一眼就能識別出來的。而且，許多邪惡的產(chǎn)生，也并不是開始就是揣著邪惡的目的去實施的。很多時候，只有等到危害或是惡果鑄成之后，特別是等到歷史慢慢沉淀下來之后，人們才能發(fā)現(xiàn)過去所犯下的錯誤。而對于許多參與過邪惡的人而言，他們也許從來就不認為自己做過什么邪惡的事情，也很少因為參與邪惡而進行公開的懺悔。
美國學者艾賅博和百里楓合著的《揭開行政之惡》一書，是一本獲得了巨大學術榮譽和社會認可的著作。兩位作者認為，邪惡是理解人類狀況的一個實質(zhì)性概念，這通常是指那些“不公正或不必要地施加傷痛、苦難與死亡于其他人的人類行為” 〔1 〕 （P12）。但區(qū)別于社會生活中其他一般性的邪惡現(xiàn)象，人類過去一個半世紀以來所奉行的技術理性，已經(jīng)帶來了一種新的、讓人迷惑的邪惡，即行政之惡。作者敏銳地指出，行政之惡是一種社會現(xiàn)象，在各種復雜組織中普遍地存在，并斷言這將是現(xiàn)代公共以及私營組織中的核心特征 〔1 〕 （P3-4）。
相比于其他一般性的邪惡，行政之惡的不同之處在于，它的真實面目是被牢牢掩蓋起來的。掩蓋行政之惡有很多不同的方式，其中主要包括為邪惡去名、道德錯位以及組織分解了個人責任等。這也就形成了行政之惡的一項“共同特征”，即“人們參與邪惡活動的時候，根本意識不到自己的不當之處” 〔1 〕 （P13）。相應地，行政之惡的典型情形則是：“普通大眾在自以為正確的事業(yè)中，甚至在偉大的動機驅(qū)使下，卷入到行政之惡的嚴重事件當中而不知其所以然。” 〔2 〕而且，行政之惡也并不容易被認為是邪惡的，至少對于行政官僚而言，他們往往認為自己的行為事實上并不是那么壞。
人們通常認為，邪惡是作惡者根據(jù)自由選擇的結(jié)果，必定來自于邪惡的動機或作惡的意圖，也就像是康德所說的“根本惡”。但行政之惡卻是由普通人――行政官僚在一種集體無意識的情況下發(fā)生的，是他們許多個人獨立而分散的工作所合并而形成的結(jié)果，是在合法的、正當?shù)某绦蛑邪床烤桶嗟禺a(chǎn)生的。這也正好顯示出行政之惡的一項普遍特征，即普通行政官僚因其平凡的工作和行政角色卷入邪惡的行動當中，而對其中的各種危險并不自知。大多數(shù)情況下，由于參與者在作惡之初并不存在作惡之念，以至于在知道是邪惡之后，他們也不覺得應該對其負責，好像這一切都是事不關己的東西一樣。
作者深刻地指出，行政之惡本質(zhì)上是一種植根于技術理性之上的社會文化現(xiàn)象。技術理性是指“一種促進科學-分析心理定勢，并篤信技術進步高于其他理性的思維與生活方式，它事實上已經(jīng)成了理性的代名詞” 〔1 〕 （P43-44）。自從17世紀啟蒙時代以來，隨著史無前例的科技進步，現(xiàn)代工業(yè)文明獲得了巨大的發(fā)展，這也為科學-分析思維的強大力量提供了看得見、摸得著的有力證據(jù)。但隨著技術理性在自然領域的運用及其所取得的巨大成就，也使得技術理性成為社會與政治領域的新理想，以至于人們相信“人類的沖突和激情適合于以機械辦法來解決” 〔3 〕 （P3 ）。從19世紀末20世紀初開始，技術理性就開始被廣泛運用于社會與政治領域，人們期望將專門的知識應用到解決社會問題上來。
馬克思?韋伯將人類理性劃分為工具理性和價值理性。工具理性也被稱為技術理性，是指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者作為‘手段’，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的”；價值理性則是指“通過有意識地對一個特定的行為――倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的――無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就” 〔4 〕 （P56）。兩者的差異是，技術理性使用工具推理來解決問題，而價值理性使用倫理判斷來給出答案；技術理性著重于達成目的的可能性，而價值理性則關注行動本身是否符合人的需要；技術理性著眼于是什么的問題，而價值理性則著眼于為什么的問題。 〔5 〕 （P313）
技術理性集中于工具選擇，追求更加有效率的技術方案，把人生問題、價值問題、社會目標等問題都排除在外。持工具理性的人，看重的是所選行為能否成為達到目的之有效手段，更確切地說，是手段是最有效率的，是成本最小而收益最大的。人們賦予選定的行為以絕對價值，而不管它們是為了倫理的、宗教的、美學的或是榮譽、責任和忠誠等方面的目的。技術理性排除了倫理規(guī)范和道德說理，將倫理考量交給了事后諸葛亮。而本應占主導地位的價值理性，“交出了它作為倫理道德和宗教洞見的權(quán)。正義、平等、幸福等所有先前幾個世紀以來被認為是理性固有的概念都失去了它的知識根源” 〔6 〕。結(jié)果就是，技術理性僭越價值理性成為了唯一的理性原則，也就為行政之惡在當代以危險的方式而出現(xiàn)提供了條件。
官僚制是應用技術理性來解決問題的典型組織形式，具有高度專業(yè)化、技術化、理性化和非人格化等特征。但“工具化、技術化在官僚制下的運行，必將窒息人的生存價值與正義，排斥人類的價值判斷和道德自覺?！?〔6 〕公共行政長期以來堅持“政治與行政”二分法的傳統(tǒng)，把公共行政的價值因素剔除出去，使行成了一個純粹的管理領域，從而也把公共行成了一個純粹的技術領域，并將公民權(quán)利、社會公正、公共利益、社會責任等價值理性邊緣化了。在這種“價值中立”的立場下，行政官僚只對怎樣以及是否達成任務目標負責，而并不對任務本身的對錯負責，也不對可能造成的邪惡結(jié)果負責。但事實上，正是他們嚴謹、細致而有效率的工作，親手制造了邪惡。
二、行政之惡形成和演變的技術理性邏輯
技術理性為人類社會帶來了許多便利和好處，但技術理性在官僚制組織中的主導地位，為行政之惡打開了方便之門，也為行政之惡戴上了面具?！督议_行政之惡》一書從技術理性及其文化特征出發(fā)，從多個方面分析了行政之惡的形成和演變的邏輯，本文將其主要概括為如下幾個方面：
（一）“為邪惡去名”。對于社會中的大多數(shù)人來說，沒有人會心甘情愿、心安理得地去干邪惡的事情。因此，即便是要去做一些邪惡的事情，但也不能讓人們覺察到或意識到那是不好的事情。對此，最基本的方法就是用語言來掩蓋邪惡。比如，將轟炸襲擊中殺傷非戰(zhàn)斗的平民以及毀壞非軍事財物說成是“附帶損失”，把對猶太人的集體屠殺稱為是“特別對待”或“最后解決”等，將放逐、強迫他人去勞改或進入死亡集中營稱為“再安置”或“東部勞動”……諸如此類委婉的或曲解的詞語，混淆了概念與事實之間的關系，也使作為實施者的行政官僚對其工作產(chǎn)生了情感距離。而行政官僚也就可以從關于對與錯、善與惡的分辨中脫離出來，以至于根本不認為自己是在實施邪惡，至少也以為自己是與邪惡不沾邊的。
（二）“道德錯位”。行動是需要理由的。如果說“為邪惡去名”僅僅將邪惡“洗白”了的話，那么，更絕妙的做法就是給邪惡的行動貼上崇高的標簽，賦予偉大的意義。艾賅博和百里楓將這種做法稱之為“道德錯位”，其含義是指將“邪惡的或破壞性的事物重新定義為善的有價值的事物”。為了吸引和鼓勵人們?nèi)プ鍪拢鸵獙⒁龅氖虑榇虬绯伞笆菫榱四撤N專業(yè)性或技術性的身份，以得體的語言來表達，甚至包裝得仿佛是為了一樁非常有價值的事業(yè)” 〔1 〕 （P21）。正是由于這種道德錯位的情境，行政官僚不僅認識不到自己正在制造邪惡，反而形成一種自己正在為善的目的而奮斗的錯覺。甚至當施害者知道自己的行為所產(chǎn)生的危害的時候，他們也寧愿用這些“美麗的言辭”來欺騙自己，安慰自己，為自己的罪行開脫。
（三）“去人性化”。對于道德健全的人來講，如果知道有人被施加以殘忍的暴行，很有可能引發(fā)心理上的不安。但是，如果暴行的對象是與大多數(shù)人都不同的人，是“不正常”的群體，甚至是“亞人類”，那么暴行也將不被看作是暴行了，對他們的粗暴處理也不再被看作是犯罪了。比如，二戰(zhàn)時的納粹黨將猶太人與病蟲害等（臭蟲、垃圾或蟑螂）相類比，以至于將原本是罪惡的屠殺行為變成是“一項偉大的事業(yè)”。同樣的邏輯，在社會政策領域中，通過將社會中的部分人群界定成是“多余人口”或“病例人群”，就似乎為任何不公正的或壓制性的做法提供了借口?！叭ト诵曰睊叱诵姓M織內(nèi)外的道德約束，行政官僚參與行政之惡的過程中就沒有了道德束縛。相對而言，為邪惡去名可以說是以顛倒黑白和混淆視聽來為邪惡開道，而去人性化的做法就是堂而皇之地吹響了實施邪惡的號角。
（四）“骯臟的手”?！绑a臟的手”的說法來自于法國存在主義哲學家薩特的同名戲劇，意思是指“為了高尚的目的，是否可以弄臟自己的雙手？”這也是對于馬基雅維利主義“目的證明手段正確”觀點的詰問。選擇了“骯臟的手”，就是“有意識、有計劃地向別人施加（希望是有限的）傷痛與苦難，但其意愿是良好的――為了政治實體更大善?！?〔1 〕 （P17）公共事務中的“骯臟的手”則意味著，為了實現(xiàn)國家的、公共的或集體的“大善”，政府選擇去做一些“小惡”。以至于國家需要、公共利益和集體利益等，幾乎可以為任何政府行動進行辯護。雖然永遠沒有一個公式可以算出來，為了多大的大善可以合法地實施多少的小惡，但通常只要決策者（單方面）認為是應該做的，犧牲和踐踏個人的權(quán)利、利益以及文化、傳統(tǒng)和情感等，也都在所不惜。
（五）“服從”的鐵律。服從心理與組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，也是邪惡爆發(fā)的社會與政治動力。官僚制中服從不僅是一種制度上的要求，而且是一種根深蒂固的慣習。但如果所執(zhí)行的命令本身是錯誤的，通往邪惡的大門就被打開了。服從意味著，行政官僚把大腦交給技術或者政治上的權(quán)威，心安理得地去執(zhí)行命令，也不用擔心為后果負責。最殘酷的真實是，大屠殺的執(zhí)行者也從來沒有違反過種族滅絕的法律，所有的事情都是按照嚴格的程序來作出的。但服從邏輯的致命漏洞在于，對于在扮演組織角色的過程中，向他人施加的痛苦、傷害甚至死亡等，許多人都辯解說只是在執(zhí)行/服從命令而已，邪惡的結(jié)果不是他們所預料和期望的，他們甚至還認為自己是恪盡職守的人。就此而言，一個負責任的行政官僚也許就是邪惡的最忠實而虔誠的同謀犯。
（六）“戰(zhàn)略性忽視”。在技術理性的邏輯中，為了提高行政效率，官僚制將工作分解為若干被細化的任務，所有的工作都根據(jù)程序交給許多人來完成，每個人都只是漫長的官僚程序上的一個環(huán)節(jié)，只對具體的任務和目標負責。在這種信息分散而破碎的情況下，即便他們所從事的工作是毀滅性的，也幾乎無人能對其有完整的了解。而那些有可能掌握了情況的人也可能揣測，管理層也一定意識到了問題的存在，只是還沒有采取措施而已。尤其是，由于組織具有否認錯誤、否認痼疾的防衛(wèi)機制，發(fā)現(xiàn)問題的人因為害怕承擔責任，丟掉飯碗，也經(jīng)常會大事化小，報喜不報憂，避免上傳負面消息。在這種艾賅博和百里楓所稱的“戰(zhàn)略性忽視” 〔1 〕 （P118）下，組織對不斷發(fā)生的小錯誤視而不見，小的錯誤最終演變成嚴重的悲劇，比如“挑戰(zhàn)者號”航天飛機空難事故。
（七）“防火墻”的坍塌。國家過去曾被看作是崇高而神圣的公民聯(lián)合，國家和社會之間也有著明確的界限，良好的公民社會也是制約國家和政府錯誤的重要屏障。但隨著技術理性的濫觴，國家很大程度上不再是一種“公民聯(lián)合”，而成為一種“事業(yè)聯(lián)合”?！笆聵I(yè)聯(lián)合”的目的是為了創(chuàng)造出更多的利益或福利，而并非堅持價值和榮譽等。所謂的“政治問題”也都被轉(zhuǎn)換為了行政問題和技術問題，只要交給行政專家和技術專家就可以了。但對于由技術、科技、專家所主宰的政治而言，“公共領域”本身似乎已成為多余。 〔7 〕公民也不再是積極活躍的公民，而轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鱿M者或福利的被動接受者，這正如公共管理中的顧客隱喻取消了者意義上的公民。原本具有參與意愿、批判意識和行動能力的公民，日益蛻變?yōu)槭艿綄＜液途⒉倏v的大眾。由公民來審查和阻止行政之惡的最后一道“防火墻”，也就這樣逐漸坍塌了。
三、防范和抵制行政之惡的途徑
建立一個公平和正義的社會，就必須正視邪惡，深入理解邪惡，提出防范邪惡的有效舉措。為此，應當從如下幾個方面限制技術理性的擴張，重建社會的價值理性，筑起防范和抵御行政之惡的堤壩。
（一）明確技術理性的限度。技術、理性、程序和效率等的積極意義和社會功用是顯而易見的。但這也順理成章地形成一種思維甚至是信仰，即理性、邏輯以及效率的充分運用，一定可以帶來好的結(jié)果。但“理性化隱藏著文明的陷阱，技術理性的強勢意味著價值理性的隕落，就意味著人性的異化和文化的斷裂?！?〔7 〕西方國家的發(fā)展歷史表明，技術理性的擴張及其成就，是以全球的生態(tài)危機和精神危機等為代價的。人類社會中普遍存在的各種公平與正義的問題，也沒有隨著科學技術的突飛猛進而得到更好的解決。至少，種族歧視、貧富差距、交易和犯罪問題等社會問題，就不是通過技術理性的邏輯就能加以解決的問題。
必須承認，技術理性是有限度的。面對變幻莫測的人類行為和錯綜復雜的社會事務，技術理性及其問題解決的技術方法十分蒼白無力。對于人類社會的許多問題而言，科學化、工程化、技術化和程序化的解決手段，往往只能暫時收到局部性效果。人們試圖用理性的方案來解決社會生活中的現(xiàn)實問題，但這些問題并不可能如愿以償?shù)氐玫浇鉀Q。人們實際上很難達成政治上的一致意見，而且還經(jīng)常要面對問題解決方案所衍生的其他更為復雜的后果。故此，面對技術理性僭越、價值理性被遮蔽的現(xiàn)實，必須要破除對技術理性的迷信，大力弘揚價值理性，以價值理性激發(fā)、規(guī)范和引導技術理性，實現(xiàn)技術理性與價值理性的融合。
（二）建構(gòu)社會公共倫理。根據(jù)艾賅博和百里楓的觀點，正視行政之惡，必須關注公共倫理的重建。以美國的民主政治為例，這至少包含了兩種取向的公共倫理，即基于恐懼自由主義的倫理與基于協(xié)商民主的倫理。前者強調(diào)自由，堅持“殘忍為首惡”的立場，努力避免最糟糕情形下的國家權(quán)力失控。其中，透明性是基于恐懼自由主義倫理的首要原則，那些保障公共討論、公共決策可以為公眾了解的法律制度，成為公共倫理的支柱。后者則堅持協(xié)商民主的傳統(tǒng)，要求人們相互溝通，慢慢地增進對話，開放地接受自己態(tài)度、意見和立場的改變，針對問題與決策進行仔細的思考和討論，以審慎和警覺來繞開行政之惡的陷阱。
顯然，這兩種取向也意味著建構(gòu)公共倫理的兩種重要途徑。其中，恐懼自由主義取向的倫理不相信權(quán)力的自我約束，也不奢望公民品格的完善，而是希望通過建構(gòu)包括透明制度等在內(nèi)的法律制度，為行政之惡劃定一條不能逾越的底線。協(xié)商民主的核心是基于理性的公共協(xié)商， 即通過討論、審議、對話和交流等途徑，實現(xiàn)廣泛的價值共識。協(xié)商民主不僅要求公民普遍參與到公共討論和決策中來，對政府的決策及行動保持理性批判的態(tài)度，也要求行政官僚關注公共政策對社會經(jīng)濟的影響，關注自己正確而忠誠地實施這些政策，并對防止有可能帶來行政之惡的政策和行政實踐負有特殊的責任。
（三）探索和發(fā)展合作治理。行政之惡的濫觴也揭示出行政官僚與社會民眾之間相互疏遠和隔膜的現(xiàn)實。隨著現(xiàn)代社會技術化和專業(yè)化的深化，行政官僚與社會民眾日益被分割在幾乎是相互隔絕的不同社會領域中。進一步說，由于立場和視角的差別、專業(yè)知識和語言的障礙以及官僚體制所固有的封閉性等多方面的原因，行政官僚與公民不是同一條船上的人，也不在同一個頻率上說話，以至于雙方之間相互隔膜，互不信任，甚至互相對立。行政官僚在遠離公民的地方自行其是，就不可能知道民眾的心聲和訴求，看不到自己的所作所為產(chǎn)生的后果，也感受不到行政之惡所帶給民眾的麻煩和痛苦。經(jīng)常的情況是，受害者很容易識別和感受到邪惡，但加害者卻根本沒有看到邪惡，也不覺得自己的行為是邪惡的。
所有關于邪惡的定義，都強調(diào)了人們對待他人的方式。行政之惡的特殊之處在于，它是行政官僚戴著各種面具實施的邪惡。因此，揭開行政之惡的面具，必須打破那些遮掩邪惡的面具，重構(gòu)公民與政府及其官員之間的關系。其中，最重要的就是建立開放透明的官僚體系，把行政官僚拉到陽光底下來，防止行政官僚“把公共權(quán)力當作私人資本和個人權(quán)利來行使” 〔8 〕，提高政府的回應性和責任性，推動多元合作的治理。公民與行政官僚之間緊密互動，互相交換信息，共同分享感受，相互的距離被拉近了，合作增加了更進一步的合作，沖突也有利于促進彼此之間的理解。因此，可以期待的是，公民與政府之間的互動與合作，多元利益和觀點之間的相互制約，可以部分消解掩蓋行政之惡的面具。
（四）強化公共行政的倫理精神。官僚制在技術上是有效的，但在處理價值問題上卻是低能的。實證主義使事實與價值相分離，將行政官僚的選擇限定在執(zhí)行的效率問題上，也妨礙甚至阻止了行政官僚做出實體性的價值判斷。而專業(yè)主義的因素，比如職責分工、技能培訓、科學方法、官僚程序等，缺乏歷史意識，將道德判斷擋在了門外。而且，在官僚體系強大的權(quán)威結(jié)構(gòu)中，公共行政倫理規(guī)范也沒有抵抗合法權(quán)威制造行政之惡的能力，而個人良心的力量更是非常單薄，“即使個人鼓起道德勇氣來對抗行政之惡，技術-理性觀念也沒有為這樣的個人提供足夠的指導來告訴他如何有效地進行反抗?！?〔1 〕 （P186）而且，如果合法權(quán)威正在向行政之惡的方向走去，它也是不會讓個人擁有合法的反抗途徑的。
既然行政之惡無所不在，消除和抵制行政之惡的關鍵就是，培養(yǎng)一種對于公共機構(gòu)、權(quán)力運用及其普遍文化的批判和反思精神，強化公共行政的倫理精神。公共行政的實踐者和理論家們，要“理解自己的角色與身份，能夠抵制那些源于道德錯位的充滿吸引力的詭異誘惑，不至于為了解決目前公共生活中的眾多難題而采取功利性的或者意識形態(tài)味濃厚的辦法” 〔1 〕 （P20）。行政官僚必須要時刻深入反思自己身處的制度環(huán)境、個人的行動及其價值觀，警惕個人的選擇和行為有可能導致最糟糕的后果；反思自己的倫理標準、職業(yè)訓練和道德力量是否能對付行政之惡的侵蝕；要堅持公平和正義的價值觀，努力發(fā)展成為一個自足和自主的道德主體；勇于去拒絕執(zhí)行那些邪惡的決定，堅決對行政之惡說不。
總之，邪惡是人類生活的一部分，人類社會不存在可以遠離邪惡的凈土，也沒有任何社會能夠提出防止行政之惡的萬全之策。人類所需要做的，也許就是要學會與邪惡共處，并隨時隨地去發(fā)現(xiàn)和制止那些正在醞釀或已經(jīng)發(fā)生的邪惡。這不是任何一個人的事情，而是全社會每一個人所共同面對的任務和挑戰(zhàn)。
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關鍵詞:新公共管理;新公共服務;整合
一、新公共管理
20世紀中后期，西方世界各國深受凱恩斯主義理論影響，政府干預加劇，政府職能大大加強。但是在面對日益激烈的國際競爭與信息化的高速發(fā)展，之前的政府管理體制難以應對:行政職能的擴展，政府也隨之膨脹，機構(gòu)冗余;在政府部門蔓延，行政效率嚴重受到制約;政府財政赤字嚴重，難以保證公共服務質(zhì)量，公民對政府的不信任情緒日益增加;這些危機嚴重挑戰(zhàn)著西方政府的地位。為應對這些危機，西方國家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運動。它主張采用私營機構(gòu)的管理技術與方法，以職業(yè)化管理，分權(quán)，小型化為手段，并以效率、效益、經(jīng)濟為結(jié)果導向的政府管理模式。在這一政府改革運動中，西方各國政府行政效率確實是有了相應的提高，并且在社會管理方面也有了質(zhì)的改變，相應的緩解了民眾對政府的質(zhì)疑危機。第一，通過將國有企業(yè)私有化，市場化服務手段引入政府，使得經(jīng)濟活動脫離了政府的直接控制，在競爭機制下，政府活動所提供的公共服務質(zhì)量有所提高。第二，通過政府機構(gòu)重組來有效應對僵化無效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發(fā)揮過巨大作用，但是在變化迅速、競爭激烈、信息知識密集的時代，它嚴重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡、高效、合理的政府機構(gòu)是勢在必行的策略。第三，精簡程序，改進管理方式。通過精簡程序、縮小審批事項、下放審批權(quán)限、廢除時效過時的條例、合并重復審批程序和審批制度、簡化申報程序和審批手段、發(fā)展電子政務等做法來改進公共管理方式。同時對于舊的政府管理模式，人事行政模式通過合同雇傭、與技術機構(gòu)合作有力沖擊著公務員終身責任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對新公共管理的爭議從未停止過。首先，新公共管理體現(xiàn)了對市場機制的熱崇，私營企業(yè)管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運營是無法完全照搬企業(yè)的管理模式，效率與結(jié)果畢竟不是政府所要追求的目標。其次，政府的公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)出是在事實上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務與公民需求強制性的以數(shù)值表示出，難免會產(chǎn)生些許偏差，反而不利于政府的綜合協(xié)調(diào)管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質(zhì)疑。分權(quán)能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴重阻礙政府工作的進一步開展;私有化能夠有效提升政府部門的競爭力，但是在市場機制不完善的地方極易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，導致資源不必要的浪費;結(jié)果導向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結(jié)合還是未知數(shù);放松規(guī)制增加了部門的靈活性，但也帶來了管理真空地帶，而這一地帶無論是公共基礎還是法律機制可能都不夠完善，反而是帶來了新的問題;分散化的做法，使得協(xié)調(diào)工作難以開展。人們逐漸意識到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對新公共管理的評論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實為之前的政府管理困境提出了些頗具建設性的舉措，同時也為之后的政府管理模式提供了研究方向。
二、新公共服務
以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國公共行政學者基于對新公共管理運動的反思，以及在新公共管理實踐中所遇到的種種質(zhì)疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務理論。新公共服務的主要觀點。
(一)服務而非掌舵
盡管在過去，政府通過一系列的管理手段與方法掌控社會發(fā)展節(jié)奏，指導社會不斷發(fā)展，也的確取得了矚目的成績。但是在日益復雜的現(xiàn)今，想要僅僅通過管理而不是滿足公眾需求，并不能夠切實推動社會的進步，也就是說政府如今的角色并不是要強調(diào)政府與公民的依附關系，而更多的是在公民參與積極的社會中，充當“裁判”這一角色，來滿足公民的需求，并且使公民行為不俞越法律與道德所不允許的行為。這就要求政府的公務人員不僅使掌握一定的管理技巧，更要了解中介、協(xié)商等新技巧。
(二)公共利益是目標而非副產(chǎn)品
政府應該以滿足公眾需求，提供公共服務為主要目標，而非僅僅是從政府自身內(nèi)部的利益集團出發(fā)，通過尋租活動滿足自身集團需求。因而要重視公民組織或者公民的需求，政府與公民應該不斷協(xié)商，政府要盡可能根據(jù)公民訴求滿足不同的利益需求。同時，公民也要做好監(jiān)督政府行為的工作，使得政府行為在制度內(nèi)合理運行。
(三)戰(zhàn)略的思考，民主的行動
在政府政策制定過程中，政府將不再是唯一的政策制定主體，而是相關各方都應該要參與到政策制定過程中來，共同制定政策，在政策執(zhí)行過程中也是要各個主體共同來執(zhí)行，政府的適當分權(quán)與下放，能夠讓公民社會有一個質(zhì)的發(fā)展，公民參與積極性提高，并不會打亂政府的工作計劃，相反能夠為政府的未來規(guī)劃與行動提供給一個有益的方向。政府充分滿足，回應公民需求，竭力為公民服務，又促進公民權(quán)益的實現(xiàn)，政府與公民得到了良性發(fā)展與互動。
(四)為公民服務，而不是為顧客服務
盡管在企業(yè)中，顧客導向能夠有效提升企業(yè)服務質(zhì)量，進而能夠為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。但是，政府不能夠完全像企業(yè)一樣使顧客導向這一方法完全發(fā)揮作用。首先，政府很難界定誰是顧客。因為政府的服務對象不僅僅有直接的當事人，還有很多間接當事人;更注重的是公共利益的實現(xiàn)而不是個人或者某些集團的利益實現(xiàn)。其次，在市場經(jīng)濟中，有些顧客可以憑借自身所擁有的而其他顧客并沒有的資源，來與政府討價還價，進而使其利益能夠優(yōu)于其他顧客而實現(xiàn)。
(五)責任并非唯一的
政府工作人員不能僅僅關注效益這些可以量化的東西，更應該把關注的焦點放在法律，價值觀與公共利益上來。盡管新公共管理提倡政府工作人員應該像企業(yè)家一樣，采用一些企業(yè)管理方法來提高政府的工作效率，使本就僵硬的管理體制能有所活力，但是這有些將責任問題過于簡單化了。
(六)重視人而非僅僅重視生產(chǎn)率
為了激發(fā)員工的積極性，可以通過提高薪水或者待遇等標準來達到預期的效果。但是在公共組織中，尤其是在現(xiàn)如今高度發(fā)達的信息時代，薪酬不可能是唯一一個影響行政官員積極參與行政事務的動機;同樣對于公民來說，他們所要求的人身權(quán)益也不單單是資金的保障。新公共管理理論所提倡的注重經(jīng)濟效益的做法，是無法培養(yǎng)出具有責任心和關注社會公共利益的公民的。不僅在政府內(nèi)部，需要行政長官下放行政權(quán)力，與基層行政官員協(xié)同處理行政事務;在政府與公民的關系上，政府也要給予公民處理公共事務的機會，不但能有效拉近政府與公民間的關系，也能夠把關注的焦點普及到更大范圍內(nèi)的公民間。通過分享權(quán)力，政府與公民在尊重的基礎上相互協(xié)作與支持，就能夠很好的實現(xiàn)公共利益。
(七)重視公民權(quán)和公共服務
企業(yè)家總是試圖將公共資金劃歸個人所擁有。但是，將注重經(jīng)濟效益的企業(yè)家精神引入到政府工作中來，只會使得政府的工作是為了滿足顧客需求。政府應當明白，服務對象應該是全體公民，政府不是為了自身利益而在工作，得面向宏觀整體利益，有的時候利益出發(fā)點并不一定是非要盈利的，可以是一種價值觀的提倡，可以是公民的訴求。這是與注重企業(yè)利潤的企業(yè)家所不同的。因而政府在今后的治理過程中應該重新定位自己的角色，而不應該將自身視為單單為盈利的企業(yè)家。通過對新公共服務的描述與分析，公民參與，重視公民權(quán)與公共利益是其主要支撐點。新公共服務倡導的是政府最大的作用不是對公民的控制，而是對公民的服務，民主的觀念要在公共組織中自始至終貫穿著。并且新公共服務理論突破了政府失敗與市場競爭的視角，重新來定義政府在為公民提供公共服務所擔任的新角色。盡管新公共服務是作為一種新的管理范式出現(xiàn)的，但與新公共管理理一樣面臨著不少質(zhì)疑。對于新公共理論所強調(diào)的“公共利益是目標而非副產(chǎn)品”，它所針對的是新公共管理所采用的企業(yè)家政府理論，認為其在提供公共服務時，按照經(jīng)濟與效益原則，力求用最少的錢辦最大的事，盡管在節(jié)省財政開支上有了質(zhì)的飛躍，但是公共服務始終不是根本目標。
三、新公共管理和新公共服務的整合取向
關于新公共管理與新公共服務，不能夠明確判定孰優(yōu)孰劣，哪一個能夠在未來的公共行動中更具有潛力，哪一個能夠更具生命力。兩種理論都各自有著自己獨特的優(yōu)勢，又同時存在著不足，但我們更應該將重點放在二者的融合性上而非是二者相互替代的關系上。新公共管理在對當前公共部門的效率低下，公民信任危機以及應對外部變革的挑戰(zhàn)上有著顯著的效果，引入企業(yè)管理方法和技術，追求經(jīng)濟效益，提升政府行政效率，對于之前的僵硬式的管理模式有著良好的改善意義，也確實為之后的新公共服務理論的出現(xiàn)做了鋪墊;但在追求對實際問題的改善時，必定要更加強調(diào)效率的工具理性，從而在一定程度上掩蓋了對價值的追求。而從價值追求的角度來看，新公共服務所倡導的公民權(quán)，民主，公共利益對于21世界出現(xiàn)的一系列復雜問題來說有著新的解決途徑，協(xié)同治理，平等協(xié)商，共同處理公共利益的政治事務等管理新方式都是有著無限潛力的。在當下，基于社會生活節(jié)奏的加快，物質(zhì)生產(chǎn)的愈發(fā)發(fā)達，公民的個性化訴求也愈發(fā)突出，如何使公共部門滿足公民日益豐富的個性化需求呢?在新公共服務理論所倡導的“為公民服務”的價值指導下，結(jié)合公共云服務即借依托于信息技術的平臺，在網(wǎng)絡中掌握各公共部門的擁有的資源與政策執(zhí)行過程，并以法律與制度的完善為基礎，由公民與其他公共機構(gòu)選出一公共機構(gòu)作為信息收集與處理的機構(gòu)，能夠在有效時間內(nèi)掌握公民的需求與政府資源的合理輸出，以達到為每一位公民提供便捷有效的個性化服務等技術手段，有效了解公民的需求;引入公共管理所倡導的結(jié)果引導過程的結(jié)果導向手段與根據(jù)顧客需要而非自身臆測顧客需求的顧客導向的手段，結(jié)合定量與定性分析的方法對公民需求有細致的了解，從而有效針對公民需求來進行服務。如果將新公共管理看作技術工具的形式，新公共服務可以看作是價值導向的形式，也就是說一架音色極其悅耳的鋼琴，還需要一位技術一流的鋼琴家，二者需要完美融合，才能演奏出美妙的音樂。如果不是將新公共管理與新公共服務二者明確區(qū)分開來，而是將新公共管理所倡導的工具效率與新公共服務所強調(diào)的民主價值二者綜合起來，也許會為公共管理提供一個有益的方向。
作者:栗寧遠 單位:黑龍江大學
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隨著社會的不斷發(fā)展和進步，對于公共政策的價值取向也產(chǎn)生了很重要的影響。所謂公共政策的價值取向主要是指在社會管理方面和社會服務方面能夠有比較準確的價值目標和方向，這也是公共政策的實際內(nèi)涵所在，那么這些政策能否深入貫徹到行動中去，也才是政策成功與否的關鍵因素。公共政策的價值取向是順應了人們的生活需要和社會的發(fā)展變化，所以建立良好的有益于社會主義建設的政治價值取向是有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的，對于推動整個社會的發(fā)展都有十分重要的意義。
【關鍵詞】
公共政策；價值取向；現(xiàn)狀；解決措施
1 我國公共策略的價值取向概述
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制中對于整個資源配置都起到了重要的作用，但是市場不是十全十美的，它也具有自身的不足和缺陷。需要政府想辦法去解決其中的不足，政府有效的處理市場不足的方法就是進行公共政策的設定。因此公共政策所具備的作用就是為了更好的處理市場不足、完成公共利益、針對社會資源進行合理的分配。公共政策對于資源進行合理分配的主要方式就是在設定公共政策的時候要注意遵守一定的價值取向。所謂公共政策的價值取向就是指公共權(quán)利的主要部門為什么要制定和行駛公共政策和執(zhí)行公共政策；而且廣大的社會群眾和組織在這個環(huán)節(jié)和過程中能夠獲得怎樣的受益。所以，公共政策的主要內(nèi)容就是公共政策的價值取向，因為它不僅所涉及政策方案的變化，還包含了對公共政策的作用。綜合分析，不一樣的國家在不一樣的歷史時代所面臨的公共政策的價值取向也是不一樣的。所以，公共政策的價值取向受到了時代的制約，它本身的過程是動態(tài)的。現(xiàn)在我國在不斷發(fā)展的過程中，最為主要的問題就是公共政策的價值取向方面的問題。
2 公共政策價值取向的主要作用
所謂價值取向就是要根據(jù)自己的價值觀點來解決自己生活中的各種問題、矛盾沖突等，在處理自己問題的時候所堅持的立場觀點和態(tài)度，也就是說人們在對這些問題進行處理的時候所展現(xiàn)出來的價值思想和價值觀點。公共政策也是有它特定的價值觀點和價值理念來引導自己的行為，并且進行設定、實施、監(jiān)管和評價，也就是所謂的公共政策價值取向的內(nèi)容。公共政策就是對公共權(quán)力進行工作運作的展現(xiàn)，其中包含的內(nèi)容有政策問題的設立、政策研究的過程、政策方案的設定、政策的實施、監(jiān)管和效用，這個環(huán)節(jié)和價值取向又有十分重要的關系。有關心理學家西蒙曾經(jīng)說過，對決定的取舍有兩個前提條件：分別是價值前提和事實前提。這就表明了價值取向在人們進行決定的時候發(fā)揮著重要的作用，而且在整個公共政策的運作過程中進行合理和正確的決定也是發(fā)揮著重要的作用。因為公共政策的價值取向?qū)τ诠舱叩恼麄€運作環(huán)節(jié)來說，都是起到了一定的指導作用，公共政策的價值取向?qū)τ诠舱咴趯嵭械倪^程中的內(nèi)涵、實施的方式、監(jiān)管和評價的方式都有十分重要的影響，對于公共政策的結(jié)果可能產(chǎn)生重大的影響。公共政策的價值取向是為了更好的檢驗公共政策效果的有效標準，也是為了測試公共政策是否符合社會發(fā)展規(guī)律的有效標準。對于公共價值取向進行合理和科學的判定是最為主要的目的，要樹立科學合理的價值取向，從而更好的推動公共政策的有效和科學的發(fā)展，使得我國的經(jīng)濟和社會環(huán)境能夠變得更加的和睦。[1]
3 我國現(xiàn)在的公共政策評價體系的主要問題和實際發(fā)展狀況
3.1 政策評價主體比較缺乏，沒有單獨的政策評價體系對我國現(xiàn)在的公共政策進行評價
因為我國現(xiàn)在的公共政策評價標準一般都是以官方為主，沒有進行社會組織和社會成員的參加，以至于很多的政府在進行公共政策評價的時候，也就只是單純的進行整體的安排或是以各自的部門為中心，或是按照系統(tǒng)建立一個體系，這樣的組織和報告形式使得對這個部門或是這個系統(tǒng)的工作產(chǎn)生不好的影響效果，而且，還要行政機關針對這些公共政策進行一些評價，沒有進行自身的評判，也沒有考慮到政府的做法對于社會的組織和社會人員的影響，使得進行意見闡述的時候和利益表達的使得公共政策出現(xiàn)了單一化的情況。
3.2 沒有建立完善的評價標準和評價模式
現(xiàn)在，從事官方評價的人員主要來自于很多的外來人士，所以，這些人在對政策進行評價的時候可能會受到自己的價值觀念和價值模式來對事情進行研究和分析。這種環(huán)境下做出的政策評價和我國的實際政治生活和過去的政治環(huán)境有著密切的關系?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制也在不斷的健全，現(xiàn)在的信息傳播也越來越迅速，全球化的進程也在不斷的加快，人們的思想意識也發(fā)生了重大的改變?，F(xiàn)在的意識觀念和過去的思想相比出現(xiàn)了淡化的情況，對于事物的評價標準也發(fā)生了變化，最為明顯的就是現(xiàn)在的人們比任何時刻都要注重利益的問題，這樣就使得公共政策的評價標準和方法發(fā)生了變化。
4 健全我國公共政策價值取向的方法
4.1 設立多元化的評價體系
因為現(xiàn)在政策評價體系中存在單一化的情況，公共政策的評價方式可以借鑒外國的成功經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)在的官方的評價模式的基礎上，把各個政府、權(quán)力機關（人大）、黨的組織、專業(yè)的評價體系（包含了大專院校和研究組織）、社會組織和人民群眾，尤其是那些“受到影響的有關利益群體代表”的加入等多元化的評價成員的結(jié)合，建立評價主體的多樣性。而且，還要注重社會方面的組織和人民代表的加入以及一些專業(yè)的評價組織體系的效用。社會組織和人們是對政府組織的監(jiān)管人，他們加入到了公共政策的評價體系中，可以使得這些評價的結(jié)果更加的全面和真實，也使得公共政策的結(jié)果更容易使人信服。專業(yè)的評估組織也就是指大專院校和研究組織，這里面包含了很多的專業(yè)從事公共政策研究、分析和進行實際操作的人員，這樣做不但有利于公共政策的評價結(jié)果更加的準確，還可以使得那些從事于專業(yè)評估組織的成員漸漸轉(zhuǎn)變成為專業(yè)人士，使得他們的觀點和價值觀不受到政府利益和本位主義的干涉，從而保證了評論結(jié)果更加具有真實的效果。[2]
4.2 確定相關信息的透明度和公開度
所謂公共政策評價的過程就是把信息進行一些處理的階段。把其中的公共政策的設定、實施等各個方面的狀況進行系統(tǒng)的、合理的描述而且進行公開，這樣做可以使得人們能夠更加科學和合理的了解評價的政策方針。為了更好的處理公共政策中出現(xiàn)的信息不相符的情況，首先需要設立一個完善的信息系統(tǒng)進行信息的收集和整理，為進行公共政策的評價奠定良好的信息基礎；然后，要對這些信息進行相關的公開，當然除了一些國家規(guī)定的秘密政策和工作外，其他有關的公共政策都需要進行公開。最后，還需要根據(jù)法律建設一定的詢問機制，身為社會的組織人員和人民群眾，可以針對于有關政策（國家需要進行保密的信息和政策除外）對其進行相應的詢問，而且被詢問的機構(gòu)和人員可以根據(jù)有關的制度和過程予以回答，而且要對這些信息的準確性和真實性進行責任的承擔。
在對信息進行決定的前提條件和基礎也是進行評估的依據(jù)。如果沒有一些準確的、豐富的資料和信息進行收集，那么政策的準確性和合理性就沒有辦法實現(xiàn)。所以我國政府要不斷的延伸政策評價的信息道路，實現(xiàn)全社會面的信息覆蓋，以便于更好的讓決策人員、評價人員和人們之間形成很好的交流，盡量的減少信息的流失、作假，從而確定我國的各個政府和決定機關（國家需要進行保密的信息除外），對這些信息的設立背景、實施情況、評價的結(jié)果等狀況都要進行公布，其中所采取的途徑可以是網(wǎng)絡或是公告等一系列有關的形式進行公布，強化政府行政機關的信息公開度，盡量的減少“暗箱”操作。相對于政策評價組織來說，要適當?shù)睦酶鱾€信息道路，發(fā)表自己對于政策信息的建議和解決的措施，從而使得決定更加的民主。
4.3 健全政策評價的制度體系，從而實現(xiàn)政策評價更加的科學化、法制化
制度是為了更好的進行政策的評價。為更好的完善我國的政策評價體系，我們需要更多的努力。不但要制定有關的象征性和符號性公共政策以外，還要針對于這些潛在的情況進行不同程度的評價。評價人員要堅持從實際出發(fā)，更加全面、系統(tǒng)、公正的進行評價。評價完了之后還要進行評價報告的編寫，而且把這個結(jié)果向社會進行公布。還需要設立評估基金，因為政策評價本身就比較復雜，是需要更多的精力和實際操作去收集更多的信息資料；還需要損耗大量的金錢。所以需要建立政策評價基金，使得政策評估落到實處。最后，還要注意評價的加工、處理、吸收的過程，這樣在真正的意義上實現(xiàn)權(quán)利和責任的相融合，發(fā)揮政策評價的實際效果。
4.4 科學合理的運用政策的評價方式
對于評價方式進行科學合理的運用，才能夠取得很好的公信度?，F(xiàn)在的方式主要有對比的方法、對象評定方法、自我評價的方法等等；進行政策評價的技術包含了主要路徑法、成本利益分析法和效用分析等方法。當然這些方法自身也是存在缺憾的，但是也有實用的范圍。所以，在進行評測的時候，我們要根據(jù)實際情況來衡量，選擇適合的方法，從而提升評論結(jié)果的公信度。
【參考文獻】
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