發(fā)布時(shí)間：2023-07-18 16:40:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 脫硝 改造
中圖分類號(hào)：X701 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0322-02
前言
為了還社會(huì)一個(gè)蔚藍(lán)的天空、減少霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，使人民群眾生活在安全健康的環(huán)境下，張家口發(fā)電廠響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，從2012年開始對(duì)8臺(tái)機(jī)組逐步進(jìn)行脫硝改造，截止2014年11月，1、2、3、4、5、6、7、8號(hào)爐的脫硝改造工作全面完成。尿素公用區(qū)是張家口發(fā)電廠脫硝系統(tǒng)的核心設(shè)備，為全廠脫硝系統(tǒng)制備提供尿素溶液，作為脫硝還原劑供給鍋爐溶解爐，保證脫硝系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此尿素公用區(qū)設(shè)備的好壞，直接影響鍋爐脫硝的效率，作為環(huán)保設(shè)施，尿素區(qū)所屬設(shè)備肩負(fù)著崇高使命。為了保證尿素溶液管道壓力不發(fā)生波動(dòng)，張家口發(fā)電廠設(shè)備部綜合專業(yè)對(duì)尿素區(qū)設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)優(yōu)化改造，改造工作如下所述。
下面將張家口發(fā)電廠尿素公用區(qū)設(shè)備的改造情況作簡(jiǎn)單介紹如下：
對(duì)一期1、2、3號(hào)尿素循環(huán)泵整體換型改造，并新增安裝4號(hào)尿素循環(huán)泵
一、創(chuàng)新事由（實(shí)施背景）
1.張家口發(fā)電廠尿素區(qū)于2011年開始建設(shè)，2012年投入運(yùn)行，一期尿素循環(huán)泵由同方環(huán)境工程有限公司設(shè)計(jì)，形式采用為3臺(tái)循環(huán)泵串聯(lián)方式（2用1備）單循環(huán)制供一期4臺(tái)機(jī)組SCR區(qū)尿素溶液的，供應(yīng)管道為DN65。隨著一期脫硝改造工作的深入進(jìn)行，目前供一期尿素溶液管道需要按照單元制進(jìn)行供液，分為一單元供1、2號(hào)機(jī)組脫硝；二單元供3、4號(hào)機(jī)組脫硝的方式進(jìn)行。
2.因目前只有3臺(tái)尿素循環(huán)泵串聯(lián)運(yùn)行（2用1備），不能滿足今后一期4臺(tái)機(jī)組的運(yùn)行工況，因此需要新增4號(hào)尿素循環(huán)泵方可保證滿足今后一期4臺(tái)機(jī)組的脫硝系統(tǒng)按照單元制方式運(yùn)行要求。
3.由于當(dāng)初設(shè)計(jì)考慮不周，設(shè)計(jì)不合理、采用3臺(tái)串聯(lián)形式的運(yùn)行方式供一期4臺(tái)機(jī)組尿素溶液；并且采用的尿素循環(huán)泵制造質(zhì)量不高，設(shè)備投運(yùn)后缺陷頻繁發(fā)生，無(wú)法保證整個(gè)脫銷尿素溶液管道系統(tǒng)壓力的正常運(yùn)行，經(jīng)常造成尿素溶液管道壓力波動(dòng)，使得機(jī)組脫硝系統(tǒng)經(jīng)常被迫退出運(yùn)行，造成不良的社會(huì)影響。
4.為了保證尿素公用區(qū)制備設(shè)備、系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，新增4號(hào)尿素循環(huán)泵，能夠像二期4臺(tái)高流量尿素循環(huán)泵一樣，分為二個(gè)單元制的運(yùn)行方式，保證滿足每個(gè)單元一用一備運(yùn)行方式供2臺(tái)機(jī)組脫硝需要，為此特提出以下改造方案。
5.尿素區(qū)一期尿素循環(huán)泵頻發(fā)缺陷統(tǒng)計(jì)
二、解決方案（技術(shù)改造方案及主要做法）
1.改造思路
張家口發(fā)電廠一期尿素循環(huán)泵由清華同方設(shè)計(jì)，3臺(tái)尿素循環(huán)泵由串聯(lián)方式供一期4臺(tái)爐的尿素溶液，運(yùn)行方式為2用1備，在具體運(yùn)行過(guò)程中，3臺(tái)泵因?yàn)楸玫倪x型原因，造成電機(jī)經(jīng)常燒損，泵體密封結(jié)合面發(fā)生泄漏、泵葉輪損壞。
2.改造方案
2.1由于當(dāng)前運(yùn)行模式不可靠，為了更好地保障機(jī)組脫硝系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)過(guò)研究決定新增一臺(tái)尿素循環(huán)泵，按照單元制分別運(yùn)行，即1、2號(hào)尿素循環(huán)泵供應(yīng)一單元1、2號(hào)爐脫硝系統(tǒng)；3、4號(hào)尿素循環(huán)泵供應(yīng)二單元3、4號(hào)爐脫硝系統(tǒng)。1用1備。
2.2在尿素區(qū)一期3號(hào)尿素循環(huán)泵東側(cè)（預(yù)留4號(hào)尿素循環(huán)泵）位置，土建泵座基礎(chǔ)制作，安裝4號(hào)尿素循環(huán)泵入口管道、閥門及安裝出口管道、電動(dòng)球閥及手動(dòng)球閥管道等項(xiàng)工作。
3.具體步驟
3.1綜合點(diǎn)檢工作范圍：
3.1.1在現(xiàn)有3號(hào)尿素循環(huán)泵出口管道彎頭處，更換為三通，焊接連接至一單元1、2號(hào)機(jī)組脫硝循環(huán)管線出口，與預(yù)留的4號(hào)尿素循環(huán)泵出口門對(duì)接。
3.1.2從室外北側(cè)1、2號(hào)尿素儲(chǔ)存罐至一期3號(hào)尿素循環(huán)泵尿素過(guò)濾器預(yù)留的閥門處，連（焊）接DN100變DN65不銹鋼管道穿墻進(jìn)入尿素區(qū)室內(nèi)作為4號(hào)尿素循環(huán)泵的入口管道。
3.1.3完成安裝4號(hào)尿素循環(huán)泵的土建基礎(chǔ)工作，并做好二次灌漿工作。
3.1.4焊接、安裝、調(diào)整4號(hào)尿素循環(huán)泵入口管道和出口管道。
3.1.5 4號(hào)尿素循環(huán)泵（新泵）安裝好后，逐步對(duì)1、2、3號(hào)尿素循環(huán)泵進(jìn)行新選泵型的更換安裝。
3.2電氣點(diǎn)檢工作范圍：
3.2.1安裝4號(hào)尿素循環(huán)泵變頻器控制柜（變頻器控制柜的采購(gòu)、選型、安裝、組織接線、調(diào)試等工作）。
3.2.2 1、2、3號(hào)尿素循環(huán)泵更換新泵的接線、調(diào)試。
3.3自動(dòng)化點(diǎn)檢工作范圍：
3.3.1負(fù)責(zé)4號(hào)尿素循環(huán)泵出口電動(dòng)球閥控制部分的控制電纜線及DCS遠(yuǎn)方操作的接入、安裝、調(diào)試等工作。
3.3.2 1、2、3號(hào)尿素循環(huán)泵更換后的出口電動(dòng)球閥控制部分的控制電纜線及DCS遠(yuǎn)方操作的接入、安裝、調(diào)試等工作。
4.配合單位職責(zé)
4.1綜合點(diǎn)檢：負(fù)責(zé)施工的組織協(xié)調(diào)。
4.2電氣點(diǎn)檢：負(fù)責(zé)4號(hào)尿素循環(huán)泵電機(jī)動(dòng)力電纜電源接線及電機(jī)變頻器控制柜的、采購(gòu)、安裝調(diào)試。
4.3自動(dòng)化點(diǎn)檢：負(fù)責(zé)4號(hào)尿素循環(huán)泵出口電動(dòng)球閥控制部分的控制電纜線及DCS遠(yuǎn)方操作的接入、安裝、調(diào)試等工作。
4.4土建專業(yè)：負(fù)責(zé)1、2、3、4號(hào)尿素循環(huán)泵的土建基礎(chǔ)施工等工作。
4.5外車間：負(fù)責(zé)1、2、3、4號(hào)尿素循環(huán)泵的出、入口管道及閥門的安裝、調(diào)試等工作。
5.設(shè)備清單
6.改造示意圖
改造前示意圖
改造后示意圖
7.改造前后實(shí)際照片
三、實(shí)施后效果
通過(guò)設(shè)備改造，使得張家口發(fā)電廠一期脫硝尿素溶液供應(yīng)得到了保證，原來(lái)的頻發(fā)缺陷已徹底根治，不再發(fā)生。通過(guò)改造一期尿素溶液輸送系統(tǒng)分為二個(gè)單元制的運(yùn)行方式，保證滿足每個(gè)單元一用一備運(yùn)行方式供2臺(tái)機(jī)組脫硝需要，提高了尿素溶液管道的穩(wěn)定性和可靠性。
張家口發(fā)電廠通過(guò)自主創(chuàng)新和績(jī)效管理走出了綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的前進(jìn)步伐，通過(guò)設(shè)備改型，滿足了張家口發(fā)電廠一期脫硝系統(tǒng)尿素溶液的正常需要量，提高了脫硝環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定性和可靠性，增強(qiáng)了張家口發(fā)電廠作為央企的社會(huì)責(zé)任感，為還社會(huì)一片藍(lán)天、減少霧霾做出應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)！
參考文獻(xiàn)
[1]大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠輔控運(yùn)行規(guī)程
中圖分類號(hào) G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中起著標(biāo)志作用的大眾傳媒，如何因?yàn)樯鐣?huì)的改革開放而實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的成效如何，還有哪些需要解決的問題等。是所有傳媒人關(guān)注的熱點(diǎn)，值得我們?nèi)タ偨Y(jié)。
一、改革開放：中國(guó)傳媒現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力
作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，傳媒的發(fā)展和轉(zhuǎn)型總是受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，并同時(shí)反作用于社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種互動(dòng)關(guān)系是社會(huì)學(xué)語(yǔ)境下傳媒研究的基本范式。因此，當(dāng)代中國(guó)的傳媒轉(zhuǎn)型，首先是受改革開放為核心的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，改革開放，是當(dāng)代中國(guó)傳媒現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力。
回顧我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，各個(gè)階段的每項(xiàng)抉擇無(wú)不影響著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也決定著傳媒文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。改革開放以來(lái)，有中國(guó)特色的民主政治不斷完善，社會(huì)在人民的民利保障、基層民主建設(shè)、政務(wù)公開、干部制度改革、黨的建設(shè)、法制建設(shè)、保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面取得巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了以“非政治領(lǐng)域有限多元化、私域自由空間擴(kuò)大、意識(shí)形態(tài)世俗化”為特征的有限多元化的民主政治體制的轉(zhuǎn)型。這種新型的民主政治所創(chuàng)造的政治環(huán)境，直接影響到傳媒體制的發(fā)展與變革。因此，傳媒逐漸從一元的宣導(dǎo)性工具向多元的溝通性工具轉(zhuǎn)變，在信息溝通、輿論監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，構(gòu)建公民社會(huì)，推動(dòng)政治文明建設(shè)等方面起著重要作用。同時(shí)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)改革、由文化泛政治化到文化多元化的文化改革，也直接導(dǎo)致了傳媒產(chǎn)業(yè)化，傳媒文化多元化、大眾化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。改革開放促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的深遠(yuǎn)變革，決定了傳媒改革的根本內(nèi)涵和表征形態(tài)。
二、現(xiàn)代化：中國(guó)傳媒轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵體現(xiàn)
關(guān)于改革開放以來(lái)傳媒轉(zhuǎn)型的研究，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者進(jìn)行過(guò)思考和總結(jié)，這些研究從我國(guó)傳媒改革歷程和結(jié)果出發(fā)，對(duì)我國(guó)傳媒轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多角度的分析和闡釋，具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。但綜合看來(lái)，改革開放30年的傳媒轉(zhuǎn)型及其未來(lái)發(fā)展，仍缺乏一個(gè)確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，就轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵而言，仍可以“現(xiàn)代化理論”作為基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)代中國(guó)傳媒發(fā)展進(jìn)行總結(jié)。
源于西方的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論，專指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史變遷。這一理論上世紀(jì)80年代末開始在中國(guó)廣泛使用。作為我國(guó)改革開放后的社會(huì)變遷的主要理論概括范式。其具有代表性的闡釋是：“社會(huì)轉(zhuǎn)型是指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展”。正如鄭杭生教授所言，社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)現(xiàn)代化是同義語(yǔ)，研究改革開放與我國(guó)社會(huì)變遷，即是研究我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程和結(jié)果。以此類推，對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)傳媒子系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型梳理與總結(jié)，同樣可以現(xiàn)代化作為其研究標(biāo)準(zhǔn)。
在社會(huì)學(xué)的現(xiàn)代化理論研究中，關(guān)于現(xiàn)代化基本內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外有很多標(biāo)準(zhǔn)。本文不作贅述。但就其核心內(nèi)容而言，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為現(xiàn)代化主要包括了民主政治、工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、合理化、世俗化和都市化。從傳媒轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，傳媒現(xiàn)代化的內(nèi)涵就可以概括為“傳媒多元化、傳媒市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化、傳媒技術(shù)化、傳媒文化表征世俗化、都市化”四個(gè)方面。
1 傳媒多元化
傳媒多元化具體體現(xiàn)在傳媒體制、傳媒內(nèi)容、傳媒功能、受眾權(quán)利、傳媒法治等方面。改革開放30年來(lái)，中國(guó)傳媒體制上基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃管理的垂直體系向政府宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重制約的轉(zhuǎn)變；形成了中央與地方、公有與私營(yíng)、傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的多層次、多類型的傳媒機(jī)構(gòu)體系；傳媒傳播內(nèi)容多元、范圍擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)方向，多種聲音”；傳媒功能多元化，信息傳播功能得到彰顯，輿論監(jiān)督、社會(huì)協(xié)調(diào)、娛樂等功能互為補(bǔ)充；通過(guò)如《信息公開條例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布，新聞事業(yè)取得巨大進(jìn)展。
2 傳媒市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化
中國(guó)的傳媒轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有事業(yè)單位到計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。經(jīng)過(guò)30年的不斷推進(jìn)，我國(guó)傳媒的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得系列成就。目前，報(bào)刊、廣播、出版、影視等傳統(tǒng)媒體蓬勃發(fā)展，形成了一批報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)、新聞集團(tuán)。新媒體發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等全面擴(kuò)展，與傳統(tǒng)媒體一起構(gòu)成了多元、立體的傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是2003年實(shí)行文化體制改革以來(lái)，一批文化試點(diǎn)單位按照公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分類監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，不少媒體在轉(zhuǎn)型過(guò)程中加大創(chuàng)新，采用企業(yè)化的管理辦法，以市場(chǎng)化的手段管經(jīng)營(yíng)、抓發(fā)行，抓融資，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)實(shí)力都大大增強(qiáng)，形成了包括遼寧出版?zhèn)髅?、粵傳媒等在?nèi)的資本市場(chǎng)亮麗的傳媒板塊，傳媒的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4811億元，《中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2007～2008)》預(yù)測(cè)，2008年中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將約為5440億元。比2007年增長(zhǎng)13.1％?？傊?，隨著我國(guó)傳媒業(yè)贏利水平穩(wěn)步提高，傳媒業(yè)正在成為受社會(huì)資金以及風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的朝陽(yáng)行業(yè)。傳媒業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)或促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)以傳媒為中心的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
3 傳媒技術(shù)化
在傳媒領(lǐng)域，從報(bào)業(yè)、廣電、影視、到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體。傳媒的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型絕對(duì)離不開傳播技術(shù)的發(fā)展。印刷技術(shù)在報(bào)業(yè)，電波、攝像、光纖衛(wèi)星通訊等在廣播影視業(yè)，電腦技術(shù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，3G流媒體技術(shù)對(duì)于手機(jī)媒體發(fā)展等，無(wú)不具有決定性的作用。在傳播學(xué)研究中，媒介技術(shù)學(xué)派就是專門針對(duì)媒介技術(shù)發(fā)展對(duì)媒介形態(tài)改變、對(duì)傳播形式與內(nèi)容影響以及新媒介技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行研究的。由此。中國(guó)傳媒的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，技術(shù)的演進(jìn)應(yīng)該作為一個(gè)重要考察范疇。總的來(lái)看，改革開放以來(lái)，中國(guó)傳媒在技術(shù)上發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展迅速，體現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)，一是傳統(tǒng)的印刷媒體、電子媒體技術(shù)方面全面改進(jìn)，電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新媒體發(fā)展緊跟世界潮流；二是各類媒體，包括報(bào)業(yè)的數(shù)字化。廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，數(shù)碼電影，從Web1.0到Web2.0的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，3G與手機(jī)媒體的發(fā)展等均與國(guó)際接軌，同時(shí)各類媒體在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面又相互融合。構(gòu)成了信息傳播技術(shù)環(huán)境下媒體融合的傳播生態(tài)。傳媒技術(shù)的快速發(fā)展正不斷促進(jìn)有中國(guó)特色的大眾傳媒業(yè)迅速崛起，并不斷催生傳媒領(lǐng)域新的變革和轉(zhuǎn)型。
4 傳媒文化表征世俗化、都市化
文化的世俗化、都市化轉(zhuǎn)型，給作為亞文化系統(tǒng)的傳媒
文化世俗化、都市化創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)為以傳媒文化為主要內(nèi)容的大眾文化和消費(fèi)文化的興起。以傳媒為核心所形成的大眾文化，正逐漸成為社會(huì)主要的文化現(xiàn)象。大眾文化以文化產(chǎn)業(yè)為特征，以現(xiàn)代科技傳媒為手段，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。以市民大眾為對(duì)象，具有商業(yè)性、娛樂性、技術(shù)復(fù)制性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)主體參與、感觀刺激、精神快餐和文化消費(fèi)的都市化、市民化、泛社會(huì)化審美追求。這種文化形態(tài)與大眾傳媒一拍即合，體現(xiàn)在傳媒產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)復(fù)制化、都市報(bào)熱、廣播的窄播化、電視頻道多元化、網(wǎng)絡(luò)草根化等方面；體現(xiàn)在傳播形式與內(nèi)容的平民化、大眾化、娛樂化等方面。同時(shí)，傳媒文化表征的世俗化、都市化構(gòu)建的文化消費(fèi)環(huán)境，又反過(guò)來(lái)對(duì)人們的思想觀念和行為模式產(chǎn)生深刻影響。
三、未盡之路：中國(guó)傳媒現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的距離與反思
綜上所述，以改革開放為背景，研究中國(guó)傳媒30年來(lái)的變遷，用公認(rèn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)是合理和明晰的。結(jié)果表明，30年來(lái)中國(guó)傳媒的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一系列成就，但我國(guó)傳媒現(xiàn)代化程度有待提高，目前正處在發(fā)展的歷史拐點(diǎn)上。同時(shí)，由于我國(guó)傳媒宏觀改革滯后于微觀改革，傳媒宏觀調(diào)控體系還未形成，制約中國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展的體制依然存在。文化體制改革中公公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分類監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的管理模式成型與完善，新聞體制改革仍任重道遠(yuǎn)。
傳媒市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，同樣給中國(guó)傳媒業(yè)帶來(lái)了巨大變化，但同時(shí)也帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的生存壓力以及無(wú)法回避的挑戰(zhàn)與問題。正如在復(fù)旦大學(xué)舉行的“技術(shù)與制度：中國(guó)傳媒改革開放30年”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上部分專家所指出那樣，“‘事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”曾經(jīng)釋放了傳媒的文化生產(chǎn)力，但由于事業(yè)和企業(yè)兩種完全不同性質(zhì)的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結(jié)構(gòu)性困扼，影響和阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如今則成為傳媒進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸’；‘在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，中國(guó)傳媒需要重新定位’；‘反映我國(guó)傳媒社會(huì)定位轉(zhuǎn)型的企業(yè)化管理和重塑傳媒市場(chǎng)主體的探索，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中深化”’?？梢?，由于產(chǎn)權(quán)制度不明晰，傳媒固有的“守土有責(zé)”理念以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，我國(guó)傳媒市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較有限，報(bào)業(yè)、出版、廣電集團(tuán)改制過(guò)程中還有很多復(fù)雜的歷史遺留問題，傳媒的碎片化經(jīng)營(yíng)還比較明顯，規(guī)模效益較低，真正的規(guī)模傳媒產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。這也直接導(dǎo)致了我國(guó)單個(gè)傳媒集團(tuán)、傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以及內(nèi)容傳播量和美國(guó)等市場(chǎng)化發(fā)達(dá)國(guó)家相比的巨大差距。
【關(guān)鍵詞】城市空間組織；規(guī)劃；智慧
引言
智慧城市是以技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將智能技術(shù)與城市設(shè)施建設(shè)、居民活動(dòng)、城市空間相結(jié)合，形成一套智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)等功能。經(jīng)過(guò)若干年的努力，將城市建成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。本文就城市空間組織與規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方向和規(guī)劃準(zhǔn)則進(jìn)行討論。
1、城市空間組織與規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方向
1.1社會(huì)化轉(zhuǎn)型
原先的以去單位化為核心的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，雖然推進(jìn)了市場(chǎng)化和工業(yè)化，但逐漸顯示出市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)智的不足，社會(huì)發(fā)展滯后，人與人、人與自然的關(guān)系持續(xù)惡化，一個(gè)可持續(xù)的城市需要社會(huì)化轉(zhuǎn)型。社會(huì)化轉(zhuǎn)型應(yīng)朝低碳、提升社會(huì)公眾影響力、提高生活質(zhì)量的方向發(fā)展。中國(guó)城市碳循環(huán)多源疊加、多匯銳減，源匯平衡系統(tǒng)遭到破壞，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高碳格局，在建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，需要探索面向低碳的城市空間組織模式，加快疏散中心職能，重新回歸功能混合和緊湊發(fā)展，積極促進(jìn)職住匹配和再平衡，治理交通擁堵、交通能耗和排放。通過(guò)空間的組織機(jī)制，促進(jìn)空間資源的平等供給，設(shè)計(jì)城市規(guī)劃的利益再分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基本物品的均等分配。在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)“單一用地、設(shè)施供給不足”的現(xiàn)象，居民職住分離，這顯示了城市規(guī)劃依靠空間組織結(jié)構(gòu)、土地利用等空間政策對(duì)生活質(zhì)量改善不足，這讓我們認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃應(yīng)以“空間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”的平衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，突出“以人為本”的觀念。
1.2市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
中國(guó)的快速城市化和城市空間重構(gòu)發(fā)生在制度轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)城市化的道路轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的，城市空間的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型大體可概括為“去單位化”，單位制是建國(guó)后30年中國(guó)城市最基本的社會(huì)管理和組織形式，主要特點(diǎn)是居民職住接近，土地混合利用，設(shè)施供給齊備，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和行政管理高度統(tǒng)合，日常行為空間與物質(zhì)功能空間高度重疊，在之前起過(guò)一定的積極作用，但隨著城市化的發(fā)展，單位制的模式顯得有些僵硬，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)利益的提高，對(duì)居民的空間需求也有一定的壓制，單位制的解體，實(shí)現(xiàn)了土地利用模式的轉(zhuǎn)型，單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，社會(huì)組織模式加快轉(zhuǎn)型，去計(jì)劃指令大力推進(jìn)了城市化、拉開了城市框架、拓展了城市容量，城市空間重構(gòu)由經(jīng)濟(jì)利益與市場(chǎng)力量所控制主導(dǎo)，并將地方行為、土地財(cái)政捆綁在一起。但其的快速郊區(qū)化規(guī)模和速度失控，產(chǎn)生一些不良影響，如高碳化、不公正、低生活質(zhì)量等。要想做到市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，地方政府利用空間資源，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)、資金杠桿滾動(dòng)手法推動(dòng)郊區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，將開發(fā)所得用于市中心改造，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步推動(dòng)郊區(qū)居住開發(fā)?！胺e累體制”從單位轉(zhuǎn)移到城市，地方政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境，實(shí)行“大力推進(jìn)城市化、拉開城市框架、拓展城市容量”的經(jīng)營(yíng)策略。
1.3智慧化的轉(zhuǎn)型方向
智慧城市規(guī)劃即利用信息和通信技術(shù)以達(dá)到使城市生活更加智能，高效利用資源，帶來(lái)成本和能源的節(jié)約，提高生活質(zhì)量，減少環(huán)境污染，體現(xiàn)“以人為本”的理念。智慧城市化轉(zhuǎn)型圍繞居民的活動(dòng)與地理空間的關(guān)系，打造便捷、舒適的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建高效、暢通的城市各類要素流網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造生態(tài)、低碳的城市功能空間。通過(guò)感知網(wǎng)絡(luò)、“三網(wǎng)融合”技術(shù)和數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行公眾服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)監(jiān)督。做到智慧化轉(zhuǎn)型，要根據(jù)因地制宜的原則，引導(dǎo)技術(shù)與生產(chǎn)、生活、社會(huì)生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，避免技術(shù)過(guò)渡超前發(fā)展而造成的社會(huì)資源浪費(fèi)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建智慧城市建設(shè)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能應(yīng)用基礎(chǔ)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
2、智慧城市空間組織的規(guī)劃準(zhǔn)則與方法
2.1城市空間的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則
結(jié)合可持續(xù)城市空間模式的研究，提出“低碳城市空間規(guī)劃策略“”生態(tài)城市空間規(guī)劃策略“”緊湊城市空間規(guī)劃策略“等空間規(guī)劃策略，通過(guò)城市空間的規(guī)劃控制達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)，將各種社會(huì)價(jià)值取向融合在一起，對(duì)不同的社會(huì)價(jià)值取向之間的矛盾與沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)解決?？沙掷m(xù)城市空間能夠?yàn)槭忻駧?lái)生理、心理和社會(huì)等方面的空間福利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)工作、居住、零售等綜合職能，使城市朝多樣化的方向發(fā)展。按照生態(tài)的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)劃控制城市空間，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過(guò)城市空間的規(guī)劃控制，倡導(dǎo)公共交通和綠色交通的城市空間模式，進(jìn)而達(dá)到低碳的目的。
2.2特定城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)則
城市在不同的發(fā)展時(shí)期有著不同的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)一些重大的事件會(huì)對(duì)城市空間的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、奧運(yùn)會(huì)、世界杯和一些大型的建設(shè)目標(biāo)等。通常這些特定的城市的空間規(guī)劃會(huì)和其時(shí)代價(jià)值觀結(jié)合，加上特定的城市發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生與之相對(duì)應(yīng)的城市空間準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)從而形成特定的城市空間規(guī)劃。根據(jù)城市空間形態(tài)、城市景觀風(fēng)貌、城市公共活動(dòng)體系及城市景觀地標(biāo)體系，通過(guò)特色要素的相互聯(lián)系以塑造不同層級(jí)的特色空間，同時(shí)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)空間景觀規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市總體設(shè)計(jì)，提出空間特色塑造的目標(biāo)與方案。
2.3智慧城市空間組織規(guī)劃的方法
在可持續(xù)發(fā)展背景下，將智慧城市發(fā)展理念融入到已有的城市規(guī)劃體系和內(nèi)容，打造新的融智能技術(shù)、自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度文化為一體的城市生產(chǎn)、生活和空間組織范式。通過(guò)空間規(guī)劃控制減少汽車尾氣對(duì)大氣的污染，保護(hù)城市內(nèi)部的綠地和生態(tài)系統(tǒng)格局，引入生態(tài)的法則約束城市環(huán)境，通過(guò)生態(tài)導(dǎo)向的城市空間規(guī)劃控制從而實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。同樣智慧城市將對(duì)智力和社會(huì)資本、包含傳統(tǒng)交通和現(xiàn)代信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作為動(dòng)力，提升社會(huì)服務(wù)效率、促進(jìn)生態(tài)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)、低碳、協(xié)調(diào)、公平和可持續(xù)發(fā)展。在城市建設(shè)活動(dòng)中注重質(zhì)量的提高，并不僅僅追求數(shù)量，結(jié)合城市的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市空間進(jìn)行特色規(guī)劃，同時(shí)需要緊密結(jié)合市民生活，對(duì)特色地段和廊道特殊規(guī)劃，適應(yīng)人的活動(dòng)需求，綜合市民、規(guī)劃管理者和專家的主客觀評(píng)價(jià)，提出可靠的技術(shù)方法和成果。
3.小結(jié)
通過(guò)對(duì)智慧城市的空間組織和規(guī)劃的研究，我們總結(jié)出要想做到智慧規(guī)劃，就必須做到可持續(xù)城市發(fā)展，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)居住和自然環(huán)境的關(guān)系。同時(shí)也應(yīng)利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更方便快捷的進(jìn)行。與此同時(shí)，注意吸收國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略.中國(guó)城市出版社.2010
[2]呂斌，佘高紅，城市規(guī)劃生態(tài)化探討：論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合.城市規(guī)劃學(xué)刊[J]2011
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；財(cái)政轉(zhuǎn)型；協(xié)同演進(jìn)；內(nèi)生利益集團(tuán)；政治權(quán)威
中圖分類號(hào)：F810．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1000-176X(2008)06-0090-09
一、 引 言
政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議且頗具哲學(xué)思辨的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題。本文無(wú)意于為這一問題劃上終結(jié)的句號(hào)，而是試圖提供一幅具有中國(guó)特色改革動(dòng)態(tài)的歷史素描。在此之中，我們利用近乎“自負(fù)”的理性，嘗試著解釋從權(quán)威體制向“準(zhǔn)”權(quán)威體制演變這樣一個(gè)特定歷史背景下，勵(lì)精圖治、致力趕超的政治權(quán)威如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)深化與政府范圍之間的策略性互動(dòng)，嘗試著分析政治權(quán)威、利益集團(tuán)、政府組織和分工模式如何影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的協(xié)同演化過(guò)程。如果這種解說(shuō)能夠合乎理性地重塑歷史的主要線條，能夠延伸出當(dāng)前所面臨問題的基本特征，能夠拓展出走向未來(lái)的改良路徑，那么這種解說(shuō)就應(yīng)該是成功的。
關(guān)于政府范圍的經(jīng)典解釋是“市場(chǎng)失靈論”，即政府范圍的合理性源于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)可行性，分散決策的非合作市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是政府行動(dòng)的可能選擇集。相對(duì)于非合作均衡，政府協(xié)調(diào)能夠增進(jìn)社會(huì)總福利的領(lǐng)域就是政府行動(dòng)的應(yīng)然選擇集。因此，公共物品、收入再分配、外部性等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域?yàn)檎@一組織形態(tài)的經(jīng)濟(jì)合理性提供了證據(jù)。這種理論洞見是建立在私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的自發(fā)演進(jìn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的，增加市場(chǎng)的完備性很難解決它本身的“失靈”問題。但是，在轉(zhuǎn)軌國(guó)家和以“趕超”為目的的發(fā)展中國(guó)家，這種分析范式必然受到挑戰(zhàn)。這種情況下，政府擔(dān)當(dāng)了不完備的市場(chǎng)做不到的任務(wù)，既然市場(chǎng)不是“穩(wěn)態(tài)”的，那么作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)剩余的“市場(chǎng)失靈”也就無(wú)法確定。政府面臨著一個(gè)兩難選擇：放棄政府擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)的自發(fā)成長(zhǎng)能否擔(dān)當(dāng)此任？政府繼續(xù)擔(dān)當(dāng)，可能的市場(chǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)形成。劉尚希也指出了以“市場(chǎng)失靈論”判斷公共支出范圍具有局限性，他采用了一種實(shí)用主義的判斷方法，將公共風(fēng)險(xiǎn)作為政府支出范圍判定的標(biāo)準(zhǔn)，凡是最終風(fēng)險(xiǎn)歸宿到政府的，就應(yīng)該作為政府支出的項(xiàng)目，于是在邏輯上就有了公共風(fēng)險(xiǎn)―公共產(chǎn)品―政府支出的順序，因此認(rèn)識(shí)到公共風(fēng)險(xiǎn)是最重要的?！肮诧L(fēng)險(xiǎn)說(shuō)”象“市場(chǎng)失靈論”一樣，都要找出一個(gè)不同環(huán)境下通用的政府職能范圍界定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的尋找不是沒有意義，但也許正是對(duì)通用性的過(guò)份追求，而忽略了我國(guó)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌這一基本事實(shí)。[1]
Hart、Shleifer和Vishny（1997）在一個(gè)政府公共服務(wù)（如監(jiān)獄）是采取市場(chǎng)外包還是“自制”的兩元決策框架中，利用不完全合約理論解釋了政府合理范圍的經(jīng)濟(jì)決定。外包合同始終是不完全的，這主要表現(xiàn)在服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量界定和監(jiān)督始終是不完全的。對(duì)于一個(gè)既定的承包合同，私人部門與公共部門相比，私人部門具有更強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，過(guò)強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)會(huì)誘致“偷工減料”導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，如果社會(huì)成本降低不抵服務(wù)質(zhì)量惡化，社會(huì)福利就會(huì)下降。公共部門具有較弱的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，因而能夠保證服務(wù)質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定，但要付出相對(duì)更高的社會(huì)成本。政府的合理范圍就是在成本節(jié)約與質(zhì)量控制之間的權(quán)衡中得出的，質(zhì)量易于控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如垃圾處理）可以通過(guò)市場(chǎng)外包以獲得競(jìng)爭(zhēng)性低價(jià)，質(zhì)量不易控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如外交）就不得不由公共部門來(lái)提供。這種理論洞見的政策含義是顯然的，為我們理解轉(zhuǎn)型國(guó)家政府范圍的階梯式演變（從生產(chǎn)的市場(chǎng)化到生產(chǎn)、提供的全面市場(chǎng)化）提供了一個(gè)新的視角。但是，這種分析除了具有跟“市場(chǎng)失靈論”類似的局限性之外，它本質(zhì)上是靜態(tài)的。從動(dòng)態(tài)的視角看，競(jìng)爭(zhēng)性外包市場(chǎng)中的廠商不僅具有很強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。私人部門的創(chuàng)新，尤其是工藝創(chuàng)新不僅不會(huì)增加成本，反而可能降低成本。公共部門的高成本換來(lái)的只是消極意義上的質(zhì)量保障，而不是積極意義上的質(zhì)量創(chuàng)新。因此，Hart、Shleifer和Vishny對(duì)政府合理范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)更多地適合短期的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)決策，而不太適合包含改革動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的情形。
湯玉剛、趙大平沿用了公共選擇學(xué)派的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)分析傳統(tǒng)，將政府范圍的決定視為一個(gè)包括政治權(quán)威在內(nèi)的利益集團(tuán)或社會(huì)群體相競(jìng)爭(zhēng)的政治均衡過(guò)程。[2]在“有管理的競(jìng)爭(zhēng)性政治市場(chǎng)”上政治權(quán)威通過(guò)管理“政治價(jià)格”追求政治支持最大化，由此形成的均衡政府供給結(jié)構(gòu)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上社會(huì)福利最大化所要求的均衡結(jié)構(gòu)往往會(huì)發(fā)生背離，而且政府供給范圍的公共性越小，這種背離產(chǎn)生的效率損失越大。他們的分析也是短期的、靜態(tài)的，側(cè)重于政治過(guò)程和政策形成過(guò)程，而忽略了20世紀(jì)70年代末以來(lái)我國(guó)改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)關(guān)系之間的互動(dòng)。
二、 權(quán)威主導(dǎo)型“趕超”及其“異化”
筆者認(rèn)為，改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的最重要特征是“權(quán)威主導(dǎo)”和“目標(biāo)趕超”。這里所謂的“權(quán)威主導(dǎo)”不是指政治權(quán)威對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)微觀事務(wù)的全面控制，也不是指歷史橫截面所體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)―政治集權(quán)的社會(huì)治理模式，而是指歷史縱斷面上政治權(quán)威對(duì)策略性改革動(dòng)態(tài)過(guò)程的方向性駕馭能力。下面將說(shuō)明，正是這種策略性改革在短期內(nèi)加快了市場(chǎng)深化的速度，同時(shí)，也正是這種策略性改革“異化”出了進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政公共化的阻力。這里所謂的“目標(biāo)趕超”體現(xiàn)在政治權(quán)威和各屆政府制定的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性目標(biāo)上，我們假定市場(chǎng)深化和財(cái)政公共化既是實(shí)現(xiàn)趕超的目的，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)趕超的工具?；诟母锍跗诘慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和發(fā)展階段，政治權(quán)威的目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政在改革實(shí)踐中社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政制度目標(biāo)的正式提出都經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，這種假設(shè)省略掉了具體的歷史細(xì)節(jié)。市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化之間的策略性互動(dòng)并不像微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的策略性互動(dòng)那么直接，但從忽略了改革細(xì)節(jié)的歷史過(guò)程來(lái)看，政治權(quán)威為實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)趕超”而設(shè)計(jì)的改革路徑確實(shí)呈現(xiàn)出一種“柔性”策略互動(dòng)。這一制度組合目標(biāo)的時(shí)間最小化。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)與政府兩個(gè)變量都受到權(quán)威決策的影響，因此政治權(quán)威可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期、中期和后期策略性地控制市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化的協(xié)同演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間的最小化。這種對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的認(rèn)識(shí)與簡(jiǎn)單的“漸進(jìn)論”和“爆炸論”之爭(zhēng)具有明顯的不同，漸進(jìn)到目標(biāo)模式需要時(shí)間，“爆炸”后到目標(biāo)模式同樣也需要時(shí)間，關(guān)鍵是不同的時(shí)間路徑對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利不同。
權(quán)威主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程必然充滿了各種策略，具體而言，價(jià)格雙軌制、存量與增量改革、國(guó)有部門的策略性退出、多種形式的補(bǔ)貼或贖買以及地方政府（塊）和政府部門（條）直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等都具有很強(qiáng)的策略性安排的特點(diǎn)。在本文的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型兩元分析框架中，我們僅僅考慮兩種特定的策略性安排：第一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對(duì)部分國(guó)有部門的保護(hù)性發(fā)展，第二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期地方政府（塊）與政府部門（條）首先成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與主體，政府派生型無(wú)形之手替代市場(chǎng)自發(fā)型無(wú)形之手筆者認(rèn)為，很難用無(wú)形之手和有形之手來(lái)區(qū)分當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)治理和政府治理，政府推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)際上是運(yùn)用了無(wú)形之手的原理，而非顯性規(guī)則下的有形之手。，加速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化目標(biāo)。我們將說(shuō)明為什么這兩種選擇是策略性的，以及它們各自產(chǎn)生怎樣的“異化”。
先來(lái)考察經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對(duì)國(guó)有部門進(jìn)行策略性保護(hù)的效率屬性。假定不存在意識(shí)形態(tài)上的障礙
意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論在特定的時(shí)期內(nèi)可能是很重要的影響改革路徑的因素，這里我們僅從經(jīng)濟(jì)理性決策的角度分析。，從純粹經(jīng)濟(jì)效率的單一目標(biāo)考慮，效率高者應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的資源配置將得以改善，但現(xiàn)實(shí)中問題沒這么簡(jiǎn)單。問題之一是在現(xiàn)實(shí)中效率高低幾乎不是理論界定的，而是經(jīng)濟(jì)主體在相似的制度（規(guī)則）約束下競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果彼此競(jìng)爭(zhēng)的制度約束不同，效率高低的評(píng)判就無(wú)從著手。因此，漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過(guò)程是企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束同質(zhì)化的過(guò)程，也是在不斷趨同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束下“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程。這種情況下，在轉(zhuǎn)軌的早期階段，有限信息、有限理性的政府無(wú)法通過(guò)“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)發(fā)現(xiàn)和判斷國(guó)有和私營(yíng)部門的相對(duì)效率，從而有了國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)之說(shuō)，[3]這使得對(duì)原有及新生國(guó)有部門給予策略性保護(hù)具有了某種效率上的正當(dāng)性。問題之二是同質(zhì)性企業(yè)（這里主要指從事相同行業(yè)、經(jīng)營(yíng)相似產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)）之間的效率高低理論上可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)，但身處不同產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)之間的效率評(píng)價(jià)很難通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)說(shuō)明，相反，處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間互補(bǔ)關(guān)系可能是問題的基本面。楊開忠、陶然和劉明興的論文觀察到中國(guó)改革成功的關(guān)鍵在于解除管制（表現(xiàn)為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的政府退出），并通過(guò)體制外的增量改革來(lái)提高效率，同時(shí)又由于新興的最終產(chǎn)品生產(chǎn)部門（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）需要中間產(chǎn)品部門（存量國(guó)有經(jīng)濟(jì)）為其提供中間投入和技術(shù)裝備，所以不僅避免了對(duì)存量的沖擊，甚至提高了上游國(guó)有部門的產(chǎn)出、就業(yè)乃至于技術(shù)效率，從而使經(jīng)濟(jì)在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡
在適度保護(hù)原國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步放開民間經(jīng)濟(jì)，從而使高成本的國(guó)有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種“公共品”，在中央計(jì)劃者看來(lái)這種公共品是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌所必須付出的成本。但隨著改革的深入和民間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序擴(kuò)展，這種轉(zhuǎn)軌的“公共品”逐漸喪失其對(duì)整個(gè)社會(huì)而言的公共性，反而在某些情況下（如競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，非自然壟斷行業(yè)制造行政壟斷）這種公共品成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的“公害品”（Public Bads）。。[4]從這一角度看，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的轉(zhuǎn)軌期，策略性地發(fā)展某些關(guān)鍵國(guó)有部門具有增進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的作用，因此政府供給范圍的收縮僅限于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而并非從企業(yè)投資領(lǐng)域的全面退出。問題之三是作為政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)軌過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，效率絕非政府追求的惟一重要目標(biāo)，某些時(shí)候，政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的追求更甚于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求。從規(guī)范的意義上講，企業(yè)主要是效率的追求者，政府主要是公平的維護(hù)者，這是社會(huì)分工自然演化的結(jié)果。但受到現(xiàn)有分工水平和分工格局的制約，在配套改革，尤其是社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)缺失的情況下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)有部門卻起到了“社會(huì)福利和公共物品提供者”的作用。[5]盡管這里的“社會(huì)”和“公共”兩個(gè)詞絕非其本原意義上的，但這種臨時(shí)性的制度安排確實(shí)在一定程度上滿足了政府追求社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，這里存在著效率與穩(wěn)定的短期權(quán)衡，這種權(quán)衡關(guān)系將隨著民間主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和政府職能的相應(yīng)調(diào)整而同步變化。無(wú)論如何，以上三點(diǎn)背后的潛臺(tái)詞實(shí)際上是政府在企業(yè)投資領(lǐng)域的遲遲不肯退出是整個(gè)轉(zhuǎn)軌動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程中的策略性安排，盡管跟標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)均衡相比，它們不是絕對(duì)最優(yōu)的制度安排，卻具有動(dòng)態(tài)效率。但是，這里有一個(gè)根本的前提：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程必須按照理論設(shè)計(jì)的那樣實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)軌，否則這些策略不僅不是動(dòng)態(tài)有效的，而且是很差的制度安排，是新的低效率的根源。換言之，這些臨時(shí)策略性安排之所以具有規(guī)范意義上的合理性，是因?yàn)閷?duì)這種過(guò)渡性策略安排的效率評(píng)價(jià)必須與一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程相結(jié)合。首先，如果這種安排在轉(zhuǎn)軌的前期階段能夠獲得較高的即期回報(bào)，而在轉(zhuǎn)軌的中后期階段又能規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)較高的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排就不僅具有靜態(tài)效率，而且具有動(dòng)態(tài)效率。其次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段只能獲得較低的即期回報(bào)，而中后期階段能夠規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)很大的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排雖然不具有靜態(tài)效率，但卻是動(dòng)態(tài)有效率的。再次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段獲得較高的即期回報(bào)，而中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無(wú)法達(dá)到社會(huì)計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排雖然具有靜態(tài)效率，卻是動(dòng)態(tài)無(wú)效率的。最后，這一種情形最糟糕，如果早期的策略性安排只能獲得較低的即期回報(bào)，同時(shí)中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無(wú)法達(dá)到社會(huì)計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排既非靜態(tài)有效，也非動(dòng)態(tài)有效。規(guī)范意義上的改革者所爭(zhēng)取的是前兩種情形，所盡力規(guī)避的是后兩種情形。
再來(lái)看政府派生型無(wú)形之手推動(dòng)市場(chǎng)加速形成的策略性選擇。如果說(shuō)計(jì)劃本位下的政府更像一個(gè)全能的社會(huì)計(jì)劃者，多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不論宏觀、微觀都集于一身，其主要缺陷是社會(huì)計(jì)劃者難以有效利用分散于社會(huì)各處的知識(shí)和信息，自發(fā)的社會(huì)分工秩序受到中央計(jì)劃的抑制，那么，轉(zhuǎn)型期中的政府角色則向另一個(gè)極端的方向快速突變。這主要表現(xiàn)在：第一，中央計(jì)劃協(xié)調(diào)能力加速衰減，政府各部門之間、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷得到強(qiáng)化，公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的“碎片化”格局很快形成。第二，地方政府和各政府部門由原來(lái)的社會(huì)計(jì)劃的執(zhí)行者，由原本意義上的中央當(dāng)局的多任務(wù)人，迅速調(diào)整為類似企業(yè)家職能的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求者，這一單一目標(biāo)又因?yàn)榭v向官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的單一化和橫向地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)而受到雙重加強(qiáng)。政府過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單一目標(biāo)給予各級(jí)官員過(guò)強(qiáng)的“企業(yè)家精神”激勵(lì)。在資源有限或個(gè)人精力有限的約束下，從事多任務(wù)目標(biāo)的行為人或從事具有多維屬性的單一任務(wù)的行為人，如果在某一目標(biāo)或某一維度受到特別強(qiáng)的激勵(lì)，他必然會(huì)以犧牲其他目標(biāo)或其他維度的努力程度而獲得更大的滿足。于是，資本追求增值的天然屬性與政府（官員）追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)相結(jié)合，數(shù)量目標(biāo)受到全社會(huì)的關(guān)注，而質(zhì)量目標(biāo)則被忽視，有形指標(biāo)受到重視，無(wú)形指標(biāo)被忽視，結(jié)果受到高度關(guān)注，而過(guò)程則被忽視。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)角色定位完全不同于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的“有限政府”，而是成為地地道道的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，當(dāng)然，這里的市場(chǎng)也不是西方資本主義語(yǔ)境中的以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)。何曉星將這種特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)稱為“地方政府的內(nèi)公外私”，即地方政府權(quán)力范圍內(nèi)的資源對(duì)內(nèi)都是公有的，具有非排他性，政府可以以社會(huì)計(jì)劃者的身份規(guī)定各種公共資源的價(jià)格和使用方式，以在對(duì)外（外地）競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足其追求地方政府利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。地方政府對(duì)外則表現(xiàn)出私人產(chǎn)權(quán)的屬性，在資源的使用和產(chǎn)品的交易中具有絕對(duì)的排他性。[6]以上分析邏輯也同樣適用于政府部門主導(dǎo)的“條條”經(jīng)濟(jì)。這種特殊的制度安排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、投資比例居高不下和政府與市場(chǎng)邊界不清晰的根源之一，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、“有限政府”和服務(wù)型政府目標(biāo)難以落實(shí)的根源之一。 事實(shí)上，地方政府（部門）已將市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用推向了極端，政府成為一家以盈利（如GDP）為目的的經(jīng)濟(jì)單位，這不僅大大推遲了以民間資本為主導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的形成，而且使得社會(huì)分工演化中政府與私人部門之間的分工被扭曲，政府從事了從長(zhǎng)期來(lái)看并不具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，而私人部門無(wú)法自發(fā)協(xié)調(diào)完成的公共事務(wù)卻被政府忽視。盡管政府日益認(rèn)識(shí)到提供公共服務(wù)是公共部門的首要任務(wù)，但在政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中這種改變是艱難的。
地方政府（部門）主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界正變得越來(lái)越模糊，而不是越來(lái)越清晰。作為行政機(jī)關(guān)的政府（部門）與企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系正發(fā)生著微妙的變化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，改革初期就提出的“政企分開”目標(biāo)至今仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或許在現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)“政企分開”本身就是不可行的。另一方面，某些地方政府或政府內(nèi)的行政官員又面臨著被巨大經(jīng)濟(jì)利益俘獲的問題，這表現(xiàn)為政府與民營(yíng)企業(yè)之間的特殊聯(lián)盟關(guān)系。顯然，這種格局的出現(xiàn)與政府作為市場(chǎng)規(guī)制者的角色定位是密切相關(guān)的，政府或官員被私人資本所俘獲，一種可能是政府規(guī)制本身存在問題，這誘使企業(yè)家投入資源進(jìn)行各種形式的尋租或聯(lián)盟活動(dòng)，另一種可能是政府規(guī)制本身沒有問題，而約束規(guī)制執(zhí)行者的制度出現(xiàn)了問題，規(guī)制者面對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和權(quán)力租金的誘惑而主動(dòng)與私人資本妥協(xié)、聯(lián)盟。這一方面說(shuō)明政府供給范圍有從提供投資（包括有形和無(wú)形公共品供給）向提供“公共”政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，另一方面也說(shuō)明了政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有超越財(cái)政管理和監(jiān)督的趨勢(shì)，政府，尤其是地方政府及其官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越學(xué)會(huì)了利用“偽市場(chǎng)”手段來(lái)獲取源自于公共權(quán)力的部門或私人經(jīng)濟(jì)利益。既然是“偽市場(chǎng)”，中央政府的宏觀調(diào)控也就難以僅僅運(yùn)用所謂的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，這恰恰印證了“偽市場(chǎng)”必然對(duì)應(yīng)行政手段為主的宏觀調(diào)控。在地方政府（部門）主導(dǎo)的“偽市場(chǎng)”中政府部門很難成為公平經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，必然存在對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的放任甚至縱容，從本質(zhì)上講，政府主要還是經(jīng)濟(jì)效率的追求者，還沒有真正成為社會(huì)公平的維護(hù)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下中央決策當(dāng)局對(duì)公平賦予較高的權(quán)重，最低公平設(shè)定（中央權(quán)衡的約束條件）高于社會(huì)最優(yōu)值，在整個(gè)社會(huì)的公平和效率（主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展）權(quán)衡過(guò)程中，效率始終低于潛在最優(yōu)值。改革開放后，中央權(quán)衡中的效率權(quán)重明顯提高，但為了達(dá)到理想中的效率目標(biāo)必須考慮路徑選擇問題，穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)改革策略使得在經(jīng)濟(jì)分權(quán)中地方政府本位和部門本位控制了大部分的經(jīng)濟(jì)資源，從而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的追求者、地方政府及相關(guān)裙帶、部門及相關(guān)裙帶內(nèi)可以很好地實(shí)現(xiàn)效率與分配公平的協(xié)調(diào)，但這些裙帶或圈層外的社會(huì)群體則只能是效率與公平的低層次權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)效率的初始稟賦和發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)他們而言都處于絕對(duì)劣勢(shì)，因此，如果阻止裙帶或圈層的利益外溢，如果遏制公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的拓展，社會(huì)效率只能是低水平的非均衡的效率，公平也只是既得利益者的公平，而不是全社會(huì)的普遍公平，兩者的權(quán)衡也是分割的、碎片化的低水平權(quán)衡。
可見，無(wú)論是轉(zhuǎn)軌早期對(duì)“關(guān)鍵”國(guó)有部門的保護(hù)性發(fā)展，還是地方政府和政府部門直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這兩種策略性安排交織在一起，客觀上起到了加速市場(chǎng)深化，增進(jìn)短期（靜態(tài)）社會(huì)福利的作用。與自發(fā)演進(jìn)為主的市場(chǎng)化方式相比，我們可以稱我國(guó)的市場(chǎng)化方式為策略性的。但是，這種策略性的市場(chǎng)化方式本身孕育著反市場(chǎng)化的力量――部分行業(yè)的行政性壟斷之弊和政府職能轉(zhuǎn)型難題。于是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期階段，早期政府推動(dòng)的策略性市場(chǎng)化方式“異化”出的力量則成為阻礙改革沿既定正確路徑演進(jìn)的力量，從而可能將社會(huì)導(dǎo)向動(dòng)態(tài)無(wú)效率的均衡。
無(wú)論是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，還是條塊競(jìng)爭(zhēng)的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化，這些策略性安排必然是臨時(shí)性的，必將隨著轉(zhuǎn)軌過(guò)程而被放棄，從而轉(zhuǎn)向目標(biāo)最優(yōu)的制度安排。這里的問題是：早先權(quán)威主導(dǎo)型市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是否會(huì)因策略性路徑內(nèi)生出的“異化”力量而改變？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑和政府供給范圍的均衡區(qū)間是否會(huì)被鎖定到一個(gè)動(dòng)態(tài)無(wú)效率的狀態(tài)？
三、 執(zhí)政模式、政治承諾可信性與改革的路徑控制
公共政策是個(gè)人（關(guān)鍵政治人物、立法者）與社會(huì)群體(包括官僚集團(tuán)、黨派、民間組織等)共同作用的產(chǎn)物，這些政治角色之間不同的作用模式則構(gòu)成了不同的政治體制架構(gòu)。我們可以設(shè)想兩種極端的情形：情形之一是，公共政策由全知全能的社會(huì)計(jì)劃者做出，其他人物僅是公共政策被動(dòng)的適應(yīng)者，這種假定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，人與人之間的同質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)。情形之二是，不存在所謂的社會(huì)計(jì)劃者，政治家是見風(fēng)使舵的機(jī)會(huì)主義者，他（們）對(duì)社會(huì)群體制造的政治壓力高度敏感，以此來(lái)迎合大眾偏好，獲取最大的政治支持。這種假定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度復(fù)雜，民主政治體制相對(duì)完善，人與人、集團(tuán)與集團(tuán)之間的異質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是兩種情形的混合物，而我國(guó)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程蘊(yùn)含著一個(gè)公共決策模式從更偏向情形一向更偏向情形二的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。正是這種漸變使得權(quán)威主導(dǎo)型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程可能受到威脅和削弱。
西方政治經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中對(duì)利益集團(tuán)的討論已相當(dāng)深入，但那里的利益集團(tuán)大多指的是有組織的集團(tuán)（organized groups），因而研究的焦點(diǎn)集中于利益集團(tuán)是如何形成并達(dá)成集體行動(dòng)的，利益集團(tuán)是如何通過(guò)民主政治這一舞臺(tái)對(duì)關(guān)鍵政治人物及官僚系統(tǒng)施加影響以爭(zhēng)取有利于自身的政策或再分配的，以及利益集團(tuán)之間是如何沖突和妥協(xié)的。從我國(guó)的實(shí)際情形來(lái)看，真正意義上以爭(zhēng)取特殊政治經(jīng)濟(jì)利益為目的有組織的利益集團(tuán)只存在于有限的范圍內(nèi)，普遍存在的是另一種形式――未經(jīng)組織的社會(huì)群體（unorganized social groups）。前者具有明確的組織和行動(dòng)方案，通過(guò)游說(shuō)活動(dòng)影響政府決策，具有較強(qiáng)的政治影響力，后者大多沒有統(tǒng)一的組織，但卻自發(fā)地表達(dá)同樣的政治經(jīng)濟(jì)呼聲，以此來(lái)引起政治家或政府的關(guān)注。兩者之間可能相互轉(zhuǎn)化，所以對(duì)它們的區(qū)分也不得不帶有時(shí)間特征，從目前的情況看，粗略地分類，屬于前者的主要包括地方政府、政府部門、因各種理由而被保護(hù)的國(guó)有部門和壟斷性行業(yè)等等，屬于后者的主要包括相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的擁有社會(huì)保障的城市職工、教師、公職人員，相對(duì)弱勢(shì)的城市失業(yè)工人、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求者等等。兩者都能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生壓力，從而影響政治均衡的結(jié)果，但由于制造壓力的方式不同，因而制造相同的壓力，不同集團(tuán)或群體付出的社會(huì)成本不同。這里我們需要考察的過(guò)程是：漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的初期階段，競(jìng)爭(zhēng)性的有組織的利益集團(tuán)尚未形成，權(quán)威主導(dǎo)型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)在公共決策中占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，這同時(shí)也意味著其他社會(huì)力量對(duì)公共決策者的影響相對(duì)較小。這一階段，政府供給中對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)性支出，對(duì)相關(guān)群體的補(bǔ)貼性支出在客觀上起到了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌的作用，這主要是社會(huì)計(jì)劃者為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程而做出的策略性安排，但是次要的方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)受益的部分群體出于自身利益考量而對(duì)改革持有懷疑和猶豫態(tài)度，他們的要求與社會(huì)計(jì)劃者的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化策略性安排擬合在一起，從而形成了轉(zhuǎn)軌初期階段政府供給范圍的均衡區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步滲透，相關(guān)利益集團(tuán)浮現(xiàn)出來(lái)，與之相對(duì)應(yīng)的具有某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的群體也浮現(xiàn)出來(lái)。我們將利益集團(tuán)或社會(huì)群體浮現(xiàn)的渠道分為兩類：第一類是由于收入差距收入差距是造成財(cái)產(chǎn)或財(cái)富差別的最直接原因，作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密、卡爾。馬克思以及政治學(xué)家和政治家大都把財(cái)產(chǎn)作為劃分集團(tuán)或社會(huì)群體的標(biāo)尺。Widen對(duì)政府經(jīng)濟(jì)分析中的“集團(tuán)”本位做了系統(tǒng)的綜述。[7]而造成的，這種差距或?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所誘發(fā)，或?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等所導(dǎo)致。第二類是政府基于某些規(guī)范性考量而給予某些目標(biāo)群體以保護(hù)，但這種保護(hù)在時(shí)過(guò)境遷之后卻難以消除，反而使當(dāng)初的目標(biāo)群體演化為有相當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的利益集團(tuán)，這一類渠道可稱之為“異化”――當(dāng)初有助于轉(zhuǎn)軌的策略性安排成為當(dāng)今阻礙實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌目標(biāo)的力量。新生的利益集團(tuán)會(huì)影響公共政策結(jié)果，也就會(huì)影響整個(gè)轉(zhuǎn)軌的路徑，并有可能使原有的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程半途而廢。由此也很容易地看出，原先作為政治權(quán)威控制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程工具的政府供給，現(xiàn)在正被轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種力量所內(nèi)生決定。
前面我們提到，政策結(jié)果是關(guān)鍵政治人物（類似于社會(huì)計(jì)劃者）與利益集團(tuán)或社會(huì)群體交織作用的產(chǎn)物。利益集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能接近于社會(huì)計(jì)劃者最優(yōu)化決策的結(jié)果，但一般情況下兩種均衡存在很大差異，尤其在有組織的利益集團(tuán)與非組織化的社會(huì)群體之間沖突顯著的時(shí)候。第一類渠道形成的利益集團(tuán)有可能具有推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的動(dòng)機(jī)，第二種渠道形成的利益集團(tuán)一般都是反對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌的力量。這個(gè)時(shí)候，所謂的政府供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象才真正成為一個(gè)顯性的問題，在此之前，“越位”與“缺位”還只是一個(gè)潛在的問題，并因轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的策略性安排而具有合理性。這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程能否最終完成在很大程度上取決于執(zhí)政黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的政治承諾是否具有可信性。在其他條件既定的情況下，一般而言，兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的情況下，在位者很難做出可信的長(zhǎng)期（至少多于一個(gè)選舉周期）政治承諾，從而使政府難以通過(guò)策略尋求跨期（選舉周期）投資最優(yōu)化，也就是說(shuō)政府將偏向于收益快、見效明顯的短期社會(huì)供給，而忽視本期低回報(bào)，而下一期高回報(bào)的社會(huì)供給，如各種人力資本投資。[8]相反，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的好處就在于政府可以做出相對(duì)長(zhǎng)期的政治承諾，一方面可以實(shí)現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這樣的跨期動(dòng)態(tài)優(yōu)化，另一方面可將有限的公共資源投入到關(guān)系社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。而現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政體中戰(zhàn)略性政府投資并不一定太少，而一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政體也不一定進(jìn)行更多的戰(zhàn)略性政府投資。這不是上面的分析邏輯有問題，而是由于存在更為重要的約束條件在發(fā)揮著相反的作用機(jī)制。社會(huì)財(cái)富存量和政府財(cái)力約束是一個(gè)重要的作用機(jī)制，社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)力越充裕，政府進(jìn)行戰(zhàn)略性投資的可能性越大。另外一個(gè)可能的作用機(jī)制是，競(jìng)爭(zhēng)性執(zhí)政條件下選民約束（通過(guò)代議制）更強(qiáng)，從而迫使政府做出更富遠(yuǎn)見的投資和公共供給，進(jìn)而有可能抵消了不可信政治承諾帶來(lái)的低效率。而一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，往往是官僚體系的惰性和腐敗使得政治承諾在執(zhí)行中走樣變形，從而難以收獲可信性政治承諾帶來(lái)的好處。因此，要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，首先，需通過(guò)執(zhí)政黨強(qiáng)化市場(chǎng)化改革的政治承諾，使之在公共政策形成過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)角色（至少要在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌基本完成之前）。其次，可能是更重要的，更有前景的取向是讓來(lái)自集團(tuán)或群體的不同“呼聲”公開透明化，公共政策的制定過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下。最后，需改革執(zhí)政黨與政府系統(tǒng)的政策執(zhí)行力，盡量縮小政治承諾與政策效果之間的差距，而要做到這一點(diǎn)就不得不繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使政府的職能分工逐步收斂到其核心領(lǐng)域，使政府職能的收斂與市場(chǎng)吸納功能的拓展相協(xié)調(diào)。
“職責(zé)同構(gòu)”所謂“職責(zé)同構(gòu)”，是指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。通俗地講，就是在這種政府管理模式下，中國(guó)每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。（朱光磊，張志紅，2005；周振超,2005）[9-10]的“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”單一政黨執(zhí)政模式有利于增強(qiáng)跨期改革承諾的可信性，這種模式相當(dāng)于提供了一種類似“規(guī)則”，而非“相機(jī)抉擇”的機(jī)制，從而減弱了政治決策時(shí)間不一致性（Kydland，Prescott，1977）可能帶來(lái)的宏觀動(dòng)態(tài)效率損失。當(dāng)同質(zhì)性社會(huì)偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，尤其是權(quán)威、官僚和一般居民偏好趨同的時(shí)候，上述執(zhí)政模式不僅具有較高的政治承諾可信性，這保證了宏觀動(dòng)態(tài)效率的獲取，而且公共資源配置效率損失較小。[2]當(dāng)異質(zhì)性社會(huì)偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，這種執(zhí)政模式雖然仍然具有較高的政治承諾可信性，但公共資源配置效率損失很大。隨著社會(huì)偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，最優(yōu)公共政策的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)現(xiàn)機(jī)制和彈性調(diào)整機(jī)制就成為最為迫切的需要。原有的執(zhí)政模式如何改變才能適應(yīng)這一新趨勢(shì)？如何才能以最小的效率損失實(shí)現(xiàn)這一改變？我們?cè)谧詈笠徊糠衷倩氐竭@一具有前瞻性的話題上來(lái)。
四、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：兩期離散時(shí)間的情形
基于以上分析，本部分致力于將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與財(cái)政轉(zhuǎn)型置于一個(gè)統(tǒng)一的理論分析框架之內(nèi)，并在這一框架內(nèi)比較策略性與非策略導(dǎo)致的社會(huì)福利時(shí)空分布。首先，我們考慮一個(gè)離散時(shí)間的兩期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型情形。
前面筆者已對(duì)“策略性”安排的兩種形式――對(duì)國(guó)有部門的保護(hù)性發(fā)展與政府參與型加速市場(chǎng)化做了分析，與之相對(duì)的是“非策略性”安排，這里的“非策略性”安排可以理解為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的另一種路徑：實(shí)行一次性存量資本均等化分配，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)原始的自然演化軌道。這種假想雖然有些極端，但能夠抓住“非策略性”安排的最主要特征。另外，“非策略性”安排在當(dāng)時(shí)是否具有政治可行性則是另外一個(gè)問題，我們只是將其作為一個(gè)參照系與實(shí)際的和將來(lái)可能的轉(zhuǎn)軌路徑做比較。
表1列出了第一期（轉(zhuǎn)軌的早期階段）與第二期（轉(zhuǎn)軌的中后期階段）的可比之處。從公共決策的類型來(lái)看，轉(zhuǎn)軌的早期階段類似于社會(huì)計(jì)劃者的動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程，這時(shí)政治權(quán)威推動(dòng)改革的作用非常重要，轉(zhuǎn)軌的中后期利益集團(tuán)、社會(huì)群體以及政府（執(zhí)政黨）本身的多元互動(dòng)成為公共決策機(jī)制中的主要特征。
表1中的市場(chǎng)深化是指公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，分值越高說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量越高，分值越低說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)、政府不當(dāng)干預(yù)、行政性壟斷等問題越嚴(yán)重。財(cái)政制度指的是財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的程度，同一時(shí)間，財(cái)政公共化程度越高，則分值越高，轉(zhuǎn)軌中的策略性政府供給會(huì)降低財(cái)政公共化的程度。非策略性轉(zhuǎn)軌中的市場(chǎng)深化和財(cái)政制度初始賦值為2 ，第二期轉(zhuǎn)軌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，賦值為10。以此為基準(zhǔn)，策略性轉(zhuǎn)軌第一期的市場(chǎng)深化賦值為5，這意味著轉(zhuǎn)軌早期對(duì)國(guó)有部門的策略性保護(hù)和市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府推動(dòng)會(huì)產(chǎn)生較高的即期社會(huì)回報(bào)，但緊接著的問題是如果策略導(dǎo)致的內(nèi)生利益集團(tuán)（“異化”力量）掌握了公共政策的決策權(quán)或在很大程度上影響公共決策，那么社會(huì)有可能被鎖定到非社會(huì)計(jì)劃者原先預(yù)期的低效率狀態(tài)（賦值為2），轉(zhuǎn)軌將半途而廢。當(dāng)然，如果在推動(dòng)改革上仍然具有一定權(quán)威的政府以及贊成繼續(xù)深化改革的利益集團(tuán)和社會(huì)群體能夠更有效地影響公共決策的最終結(jié)果，社會(huì)將繼續(xù)優(yōu)化公共資源與私人資源的配置比例，優(yōu)化公共資源配置的決策程序，從而在第二期達(dá)到與轉(zhuǎn)軌目標(biāo)設(shè)定相一致的社會(huì)狀態(tài)（10）。另一方面，就財(cái)政制度而言，第一期，早期的策略性政府供給必然導(dǎo)致財(cái)政制度的賦值（1）低于“自然”狀態(tài)下的賦值（2）。第二期，財(cái)政制度的演化面臨著上面同樣的難題，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程相對(duì)應(yīng)，一種可能是推進(jìn)改革，完成轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政制度（10），另一種可能是改革半途而廢（5），“公共”財(cái)政成為既得利益者通過(guò)公共方式進(jìn)一步攫取私人或集團(tuán)利益的工具。
策略性轉(zhuǎn)軌中，規(guī)范意義上的改革者追求的是社會(huì)福利的5+10模式（策略性安排具有靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率）和財(cái)政制度演化的1+10模式（策略性安排雖然靜態(tài)低效率，但有動(dòng)態(tài)效率）。從整個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程來(lái)看，早期政府供給的策略性選擇――“越位”與“缺位”是靜態(tài)低效率的，如果他們具有動(dòng)態(tài)效率，即轉(zhuǎn)軌的過(guò)程能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，那么所謂的“越位”與“缺位”就具有合理性。但是，如果他們不具有動(dòng)態(tài)效率，并在轉(zhuǎn)軌的中后期不斷制造出新的“越位”與“缺位”，那么潛在的問題就變成了真正需要面對(duì)的問題。
五、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：連續(xù)時(shí)間的情形
第四部分對(duì)兩期離散時(shí)間情形的分析雖然簡(jiǎn)單明了，但它忽略了我們第二部分提到的“目標(biāo)趕超”特征，即在政治權(quán)威看來(lái)，采用怎樣的策略性安排才能盡量節(jié)省趕超的時(shí)間？這一部分，我們利用一個(gè)連續(xù)時(shí)間情形的圖形說(shuō)明策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型可能遇到的問題，解決問題的出路和社會(huì)福利我們將社會(huì)福利看作市場(chǎng)深化程度與財(cái)政公共化程度的雙元函數(shù)，市場(chǎng)深化和財(cái)政公共化程度越高，社會(huì)福利水平就越高。同時(shí)，市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化之間又存在策略性互動(dòng)，這種互動(dòng)會(huì)如何影響社會(huì)福利的時(shí)間分布是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究的問題。的時(shí)間分布，見圖1。
有策略（下圖）行為的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌
圖1的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下的市場(chǎng)深化程度演變趨勢(shì)圖，早期階段社會(huì)福利的增進(jìn)相對(duì)較慢，但隨著各種配套制度的健全市場(chǎng)深化會(huì)自動(dòng)加速，并最終在t2時(shí)間達(dá)到市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的穩(wěn)態(tài)水平和穩(wěn)態(tài)的市場(chǎng)深化程度W*。圖1的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下的市場(chǎng)深化程度演變趨勢(shì)圖，早期階段市場(chǎng)深化的速度相對(duì)較快，這主要是政府供給的策略性安排和市場(chǎng)化過(guò)程中政府的策略性參與造成的。在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出W1>W′1，但接下來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)三種情況（當(dāng)然也有若干中間狀態(tài)）：第一種情況是在原有計(jì)劃者權(quán)威的積極推動(dòng)下很快實(shí)現(xiàn)了整個(gè)轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程，從而在時(shí)間t3處就逼近了穩(wěn)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)深化水平，圖中曲線3描述的就是這種情況，這種情況下“目標(biāo)趕超”得到最好的實(shí)現(xiàn)。第二種情況可能是早期策略性選擇內(nèi)生的“異化”力量主導(dǎo)了改革進(jìn)程，從而使轉(zhuǎn)軌過(guò)程半途而廢，社會(huì)被鎖定到一個(gè)低效率的市場(chǎng)化和社會(huì)福利水平W′*，如曲線1所示，顯然W′*
與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程相對(duì)應(yīng)，我們來(lái)觀察財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程。圖2的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢(shì)圖。S*表示與標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的公共財(cái)政制度，這一狀態(tài)在t2時(shí)間達(dá)到。圖2的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢(shì)圖。在轉(zhuǎn)軌的早期，公共財(cái)政制度建設(shè)是滯后的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的策略性選擇減慢了政府供給朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型公共財(cái)政轉(zhuǎn)換的速度，顯然，在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出S1
最后來(lái)看圖1和圖2中的策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型。在時(shí)間t1之前，財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后在客觀上起到了加速市場(chǎng)化的作用，如果作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)深化更具有戰(zhàn)略意義，那么這種財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后就是值得的。但策略性市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌本身孕育著巨大的路徑風(fēng)險(xiǎn)，由此可能形成三類迥然不同的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌路徑，同時(shí)派生出三類不同的財(cái)政轉(zhuǎn)型路徑。
六、 結(jié)論與討論
我們基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程、路徑的經(jīng)驗(yàn)觀察，討論了政治權(quán)威改革目標(biāo)正確設(shè)定條件下政治承諾的跨期可信性問題，指出了政治權(quán)威與策略性改革所內(nèi)生的利益集團(tuán)之間的力量對(duì)比是決定“目標(biāo)趕超”能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。這一過(guò)程中，政府與市場(chǎng)呈現(xiàn)出一種策略性的互動(dòng)關(guān)系。
1．對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期政府供給范圍轉(zhuǎn)變的效率評(píng)價(jià)應(yīng)該以轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)過(guò)程為背景。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程與體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程是同一問題的兩個(gè)方面。對(duì)財(cái)政學(xué)中經(jīng)常討論的“越位”與“缺位”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不能進(jìn)行孤立的判斷，必須與一定時(shí)空環(huán)境下政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌策略，以及這一策略安排的后續(xù)可信性相聯(lián)系。如果轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程能夠盡快完成，則由于其中策略性安排所導(dǎo)致的暫時(shí)性“越位”、“缺位”現(xiàn)象在很大程度上是動(dòng)態(tài)有效的，也是值得肯定的。否則，此前所做的各種策略性安排帶來(lái)的是更低的效率和更差的結(jié)果。因此，在轉(zhuǎn)軌的后期階段必須堅(jiān)持改革的政治承諾，完善新的履行這一政治承諾的法治化基礎(chǔ)，并尋找推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌順利完成的新動(dòng)力。
2．隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和社會(huì)群體的分化是不可避免的。利益集團(tuán)的作用有兩方面：一方面過(guò)多的利益集團(tuán)活動(dòng)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的僵滯，另一方面利益集團(tuán)的存在也是政府判斷社會(huì)偏好，使政府供給更富社會(huì)效率的主要渠道之一。原則上政府可以通過(guò)控制不同類型利益集團(tuán)的形成而實(shí)現(xiàn)上述兩者的最優(yōu)權(quán)衡，但對(duì)政府而言，鑒別成本很高，錯(cuò)誤鑒別的可能性也很高，因此根本的作法還是使利益集團(tuán)的形成及其活動(dòng)公開化，從利益集團(tuán)政治性尋租的源頭上來(lái)解決問題，從而既規(guī)避了利益集團(tuán)的不利影響，又利用了利益集團(tuán)的積極作用。對(duì)不同社會(huì)群體非組織化的自發(fā)集體行動(dòng)也應(yīng)該采用類似的取向，從而為不同局部利益的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)偏好的凝聚提供一個(gè)公開透明的政治平臺(tái)。
3．我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程也是公共政策形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。轉(zhuǎn)軌的早期，利益的群體化現(xiàn)象雖然存在，但并未強(qiáng)大到成為顯性的利益集團(tuán)，從而他們對(duì)公共決策的政治影響力還是有限的，這時(shí)我們大致可以認(rèn)為公共決策的主體是一個(gè)擁有有限信息和有限理性的社會(huì)計(jì)劃者。這一社會(huì)計(jì)劃者為保障體制的順利轉(zhuǎn)軌，會(huì)做出策略性安排，而策略本身會(huì)導(dǎo)致利益集團(tuán)的內(nèi)生形成。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化本身，特別是機(jī)會(huì)不均等的市場(chǎng)化會(huì)帶來(lái)利益群體在經(jīng)濟(jì)生活中的分化，利益集團(tuán)和社會(huì)群體的出現(xiàn)不可避免，公共決策的機(jī)制中社會(huì)計(jì)劃者的重要性相對(duì)下降，而有組織的利益集團(tuán)的政治影響力必然相對(duì)增強(qiáng)。這種公共政策形成機(jī)制潛移默化的轉(zhuǎn)變很有可能破壞原有的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌路徑，從而將社會(huì)長(zhǎng)期鎖定到一種畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。面對(duì)這種困境，最直接的反應(yīng)是通過(guò)黨政系統(tǒng)強(qiáng)化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的政治承諾可信性和執(zhí)行力，間接反應(yīng)是政府通過(guò)聯(lián)合具有推動(dòng)改革動(dòng)機(jī)的利益集團(tuán)，并利用社會(huì)群體的政治經(jīng)濟(jì)“呼聲”對(duì)抗反對(duì)繼續(xù)改革的既得利益集團(tuán)，從而為轉(zhuǎn)軌過(guò)程的完成提供新的動(dòng)力機(jī)制。由此，我們還可以得出另外一個(gè)推論：公共決策中的策略隨著決策民主化的發(fā)展變得越來(lái)越不可行，而公共政策的戰(zhàn)略性選擇也會(huì)從社會(huì)計(jì)劃者的單邊抉擇模式向多利益群體的博弈均衡模式轉(zhuǎn)變。
4．如果說(shuō)20世紀(jì)70年代末以來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革是“一次改革”：即由計(jì)劃到市場(chǎng)的改革，這一過(guò)程中地方政府、政府部門、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)以及新生的民營(yíng)企業(yè)一起進(jìn)入了市場(chǎng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，那么21世紀(jì)的今天我們有必要進(jìn)行“二次改革”：即實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向民間主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，地方政府和政府部門從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者身份上退出，專司其管理和監(jiān)督職能，政府供給從一般建設(shè)性領(lǐng)域退出，專司公共物品和公共服務(wù)供給，從而使政府與市場(chǎng)之間的職能分工進(jìn)入一個(gè)自發(fā)演化的良性循環(huán)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和財(cái)政體制的公共化轉(zhuǎn)型。
5．“職責(zé)同構(gòu)”的“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的早期起到積極作用，但隨著社會(huì)偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，“職責(zé)同構(gòu)”必將被“職責(zé)異構(gòu)”所取代，只有這樣，政府職能的“條塊”交織現(xiàn)象才能得以消除，各級(jí)政府之間的最優(yōu)職能分工才可能通過(guò)政府間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得以發(fā)現(xiàn)并規(guī)范化。同樣，社會(huì)偏好異質(zhì)化也給“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”的執(zhí)政模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。給定“權(quán)威”也是有限理性的這一假定，社會(huì)偏好異質(zhì)性使得有限理性的“權(quán)威”更加難以發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的公共政策，這表現(xiàn)在“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式下只有當(dāng)不良政策的負(fù)面效應(yīng)積累到非常顯著的時(shí)候，政治系統(tǒng)才會(huì)對(duì)此做出反應(yīng)。這就需要更具靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性的執(zhí)政模式。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)該是一條具有經(jīng)濟(jì)效率的選擇。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 劉尚希．公共支出范圍:分析與界定［J］．經(jīng)濟(jì)研究,2002,(6)．
［2］ 湯玉剛，趙大平．論政府供給偏好的短期決定［J］．經(jīng)濟(jì)研究,2007,(1)．
［3］ 林毅夫，蔡，李周．競(jìng)爭(zhēng)、政策性負(fù)擔(dān)和國(guó)有企業(yè)改革［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,1998,(5)．
［4］ 楊開忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué),2003,(3)．
［5］ 劉元春．國(guó)有企業(yè)宏觀效率論［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2001,(5)．
［6］ 何曉星．論中國(guó)政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2003，(5)．
［7］ Widen，F(xiàn)．V．On the economic theory of interest groups: towards a group frame of reference in political economics［J］．Public Choice, 1999,(100)．
[關(guān)鍵詞]數(shù)字化轉(zhuǎn)型；國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深遠(yuǎn)影響
數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要是通過(guò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行多角度、全方位的改造過(guò)程。在生產(chǎn)、管理、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷方面上應(yīng)用數(shù)字化，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展，然而國(guó)有企業(yè)的管理者也要認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型在給國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極影響的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)也將面臨較大的挑戰(zhàn)，因此，國(guó)企管理者需要積極地應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化，提升國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響
1.1數(shù)字化轉(zhuǎn)型給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇
激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)消費(fèi)的效率和形式提出了較高的要求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型從多方面滿足消費(fèi)者的不同需求，拉動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形式，擁有較大的發(fā)展前景，很多國(guó)家都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高到了較高的戰(zhàn)略地位，政府部門也相繼制定了相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的激勵(lì)政策，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)開拓良好的市場(chǎng)環(huán)境，大大的拉動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提高投資的活躍度，在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在研發(fā)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面于需要投入較大量的資金，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收益會(huì)增加投資的數(shù)額，提高資本的流通速度。為國(guó)企經(jīng)濟(jì)提供較大的發(fā)展空間：在科學(xué)技術(shù)水平日益提升的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠突破時(shí)空上的限制，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流變得更加密切，加快了經(jīng)貿(mào)往來(lái)交易的速度，能有為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較大的空間。能夠提升國(guó)有企業(yè)的管理效能：企業(yè)在保持持續(xù)的規(guī)劃、運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)整中實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，獲得收益和成長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供了更大的機(jī)遇。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的革新，能夠使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加智能化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
1.2數(shù)字化轉(zhuǎn)型給國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
跨行業(yè)、跨區(qū)域的發(fā)展：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和內(nèi)容提出了新的要求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以說(shuō)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分水嶺，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)國(guó)有企業(yè)會(huì)面臨被替代、被淘汰的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，能夠提供比傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)更優(yōu)的服務(wù)和商品，因此對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。例如現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠提供甚至優(yōu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)提供商品和服務(wù)，給傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的發(fā)展挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式來(lái)看，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)額呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)，信息服務(wù)業(yè)、咨詢行業(yè)也處在被替代的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)融合、跨界業(yè)也加快了競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景下企業(yè)探索的相關(guān)領(lǐng)域也不同，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了較大的發(fā)展機(jī)遇。例如谷歌、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在無(wú)人駕駛、導(dǎo)航、地圖開發(fā)等領(lǐng)域的研發(fā)，也提高了數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)有企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。信息傳統(tǒng)的安全性和及時(shí)性：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，國(guó)有企業(yè)只有通過(guò)準(zhǔn)確的信息來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，對(duì)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的把控。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，加快了信息的傳遞，也對(duì)國(guó)企辨別。獲取信息的能力提出了較高的要求。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有關(guān)國(guó)企的負(fù)面信息傳播的速度會(huì)變快，因此國(guó)有企業(yè)就必須花費(fèi)一定的時(shí)間和精力來(lái)維護(hù)自身企業(yè)的形象。與傳統(tǒng)渠道傳遞信息一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的模式相比，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳播信息具備多維度、多點(diǎn)的特征，因此傳播負(fù)面信息的速度也較快，因此國(guó)有企業(yè)必須有較大的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，會(huì)存在一些失真、虛假的信息，對(duì)判斷和分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力起到了負(fù)面性的影響，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中涉及到大量復(fù)雜的信息，也存在著一些不真實(shí)的信息。信息失真、扭曲嚴(yán)重影響企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的正確性分析，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生偏差。延緩了獲取信息的及時(shí)性，不能緊緊抓住良好的發(fā)展機(jī)遇。
2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型下國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難題
缺乏對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正確性認(rèn)識(shí)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是對(duì)技術(shù)進(jìn)行的更新，也是全方位對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略、組織和營(yíng)運(yùn)進(jìn)行的變革，主要是從全局的方面來(lái)謀劃?，F(xiàn)階段很多國(guó)有企業(yè)有著比較強(qiáng)烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)并不是很清晰，主要將重點(diǎn)放在了如何在生產(chǎn)端引入相關(guān)信息系統(tǒng)，并沒有結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行綜合性的謀劃，高層管理者在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中也沒能達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的任務(wù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面新的要求，一部分國(guó)有企業(yè)并沒有重塑組織和完善相關(guān)制度，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中也沒有明確部門之間的權(quán)利和職責(zé)，激勵(lì)獎(jiǎng)罰制度和考核制度也不夠完善。數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用范圍不廣泛：數(shù)字化轉(zhuǎn)型從實(shí)際上來(lái)看是國(guó)有企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷積累、應(yīng)用的過(guò)程，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)有企業(yè)的一個(gè)主要任務(wù)是如何對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的合理利用、加工?，F(xiàn)階段對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，很多一部分國(guó)有企業(yè)還處在感知階段，并沒有進(jìn)入到行動(dòng)階段，尚未形成一個(gè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈；在內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中散落著分布不同數(shù)據(jù)資源，在過(guò)程控制層和底層設(shè)備層之間不能進(jìn)行及時(shí)的溝通，引發(fā)了“數(shù)據(jù)孤島”的問題出現(xiàn)；融合外部數(shù)據(jù)的能力不高，不能對(duì)數(shù)據(jù)的更新與分布進(jìn)行全面、及時(shí)地感知。目前由于受到數(shù)據(jù)的質(zhì)量、規(guī)模、種類方面的限制，一部分國(guó)有企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)還處在起步階段，在風(fēng)險(xiǎn)控制、精準(zhǔn)營(yíng)銷方面還缺乏廣泛的應(yīng)用，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏從決策性和預(yù)測(cè)性的分析，不能都會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價(jià)值進(jìn)行合理的挖掘。缺乏數(shù)字核心技術(shù)和第三方服務(wù)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)存在成本較高的問題，也會(huì)面臨供給數(shù)字核心技術(shù)不足等方面的問題，在戰(zhàn)略架構(gòu)設(shè)計(jì)、咨詢和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等任務(wù)方面缺乏應(yīng)該有的承擔(dān)能力。同時(shí)由于市場(chǎng)上的大數(shù)據(jù)、軟件和云計(jì)算服務(wù)商存在較大的差異，因此也就加大了國(guó)有企業(yè)選擇的難度。明顯的數(shù)字鴻溝：傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)存在比較突出的不充分、不平衡的問題，很多國(guó)有企業(yè)并不具備較高的數(shù)字化水平，智能化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，雖然對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著比較強(qiáng)烈的意愿，但是有時(shí)會(huì)受到資金、人力方面的限制，這就會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)在功能完整性、行業(yè)覆蓋面、模型組建系統(tǒng)性等方面還不夠先進(jìn)，在行業(yè)內(nèi)還存在著較大的數(shù)字鴻溝。
3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理思維：一方面國(guó)有企業(yè)的管理者要提高員工對(duì)數(shù)字化的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段有一部分國(guó)有企業(yè)的管理者認(rèn)為通過(guò)數(shù)字技術(shù)就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中主要原因是由于缺乏對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正確性認(rèn)識(shí)，因此就需要對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，技術(shù)與人才的合理搭配是比較重要的，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，并不能盲目地追求先進(jìn)技術(shù)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為數(shù)字轉(zhuǎn)型就是機(jī)器代替人工，而是要綜合考慮到人工和機(jī)器相互配合，調(diào)動(dòng)起員工在更新產(chǎn)品、日常管理等方面的積極性和創(chuàng)新性。另一方面，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，消費(fèi)者的消費(fèi)理念和習(xí)慣也在發(fā)生著變化，因此國(guó)企管理者也要根據(jù)消費(fèi)者的需求來(lái)提供個(gè)性化、多元化的產(chǎn)品服務(wù)，重視消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)國(guó)企員工社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在消費(fèi)者中樹立良好的國(guó)企社會(huì)形象，帶動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)。鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提出大膽創(chuàng)新的改革理念，并積極吸取員工提出的合理化意見，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中提升員工的歸屬感。提高國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力：一方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新進(jìn)行正確的衡量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)有企業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)作結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)帶來(lái)的較大的創(chuàng)新和改變，使得傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)從原來(lái)以服務(wù)和生產(chǎn)為核心體系向數(shù)據(jù)和信息為核心體系轉(zhuǎn)變，因此，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的衡量。另一方面在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要國(guó)有企業(yè)決策者應(yīng)該具備較強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字思維的能力，創(chuàng)新性數(shù)字化思維可以提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。建設(shè)高效的數(shù)字技術(shù)供給體系：國(guó)有企業(yè)在數(shù)值化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)背景下，需要建設(shè)一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平，特別是提高基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新水平和原創(chuàng)創(chuàng)新技術(shù)水平，加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的研究力度。對(duì)全球平臺(tái)和人才資源進(jìn)行整合，加大與全球科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密合作，推進(jìn)融合性創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)性研發(fā)。制定任務(wù)明確、目標(biāo)清晰的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略：國(guó)有企業(yè)設(shè)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)不能采用傳統(tǒng)的方法，要組織企業(yè)員工、管理層和董事會(huì)召開座談會(huì)，聘請(qǐng)新興數(shù)字技術(shù)能力較強(qiáng)的人參與數(shù)字技術(shù)的研究工作。在選擇數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要選擇自上而下的局部嘗試和頂層規(guī)劃并行的方法，在發(fā)生局部突出的時(shí)候，要堅(jiān)持“客戶優(yōu)先”的基本原則，積極采納客戶提供的合理解決方案。國(guó)有企業(yè)可以應(yīng)用聯(lián)合項(xiàng)目組的方法，來(lái)制定出一個(gè)統(tǒng)一高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策方面的支持：對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，提升政策的精準(zhǔn)度，對(duì)相關(guān)政策和配套措施進(jìn)行統(tǒng)籌研究，對(duì)土地、人才、金融和財(cái)稅方面的政策力量進(jìn)行整合，全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)在取得財(cái)稅支持上，需要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，加大對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)力度，這樣可以為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要的政策和資金方面的支持。國(guó)有企業(yè)需要探索成立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基金，推動(dòng)各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，與社會(huì)資本合作設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)投資子基金；積極落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)惠企政策，確保落地見效。
4.結(jié)語(yǔ)
編者按：
2005年5月16日至18日在北京舉辦的北京《財(cái)富》全球論壇引起了世界的關(guān)注。論壇舉辦期間，《財(cái)富》全球論壇中方秘書處向與會(huì)代表和記者提供了一套由國(guó)務(wù)院新聞辦監(jiān)制的惟一指定中國(guó)資訊，傳媒分冊(cè)是10冊(cè)中的一本。傳媒分冊(cè)從中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的政策及經(jīng)營(yíng)環(huán)境、社會(huì)不斷進(jìn)步營(yíng)造著傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境等方面展望了中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的前景，極富學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值。本刊從本期開始分三期陸續(xù)全文刊登這一發(fā)展報(bào)告。
序言
2004年，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的背景下，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展：全年廣告經(jīng)營(yíng)額再創(chuàng)新高，突破1200億元；傳媒體制改革試點(diǎn)取得階段性成果，試點(diǎn)單位取得了可觀的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；一大批新聞報(bào)道促進(jìn)了若干重大社會(huì)問題的解決；傳媒產(chǎn)業(yè)的突出表現(xiàn)得到了政府和民眾的廣泛認(rèn)可。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，要由一個(gè)龐大的企業(yè)群構(gòu)成。2004年中國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展中最大的亮點(diǎn)，就是政府層面上對(duì)傳媒機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)型的推動(dòng)。2003―2004年，國(guó)家相關(guān)主管部門相繼出臺(tái)政策，分別對(duì)報(bào)刊社、出版社、廣電媒體提出事業(yè)單位與企業(yè)單位分開、企業(yè)化轉(zhuǎn)型等要求，實(shí)質(zhì)上就是促進(jìn)中國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型――起碼是一部分市場(chǎng)化媒體在經(jīng)營(yíng)層面的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。
從公司化治理結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，目前中國(guó)的傳統(tǒng)傳媒機(jī)構(gòu)大多為國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)，即使帶有產(chǎn)業(yè)特性，也無(wú)法稱之為真正的企業(yè)，因此嚴(yán)格來(lái)講所謂的傳媒產(chǎn)業(yè)也只能是一個(gè)偽命題。中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)，距離真正的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，仍存在不小的距離，距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，仍有一段很長(zhǎng)的道路要走。
但2004年中國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展，讓我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的傳媒業(yè)也正走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)范道路。從這個(gè)意義上來(lái)講，2004年真正的媒體企業(yè)開始出現(xiàn)，而這一群體勢(shì)必會(huì)越來(lái)越大，傳媒也將真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此2004年可謂是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的啟蒙年。
2005―2008年將是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的崛起期，2005―2010年將是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的起飛期，而2005年則將是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)改制與轉(zhuǎn)折起飛的元年。中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)能否在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、傳媒產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下得以迅速前進(jìn)，能否在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)問題的引導(dǎo)和解決、服務(wù)人民文化消費(fèi)需求上發(fā)揮自己獨(dú)有的作用，2005年也將是關(guān)鍵的一年，這一年，必將作為中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)由啟蒙到起飛的關(guān)鍵點(diǎn)而載入史冊(cè)。
從傳媒機(jī)構(gòu)個(gè)體角度來(lái)講，2005年中國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)能否抓住這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和迅速發(fā)展，將決定自己在社會(huì)輿論層面的影響力和權(quán)威性，決定自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，決定自己將來(lái)的發(fā)展前景。
從產(chǎn)業(yè)整體角度來(lái)講，2005年中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)化轉(zhuǎn)型，是決定其能否具備足夠發(fā)展后勁、成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一搏。中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)在自己的發(fā)展歷程中，將受到中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的影響，同時(shí)，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)理應(yīng)也必然會(huì)對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的理性健康發(fā)展發(fā)揮自己的能動(dòng)性和“推動(dòng)器”的作用。
我們預(yù)計(jì)：
2005年，改制將成為中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。
2006年，擴(kuò)張將成為中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。
2007年，國(guó)際化將成為中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。
2008年前后，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)將全面崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的深刻變化。
一、中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
傳媒產(chǎn)業(yè)究竟由哪些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，僅存在一個(gè)大致的共識(shí)。由于中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)納入公共視的一般是四大傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、期刊、廣播、電視）的廣告收入，四大傳統(tǒng)媒體的廣告收入構(gòu)成了中國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額的半壁江山，它們和廣告公司共同構(gòu)成的中國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額，2004年已逾1200億元。
實(shí)際上，另外一些傳媒細(xì)分市場(chǎng)的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)為人忽略，例如報(bào)刊發(fā)行收入、有線電視收費(fèi)等，雖然這部分收入客觀存在且產(chǎn)值巨大，但在研究中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模時(shí)，經(jīng)常被有意或無(wú)意的忽略。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的媒體形式逐漸涌現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大，這些媒體形式正壯大著中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)，并在其中占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)分額。這些傳媒細(xì)分市場(chǎng)所占市場(chǎng)分額已超過(guò)中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)整體市場(chǎng)的一半。
根據(jù)我們的研究，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)核心層應(yīng)包括報(bào)紙廣告、電視廣告、期刊廣告、廣播廣告、廣告公司、有線電視收費(fèi)、圖書出版、報(bào)紙發(fā)行、期刊發(fā)行、電影票房、音像制品、手機(jī)短信、上網(wǎng)費(fèi)、游戲等14類，上述中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)核心層產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過(guò)3000億元，2004年產(chǎn)值規(guī)模約為3270億元（如圖1、圖2所示）。需要說(shuō)明的是，由于中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的欠缺和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布時(shí)間的制約，以下數(shù)據(jù)為我們參考多方資料推算而得，謹(jǐn)供大家研究參考。
1.中國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
據(jù)新聞出版總署計(jì)劃財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年全國(guó)出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張為1806.93億印張，折合用紙量418.59萬(wàn)噸，與上年相比，用紙量增長(zhǎng)10.75%。其中：書籍用紙占總量14.11%，課本用紙占總量11.77%，圖片用紙占總量0.1%，期刊用紙占總量6.13%，報(bào)紙用紙占總量67.89%。
圖書
2003年全國(guó)共有出版社570家（包括副牌社35家），其中中央級(jí)出版社220家（包括副牌社14家），地方出版社350家（包括副牌社21家）。
2003年全國(guó)共出版圖書190391種，其中新版圖書110812種，重版、重印圖書79579種，總印數(shù)66.7億冊(cè)（張），總印張462.22億印張，折合用紙量108.77萬(wàn)噸，定價(jià)總金額561.82億元。與上年相比，圖書品種增長(zhǎng)11.4%，新版圖書品種增長(zhǎng)10%，重版、重印圖書品種增長(zhǎng)13.2%，總印數(shù)下降2.9%，總印張?jiān)鲩L(zhǎng)1.3%，定價(jià)總金額增長(zhǎng)5%。
期刊
2003年全國(guó)共出版期刊9074種，平均期印數(shù)19909冊(cè)，總印數(shù)29.47億冊(cè)，總印張109.12億印張，折合用紙量25.64萬(wàn)噸（含高校學(xué)報(bào)、公報(bào)、政報(bào)、年鑒1704種，平均期印數(shù)429萬(wàn)冊(cè)，總印數(shù)4287萬(wàn)冊(cè)，總印張178015千印張）。與上年相比，種數(shù)增長(zhǎng)0.5%，平均期印數(shù)下降2.44%，總印數(shù)下降0.14%，總印張?jiān)鲩L(zhǎng)2.58%。
報(bào)紙
關(guān)鍵詞:金融資產(chǎn)管理公司;商業(yè)化轉(zhuǎn)型;金融控股公司
文章編號(hào):1003-4625(2010)10-0070-03 中圖分類號(hào):F830.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、國(guó)外金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)借鑒
資產(chǎn)管理公司通常是在銀行出現(xiàn)危機(jī)時(shí)特別成立,用來(lái)解決銀行不良資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)。如美國(guó)重組信托公司(RTC)、瑞典和韓國(guó)的資產(chǎn)管理公司、日本的過(guò)渡銀行等都屬于這類機(jī)構(gòu),其實(shí)質(zhì)是指由國(guó)家出面專門設(shè)立以處理銀行不良資產(chǎn)為使命的暫時(shí)性金融機(jī)構(gòu),具有特定性的使命特征和較為廣泛業(yè)務(wù)范圍的功能特征。以下對(duì)幾個(gè)典型的國(guó)家處置不良資產(chǎn)和資產(chǎn)管理公司運(yùn)作發(fā)展的做法做一綜述。
(一)美國(guó)最先邁出剝離銀行不良資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性步伐。1989年成立重組信托公司(RTC),和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)一起來(lái)處理大批倒閉的儲(chǔ)蓄貸款銀行。到1995年,FDIC和RTC先后處置了7050億美元的資產(chǎn),使金融不良資產(chǎn)問題得到了較為徹底地解決。1995年12月,RTC在完成使命后宣布解散。
(二)瑞典1992年在銀行業(yè)已陷入嚴(yán)重困境的情況下,借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)成立了多個(gè)資產(chǎn)管理公司分散處置各家銀行的不良資產(chǎn),但不同于美國(guó)RTC模式的政府果斷介入和果斷退出,基于本國(guó)實(shí)際境況進(jìn)行了新的發(fā)展。一是成立多家資產(chǎn)管理公司;二是不完全由國(guó)家一手包辦,銀行可有自行成立、自行管理的資產(chǎn)管理公司;三是資產(chǎn)管理公司采取了商業(yè)化轉(zhuǎn)型的辦法,讓國(guó)有的和各銀行自行成立的這些資產(chǎn)管理公司繼續(xù)發(fā)揮作用。
(三)為應(yīng)對(duì)1997年開始的東南亞金融危機(jī),韓國(guó)和東南亞各國(guó)相繼采取措施,包括成立資產(chǎn)管理公司,對(duì)銀行不良資產(chǎn)問題加以解決。1998年成立金融監(jiān)管委員會(huì)(Fsc),領(lǐng)導(dǎo)韓國(guó)資產(chǎn)管理公司KAMCO對(duì)銀行進(jìn)行重組,KACMO的政策性特征更加突出。泰國(guó)成立金融重組局和資產(chǎn)管理公司,馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等相繼成立了資產(chǎn)管理公司,接管銀行的不良債權(quán),并試圖通過(guò)重組、出售來(lái)緩解銀行業(yè)存在的矛盾。由于采取的措施較為及時(shí)和徹底,經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間,上述國(guó)家均取得不同程度的成效,尤其是韓國(guó)和泰國(guó)表現(xiàn)得更為明顯,金融系統(tǒng)漸趨穩(wěn)固,投資者的信心逐漸恢復(fù),貨幣匯率和股市持續(xù)反彈,銀行的穩(wěn)定性有了明顯的提高。
(四)中東歐國(guó)家大體上采取集中、分散和混合三種模式處置不良資產(chǎn)。羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞等都是采用集中模式,即由政府出資設(shè)立或直接經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)――整合銀行(CB),負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理銀行的不良資產(chǎn);中歐和巴爾干地區(qū)國(guó)家大都采用分散模式,由債權(quán)銀行專門設(shè)立機(jī)構(gòu)或小組來(lái)處理自身的不良資產(chǎn);波蘭、斯洛文尼亞等國(guó)家則采用混合模式,既有財(cái)政主導(dǎo)的重組,又有銀行主導(dǎo)的重組。
(五)日本沒有采取成立專門機(jī)構(gòu)處置銀行不良資產(chǎn)的方式,而是在政府主持下,即運(yùn)用政策包容、實(shí)施注資并清理不良資產(chǎn),同時(shí)銀行注資與不良貸款的處置同步進(jìn)行的卓有成效的改革措施,使日本政府從困境中走了出來(lái)。
綜上所述,各國(guó)資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式的比較,由于各國(guó)不良資產(chǎn)管理主體的最初設(shè)計(jì)原則、不良資產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及資產(chǎn)管理處置結(jié)構(gòu)等方面的情況不盡相同,其資產(chǎn)管理公司在完成使命、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和退出時(shí)也采取了不同的方法。概括起來(lái)大致可以分成四種:一是設(shè)立一定的存續(xù)期,完成自身使命后即宣布解散,清算后關(guān)閉;二是實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)行為的轉(zhuǎn)變;三是將國(guó)內(nèi)同類型機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,逐步加強(qiáng)其權(quán)限作為政策性機(jī)構(gòu)永久存在經(jīng)營(yíng);四是對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行合并。
二、發(fā)展方向的選擇:向金融控股公司轉(zhuǎn)型
借鑒國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)自己的國(guó)情和特點(diǎn),找出我國(guó)資產(chǎn)管理公司在改革與轉(zhuǎn)型中的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)外部環(huán)境變化的需要,也是資產(chǎn)管理公司自身生存發(fā)展的需要,有其客觀必然性。向商業(yè)化轉(zhuǎn)型,就是變單純執(zhí)行政策性目標(biāo)為面向市場(chǎng),追求盈利最大化,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。
廣義來(lái)說(shuō),金融控股公司是指母公司經(jīng)營(yíng)某類金融業(yè)務(wù)并通過(guò)控股兼營(yíng)其他金融以及非金融業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司,也就是指在同一個(gè)控制權(quán)下,完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)或兩個(gè)以上不同金融企業(yè)為社會(huì)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)公司。它是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相結(jié)合的高級(jí)形態(tài)和有效形式。相對(duì)于其他形式的組織安排,金融控股公司在進(jìn)行綜合性銀行業(yè)務(wù)(混合經(jīng)營(yíng))時(shí)具有許多優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)決定了金融控股公司是一種有效的綜合性銀行組織制度安排。它的主要特點(diǎn)是:集團(tuán)控股,聯(lián)合經(jīng)營(yíng);法人分業(yè),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)并表,各負(fù)盈虧。金融控股公司設(shè)立的最基本的目的在于通過(guò)內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同,通過(guò)實(shí)施集團(tuán)多元化混業(yè)經(jīng)營(yíng),來(lái)實(shí)現(xiàn)整體的利益最大化。
伴隨著中國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的整合,銀行、證券、保險(xiǎn)等的單一經(jīng)營(yíng)模式不但是舊模式的重復(fù),也不符合金融發(fā)展的混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)。因此,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),將資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型為金融控股公司,實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步深化金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)在中國(guó)的探索發(fā)展。從資產(chǎn)管理公司自身的情況來(lái)看,向金融控股公司轉(zhuǎn)型存在一定的優(yōu)勢(shì)條件:
一是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在通過(guò)多年的不良資產(chǎn)處置實(shí)踐逐步建立和完善的收購(gòu)調(diào)查、估價(jià)、內(nèi)部處置程序、處置方法的制度化總結(jié)和運(yùn)用。國(guó)家成立資產(chǎn)管理公司的目的是要處理不良資產(chǎn)。在資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的前提下,期初,大家對(duì)處理不良資產(chǎn)方面都沒有太多的經(jīng)驗(yàn),法律環(huán)境也不成熟,不良資產(chǎn)處置沒有專業(yè)二級(jí)市場(chǎng),因此難度比較大。經(jīng)過(guò)十年的磨礪,資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置方面形成自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),積累了很多經(jīng)驗(yàn),對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)的開展有著重要意義。
二是政策優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)為國(guó)家為資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作給予的政策支持,突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)范圍的創(chuàng)新性、混業(yè)性和可擴(kuò)充性等優(yōu)勢(shì)。就目前的業(yè)務(wù)范圍而言,資產(chǎn)管理公司已獲得了全方位的投資銀行的服務(wù)功能,且在證券承銷、重組并購(gòu)服務(wù)方面是很有潛力的,應(yīng)形成比較強(qiáng)的專業(yè)能力和優(yōu)勢(shì),其中重組并購(gòu)服務(wù)更能體現(xiàn)公司服務(wù)的獨(dú)特性和專業(yè)技術(shù)含量,相對(duì)容易形成資產(chǎn)管理公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不良資產(chǎn)相關(guān)債務(wù)人、關(guān)聯(lián)人的大量存在為公司帶來(lái)了一群自然的、獨(dú)特的、潛在的客戶群。在執(zhí)行資產(chǎn)處置任務(wù)的同時(shí),注重篩選、培養(yǎng)一批長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的客戶,有意識(shí)地培養(yǎng)高質(zhì)量的企業(yè)客戶群,并形成在重組并購(gòu)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),該優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵還在于,國(guó)家給資產(chǎn)管理公司的政策代表著國(guó)家在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的探索,帶有前沿性
特點(diǎn),容易引入戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的資本擴(kuò)張。
三是資本優(yōu)勢(shì)。公司成立時(shí)即由財(cái)政部出資100億元,與目前資本市場(chǎng)中100多家證券公司相比,相對(duì)資本優(yōu)勢(shì)不可否認(rèn),而且從信達(dá)、華融、東方3家資產(chǎn)公司與母體銀行成功建立戰(zhàn)略投資關(guān)系,其資本更是瞬時(shí)倍增,這也體現(xiàn)了資產(chǎn)管理公司資本擴(kuò)張性的強(qiáng)勢(shì)。
四是資源優(yōu)勢(shì)。首先銀行機(jī)構(gòu)存量不良資產(chǎn)額度巨大。雖經(jīng)政策性剝離和競(jìng)標(biāo)收購(gòu)不良資產(chǎn),但各家銀行隱性未剝離和增量不良資產(chǎn)仍然是不良資產(chǎn)的重要來(lái)源。其次證券、信托、地方融資平臺(tái)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。截至2009年底僅地方政府融資平臺(tái)貸款余額已達(dá)6萬(wàn)億元左右,80%左右為項(xiàng)目貸款,過(guò)度舉債已達(dá)極限,融資風(fēng)險(xiǎn)十分明顯,國(guó)家已出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范措施,但仍會(huì)形成可疑、損失類不良資產(chǎn)。再次房地產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)極大。國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策正在密集出臺(tái),房地產(chǎn)不良貸款的產(chǎn)生成為必然。最后“低碳”時(shí)代“兩高”貸款風(fēng)險(xiǎn)暴露,高污染、高耗能行業(yè)不良貸款已經(jīng)出現(xiàn)“雙升”局面。因此,資產(chǎn)管理公司市場(chǎng)化的運(yùn)作方式大有可為。
優(yōu)勢(shì)的存在為資產(chǎn)管理公司立足資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上提供了良好機(jī)會(huì)。如何挖掘、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),提高創(chuàng)新能力,多措并舉,將這些優(yōu)勢(shì)綜合運(yùn)用,進(jìn)一步深化,真正形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,這是資產(chǎn)管理公司自身必須解決的事情。
三、向金融控股公司轉(zhuǎn)型的對(duì)策
(一)重塑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制
目前,資產(chǎn)管理公司既不是有限責(zé)任公司,也不是股份有限公司。這種國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和缺乏董事會(huì)的治理結(jié)構(gòu),既不利于資產(chǎn)管理公司的市場(chǎng)化運(yùn)作,也不能保障資產(chǎn)管理公司可持續(xù)發(fā)展的需要。因此,資產(chǎn)管理公司只有按照《公司法》的要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改革與改造,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,充實(shí)公司自本金,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,規(guī)范公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu),完善組織管理體制,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,治理機(jī)制商業(yè)化,形成有效的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者之間的制衡機(jī)構(gòu),使資產(chǎn)管理公司成為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體。按照商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)管理,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),才能談得上向商業(yè)化轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化發(fā)展。
(二)確立清晰的發(fā)展戰(zhàn)略
從國(guó)際上各大投資銀行的發(fā)展趨勢(shì)看,各家機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展多樣化、交叉化的同時(shí),都各有所長(zhǎng)地向?qū)I(yè)化方面發(fā)展。圍繞金融控股公司的目標(biāo),在發(fā)展現(xiàn)代業(yè)務(wù)多元化的同時(shí),應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn),有所側(cè)重,走專業(yè)化道路。不能照搬其他公司的模式或路徑選擇,而應(yīng)從資產(chǎn)管理公司實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,研究制定出符合實(shí)際、最有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的戰(zhàn)略。模式本身并沒有好壞之別,只有適合的才是最好的。同時(shí),戰(zhàn)略的制定也未必力求一步到位,可以隨著轉(zhuǎn)型實(shí)效取得情況,進(jìn)一步深化和提升。
確立清晰的發(fā)展戰(zhàn)略,就是要明確業(yè)務(wù)組成,即欲進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,分門別類,確定哪些是主要業(yè)務(wù),哪些是次要業(yè)務(wù),哪些極有可能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,并理清發(fā)展思路,制定相應(yīng)的中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),明確具體的發(fā)展措施的途徑。
(三)完善支撐戰(zhàn)略的組織架構(gòu)體系
完善支撐戰(zhàn)略的組織架構(gòu)體系不僅是適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是支撐實(shí)現(xiàn)金融控股公司多元化戰(zhàn)略的重要前提。對(duì)照戰(zhàn)略目標(biāo)的多元化業(yè)務(wù)種類相應(yīng)設(shè)立業(yè)務(wù)分部,或者是在業(yè)務(wù)成熟之前不單獨(dú)設(shè)立,而集中設(shè)立發(fā)展研究中心,在發(fā)展研究中心內(nèi)部分設(shè)課題組,分別研究、開拓各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域,建立起“研發(fā)中心”和新業(yè)務(wù)發(fā)展“司令部”的雛形。同時(shí),這部分人力資源的配備,力求做到配強(qiáng)、配齊,能通過(guò)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的就通過(guò)內(nèi)部途徑解決,沒有合適人選,就積極引進(jìn)專業(yè)人才。從而,真正保證支撐戰(zhàn)略的新業(yè)務(wù)有相應(yīng)的專業(yè)研發(fā)人才,保障新業(yè)務(wù)拓展的穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制
制定嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制有利于從主觀和客觀兩個(gè)方面對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)、決策進(jìn)行監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)約束的最大化。要確定合理的考核目標(biāo)和責(zé)任償付,在此前提下,建立多樣化、高度透明的激勵(lì)機(jī)制,使薪酬激勵(lì)與明確的、可衡量的業(yè)務(wù)目標(biāo)掛鉤,強(qiáng)化技能和競(jìng)爭(zhēng)力在業(yè)務(wù)開展中的重要作用。這樣,才能使公司治理更具活力和持久性。
(五)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
人才戰(zhàn)略就是要配合好發(fā)展戰(zhàn)略定位要求,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),造就高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。只有擁有大批高素質(zhì)的專業(yè)人才,對(duì)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)人才能有基礎(chǔ)。特別是對(duì)現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的開展,涉足的領(lǐng)域繁多,業(yè)務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,必須有熟悉金融、財(cái)務(wù)、法律、管理的經(jīng)濟(jì)“通才”。只有這樣,才能有開闊的視野、豐富的思路,提升公司軟實(shí)力。高盛(亞洲)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事胡祖六博士對(duì)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展有兩條建議:一是要特別注重培植高質(zhì)量的客戶群;二是要吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才,重視員工的培訓(xùn)。
資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,伴隨著各家金融控股公司改革的進(jìn)程逐步加快,轉(zhuǎn)型成功與否關(guān)鍵在于各家資產(chǎn)管理公司能否將轉(zhuǎn)型與自身的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)。資產(chǎn)管理公司要積極創(chuàng)造條件,不斷向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]朱民.2007:影響全球經(jīng)濟(jì)金融的五大風(fēng)險(xiǎn)[J].國(guó)際金融研究,2007,(2).
[2]劉宏宇.商業(yè)銀行公司治理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)[J].國(guó)際金融研究,2007,(1).
關(guān)鍵詞:旅游會(huì)展 旅游會(huì)展保障系統(tǒng) 主體角色 角色定位
我國(guó)旅游會(huì)展業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí),其轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和特征也逐漸凸顯。旅游會(huì)展的轉(zhuǎn)型引起了業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注,目前可查閱的文獻(xiàn)研究主要集中在旅游會(huì)展效應(yīng)和旅游節(jié)慶轉(zhuǎn)型的個(gè)案研究、旅游節(jié)慶和展覽會(huì)市場(chǎng)化策劃等領(lǐng)域,鮮有從系統(tǒng)的視角來(lái)探討旅游會(huì)展的轉(zhuǎn)型。而從旅游會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)借鑒中,可以認(rèn)識(shí)到旅游會(huì)展的運(yùn)作和發(fā)展是一個(gè)和諧、完整的系統(tǒng)。因此,本文試著選擇以旅游會(huì)展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位為切入點(diǎn),來(lái)討論我國(guó)旅游會(huì)展轉(zhuǎn)型的問題,以期對(duì)有關(guān)方面決策有所幫助。
旅游會(huì)展保障系統(tǒng)
旅游主題節(jié)慶活動(dòng)與大型旅游博覽會(huì)是展示區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要途徑。至今,我國(guó)成功舉辦過(guò)的旅游會(huì)展既包括大型的綜合性旅游博覽會(huì),也包括諸如2007上海國(guó)際豪華旅游博覽會(huì)、2008上海世界旅游資源博覽會(huì)、2008全球旅游景點(diǎn)博覽會(huì)暨全球旅游年會(huì)和海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)在內(nèi)的各類國(guó)際主題專業(yè)旅游博覽會(huì)。各地也舉辦了許多有特色的區(qū)域主題博覽會(huì)和節(jié)事慶典,我國(guó)旅游會(huì)展業(yè)正呈現(xiàn)出國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí),我國(guó)旅游會(huì)展業(yè)存在重復(fù)辦展、會(huì)展運(yùn)作不規(guī)范、品牌化程度低等問題。應(yīng)對(duì)這些問題并提升我國(guó)旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)作是各業(yè)界人士需要關(guān)注的。從系統(tǒng)和諧的角度來(lái)看,旅游會(huì)展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位對(duì)保障轉(zhuǎn)型期我國(guó)旅游會(huì)展的有效運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)其整體提升以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
旅游會(huì)展保障系統(tǒng)包括政策行規(guī)保障系統(tǒng)、市場(chǎng)保障系統(tǒng)、硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、財(cái)經(jīng)和人才保障系統(tǒng)以及媒介保障系統(tǒng)。政策保障系統(tǒng)是指一系列旨在保障和推動(dòng)旅游會(huì)展業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傾斜性政策和行業(yè)規(guī)范所組成的系統(tǒng);市場(chǎng)保障系統(tǒng)主要是為旅游會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展培育相對(duì)規(guī)范公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)確保旅游會(huì)展順利進(jìn)行的專業(yè)設(shè)施及公共基礎(chǔ)設(shè)施等;財(cái)經(jīng)和人才保障系統(tǒng)就是從財(cái)政金融和會(huì)展人才培養(yǎng)開發(fā)兩方面采取多種措施,為旅游會(huì)展提供財(cái)力和智力支持;媒介系統(tǒng)則從傳播和輿論導(dǎo)向方面來(lái)提高旅游會(huì)展的社會(huì)影響力和調(diào)動(dòng)社會(huì)參與性。從旅游會(huì)展的五大保障系統(tǒng)涉及到的職能組織中,可以分析出旅游會(huì)展保障系統(tǒng)的三大主體,即政府管理部門、會(huì)展企業(yè)、協(xié)會(huì)中介組織。深入分析轉(zhuǎn)型期旅游會(huì)展運(yùn)作保障系統(tǒng)的主體發(fā)展定位,有利于各地方政府和行業(yè)主管部門自覺實(shí)現(xiàn)角色更替并選擇合適的旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展模式;也有利于協(xié)會(huì)中介組織進(jìn)行職能調(diào)適;更有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游會(huì)展辦展主體和運(yùn)作形式及內(nèi)容的創(chuàng)新。
旅游會(huì)展保障系統(tǒng)主體現(xiàn)狀分析
(一)政府管理部門
縱觀我國(guó)旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡,最初采取的是政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式。在旅游會(huì)展相關(guān)領(lǐng)域的法律層面,國(guó)務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門頒布了20多部旨在促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康有序發(fā)展的行政法規(guī);地方政府在會(huì)展城市的形象定位、宣傳以及會(huì)展城市公共設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)性的公共資源投入;國(guó)內(nèi)旅交會(huì)、旅博會(huì)的主辦方多為各級(jí)主管部門,作為會(huì)展的主辦方或承辦方的各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門積極動(dòng)用政府資源,直接參與旅游會(huì)展的運(yùn)作和管理,地方政府間經(jīng)常相互組團(tuán)參加對(duì)方的展覽,這種“政府搭臺(tái)”舉辦的旅游節(jié)慶展會(huì)運(yùn)作模式中,政府操作的痕跡比較明顯。在我國(guó)旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展初期,政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式直接推動(dòng)了我國(guó)旅游會(huì)展業(yè)的新興和發(fā)展,但這種模式所產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。政府在旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展中的角色定位不甚明確,政府的大包大攬使得政府在很多方面替代了企業(yè)和協(xié)會(huì)的職能。同時(shí),在旅游展覽會(huì)、會(huì)議和節(jié)事項(xiàng)目的審批方面,多頭審批的問題比較突出;在旅游會(huì)展的規(guī)范管理方面,旅游會(huì)展歸口管理部門也不甚明確。各地缺乏專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),區(qū)域間重復(fù)辦展的現(xiàn)象比較多。
伴隨我國(guó)旅游節(jié)慶和小型專業(yè)展覽會(huì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,我國(guó)旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟,政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式正在不斷調(diào)整。從我國(guó)旅游節(jié)慶的逐步轉(zhuǎn)型來(lái)看,一些地方政府主動(dòng)從旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到節(jié)慶環(huán)境和氛圍的營(yíng)造、發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)上來(lái),對(duì)旅游節(jié)慶只是象征性地給予補(bǔ)貼,由部門代表政府行使職能,政府部門通過(guò)間接方式為旅游節(jié)慶提供服務(wù),節(jié)慶的經(jīng)營(yíng)基本屬于企業(yè)行為,政府直接參與旅游節(jié)慶的成分相對(duì)較少。歸納起來(lái),我國(guó)旅游會(huì)展發(fā)展類型主要有政府包辦模式;各部委局及協(xié)會(huì)主辦或與政府、地區(qū)聯(lián)合主辦的模式;政府引導(dǎo)、社會(huì)參與市場(chǎng)運(yùn)作的模式;市場(chǎng)化運(yùn)作模式這四類模式,政府不斷調(diào)整其在旅游會(huì)展保障系統(tǒng)中的角色和職能,直接介入旅游會(huì)展具體運(yùn)作的成分逐步減少,并集中在政策行規(guī)、硬性基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)保障等方面提供資源保障和公共服務(wù)支持。
(二)旅游會(huì)展企業(yè)
在我國(guó)最初的政府包辦型旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,旅游會(huì)展企業(yè)是缺位的。隨著旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)的逐步成熟,一些地區(qū)的旅游節(jié)事和小型專業(yè)展覽會(huì)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、商業(yè)化的成功轉(zhuǎn)型,在很多項(xiàng)目上采取面向社會(huì)招展的運(yùn)作方式。市場(chǎng)化特征在2007北京國(guó)際旅博會(huì)等大型博覽會(huì)中也有所顯現(xiàn)。從政府包辦到市場(chǎng)化運(yùn)作的模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展中,一些隸屬于貿(mào)促會(huì)和旅游會(huì)展政府部門的會(huì)展承辦機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型,也涌現(xiàn)了大批民營(yíng)會(huì)展公司。目前,參與國(guó)內(nèi)旅游會(huì)展的企業(yè)大概有三類:從政府機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)、轉(zhuǎn)型的旅游會(huì)展企業(yè),它們?cè)趨⑴c旅游節(jié)慶和大型旅游博覽會(huì)籌辦方面具有比較好的政府資源和籌辦經(jīng)驗(yàn);隸屬于旅行社和酒店的旅游會(huì)展部門具有規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),它們?cè)诼糜螘?huì)議籌辦方面具有天然的整合優(yōu)勢(shì);兼做旅游會(huì)展的專業(yè)會(huì)展廣告公司,這類公司在會(huì)展公司、廣告、運(yùn)輸、搭建、旅游等會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作方面具有運(yùn)作效率高、成本低的優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)旅游會(huì)展商業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一些具有實(shí)力的會(huì)展公司參與承辦旅游節(jié)慶和旅游博覽會(huì),并逐步成為核心辦展主體。有些大中型和特大型展會(huì)雖然總體上由政府掌控,但旅游會(huì)展企業(yè)已經(jīng)開始作為承辦方承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng),如青島外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司與青島市旅游局聯(lián)合承辦了2008中國(guó)青島?亞太國(guó)際旅游博覽會(huì)。同時(shí)各地還涌現(xiàn)出獨(dú)特新穎的市場(chǎng)化項(xiàng)目策劃運(yùn)作方式。但由于我國(guó)會(huì)展企業(yè)大多存在規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)、資本運(yùn)營(yíng)能力欠缺等特點(diǎn),還不能單獨(dú)承辦大中型的旅游會(huì)展,更談不上主辦中大型旅游會(huì)展。在大中型旅游會(huì)展運(yùn)作中,客商邀請(qǐng)工作和商業(yè)籌資工作方面很大程度上還是依賴政府行政的力量,我國(guó)旅游會(huì)展企業(yè)呈現(xiàn)出對(duì)政府的高依賴性,還不說(shuō)是辦展的核心主體。在旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上,也存在交叉重復(fù),缺乏合理分工和精誠(chéng)合作等問題。此外,在旅游會(huì)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面,高層次專業(yè)旅游會(huì)展人才極其欠缺,現(xiàn)場(chǎng)組織服務(wù)人才素質(zhì)不高,這些問題的普遍存在直接影響服務(wù)效率、專業(yè)化程度的提高和旅游會(huì)展品牌的打造。
(三)協(xié)會(huì)中介組織
我國(guó)具有影響力的旅游和會(huì)展行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)、中介組織等NGO,其組織者大多是旅游部門和經(jīng)貿(mào)部門的政府部門,這種體制為協(xié)會(huì)中介組織參與旅游會(huì)展提供了很好的政府資源和聯(lián)系紐帶。在歷年舉辦的各種大中型旅游會(huì)展上,都可以看到展覽業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等有影響力的協(xié)會(huì)作為主辦方或承辦方、協(xié)辦方參與到旅游會(huì)展的籌辦和協(xié)調(diào)工作中。還有以中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)為代表的會(huì)展研究機(jī)構(gòu)通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織等廣泛合作,聘任經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、旅游、城市規(guī)劃、投資、法律、策劃等領(lǐng)域的專業(yè)人士、學(xué)者、政府官員、具有全球視野的企業(yè)家為研究會(huì)顧問和專、兼職研究人員,面向會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事政策研究、產(chǎn)業(yè)研究、理論建立、行業(yè)評(píng)估、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作,為旅游會(huì)展提供智力支持并在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力。此外,旅游類、地方報(bào)業(yè)集團(tuán)、傳媒組織在旅游會(huì)展的宣傳推廣、招商招展工作和氛圍營(yíng)造方面起到了不可替代的作用。
總體而言,我國(guó)旅游會(huì)展領(lǐng)域內(nèi)的一些有影響力協(xié)會(huì)、中介組織在旅游會(huì)展的籌辦和研究方面扮演了重要的角色,促進(jìn)了旅游會(huì)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范和旅游會(huì)展服務(wù)水平的提高。同時(shí),也必須注意到,這些來(lái)自旅游和會(huì)展領(lǐng)域的有影響力的NGO組織,大多是政府部門派生的,其自主獨(dú)立性不強(qiáng),很大程度上受制于政府部門,民間自發(fā)的、有影響力的中介組織是很欠缺的。這些協(xié)會(huì)中介組織大多都直接參與到盈利項(xiàng)目運(yùn)作中,這和NGO組織的非盈利發(fā)展導(dǎo)向和宗旨是背離的。此外,這些協(xié)會(huì)中介組織對(duì)旅游這類獨(dú)特專業(yè)會(huì)展的重視程度尚不夠,在旅游會(huì)展相關(guān)的研究、咨詢和教育等智力支持方面的系統(tǒng)性成果還不多見。
旅游會(huì)展保障系統(tǒng)主體的角色定位策略
伴隨我國(guó)旅游會(huì)展模式從最初單一的政府包辦模式到四類模式并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程,我國(guó)各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門以及各部門派生的協(xié)會(huì)中介組織進(jìn)行了一定的角色定位調(diào)整和相應(yīng)的職能調(diào)適,但政府部門和協(xié)會(huì)中介組織職能“越位”和“缺位”的現(xiàn)象大量存在。而大多旅游會(huì)展企業(yè)正處于比較尷尬的境地:一方面不滿不能成為核心辦展主體,另一方面卻因?yàn)閷?shí)力薄弱而過(guò)度依賴政府和協(xié)會(huì)中介組織的會(huì)展資源?；诖?本文提出一些有助于各主體作用在旅游會(huì)展市場(chǎng)上充分融合并形成最佳集合效應(yīng)的角色定位策略。
