發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟發(fā)展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
馬宗國, 朱孔來
(濟南大學(xué)管理學(xué)院, 山東濟南 250022)
摘要:我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當(dāng)前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變
山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由
2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經(jīng)濟集中度為目標(biāo), 通過加強園區(qū)建設(shè), 促進了縣域生產(chǎn)要素向重點區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟園區(qū)已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟園區(qū)成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經(jīng)濟強縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經(jīng)濟強縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國羅德島大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現(xiàn)進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展勢頭也較強勁。2009年, 30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現(xiàn)進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；穆纷印缀趺總€縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會想到招遠。
(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型
山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經(jīng)濟全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實現(xiàn)以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟四大亮點, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。
(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動型
山東省堅持以先進制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長)
產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四) 大企業(yè)帶動型
山東省堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項目、大投入促進大發(fā)展, 推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團一個企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風(fēng)、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟強縣的主導(dǎo)力量。
(五) 資源開發(fā)型
山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進行綜合開發(fā), 促進資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟, 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實現(xiàn)產(chǎn)值
占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。
三、山東縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大, 強縣大而強; 浙江縣域經(jīng)濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。用地指標(biāo)緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標(biāo)、對開發(fā)區(qū)進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標(biāo), 遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展, 計劃指標(biāo)下達晚, 加上建設(shè)用地按項目審批手續(xù)繁雜, 運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)行金融體制也對縣域經(jīng)濟發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權(quán)與事權(quán)不對稱, 縣域利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達縣而言, 財政支出主要靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼來維持, 對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動力嚴重不足。
(四) 縣域發(fā)展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經(jīng)濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強發(fā)展活力
11切實解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張, 縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展與用地指標(biāo)緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)加強協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當(dāng)某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)
保模式, 有效分散風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機制、服務(wù)機制和誠信機制。
31加大對欠發(fā)達縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。山東省目前對欠發(fā)達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發(fā)達縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實施/強弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達縣發(fā)展的內(nèi)生動力。
(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
11推進強縣擴權(quán)改革。一是擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。
21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接, 促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。
31整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。
(三) 為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證11加強分類指導(dǎo), 實施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省, 以實施重點帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點, 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準(zhǔn)定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍色經(jīng)濟與高端產(chǎn)業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結(jié)合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進, 培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制, 推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類和重點突破的基礎(chǔ)上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態(tài)管理, 加大對調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發(fā)達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評選100個經(jīng)濟強鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績效考核辦法。
參考文獻:
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一、我省縣域經(jīng)濟的區(qū)域特點
（一）處于省會中心經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點
省會中心經(jīng)濟圈為我省中部偏西地區(qū)，這個“1+6”經(jīng)濟圈以濟南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個城市及下轄的34個縣區(qū)，交通便利、人口眾多，但由于該區(qū)域主要以內(nèi)向型經(jīng)濟為主，導(dǎo)致整個區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。該區(qū)域的經(jīng)濟特點主要有：意識第一產(chǎn)業(yè)占比較高，有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破點；二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的、附加值低的工業(yè)制造業(yè)為主，大多沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是經(jīng)濟發(fā)展較為保守，缺乏開放性。主要與該區(qū)域遠離沿海，深處內(nèi)地有關(guān)；四是規(guī)模化和工業(yè)化發(fā)展不足。
（二）處于黃河三角洲經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點
作為國家近年重點規(guī)劃的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個縣區(qū)，該區(qū)域在全省縣域經(jīng)濟中處于中等偏高發(fā)展水平，2009年以后，該區(qū)域憑藉國家政策所帶來的經(jīng)濟優(yōu)勢，高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅速，成效較高，主要有以下特點：一是加強生態(tài)文明的建設(shè)和保護工作，充分利用資源優(yōu)勢，在嚴格保護的基礎(chǔ)上對區(qū)域內(nèi)資源進行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是各縣區(qū)注重特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)工作，縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中依托當(dāng)?shù)刭Y源各有側(cè)重，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的特色經(jīng)濟；三世由于該區(qū)域位于黃河入?？?，土地資源優(yōu)勢突出，地理位置優(yōu)越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源豐富，對資源的依托性比較強；四是由于該區(qū)域生態(tài)較為脆弱，所以重點發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，并對于也資源進行深加工，發(fā)展具有漁港特點的特色經(jīng)濟。
（三）處于“半島藍色”經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點
作為我國首個一海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“半島藍色”經(jīng)濟圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個縣區(qū)。該區(qū)域交通便利、經(jīng)濟發(fā)展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。主要特點是：一是信譽經(jīng)濟發(fā)展速度始終高于全省平均發(fā)展水平，且快于全省平均發(fā)展速度；二是由于該區(qū)域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)在語言為主導(dǎo)，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綜合效益比較高，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻較大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化水平比較高，優(yōu)勢明顯；四是憑藉發(fā)達的海洋交通運輸優(yōu)勢，以及靠近日本、韓國等發(fā)達資本主義國家的區(qū)位優(yōu)勢，對外貿(mào)易比較發(fā)達，且發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展勢頭良好。
（四）處于魯南經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點
魯南經(jīng)濟圈是我省重點發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域主要包括棗莊、濟寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個縣區(qū)，該區(qū)域人口眾多，但縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟規(guī)模較小。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點是：一是水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源和文化旅游資源比^豐富，由于人口基數(shù)大，剩余勞動力較多，因此人力成本較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)性較強，但是卻多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是該區(qū)域總體發(fā)展水平較低、總體規(guī)模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以傳統(tǒng)工業(yè)為主，集群化發(fā)展不足，沒有形成規(guī)模也缺乏競爭優(yōu)勢。
總之，我們可以看到，我省四大經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟由于在交通運輸、經(jīng)濟基礎(chǔ)、所占資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各具特色，形成了全省縣域經(jīng)濟之間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互相補充、共同發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢。
二、優(yōu)化我省縣域發(fā)展格局，推動其可持續(xù)發(fā)展的幾條對策
一是挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對于工業(yè)化發(fā)展水平較低的縣區(qū)，應(yīng)重點壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源建設(shè)、化工產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群；對于工業(yè)化發(fā)展水平中等的縣區(qū)，應(yīng)重點對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進行改造，通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)先進制造業(yè)的高檔化生產(chǎn)；對于工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)加快培植技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升科學(xué)技術(shù)的發(fā)展含量，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。二是加快新農(nóng)村建設(shè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。首先要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效運輸體系，加快商貿(mào)物流的發(fā)展步伐；其次要加強對自然環(huán)境的生態(tài)保護，堅持走低耗能、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。應(yīng)進一步鞏固我省農(nóng)業(yè)大省的地域優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程；應(yīng)進一步把我省的支柱產(chǎn)業(yè)做得更大、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做得更精、把產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟做得更長；應(yīng)進一步加強第三產(chǎn)業(yè)的重點地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、旅游文化等服務(wù)行業(yè)。四是優(yōu)化縣域經(jīng)濟的金融環(huán)境建設(shè)。要努力拓寬投資以及融資渠道，積極發(fā)展民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為招商引資事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展領(lǐng)域；要加快農(nóng)信社等金融行業(yè)的改革步伐，鼓勵金融業(yè)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度；大力發(fā)揮財政資金的政策指引作用和帶動作用，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，為縣域經(jīng)濟融資打造堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式；研究評述；反思
中圖分類號 F124
文獻標(biāo)識碼 A
文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05
縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。
縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進工業(yè)化與現(xiàn)代化進程中逐步形成的一種獨特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同。縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。
根據(jù)我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，可以從不同維度對我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式進行歸納總結(jié)。當(dāng)前對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。
一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式
以縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動型。
（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟，其主要特點在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”的策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。
由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在我國縣域經(jīng)濟中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強。同時，應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式
工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟模式的主要特點是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。
趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個體、私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟全面進步。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)快速推進。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟整體實力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟的落后地位。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。
（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的發(fā)展模式
第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)全面進步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，強調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
進入新世紀以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢越來越明顯，服務(wù)業(yè)越來越成為經(jīng)濟增長的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場型、旅游興縣、商貿(mào)強縣、倉儲物流等服務(wù)驅(qū)動型的模式都被實踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場帶動模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)匦纬扇?、全國乃至世界范圍?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，可以開發(fā)旅游資源模式帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，針對歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟發(fā)展中是循序漸進的。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織模式
（一）集體經(jīng)濟主導(dǎo)型
改革開放以來，集體經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經(jīng)濟條件下的今天，集體經(jīng)濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經(jīng)濟主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟注重發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。
江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這一模式也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實表明，在我國現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中有著強大的生命力，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟下發(fā)揮著重要作用。
（二）民營經(jīng)濟主導(dǎo)型
民營經(jīng)濟主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是民營經(jīng)濟占重要地位，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟全面進步的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。
民營經(jīng)濟主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谕七M私營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，每個企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢，帶動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮?jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的務(wù)實品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中都比較有代表性。
（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機構(gòu)等力量，為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。
政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運作來進行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運營企業(yè)華夏幸?；鶚I(yè)公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實現(xiàn)了固安經(jīng)濟社會和財政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項目為招商重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成配套相對完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式
產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟引入到縣域經(jīng)濟中。在縣域經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟競爭力的重要方式和推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和等級制之間的一種空間經(jīng)濟組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個主要特點：即單個企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進了企業(yè)間有序的競爭，而且激活了創(chuàng)新的動力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長沙高端工程機械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容
按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟型、外向經(jīng)濟主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。
（一）資源稟賦型發(fā)展模式
資源稟賦驅(qū)動型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢資源帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的模式?？h域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源?？茖W(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟要求依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源，培育出有特色、有優(yōu)勢的地方工業(yè)體系。
典型的資源稟賦驅(qū)動型縣域經(jīng)濟是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。
（二）勞務(wù)經(jīng)濟型發(fā)展模式
勞務(wù)經(jīng)濟驅(qū)動型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式。我國內(nèi)地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對于人力資源充足而經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟也是發(fā)展本地經(jīng)濟的一種選擇。
重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動承接發(fā)達地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式（廖元和，2011）。
勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當(dāng)勞動力的素質(zhì)不斷提高、勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時，產(chǎn)業(yè)升級就越容易實現(xiàn)。我國縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計占全國本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟和實現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級。
（三）外向經(jīng)濟主導(dǎo)型發(fā)展模式
外向帶動模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步，通過積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，取得較好的經(jīng)濟效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟較多的以國際市場為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。
江蘇昆山的經(jīng)濟發(fā)展屬于外向帶動型模式，注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實施外向帶動、民營趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動了廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式
當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境。目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。
四、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的反思
我國縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要考慮宏觀經(jīng)濟背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國縣域經(jīng)濟在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡?？h域經(jīng)濟在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。
（一）在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟腹地快速推進。城鎮(zhèn)化水平相對較低的我國縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件?？h域地區(qū)在進一步推進工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規(guī)劃，走出一條符合我國縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。
（二）注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與經(jīng)濟全面均衡發(fā)展
我國各縣域經(jīng)濟的發(fā)展都具有其自身的特點，縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競爭力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。
縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟的單一化，進而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區(qū)。
（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用
政府行為對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、市場秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用?？h域政府可以依靠自身的優(yōu)勢，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場。我國很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)，這就弱化了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競爭異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競爭，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場經(jīng)濟體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經(jīng)濟各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機制。
[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū) 縣域經(jīng)濟 發(fā)展困境 對策
自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟”和十六屆三中全會進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟，而且由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟社會發(fā)達的“百強縣”，也有大量“欠發(fā)達縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟，尤其是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟引起了各級政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義為起點，在分析欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。欠發(fā)達地區(qū)縣域是相對于發(fā)達地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合體，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。
1．有利于增強地方經(jīng)濟實力?？h域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟財政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟可以承接城市經(jīng)濟的輻射帶動效應(yīng)，推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進程。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接，進而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
2.有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。上世紀90年代以來，大批欠發(fā)達地區(qū)的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺，加快當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木偷剞D(zhuǎn)移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負擔(dān)。
3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅力量。一方面，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強的主觀能動性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供上，具有一定的獨立性。因此，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
4.有利于解決三農(nóng)問題和建設(shè)全面小康社會。在我國，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的重點和難點都集聚在縣一級。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進而促進“三農(nóng)”問題的解決，推動全面小康社會的建設(shè)進程。
二、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境
雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。
1.環(huán)境建設(shè)滯后，競爭能力不強。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達地區(qū)，一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。
2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎勵政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項目的落戶。同時，政府官本位思想嚴重、缺乏與招商項目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。
3．民營經(jīng)濟稚嫩，帶動能力有限。雖然經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗得出民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發(fā)達地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益得不到保護，民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機構(gòu)貸款融資方面，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從金融機構(gòu)獲得貸款。同時，欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才相對匱乏，企業(yè)規(guī)模相對較小，對地方經(jīng)濟的帶動能力有限。
4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識淡薄。欠發(fā)達地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導(dǎo)致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機和憂患意識不強，對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔(dān)市場風(fēng)險。受小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟時代的影響，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發(fā)達地區(qū)人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。
三、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達地區(qū)能夠及時轉(zhuǎn)變觀念，采取相應(yīng)的應(yīng)對之策，充分運用自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，就能夠推動縣域經(jīng)濟走上快速發(fā)展的軌道。
1.抓實招商引資。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點項目實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、首問負責(zé)和定期走訪。加強與上級新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)動全員招商，組建專業(yè)的招商隊伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。
2.大力發(fā)展民營企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營企業(yè)溝通的平臺，促進銀行與民營企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠信互利的雙贏關(guān)系，促進銀企合作。積極鼓勵有條件、有實力的民營企業(yè)兼并、收購、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團，增強發(fā)展后勁。支持骨干民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級人才引進，為骨干民營企業(yè)爭取更多的國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。
3.實行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基礎(chǔ)設(shè)施和城市軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進農(nóng)業(yè)科技推廣，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，扶持和鼓勵企業(yè)引進新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，培育一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品。
4.倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務(wù)農(nóng)-打工”生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準(zhǔn)入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會作用加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
5.構(gòu)建服務(wù)型政府。以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，實現(xiàn)“政府推動和行政管理向服務(wù)導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，政府行政命令型向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府作風(fēng)官僚型、本位型向公開透明化轉(zhuǎn)變”。堅持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財產(chǎn)安全不受損害，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進行嚴厲打擊。提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，對常規(guī)事務(wù)一起實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費環(huán)境。加強城市軟環(huán)境建設(shè)，維護正常的社會秩序，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運營的“村痞”、“街霸”行為。
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[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；河南省
[中圖分類號]F127[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）03-0089-03
作者簡介：孟光（1990-），男，漢族，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院本科生，研究方向：縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，同時又是全國糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴縣域經(jīng)濟的貢獻。近年來，河南省把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，加大財政支持力度，深入落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大部分縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，有力推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但目前河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍不均衡且處于較低水平，嚴重制約了河南省經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。因此，研究河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難、問題，提出相關(guān)對策是當(dāng)務(wù)之急。
一、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）總體情況
河南省現(xiàn)有108個縣（市），縣域面積達152萬平方千米，占全省面積的905%，縣域人口8134萬，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區(qū)縣，其他地區(qū)為平原縣。2009年，河南省縣域生產(chǎn)總值為13829億元，其中，工業(yè)增加值為7450億元；糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破500億公斤；縣均財政一般預(yù)算收入為407億元，支出為1317億元；農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年突破兩位數(shù)增長，達到5010元。但河南省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展實力還偏弱，整體效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省躋身全國經(jīng)濟總量排名前5位，在這5個省份中，年財政收入超過10億元的縣（市），河南省僅占10個，而江蘇、浙江、山東三省均超過30個。全省農(nóng)民人均純收入4806 元，低于全國平均水平（5153元），達到全國平均水平的縣只有39個，占全省所有縣（市） 的36%。
（二）發(fā)展特點與存在問題
1發(fā)展重點突出、特色鮮明，但整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟強縣少
河南省縣域在經(jīng)濟多元化發(fā)展態(tài)勢下，通過結(jié)合自身優(yōu)勢資源，揚長避短，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟，逐步探索出一條興縣富民的路子，積累了不少成功經(jīng)驗，形成了各自比較穩(wěn)定、合理的發(fā)展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業(yè)、大項目拉動模式；以長垣縣、許昌縣為代表的非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式；以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興縣模式；以林州市和西峽縣為代表的配套經(jīng)濟模式；以鄧州市、林州市、固始縣、長垣縣為代表的勞務(wù)經(jīng)濟模式等。
由表1可知，河南省縣域中經(jīng)濟強縣較少。其中，在2012年第十二屆中國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣（市） 評比中，河南省僅有2個縣級市入選，其中鞏義市列第49位，偃師市列第92位，而江蘇省占據(jù)25 席，浙江省占據(jù)22席，山東省占據(jù)20席，表明河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。
2工業(yè)化進程加快，但結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出
目前，河南省正處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，工業(yè)已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年，河南省縣域工業(yè)增加值達745041億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的5387%。然而由于歷史和現(xiàn)實原因，河南省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2009 年，三次產(chǎn)業(yè)的比例為181：583：236，第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏大，存在大量農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。同時，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟增長仍以粗放型為主，內(nèi)生機制還不健全?？梢?，縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，但進程緩慢
近年來，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提升，糧食產(chǎn)量連年攀升，乳肉禽蛋生產(chǎn)能力顯著提高，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到4620個，這為產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高奠定了基礎(chǔ)。但其生產(chǎn)仍以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化進程。其主要表現(xiàn)為：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，全省縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布較為密集，除淇縣、臨潁、固始等少數(shù)縣外，大多缺乏龍頭企業(yè)的帶動；二是縣域龍頭企業(yè)和組織規(guī)模較小，缺乏核心競爭力，僅有雙匯、永達、華英等幾個知名品牌；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶對接機制不完善。有些地方出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，企業(yè)打白條，甚至拒絕履行合同；四是產(chǎn)業(yè)層次較低。產(chǎn)品深加工能力弱，規(guī)模經(jīng)營比重低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、關(guān)聯(lián)度還不強；五是社會配套體系不健全、不完善。市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后，嚴重制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
4城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進展，但水平偏低
河南省是人口大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。進入21世紀以來，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大進展，但發(fā)展水平仍然較低。2009年河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_6209 萬人，比2000年增加了 1314萬人，年均增長28%；2009年全省城鎮(zhèn)化率為377%，比 2000年提高了145個百分點，平均每年提高約 16個百分點。
由表2可知，河南省城鎮(zhèn)化雖呈較快發(fā)展趨勢，但城鎮(zhèn)化水平低于同期全國平均水平，城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍十分艱巨。
二、加快河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與建議
河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是，因地制宜，倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）積極推進縣域各項改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
1因地制宜推進縣域政府機構(gòu)改革。目前政府機構(gòu)臃腫、人浮于事增加了財政負擔(dān)，嚴重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須積極推進機構(gòu)改革，精簡縣鄉(xiāng)機構(gòu)和人員。
2賦予縣級政府更大的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。河南省已經(jīng)將部分省級投資項目審批權(quán)下放，但力度還不夠大。要簡化審批手續(xù)，提高行政效率，推行“一站式服務(wù)”。
3落實農(nóng)村稅收政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，全面取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、提高增值稅起征點。同時，縣域政府應(yīng)切實加強涉農(nóng)收費監(jiān)管和“一事一議”管理，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。
4盡快完成縣域國有企業(yè)和集體企業(yè)改制。按照國有企業(yè)改革的總體要求，國有資本原則上應(yīng)從競爭性領(lǐng)域退出。集體企業(yè)要加快完成改制任務(wù)，有條件的地方可探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。首先，必須抓好產(chǎn)業(yè)布局，河南省應(yīng)繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地；其次，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式，實際上是選擇適當(dāng)形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場。至于如何建立聯(lián)結(jié)機制，選擇何種組織形式，則要按市場規(guī)律辦事；第三，完善分配機制，兼顧農(nóng)民利益。必須制定各項相關(guān)政策措施，完善分配機制，兼顧不同利益群體，維護好各經(jīng)濟主體的合法權(quán)益；第四，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，依靠龍頭企業(yè)的帶動作用，推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）積極推進縣域城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。首先，要突出重點，以點帶面，加快城鎮(zhèn)化步伐。爭取以較發(fā)達縣市帶動周邊地區(qū)發(fā)展，積極吸引社會閑散資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高其綜合承載能力；其次，要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，最大限度地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用效率，努力形成集聚效應(yīng)；第三，合理推動城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（四）加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟
首先，要從思想觀念上、機制上真正保證非公有制經(jīng)濟順利發(fā)展。堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟，正確處理好長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益的關(guān)系；其次，要認真貫徹落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。應(yīng)及時清理和修正相關(guān)法律法規(guī)，從根本
上消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，切實給予其平等的發(fā)展機會。同時采取切實措施，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域等。
（五）健全縣域金融服務(wù)體系，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題
中小企業(yè)融資難是個老問題，也是個大問題。近年來，對于發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟來說，資金缺口大、供不應(yīng)求的矛盾依舊存在。為切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺問題，必須進一步深化體制機制改革，不斷加大對縣域金融體系的支持力度。首先，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有縣域金融機構(gòu)的作用，完善管理服務(wù)和考核體系。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改進現(xiàn)行的信貸管理體制，建立中小企業(yè)信貸中心，針對中小企業(yè)性質(zhì)和特點搞好服務(wù)；其次，加快金融改革步伐，進一步放寬民間資金準(zhǔn)入條件。監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)放開對村鎮(zhèn)銀行“發(fā)起人”的準(zhǔn)入限制，同時把允許民間金融機構(gòu)向現(xiàn)有正規(guī)國有金融機構(gòu)融資的規(guī)定落到實處；第三，適當(dāng)加快全國范圍內(nèi)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級，切實為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;人才支撐體系;安徽肥西縣;人力資本
中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2010)04-0088-02
一、縣域經(jīng)濟及特征
(一)縣域經(jīng)濟概念
縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟,是一個功能相對完備和健全的基本單元。它是以行政區(qū)劃中的縣級地域為界限,以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主題,以增強綜合經(jīng)濟實力和經(jīng)濟主體市場競爭力,實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標(biāo),立足自身實際,依據(jù)市場導(dǎo)向,優(yōu)化資源配置,借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機制、財稅手段、持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟社會資源而形成的具有強大生命力的經(jīng)濟形態(tài)。
(二)縣域經(jīng)濟的特點
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,是國民經(jīng)濟的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ),具有以下特點:(1)縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,是我國國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。它具有特定的地理空間,和顯著的區(qū)域性;(2)縣域經(jīng)濟擁有一個較為完整的市場調(diào)控主體――縣級政權(quán),有一定的相對獨立性和能動性,具有地域特色;(3)縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢,具有開放性;(4)縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系,具有很強的綜合性;縣域經(jīng)濟作為一個自身系統(tǒng),又體現(xiàn)了事物內(nèi)在聯(lián)系的有序整體性;縣域經(jīng)濟本身與外部環(huán)境的協(xié)同關(guān)系則使得縣域經(jīng)濟具有穩(wěn)定性和適應(yīng)性。
二、縣域經(jīng)濟與人才支撐體系
(一)人才與人才支撐體系的概念
人才是生產(chǎn)諸要素中最重要的因素,是經(jīng)濟和社會發(fā)展最寶貴的資源,也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐體系?！叭瞬拧边@個概念有兩種含義:其一是指人的知識和才能;其二是指有知識和才能的人。結(jié)合我國人事部人才標(biāo)準(zhǔn)定義,我們認為人才是指具有中專及以上學(xué)歷或初級和初級以上專業(yè)技術(shù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,或不具備上述條件但在專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員,以及其它具有某種專業(yè)特長的人員。
體系就是由若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。人才支撐體系是人才運行的載體,是一個多元性、層次性、動態(tài)性和整體性的社會系統(tǒng)。它是以人才資源為核心,利用各種資源和多種方式,通過政策、市場導(dǎo)向、資金投入、激勵、教育和培訓(xùn)、人才服務(wù)、環(huán)境等多種因素的影響,建立科學(xué)的、具有操作性的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,它可以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,人才支撐體系對經(jīng)濟的發(fā)展影響主要是圍繞人才資源直接體現(xiàn)出來的。
(二)縣域經(jīng)濟與人才支撐體系的互動關(guān)系
1.人才支撐體系促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)前全球化趨勢日益明顯,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,國際競爭日趨激烈,必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。國家之間的競爭歸根結(jié)底實際上是人才的競爭。人才在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,強化人才支撐體系是做好人才工作、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著樞紐和調(diào)控作用。
2.縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于人才的集聚。人才的集聚推動了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成,經(jīng)濟的飛速發(fā)展又賦予了地區(qū)對各類人才源源不斷的吸引力。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟面臨著前所未有的發(fā)展機遇,縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,已經(jīng)在發(fā)展中初步形成人才集聚優(yōu)勢,以更大的智慧為縣域在新時期經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展提供了人才保障。
三、個案分析
以安徽肥西縣為例。肥西縣位于安徽中部,江淮流域之間,東臨巢湖,西接六安,南望舒城、廬江,北鄰長豐、壽縣?？偯娣e1961平方公里,全縣耕地面積為90萬畝。全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會,共轄村295個,居委會29個,社區(qū)10個,總計334個基層自治組織,截至2007年底,全縣約89萬人,人才總量33386人。
(一)肥西縣人才資源總體狀況
肥西縣人才資源按學(xué)歷劃分主要有研究生151人,本科生6520人,?？粕?0917人,?？埔韵?798人。各類人才的比例分別是研究生0.45%,本科生19.53%,專科生62.65%,?？埔韵?7.37%。從肥西縣人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)中明顯看出,研究生所占比例非常少,這是未來發(fā)展過程中吸收新人才必須注意解決的問題。在全社會學(xué)歷層次普遍提高的大前提下,肥西縣各領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該通過吸引更多的高學(xué)歷人才來提高縣域人才系統(tǒng)的學(xué)歷層次。
按職稱劃分,主要有高級職稱990人,中級職稱8181人,初級職稱10237人。各類人才的比例分別是高級職稱5.1%,中級職稱42.15%,初級職稱52.75%。初級、中級、高級職稱人數(shù)形成金字塔型,這是縣域人才體系穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式。
(二)肥西縣人才資源存在的問題
近幾年來,肥西縣的人才隊伍建設(shè)取得了很大的進步,但從總體上來看,人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務(wù)下肥西縣的發(fā)展要求還不相適應(yīng),主要有以下幾個方面:
1.人才總量不足。截至2007年底全縣人才總量33386人,其中專業(yè)技術(shù)人才20160;企業(yè)經(jīng)營管理人才6894;技能人才27894;農(nóng)村實用人才4515;社會工作人才1112人。(這幾類人才中存在重合的部分)遠遠不能滿足肥西縣經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2.人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(1)從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看,傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多,與知識經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經(jīng)濟類等人才嚴重欠缺;(2)從年齡結(jié)構(gòu)上看,中青年人才相對短缺,人才隊伍老化現(xiàn)象值得關(guān)注;(3)從知識層次上看,高層次、高學(xué)歷人才仍然需要更大力度的引進和留用,普通工人多,技術(shù)工人及專業(yè)技術(shù)人員人才少,一般人才不多,中高級人才更少。
3.人才外流現(xiàn)象比較嚴重。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進的力度不斷加大以及肥西縣與周邊城市在工資獎金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機遇等方面存在較大差距,具有中高級職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才,通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式外流,人才流失導(dǎo)致肥西縣在人才隊伍建設(shè)中面臨更大壓力。
(三)建立富有特色的肥西縣人才支撐體系
這些年由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,肥西縣對人才的需求日益增加,肥西縣在人才資源的管理與服務(wù)、人才的引進、培養(yǎng)、使用等方面,積累了很多成功經(jīng)驗。新時期,為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),肥西縣圍繞中心工作,超前謀劃人才支撐、人才強縣戰(zhàn)略。建立富有特色的人才支撐體系。
1.把握五個途徑。一是人才理念強化:在全縣開展系統(tǒng)的、全員的、持續(xù)漸進的人才理念宣貫活動,開展人才內(nèi)涵研討活動,強化人才理念;二是人才制度固化:按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,系統(tǒng)梳理、完善肥西人才各項制度,實現(xiàn)人才理念向人才制度的滲透與固化;三是人才行為宣傳:開展肥西人才先進事跡、先進人物宣講活動。落實肥西縣《群英譜》的編寫工作;四是人才載體建設(shè):建設(shè)好肥西人才網(wǎng),提升人才管理品位。開辟人才終端服務(wù)載體建設(shè),加強人才工作的宣傳;五是人才文化傳播:通過各種活動、服務(wù)、載體等多種形式向全縣傳播人才文化。完善“人才”公益基金。在縣內(nèi)外媒體和網(wǎng)絡(luò)進行宣傳。
2.實現(xiàn)四個落地。(1)機制落地,一要創(chuàng)新人才管理體制。加強人才資源統(tǒng)籌管理,克服人才資源管理中越位、錯位、缺位等現(xiàn)象,消除對非公經(jīng)濟組織人才在政府獎勵、職稱評定、教育培訓(xùn)等方面的歧視政策;二要創(chuàng)新人才配置機制。遵循人才資源配置規(guī)律,建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的統(tǒng)一開放市場體系,形成專業(yè)化、信息化、企業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系,消除人才流動中的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制限制,充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用;三要創(chuàng)新人才評價機制。堅持市場配置人才資源的改革取向,根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t,不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)的社會化的各類人才評價機制。四要創(chuàng)新人才激勵機制。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。(2)執(zhí)行落地。即通過理念引導(dǎo)和制度約束,使全縣形成一種尊重人才的行為與文化氛圍。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績等因素,職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。(3)形象落地。即通過人才理念傳播塑造良好的肥西形象,實現(xiàn)對肥西人才工作和人才文化廣泛的社會認知和美譽度。進一步完善人才市場體系,加快形成統(tǒng)一的人才市場,使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。拓寬人才引進方式,建立和完善關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進能出的人才柔性流動機制,制定人才柔性流動管理辦法。(4)效應(yīng)落地,即通過人才戰(zhàn)略的實施,為肥西經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。一是組織全縣各級干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)以及經(jīng)濟、法律、管理等知識。鼓勵青年干部提升學(xué)歷力爭到2010年使40歲以下副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷全部達到本科,繼續(xù)資助縣級后備干部、青年干部攻讀碩士學(xué)位;二是積極實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,打造一支具有國際眼光的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。三是實施“3320”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,每年支持20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。通過項目的實施,培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀人才。通過以上努力使得肥西縣的人才工作效應(yīng)落地。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 特點 導(dǎo)因 建議
中圖分類號:F207 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-222-03
黨的十六大作出了大力發(fā)展“縣域”的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會進一步規(guī)劃了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟基本思路，在其大背景下，分析安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，研究安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點及原因，給出政策性建議，對于加速安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟的概念
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。
第一，縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)兼容的經(jīng)濟。因此，從范圍角度理解縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種以行政區(qū)劃來衡量的區(qū)域經(jīng)濟。
第二，縣域經(jīng)濟具有相對的獨立性、能動性和地域特色，并且這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，因此，縣域經(jīng)濟是一個較為完整的市場經(jīng)濟主體。
第三，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場在縣域內(nèi)進行資源配置并且發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，獲取競爭優(yōu)勢，從而使縣域保持較高的經(jīng)濟效益，因此，縣域經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟。
（二）安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀可以不同的角度去闡述。從“綜合競爭力”角度去考查縣域經(jīng)濟，依據(jù)2009年安徽各縣綜合競爭力排名，可以描述安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。
從個體角度看，安徽省縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名2009前十位的是：肥西縣、當(dāng)涂縣、無為縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、濉溪縣、天長市、渦陽縣、蕭縣；61個縣的發(fā)展不平衡性較大。
從總體角度看，安徽縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平具有滯后性和結(jié)構(gòu)不合理性。
二、安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點及其導(dǎo)因
（一）安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點
1.特色產(chǎn)業(yè)集群的縣域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，不但強調(diào)企業(yè)在空間或地理上的集聚，而且更多地強調(diào)企業(yè)間的相互聯(lián)系和促進關(guān)系，集群內(nèi)部企業(yè)之間、集群與外部經(jīng)濟系統(tǒng)之間是互動發(fā)展的關(guān)系。集群發(fā)展能夠充分利用本地資源，根據(jù)集群內(nèi)部精密的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)低成本、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)的發(fā)展模式；能夠增強企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度促進企業(yè)之間共享資源和互換產(chǎn)品，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)發(fā)展的思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟、把分工的專業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合在一起，形成了一種有效的產(chǎn)業(yè)組織模式，對安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的促進作用。通過這幾年的發(fā)展，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。安徽省汽車及配件的集群發(fā)展就是一個有力的佐證。
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展速度快于全省。按可比價格計算，2008年全省縣域GDP比上年增長了13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％，高33個百分點；外貿(mào)出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農(nóng)民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。
安徽縣域經(jīng)濟的高速度發(fā)展無疑對推進安徽經(jīng)濟跨越式發(fā)展是有利的，從宏觀的層面說有利于財政收入、拉動GDP的增長和增加人民收入，從微觀的層面說有利于企業(yè)吸引外資投資、引進技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)力。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2008年，安徽省的第三產(chǎn)業(yè)增加值為1323.2億元，增長10.9％，對安徽省的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。尤其是近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了安徽省的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于助推安徽省第一、第二產(chǎn)業(yè)的升級起到了積極作用。
4.發(fā)展水平相對較低。
（1）安徽縣域經(jīng)濟與周邊省份縣域經(jīng)濟對比的差異。經(jīng)濟規(guī)模水平低。2007年，安徽縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、江蘇分別低23.1、3.3、4.6個百分點。工業(yè)化程度低。2007年，安徽縣域的工業(yè)增加值為1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于江蘇20個百分點。財政壓力大。2007年，安徽縣域的地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江蘇低1309元。消費市場不旺。2007年，安徽縣域的社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江蘇低4756.3元。
（2）安徽縣域經(jīng)濟與全國縣域經(jīng)濟平均水平的差異。從縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較看：2006年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，安徽縣域的平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。從縣域人均水平比較看：由于安徽縣域的人口在全國名列最后縣域人均水平就更低。2006年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而安徽縣域的人均GDP僅有6087.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）產(chǎn)生安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的導(dǎo)因
1.改革過程中縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。改革開放以來安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，其變化趨勢與配第―克拉克趨勢相吻合，三次產(chǎn)業(yè)格局由原來的“一、二、三”，調(diào)整為“二、一、三”，再調(diào)整為目前的“二、三、一”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，結(jié)構(gòu)的調(diào)整對經(jīng)濟的影響巨大。
安徽縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不斷完善，安徽各縣提高要素配置的集約化水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚的核心是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)的情況，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步完善政策激勵機制，積極制定促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體實施辦法，強化挑商選資，對引進符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目和關(guān)鍵配套項目，在用地、融資、審批、服務(wù)等方面予以優(yōu)先，對促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，形成促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的利益導(dǎo)向。
2.我國由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到二元結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)化社會是許多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。安徽是農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟的快速的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口相對比重不斷減小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，工業(yè)化進程不斷加快。這有利于安徽走出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向著現(xiàn)代工業(yè)邁進，這對安徽縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的促進作用，縣城是城市化的中心紐帶。
3.導(dǎo)致安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的原因是多元的。安徽的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但存在一些不足，導(dǎo)致安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展存在滯后性和相對水平低下，原因有以下幾個方面。一是思想觀念、意識守舊，抓不住或找不準(zhǔn)機遇，沒有切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，培育市場競爭不多，憂患意識較差，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。二是一些落后的縣不僅在區(qū)位上處于劣勢，而且基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)相對滯后，這就導(dǎo)致這些縣在區(qū)位競爭中處于劣勢，缺乏投資競爭力，難以吸引大型項目落戶，招商引資的難度較大。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，它們的支柱產(chǎn)業(yè)較為薄弱，缺乏鮮明個性，特色產(chǎn)業(yè)不突出。表現(xiàn)為大型的工業(yè)企業(yè)少，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品缺乏知名度，市場影響力較小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈較??；農(nóng)業(yè)上仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工不能形成規(guī)模，一家一戶的經(jīng)營和發(fā)展，不能形成合力向縱深發(fā)展，形不成有特色的本土優(yōu)勢，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟中總是處于劣勢，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱。四是由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件差，農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，經(jīng)濟增長點匱乏。中小企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)展緩慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展。
三、加速安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
1.促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)，應(yīng)大力構(gòu)建小麥、水稻、“雙低”油菜、牲畜等生產(chǎn)基地；沿皖江地帶，發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；其次，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把阜陽、亳州地區(qū)建設(shè)成為糧油食品加工基地、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地；再次，扶持和促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。注重先進加工技術(shù)引進和消化吸收，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，擺脫出售初級農(nóng)產(chǎn)品進口高級農(nóng)產(chǎn)品的不利局面。同時，努力形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為主體，以集貿(mào)市場為支撐，以要素市場為輔的貫通城鄉(xiāng)、功能配套、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的地方特色
縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命在特色，出路也在特色。因此，在實施特色產(chǎn)業(yè)化的過程中，我們可以從推行“一村一品”入手，逐步引導(dǎo)使其發(fā)展為“多村一品”、“多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”由此而形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟構(gòu)架。以龍頭企業(yè)之力帶動形成從農(nóng)戶到企業(yè)、從原料到產(chǎn)成品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)模化、品牌化、名牌化的道路，集中人力、財力、資源優(yōu)勢，把“特色”做大、做強、做成縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)用幾個特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟社會的整體大發(fā)展。
各縣要充分發(fā)揮和利用比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，在縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出特色，在發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進步中提升特色，努力打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟，走出一條切合本地實際、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟特色化之路。
（三）引導(dǎo)縣域經(jīng)濟的集群發(fā)展
1.勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。要逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快傳統(tǒng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進一步發(fā)展紡織、塑料、家電、醫(yī)藥、食品和飲料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，以及信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。
2.現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。安徽應(yīng)以煤炭、電力、冶金、化工和建材等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以電力和煤炭為核心的能源工業(yè)、鋼鐵為支柱的材料工業(yè)、汽車為龍頭的機電工業(yè)，形成以資源為依托的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、擴大總量、提高層次為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、科技文化、房地產(chǎn)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)環(huán)保和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)為支撐，布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。要強化產(chǎn)業(yè)鏈連接意識，發(fā)揮本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的地緣優(yōu)勢，要以既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又有相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集群主體區(qū)塊建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模，使其成為集群研發(fā)、創(chuàng)新、交流、信息、物流等中心。同時，要進一步強化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企業(yè)物流成本，整合區(qū)域物流資源，形成高效的專業(yè)化、社會化的物流配送體系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。
（四）加強科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度
技術(shù)的創(chuàng)新與進步是經(jīng)濟增長的源泉。經(jīng)濟增長可以由勞動力投入的增加、資本投入的增加而實現(xiàn)，也可以由這些投入要素產(chǎn)出效率的提高而實現(xiàn)。前者是外延的擴大再生產(chǎn)，后者是內(nèi)涵的擴大再生產(chǎn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，投入要素很重要的，但由于資源總是稀缺的，因而通過提高投入要素的產(chǎn)出效率來支持經(jīng)濟的持續(xù)增長是世界各國共同努力的目標(biāo)。依靠技術(shù)進步提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的主要途徑。
安徽縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要技術(shù)的支持，在吸引外來的先進技術(shù)的同時，我們更應(yīng)該是自力更生、自主創(chuàng)新，創(chuàng)造自己的核心技術(shù)，要有更多的像奇瑞汽車一樣的自主研發(fā)，雖然前期的投入過大，但有了自己的核心技術(shù)之后，我們的競爭力就會增強，我們的品牌才會增強。技術(shù)的創(chuàng)新靠人才，各縣應(yīng)該積極做好人才隊伍建設(shè)，采取各種優(yōu)惠政策吸引人才，同時我們的人才要有支持中西部發(fā)展的信念。
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目前，與快速發(fā)展的城市經(jīng)濟相對比，縣域經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后。而國土和人口占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟落后的縣區(qū)，越來越跟不上城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元即縣域經(jīng)濟，它包括縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟，具有綜合性、基石性和多重性等特點。因此，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分需要有一個更大的發(fā)展。但目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在較多問題，比如現(xiàn)階段財稅政策如何支持“三農(nóng)”等問題。本文旨在通過研究我國縣域經(jīng)濟涉及的主要財稅政策，并結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，分析總結(jié)出最適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財稅政策
郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h域是我國最基礎(chǔ)的行政單位，是我國給公民提供公共服務(wù)的基層單位，縣域經(jīng)濟發(fā)展是我國整體國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有縣域經(jīng)濟發(fā)展，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展最終會成為“無源之水”。
一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟滯后且發(fā)展不平衡
縣域經(jīng)濟是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，具有地域特色功能且完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟主要包括縣級市和縣，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟。截止到2012年，我國共有2866個縣級行政區(qū)劃單位；縣域內(nèi)人口（常住人口）總數(shù)約8.63億人，占全國總?cè)丝诘?4.32%. 近年來，中國的縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但也存在著整體發(fā)展不平衡、實力偏弱、財力嚴重不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。
全國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟差別明顯。首先，東中西區(qū)域不均衡影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。百強縣90%在東部沿海地區(qū)，貧困縣以中西部地區(qū)為主。其次，全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模的不平衡，差異性非常大。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大達到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。有些山區(qū)縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產(chǎn)資源，受資源價格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百強縣，中西部地區(qū)近年來快速發(fā)展的縣市多數(shù)是探明資源儲量和開發(fā)的結(jié)果。
（二）縣鄉(xiāng)財政問題日益突出
目前，我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉(xiāng)財政負債問題突出，基層財政風(fēng)險不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉(xiāng)財政都存在著不同程度的欠發(fā)工資問題；三是縣鄉(xiāng)財政用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等資金非常有限。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國平均每個縣赤字在一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財政總量的80%，縣級財政基本上是“吃飯財政”。有的縣完全依靠中央轉(zhuǎn)移支付。四是過分依賴土地財政。土地出讓金已經(jīng)成為地方財政收入的主要來源，但土地財政容易導(dǎo)致盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面導(dǎo)致農(nóng)民大量失地，另一方面導(dǎo)致了各縣在招商引資方面的無序競爭，高污染高耗能高耗材項目轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
（三）勞動力素質(zhì)及縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低
目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟依然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。而且大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低。從事農(nóng)業(yè)的主體以年齡大和能力差的農(nóng)民為主，因此勞動力素質(zhì)明顯較低，農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化程度非常低。縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次低，主要體現(xiàn)在東、中西部之間分布的不均衡。從財政收入上看，東部地區(qū)的比重較高，占全國的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財力上看，東部地區(qū)占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國的一半。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟中財稅政策存在的問題
（一）基層政府財政資金短缺問題嚴重
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要基層政府財政資金強有力的支持，但基層財政資金短缺問題卻嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足，資金缺口大；二是村級債務(wù)問題嚴重，解決難；三是地方配套建設(shè)資金缺乏。由于地方財力有限，拿不出配套建設(shè)資金，而放棄爭取促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好政策，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。
（二）國家財政對農(nóng)業(yè)科研發(fā)展投入不足
從農(nóng)業(yè)教育投入角度看，國家對農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入嚴重不足，基層農(nóng)業(yè)科研人員的服務(wù)水平、整體素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從農(nóng)業(yè)科技人員待遇角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)技人員的缺乏積極性，致使基層農(nóng)技人員缺乏。從農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新少，農(nóng)業(yè)設(shè)施簡易，裝備發(fā)展滯后，自動化程度低。
（三）國家財政對縣域經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠
一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家財政供給支持不夠。我國縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略已進行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏中央強大的財政支持；二是在縣域經(jīng)濟的社會要素供給方面，國家財政支持不夠，尤其是信息、技術(shù)、資本的供給不足。三是中央財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展投資比重較低。建國后，與工業(yè)建設(shè)投入相比，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入比重一直呈下降趨勢。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政改革建議
（一）財稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀
目前，縣鄉(xiāng)財政收入減少支出增加現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)稅減免等政策使縣鄉(xiāng)財政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財力的同時，支出責(zé)任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府除了要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會治安、行政管理、義務(wù)教育等諸多責(zé)任，還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任。大多數(shù)下放的責(zé)任都是責(zé)任重、管理嚴、支出大，這就使縣鄉(xiāng)財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的資金投放量受到了嚴重的限制。二是專業(yè)項目需要配套資金。如國家或省級財政對基層的投入，一般都要求地方財政按比例配套資金，爭取越多的項目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉(xiāng)，對配套資金越難以保證，爭取到項目的難度也越大。因此，國際及省級財政在對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的投資應(yīng)該根據(jù)地方財力的實際狀況，實行區(qū)別的財稅政策，對于經(jīng)濟落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。
（二）財稅政策要有區(qū)分度
財稅政策要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不同和區(qū)域的不同而有區(qū)分度。經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同發(fā)展階段，財稅政策的重點是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，財稅政策是以提高農(nóng)業(yè)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為重點。隨著經(jīng)濟水平的不斷的提高，財稅政策逐步向以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)轉(zhuǎn)移。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境和資源制約問題突出，再加上財政力量有限，因此現(xiàn)階段我國應(yīng)把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護資源和生態(tài)環(huán)境作為財稅政策的重點。隨著我國財力不斷提高，再逐步轉(zhuǎn)向高收入補貼財政政策。
另外，針對不同地區(qū)環(huán)境，財稅政策也應(yīng)有所不同。我國地形地貌復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和主體功能區(qū)劃分，制定不同的財稅政策，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
（三）財稅政策對農(nóng)業(yè)科技研究的支持要有選擇性
國家財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技教育和經(jīng)費投入，但是對其研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇性。現(xiàn)在已經(jīng)大量事實證明，“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”、“化學(xué)農(nóng)業(yè)”都會極大的影響生態(tài)、環(huán)境、動物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環(huán)節(jié)，并未從根本上解決化肥問題；轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在提高糧食產(chǎn)量的同時，卻污染了環(huán)境，影響地力，并不能讓農(nóng)民真正受益。因此，我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，一定要選擇正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確定正確的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板。比如，財政政策應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發(fā)重點，大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進。
與此同時，財政資金對發(fā)展基層科技服務(wù)應(yīng)大力支持。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、加大農(nóng)業(yè)科技投入、發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等五大措施提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才工作積極性，從而增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
四、結(jié)論
通過對縣域經(jīng)濟的研究，我們不僅發(fā)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的原因，而且為合理規(guī)劃縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了理論支持，從而更好地促進了縣域區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。與此同時，縣域經(jīng)濟也會更好的促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
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